Cooperativas de Trabajo de Iniciativa Social PDF
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COCETA
Confederación Española de Cooperativas de Trabajo Asociado
CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
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Cuando se trata de personas,
COCETA www.coceta.coop las cooperativas llevan la iniciativa
Colabora: Cooperativas de trabajo de iniciativa social
Radiografía de un sector en evolución
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1 Origen y evolución
de la Iniciativa Social
La caridad era ejercida por los ciudadanos dando limosna, los ayuntamientos
mediante albergues y casas de misericordia o las organizaciones religiosas con sus
hospitales eclesiásticos.
tanto, se necesita establecer una ayuda social pública que pueda cubrir las en la sociedad es algo “natural” la existencia de desigualdades sociales; tienen que
situaciones de necesidad. Este interés cristaliza en las leyes de beneficencia, siendo existir ricos y pobres, de tal manera que tan sólo se pensaba en hacer, en un
el ayuntamiento belga de Brujas, en 1526, el primer organismo público que momento determinado, más llevadera su vida.
convierte la asistencia caritativa a los pobres en el primer plan municipal de
beneficencia pública.
Como ha destacado algún autor, en esta época se considera que
En este aspecto, hay que citar que España asume tardíamente la beneficencia y no la marginación y la pobreza son una situación inevitable y que
es hasta 1849 cuando se decreta la primera Ley General de Beneficencia. siempre existirá, ya que depende de cuestiones personales, por
ello las acciones que se realizan no atacan a los factores que las
A partir de la Revolución Francesa, con la nueva sociedad que surge a partir de los provocan, sino sólo sus síntomas visibles, dando soluciones
principios de igualdad, fraternidad y libertad comienza a considerarse a la individuales y personales a problemas estructurales.
persona marginada como un ciudadano más con derechos y deberes.
Surge, así, la Asistencia Social como segundo sistema de protección social. El Se pretende, en definitiva, mantener a las masas de pobres en un nivel mínimo de
Estado empieza a ocuparse de los problemas de los pobres y marginados como subsistencia que permita su utilización como mano de obra y que preserve a la
una obligación inherente a su propia concepción y no como una tarea residual. Sociedad y al Estado de los elementos no deseables.
Esto provoca que progresivamente se vaya desplazando la acción de la Iglesia
-omnipresente hasta ese momento- en beneficio de la acción pública. El desarrollo industrial de la segunda mitad del XIX provoca un agravamiento de la
marginación, sobre todo en los cinturones de las grandes ciudades, producto de
En España esta Acción Social no surge hasta 1934, en plena II República. Bien es una industrialización vertiginosa y de una inmigración masiva sin la más mínima
cierto, que el peso mayoritario de la intervención social permanece en la Iglesia, planificación. Se produce un crecimiento incontrolado de las urbes, que se rodean
pero la participación constante de otros sectores supone un salto cualitativo muy de grandes cinturones de miseria. Podemos considerar la intervención en este
importante. periodo como filantrópico-asistencial. El protagonista de la acción pasa a ser la
potente burguesía que, cada vez, crece más en las grandes ciudades a
La asistencia social aparece como un conjunto, más o menos consecuencia del desarrollo industrial.
sistematizado, de principios, normas y procedimientos para
Gradualmente, se va produciendo un cambio cualitativo importante, poco a poco
ayudar a individuos, grupos y comunidades, para que satisfagan
van surgiendo los denominados valores de solidaridad. Esto propicia un cambio
sus necesidades y resuelvan sus problemas.
significativo en las diferentes formas de acción, como manifiesta Peces Barba,1
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ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL
Además de los sistemas públicos, la iniciativa social del movimiento obrero, genera A través de esta metodología, no sólo se actúa sobre las necesidades, sino sobre
una forma propia de protección social para los trabajadores, basada en el principio todos aquellos aspectos que las generan.
de previsión social frente a los riesgos de enfermedad, paro, invalidez, etc. Surgen
así los seguros sociales, y con ellos, posteriormente, el Sistema de Seguridad Social. Son acciones que pretenden hacer realidad el bienestar social poniendo en marcha
Así la Seguridad Social de tipo contributivo se sitúa en paralelo a la Beneficencia, una acción transformadora, de un modo sistemático y técnico. Se asume que son
con lo que el panorama que nos encontramos es, por un lado, a los pobres y problemas sociales y por tanto, afectan a grupos y comunidades; su forma de
actuación es macrosocial. En este proceso se considera que es fundamental la
marginados atendidos por la beneficencia y, por otro, a los trabajadores protegidos
participación activa de los ciudadanos.
por la seguridad social.
Las preocupaciones de los Estados en torno al bienestar social se centran en:
El tránsito de una seguridad social para los trabajadores, a Actuaciones generales, tendentes a conseguir un impacto global, que mejore
una seguridad social universal, para todos los ciudadanos, se la situación colectiva en el empleo, recursos disponibles, distribución de los
configura como la consolidación del Estado de Bienestar. recursos, etc.
2 MISHRA, R: “El Estado de Bienestar después de la crisis: los años ochenta y más allá” en <<Crisis y futuro del 3 El termino tercer sector fue introducido por Etzioni en 1973 para definir un espacio diferente al de las
Estado de Bienestar>> Alianza, Madrid 1989. empresas y al de la administración.
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ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL
En cuanto a una posible clasificación de la Iniciativa Social, de entre las existentes A través de esta diversidad de entidades la Iniciativa Social viene actuando, en
en la doctrina, se ha elegido la propuesta por Saxby (Saxby, 1998)4 realizada sobre la campos concretos, que no han sido asumidos por el Estado ni por el Mercado. Una
base de los siguientes criterios: gran parte de la doctrina destaca la importancia de la actuación de la Iniciativa
Donaciones privadas: Financian el trabajo de la organización. Es un contrato Una expresión de compañerismo, que une a la comunidad.
Bases, miembros: Personas o entidades con los que la organización trabaja En lo que respecta a España, se puede decir, que es a partir de la promulgación de la
para diseñar y realizar sus programas. Constitución Española de 1978, cuando se produce el desarrollo de los denominados
Servicios Sociales, que bajo un concepto más amplio, comienzan a difundirse en el
Directores donantes: Entidades privadas crean y pueden financiar la campo de la Iniciativa Social. Así a los servicios sociales, se les puede aplicar la misma
organización. valoración que se aplica al desarrollo del Estado del Bienestar, en su conjunto.
Beneficiarios: Personas o entidades a las que la organización sirve con Para algunas corrientes doctrinales el Estado produce bienes públicos, el
información, servicios o dinero. Mercado bienes privados y el tercer sector bienes relacionales colectivos6,
siendo una economía del compartir (Donati, 1997)7.
Con estos ejes define cinco tipos de entidades:
Tipo tres: De base popular (Con un gran número de miembros y financiada con
pública en asumir la cobertura de las crecientes y recientemente reclamadas
necesidades sociales que han ido surgiendo, ha influido en el actual protagonismo
donaciones privadas). de las entidades no públicas (privadas con o sin ánimo de lucro).
Tipo cuatro: Financiada mediante colectas (Financiada con donaciones privadas)
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ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA INICIATIVA SOCIAL
Cuando en la segunda mitad de los años ochenta, se desarrollaron las leyes esta demanda. Según recogía el Libro Blanco de la Dependencia10, basándose en las
autonómicas de servicios sociales, no pudieron eludir reconocer el papel que las proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística, la mayoría de las
entidades no públicas tenían en la prestación de los servicios sociales; de esta personas dependientes tenían más de 65 años, en concreto, más del 80% de las
manera las diferentes leyes establecieron formas de colaboración entre personas que no se pueden valer por sí mismas supera esta edad y son atendidas en
administración y entidades privadas y sociales. el ámbito familiar, sobre todo, por las mujeres (83%). Sólo el 3,5% de los mayores de 65
años cuentan con un servicio de ayuda a domicilio, el 2,84% con teleasistencia, el
No podemos obviar que están surgiendo nuevas necesidades sociales y que nos 3,86% con una plaza en una residencia y el 0,54% en un centro de día.
hallamos ante un aumento de las antiguas, ya que los cambios demográficos,
culturales y sociales, están incidiendo de forma significativa. Y, para el Por ello, el Gobierno dio un paso más, no sólo para hacer frente a la cobertura de
mantenimiento del Estado de Bienestar se hace preciso, como ya han expresado las necesidades ya planteadas a la luz de los servicios sociales existentes, sino para
algunos autores, la necesidad de compartir esta responsabilidad entre el ampliar el campo de aplicación de dichos servicios a la ciudadanía, avanzando en el
Estado, el Mercado y la Iniciativa Social. Estado del Bienestar.
