Plan Maestro 2009 - 2014 ACR Humedales de Ventanilla PDF

© Gobierno Regional del Callao
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente

Oficina de Áreas Protegidas y Medio Ambiente
Proyecto: PROTECCIÓN DE LOS HUMEDALES DE VENTANILLA - Callao
Equipo Técnico
Mercedes Picón Silva Jefa de la Oficina de Áreas Protegidas y Medio Ambiente –
Gobierno Regional del Callao
Daniel Valle Basto Coordinador del Proyecto Protección de los Humedales de
Ventanilla – Callao
Luis Oyola Valverde Proyecto Protección de los Humedales Ventanilla – Callao
Renán Moyano Zegarra Proyecto Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao
Maritza Tovar Prado Proyecto Protección de los Humedales de Ventanilla - Callao
Alvaro Torres Enríquez Supervisor del Proyecto Protección de los Humedales de
Ventanilla – Callao
América Vargas Guzmán Guardaparque – ACR Humedales de Ventanilla
Patzy Cárdenas Greffa Guardaparque – ACR Humedales de Ventanilla
María García Guerrero Guardaparque – ACR Humedales de Ventanilla
Renzo Reyes Rodríguez Guardaparque – ACR Humedales de Ventanilla
Gabriel Castro Paredes Guardaparque – ACR Humedales de Ventanilla
Andrés de la Cruz Aguirre Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Miguel de la Cruz Rengifo Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Pilar Padilla Bustíos Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Luis Burga Pérez Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Iliana Pérez Meléndez Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Sara Yalle Paredes Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Braulio Buendía Buendía Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Jesús Flores Puchuri Sociedad Peruana de Ecodesarrollo – SPDE
Guillermo Cubillas Espinoza Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Horacio Nuñez Timoteo Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE
Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR Humedales de Ventanilla

Angélica Ríos Ramírez Representante de la Municipalidad Distrital de Ventanilla
César Espinoza Mondoñedo Representante titular de las ONG – CEGMA
Arturo Alfaro Medina Representante alterno de las ONG – Asociación Vida
Susana Maldonado Villanueva Representante de la Municipalidad Provincial del Callao
Luis Alvarado Valencia Representante de la Municipalidad Provincial del Callao
Omar Ubillús Tolentino Representante titular del INRENA
Denis Cruces Aguirre Representante alterno del INRENA
Florencio Rodríguez Mendoza Representante de las empresas que realizan actividades
turísticas
Alberto Rosario Luján Representante titular de las organizaciones sociales locales –
Brigadas Ecológicas
Julio Silva Delgado Representante titular de las organizaciones sociales locales –
Patrullas Ecológicas
Mirtha Falcón de Alfaro Representante alterna de las organizaciones sociales locales
– Rondas Ecológicas
Guillermina Blas Borja Representante alterna de las organizaciones sociales locales
– ADEHECOVE
Impresión: Julio 2009

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
ALEXANDER KOURI BUMACHAR

PRESIDENTE REGIONAL
JAVIER REYMER ARAGÓN

GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
MERCEDES PICÓN SILVA

JEFA DE LA OFICINA DE ÁREAS PROTEGIDAS Y MEDIO AMBIENTE
1
ACRÓNIMOS
ACR Área de Conservación Regional

Asociación de Defensa y Conservación de los Humedales de
ADEHECOVE
Ventanilla
ANP Áreas Naturales Protegidas
CEGMA Centro de Estudios Geográficos y Medio Ambientales
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONATA Consejo Nacional de Tasaciones
DIRESA Dirección Regional de Salud – Callao
IANP Intendencia de Áreas Naturales Protegidas
IMARPE Instituto del Mar del Perú
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
MINAM Ministerio del Ambiente
ONG Organización No Gubernamental
PCA Planificación para la Conservación de Áreas
Proyecto de Conservación y Manejo Sostenible de los Humedales
PROCOMHCC
de la Costa Central
RENACAL Red Nacional de Conservación Regional y Local
SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima y Callao
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología y Hidrografía
SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SPDE Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
TNC The Nature Conservancy
UNAC Universidad Nacional del Callao
2
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 1
ACRÓNIMOS 2
TABLA DE CONTENIDOS 3
DECRETO REGIONAL DE APROBACIÓN 6
INTRODUCCIÓN 8
CAPÍTULO 1: COMPONENTE DE INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO 11

1.1 ANTECEDENTES 12
1.1.1 La importancia de los Humedales en el Perú 12
1.1.2 Antecedentes del ACR Humedales de Ventanilla 13
1.1.3 Base Legal 15
1.1.4 El SINANPE 18
1.1.5 Categoría y Status actual 19
1.1.6 Objetivos del ACR Humedales de Ventanilla 20
1.2 CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y REGIONAL 22
1.2.1 Antecedentes en relación a las políticas 22
1.2.2 Antecedentes en relación a los proyectos 23
1.2.3 Ordenamiento Territorial 25
1.2.4 Principales conflictos sobre usos del suelo 26
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL ACR HUMEDALES DE VENTANILLA 30
1.3.1 Características Físicas 30
Ubicación, Extensión y Límites 30
Clima 30
Fisiografía y Topografía 32
Geología y Geomorfología 33
Edafología 33
Hidrología 34
1.3.2 Características Biológicas 38
Flora 38
Fauna 41
Ecología 44
1.3.3 Características Sociales 45
1.3.3.1 Descripción de las Variables Socioeconómicas 45
de las Poblaciones Involucradas con el ACR
Humedales de Ventanilla
1.3.3.2 Bases para valoración económica del ACR 53
1.4 PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN 69
1.4.1 Objetos de Conservación 69
1.4.2 Amenazas críticas que afectan al ACR Humedales 74
de Ventanilla
3
1.5 ANÁLISIS DE VARIABLES 77
1.5.1 Análisis Institucional 77
1.5.2 Análisis de Actores y Estrategias de Intervención 83
1.5.3 Análisis FODA 84
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - Componente 1 86
CAPÍTULO 2: COMPONENTE ESTRATÉGICO 88

2.1 PLANEAMIENTO DE LARGO PLAZO 89
2.1.1 Visión Estratégica del ACR Humedales de Ventanilla 89
al 2017
Actores 90
Acciones 90
Ámbitos 90
2.1.2 Políticas para la Gestión del ACR Humedales de 92
Ventanilla
2.1.3 Estrategias de Gestión para el ACR Humedales de 93
Ventanilla
2.2 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 95
2.2.1 Objetivos Estratégicos 95
2.2.2 Estrategias para el ACR Humedales de Ventanilla 95
Relativas a la Conservación de Recursos 95
Relativas al Uso Público 97
Relativas a la Gestión 98
2.2.3 Modelo de Gestión 102
2.3 ZONIFICACIÓN 106
2.3.1 Objetivos de la Zonificación 106
2.3.2 Descripción de las Zonas de Manejo 108
2.4 ZONA DE AMORTIGUAMIENTO 116
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS - Componente 2 120
CAPÍTULO 3: COMPONENTE PROGRAMÁTICO 121

3.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LOS PROGRAMAS 122
3.1.1 Programa Conservación de Recursos 122
3.1.2 Programa de Uso Público 122
3.1.3 Programa de Apoyo a la Gestión 123
3.2 MATRIZ DE RESULTADOS E INDICADORES 124
3.3 MARCO LÓGICO DE LOS SUBPROGRAMAS DE CONSERVACIÓN 127
DE RECURSOS NATURALES
3.3.1 Sub Programa de Protección 127
3.3.2 Sub Programa de Manejo de Recursos 129
3.4 MARCO LÓGICO DE LOS SUBPROGRAMAS DE USO PÚBLICO 131
3.4.1 Sub Programa de Educación Ambiental 131
3.4.2 Sub Programa de Investigación 133
4
3.4.3 Sub Programa de Turismo 135
3.5 MARCO LÓGICO DE LOS SUBPROGRAMAS DE APOYO A LA 137
GESTIÓN
3.5.1 Sub Programa de Participación Ciudadana 137
3.5.2 Sub Programa de Promoción del Desarrollo Local 139
3.5.3 Sub Programa de Sostenibilidad Financiera 141
3.5.4 Sub Programa de Planificación y Monitoreo 143
3.5.5 Sub Programa de Capacitación y Desarrollo de 145
Personal
3.5.6 Sub Programa de Participación Juvenil 147
3.5.7. Sub Programa de Comunicaciones 149
3.5.8 Sub Programa de Administración y Operación 151
CAPÍTULO 4: COMPONENTE FINANCIERO 153

4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL COMPONENTE FINANCIERO 154
4.1.1 Costos de Operación y Mantenimiento 155
4.1.2 Costos de Inversión 158
ANEXOS 165
5
6
7
INTRODUCCIÓN
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son espacios cuyo objetivo

fundamental es conservar muestras representativas de ecosistemas y biodiversidad
presentes en éstas. Para ello, cada ANP debe de contar con un Plan Maestro, el
mismo que es definido como el instrumento de más alto nivel para su gestión y
manejo (i). De esta manera, el plan maestro se convierte en la herramienta más
eficaz con la que los decisores y gestores de las ANP cuentan. El plan maestro tiene
vigencia por un período de 5 años, de manera que pueda cumplirse con la visión
estratégica, así como con los objetivos y acciones priorizadas. La formulación del
plan maestro es un proceso abierto y participativo.
Las ANP tienen por objetivo contribuir al desarrollo sostenible del país. El
Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), está conformado
por las áreas naturales protegidas de nivel nacional y complementado por las Áreas
de Conservación Regional (ACR) y Áreas de Conservación Privada (ACP). Las Áreas
de Conservación Regional (ACR) son identificadas como áreas que contribuyen a
complementar la cobertura de conservación de las ANP de nivel nacional. Así, las
ACR son cada vez más importantes en la agenda ambiental de los gobiernos
regionales, como parte fundamental del proceso de descentralización.
Desde esta óptica, el Gobierno Regional del Callao, que preside el Dr.
Alexander Kouri Bumachar, considera en su agenda ambiental la prioridad de la
conservación y desarrollo del ACR Humedales de Ventanilla, con la finalidad de
contribuir con mejorar la calidad de vida de los actores locales, especialmente de los
pobladores aledaños al humedal y constituirse en modelo de gestión replicable para
las otras regiones y a nivel nacional.
La gestión del ACR Humedales de Ventanilla, establecida mediante Decreto

Supremo Nº 074-2006-AG el 20 de diciembre del 2006, es responsabilidad del
Gobierno Regional del Callao. Por esta razón, es que se está dotando al área de los
recursos técnicos y financieros necesarios para cumplir con lo anotado en las
normas correspondientes.
Por otro lado, en la actualidad se han registrado 95 humedales costeros que

se distribuyen a lo largo de 3 079,5 Km. de costa en el Perú (ii). Estos humedales se
interconectan entre sí formando un corredor biológico de importancia continental,
nacional, regional y local que a su vez se inserta en el corredor económico de
importancia nacional.
8
En este contexto, el presente Plan Maestro, elaborado en el marco del
Proyecto “Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao”, es el resultado de
un proceso participativo, que recogió durante los seis meses de formulación las
iniciativas de las organizaciones sociales de base, de los representantes vecinales,
municipios, y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) locales, priorizando
aquellas de mayor consenso y las que contribuyan de manera significativa en la
conservación del área.
La elaboración del Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla se

desarrolló en 7 fases: i) Elaboración y aprobación de los Términos de Referencia
para el proceso de elaboración del Plan Maestro; ii) Convocatoria para participación
en el proceso y selección de consultores, de acuerdo a las disposiciones y normas
vigentes; iii) Elaboración de la Línea Base del ACR Humedales de Ventanilla, que
incluyen la evaluación de las principales variables ecológicas, análisis del entorno
social, análisis de los procesos históricos que determinaron la formación y estado
actual de los Humedales de Ventanilla, y análisis cartográfico actualizado; iv)
Definición de prioridades de conservación (análisis de Objetos de Conservación); v)
Formulación del componente estratégico, que incluye la construcción de la Visión
Estratégica del área, propuesta del componente programático, entre otros; vi)
Revisión de borradores; y vii) Aprobación del Plan Maestro.
El Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla se organiza en cuatro

componentes: Componente 1: Componente de Información y Diagnóstico;
Componente 2: Componente Estratégico; Componente 3: Componente
Programático; y Componente 4: Componente Financiero.
Por último, es necesario mencionar que el proceso de formulación de este Plan

Maestro se ciñó a las pautas dadas en la Guía Metodológica para la Elaboración de
Planes Maestros, aprobada mediante Resolución de Intendencia Nº 029-2005-
INRENA-IANP (iii).
9
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
i
. PERÚ. 1999. Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado – Plan
Director. Decreto Supremo Nº 010-99-AG.
ii . PEÑAHERRERA DEL ÁGUILA, Carlos. 1969. Geografía General del Perú. Lima - Perú
iii . INRENA – IANP. 2005. Resolución de Intendencia Nº 029-2005-INRENA, del 26 de julio del 2005,
que aprueba la Guía Metodológica para la Elaboración de Planes Maestros de las Áreas Naturales
Protegidas.
10
CAPÍTULO 1
Componente de Información y
Diagnóstico
CAPÍTULO 1:
COMPONENTE DE INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
1. 1 ANTECEDENTES
1.1.1 La importancia de los Humedales en el Perú
El Perú cuenta con 7 grandes humedales amazónicos, más de 12,000

lagunas altoandinas y 95 humedales costeros. Por este motivo, el Perú
está considerado a nivel internacional como el 5º país en el mundo y el
1º en Latinoamérica con la mayor extensión de humedales protegidos,
con una superficie total estimada de 6´750,000 hectáreas. (i)
Según la Convención Relativa a los Humedales de Importancia

Internacional o Convención Ramsar (Irán 1971), los humedales son:
“Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o

superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen
natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda seis metros; podrán comprender zonas
ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas”.
Los humedales son importantes en el desarrollo nacional, regional y

local. Los principales beneficios que ofrecen están vinculados a su rol
regulador de los recursos hídricos, a su característica de proveer
recursos ya sea para la alimentación, para la producción artesanal o
para la recreación y el turismo, así como a su función como ecosistema
que depura aguas residuales.
En este sentido, debido a la importancia y beneficios que ofrecen los

humedales, el Estado peruano suscribió y ratificó su adhesión a la
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, suscrito en la ciudad
de Ramsar – Irán, en 1971.
12
Asimismo, nuestro país cuenta con la Estrategia Nacional para la
Conservación de Humedales en el Perú, aprobada el 12 de marzo de
1996 mediante Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA, la misma que
tiene como objetivo fundamental:
“Promover la conservación de los humedales orientados a

obtener beneficios: ecológicos, sociales, económicos,
culturales y espirituales como aporte al desarrollo integral
del Perú”.
Actualmente, existen en nuestro país 46 humedales de importancia

reconocidos por la Estrategia Nacional de Humedales, 13 humedales
son considerados como sitios RAMSAR (6’750,000 has). De estos
humedales, 5 están en la costa y son: Santuario Nacional Los Manglares
de Tumbes, Los Manglares de San Pedro de Vice, Refugio de Vida
Silvestre Pantanos de Villa, Reserva Nacional de Paracas y Santuario
Nacional de Lagunas Mejía (ii).
1.1.2 Antecedentes del Área de Conservación Regional Humedales de

Ventanilla
Los Humedales de Ventanilla constituyen un ecosistema muy dinámico.

Las imágenes de satélite muestran el crecimiento que ha tenido este
ecosistema en los últimos 40 años. No obstante, independientemente al
espacio físico natural, los Humedales de Ventanilla también constituyen
un área legal denominada Área de Conservación Regional Humedales
de Ventanilla.
Los esfuerzos para asegurar la conservación de los Humedales de

Ventanilla se hicieron evidentes desde 1995, con el Plan Director Urbano
de la Provincia Constitucional del Callao. A partir de este proceso, cuyo
objetivo principal era el ordenamiento del territorio, se realizaron luego
diversos esfuerzos para su protección y conservación; reconociéndose
las iniciativas de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, de ONG como
Alternativa y CEGMA, entre otros.
A nivel regional y local, el ACR Humedales de Ventanilla se sustenta en

la siguiente normativa:
13
• En 1995, el Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del
Callao, aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 00018-95-PC
del 5 de octubre declara a los Humedales de Ventanilla como
zona de protección ecológica no apta para vivienda (Figura Nº 1).
• Mediante Acuerdo de Consejo Nº 016-98/MDV-AL, la Municipalidad

Distrital de Ventanilla ratifica el estatus de protección ecológica de
los Humedales de Ventanilla.
Figura Nº 1. Zonificación de la Provincia Constitucional del Callao. Plan

Urbano Director del Callao 1995 - 2010 14
• Mediante Acuerdo de Consejo Nº 008-2001/MDV, la Municipalidad
Distrital de Ventanilla prohíbe la habilitación urbana en la zona
ecológica Humedales de Ventanilla.
• El 2004, mediante Ordenanza Regional Nº 005-2004-REGIÓN

CALLAO-CR, se declara de Interés Público la Protección y
Conservación Ambiental de los Humedales ubicados en el distrito
de Ventanilla.
• El mismo año, y mediante Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN

CALLAO-CR del 30 de abril del 2004, se declara “… situación de
emergencia a los asentamientos humanos “Los Próceres” y “Valle
Verde”, ubicados en los Humedales, distrito de Ventanilla de la
Provincia Constitucional del Callao”.
• Mediante Decreto Regional Nº 003-2004-REGIÓN CALLAO-PR del 27

de noviembre del 2004, se crea el Grupo Técnico Regional sobre los
Humedales de Ventanilla en el marco del sistema regional de
gestión ambiental. Los Objetivos del Grupo Técnico Regional sobre
los Humedales de Ventanilla son:
- Contribuir con la recuperación ambiental del ecosistema de

- Protección ambiental del ecosistema: reduciendo,

mitigando, y previniendo impactos negativos.
- Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, orientados a mejorar las condiciones
de vida de su entorno.
- Sensibilizar a la población a la población en general, y en

especial a la del Callao, acerca de su importancia.
• El establecimiento del Área de Conservación Regional Humedales

de Ventanilla en la Provincia Constitucional del Callao, se da el 20
de diciembre del 2006, mediante Decreto Supremo Nº 074-2006-
AG.
1.1.3 Base Legal
15
A nivel nacional e internacional, el ACR Humedales de Ventanilla se
sustenta en la siguiente normativa:
• Constitución Política del Perú (1993), que en su Capítulo II, Título III
establece que el Estado determina la política nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales, así
como está en la obligación de promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
• Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de

los Recursos Naturales, del 10 de junio de 1997.
• Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, promulgada el 4

de julio de 1997.
• Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biológica, del 16 de julio de 1997.
• Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado mediante

Resolución Legislativa Nº 26181, del 11 de mayo de 1993.
• Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de

Animales Silvestres – Convención de Bonn, a la cual se adhiere el
Perú mediante Decreto Supremo Nº 002-97-RE.
• Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas – Convención
RAMSAR, aprobado mediante Resolución Legislativa Nº 25353, del
26 de noviembre del 1991.
• Decreto Ley Nº 17752 – Ley General de Aguas, que señala en su

artículo 2°, literal d), que es deber del Estado Peruano “Conservar,
preservar, e incrementar dicho recursos..”
• Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el

Estado - Plan Director, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
010-99-AG.
• Perú: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM.
16
• Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú,
aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA del 12
de marzo de 1996.
• Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, del 26 de julio del
2001.
• Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biológica, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 068-2001-PCM.
• Establecen disposiciones para la elaboración de los Planes

Maestros de las Áreas Naturales Protegidas, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 008-2009-MINAM del 24 de abril del 2009.
A nivel regional y local, el ACR Humedales de Ventanilla se sustenta en

la siguiente normativa:
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su

modificatoria, Ley Nº 27902.
• Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao (ver

Figura Nº 1), aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 00018-
95-PC del 5 de octubre que declara a los Humedales de
Ventanilla como zona de protección ecológica no apta para
vivienda.
• Decreto Regional Nº 003-2004-REGIÓN CALLAO-PR del 27 de

noviembre del 2004 mediante el cual se crea el Grupo Técnico
Regional sobre los Humedales de Ventanilla en el marco del
sistema regional de gestión ambiental, siendo sus objetivos:
a) Contribuir con la recuperación ambiental del ecosistema de los

Humedales de Ventanilla.
b) Protección ambiental del ecosistema: reduciendo, mitigando, y

previniendo impactos negativos.
17
c) Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, orientados a mejorar las condiciones de vida
de su entorno.
d) Sensibilizar a la población a la población en general, y en

especial a la del Callao, acerca de su importancia.
• Decreto Supremo Nº 074-2006-AG del 20 de diciembre del 2006 que

establece el Área de Conservación Regional Humedales de
Ventanilla en la Provincia Constitucional del Callao.
1.1.4 El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –

SINANPE
La década del 60 marca el momento en que el Perú consolida su

posición en relación a las áreas naturales protegidas, lo que se
manifiesta en la creación de los Parques Nacionales de Cutervo y Tingo
María. Es a partir de este momento que se empiezan a dar pasos firmes
a favor de la conservación, y que a la fecha ha dado resultados
alentadores, toda vez que se ha logrado asegurar la preservación de los
recursos naturales y los procesos ecológicos que lo sustentan en un 14 %
del territorio del País. Esto no hubiera sido posible, si el concepto de
CONSERVACIÓN no hubiese consolidado una corriente nacional, la que
concluyó en la aprobación de la Estrategia Nacional para las Áreas
Naturales Protegidas – Plan Director. Para fortalecer esta corriente, el
Perú cuenta con el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por
el Estado - SINANPE.
El SINANPE, está constituido por tres componentes: el componente físico,

integrado por las áreas naturales protegidas, en sus diferentes
categorías de manejo establecidas, con sus componentes bióticos y
abióticos; el componente social, constituido por los diversos actores,
tanto de la sociedad civil como la administración pública, involucrados
en el desarrollo de las ANP; y las relaciones que se generan entre los
componentes anteriores, a través de un marco legal que articule al
Sistema.
El objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del país, a

través de la conservación de una muestra representativa de la
18
diversidad biológica, mediante la gerencia eficaz de las áreas naturales
protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales,
sociales y económicos a la sociedad (iii).
Actualmente el Perú cuenta con 63 ANP de administración nacional,

con una superficie de 12’852,156 hectáreas protegidas. Adicionalmente
a esta superficie conservada, el SINANPE se complementa con cuatro
áreas de conservación regional (ACR), sumando un total de 570 913,41
has, las que están localizadas en San Martín (Cerro Escalera), Lima
(Albufera de Medio Mundo), Loreto (ACR Comunal Tamshiyacu
Tahuayo) y Callao (Humedales de Ventanilla). Del total de superficie
bajo protección, 6’750,000 hectáreas son humedales (PROCOMHCC,
2008), siendo algunos de estos: Pacaya Samiria, Pastaza, Pantanos de
Villa, Lagunas Mejía, entre otras. Además están en proceso de
categorización los humedales de Lagunas Paraíso y Puerto Viejo.
1.1.5 Categoría y Status Actual
Dentro del marco legal vigente, los Humedales de Ventanilla son un

área natural protegida de administración regional, por lo que es
catalogada como Área de Conservación Regional (ACR). Este estatus
es asignado en concordancia con lo dispuesto por la Ley de Áreas
Naturales Protegidas (Ley Nº 26834), la Estrategia Nacional para las
Áreas Naturales Protegidas por el Estado – Plan Director (Decreto
Supremo Nº 010-99-AG), y por el Reglamento de la Ley de las Áreas
Naturales Protegidas (Decreto Supremo Nº 038-2001-AG).
Estos dispositivos legales definen a las Áreas de Conservación Regional

como áreas que:
“…se conformarán sobre zonas que, a pesar de tener

importancia ecológica significativa, no califican para integrar el
SINANPE, debiendo estar sus objetivos de manejo y sus usos
posibles expresamente indicados en su documento de creación.
La Autoridad Nacional podrá incorporar al SINANPE aquellas
áreas regionales que posean demostrada importancia o
trascendencia nacional.”
19
Los gobiernos regionales tendrán las atribuciones y la responsabilidad
por el manejo y la administración de las áreas de su competencia
siempre bajo esquemas participativos, y les son aplicables en lo que le
fuera pertinente, las normas establecidas para las Áreas de
Administración Nacional (iv).
Las Áreas de Conservación Regional (ACR) forman parte del Patrimonio

de la Nación. Su establecimiento respeta los derechos adquiridos. El
ejercicio del derecho de propiedad al interior de un Área de
Conservación Regional debe ser compatible con su carácter de
Patrimonio de la Nación (v).
En relación a la categoría, aunque las ACR no pueden ser

categorizadas, estas son áreas de carácter complementario y de uso
directo (vi). El uso directo de los recursos naturales renovables dentro del
ámbito de las ACR debe ser sostenible y compatible con los objetivos de
creación del área, es decir, que las actividades de uso directo no
deben alterar significativamente los valores, la calidad ni la integridad
del área. Las opciones de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables son definidas por los objetivos de manejo, la
zonificación y los planes maestros y de uso de los recursos del área. Para
el caso del ACR Humedales de Ventanilla se ha dado prioridad a
aquellos recursos naturales que puedan renovarse permanentemente,
de tal manera que se tengan una alta tasa de recuperación de los
mismos recursos, y con eso permitir cosechas sostenidas sin afectar al
ecosistema.
1.1.6 Objetivos del Área de Conservación Regional Humedales de

Ventanilla
El ACR Humedales de Ventanilla tiene como objetivo principal:
“… Conservar una muestra representativa de los humedales presentes en

la ecorregión de Desierto Pacífico Subtropical incluyendo los valores
asociados y ecosistemas frágiles que constituyen el hábitat de la avifauna
migratoria y residente y otras especies de fauna y flora locales.”
20
Son objetivos específicos del ACR Humedales de Ventanilla:
• Contribuir a la zonificación ecológica económica para el

ordenamiento territorial y la gestión ambiental en el ámbito del
Gobierno Regional del Callao.
• Proteger los suelos y la vegetación como reguladores del régimen

hidrológico, para asegurar el aprovisionamiento de agua y otros
servicios ambientales en beneficio de sus componentes
ambientales.
• Controlar y mitigar las amenazas presentes sobre los Humedales.
• Evitar la degradación y/o pérdida de biodiversidad y sus valores

asociados.
• Crear las condiciones mínimas necesarias para la realización futura

de actividades de ecoturismo, recreativas, educativas, científicas y
culturales.
Figura Nº 2. Canal al interior del ACR Humedales de Ventanilla. Foto tomada el 4 de

abril del 2008
21
1.2 CONTEXTO INTERNACIONAL, NACIONAL Y
REGIONAL
1.2.1 Antecedentes en relación a las Políticas
El 28 de agosto de 1986, el Perú se adhiere a la Convención Relativa a

los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas, suscrito en 1971, en la ciudad de Ramsar -
Irán, con el objetivo de proteger las aves acuáticas migratorias y
residentes. El Estado peruano se ratifica a esta Convención Internacional
en 1991, mediante Resolución Legislativa Nº 25353.
Como resultado de este compromiso, en el año 1992 se establece el

Programa de Conservación y Desarrollo de Humedales del Perú, el cual
actuó como el Comité Peruano de Humedales Ramsar, y tuvo por
encargo conducir el proceso para la elaboración de la Estrategia
Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú, aprobada el
12 de marzo de 1996 mediante Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA.
Por otro lado, el Convenio sobre la Conservación de Especies

Migratorias de Animales Salvajes, también conocido como "Convenio
de Bonn”, que persigue conservar las especies marinas y terrestres y de
aves migratorias en todo su ámbito de aplicación, fue firmado en 1979
en la ciudad de Bonn – Alemania, y entró en vigor en el Perú en 1983.
Actualmente cuenta con más de 100 países miembros de África,
América Central y Sudamérica, Asia, Europa y Oceanía.
A nivel Regional, el Gobierno Regional del Callao establece como Visión

Estratégica:
“Ser el Gobierno Regional que en el año 2011 se haya constituido en

un centro comercial de servicios portuarios, aeroportuarios y turísticos
de gran importancia nacional e internacional, logrando un
posicionamiento estratégico en la Cuenca del Pacífico Sur.”
Para lograr la Visión esperada al 2011, el Plan de Desarrollo Concertado

de la Región Callao 2003-2011, aprobado mediante Acuerdo de
22
Consejo Regional Nº 0019-2003, ha establecido objetivos estratégicos
referidos a los ejes de desarrollo. En su objetivo 6, la Región Callao
propone:
“…Fomentar, preservar y conservar el uso sostenible y

racional de los recursos naturales para un ambiente
adecuado para la salud.”
Asimismo, en el marco de la Política Ambiental Regional del Callao,

aprobada mediante Ordenanza Regional Nº 007-2004-REGIÓN CALLAO-
CR, el Gobierno Regional del Callao establece como su Objetivo
Específico 1.3:
“Recuperación y Protección de Recursos Naturales y Áreas

Agrícolas”. La primera línea de acción para este objetivo es
la “Recuperación y Conservación de los Humedales de
Ventanilla”.
1.2.2 Antecedentes en relación a los Proyectos
En 1998, la ONG Alternativa formuló y ejecutó el Proyecto de Protección

y Mejoramiento de los Humedales de Ventanilla. Con este proyecto se
hicieron obras específicas para ampliar los espejos de agua,
principalmente los que actualmente se encuentran en el denominado
“Parque Ecológico El Mirador de Ventanilla” que es administrado por la
Municipalidad Distrital de Ventanilla.
También, con este Proyecto se construyeron drenes en los límites del