Es el momento de reivindicar el papel de la sociedad civil, de la iniciativa social Así, en diciembre de 2005 el Consejo de Ministros aprobó el anteproyecto de la Ley
como una forma adecuada y válida de las sociedades para contribuir a la mejora de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas en Situación de
del bienestar. Es un medio para situar en primer lugar los valores de solidaridad, de Dependencia (Ley de Dependencia), que posteriormente remitió para su análisis a
considerar a la persona como objetivo de la acción y como mecanismo de control los órganos consultivos -Consejo Nacional de la Discapacidad, Consejo Estatal de
del Estado y del Mercado por parte de los ciudadanos. Personas Mayores, Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales y Consejo Económico
y Social-, mientras que el Gobierno inició una ronda de contactos con las
Para Elena Vázquez (Vázquez, 1991)8 es importante la implicación del movimiento comunidades autónomas para explicarles la propuesta. Las conversaciones
asociativo en la articulación de la política social por “... la diversidad que acabaron a mediados de 2006 y el 30 de noviembre se aprobó el texto definitivo,
introduce, por la capacidad de innovación, de detectar nuevas necesidades, por que entró en vigor el 1 de enero de 2007.
el potencial de implicar a los ciudadanos y de ser cauce de participación de
los usuarios, por la tendencia a la desburocratización y humanización que A partir de la aprobación de la Ley y de la puesta en marcha del proceso de
imprime en los servicios las mejoras que pueda aportar en una mejor relación implantación del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia11, se ha generado
coste-eficacia”9. un nuevo escenario económico y social, a través de la creación de infraestructuras y
servicios, que debería suponer la asignación de un importante volumen de recursos
Es precisamente esta última referencia, realizada por Elena Vázquez, en la que una presupuestarios adicionales de las administraciones públicas, una substancial
parte importante de los estamentos públicos han basado su decisión de “trasladar” inversión por parte del sector privado, la contribución por parte del beneficiario en el
a la Iniciativa Social actuaciones de carácter social, precisas para el mantenimiento coste del servicio y decenas de miles de nuevos empleos directos.
del Estado del Bienestar y, por tanto, para dar respuesta a las reivindicaciones de su
ciudadanía. Éste era el panorama que se vislumbraba a la entrada en vigor de la Ley, si bien,
actualmente, nos encontramos, por un lado, con un reconocimiento de lo necesario
El avance experimentado por la Iniciativa Social durante estos últimos diez años ha e irrefutable del desarrollo de una sólida base de bienestar para nuestra sociedad,
resultado insuficiente para cubrir necesidades, cada vez más crecientes, que han ido toda vez que la demanda persiste y sigue en aumento y, por otro, con una crítica
surgiendo, al tiempo que se ha hecho necesaria una mayor coordinación entre las situación económica que hace dudar de su consolidación.
administraciones y entre los propios departamentos institucionales, a fin de abordar
8 VAZQUEZ, ELENA: “Notas sobre el futuro desarrollo de la política social en España”, en <<Programa Madrileño 10 IMSERSO. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Secretaría de Estado de Servicios Sociales, Familias y
de Integración>>. Tomo I. Comunidad de Madrid 1991. Discapacidad. Atención a las personas en situación de Dependencia en España. Libro Blanco. Diciembre 2004.
9 Las negrillas son de la autora. 11 Comúnmente denominado SAAD: Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia.
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Mediación social.
13 Una cooperativa de trabajo es la que tiene por objeto proporcionar a sus socios puestos de trabajo, mediante
su esfuerzo personal y directo, a través de la organización en común de la producción de bienes o servicios
para terceros.
14 Las cooperativas de iniciativa social. Angélica Diaz de la Rosa. Investigadora del área de Derecho del Trabajo y
12 En adelante y de forma abreviada se utilizará también el término CTIS de la Seguridad Social. Universidade da Coruña. AFDUDC, 10, 2006, 201-210
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legislativa en materia cooperativa. Así desde 1978, se han promulgado hemos de basarnos, por un lado en los Registros oficiales tanto de la administración
legislaciones cooperativas en la práctica totalidad de las Comunidades Autónomas. central como de las administraciones autonómicas, así como de los datos
Incluso, algunas legislaciones, han sido modificadas en más de una ocasión. Hasta consignados en las organizaciones/federaciones territoriales de cooperativas de
ahora, la última ley de cooperativas promulgada ha sido la del Principado de trabajo. Para la estimación del número de CTIS17 existente, se han tenido en cuenta
Asturias -septiembre 2010-. las que realizan las actividades inmersas en los servicios de atención a las
personas, que en su gran mayoría se encuentran, al tiempo, incluidos en el marco
Las diferentes legislaciones han ido otorgando status legal a la ya existente realidad de la Ley de la Dependencia. Asimismo para los datos de los registros oficiales se
de las cooperativas de iniciativa social. Ahora bien, no todas las legislaciones ha considerado el sector económico de actividad. Debiendo señalarse el cambio
denominan como “iniciativa social” las mismas actuaciones e, incluso, en todas ellas estadístico efectuado en el año 2009, que nos ha llevado a desagregar las
no se recoge el mismo objeto social. actividades que existían en la anterior clasificación CNAE y la actual; no obstante lo
cual, existen actividades dentro del sector CNAE, en la sección Q, que no forman
Así, para la Ley 27/1999 de Cooperativas15
parte de las relativas a la iniciativa social, propiamente dicha, como son las relativas
a las Actividades Sanitarias, habiéndose computado tan sólo las correspondientes a
Serán calificadas como de iniciativa social aquellas cooperativas que, las de Servicios Sociales. A efectos informativos se desglosa, anualmente, el
sin ánimo de lucro y con independencia de su clase, tienen por objeto número total de cooperativas de trabajo incluidas en la citada sección.
social, bien la prestación de servicios asistenciales mediante la
realización de actividades sanitarias, educativas, culturales u otras de Sección “Q” Cooperativas Trabajo
naturaleza social, o bien el desarrollo de cualquier actividad económica
Año 2000 459
que tenga por finalidad la integración laboral de personas que sufran
cualquier clase de exclusión social y, en general, la satisfacción de Año 2001 489
necesidades sociales no atendidas por el mercado.
Año 2002 545
Año 2003 565
Para algunas legislaciones autonómicas16 varía esta denominación, así en la ley de
Andalucía, se conceptúa como “cooperativas socio sanitarias”, designación que Año 2004 571
ahora resulta más acorde con el campo de aplicación de la Ley de la Dependencia. Año 2005 578
Son, precisamente, las actividades incluidas en la Ley de la Dependencia, y Año 2006 587
desarrolladas por las cooperativas de trabajo de iniciativa social las que forman
Año 2007 599
parte de este Estudio.
Año 2008 604
Año 2009 566
2.1.- Dimensión Cuantitativa
Tabla 1
La primera cuestión con la que nos encontramos es la de determinar el número de
cooperativas de trabajo de iniciativa social que existen. A este respecto y
considerando que no hay un censo específico para esta tipología de cooperativas,
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Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año Este volumen de cooperativas nos lleva a realizar la consideración de que, propor-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
cionalmente, el número de las mismas se ha mantenido e incluso en algunas
Gráfico 1 comunidades autónomas ha crecido, ya que si bien en Estudios anteriores18
aparecían otras cifras que hubieran llevado a estimar una mayor cantidad de
cooperativas, no deja de ser importante y trascendente la cifra que se ha indicado,
Ciñéndonos a las CTIS propiamente dichas, se puede cifrar su número y desglose considerando que han transcurrido diez años y, aún más decisivo, este Estudio se
autonómico conforme a la tabla siguiente: refiere sólo, a una parte de las actividades incluidas en la iniciativa social.
CTIS 30/09/2010 Estamos, pues, ante un Sector que ha sabido mantenerse y crecer de forma
Andalucía 197 paulatina y constante. ¿Pueden estas cifras inducirnos a ser optimistas, a pesar de
la crisis económica?, ésta es una pregunta que deberá tener respuesta al final de
Aragón 10 este Estudio, cuando se hayan analizado otras variables, entre ellas, la puesta en
Asturias 9 marcha de la Ley de la Dependencia y lo que la misma ha supuesto para las CTIS,
no sólo en lo que respecta a los mercados, sino también en inversiones y empleos.
Canarias 4
Cantabria 5
2.2.- Motivación para crear las CTIS
Castilla-La Mancha 17
Castilla y León 15 Con este apartado se da a conocer la motivación que ha llevado a crear las CTIS. Es
decir, si las personas que forman las cooperativas han creado la empresa mediante la
Cataluña 85 fórmula empresarial que es la cooperativa de trabajo por iniciativa propia, si ha sido a
Ceuta y Melilla 0 instancia de alguna entidad o institución, o incluso qué otros motivos han podido
existir para su creación.
Comunidad Valenciana 52
Extremadura 10 18 Una realidad en crecimiento. Las Cooperativas de Trabajo Asociado en la Iniciativa Social. Confederación
Española de Cooperativas de Trabajo Asociado. Madrid. 2001
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LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA
De los resultados obtenidos en las encuestas realizadas por COCETA y que sirven Es preciso destacar cómo el impulso de las administraciones e instituciones
de base estadística de este estudio, se ha sabido que en la mayoría de los casos, el públicas resulta de gran importancia a la hora de generar estructuras
52,7%, las cooperativas se han creado impulsadas por las propias personas que las empresariales. Por ello, es importante trabajar y difundir cerca de las adminis-
han formado, es decir, a iniciativa propia. Ello nos lleva a considerar que existe un traciones los valores de las cooperativas de trabajo. Cuando aludimos a las
buen conocimiento y difusión de la figura de la cooperativa de trabajo como administraciones e instituciones públicas, tal y como se ha comentado en
formulación empresarial idónea para llevar a cabo este tipo de actividades. algunas de las entrevistas, se trata, en un amplio número de casos, de la
información facilitada desde los propios ayuntamientos, a través de sus servicios
de orientación y, en su caso, desde los servicios de empleo público autonómico.
¿Cómo surgió la cooperativa? Impulso y difusión que se realiza, debido en parte, al conocimiento del buen
hacer económico social que representa la cooperativa de trabajo; de tal forma,
60% 60%
que en los ayuntamientos en los que ya existen cooperativas de trabajo
50% 50% prestando servicios de atención a las personas o a la comunidad, el propio
ayuntamiento se convierte en dinamizador de estas iniciativas emprendedoras,
40% 40% sabiendo que su entronque con el municipio va a ser completo, “que los puestos
30% 30% de trabajo que se creen van a ser para las personas que viven en el pueblo”.
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Gráfico 2
Por otro lado, un porcentaje cercano al treinta por ciento (29,7%) se ha creado
como consecuencia de una iniciativa externa, en función de estos parámetros:
un 3% por Fundaciones
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LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA
30% 30%
2,70%
20% 20%
12,20% 1,40% 10% 10%
78,5%
9,50% 2,70%
0% 0%
8,10%
Consideración Ayuda a
domicilio
Centros de dia Educación Medioambiental Residencias
y/o noche de 0 a personas
Integración
laboral
Comedores
escolares/
Centros
atención
2,70%
legal de las CTIS 3 años mayores... actividades... personas...
1,40%
Gráfico 3 Gráfico 4
19 Éstas son las denominaciones con las que las diferentes legislaciones cooperativas (estatal y autonómicas) “Por una mala gestión de la ley, al aprobar, sobre todo ayudas
recogen como Iniciativa Social. económicas, al cuidador familiar”.
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“Se ha facilitado más la prestación a los cuidadores familiares que a las 2.6.- Dimensión económica de las CTIS
empresas que prestamos el servicio con anterioridad”.