AAHH Defensores de la Patria, y se realizaron actividades de
sensibilización y educación ambiental.
Luego, y gracias a la gestión de la ONG CEGMA, y con el auspicio de la

empresa La Pampilla SAA del Grupo REPSOL, se realizaron actividades
de sensibilización y educación ambiental con niños, jóvenes y adultos,
además de mejoramiento en infraestructura, con el levantamiento de
un Mirador de Aves, ubicado en el Parque Ecológico El Mirador de
Ventanilla bajo la administración municipal.
23
De manera paralela, desde el año 1997, las organizaciones vecinales
locales, participaron y promovieron constantes campañas de limpieza
para el retiro de basura en el ámbito de los Humedales de Ventanilla, así
como acciones de control y vigilancia vecinal. Con estas acciones, se
logró reducir de manera considerable los impactos que amenazaban al
área. Al respecto, es necesario remarcar la participación de: Brigadas
Ecológicas, Rondas Ecológicas, Patrullas Ecológicas, Vecinos en Acción,
ADEHECOVE, entre otras. También, en estas actividades, la ONG Instituto
Vida, tuvo una participación y liderazgo activo al convocar y reunir a las
diferentes organizaciones sociales locales para las labores de limpieza y
mejoramiento del área.
Otro proceso paralelo importante a las acciones realizadas por las

organizaciones vecinales ambientalistas fue la constitución y
funcionamiento del Grupo Técnico Regional de los Humedales de
Ventanilla, creado mediante Decreto de Consejo Directivo Nº 018-2002-
CD/CONAM, y que tuvo por finalidad generar una agenda de trabajo
que permita la conservación de este ecosistema. Este Grupo Técnico
Regional, focalizó su trabajo en tres temas:
1. Saneamiento Físico Legal de los Humedales de Ventanilla

2. Prevención de Ocupaciones Informales
3. Elaboración de un Plan de Gestión de los Humedales de
Ventanilla
Luego, en noviembre del 2004, mediante Decreto Regional Nº 003-2004-

REGIÓN CALLAO-PR, se vuelve a constituir el Grupo Técnico Regional de
los Humedales de Ventanilla, el que tiene por objetivos:
a) Contribuir a la recuperación ambiental del ecosistema de los

b) Protección ambiental del ecosistema, reduciendo, mitigando, y
previniendo impactos negativos
c) Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, orientados a mejorar las condiciones de vida
de su entorno
d) Sensibilizar a la población en general, y en especial a la del
Callao, acerca de su importancia.
24
Al respecto, es necesario mencionar que uno de los principales logros
alcanzados por este Grupo Técnico Regional fue el seguimiento y
supervisión del proceso para el establecimiento del ACR Humedales de
Ventanilla; así como la gestión para la elaboración de los perfiles de
proyectos “Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao” y
“Reubicación de Pobladores de Zona de Alto Riesgo – Ventanilla”.
Actualmente, el proyecto que se viene ejecutando en la zona se

denomina “Protección de los Humedales de Ventanilla - Callao”
(Código SNIP 13840), el mismo que se inició el 9 de noviembre del 2007,
bajo gestión del Gobierno Regional del Callao, y que cuenta con un
presupuesto inicial aprobado de S/. 1’060,010.00. Este proyecto tiene
como objetivo principal asegurar la protección de los Humedales de
Ventanilla, mediante la implementación de los siguientes componentes:
a) Instalación de un Cerco Vivo y Manejo de Residuos Sólidos.

b) Instalación de un Modulo Administrativo e Infraestructura
Complementaria.
c) Elaboración del Plan Ambiental (Plan Maestro).
d) Instalación de un Sistema de Monitoreo Ambiental.
e) Programa de Educación y Sensibilización Ambiental.
f) Conformación de una estructura administrativa del ACR
1.2.3 Ordenamiento Territorial
En relación al ordenamiento territorial, el área que comprende los

Humedales de Ventanilla ha sido calificada como Zona Ecológica,
según la Ordenanza Municipal Nº 00018-95-PC del 5 de octubre de 1995
– Municipalidad Provincial del Callao, y que fue ratificada por varias
disposiciones dadas por la Municipalidad Distrital de Ventanilla.
Actualmente, el Gobierno Regional del Callao cuenta con una

Zonificación Ecológica Económica en la Provincia Constitucional del
Callao, la que considera a los Humedales de Ventanilla, incluida la
porción que le corresponde al ACR Humedales de Ventanilla, bajo las
categorías A1: Conservación Estricta; rodeada de áreas tipo A3:
Desarrollo y Conservación Ecológica de Borde Costero; y A5: Protección
y Conservación Ecológica – Lomas (Anexo Nº 13).
25
1.2.4 Principales Conflictos sobre Usos del Suelo
Desde la década de los años 90, los Humedales de Ventanilla han

estado sometidos a una fuerte presión de parte de la población local, la
que inició la ocupación del suelo para fines urbanos.
Figuras Nº 3 y 4. Proceso histórico de consolidación de los Humedales de Ventanilla. Líneas amarillas:

vías públicas; línea verde: área ocupada por vegetación de humedales. Fotos del Servicio
Aerofotográfico Nacional.
26
Figura Nº 5. Proceso
histórico de consolidación de
Líneas amarillas: vías
públicas; línea verde: área
ocupada por vegetación de
humedales; línea roja:
ocupación urbana. Fotos del
Servicio Aerofotográfico
Nacional.
Figura Nº 6. Proceso histórico de

consolidación de los Humedales
de Ventanilla. Líneas amarillas:
vías públicas; áreas rojas:
vegetación de humedales; línea
roja: ocupación urbana. Orto Foto
2003.
27
Figura Nº 7. Proceso
histórico de consolidación de
Líneas amarillas: vías
públicas; línea roja:
ocupación urbana. Imagen
Google 2007.
Del análisis de series históricas de fotografías aéreas tomadas en los años

1976 y 1998, así como de diversas imágenes satelitales de 1986, 2003, y
2005, se puede apreciar que el humedal incrementa su superficie de
suelos inundables, y con ello, su volumen de áreas con vegetación de
pantanos.
Paralelo a este proceso de crecimiento del Humedal, es que la

demanda por zonas de expansión urbana se acrecienta. Uno de los
primeros asentamientos humanos que se establecieron en la zona fue
Licenciados de las Fuerzas Policiales. A partir de este, se extiende el
AAHH Defensores de la Patria, partiendo los Humedales de Ventanilla en
dos porciones.
La última etapa del proceso de ocupación del suelo en los Humedales

de Ventanilla se dio por las invasiones de los AAHH Valle Verde y Los
Próceres. Aunque ambas invasiones ya existían desde el año 2003
(Figura Nº 6), estas fueron declaradas ilegales, por asentarse en áreas no
aptas para la habilitación urbana. Esto fue ratificado mediante
28
Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN CALLAO-CR del 30 de abril del
2004, que declara “… situación de emergencia a los asentamientos
humanos “Los Próceres” y “Valle Verde”, ubicado en los Humedales,
distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao”.
Como resultado de la Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN

CALLAO-CR, se implementó el Proyecto: “Reubicación de Pobladores
de Zona de Alto Riesgo – Ventanilla - Callao”, el cual tuvo como metas:
• Reubicación de 450 familias (1).

• Habilitación de 450 lotes
• Construcción de 450 módulos de vivienda y letrinas
• Traslado de pobladores
• Suministro de agua con Bidones
• Empadronamiento del total de pobladores
El Proyecto de Reubicación de Pobladores de Zonas de Alto Riesgo –

Ventanilla – Callao, logró dar títulos a 311 familias (2).
En este proceso de ocupación, es necesario mencionar el caso de la

Asociación de Propietarios y Posesionarios del Proyecto Ecológico Los
Humedales de Ventanilla, quiénes ya tenían ocupación efectiva desde
1998 (Figura Nº 5), y cuyos miembros son un total de 83 familias que
ocupan una superficie de 6,03 has (Figura Nº 6).
Otro caso particular es la presencia del Colegio Héroes del Pacífico,

ubicado en el extremo nor – este del área. En este caso, mediante la
Ley Nº 28800 del 21 de julio del 2006, se ordena la transferencia a título
oneroso del área que ocupa el Centro Educativo Privado “Héroes del
Pacífico”, la que estaría estimada de 4,960.00 m2 (124 de largo x 40
metros de frente).
1 .- El Proyecto consideraba inicialmente 510 lotes habilitados para 510 familias. Luego
de los procesos de empadronamiento, las metas fueron ajustadas a 450 lotes
habilitados para 450 familias.
2 .- Para el mes de febrero del 2008, el Proyecto Especial Pachacutec ya había
concluido la titulación de 279 personas, quedando en trámite 32 personas más.
29
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL ACR HUMEDALES DE
VENTANILLA
1.3.1 Características Físicas
Ubicación, Extensión y Límites
El ACR Humedales de Ventanilla se encuentra localizado en la

parte centro occidental del distrito de Ventanilla, Región Callao
(Figura Nº 8). Geográficamente se encuentra en el siguiente
rango de coordenadas UTM referidas al elipsoide WGS 84,
proyección UTM Zona 18:
Norte Este
8683000 265000
8688000 268200
Cuenta con una superficie de 275.45 has, de acuerdo a lo

establecido en el D.S. Nº 074-2006-AG del 20 de diciembre del
2006 que dispone su creación. Los Límites del área son:
Al Norte: Av. La Playa - Balneario Costa Azul.
Al Sur: Zonas eriazas de las estribaciones finales de los cerros

Colinar y Los Perros.
Al Este: Av. Miguel Grau (Boquerón) que delimita con el

asentamiento humano Defensores de la Patria, así
como con los terrenos de granjas avícolas.
Al Oeste: Playas de Ventanilla en una longitud de 3 Km.

aproximadamente.
Clima
Aunque los Humedales de Ventanilla están dentro de la costa

desértica del Perú, presentan un microclima determinado por ser
30
una microcuenca cerrada (cuenca arreica)3, cuya temperatura
media anual es de 19.75 ºC, con temperaturas máximas en el mes
de febrero (27ºC) y mínimas en el mes de septiembre (14.8ºC). La
humedad relativa presenta valores de 80% (en noviembre) y 85%
(en septiembre), con una media anual de 83%, y con mayores
variaciones en el transcurso del día en la época de verano. Los
valores máximos absolutos se muestran en las horas del amanecer
donde alcanza hasta 97% de humedad.
Figura Nº 8. Ubicación del ACR

Elaborado por SPDE.
3 El término microcuenca arreica, se aplica a los Humedales de Ventanilla debido a que el origen de los espejos de agua, se
encuentra en los afloramientos de la escorrentía sub superficial; es decir, del agua subterránea existente en la zona, resultado de las
filtraciones marinas y de las lagunas de oxidación que SEDAPAL administra en la zona y de la cuenca del río Chillón.
31
Los registros de precipitación pluvial (en un periodo de 43 años)
indican que la zona corresponde al sector menos lluvioso de la
cuenca del río Chillón, con un promedio anual de 15.6 mm, con
máximas de 2.8 mm y mínimas de 0.2 mm que le confieren la
característica de una zona de clima muy seco. Los vientos son
débiles (13.6 km/h) y la nubosidad es alta, en promedio 6/8, por lo
que el uso de energías renovables podría ser limitada.
Fisiografía y Topografía
La fisiografía del ACR Humedales de Ventanilla corresponde a un

sistema de planicie que tiene una leve depresión en la zona
central, por lo que en este espacio se manifiestan las áreas
hidromórficas, espejos o cuerpos de agua. Sin embargo, en la
parte centro sur del área existen formaciones geológicas de
pequeñas elevaciones que modifican el paisaje y en las cuales se
encuentran algunas horadaciones, comúnmente llamadas
“ventanas” que dan nombre al humedal y al distrito (Figura Nº 9).
Figura Nº 9. Formación Geológica “La ventana”, ubicada en la zona sur del ACR Humedales
de Ventanilla. Foto tomada del estudio de SERCONSULT 2005.
Cerca al límite sur del área existen acantilados, y cerros de baja

altitud (278 msnm), incluso se ven algunas pequeñas dunas. Esta
zona tiene una marcada influencia marina que condiciona la
morfología en actual proceso de formación y acumulación
marina-eólica-lagunar, producida por el avance del continente
32
hacia el mar, que además está asociada al proceso de regresión
marina que caracteriza a esta parte del litoral peruano.
Geología y Geomorfología
La estructura litológica del área está compuesta por rocas

sedimentarias, volcánicas, intrusivas y aluviales de edades que
varían desde la Edad Cretácica al Cuaternario Reciente. Se
puede diferenciar la Formación Ventanilla, Casa Blanca y
Pamplona, que corresponden a la Edad Cretácica conformados
por areniscas, lutitas y calizas con estratos volcánicos y los
depósitos de materiales térreos formados por acumulación de
vientos y corrientes oceanográficas.
De la Edad Cuaternaria, que forman los fondos marino fangosos,

marino arenosos y los depósitos marino arenosos y gravosos, así
como el humedal fangoso formado por los afloramientos de las
aguas subterráneas y superficiales procedentes de la aguas
servidas de las áreas urbanas.
Desde el punto de vista geomorfológico, el área de los

Humedales de Ventanilla ha sufrido el impacto de la acción
marina, eólica, fluvial y tectonismo. Presenta un litoral casi recto
orientado en la parte septentrional hacia el occidente, seguido
de áreas lagunares y áreas hidromórficas rodeada de colinas que
alcanzan, elevaciones de hasta 208 msnm.
Edafología
Se han identificado dos tipos de suelos: Fluvisol eutrico (irrigado) y

los suelos de tipo Litosol desértico. Estos suelos corresponden a dos
grandes tipos de paisajes: el Paisaje Desértico y el Paisaje Dunoso.
Los suelos desérticos usualmente son calcáreos y pueden ser
altamente salinos debido a la alta tasa de evaporación y
ausencia de desagüe, con acumulación continua de sales
(carbonato de calcio, yeso, cloruro de sodio). Las dunas son
acumulaciones de arena generada por el viento, conformada
por suelos arenosos de granulometría fina.
33
El análisis de suelos, determina que los suelos en el ACR
Humedales de Ventanilla son de textura arenosa y franca
arenosa, con rango de pH entre 7.8 y 8.38; suelos alcalinos (con
acumulaciones de sales), con bajo contenido de materia
orgánica (entre 0.4 y 1.07%) con limitaciones para uso agrícola.
Hidrología
Los Humedales de Ventanilla se encuentran ubicados en una

cuenca arreica que forma parte del sistema hídrico del Río
Chillón, atrapado entre cerros rocosos y rocas intrusivas del
complejo batolito costero y el mar. Tomando en cuenta las
características del comportamiento hidrológico del Río Chillón, así
como las características fisiográficas de la zona donde se ubica el
humedal, se puede asumir que los niveles de agua del humedal
podrían encontrarse influenciados, en parte, por las descargas del
Río Chillón cuyo mayor volumen promedio anual ocurre entre los
meses de Diciembre a Abril (donde alcanza el 83% de descarga);
sin embargo, este no es un acuífero convencional. El medio
acuático de los humedales está formado por el afloramiento de la
napa freática de las aguas subterráneas y las descargas de las
aguas superficiales, como resultado de los procesos
hidrogeológicos y antrópicos que en ella se presentan (Figura Nº
10).
El Reservorio Acuífero está constituido por depósitos cuaternarios

recientes de origen aluvial y eólicos, cuyos límites impermeables
los conforman los afloramientos rocosos y rocas intrusivas del
complejo batolito costero. Presentan un escurrimiento regular,
cuyo sentido principal es de NE a SO y la gradiente hidráulica de
la napa varia de 0.3% a 0.1%.
Otras fuentes de agua que estarían influenciando la recarga del

acuífero correspondería a las aguas superficiales que se producen
por la evacuación de las aguas de las pozas de oxidación de
SEDAPAL, ubicada en la zona norte, así como por las filtraciones
de agua de los asentamientos humanos y otras poblaciones
aledañas al humedal. En el primer caso, se estima que la planta
34
de tratamiento primario de SEDAPAL aporta aproximadamente
100 litros/seg./día de las lagunas de oxidación; mientras que en el
segundo caso, se estima que existe una pérdida de agua del
orden del 30%.
Es importante destacar que el agua que descarga SEDAPAL de las

pozas de oxidación, se evacuan a través de canales y son
destinadas para la irrigación de cultivos en la zona nor-este del
humedal. Los riegos se realizan durante el día y van de acuerdo al
sistema de operación de las pozas de oxidación.
Figura Nº 10. Mapa del Sistema Hidrológico de los Humedales de

Ventanilla. Elaboración de la SPDE 2009.
35
Debido a la irregularidad en el requerimiento de irrigación de los
cultivos, el excedente del agua discurre por precarios canales
constituyéndose en una fuente de recarga a la napa freática que
abastece al humedal, y que eleva el nivel de la misma,
aumentando la humedad del suelo y reduciendo la superficie de
cultivo en la zona.
En este sentido, se puede sostener que existen evidencias para

afirmar que son los efluentes de las aguas residuales de la
población aledaña al ecosistema, los que también hacen aportes
importantes al sistema hidrológico de los Humedales de
Ventanilla. El análisis de las fotografías aéreas y satelitales,
correspondientes al periodo 1978 hasta el 2007 (Figuras Nº 3, 4, 5, 6
y 7) revelan una fuerte relación entre el incremento de la
superficie del humedal y la aparición de un mayor número de
cuerpos de agua, con el incremento de la población asentada
en la zona aledaña al humedal, que acrecienta las descarga de
aguas residuales.
Asimismo, el humedal, hidrológicamente también está

influenciado por el sistema marino, especialmente en la zona
Noroeste, dando un comportamiento de albufera a este espacio.
Esto se debe a que existe un desnivel en la interfase de la franja
marina costera, la misma que ahora es más alta debido a la
colmatación por influencia eólica.
En relación a la calidad del agua en el ACR Humedales de

Ventanilla, como parte del proceso de levantamiento de
información para la elaboración del Plan Maestro de esta área, es
que se tomaron muestras de aguas en diferentes puntos para
evaluar el nivel de contaminación de las mismas. Los análisis de las
muestras fueron realizados en los laboratorios de la Universidad
Nacional Agraria La Molina. Los resultados de los análisis de agua
se muestran en los siguientes cuadros:
36
Cuadro Nº 1
Ubicación de Tomas de Muestra de Agua en Humedales de
Ventanilla
PUNTO DONDE COORDENADAS (geográficas)
ALTITUD OBSERVACIONES
Nº SE TOMÓ LA
Latitud (sur) Longitud (este) (msnm)
MUESTRA
M-1 Filtro Agua 11°52.51092´ 077°08.51894 13.3 Manante de agua
M-2 Valle Verde 11°52.66628´ 077°08.58960´ 17.4 Invasión
M-3 Pisciplaya 11°52.58439´ 077°08.68410´ 16.2 Uso público
M-4 Cañaveral 11°52.81815´ 077°08.41062 15.5 Cerca de cantera
M-5 Colegio 11°52.40838´ 077°08.52985´ 17.4 Héroes del Pacífico
AAHH Defensores de
M-6 Canal Cerco 11°52.41246´ 077°08.51019 14.1
la Patria
Boulevard Costa
M-7 11°52.45630´ 077°09.27249 17.4 Zona norte
Azul
M-8 Playa Costa Azul 11°52.65318´ 077°09.20958´ 16.9 Zona sur
(*) Elaboración propia, SPDE.
Cuadro Nº 2
Resultados de Análisis de Agua Humedales de Ventanilla
Característica Unidad Muestras
Nº de Campo M-1 M-2 M-3 M-4 M-5 M-6 M-7 M-8
pH 7.60 8.06 8.23 8.45 8.07 8.10 8.00 8.40
TºC 21.60 22.90 21.20 21.90 22.30 21.40 20.20 19.20
Oxigeno disuelto mg O2/L 3.20 4.60 6.00 5.30 9.70 9.90 4.20 5.00
Turbidez NTU 12.00 4.00 3.00 11.00 1.00 7.00 30.00 29.00
Nitrógeno Total ppm 2.49 2.97 11.03 4.62 3.02 3.39 3.63 3.78
Coliformes totales NMP/100mL 11 x 102 70 x 10 14 x 10 17 13 x 103 24 x 10 2 6.8
Coliformes fecales NMP/100mL 49 46 x 10 79 < 1.8 79 x 102 23 x 10 < 1.8 < 1.8
(*) Elaboración propia. Fuente: SPDE. Resultados de análisis de las muestras

Laboratorios UNALM, 2008.
En conclusión, y en base a los resultados obtenidos, las aguas del

ACR Humedales de Ventanilla ubicadas cerca de las zonas
urbanas tienen calidad promedio Tipo III (Clasificación de la Ley
de Aguas – D.L. 17752), mientras que en la zona central, se tiene
aguas de calidad Tipo I, las cuales podrían ser para consumo
37
directo si tuvieran menor contenido de sales y si tuviesen sistemas
de potabilización. No obstante estos resultados, se recomienda
que las aguas de este ecosistema puedan ser usados para riego y
recreación.
Debido a la pendiente y flujos de agua al interior del humedal, se

reconoce que la calidad de estas aguas está influenciada por la
capacidad de filtración o remediación natural de este tipo de
ecosistemas, siendo importante el rol que las especies de totora,
junco, carrizo y otras cumplen para la filtración y depuración.
1.3.2 Características Biológicas
Flora
El análisis de la flora de los Humedales de Ventanilla se divide en

dos grandes grupos: Plantas Aéreas (emergentes) y Plantas
Acuáticas (principalmente algas y microalgas).
En relación a las plantas emergentes, se han identificado 25

especies de plantas, de las cuales 24 han sido listadas en el
expediente de categorización del área de conservación (vii), en
tanto que una ha sido citada en un estudio de avifauna
presentado por Álvarez y Iannacone 2007 (viii).
La flora de estos humedales se encuentra distribuida de acuerdo

a diferentes condiciones físicas y químicas como niveles de agua,
características y tipo de suelo entre otras. El listado de las mismas
se presenta en el anexo Nº 6.
De acuerdo al informe presentado por SERCONSULT 2005(7), se

reconocen 4 biotopos o comunidades vegetales dominantes,
cada una con su propia composición florística:
• Salicornial
• Gramadal
• Vega de ciperáceas (Juncal)
• Totoral
• Zona arbustiva
38
La asociación vegetal dominante es el salicornial, y en este
predomina la Salicornia fruticosa, y en segundo lugar tenemos al
gramadal integrado únicamente por Sporobulus virginicus. Por
otro lado en las vegas de ciperáceas predomina el Cyperus
laevigatus, y en los totorales predomina Scirpus californicus.
Figura Nº 11. Salicornial del ACR Humedales de Ventanilla
Debe recalcarse que los totorales y juncales se constituyen en

zonas de anidación de especies propias de estos hábitats, como
son el Phleocryptes melanops (totorero); en tanto que el salicornial
es lugar de anidación de Burhinus superciliaris (huerequeque) e
Himantopus mexicanus (perrito).
El estudio de fitoplancton y fitobentos conducido por SERCONSULT

en el año 2005, realizado en las lagunas, pozas, acequias y
pantanos de los Humedales de Ventanilla, muestran que posee
una riqueza biótica con hábitats y nichos que han evolucionado
desarrollando complejos procesos biológicos (fotosíntesis, fijación
de nitrógeno, respiración, etc.).
39
Figura Nº 12. Vega de Ciperáceas – Juncal del ACR Humedales de Ventanilla
La biodiversidad de algas está representada por los principales

grupos:
Grupo 1: Cyanophyceae (cianofitas, algas azul verdes). Se

identificaron los siguientes géneros: Oscillatoria,
Phormidium, Aphanothece, Spirulina, Pleurocapsa.
Grupo 2: Chlorophyceae (clorofitas, algas verdes). Se

identificaron los géneros: Dunaliella, Cladophora,
Enteromorpha, Chlamydomonas.
Grupo 3: Bacillariophyceae (diatomeas, bacillarofitas). Se

identificaron los géneros: Amphora, Navicula,
Synedra, Cylindrotheca, Nitzschia.
Grupo 4: Prasinophyceae (prasinofitas). Constituido

principalmente por el género Tetraselmis.
Grupo 5: Charophyceae (charofitas). Constituido por el género

Chara
40
Dentro de las algas, se identificaron varios géneros de microalgas,
principalmente de los grupos de las Cyanophyceae, que son las
principales productoras primarias procarióticas, como Oscillatoria
y Phormidium cianofitas filamentosas que forman natas
cianobacteriales azul verdes flotantes (fitoplancton). También se
identifican masas gelatinosas parduscas sumergidas (fitobentos).
Entre las prasinofitas, se han identificados al fitoflagelado

Tetraselmis indicador de aguas con materia orgánica disuelta que
prolifera formando natas verdosas espumosas por las burbujas de
oxígeno producidas. Este fitoflagelado estuvo asociado con la
clorofita Dunaliella. Ambas microalgas sirven de alimento a
protozoarios (Stentor, Euplotes) y rotíferos presentes en Ventanilla.
Además son especies empleadas en acuicultura.
La clorofita macrófita Enteromorpha forma masas flotantes verde

amarillentas y sirven de sustrato de adhesión junto con las
cianobacterias para los estadios larvarios de los insectos
acuáticos. Asimismo se presentaron densos filamentos ramificados
de la clorofita Cladophora.
Entre las bacillariofitas las especies representativas pertenecen a

las diatomeas pennadas como Amphora, Navicula y Synedra de
importante rol en la productividad de las aguas.
Fauna
En relación a la fauna de los Humedales de Ventanilla, la mayoría

de las investigaciones realizadas se orientaron principalmente al
estudio de aves, habiendo muy pocos estudios en otras clases
taxonómicas.
a. Ornitofauna
Por su naturaleza, las aves constituyen el grupo más

importante y característico de los Humedales de Ventanilla,
considerándose como un componente clave de estos
ecosistemas. Asimismo, las aves son una opción interesante
41
para la realización de estudios e investigaciones como para
observación por turistas especializados.
Actualmente, los estudios realizado por C. Alvarez y J.

Iannacone(4) registran 76 especies de aves en el ACR
Humedales de Ventanilla. (Anexo Nº 7).
De acuerdo a lo establecido por el Decreto Supremo Nº 034-

2004-AG, que aprueba la categorización de especies
amenazadas de fauna silvestre y prohíben su caza, captura,
tenencia, transporte o exportación con fines comerciales, se
reconoce que 01 de estas 76 especies tienen algún grado de
amenaza. Por otro lado, es necesario mencionar que ninguna
de las especies registradas para los Humedales de Ventanilla
está considerada dentro de la Lista Roja de especies
amenazadas de la UICN (ix) .
Del total de las especies de aves registradas para los

Humedales de Ventanilla y sus áreas de influencia, se
reconocen que 43 especies son residentes (55 %), en tanto
que 29 especies son migratorias provenientes de la región
Neártica (36 %), y el resto, proveniente de los andes peruanos,
o de regiones transandinas.
Cuadro Nº 3
Lista de Aves Amenazadas de los Humedales de Ventanilla
Nombre Científico Nombre Común Categoría de
amenaza
Falco peregrinus Halcón peregrino Casi amenazado
4.- ALVAREZ BEGAZO, Cristian. 2007. Tesis para optar el título de Licenciado en Ciencias
Biológicas por la Universidad Ricardo Palma.
42
Figura Nº 13. Flamencos o Parihuanas (Phoenicopterus chilensis) en el ACR
Humedales de Ventanilla. Especie amenazada. Foto tomada por María García
Guerrero
Figura Nº 14. Composición de especies de aves en el ACR Humedales de

Ventanilla. Elaboración propia
Entre las aves más abundantes de las especies residentes

encontramos a la Gallareta Fulica ardesica; Garza Blanca
Grande (Ardea alba), Garza Azul (Egretta caerulea) y la Garza
Blanca Pequeña (Egretta thula), todas ubicadas mayormente
en los cuerpos de agua permanentes.
43
En tanto que entre las especies migratorias más abundantes
encontramos playeros (Calidris alba) y patos (Anas
bahamensis y A. cyanoptera). Otra especie abundante es
Himantopus mexicanus, que habita espejos de agua y zonas
inundadas.
b. Peces
En los principales cuerpos de agua de los Humedales de

Ventanilla se pueden apreciar cantidades considerables de
peces pequeños, principalmente ornamentales, y algunos
ejemplares de Tilapia (Oreochromis niloticus). Todas estas
especies son introducidas, no habiéndose registrado ninguna
especie endémica o de origen local.
c. Otros Grupos de Fauna
Con respecto a otros grupos de fauna, es necesario

mencionar que la presencia de mamíferos y reptiles es escasa.
Para el caso de los mamíferos se han registrado especies de
roedores ferales que invaden las zonas de pantanos, como
son la Rata de los Tejados (Rattus rattus), Rata Noruega (Rattus
norvergicus) y Ratón Doméstico (Mus musculus).
En relación a los reptiles, el estudio de SERCONSULT (2005)

identificó principalmente lagartijas (Lagartija de Playa –
Microlophus peruvianus y Lagartija de Gramadal – Microlophus
thoracicus), aunque es posible que para el sector de las
montañas pueda encontrarse algún ofidio y/o gekko.
En relación a los invertebrados, se reconocen dos grupos:

invertebrados acuáticos, principalmente pequeños
artrópodos, entre otros; e invertebrados terrestres, constituido
por arácnidos e insectos. En ambos casos, no se cuentan con
registros de especies de estos grupos.
44
Ecología
De acuerdo al mapa ecológico del Perú (x), basado en el Sistema

de Clasificación de Zonas de Vida de Holdridge, se ha definido
que el ACR Humedales de Ventanilla se encuentra dentro de Zona
de Vida Desierto Desecado Sub-tropical (dd-S).
De acuerdo a la clasificación ecorregional propuesta por Brack

en 1986 (xi), corresponde la ecorregión del Desierto Costero
(DCO), la cual se ubica en la costa del Pacífico, desde los 5º
Latitud Sur, hasta el límite con Chile.
En lo que se refiere a los procesos de sucesión ecológica, se

puede reconocer que estos humedales son relativamente jóvenes,
mostrando un constante avance y colonización de áreas eriazas,
en especial hacia el borde marino, como para las áreas del sur.
No obstante esto, este humedal posee una estructura similar a los
demás humedales costeros cercanos, como Villa, Santa Rosa,
Medio Mundo, entre otros. Esto se reconoce por los hábitats que
caracterizan el área: arenal, espejos de agua, gramadal, totoral,
etc.
Además, se debe mencionar que, en ciertas zonas como los

arenales creados por la acumulación de desmontes, está
ocurriendo procesos de sucesión secundaria, pues luego de la
perturbación, la tendencia es regresar a la serie primaria inicial, tal
como se observa en la zona de los límites del AAHH Valle Verde.
1.3.3 Características Sociales
1.3.3.1 Descripción de las Variables Socioeconómicas de las