A efectos de poder determinar la dimensión económica de las CTIS, se ha
“La crisis ha hecho que muchos ayuntamientos, ante la falta de
comenzado por conocer la cuantía de la inversión realizada por las mismas, para su
recursos, hayan rescindido servicios, en cuanto han visto la posibilidad
puesta en funcionamiento.
de trasladarlos a cuidadores familiares”.
Así, el volumen medio de las inversiones iniciales alcanzaron los 76.000,00 euros, si
“Desconocimiento de lo que están haciendo las cooperativas”
bien, en el examen desglosado de esta variable se comprueba que salvo las CTIS,
dedicadas a la actividad de Residencias que conllevan una fuerte inversión inicial
(de 800.000,00 a +1.000.000,00 de euros), lo que sucede en un 8,4% de los casos, el
2.5.- Colectivo de intervención resto de actividades ha requerido una inversión muy inferior, en torno a los 3.000,00
euros (el 43,75% de las CTIS). Es de destacar que algunas CTIS (el 1,8%) han
Estamos ante otra de las variables que se han analizado en el presente Estudio, al declarado precisar una inversión mínima, situada en torno a los 200,00 euros.
objeto de determinar el colectivo de atención, es decir, personas usuarias de las
Cabe reseñar que en el caso de los Centros de día la inversión inicial es menor que
actividades realizadas por las CTIS. Este indicativo nos permitirá conocer si la
en los de noche y, como se ha citado en algunas de las entrevistas, “en ocasiones
dimensión productiva/sectorial, reseñada en el apartado anterior, se corresponde con
los locales son arrendados desde los ayuntamientos”.
las personas destinatarias de las actuaciones recogidas en la Ley de la Dependencia.
Gráfico 5 0 0
Familias 20,30%
Desempleados 9,50% Una vez conocida la inversión inicial, la siguiente cuestión planteada ha sido la de la
Inmigrantes 9,50% Ex toxicómanos 4,10% Personas enfermas 41,90% obtención de los recursos. A este respecto, hay que señalar que han sido las
personas asociadas a la CTIS, quienes la forman, las que han aportado con fondos
Población general 23% Ex presidiarios 1,40% Etnia gitana 1,40%
propios el importe de la inversión, en un 55,4% de los casos, seguido por los
Discapacitados psíquicos 13,50% Menores jóvenes 20,30% Otros 10,80% créditos personales contraídos por los propios socios, en un 18,9% de los casos, en
Discapacitados físicos 9,50% Personas mayores 74,30% Ns/nc1,40% tanto que los créditos asumidos por la propia CTIS han representado un 16,2%,
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existiendo hasta un 8,1% de los casos, en los que se ha producido financiación por Si realizamos la comparativa entre los resultados obtenidos en el presente Estudio
parte de una entidad promotora o un grupo matriz; al tiempo que se han recibido en relación con los del año 2000, encontramos las siguientes diferencias:
subvenciones por la creación de empleo en un 10,8% de los casos, y en un 16,2%
de los casos, se declara haber recibido subvenciones para las propias inversiones,
las donaciones han supuesto una parte residual de 8,1%, en tanto que otras vías Comparativa del origen de la
representan un 5,4%; destacando en este apartado un importante porcentaje de un
inversión inicial en las CTIS
15% que no han ofrecido respuesta.
90% 90%
80% 80%
Origen de los recursos iniciales de las CTIS 70% Año 2000 n Año 2010 n 70%
60% 60%
60% 60% 50% 50%
50% 50% 40% 40%
40% 40% 30% 30%
20% 20%
30% 30%
10% 10%
20% 20% 0% 0%
10% 10% Año 2000 n 12% Año 2000 n 25% Año 2000 n 33% Año 2000 n 80%
Año 2010 n 19% Año 2010 n 16% Año 2010 n 27% Año 2010 n 56%
0% 0%
Gráfico 8
Créditos/socios
Créditos/cooperativas
Otros
Ns/nc
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Gráfico 10
Gráfico 9
Aunque la mayoría de las CTIS sólo disponen de un centro de trabajo (54, 1% de los
En el 60,8% de los casos, el impulso y creación de CTIS se ha producido, incluso casos), existe un porcentaje alto, en torno al 45%, que declaran tener más de un
existiendo iniciativas idénticas o similares, en su zona de actuación. Es destacable, centro de trabajo.
por tanto, el anhelo y tesón por emprender, por parte de las personas que han
formado la cooperativa; afrontando el reto que supone la creación de una empresa, Lo anterior, nos lleva a determinar el ámbito geográfico, en el que actúan las CTIS,
aun existiendo un nivel tan alto de competencia en la misma zona de actuación. más allá del propio municipio, ya citado. Así, encontramos que en un 34% de los
casos la cooperativa sólo opera en la localidad en la que está ubicada, un 30% lo
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LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA
hace en toda la provincia, un 23% en el ámbito de la comunidad autónoma, Comparativa ámbito geográfico
alcanzando casi el 11% aquellas cooperativas que, con base en la localidad, tienen actuación de las CTIS
clientes que provienen de una marco geográfico superior. Hay que destacar que el
ámbito estatal apenas existe, ya que tan sólo un 1,5% de las CTIS trabajan en el 70% 70%
mismo. Estos datos reiteran lo ya expresado en párrafos anteriores, lo enraizada al 60% 60%
territorio que se encuentra la CTIS.
50% 50%
40% 40%
Ámbito geográfico de actuación de las CTIS
30% 30%
40% 40% 20% 20%
10% 10%
30% 30%
0% 0%
Local y CCAA Activ. local con clientes Estado
20% 20% Provincial ámbitos superiores
0% 05
Si la tendencia del Estudio/2000 inducía a considerar que se produciría un aumento
La propia Toda la Toda la comunidad El Estado La cooperativa tiene
localidad provincia autónoma español actividad local, aunque en la actuación de las CTIS en el ámbito de la CCAA y en el Estatal, actualmente, se
existen clientes que
proceden de ha comprobado que la mayoría de las CTIS han preferido mantenerse asentadas en
ámbitos superiores el ámbito de actuación que mejor conocen -el local- en tanto que, aquellas CTIS con
Gráfico 11
mayor experiencia, que pensaban lanzar su proyecto en un ámbito superior, se han
reafirmado en su ámbito, primero, por considerar que los cambios que se
pronosticaban con la entrada en vigor de la Ley de la Dependencia podrían
La comparativa con los datos del Estudio/ 2000, señalan respecto del actual:
significar un aumento de actividad; segundo, la aparición de la crisis económica ha
Mayor arraigo e implantación en la localidad y en la provincia, superando en 20 truncado proyectos que algunas CTIS habían previsto iniciar. Estas circunstancias
puntos al Estudio anterior. han reforzado el carácter local y provincial de las CTIS, abandonando, por el
momento, ámbitos de actuación más amplios.
Disminución en el ámbito de la CCAA, así como en el Estatal.
-32- CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
-33-
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LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA
CTIS en la prestación de servicios a particulares y/o entidades privadas. La medida Para cubrir las necesidades sociales de un mayor número de personas.
Para ampliar la incidencia social del proyecto
en que intervienen en un mercado más público o privado nos lo indican las
respuestas facilitadas en el Estudio. Así, un 68% de los casos actúan con las
administraciones públicas, para situarse a continuación un 22% que lo hacen con Otras
clientes particulares, alcanzando un 7% la actuación con empresas privadas. La
actividad realizada para otras entidades, como asociaciones, fundaciones, ong y
otras, tiene carácter residual toda vez que, apenas se sitúa en un 3%. Razones para la expansión de las CTIS
60% 60%
48,60% 50% 50%
47,30% 47,30%
Dimensión del mercado de actuación de las CTIS 50% 43,20% 50%
40% 40%
30% 30%
22%
2% 20% 13,50% 20%
68% 7%
10% 4,10% 10%
1%
0% 0%
0%
Diversificar Obtener o Para mejorar El reto Para cubrir Ampliar la Otras Ns/nc
mercados, asegurar una se debe profesional necesidades incidencia
reduciendo mayor de crecer que supone sociales de un social del
riesgos rentabilidad expandir el mayor número proyecto
modelo de de personas
Administración Empresas Privadas gestión
Gráfico 13
Además de las razones aportadas, entre las que cabe destacar en el apartado de
otras, las de “cumplir con los objetivos fundacionales de la cooperativa”, las de
El volumen tan elevado de actuación con la administración, hace a las CTIS tan “sobrevivir” o las de “aumentar la eficiencia”, hay que señalar la preocupación
dependientes de la misma, que cualquier variación en las actuaciones de las expuesta por un gran número de CTIS que considera que, en el mismo ámbito de
administraciones haría peligrar la pervivencia de un gran número de cooperativas. actuación y actividad existen otras entidades que podrían fijarse y asentarse, de ahí,
Por ello, y, como propuesta de futuro, las cooperativas, en un 87% de los casos, ya la necesidad de realizar la expansión y/o en su caso la diversificación de
se han planteado el desarrollo de nuevos proyectos o incluso expandir el actual. Las actividades.
razones esgrimidas para realizar esta propuesta, se concretan en:
Actualmente ya existen otras entidades competidoras de las CTIS en su mismo
Diversificar mercados, reduciendo riesgos. ámbito de actuación territorial y sectorial, así, en un 75% de los casos, las CTIS
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-35-
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sociedades laborales. Sólo un 16,2% de los casos han considerado que no tienen Es claro que las empresas mercantiles, bien directamente o a través de fórmulas
competencia. Colectivos como el de autónomos o, incluso, otras administraciones asociativas, como fundaciones o asociaciones, están ganando cotas del mercado
han sido consideradas en menos del 3% de los casos. público de atención a las personas; en algunos casos, a costa de la calidad en el
servicio e incrementando el precio, previsto inicialmente en el contrato. Y, son
Los porcentajes respecto de las entidades competidoras han variado sustan- precisamente estas empresas privadas mercantiles, las que a juicio de las CTIS
cialmente desde el Estudio/2000. En aquel momento la principal competencia incrementarán su presencia en el mercado, habiéndose citado expresamente, en
provenía de las empresas privadas (44%), sin embargo, con el devenir de estos gran parte de los casos, que ello se producirá por realizar
años, las grandes empresas mercantiles-grupos, corporaciones, etc.- han
constituido Fundaciones y/o Asociaciones, introduciéndose en el mercado a través “Ofertas económicas a la baja en concursos públicos, debido a la
de la figura de carácter asociativo, lo que en el momento de acceder a contra- capacidad de reducir costes, a costa de malas condiciones laborales
taciones públicas, puede suponer una serie de condicionantes más favorables que y baja calidad en el servicio”.
los que tiene la CTIS como empresa. Los porcentajes respecto de la economía
sumergida permanecen idénticos, habiendo descendido significativamente la “ofertas económicas más bajas, por no cumplir el convenio
competencia proveniente de cooperativas - Estudio/2000 un 25%- o, de entidades colectivo”.
que gestiona la propia administración -29%-.