Poblaciones Involucradas con el ACR Humedales de
Ventanilla
1. Población
a. Antecedentes Históricos
45
Los arqueólogos E P. Lanning y T. Patterson, publicaron un
estudio que describe el proceso de ocupaciones constantes
desde los 12,000 años a.C. en las áreas vinculadas a la cuenca
del Río Chillón (xii). Asimismo, esta zona ha cumplido
importantes roles a nivel social, económico y cultural, tanto
durante la colonia, como en los inicios de la república. Sin
embargo, debido al conocimiento de la interrelación de la
población con el ecosistema, este es muy reciente.
b. Situación Actual
Se estima que la población actual del distrito de Ventanilla es

de 243,526 habitantes(xiii), de esta población, 15,633 habitantes
corresponden a los Asentamientos Humanos que se vinculan
fuertemente con los Humedales de Ventanilla debido a que se
encuentran en su entorno inmediato. Las principales
poblaciones son el AAHH Defensores de la Patria, AAHH Valle
Verde, AAHH Licenciados, así como a las Asociaciones de
Posesionarios Apurímac y Los Chankas. La mayoría de estas
poblaciones son migrantes de diversas partes del país.
En cuanto a servicios básicos, las poblaciones vinculadas a los

Humedales de Ventanilla son deficientes en agua potable y
desagüe, ya que sólo están conectados a una red pública
mediante pilones, y cuando no, se abastecen desde
camiones cisternas. Para los AAHH Defensores de la Patria y
Valle Verde no hay servicio de alcantarillado, por lo que se
estima que las aguas servidas producidas por estas
poblaciones contribuyen con 62,532 litros/día (Diagnóstico
Plan Maestro ACR HV, 2008).
Actualmente, la gestión del ACR Humedales de Ventanilla es

el resultado de un largo proceso de coordinación entre
instituciones públicas de nivel nacional, regional, y local, así
como de organizaciones civiles y vecinales.
Al respecto, es necesario reconocer que sin los esfuerzos

realizados por el Grupo Técnico de Humedales, establecido
46
mediante Decreto del Consejo Directivo Nº 018-2002-
CD/CONAM, y por las organizaciones vecinales ambientalistas,
que de manera constante han participado desde hace más
de cinco años de las acciones de limpieza y vigilancia de
estos Humedales, no se hubiera logrado el establecimiento de
está área natural protegida de administración regional.
47
A nivel de las entidades participantes del Grupo Técnico de los
Humedales, es importante mencionar la participación del
Consejo Nacional del Ambiente, de la Municipalidad Distrital
de Ventanilla, la Municipalidad Provincial del Callao, las ONG
Alternativa, CEGMA e Instituto Vida, entre otras.
En relación a las organizaciones vecinales ambientalistas

organizadas es importante reconocer el trabajo de:
• Comité de Brigadas Ecológicas de Conservación y
Seguridad de los Humedales de Ventanilla.
• Asociación de Defensa y Conservación de los
Humedales de Ventanilla - ADEHECOVE
• Comité Vecinal Ambientalista "Vecinos en Acción” por
la Recuperación y Preservación de los Humedales de
Ventanilla
• Rondas Urbanas AAHH Defensores de la Patria
• Rondas Ecológicas del AAHH Defensores de la Patria.
• Comité Vecinal Ecológico " Los Espejos del agua"
Además, y en especial durante los últimos años, es necesario

reconocer la gestión y colaboración de:
• La Junta Directiva del AAHH Defensores de la Patria, que
congrega a más de 12,500 habitantes.
• La Asociación de Propietarios y Posesionarios del
Proyecto Ecológico los Humedales de Ventanilla -
APURÍMAC. Integrado por 83 familias, se ubican en el
límite norte del ACR.
• La Asociación Cultural y Ecológica Los Chankas.
• La Pampilla SAA del Grupo REPSOL.
2. Análisis de los derechos adquiridos al interior del ACR

a. Antecedentes dominales
Mediante Resolución Nº 108-2005/SBN-GO-JAD del 25 de

noviembre del año 2005 la Superintendencia de Bienes
Nacionales (SBN), resuelve aprobar la transferencia predial
48
interestatal a título gratuito a favor del Gobierno Regional del
Callao de tres predios cuya superficie total es la que
corresponde al Área de Conservación Regional Humedales de
Ventanilla. Los tres predios transferidos se encuentran inscritos
a favor del Estado, y constan como:
• Predio inscrito a favor del Estado – Gobierno Regional
del Callao - en Partida 70060303 de la Oficina de los
Registros Públicos del Callao. A su vez este predio se
encuentra inscrito en el asiento Nº 1643 del Sistema de
Información Nacional de Bienes de Propiedad Estatal –
SINABIP correspondiente al Callao.
del Callao – en Partida 70255165 de la Oficina de los
del Callao – en Partida 01144545 de la Oficina de los
Los tres predios transferidos son interestatales, dado que el

anterior propietario de los tres predios también era el Estado.
Cabe resaltar que esta transferencia se realizó al amparo de lo
especificado por el artículo 17º del Decreto Supremo Nº 154-
2001-EF - Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal, norma
vigente a esa fecha, la cual señalaba específicamente que:
“La transferencia patrimonial predial interestatal es la

traslación de dominio que a título oneroso o gratuito se realiza
entre entidades públicas, así como la que ocurre dentro de las
reparticiones orgánicas que conforman un determinado
Sector o Pliego. En caso de transferencias a título oneroso, la
tasación será efectuada por CONATA.
49
Las transferencias patrimoniales prediales entre entidades
públicas pertenecientes a diversos Sectores o Pliegos se
aprueban mediante Resolución de la Superintendencia de
Bienes Nacionales.
El Estado podrá transferir la propiedad de terrenos de su

dominio privado y las fábricas sobre los mismos, a favor de los
Gobiernos Regionales y a las Municipalidades Provinciales o
Distritales (…)”.
3. Destino de los predios
Las transferencias prediales a favor del Gobierno Regional del

Callao se hicieron para que este use estos terrenos para
administrar y preservar el Área Natural Protegida y ejecute el
proyecto de “protección y recuperación de la reserva natural
de los Humedales de Ventanilla”.
4. Obligaciones del titular de los predios
El Gobierno Regional del Callao es titular de los predios en

cuestión, y los mismos están destinados a:
1) Administrar y preservar el Área Natural Protegida que
sobre los predios se establezca; esta es el Área de
Conservación Regional Los Humedales de Ventanilla;
2) Ejecutar el proyecto de “protección y recuperación de
la reserva natural de los Humedales de Ventanilla”.
3) Cumplir con el objetivo general y objetivos específicos
de creación del Área de Conservación Regional
descritos en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 074-
2006-AG que crea el Área de Conservación Regional.
5. Derechos adquiridos
El artículo 4º del Decreto Supremo Nº 074-2006-A, que

establece el ACR Humedales de Ventanilla, señala
claramente que se deben respetar los derechos adquiridos
con anterioridad al establecimiento del Área de Conservación
Regional. En el marco de la Ley de Áreas Naturales Protegidas
(Ley Nº 26834) y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 038-2001-
50
AG), se refiere directamente a todos los derechos de posesión
y de otro tipo, como pudiera ser el uso tradicional de los
recursos naturales al interior del área. El único derecho de
propiedad sobre el área es ejercida por el Gobierno Regional
del Callao, de acuerdo a lo dispuesto por la Resolución Nº 108-
2005/SBN-GO-JAD del 25 de noviembre del año 2005 de la
Superintendencia de Bienes Nacionales.
Así, la alusión al respeto a los derechos adquiridos al interior del

ACR Humedales de Ventanilla, se refiere al aprovechamiento
de los recursos naturales renovables, tal como está indicado el
artículo 5º del Decreto Supremo Nº 074-2006-AG, donde se
establece que al interior del Área de Conservación Regional
se permite el uso directo de los recursos naturales renovables
ubicados en ella, prioritariamente por la población local.
6. Desarrollo Económico Social
Se estima que la Población Económicamente Activa del distrito

de Ventanilla es de unas 60,000 personas, lo que representa el
25% aproximadamente del total de su población. En cuanto a
la PEA del entorno inmediato del ACR Humedales de
Ventanilla, se estima que está por el orden de 3,500 personas,
de las cuales el 70% de estas personas trabajan fuera de
Ventanilla. Las actividades económicas principales son mano
de obra en construcción civil, como obreros o empleados de
empresas del Puerto del Callao, mano de obra y servicios
básicos para entidades públicas locales/regionales.
Debido al crecimiento económico del distrito de Ventanilla, se

ha observado que las actividades comerciales locales se están
convirtiendo en una importante fuente de trabajo local. Esto se
puede verificar con el incremento de establecimientos
comerciales importantes, como son los supermercados,
bancos, cadenas de grifos, entre otros.
En torno a los Humedales de Ventanilla se desarrollan varias

actividades económicas que, aún insuficientes, contribuyen a
51
la generación de ingresos económicos a favor de la población
local. Las actividades económicas identificadas son:
• Atención de servicios menores complementarios a las

actividades de recreación y turismo. Esta actividad se
hace más importante durante los meses de verano, ya
que existe un importante flujo de visitantes que durante
los fines de semana hacen uso del balneario Costa Azul,
el cual colinda con el ACR Humedales de Ventanilla.
Esta actividad consiste principalmente en expendio
ambulatorio de comidas (tipo galletas, helados,
golosinas) y gaseosas. También se incluyen entre estas
actividades el servicio de transporte local mediante
mototaxis.
Durante el verano del 2009, se ha tenido un pequeño

incremento de estas actividades al interior del ACR
Humedales de Ventanilla, debido a que durante esta
temporada se abrió el área de la Pisciplaya para el
recreo público.
• Confección de artesanías con junco y totora. Aunque

esta actividad fue promovida desde años anteriores, es
a partir del año 2008 que toma mayor fuerza e
importancia. Durante el 2008, el Gobierno Regional del
Callao promovió la organización de un grupo de
“Madres Tejedoras”, quiénes aprovechan los recursos
naturales del ACR Humedales de Ventanilla a cambio de
su participación en las acciones de limpieza de las áreas
públicas del área natural protegida.
Actualmente, las “Madres Tejedoras de los Humedales

de Ventanilla” vienen capacitándose en técnicas de
cosecha, manejo, producción, venta y mercadeo de sus
productos hechos con fibras naturales provenientes del
humedal.
La agricultura es otra actividad que aún se desarrolla en la

zona, especialmente en la zona norte adyacente al área. De
52
acuerdo al análisis de imágenes satelitales actuales, se estiman
que aún permanecen 100 has agrícolas, en las cuales se
siembra pastos o forrajes para ganado lechero.
Colindante al ACR Humedales de Ventanilla, sector sur, se

tiene a la empresa GRAMADIER S.A., que produce una
cantidad importante de pollos. Según entrevistas con el
administrador de la granja, se ha estimado que dos de esas
granjas producen 120,000 pollos anuales.
1.3.3.2 Bases para la Valoración Económica del ACR Humedales

de Ventanilla
La valoración de los recursos naturales se basa en que éstos

proporcionan una serie de bienes y servicios, y cumplen funciones
importantes para el desarrollo de las poblaciones humanas. De
acuerdo con las diversas funciones de los recursos, estos mismos
pueden tener distintos tipos de valor para diferentes personas y
grupos. La primera gran distinción es aquella que separa los
valores de uso de los valores de no-uso (xiv).
Es importante mencionar que muchos de los valores ambientales

no se compran ni venden en el mercado y por lo tanto, no forman
parte del sistema de decisiones públicas y privadas concernientes
al desarrollo. Es por ello que es importante que se empiece a
valorar la biodiversidad de modo que se sienten las bases para su
adecuada gestión.
a. Marco Conceptual de la Valorización Económica de los

El primer lugar, cada persona tiene un concepto propio del

valor de las cosas que lo rodean, como los bienes materiales e
incluso los inmateriales. Asimismo, el conjunto de la sociedad
también tiene un concepto del valor de la cosas, ante el cual
tiene que concordar para decir, como sociedad, si algo es
valioso o no.
Para aproximar un valor a los recursos naturales y diversidad

biológica contenidos en el ACR Humedales de Ventanilla, se
53
usará un concepto de valor económico, a pesar que se
reconoce que los elementos de la naturaleza tienen también
un valor por sí mismos. Sobre este enfoque, es necesario
reconocer que es una apreciación antropogénica en gran
parte.
A continuación, y para fines del presente documento, se

presenta un sistema de clasificación del valor comúnmente
usado en la economía del medio ambiente. (Cuadro Nº 4)
De acuerdo al cuadro que se muestra abajo, los valores de

uso directo son más accesibles a la comprensión común, pues
se reconoce de manera inmediata a través del consumo
directo del recurso, sea extractivo o no extractivo. El valor de
uso indirecto se refiere a beneficios que recibe la sociedad a
través de los servicios ambientales de los ecosistemas y de las
funciones del hábitat.
El valor de opción se refiere al valor de los usos potenciales de

los recursos biológicos para su utilización futura directa o
indirecta; finalmente, el valor de existencia es el valor de un
bien ambiental simplemente porque existe.
La Valoración Económica de la Diversidad y Recursos

Naturales es el estudio de cómo la sociedad se organiza para
proveer el sustento y bienestar de sus miembros, a partir de la
disponibilidad de recursos escasos que posee. En este sentido,
la teoría económica del valor está basada en la habilidad que
los bienes y servicios (5) tienen para satisfacer las necesidades
y deseos humanos o para aumentar el bienestar o la utilidad
de los individuos.
Es importante indicar, que el mandato de la valorización del

patrimonio natural abarca a los recursos naturales, sus servicios
ambientales, así como su degradación, y con la consecuente
pérdida de opciones para la generación de beneficios.
5.- De aquí en adelante cuando se hablen de bienes, se incluirá también a los servicios.
54
Indudablemente existen diversas dificultades en valorizar estos
bienes ambientales, pues se considera que éstos tienen
valores adicionales a los que tienen normalmente los bienes
de mercado, incluyendo los recursos naturales que tienen
mercado y precio. Esta situación se produce porque este tipo
de bienes tienen una serie de funciones que las hacen
particulares, como funciones ecológicas que tienen una
consecuencia económica importante.
Cuadro Nº 4
Modelo de Valoración Económica de la Diversidad Biológica y los
Recursos Naturales
VALOR DE USO VALOR DE NO USO

Uso Directo Uso Indirecto Uso de Opción De Herencia De Existencia
Productos de Beneficios Uso Futuro Valor de Valores éticos
consumo funcionales importancia
Usos extractivos: Ecosistémicas: o Protección del o Conocimiento
o Materia prima o Auto hábitat de la
o Alimentos preservación y o Continuidad o Evitar los existencia
o Biomasa evolución del del Sistema cambios o Protección del
o Cultivo y sistema o Obtención irreversibles Hábitat
pastoreo o Ciclos de del sistema o Culturales,
o Colecta de nutrientes o Obtención estéticos y
especimenes y o Conocimiento e de nueva religiosos.
material investigación
materia
genético científica actual.
o Conversión a o Hábitat prima
otro Uso migratorio o Nuevos
o Hábitat o Fijación de conocimient
Humano nitrógeno os
Usos no extractivos Ambientales

o Salud o Protección y
o Recreación: regeneración de
ecoturismo, suelos
deporte o Captación y
o Actividades purificación de
culturales y agua
religiosas o Protección de
o Navegación cuencas
o Producción o Control de
audiovisual Plagas
o Control de
Inundaciones
o Regulación
climática
o Retención de
carbono
o Estabilización
costera
55
De esta manera, la Valorización Económica del Patrimonio
Natural es en primer lugar una herramienta de la estimación
de la importancia de este patrimonio, con el fin de que la
sociedad tome mayor conciencia de dicho valor. Intenta
estimar este valor en términos económicos, y asimismo, informa
en los mismos términos sobre la degradación y la
sobreexplotación del ambiente en general.
b. Valoración Económica de los Humedales de Ventanilla
La estimación del Valor Económico que generan los bienes y

servicios de los Humedales de Ventanilla se basa en la
identificación actual de las principales actividades
económicas (con o sin mercado) que los pobladores locales
hacen en torno a los Humedales de Ventanilla, así como de los
recursos y procesos ecológicos que proveen beneficios. Estos
se enumeran de manera preliminar en la Figura Nº 16.
Los valores de uso están ligados a la utilización directa o

aprovechamiento del recurso con el objeto de satisfacer una
necesidad, obtener un beneficio económico, o la simple
sensación de deleite. Las personas que utilizan los bienes y
servicios ambientales se ven afectadas por cualquier cambio
que ocurra con respecto a su calidad, existencia o
accesibilidad. Para el ACR Humedales de Ventanilla es posible
diferenciar los siguientes elementos que generan Valor
Económico (Figura Nº 16).
b.1. Valor de Uso Directo
Se considera a aquellos usos que están relacionados con los

bienes y/o servicios que pueden generar un provecho directo
de parte de la sociedad. Incluye actividades comerciales y no
comerciales. Los usos comerciales pueden ser importantes,
tanto en el ámbito local, como en el nacional e internacional.
Los usos no comerciales son generalmente de orden local,
pero pueden ser de extrema importancia para la subsistencia
de las poblaciones rurales y pobres (pastos, pesca, entre
otros). Los usos directos también incluyen importantes servicios,
56
como recreación, investigación y educación. En muchos
casos, estos bienes o servicios ya tienen un precio en el
mercado asignado.
Figura Nº 16. Valores de Uso y No Uso para los bienes y servicios ambientales
que provee el ACR Humedales de Ventanilla – Callao. Elaboración propia.
Tomando en cuenta que esta propuesta trata de un Área de

Conservación Regional, el uso directo de los recursos naturales
del área se tendrá que hacer bajo planes de manejo
aprobados.
Productos de los Humedales de Ventanilla:
FIBRAS: El uso de fibras naturales provenientes de los

Humedales de Ventanilla para la confección de artesanías y
bienes utilitarios es reciente. Actualmente, se ha conformado
la Cooperativa de Servicios ECOFIBRAS, en el marco del
proyecto “Madres Tejedoras de los Humedales de Ventanilla”,
57
con un grupo de 15 madres provenientes del AAHH Defensores
de la Patria. Esta cooperativa es la única organización con
autorización para la cosecha selectiva de recursos de Totora,
Junco y Matara (bajo un plan de manejo que se encuentra en
elaboración). Con estos insumos, las madres tejedoras
confeccionan de manera artesanal tapetes, canastas, bolsas
de mano, y otras artesanías. Los precios de los productos
varían de S/. 5.00 a S/. 15.00 por pieza, las que son vendidas a
través de ferias, eventos, y cuando se programa la visita de
grupos importantes de turistas al área.
Figura Nº 17. Madre Tejedora de los Humedales de Ventanilla.
De acuerdo al mapa de vegetación de los Humedales de

Ventanilla, las áreas con potencial de producción de fibras
ascienden a 54,2 has (52,0 has de junco y 2,2 has de totora).
La mayor parte de estas áreas no se encuentran bajo manejo,
por lo que su producción aún es muy baja y de calidad pobre.
Con el manejo adecuado de estas áreas, reservando zonas
para la nidificación de las aves, la producción de junco y
totora podría incrementarse considerablemente.
58
Figura Nº 18. Mapa de Vegetación del ACR Humedales de Ventanilla –
Callao. Elaboración propia SPDE.
Pastos - Forraje: El uso de pastos provenientes de los

Humedales de Ventanilla es una práctica antigua, pero que
59
sólo es realizada por un único usuario (Sr. Alejandro Espinoza –
vecino de la Asociación Cultural Chankas). Este usuario,
ubicado en el sector norte del área, colindante con la Av. La
Playa, posee dos caballos y unas cinco vacas, las que
ocasionalmente completan su dieta alimentaria con pastos
(grama salada) y otras plantas de los humedales (junco,
cogollos de totora, etc.). No se conoce la producción actual
de carne o lácteos y sus derivados de parte de este usuario.
Actualmente, y de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Áreas

Naturales Protegidas (Ley Nº 26834) y su Reglamento (Decreto
Supremo Nº 038-2001-AG), se ha promovido un acuerdo con
el poblador, permitiéndole la cosecha selectiva de junco,
grama y totora, pero restringiendo el acceso de su ganado al
interior del área. Con esto se mantiene el derecho de uso de
los recursos, y a la vez, se impide el deterioro de nidos y
polluelos por el pisoteo del ganado.
Pesca – Consumo Directo: Debido al origen y evolución de los

Humedales de Ventanilla, los peces no son abundantes, y
todas las especies son introducidas. Nos obstante esto, algunos
pobladores locales, eventualmente pescan Tilapias en los
principales cuerpos de agua al interior del área. La pesca
obtenida es escasa, y básicamente es usada como
complemento alimentario.
Pesca – Ornamental: En los cuerpos de agua de los

Humedales de Ventanilla se han registrado también otras
especies de peces de menor tamaño que la Tilapia,
principalmente peces tipo ornamentales. Estos son
frecuentemente colectados por niños, quiénes los usan para
sus acuarios caseros. El uso de estos peces para actividades
económicas menores puede ser una buena opción.
Turismo, Uso Educativo y Recreativo: A partir del

acondicionamiento de senderos interpretativos, áreas de
recreo, así como de capacitación de guardaparques para la
atención del público, es que se ha incrementado de manera
60
considerable el número de visitantes al ACR Humedales de
Ventanilla.
Los estimados en base a los registros y conteo de visitantes a

los Humedales de Ventanilla durante los meses de enero,
febrero y marzo del 2009 superan las 7,900 personas, de las
cuales el 71% son niños (Figura Nº 19).
Los visitantes que usan los Humedales de Ventanilla lo hacen

por las siguientes motivaciones:
• Visitas Educativas. Realizadas principalmente por

colegios, grupos de exploradores y Scouts. Se estima
que para el año 2008 se ha tenido más de 200 grupos
de visitantes provenientes de colegios, grupos de
adultos mayores, entre otros.
Figura Nº 19. Estadísticas de visitantes al ACR Humedales de Ventanilla. Fuente:

Registro y conteo de los guardaparques del ACR Humedales de Ventanilla
• Visitas Espirituales. Realizadas por grupos religiosos que

usan las aguas limpias para sus ritos y ceremonias
bautismales.
61
• Visitas Recreativas. La mayor cantidad de personas que
visitan los Humedales de Ventanilla con fines recreativos
se han dado durante los meses de verano y lo han
hecho con el objetivo de usar la Pisciplaya como zona
para bañarse.
Actualmente, no se realiza ningún cobro por el derecho de

ingreso y uso de las áreas al interior de los Humedales de
Ventanilla. No obstante esto, se ha visto que este flujo de
visitantes es una fuente potencial para la generación de
ingresos económicos por prestación de servicios turísticos
menores, como son:
• Circuitos guiados
• Alquiler de sombrillas, sillas, petates – tapetes
• Venta de alimentos empacados (galletas, golosinas,
gaseosas)
• Venta de artesanías. Actualmente, a través del
Programa de Madres Tejedoras de los Humedales de
Ventanilla, un grupo mujeres organizadas (pobladoras
locales), vienen ofreciendo sus productos a los grupos
de turistas y visitantes al área.
• Paseos a caballo
• Paseos en botes (actualmente ya se ha habilitado un
circuito acuático de 800 metros lineales).
• Venta de recuerdos (llaveros, polos, gorros, posters,
postales, entre otros).
b.2. Valor de Uso Indirecto
Se considera principalmente a aquellos usos que están

relacionados con los servicios ambientales que pueden
generar beneficios a la sociedad. Como ya se mencionó
anteriormente, la valoración del uso indirecto de los recursos
naturales y los procesos ecológicos comprende la gran
mayoría de funciones ecológicas que cumplen los Humedales
de Ventanilla y sus ecosistemas asociados. Este valor se deriva
62
de proteger o sostener actividades económicas que tienen
beneficios cuantificables por el mercado.
Regulación del Microclima: Otra función importante de los

Humedales de Ventanilla y sus ecosistemas asociados es la
regulación microclimática. Aunque este servicio es
catalogado dentro de los Usos Indirectos, tiene efectos
importantes, no sólo en el bienestar de la gente, sino que
también en las condiciones de producción local.
La regulación del microclima en los Humedales de Ventanilla

se hace evidente durante el verano, cuando los cuerpos de
agua de los humedales ayudan a reducir la diferencia térmica
entre el día y la noche. Además, y debido a la orientación de
los humedales con respecto a la población, este ayuda a
reducir de manera significativa el arrastre de partículas
suspendidas, y con esto, reducir la carga contaminante del
aire.
Fijación de Carbono: Una segunda opción para dar valor por

Uso Indirecto de los Humedales de Ventanilla está relacionada
con aspectos macroeconómicos referidos a las políticas para
impulsar e implementar programas/acciones para el secuestro
de carbono, o para disminuir su emisión. Dentro de este nivel
se cuenta también con estrategias de implementación
conjunta (joint implementation projects) las que consisten en
realizar alianzas o acuerdos entre emisores (que tienden a
reducir sus emisiones de carbono) con otras organizaciones no
necesariamente en el país de las emisiones. Para incrementar
la capacidad de secuestrar carbono invirtiendo así en
acciones relativamente más económicas que pueden a futuro
balancearse con algunos impuestos dados el saldo neto de
secuestro de carbono.
Según Álvarez 2005xv, “…los humedales almacenan alrededor

de un 35% del total de carbono de la biosfera. La capacidad
de un humedal de almacenar carbono depende de los ciclos
hídricos y nivel del agua, de la geomorfología y régimen
63
hidrológico del sistema y del clima local. Los humedales, no
obstante, actúan también como importantes emisores de
carbono, en forma de CO2, a través de procesos de
descomposición, y en forma de metano. Se estima que los
humedales emiten en forma de metano aproximadamente el
25% del carbono que fijan, lo que representa entre el 15-20%
del metano atmosférico. Cuando el humedal está
correctamente oxigenado, las condiciones de fijación de
carbono son mejores que aquellas que contribuyen a la
descomposición del mismo, lo que favorece el balance
positivo.”
El análisis de la vegetación del ACR Humedales de Ventanilla

muestra que esta área posee 54,2 has de áreas con alto
potencial de fijación de carbono, que corresponde a las áreas
de junco (52,0 has) y de totora (2,2 has). Estas áreas, de ser
manejadas correctamente, pueden mantener una tasa
constante de fijación de carbono.
Provisión de Agua para Riego: Las áreas circundantes a los

Humedales de Ventanilla mantienen aún zonas de producción
agrícola, lo que las convierte en las últimas áreas agrícolas del
Callao. Actualmente, la Asociación Cultural Apurímac posee
6,0 has de áreas agrícolas vinculadas al ACR Humedales de
Ventanilla, las que son administradas de manera que integran
diferentes modelos productivos, como son: la agricultura de
Pan Llevar (camote, tomate); producción de frutales
(principalmente vid y plátanos); producción forestal para
ornamentales (principalmente con molle y huaranguillo);
producción de chala o alimento para animales menores,
como son aves de corral y cuyes.
La producción agrícola de la Asociación Cultural Apurímac

depende exclusivamente del agua proveniente del subsuelo,
la que extraen mediante bombas eléctricas, y la distribuyen
usando riego por inundación, y sistemas de riego por goteo.
64
Según los análisis de agua realizados por los asociados, la
calidad de agua para riego es bastante buena.
Actualmente, la Asociación Cultural Apurímac está realizando

coordinaciones para implementar un sistema de producción
con riego por goteo a mayor escala, especialmente para
productos orgánicos de consumo directo (Tomates).
Depuración de Agua: Los resultados actuales de los análisis de

muestras de agua tomados en diferentes puntos de los
Humedales de Ventanilla muestran que hay una disminución
evidente de la carga contaminante de Coliformes (Totales y
Fecales) desde las áreas urbanas hacia las pozas al interior del
área (figura Nº 20). Estos resultados evidencian la capacidad
depurativa de los Humedales de Ventanilla, los que mantienen
sus funciones ecológicas gracias al manejo de los flujos de
agua, y a la constante reposición de la vegetación (caso
junco, totora, matara).
Gracias a estas funciones, el agua proveniente de los silos del