O ser
40 40
Ésta ha sido una esquemática muestra de las respuestas facilitadas por las CTIS.
Más de un 85% considera que serán las empresas privadas mercantiles, por las
20 20
causas ya expresadas, las que puedan expandirse, seguidas por las personas que
trabajan en la economía sumergida.
0 0
Ante este panorama, las CTIS participan en proyectos de cooperación empresarial
Otras Autónomos Sociedades No hay Fundaciones Fund., ONG Empresas Trab. econ. Entidad Ns/nc
cooperativas laborales competencia ONG dependientes privadas sumergida de Gestión hasta en un 47,3% de los casos. Esta cooperación ha consistido en el estable-
empresa Pública
cimiento de servicios compartidos, uniones temporales de empresas, redes
Gráfico 15 comerciales, tecnología e investigación, diseño, compras u otras colaboraciones
que se concretan, sobre todo, en formación, externalización de servicios y alianzas
estratégicas.
-36- CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
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Grado de participación de las CTIS Prácticamente el 80% de las CTIS han aumentado su facturación entre 2008 y 2009,
en cooperación entre empresas lo que ratifica lo anteriormente apuntado de la evolución, del conjunto, en tiempos
económicamente complicados. No estamos tan sólo ante una media que ha
Servicios compartidos
supuesto un aumento por varias cooperativas, sino que la media ha ascendido por
Redes comerciales la cuantía importante de CTIS que han aumentado su facturación.
Unión temporal de empresas
Estamos en presencia de empresas con importantes variaciones de facturación, en
Compras
función de la actividad económica sectorial que cada una de ellas desarrolla, al
Diseño igual que existen diferencias en las cuantías de la inversión inicial. Refiriéndonos
Tecnología, Investigación y desarrollo sólo al año 2009, encontramos que el 34,5% de las CTIS tiene una facturación
Otras colaboraciones inferior a los 100.000 euros, un 27% entre 500.000 y 2 millones de euros, el 13,3%
entre 2 y 5 millones de euros, con lo que la práctica totalidad de las CTIS (94,1%) se
corresponden con las micropymes, según los estándares de la Unión Europea, en lo
Gráfico 16 que respecta a la facturación. Tan sólo un 2,9% supera los 10 millones de euros,
alcanzando la categoría de “mediana empresa”.
Y dentro de esta dimensión empresarial económica, no podía faltarnos la variable
relativa a la facturación. Así, la facturación media por cooperativa, en 2008 ha
alcanzado un importe de 1.328.554,00 euros, en tanto que en 2009 ha sido de Tramos de facturación en
1.560.885,00 euros. Ello implica un incremento medio aproximado del 17,5%. Lo que miles de euros de las CTIS
evidencia que a pesar del inicio de la crisis en 2009, que ya afectó de manera
significativa a sectores amplios de la actividad económica, en las CTIS no sólo se 40% 40%
34,5%
mantuvo la facturación del ejercicio anterior, sino que incluso se vio aumentada. 35% 35%
Si comparamos estos datos de facturación media con los existentes en estudios 30% 27,0% 30%
anteriores, podemos comprobar que la evolución en las CTIS ha sido positiva e, 25% 25%
19,3%
incluso, ha supuesto proporcionalmente un aumento superior en este último bienio, 20% 20%
en relación al anterior bienio comparado. 13,3%
15% 15%
10% 10%
Facturación media en euros 5%
2,9% 2,9%
5%
0% 0%
1.328.554 1.560.885
Incremento <100 de100 a 500 de 500 a 2000 de 2000 a 5000 de 5000 a 10000 > de 10000
13,54%
Incremento
17,50% Gráfico 18
931.569
1.057.781
El coste principal de las CTIS es el factor trabajo. Así los costes salariales medios por
Año Año Año Año
cooperativa ascienden a 1.045.090 euros. Esta fuerte cuantía en costes salariales
1998 1999 2008 2009 representa una media del 69,7% de la facturación de las CTIS. Este dato ha
experimentado un aumento de más de dos puntos porcentuales respecto del
Gráfico 17 Estudio/2000, lo que incide, aún más, en que estamos en presencia de empresas en
-38- CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
-39-
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las que la creación y mantenimiento del empleo sigue siendo una constante y su Otra de las variables analizada ha sido la de la capacidad de Innovación de las CTIS,
principal fuente de inversión, ya que si se considera la inversión realizada en como acreditación de calidad empresarial. Incorporando nuevas medidas, en
inmovilizado fijo al cierre del 2009, se aprecia que la media apenas alcanza los diversos entornos, realizadas durante los dos últimos años.
200.000 euros por cooperativa.
Ante la situación económica actual, la posibilidad de la realización de recortes Innovaciones realizadas por las CTIS
presupuestarios para el año 2011, hace pensar que una buena parte de los mismos 2009-2010
pudieran afectar a las políticas sociales; lo que de facto puede significar una
0 10 20 30 40 50 60 70
amenaza para las CTIS; por ello, más de un 53% de las cooperativas ya han
analizado esta variable, indicando que las posibles medidas a realizar pasarían por
alguna o varias de estas actuaciones: Nuevos equipos de sorfware y hardware 60%
51%
presentar un ERE20, un 2%
Incorporación nuevas tecnologías
Gráfico 19
2.10.- Otras variables empresariales
En el sector de los servicios sociales y más concretamente en el de atención a las
personas, está alcanzando cada vez más importancia el hecho de tener acreditados
2.11.- El Empleo en las CTIS
y/o certificados una serie de baremos de calidad. En concreto las ISO 9000 y más En función de los datos aportados, se puede determinar el volumen de empleo
concretamente la ISO 9001 que permite a la pequeña y mediana empresa situarse existente en las CTIS, entre las personas que son socias y las trabajadoras, en
al nivel de las más grandes, equiparándose en eficiencia y compitiendo en igualdad definitiva las que realizan la prestación de servicios a las personas. Así, se estima
de oportunidades en el competitivo mercado actual. que al finalizar el tercer trimestre del presente ejercicio, el número de empleos
A este respecto, el 45% de las CTIS declara no tener certificación de calidad, ante un ascendía a 31.100. Esto supone el 12% del total de los empleos existentes en las
51% que sí tiene acreditada alguna certificación de calidad, existiendo un 4% de cooperativas.
respuestas perdidas. De forma más concreta, de las CTIS certificadas, un 33% Son las propias personas que crean y forman la cooperativa, las que también
declara tener la certificación ISO 9001. trabajan en ella, constituyendo de esta manera las cooperativas de trabajo; que
cuando desarrollan una actividad económica de las incluidas como de servicios
sociales, se configuran como Cooperativas de Trabajo de Iniciativa Social.
La vinculación de las personas que trabajan a las CTIS se produce, en gran medida,
20 ERE. Expediente de regulación de empleo. a través de la figura de socio-trabajador. El 46% de los empleos pertenecen a
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personas socias. El restante 54% son trabajadores por cuenta ajena; de dicho En lo que respecta a las cualificaciones profesionales o puestos de trabajo
porcentaje el 55% pertenece a trabajadores indefinidos, el 43% son trabajadores desempeñados en las CTIS, encontramos que el personal de dirección representa el
con contrato temporal y el 2% a trabajadores en prácticas o con contrato formativo. 6% del total de empleo, el personal con titulación superior (abogados, economistas,
...) es el 14%, el personal cualificado afectado al servicio que presta la CTI alcanza el
32%, el personal no cualificado afecto al servicio es el 28%, administración,
comerciales y ventas representan el 5%, en tanto que los trabajadores auxiliares
trabajadores/as socios/as 46 % (limpieza y aprendices) son el 15%, del empleo. Se muestra así que la mayor
concentración de empleo -el 60%- se ubica en las personas vinculadas al servicio
trabajadores/as por cuenta ajena 54 % que presta la CTIS, es decir, personas que atienden a personas.
En cuanto al género del empleo, nos encontramos con un sector con una gran
con contrato indefinido 55% presencia de mujeres, el 73% de las personas que trabajan en las CTIS son mujeres.
En lo que respecta a las categorías laborales su presencia es determinante, así las
con contrato temporal 43% mujeres representan:
con contrato formativo o en prácticas 2%
% de empleo de las Mujeres en las CTIS, en relación al empleo total
personal de dirección 4%
Tabla 3
personal con titulación superior (abogados, economistas, etc.) 9%
De los resultados obtenidos, se constata el aumento del porcentaje de personas personal cualificado afectado al servicio que presta la coop. 25%
socias respecto de los valores del Estudio/2000; así, en aquél existía un 27%, de
personal no cualificado afectado al servicio que presta la coop. 20%
personas socias, que actualmente ha crecido en casi veinte puntos. Esta estabilidad
en las personas que forman las CTIS acredita y demuestra, aún más, el rol principal administrativos, comerciales, ventas... 4%
de este tipo de empresas; nacen para crear trabajo a las personas que las forman y
trabajadores auxiliares (aprendices, limpieza...) 11%
además atienden a un sector de la población que precisa de una atención y
cuidados que, de otra forma, no tendrían. Así cuando se ha partido de la presunción
Tabla 4
de que las CTIS generaban y mantenían empleo, ahora es cuando esto se verifica,
ya que no sólo la apuesta decidida por la creación de empleo se demuestra en el
alto porcentaje de personas socias, sino también en el porcentaje de trabajadores
con contrato indefinido, un 55% del total de empleo por cuenta ajena, que en
función de la situación económica, podrían devenir en personas socias.