AAHH Defensores de la Patria, y que filtra por la napa freática
del humedal, estaría siendo depurada a través del humedal, y
así llega al mar con muy baja carga contaminante.
Figura Nº 20. Perfil esquemático del ACR Humedales de Ventanilla, mostrando

gradiente de carga contaminante (CT: Coliformes Totales y CF: Coliformes 65
Fecales). Fuente: elaboración propia
b.3. Valor de Opción
Dentro del análisis de valoración económica de los recursos

naturales y servicios ambientales del ACR Humedales de
Ventanilla, existe el Valor de Opción. Este valor es entendido
como una decisión consciente de las personas (locales y de la
región Callao) de no explotar o alterar en el presente los
recursos naturales, prefiriendo dejar abierta la opción de
hacerlo en algún momento futuro.
Dentro de esta opción, cualquier cambio en las características

de los Humedales de Ventanilla, y sus áreas de influencia
directa supone un cambio en las posibilidades del bienestar
futuro de la población local. Este es el llamado valor de
opción del bien, que es preferible individualizar para facilitar su
análisis. Se lo considera también como un valor de uso (en
este caso futuro).
Uno de los beneficios inmediatos del Valor de Opción que

proveen los Humedales de Ventanilla está referido al
incremente del valor de los predios cercanos a esta área.
Según comunicación personal con varios pobladores del
AAHH Defensores de la Patria, hace dos años, el valor del
metro cuadrado en este asentamiento humano fluctuaba
entre S/. 15,00 a S/. 20,00. Actualmente, los predios llegan a
tener valores de US$ 30,00 a US$40,00 el metro cuadrado,
logrando los valores más altos aquellos que se ubican
colindantes con el área natural protegida.
b.4. Valor de No Uso – Valor de Existencia
Los valores de uso están ligados a las diferentes formas de

altruismo, y pueden ser considerados como valores
extrínsecos, es decir, valoran el propio bienestar o el bienestar
ajeno. Muchos de estos valores extrínsecos, aunque no todos,
tienen asimismo un carácter instrumental. Sin embargo, el
Valor de No Uso ó Valor de Existencia tiene un carácter más
simbólico, y en muchos casos están vinculados al
66
reconocimiento de derechos fundamentales en favor de otras
especies y/o ecosistemas.
En este sentido, tanto el valor intrínseco como un subconjunto

de los valores extrínsecos son considerados valores de orden
superior. En otras palabras, la relación que se establece entre
el sujeto que valora el bien o servicio trasciende el campo de
los simples valores de uso, y no permite que el objeto de
valoración sea considerado como una mercancía.
Para el ACR Humedales de Ventanilla el Valor de Existencia

está referido principalmente a:
Valor por Diversidad Biológica: la enorme riqueza de esta

área, en cuanto a las poblaciones de aves migratorias
(migrantes latitudinales y altitudinales), constituye por sí misma
un valor de importancia. Esta característica determina que el
ACR Humedales de Ventanilla actúe como un refugio de vida
silvestre.
Valor por Conectividad en Corredor de Especies Migratorias:

Otro de los valores de existencia, aunque no cuantificable, es
el rol que cumple esta área como punto de descanso y de
paso de especies migratorias. Actualmente, los Humedales de
Ventanilla forman parte importante de una red de áreas que
interrelaciona varios humedales en más de 400 km de la costa
central, asegurando la integridad de un corredor biológico
costero.
Valor Espiritual: Desde que el Proyecto: Protección de los

Humedales de Ventanilla – Callao, que ejecuta el Gobierno
Regional del Callao, inició sus operaciones en la zona, se
redujo de manera significativa la basura y contaminantes en
los cuerpos de agua. Gracias a esto, es que se ha logrado dar
condiciones sanitarias para que grupos Cristianos usen el área
como centro para ritos y bautizos. Estas prácticas, que no
generan alteración del hábitat de las aves, ni afectan la
67
calidad ambiental del humedal, son cada vez más frecuentes
(Figura Nº 21).
Figura Nº 21. Grupo Cristiano en práctica espiritual al interior del

ACR Humedales de Ventanilla
Valor Cultural: Otro de los Valores de Existencia de los

Humedales de Ventanilla, es aquel relacionado a las cuevas
y/o formaciones geológicas que dan nombre al distrito. Las
denominadas “Ventanitas” de Ventanilla se ubican en la zona
sur del área de conservación regional, formando parte de las
cadenas de montañas bajas que poseen cuevas y otras
formaciones rocosas interesantes. La existencia de estas
formaciones es considerada como un “Valor” que permite la
generación de una IDENTIDAD del poblador Ventanillense.
68
1.4 PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
En relación al ACR Humedales de Ventanilla, es necesario reconocer

que el ecosistema de humedal es mucho más grande que la superficie
contenida en el área protegida. Por esta razón, las estrategias de
conservación no sólo deben circunscribirse a los límites físicos
establecidos legalmente, sino que al ecosistema en toda su integridad.
En consecuencia, el análisis de prioridades de conservación se hace en
todo el ecosistema.
La determinación de las prioridades de conservación del ACR

Humedales de Ventanilla se realizó mediante un taller que contó con la
participación del personal del área, técnicos y científicos que han
realizado trabajos en la zona o en otros humedales de la costa, así
como profesores y alumnos de la Universidad Nacional del Callao, que
conocen el área. La metodología empleada fue Planificación para la
Conservación de Áreas (PCA) de The Nature Conservacy (TNC).
1.4.1 Objetos de Conservación
Para un mejor análisis de las prioridades de conservación, los Objetos de

Conservación identificados para el ACR Humedales de Ventanilla se
han clasificado en: especies, comunidades ecológicas, y sistemas
ecológicos:
Cuadro Nº 5
Objetos de Conservación del ACR Humedales de Ventanilla
Especies Comunidades Sistemas ecológicos
ecológicas
Egretta caerula (Garza Totorales y Formaciones
azul) Juncales geológicos: cuevas y
ventanas
Aves migratorias Salicorniales Cuerpos de agua
Aves residentes
1. Sistemas Ecológicos
Como elementos representativos de los sistemas identificados

tenemos:
69
a. Cuerpos de Agua
Se identifican cinco (5) cuerpos de agua principales que son

constantes. Los cuerpos de aguas, a su vez, son caracterizados
por su naturaleza (lóticos o lénticos), y por su composición
química dominante. De esta manera, se identifican canales y
acequias, los que atraviesan el humedal permitiendo el flujo de
agua superficial en el área. Las lagunas ó charcas dulces, son
cuerpos de agua lénticos, dominados principalmente por
vegetación típica, como es el junco, la totora y la matara.
Por último, las lagunas saladas, que están asociadas al extremo

este del humedal, y que tienen una fuerte influencia marina.
Estas lagunas concentran una cantidad considerable de aves
acuáticas migratorias y residentes de origen marino, como son
los Cushuris (Phalacrocorax brasilianus), Zambullidores
(Rolandia rolland), y varias especies de gaviotas y patos.
También, es necesario mencionar que en estos cuerpos de
agua se han registrado flamencos o parihuanas
(Phoenicopterus ruber chilensis).
b. Formaciones Geológicas
Las formaciones geológicas se encuentran en la zona central

hacia sur del ACR, y cuyas características se manifiestan en
pequeñas ondulaciones rocosas con cuevas y ventanas. Se
han considerado estos elementos porque refuerzan la
identidad de los pobladores de ventanilla.
En las formaciones rocosas suelen habitar especies exclusivas

del desierto tropical costero del Pacífico, como son los
Cernícalos (Falco sparverius), Pamperos (Geositta sp.), entre
otras. Además, en las mismas cuevas se han hallado
evidencias de especies murciélagos no identificados.
2. Comunidades Ecológicas
Como elementos representativos de las Comunidades Ecológicas

identificados tenemos:
70
a. Totorales y Juncales
Conformada por especies de totora (Scirpus californicus) y

junco (Cyperus laevigatus), las mismas que le dan la
característica especial que tienen todos los humedales
costeros. Los totorales son hábitats constituidos por plantas
herbáceas perennes y acuáticas muy dinámicas, que cumplen
un rol importante, ya que son sitios de anidamiento de
especies como el totorero Phleocryptes melanops, entre otras.
Los juncales ocupan los suelos pantanosos e igualmente
importantes para especies como la garza Egretta alba.
Cabe resaltar que los hábitats de Totorales y Juncales cumplen

un rol importante en la depuración de las aguas, esto es
debido a su alta tasa de fijación de carbono y rápido
crecimiento. También, es necesario recordar que ambas
especies son utilizadas para artesanía por los pobladores
locales.
b. Salicorniales
El salicornial es una asociación vegetal en la que predomina la

Salicornia fruticosa (salicornia o verdolaguilla), y se encuentra
alternando con Bacopa monniere. Esta asociación ocupa la
mayor parte del humedal y sirve como lugar de descanso,
alimentación y anidación de algunas aves como Himantopus
mexicanus (garza perrito), Anas bahamensis (pato gargantill0),
Egretta sp. (garzas), entre otras.
3. Especies
Como elementos representativos de las especies identificadas

como Objetos de Conservación tenemos:
a. Garza Azul (Egretta caerula)
Aunque no es la especie más abundante, es la más conspicua

del ACR Humedales de Ventanilla (figura Nº 22). Esta especie
se distribuye por toda Sudamérica, hasta Argentina y Perú. Es
71
frecuente en los manglares, y raras veces se le ve en las
lagunas costeras. Es una especie solitaria, y en Ventanilla se le
observa en los cuerpos de agua y juncales. Se han observado
individuos juveniles y adultos, por lo que se estima que estaría
usando esta zona como centro de cría y reproducción. Se
alimenta de peces, crustáceos, insectos y moluscos. (xvi)
Figura Nº 22. Garza Azul (Egretta

caerula) adulta del ACR
b. Aves Migratorias
Con respecto a las aves migratorias, en los Humedales de

Ventanilla se registran dos grupos:
Migratorias Neárticas: Conformadas principalmente por el

orden charadriiforme: Chorlo Pata Amarilla Menor (Tringa
flavipes), Playero Manchado (Actitis macularius). Otra especie
registrada como migratoria es el Chorlo de Doble Collar
(Charadrius vociferus), aunque para el caso de los Humedales
se ha registrado esta especie anidando y criando polluelos.
72
Migratorios Altoandinas: conformadas principalmente por el
orden anseriforme: Pato gargantillo (Anas bahamensis
rubrirostris); Pato colorado (Anas cyanoptera); así como por el
Yanavico (Plegadis ridgwayi) (ALVAREZ, 2007).
Chorlo de Doble Collar Playero Manchado Chorlo Pata Amarilla

(Charadrius vociferus) (Actitis macularius) Menor (Tringa flavipes)
Figura Nº 23. Aves migratorias neárticas más representativas de los Humedales de

Ventanilla
c. Aves Residentes
Estas aves se encuentran con bastante regularidad en los

humedales de Ventanilla. Este grupo de aves es más numeroso
que el de las aves migratorias. Aunque varias de estas especies
son exclusivas de humedales costeros, como son el Totorero
(Phleocryptes melanops) y el Siete Colores de los Totorales
(Tachuris rubrigastra), también se registran especies de amplia
distribución, como el Turtupilín (Pyrocephalus rubinus) y el
Pecho Colorado (Sturnella bellicosa) (Figura Nº 24).
Turtupilín Pecho Colorado Siete Colores del Totoral

(Pyrocephalus rubinus) (Sturnella bellicosa) (Tachirus rubigastra)
Figura Nº 24. Aves residentes más representativas de los Humedales de Ventanilla
73
1.4.2 Amenazas Críticas que afectan al ACR Humedales de Ventanilla
1. Urgencia de protección y amenazas
Los humedales de Ventanilla están sometidos a diferentes

presiones y amenazas, que ponen en riesgo la integridad y estado
de conservación de los mismos. Esto se puede demostrar en los
análisis históricos, que indican que los Humedales de Ventanilla se
constituían en un solo ecosistema continuo, el cual fue dividido y
seccionado, principalmente por el cambio de uso del suelo, pues
hay un proceso constante de cambio por el crecimiento de los
asentamientos humanos, colegios, tierras agrícolas, lagunas de
oxidación para tratamiento de aguas residuales, entre otros.
Lo expuesto línea arriba nos lleva a identificar la urgencia de

proteger estos humedales, que no sólo son hábitats de especies
de fauna y flora silvestre residentes, así como lugar de descanso
de aves migratorias, sino que también actúan como regulador de
las aguas que hasta estos llegan, reducen los niveles de
contaminación de éstas, así como del aire, pues son sumideros de
oxígeno, y finalmente sirven como laboratorios vivos y áreas para
desarrollar educación ambiental y turismo, así como actividades
productivas.
Dada la importancia que revisten estos humedales, se han

identificado las principales fuentes y presiones que amenazan a
los objetos de conservación, con la finalidad de proponer
estrategias de acción que conlleven a la mitigación de las mismas
y por ende, se conserven estos humedales y se cumplan con los
objetivos de creación de esta ACR.
Por tanto, siguiendo la línea de lo anteriormente expuesto, el

equipo técnico identificó y priorizó las amenazas. A continuación
se presenta la relación entre los objetos de conservación
priorizados y las amenazas identificadas. En los casos en que las
amenazas afectan a los objetos, se ha dado la puntuación de 1, y
cuando el objeto no es afectado el puntaje es 0.
74
Cuadro Nº 6
Relación entre Objetos de Conservación y Amenazas Críticas
Migratorias
Garza Azul
Espejos de
Geológico
Residentes
Totorales y
Salicornial
Juncales
Objetos
TOTAL
Agua
Objetos de conservación /
Aves
Aves
s
amenazas
Expansión urbana (invasores) 1 1 1 1 1 1 1 7

Residuos sólidos 1 1 1 1 1 1 1 7
Desmontes 1 1 1 1 1 0 1 6
Sobrecarga de visitantes 0 1 0 1 1 1 1 5
Contaminación por
1 1 1 1 0 0 1 5
vertimientos
Residuos tóxicos peligrosos 1 1 0 1 1 0 1 5
Sobrevuelo y prácticas de
0 1 0 1 1 1 1 5
helicópteros
Disturbios por visitantes 0 1 1 1 1 0 1 5
Ganado (equinos y vacuno) 0 1 1 1 0 1 1 5
Quemas / incendios 0 1 1 1 0 0 1 4
Roedores 0 1 0 1 1 0 1 4
Actividad agrícola 1 1 1 1 0 0 0 4
Aguas residuales
1 1 1 1 0 0 0 4
(domésticas) silos
Perros 0 1 0 1 1 0 1 4
Especies invasoras (aves) 0 1 0 1 0 0 1 3
Cacería de aves 0 1 0 1 0 0 1 3
Ruidos molestos 0 1 0 1 0 0 1 3
Sobreexplotación de totora /
0 1 1 1 0 0 0 3
junco
Actividades deportivas 0 1 0 1 0 1 0 3
Minería no metálica
0 0 0 1 1 0 0 2
(canteras)
Delincuencia (Robos asaltos) 0 0 0 0 1 0 0 1
Especies invasoras
0 0 0 0 0 0 0 0
(vegetación)
TOTAL 7 19 10 20 11 6 15 88
Del análisis de amenazas, se hace evidente que las invasiones

urbanas, el arrojo y diseminación de residuos sólidos, y los
desmontes son las que más afectan a las prioridades de
75
conservación del ACR Humedales de Ventanilla. Así, la invasión
urbana y el arrojo de residuos sólidos (basura y desmontes)
afectan de manera negativa a todos los Objetos de
Conservación identificados.
En relación a los Objetos de Conservación más amenazados, se

pudo constatar que son las Aves Residentes, la Garza Azul, y las
Aves Migratorias, son los más afectados. Las Aves Residentes son
afectadas por 20 amenazas diferentes, mientras que la Garza Azul
se encuentra afectada por 19 amenazas. Esta diferencia se
explica porque las Garzas Azules no usan las áreas que son
denunciadas para la extracción de minería no metálica.
76
1.5 ANÁLISIS DE VARIABLES
1.5.1 Análisis Institucional
Para garantizar la conservación y protección del ACR Humedales de