-42- CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
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Estos datos verifican que la situación de la mujer en las CTIS, ha evolucionado de declara que quienes trabajan en ellas perciben la misma remuneración por
forma notable desde el Estudio/2000, ya que si en aquél la mujer aparecía idéntico trabajo, tanto si se trata de mujeres como de hombres. Y respecto
discriminada respecto del hombre, sobre todo en las categorías profesionales del 9,5% restante de CTIS, éstas manifiestan que las diferencias en la remuneración
superiores, en la actualidad se ha invertido este dato, por cuanto en ninguna de las vienen dadas en función de: la categoría profesional o la asunción de responsa-
categorías profesionales los hombres superan a las mujeres. Esta constatación bilidades.
coincide con los resultados de otros Estudios realizados por COCETA, en los que se
pone de manifiesto que la cooperativa de trabajo es la fórmula empresarial idónea Si analizamos la variable REMUNERACIÓN, de manera más específica, se comprueba
para la promoción personal, profesional y laboral de la mujer. que la media del salario máximo mensual bruto, es decir, sin descuentos de seguridad
social ni IRPF, por una semana de cuarenta horas es de 1632,00 euros, resultando los
baremos máximo y mínimo tal y como se recoge en el gráfico.
Personas de las CTIS distribuidas por
género y categoria profesional Oscilación de baremos salariales en las CTIS
n 7%
n 25% 5000 5000
n 7%
n 20% 4500 4500
4000 4000
3500 3500 Salario
n 5% máximo bruto
n 5% n 11%
3000 3000
n 9% 2500 2500 Salario
2000 2000 mínimo bruto
n 2%
n 1% 1500 1500
n 4%
n 4%
1000 1000
500 500
0 0
Máximo y mínimo entre los baremos salariales
Personal de Personal con Personal Personal no Administrativos, Trabajadores
dirección titulación... cualificado... cualificado... comerciales... auxiliares...
Gráfico 21
n Mujeres n Hombres
Gráfico 20
Como puede apreciarse en el valor mínimo convergen las CTIS con salario máximo
y mínimo; en tanto que en el valor máximo de los valores analizados, se aprecia
que existe una amplia diferencia.
Las diversas políticas de conciliación personal, profesional y laboral, que las
cooperativas de trabajo llevan a la práctica, hacen que se produzca esta situación Lo expuesto anteriormente, hace de la figura de la cooperativa de trabajo, un
de conciliación real. Esto, aún se confirma más, cuando se trata del sector de modelo de empresa potenciadora de la conciliación personal, profesional y laboral,
atención a las personas, en el que la calidad en la prestación del servicio, unida a la ya que, además de lo citado, la práctica totalidad del empleo femenino se
humanidad en su realización, hace que la presencia de la mujer sea un factor corresponde con socias-trabajadoras, tan sólo el 7% de las CTIS declara tener
determinante para el éxito empresarial. mujeres contratadas; de este porcentaje, el 65% son contratos indefinidos y un 35%
de contratación temporal.
La promoción de la equidad de género se manifiesta en las CTIS, si se analiza la
política de remuneración. Así, se comprueba que el 90,5% de las cooperativas La presencia de un elevado número de mujeres es, también, consecuencia de la
modalidad de la jornada que se realiza. Por regla general, el sector de atención a las
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personas prodiga las jornadas a tiempo parcial, dado que en algunos casos, son La segunda variable analizada, respecto de las personas socias, ha sido si se
servicios específicos para realizar en tiempo inferior a una jornada completa, por estaban produciendo “ajustes en su remuneración”, durante el presente año,
ejemplo “cuando acompañamos al ambulatorio”, “ más de dos horas en la casa, no infiriéndose de los datos obtenidos que en el 48% de las CTIS no se han realizado
se hace, normalmente”. Si trasladamos esta regla a las CTIS nos encontramos que “ajustes” y en un 39% de los casos sí ha sido preciso realizarlos, teniendo un 13%
el 49% de las mismas declaran trabajar a tiempo parcial. Respecto al empleo a de casos que no han dado respuesta. De las CTIS que han tenido que realizar
tiempo parcial, generado por este porcentaje de cooperativas, es del 16%. Y de este ajustes, un 5% de las mismas, se han visto precisadas a reducir plantilla. Esta
empleo a tiempo parcial, el 2% se corresponde con personas en inserción pérdida de empleo, se ha visto, en parte, compensada durante el 2010 con la
(discapacitados o en exclusión social). creación de nuevas CTIS en la actividad económica de 0 a 3 años.
Se ha querido conocer el impacto que está teniendo, en el presente ejercicio, la Otra de las características del sector de la atención a las personas es la presencia
crisis económica, ya que hasta ahora se ha comprobado que las CTIS están de voluntariado. Es decir, aquellas personas que por motivos religiosos, morales
sorteando las dificultades, no obstante tener problemas en el desarrollo de la cívicos u otros, realizan un trabajo no remunerado. La cuestión que surgía era
actividad. Y, se ha deseado conocer respecto de la retribución de las personas conocer si en las CTIS también existía un cierto grado de voluntariado, personas
socias, esto es los anticipos laborales. Para ello se han manejado dos variables, una que colaboran en la realización del objeto social de la cooperativa, sin percibir
la relativa al comportamiento durante el último ejercicio económico de los anticipos remuneración alguna por la prestación de su trabajo; al respecto, tan sólo el 9,5 de
laborales, habiendo resultado que han permanecido estables en la mayoría de los las CTIS declaran contar con personal voluntario, que se distribuye conforme al
casos, si bien, es de destacar un porcentaje elevado de cooperativas que no han desglose siguiente:
facilitado respuesta.
Objetores y voluntarios 25%
Comportamiento En prácticas y becarios 68%
anticipos en las CTIS En proceso de integración laboral 2%
Otros 5%
Tabla 5
29%
35%
En el cómputo total de los empleos, el voluntariado apenas representa un 1%, si
16% bien constituye una referencia de las CTIS como entidades sin ánimo de lucro que
20%
ofrecen una respuesta a una demanda de la sociedad civil.
Ns/nc
Gráfico 22
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También es de interés conocer a través de qué medios las CTIS cubren los puestos 2.12.- La gerencia en las CTIS
de trabajo que precisan, resultando que en un 46% de los casos se realiza a través
de la formación, aunque existen otras vías, conforme a continuación se señala: En una empresa siempre existe la necesidad de una buena gerencia. La gerencia es
responsable del éxito o del fracaso de un “negocio”.
58% Profesionales conocidos
Siempre que algunas personas forman un grupo, y tal grupo tiene un objetivo, es preciso
46% Cursos de formación trabajar unidos a fin de lograrlo. Así, los integrantes del grupo deben subordinar, hasta cierto
punto, sus deseos individuales para alcanzar las metas del grupo, y la gerencia debe
40% Contactos familiares/amistades proveer liderato, dirección y coordinación de esfuerzos para la acción del grupo.
36% Bolsas de empleo Este mismo principio de actuación se produce en las cooperativas de trabajo,
resultando incluso más trascendente, si consideramos que en un número
26% Derivados de los servicios sociales importante de casos las personas que las forman son socias trabajadoras, en las
20% Contactos o convenios con Centros de que en aplicación de uno de los Principios de la Alianza Cooperativa Internacional,
FP/Escuelas/Universidades todas las personas que forman la cooperativa tienen el mismo “poder decisorio”,
(una persona-un voto), con independencia de la categoría profesional que se tenga
19% Voluntarios o trabajadores en prácticas o de la aportación económica que se realice. Pues bien, estos mismas premisas
también han de cumplirse en las CTIS.
16% Empresas de selección de personal
Por ello, se ha querido conocer quien realiza las tareas de la gerencia, encontrándonos
15% SPE (antiguo INEM) que en un 36,5% de los casos la gerencia se realiza a través de una persona socia que
ostenta esta categoría profesional, siguiéndole en un 24,32% de los casos la persona
11% Autocandidatura que ostenta la presidencia. En un 13,51% de los casos, la gerencia se confia a una
11% Otras vías persona externa contratada para tal fin. Siendo inferiores los porcentaje de las CTIS
que realizan la gerencia desde el propio Consejo Rector, la Asamblea o a través de una
9% Anuncios en prensa gerencia conjunta (socios y trabajadores).
8% ETT
Realización de las tareas 6,76%
8% Derivados de instituciones sociales privadas de la gerencia 2,7% 2,7%
13,51% 9,46%
5% Ns/nc 1,34%
24,32%
Hay que citar que en las CTIS existe representación sindical en un 21% de los casos;
de este porcentaje la práctica totalidad (94%) se corresponden con un delegado
sindical y sólo en un 6% existe un comité de empresa. Director Gerente socio Uno o varios administradores Asamblea
Presidente Otro socio Socios y trabajadores
Director Gerente contratado Consejo Rector Otros
Gráfico 23
-48- CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
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Los últimos datos referenciados a lo que se podría denominar “gerencia Todos estos datos, como se ha comentado, refuerzan la imagen empresarial de las
compartida” han experimentado un retroceso, en relación al Estudio/2000. En el CTIS. Una parte importante de dicho avance se ha producido debido al grado de
mismo, la gerencia compartida alcanzaba el 25%, la presidencia realizaba dicha preparación y formación de las personas que realizan la dirección gerencial. Así,
tarea en un 29% de las cooperativas y una dirección gerencial (tanto de socios referido a los estudios de formación reglada, se establece la distribución porcentual
como externa) se producía en el 41% de las coopertivas. siguiente:
-50- CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
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LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO DE INICIATIVA SOCIAL EN ESPAÑA
5000000
4000000 Evolución de las Acciones Formativas - especialidad
3000000 Dependencia - realizadas por CTIS en el ámbito de
2000000 los Planes promovidos por COCETA
1000000 600 600
0 551
500 500
Cooperativa sin plan de gestión Cooperativa con plan de gestión
Acciones
400 400 Formativas 2001
Número de 0 a 1000 10000 a 25000 Más de 50000
habitantes
1000 a 10000 25000 a 50000 Área metropolitana 300 300 Acciones
Formativas 2009
Gráfico 25 200 200
100 50 100
17 12
El gráfico muestra la influencia, en la facturación de las CTIS, de la existencia o no
de Plan de Gestión, sin que el hecho de realizar su actividad en una población con 0 0
mayor o menor número de habitantes sea la causa. De tal forma que se observa Acciones Cursos Participantes
cómo las cooperativas que poseen un Plan de Gestión han facturado más, en
Gráfico 26
promedio, que las que no lo tienen, en las franjas de densidad poblacional de más
de 10.000 habitantes y superiores. No es así en localidades con menos de 10.000,
en las que la media de facturación en 2009 es algo superior. Como puede apreciarse la evolución en estos últimos ocho años ha sido
signficativa, aún más si consideramos que este aumento se ha producido dentro de
La mayor tasa de facturación, en promedio, procede de las cooperativas ubicadas los Planes de Formación promovidos por COCETA, de carácter global, sin que se
en el área metropolitana que poseen Plan de Gestión. trate, por tanto, de un Plan de Formación exclusivo para las CTIS. E incluso en el
2009, se han logrado realizar ocho cursos, con casi un centenar de participantes. En
el Anexo 2 se recoge la tipología de las acciones realizadas.
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Si los estudios anteriores revelaban el interés de las CTIS por realizar acciones Es esta corresponsabilidad, como entidad prestadora de unos servicios por cuenta
Formativas, en el que ahora nos ocupa, la Formación continúa siendo prioritaria. o a nombre de la administración, unida a la de entidad que puede ser receptora de
unos bienes de la administración, vía subvenciones, la que sitúa a la CTIS en una
En la mayoría de los casos, tiene su motivación en las razones, ya citadas, de situación ambivalente respecto de las relaciones a mantener con las Adminis-
formarse en las nuevas competencias profesionales, precisas para asumir las traciones Públicas.
actividades previstas en la Ley de la Dependencia.
Y dentro de las Administraciones Públicas, uno de los papeles protagonistas lo
Conforme a esta prioridad el 74% de las CTIS ha realizado en el período 2009-2010 tienen las Comunidades Autónomas. Cada Comunidad Autónoma, a través de su
actividades de formación continua. Porcentaje que se correlaciona con un 60% de capacidad normativa, tiene la obligación de articular un sistema coherente en el
CTIS que tienen un Plan de Formación. Es a través de la planificación estratégica de que se unifiquen las formas de acceso, los sistemas de provisión de plazas y
la formación, la que ha permitido que más de un 35% de las personas que forman servicios, los criterios de calidad y acreditación y la aportación económica del
las CTIS hayan participado en alguna de las acciones formativas del 2009, usuario. El modelo organizativo y de provisión de servicios que adopte cada
superando dicho porcentaje las formadas o en vías de formación en el 2010. De comunidad autónoma a la hora de regular los distintos procesos enunciados,
dicho porcentaje un papel destacado lo tienen las mujeres, que constituyen más de resulta muy relevante y tendrá unas repercusiones directas sobre el volumen de
la mitad de las personas formadas. creación de puestos de trabajo en el sector.
Esto sólo será posible desde el acuerdo entre las administraciones autónoma y
local de forma que desde ambos niveles se aporten sus recursos, propios y
2.14.- Relaciones de las CTIS con concertados, se homogeneíce el sistema y se acuerde el modo de su financiación
las administraciones públicas para el conjunto del sistema de servicios sociales a nivel de Comunidad Autónoma.
Así los Ayuntamientos, tienen el otro gran papel protagonista.
Existe una fuerte dependencia de las CTIS respecto de las administraciones públicas. No
Por tanto, las Comunidades Autónomas han de desarrollar normativas que
se puede olvidar que las CTIS llevan a cabo actuaciones que se encuentran bajo el
deleguen competencias y corresponsabilidad a los Ayuntamientos que son
ámbito de actuación de las administraciones, en la medida que éstas han ido asumiendo
responsables, de facto, de buena parte de los procesos de gestión de la demanda
esa responsabilidad y en función de que se han ido universalizando determinados
(información y solicitud de acceso al sistema, programa individual de atención,
derechos sociales, y, ello sin que haya sido posible su realización desde la órbita
identificación de recursos a asignar) y de la oferta (prestación de determinados
estrictamente de derecho público, lo que ha llevado a la necesidad de proceder a su
servicios, seguimiento).
externalización, para alcanzar el objetivo social fijado. De esta forma, las CTIS han pasado
a desarrollar y ser reconocidas como empresas con una función social. En definitiva, son los ayuntamientos los que de forma directa precisan y requieren
los servicios que prestan las CTIS, siendo precisamente con los Ayuntamientos con
los que trabajan el 80% de las CTIS, siguiéndole en volumen la Comunidad
“La función social del cooperativismo de iniciativa social se concreta
Autónoma en un 47% de los casos, la administración provincial en un 38%, siendo
en la provisión de servicios de titularidad pública, persiguiendo
inexistente el volumen de negocio con ninguna administración europea y apenas la
eficazmente la cobertura de necesidades sociales demandadas por
estatal, sólo en un 3% de los casos. Por otra parte, existe un núcleo, aproxi-
los ciudadanos, al amparo de la Administración Pública que ostenta
madamente de un 4% de las CTIS que trabajan con otras administraciones sin
la responsabilidad, así las cooperativas de Iniciativa Social asumen
vinculación directa a ámbitos geográficos.
este principio desde una óptica de corresponsabilidad con la propia
Administración”.22 En lo que se refiere al ámbito de relación de las CTIS con los departamentos de las
Comunidades Autónomas, las provincias o los ayuntamientos, se verifica que la
práctica mayoría de las cooperativas se relaciona en función de la actividad
22 Contribución para la reflexión en torno al ámbito de la identidad cooperativa de iniciativa social.
Agintzari S. Coop. de Iniciativa Social- Bilbao. Abril 2003 económica con el departamento de Servicios Sociales hasta en un 89% de los
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casos, siguiéndoles a gran distancia, las CTIS que actúan con Sanidad, un 15%, con Preguntadas en relación a los controles que las administraciones realizan sobre la
Empleo un 12%, en otros un 12%, citando en este bloque a Cultura y calidad y prestación de los servicios, se ha valorado en un 35% de los casos como
Medioambiente. Un 4% de las CTIS trabaja con todos los departamentos adminis- suficiente y adecuada, un 23%, sin embargo, los valora como insuficientes, de tal
trativos citados, en tanto que las que lo hacen con Servicios Sociales y manera que deberían mejorarlos y reorientarlos.
Empleo/Sanidad, alcanzan en cada supuesto, un 13%; siendo un 3% las que trabajan
con Servicios Sociales y Otros. En cuanto a la fórmula jurídica que vincula a las CTIS con las administraciones
públicas, aparecen los convenios en un 9% de los casos, la adjudicación directa
Este ámbito de relaciones con las administraciones es probable que pueda verse -imaginamos que por la cuantía del servicio a prestar se realiza mediante esta
alterado y de hecho ya debería de haber experimentado cambios. Ello se debe a la modalidad- en un 35% de los casos, los concursos alcanzan al 63% de los servicios
Ley de la Dependencia, ampliamente conocida por las CTIS, tal y como han prestados por las CTIS; en el apartado de otros se canalizan hasta un 7%, sin que
manifestado. La Ley de la Dependencia regula la gestión, administración y hayan sido utilizadas las subastas.
realización de la atención a las personas, recomendando la coordinación entre los
servicios sociales y los servicios sanitarios. La sociedad española no puede Respecto a las limitaciones que se han encontrado las CTIS a la hora de concursar o
permitirse perder la oportunidad que se presenta con la puesta en marcha e conveniar existen, principalmente, dos motivos, que alcanzan al 46% de las
implantación del Sistema para Autonomía y Atención a la Dependencia, conocido cooperativas, éstos son: la falta de fortaleza económica y la carencia de dimensión
como SAAD, para establecer la imprescindible coordinación sociosanitaria. empresarial suficiente para poder optar al servicio; respecto de la falta de
información tan sólo se observa en un 3%, la carencia de curriculum en un 9,5% y ,
Hasta el presente, el nivel de coordinación entre los servicios sanitarios y los en el apartado de otros, en un 5% de los casos, se indica que “ha sido la fuerte
sociales ha sido bajo y complejo, debido quizá a la diferencia que existe entre competencia de otras entidades lo que ha obstaculizado”.
ambos sistemas en materia jurídica, financiera, organizativa y profesional. La
constatación de ello ha sido realizada por las CTIS, tal y como se señala. En cuanto a los obstáculos para acceder a las licitaciones públicas los dos
principales enunciados han sido el de los criterios desfavorables en los concursos,
de manera que tan sólo cuenta el criterio económico y las escasas dotaciones
Valoración de las CTIS sobre coordinación económicas, que hacen prácticamente inviable la realización del servicio con unos
entre administraciones mínimos niveles de calidad, en un 36% de los casos; en lo que respecta al apartado
de otros, se ha citado: la falta de cláusulas sociales, la demora en los pagos, siendo
esta reiterada en múltiples ocasiones, de tal manera que les lleva a cuestionarse la
3% presentación a la licitación.
24% No existe
16%
De forma más completa se exponen a continuación las diversos obstáculos citados
Pésima
por las CTIS.
12% Mala
30% Regular Principales obstáculos para acceder a la licitación pública
15%
Buena
Imposición de la necesidad de avales financieros 34%
Excelente
Ofertar servicios por “paquetes”, con
servicios no asumibles por la CTIS 18%
Gráfico 27 Criterios desfavorables en los concursos,
primando los puramente económicos 36%
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Imposición de exigencias no justificadas Respecto de las Ayudas o Subvenciones que reciben, se han clasificado en varios
del contenido del servicio 11% apartados:
Inseguridad inherente a que la
adjudicación sea temporal 18% Ayudas o Subvenciones recibidas por las CTIS
En este contexto, se ha solicitado a las CTIS que consideraran si las entidades de la Tabla 10
Economía Social deberían ser favorecidas por las administraciones en la gestión de
los servicios de atención a las personas, ante las empresas mercantiles conven- En el tema de otras ayudas, se han indicado las referidas a: premios por la creación
cionales, a través de las “cláusulas sociales” y la respuesta ha sido positiva, de empresas en modelo cooperativo; inversiones; mantenimiento locales.
indicando en un 55% de los casos, que debería resultar favorecido el colectivo de
las empresas sociales (designando como tales a las cooperativas de trabajo y las Como entidad prestadora de servicios a las administraciones, las CTIS han de percibir
sociedades laborales), en un número de casos, bastante inferior, un 19%, considera la correspondiente compensación económica por el trabajo realizado; pues bien, en
que también deberían serlo, las entidades no empresariales pero sí sociales, como este último año y medio, la fuerte crisis económica ha incidido en las relaciones entre
las fundaciones, asociaciones, ong, deberían ser favorecidas, existiendo un 16% que ambas partes, de tal forma que las CTIS han continuado prestando los servicios, sin
manifiestan que debería de favorecerse, a todas las organizaciones, sin fín de lucro, que las administraciones los hayan abonado, en tiempo y forma. Si estos retrasos han
independientemente de su formulación jurídica. incidido en las cooperativas ha sido una de las variables estudiadas, de cuyo resultado
se puede inferir, que un 11% no se han visto afectadas, un 38% de forma leve y hasta
Ante la respuesta tan mayoritaria a favor de la inclusión de las “cláusulas sociales”, un 47% de forma grave. Ante esta situación las CTIS han tenido que hacer frente a la
se ha querido conocer la existencia de pliegos técnicos que las incluyan, resultando falta de liquidez a través de diversos medios, en un 50% de los casos con la utilización
ser conocidos en un 35% de los casos. de los fondos propios de las personas socias, un 52%, a través de realización de líneas
En lo referente a la faceta de receptora de subvenciones o ayudas de las Adminis- de crédito, un 46% de los casos han tenido que retrasar el pago de los salarios o de los
traciones, las CTIS encuestadas lo son en un 74%, frente a un 26% que declara no anticipos laborales, tan sólo un 3% han recurrido a compensaciones con las adminis-
serlo. traciones y otro 3% han tenido que utilizar avales personales para seguir su actividad.
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2.15.- Dimensión Fiscal y Tributaria de las CTIS Como entidades que se dedican a la actividad de lo “social”. Esta característica, no
les es reconocida en determinados impuestos, como el IVA. Así, la ley que regula
La dimensión fiscal y tributaria de las CTIS es uno de los aspectos más destacables, este tipo impositivo establece su propia configuración de una entidad de carácter
a efectos de su promoción y difusión. social, los requisitos que debe cumplir y las actividades productivas que se han de
realizar para estar exenta del impuesto o poder, al menos, tener un tipo reducido.
Existe una legislación fiscal que ha desarrollado una normativa que diferencia en
cuanto a derechos y obligaciones tributarias a las entidades de carácter social Ante esta carencia en la legislación tributaria, lo que sí se ha conseguido, a través
respecto de las entidades puramente mercantiles. de la legislación cooperativa, es determinar las condiciones que ha de reunir una
cooperativa, para optar a la declaración de ser considerada “sin ánimo de lucro”.
Esta legislación no contiene elementos comunes ni formulaciones sistemáticas, de
tal manera que incluso el término “social” contempla significados diversos, lo Siguiendo esta estela tributaria, consideramos que también debería de serles de
mismo sucede al referirse a términos como “entidad no lucrativa” o “sin ánimo de aplicación a las CTIS, la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las
lucro” o similares. Existe también ambigüedad cuando se refiere a la clase de entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo. Esta ley trata
entidad, de tal manera que se tiene un tratamiento diferente si se es asociación o de ayudar a encauzar los esfuerzos privados en actividades de interés general de un
fundación, por supuesto sin ánimo de lucro, pero también puede hacer otros modo eficaz, a través de diversos incentivos. La Ley, dictada al amparo del artículo
beneficios fiscales si la asociación está declarada de “utilidad pública”, pues en este 149.1.14 de la Constitución y sin perjuicio de los regímenes tributarios forales, tiene
caso, además de poder utilizar la mención “Declarada de utilidad pública”, en toda una finalidad eminentemente incentivadora de la colaboración particular en la
su documentación, tiene el derecho de disfrutar las exenciones y beneficios consecución de fines de interés general, en atención y reconocimiento a la cada vez
fiscales. mayor presencia del sector privado en la tarea de proteger y promover actuaciones
caracterizadas por la ausencia de ánimo de lucro, cuya única finalidad es de
Ante toda esta configuración legal, nos encontramos que la CTIS tiene una doble naturaleza general y pública. Sin embargo, sólo algunas legislaciones cooperativas
complejidad en lo que se refiere a la política fiscal y tributaria. autonómicas han reconocido a las CTIS- a efectos de considerarlas entidades sin
24 Se enumeran las recogidas en la Ley 27/1999, de Cooperativas, de 16 de julio; como normativa de referencia.
23 FRO: Fondo de Reserva Obligatorio. FEP: Fondo de Educación y Promoción. Disposición Adicional Primera. Calificación como entidades sin ánimo de lucro.
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Las aportaciones de los socios al capital social, tanto obligatorias como El cumplimiento de estas condiciones, sin embargo, no es suficiente para tener el
voluntarias, no podrán devengar un interés superior al interés legal del dinero, tratamiento fiscal, acorde con su actividad social, así por ejemplo en el tratamiento
sin perjuicio de la posible actualización de las mismas. de la exención del IVA tan sólo 27% de las CTIS lo tiene reconocido, en lo que se
El carácter gratuito del desempeño de los cargos del Consejo Rector, sin
refiere al IVA reducido sólo lo han obtenido un 11%.
Las retribuciones de los socios trabajadores o, en su caso, de los socios de Ninguna 18%
trabajo y de los trabajadores por cuenta ajena no podrán superar el 150 por 100
de las retribuciones que en función de la actividad y categoría profesional, Exención del IVA en la actividad principal 27%
establezca el convenio colectivo aplicable al personal asalariado del sector.
IVA reducido en la actividad principal 11%
Casi el 40% de las CTIS cumplen con los cuatro requisitos citados, pudiendo, por tanto,
considerarse, plenamente, entidades sin ánimo de lucro. Destaca que el 81% de las Exención en el Impuesto de Sociedades 3%
cooperativas no remuneran los cargos del consejo rector y en un 80% de los casos, las
retribuciones a los socios no superan el 150% de los salarios del sector. Reducción en el Impuesto de Sociedades 8%
Porcentaje de cumplimiento de las condiciones para Deducciones en la cuota íntegra del I.Soc. 4%
que las CTIS sean consideradas entidades sin ánimo de lucro
Exención del IBI 3%
Dedica los beneficios (cuando existen)
al objeto social de la CTIS 57% Exención del IAE 53%
25 POLÍTICA EUROPEA SOBRE FISCALIDAD DE COOPERATIVAS: BASES PARA UNA ESTRATEGIA. Position Paper.
EZAI FOUNDATION.Arrasate- Mondragón. Gipuzkoa. España
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una pésima praxis administrativa, que permite, primero “separar” por piezas el Posibles soluciones
servicio, para que su importe no supere la limitación que conlleva la adjudicación
directa, y segundo, no tener que seguir la tramitación administrativa de un Reconsiderar el tratamiento del IVA con respecto a las CTIS sin ánimo de lucro.
Concurso. La reticencia de la administración tributaria basada en la imposibilidad de variar
los tipos impositivos del IVA, ha quedado en evidencia, cuando ha sido preciso
Otro de los problemas referidos a la contratación en el sector público, y, más modificar los tipos impositivos por cuestión de la situación económica. Es
concretamente cuando se trata de “servicios sociales”, es que prime más el factor precisamente esta circunstancia, la que debería llevar a la Administración
económico que, por ejemplo el de la calidad en la prestación. Así no se tiene en Tributaria a normar tipos impositivos reducidos a las CTIS, por la función social
cuenta el principio de “LA OFERTA MÁS ECONÓMICA, NO SIEMPRE ES LA que están desarrollando.
MEJOR OFERTA”.
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3 Conclusiones
A través de estas variables las CTIS han demostrado que han seguido creando empleo
a pesar de las circunstancias adversas por las que atraviesa la economía, han
permanecido en el territorio, en los municipios, lo que ha producido una
mantenimiento del tejido empresarial, en algunos casos, las CTIS que son centro de día
son uno de los pocos exponentes empresariales que existen en las zonas rurales,
generando cohesión territorial, animando con su presencia la generación de nuevos
proyectos empresariales. Las CTIS son los instrumentos que precisan los
ayuntamientos para llevar a cabo las políticas sociales, que demanda la ciudadanía.
Calidad y economía son los dos componentes por los que se caracterizan estas
empresas, tal y como se ha visto, la formación continua, la innovación, la introducción
de las mejores prácticas de gestión en empresas de personas y para personas se ha
probado que forman parte de su quehacer diario, al tiempo que se asume la
preocupación ante la falta de recursos económicos en los ayuntamientos y adminis-
traciones públicas, que están pensando favorecer otro tipo de iniciativas que les
permitan “salvar” este cometido, aún más si pensamos que en el 2011 se celebrarán
elecciones municipales. También asumen la expectación y la intranquilidad que está
suponiendo la poca implantación y ejecución de la Ley de la Dependencia.
En el contexto actual, con las altas tasas de personas desempleadas existentes, con
fuertes sectores de actividad económica en recesión -como la construcción- , ante
la imposibilidad de generar el volumen suficiente de empresas que ofrezcan trabajo
a una mano de obra, tan numerosa, y, en muchos casos, de escasa preparación, Otro experto en el ámbito de la dependencia, Antonio Jiménez Lara, señala en este
surge el Sector de Atención a las Personas, como el exponente preciso para crear sentido que “Cercenar o congelar esta ley en estos momentos sería
empleo. Para cuidar a las personas se precisan personas. equivocado, lo que hay que hacer es lo contrario, potenciar su desarrollo y
ampliar sus recursos. Es más razonable pagar empleo que subvencionar
La Ley de la Dependencia ha de jugar un papel fundamental, desde una doble desempleo”.
condición, la de instrumento que permite la universalización de los derechos de
atención a las personas en situación de dependencia y como generador de empleos. La potenciación de un servicio básico de cuidados, como es la ayuda a domicilio, no
sólo posibilitaría la creación de miles de puestos de trabajo, sino que, al mismo
En relación con el potencial de empleo, hay que tener presente que según señalan tiempo daría respuestas a las demandas de los ciudadanos que demuestran una
algunos expertos en esta materia 27, en el 2011 existirán en España más de clara preferencia por mantener su modo de vida y ser atendidos en su casa.
1.274.558 personas dependientes; de las cuales, serán atendidas aproximadamente
700.000 lo que implica un total de casi 500.000 empleos para 2011. Las previsiones Por ello, desde los gobiernos, tanto el central como los autonómicos han de
considerar que la apuesta por ampliar el Estado de Bienestar es también
para el año 2015 señalan 1.391.300 personas en situación de dependencia.
una apuesta por la creación de empleo. En este contexto, el recono-
Asimismo, según Rodríguez Castedo, “El sector de los servicios sociales es cimiento de la Cooperativa de Trabajo de Iniciativa Social -CTIS- como
estratégico y la Ley de Dependencia es de las más productivas, hay que figura jurídica idonea para alcanzar los objetivos, tanto en la puesta en
utilizarla como medida estructural para ir saliendo de la crisis. Si los servicios se marcha de las prestaciones como en la calidad de las mismas, puede ser
impusieran a las ayudas económicas podría crearse un millón de puestos de trabajo el elemento decisivo para conseguirlo.
cuando estuviera completamente implantada”.
Estamos convencidos que España pueda resolver una gran parte de su problema
estructural de desempleo mediante una expansión notable de su sistema de
bienestar y, en concreto, del sector de los servicios sociales.
27
Entre otros, los trabajos realizados por Ángel Rodríguez Castedo, Antonio Jiménez Lara, así como el promovido por el Congreso de los
Diputados, que a tal fin creó un Grupo de Expertos que hizo público su trabajo en septiembre 2009.
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4 Anexos
ANDALUCÍA
Ley 2/1999, de 31 de
% Cooperativas de trabajo asociado que agrupan a disminuidos y otros
Marzo, de Sociedades
colectivos con especiales dificultades de integración en la sociedad.
Cooperativas Andaluzas
ANEXOS
Artículo 99. Cooperativas de % Los socios serán las entidades públicas promotoras y los usuarios de los
servicios públicos servicios.
bienestar social
actividad a los servicios sociales.
% Se abre la posibilidad de que participen como socias las administraciones
públicas mediante la designación de un delegado en la cooperativa.
NAVARRA
Ley Foral 14/2006, de % Se califican como tales, aquellas cooperativas que, sin ánimo de lucro
11 de diciembre, de y con independencia de su clase, tienen por objeto la prestación de
cooperativas de Navarra servicios sociales, asistenciales relacionados con la protección de la
infancia y de la juventud, la asistencia a la tercera edad, la educación
especial y asistencia a personas con minusvalía, minorías étnicas, …o
Artículo 78. Cooperativas de el desarrollo de una actividad económica que tenga por finalidad la
iniciativa social integración laboral de personas en riesgo de exclusión social y en general,
necesidades sociales no atendidas.
% Las cooperativas que pretenden actuar en el ámbito de los servicios
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CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
tutor-terapeuta.
iniciativa social
% Deben carecer de ánimo de lucro (requisitos parecidos a los que
establece la Ley Estatal).
MADRID
Ley 4/1999, de 30 de
marzo, de Cooperativas % Cooperativas de Consumo, de Trabajo Asociado, o Integrales.
de la Comunidad de
% La mayoría de los socios deben pertenecer a colectivos especiales
Madrid
(disminuidos, minorías, marginados…).
Artículo 121. Cooperativas de
integración social % Pueden ser socios de la cooperativa el personal de atención, personas
jurídicas de naturaleza pública y también entidades privadas.
% Para ser sin ánimo de lucro, deben cumplir los mismos requisitos
establecidos para las cooperativas de iniciativa social.
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CUANDO SE TRATA DE PERSONAS, LAS COOPERATIVAS LLEVAN LA INICIATIVA
1. La Ley gallega contempla la posibilidad de que una cooperativa sea certificada como sin ánimo de lucro. Para ello es necesario que reinvierta sus excedentes. Además a la hora de evaluar a la cooperativa para
su certificación como ausente de ánimo de lucro, señala que se contemplarán aspectos como el objeto, la actividad y los criterios económicos de funcionamiento de la cooperativa.
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Artículo 112. Calificación de % Las que tienen por objeto principal la prestación de servicios relacionados
la cooperativa de trabajo con: Servicios sociales, salud, juventud, educación…
asociado como de iniciativa % Se exige la ausencia de ánimo de lucro, de acuerdo con los requisitos
social señalados en la misma norma.
LA RIOJA
Ley 4/2001, de 2 de julio,
de Cooperativas de La % Tienen como finalidad promover la integración social.
Rioja % Estarán constituidas por personas físicas, pertenecientes a colectivos con
Artículo 129. Cooperativas de dificultades de integración social, así como por sus tutores y personal de
integración social atención.
% Las que tengan por objeto la prestación de trabajo personal se regirán por
las mismas normas que establece esta Ley para las de trabajo asociado.
CASTILLA y LEÓN
Ley 4/2002, de 11 de % Se exige la ausencia de ánimo de lucro, independientemente de su clase.
Artículo 124. Cooperativas de
abril, de Cooperativas de iniciativa social % Deben tener por objeto el interés general de la comunidad mediante la
la Comunidad de Castilla promoción y la integración social y/o laboral de los ciudadanos.
ANEXOS
y León
% El artículo 130. Señala los requisitos para ser calificadas como tales, con
independencia de su clase. Entre ellos: necesariamente deben carecer de
ánimo de lucro y su objeto social debe estar dirigido a la prestación de
MURCIA servicios asistenciales mediante la realización de actividades sanitarias,
educativas, culturales u otras que persigan la integración laboral de
Ley 8/2006, de Artículos 130 y 131. personas en riesgo de exclusión social.
16 de noviembre, Cooperativas de iniciativa
de Sociedades % El artículo 131 se refiere a las cooperativas de trabajo asociado de
social
Cooperativas, de la iniciativa social como las que tienen por objeto principal “la prestación de
ANEXOS
Las cooperativas que quieran ser calificadas como sin ánimo de lucro según la Ley General de Cooperativas, deben recoger en sus estatutos las siguientes condiciones: 1) que los resultados positivos que se
produzcan en un ejercicio económico no se repartirán entre los socios; 2) que las aportaciones al capital no podrán devengar un interés superior al interés legal del dinero; 3) carácter gratuito del desempeño de los
cargos del Consejo Rector; 4) las retribuciones de los socios y asalariados no podrán superar el 150% de las retribuciones fijadas en convenio colectivo para el personal del sector de la misma categoría profesional.
educativas, culturales, sociales) como la realización de cualquier actividad
económica que tenga por finalidad la integración laboral de personas que
dependencia - del Plan Formativo de COCETA
Denominación Horas
2.
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-81-
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5 Índice de
Gráficos y Tablas
Gráficos
Gráfico 1.- Evolución del número de cooperativas de trabajo de Actividades
Sanitarias y de Servicios Sociales.
Gráfico 5.- Desglose de las personas usuarias de las CTIS. Datos a 30/09/2010.
Gráfico 8.- Comparativa 2000-2010 del origen de la inversión incial en las CTIS.
Gráfico 13.- Dimensión del mercado de actuación de las CTIS. Datos a 30/09/2010.
Gráfico 18.- Tramos de facturación en miles de euros de las CTIS. Datos a Tabla 3.- Empleo en las CTIS, desglose de su composición. Datos a 30/09/2010.
31/12/2009.
Tabla 4.- % Empleos de las mujeres en las CTIS, en relación al empleo total. Datos
Gráfico 19.- Innovaciones realizadas por las CTIS, periodo 2009-2010. Datos a 30/09/2010.
30/09/2010.
Tabla 5.- Desglose personal voluntario de las CTIS. Datos a 30/09/2010.
Gráfico 20.- Personas de las CTIS distribuidas por género y categoría profesional.
Tabla 6.- Medios a través de los que las CTIS cubren los puestos de trabajo.
Datos a 30/09/2010.
Tabla 7.- Nivel de Estudios de la persona responsable de la Gerencia en las CTIS.
Gráfico 21.- Oscilación de los baremos salariales en las CTIS. Salario medio bruto,
máximo y mínimo. Datos a 30/09/2010. Tabla 8.- Acciones formativas 2009 con certificación.
Gráfico 22.- Comportamiento anticipos en las CTIS. Tabla 9.- Principales obstáculos para acceder a la licitación pública.
Gráfico 23.- Desglose de las personas que realizan las tareas de la Gerencia. Tabla 10.- Desglose del tipo de Ayudas o subvenciones recibidas por las CTIS.
Gráfico 24.- Comparativa 2000/2010 gerencia en las CTIS. Tabla 11.- Porcentaje de cumplimiento de las condiciones para que las CTIS sean
consideradas sin ánimo de lucro.
Gráfico 25.- Repercusion de la existencia o no de Plan de Gestión, en las CTIS, en
función de la población en que operan y la media de facturación en Tabla 12.- Bonificación o exención fiscal en las CTIS.
2009.
Gráfico 27.- Valoración de las CTIS sobre la coordinación existente entre las
administraciones.
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Confederación Española de Cooperativas de Trabajo Asociado Confederación Española de Cooperativas de Trabajo Asociado
6 Bibliografía
Informe Final del Grupo de Expertos para la Evaluación del desarrollo y efectiva
aplicación de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia. Congreso de
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Donati, Pier Paolo. La crisis del Estado Social y la emergencia del tercer sector:
hacia una nueva configuración relacional. En Revista del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, nº 5. Madrid 1997.
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Radiografía de un sector en evolución