Ventanilla se precisa una interacción muy coordinada y planificada de
los principales actores y/o agentes que realizan actividades en el
ámbito del área natural; y por lo tanto el cumplimiento de los objetivos
en busca de alcanzar la visión planteada. Es necesario contar con un
régimen institucional estable y que integre a los diferentes actores y los
comprometa al aporte individual y colectivo para el cumplimiento de
metas trazadas.
Desde esta perspectiva, los actores relevantes son los siguientes:
1. Gobierno Regional del Callao
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, Ley Nº 27867, y su Modificatoria, Ley Nº 27902, que en
su artículo 53º dice que son funciones ambientales de los
Gobiernos Regionales la administración, en coordinación con los
gobiernos locales, de las áreas naturales protegidas en su
jurisdicción. Este mandato, es ratificado mediante el Decreto
Supremo Nº 074-2006-AG, que establece el ACR Humedales de
Ventanilla, y determina la responsabilidad administrativa del
Gobierno Regional del Callao en esta área.
Actualmente, el Gobierno Regional del Callao viene ejecutando

el Proyecto: Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao,
que tiene como finalidad asegurar la preservación de este
ecosistema, mediante la consolidación de una estructura
administrativa y financiera para el área.
2. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –

SERNANP
Establecido mediante el Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba

la creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente,
está encargada de conducción de las ANP de administración
77
nacional, y de actuar como el ente rector del Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.
3. Municipalidad Provincial del Callao
Es un actor importante por cuanto está vinculado con la

compatibilización del uso del territorio (uso del suelo), y
eventualmente, tiene a su cargo el cambio de este uso. Al
respecto, es necesario recordar que el Plan Urbano de la
Provincia Constitucional del Callao (1995) ya daba a los
Humedales de Ventanilla la categoría de Zona de Protección
Estricta. Esta clasificación de uso del suelo fue la base para el
proceso de consolidación y establecimiento de esta área natural
protegida. Es pertinente expresar que la Municipalidad también
conforma el Comité de Gestión del área natural protegida.
4. Municipalidad Distrital de Ventanilla
Es otro de los actores fundamentales para los efectos de la

conservación del ACR Humedales de Ventanilla. De hecho, la
municipalidad distrital de Ventanilla, durante mucho tiempo, ha
asumido las gestiones, y dando normas como Ordenanzas
específicas para asegurar la conservación de esta área. Las
normas locales dadas son listadas en el capítulo relacionado a las
normas legales.
Entre sus principales funciones, según la Ley Orgánica de

Municipalidades, es la responsable de aprobar e implementar la
Política Ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental. Por
este motivo, la municipalidad distrital de Ventanilla forma parte
activa de la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR
Humedales de Ventanilla, asumiendo la presidencia de la misma.
5. Policía Nacional del Perú – División de Ecología
Institución de intervención y orden fundamental para la

prevención o fiscalización de los delitos ecológicos, la misma que
estratégicamente tiene su sede dentro de la jurisdicción distrital
de Ventanilla. Por esta razón, la Policía Ecológica se convierte en
78
un aliado de primer nivel para las campañas de prevención y
sensibilización y también para los avances en temas de difusión y
aplicación de normas legales y otros dispositivos de fiscalización
ambiental.
6. Comité de Gestión
La Ley de Área Naturales Protegidas dispone la conformación de

los Comités de Gestión de las áreas naturales protegidas, como la
instancia que tiene por finalidad de poner en práctica los
mecanismos de participación ciudadana para apoyar en la
gestión y manejo de la ANP; y con ello fortalecer el vínculo de la
población local de su entorno. Actualmente, se ha constituido
una Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión, el cual está
conformado por la Municipalidad distrital de Ventanilla, la
Municipalidad Provincial del Callao, el Gobierno Regional del
Callao, la ONG CEGMA, un representante de la Autoridad
Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP, un
representante de la Asociación del Proyecto Ecoturístico
Apurímac, y dos representantes titulares y dos alternos de las
organizaciones vecinales ambientales.
7. Dirección Regional de Salud – DIRESA
Es el órgano regional técnico-normativo en los aspectos

relacionados al saneamiento básico, salud ocupacional, higiene
alimentaria, zoonosis y protección del ambiente. Norma y evalúa
el proceso de Salud Ambiental en la Región Callao. Concerta el
apoyo y articulación para el cumplimiento de sus normas con los
organismos públicos y privados que apoyan o tienen
responsabilidades en el control del ambiente. Coordina el marco
técnico-normativo con los Institutos Especializados, Organismos
Públicos Descentralizados de Salud, y con la Comunidad
Científica Nacional e Internacional.
Las principales actividades que realiza en el marco de su

competencia en ANP están referidas a:
• Saneamiento del Medio.
79
• Manejo de residuos sólidos.
• Mejoramiento de infraestructura sanitaria.
• Vigilancia de la calidad de recursos hídricos.
• Identificación de áreas de riesgo.
• Identificación y caracterización de fuentes de contaminación.
• Clasificación del recurso hídrico.
• Monitoreo de la calidad de la aguas.
• Identificación de medidas correctivas y de control.
8. Ministerio de Educación – UGEL 09
En la actualidad se ha iniciado la implementación a nivel

nacional de la política de Educación Ambiental, creándose la
Red de Educación Ambiental – REA, la cual promueve en alianza
con otros dos ministerios los programas de Escuelas Ambientales y
Escuelas Saludables, Limpias y Seguras, en el marco de la década
de la educación ambiental para el desarrollo sostenible,
declarada así por la UNESCO.
Las áreas naturales protegidas constituyen importantes

instrumentos de la política educativa del Estado, por lo que éste
debe promover el establecimiento en sus programas y planes
educativos, mecanismos mediante los cuales la población tome
conocimiento de las características y valores excepcionales de las
mismas (Art.82º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
Protegidas).
La UGEL 09 tiene como responsabilidad asesorar la gestión

pedagógica y administrativa de las instituciones educativas, en la
Región Callao existen 250 Instituciones Educativas Públicas y 100
Instituciones, su participación es educativa sobre los Humedales,
centrándose más en el Parque Ecológico administrado por la
Municipalidad Distrital de ventanilla por eso es necesario realizar
mayor difusión respecto al ACR HV para el mayor conocimiento e
identificación con los Humedales.
9. Universidad Nacional del Callao
80
Mediante Ley Nº 16225, del 02 de setiembre de 1966, se creó la
Universidad Nacional Técnica del Callao (UNATEC). Inicialmente
contó con cuatro facultades: Recursos Hidrobiológicos y
Pesquería, Química Industrial, Ingeniería Naval, Industrial,
Mecánica y Eléctrica, y Ciencias Económicas y Administrativas.
Una vez consolidada, la UNATEC cambió a la actual Universidad

Nacional del Callao (UNAC), mediante Ley Nº 23733, del 18 de
diciembre de 1983. Actualmente, la UNAC cuenta con once
Facultades, dieciséis Escuelas Profesionales y una Escuela de Post-
Grado, y son las siguientes:
• Facultad de Ciencias Administrativas.
• Facultad de Ciencias Contables.
• Facultad de Ciencias Económicas.
• Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica.
• Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas.
• Facultad de Ingeniería Mecánica y Energía.
• Facultad de Ingeniería Pesquera y de Alimentos.
• Facultad de Ingeniería Química.
• Facultad de Ciencias de la Salud.
• Facultad de Ciencias Naturales y Matemáticas.
• Facultad de Ingeniería Ambiental y Recursos Naturales.
• Escuela de Post-Grado.
Un aspecto importante es reconocer que durante varios años, la

Universidad Nacional del Callao condujo varios proyectos y
actividades dirigidas a la conservación de los Humedales de
Ventanilla. A partir de estos proyectos, la Universidad Nacional del
Callao solicitó la administración de esta área. Lamentablemente,
la UNAC dejó de tener presencia local desde 2003.
10. Gobernación Distrital de Ventanilla
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 17º del Decreto Supremo

Nº 004-2007-IN, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de las Autoridades Políticas, La Gobernación Distrital de
Ventanilla cumple funciones importantes vinculadas a la gestión y
81
mantenimiento del orden en el ámbito del ACR Humedales de
Ventanilla y su zona de influencia.
b. Tramitar y registrar las denuncias de la ciudadanía sobre

presuntos atentados contra los derechos humanos, velando
por su atención inmediata e informando oportunamente a la
Dirección General de Gobierno Interior, la cual a su vez
informará a la Secretaria Permanente de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior.
c. Otorgar garantías personales y posesorias a las personas
naturales y jurídicas.
d. Coordinar y participar en el ámbito de su competencia con las
autoridades pertinentes la realización de campañas y
operativos destinadas a prevenir y controlar actos que atenten
contra la moral, las buenas costumbres, la higiene y salubridad,
y aquellos actos que contravengan las leyes del Estado.
e. Organizar el registro de las organizaciones de autodefensa
existentes en cada jurisdicción.
f. Recibir las quejas y demandas de la población y derivarlas a
los órganos del Estado competentes a efectos de que sean
atendidas, haciendo el seguimiento del trámite respectivo.
g. Velar por la correcta prestación de servicios públicos en
general, sin perjuicio del ejercicio de las competencias
asignadas por ley a otras entidades.
h. Promover la identidad nacional en el marco del respeto a la
interculturalidad y a las distintas variables étnicas existentes en
el país.
i. Participar en los comités de seguridad ciudadana,
promoviendo la participación y organización de la ciudadanía
en coordinación con las autoridades de la jurisdicción.
j. Otras que le sean expresamente otorgadas por la superioridad
con arreglo a ley.
82
1.5.2 Análisis de Actores y Estrategias de Intervención
Actores
Amenaza Acciones
Causas De Control y Gestión
Gobierno Regional del
Callao
Municipalidad Provincial
del Callao Verificación del
Municipalidad de estado de la invasión
Ventanilla (Padrones).
Fiscalía de Prevención del Control y vigilancia
Expansión Caso: Invasión Delito y Ambiente – Seguimiento a
Urbana Valle Verde Callao impactos generados
COFOPRI por la invasión
Superintendencia de Colocar puntos de
Bienes Nacionales vigilancia para
Gobernación Distrital de controlar el paso.
Ventanilla
Policía Nacional del Perú
Verificación del
estado de los
posesionarios
Gobierno Regional del Control y vigilancia
Caso: Callao Seguimiento a
Posesionarios Municipalidad Provincial impactos generados
Expansión Asociación del Callao por las actividades de
Urbana Chankas – Municipalidad de los posesionarios
Asociación Ventanilla Promoción y auspicio
Apurímac Superintendencia de de Proyectos que
Bienes Nacionales armonicen con los
objetivos del ACR
Humedales de
Ventanilla.
Gobierno Regional del Control y vigilancia de
Callao camiones con
Municipalidad de desmonte
Ventanilla Restricción de paso
AAHH Valle
Fiscalía de Prevención del de camiones con
Verde
Arrojo de Delito y Ambiente – Callao desmonte
AAHH
Residuos Sólidos Gobernación Distrital de Acciones conjuntas
Defensores de la
(Basura y Ventanilla de vigilancia (Policía,
Patria
Desmonte) Policía Nacional del Perú Serenazgo, ACR
Camiones con
Serenazgo de Ventanilla Humedales de
Desmonte
Organizaciones No Ventanilla)
Gubernamentales Campañas cívicas de
Organizaciones Vecinales limpieza de
Ambientales Humedales.
83
Gobierno Regional del
Callao
Comité de Gestión
Municipalidad de Control con
Asentamientos
Ventanilla participación
Humanos
Pobladores de Ventanilla ciudadana:
Contaminación Visitantes
ONG Brigadas Ecológicas
Desagües
Policía Ecológica ACR Humedales de
locales
Fiscalía de Prevención del Ventanilla
Delito y Ambiente - Callao
Gobernación Distrital de
Ventanilla
Actores
Amenaza Acciones
Causas De Control y Gestión
Gobierno Regional del Gestión y
Callao planificación:
Actividades Extractores de
ONG Creación de
económicas no junco y totora
Organizaciones para Asociaciones de
planificadas
Aprovechamiento extractores
Sostenible de RRNN
Gobierno Regional del Guías turísticos
Impactos por el
Visitantes Callao Charlas y visitas
Turismo
Colegios ONG guiadas
Colegios
1.5.3 Análisis FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Voluntad política y respaldo • Debilidad de mecanismos de
institucional, especialmente del articulación y complementariedad
GRC, para la gestión y de funciones
conservación del ACR • Limitadas capacidades y recursos
• Gestión del ACR considerada en para el manejo y gestión de los
plan de acción ambiental regional servicios
• Área definida y propiedad saneada • Superposición de funciones para el
• Biodiversidad y belleza paisajística control de la expansión urbana y
existente reubicación de poblaciones
• Actores comprometidos asentadas
• Infraestructura básica • Situación de invasiones no resuelta
• Personal y recursos asignados • Poblaciones en situación de
• Relación marino-continental pobreza, vulnerabilidad y riesgo
• Contaminación, vertimientos,
efluentes y emanaciones
• Procesos de fragmentación y
reducción de hábitats y ecosistemas
84
• Inadecuada demarcación,
delimitación y señalización
• Actitudes, prácticas y
comportamientos negativos de
sectores poblacionales con bajos
niveles educativos
• Escasa investigación desarrollada en
el área, y ésta se encuentra
dispersa.
• ACR y humedales manejados por el
municipio, se gestionan
independientemente, y no
consideran integridad de
ecosistema
• Se han establecido caminos de
acceso a los humedales sin contar
con una zonificación previa del ANP
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Demanda poblacional por espacios • Presión urbana
de recreación, educación y • Invasiones
formación • Arrojo de desmonte y basura
• Universidades locales y regionales • Actividades económico productivas
con interés para desarrollo de y usos de suelo incompatibles
investigación y Tesis • Contaminación ambiental
• Investigadores interesados en la metropolitana
biodiversidad del ACR • Extracción de recursos naturales sin
• Políticas públicas de conservación planes de manejo
• Cooperación técnica internacional • Turismo no planificado
85
i . PROCOMHCC. 2008. Humedales Costeros – Recursos para la formación

ambiental. 152 p. Lima – Perú
ii . PERU. 1996. Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el

Perú. Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA.
iii . PERU. 1999. Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el
Estado – Plan Director. Decreto Supremo Nº 010-1999-AG.
iv . PERÚ. 2001. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto

Supremo Nº 038-2001-AG, artículo 68º, numeral 1.
v . PERÚ. 2001. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto

Supremo Nº 038-2001-AG, artículo 68º, numeral 2.
vi . PERÚ. 1996. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Ley Nº 26834, artículo 21º,
numeral 1.
vii . SERCONSULT. 2005. Estudio de Categorización para el Establecimiento de un

Área de Conservación Regional en los Humedales de Ventanilla. Gobierno
Regional del Callao.
viii. ALVAREZ, C y J. IANNACONE. 2007. Aves de los Humedales y Playas de

Ventanilla, Callao, Perú. Biologist (Lima). Vol 5 Nº 2. Jul – Dic 2007. 70 – 78 p.
ix . http://www.iucnredlist.org
x. ONERN. 1976. Mapa Ecológico del Perú. Oficina Nacional de Evaluación de

Recursos Naturales.
xi . Brack E., A. 1986. Ecología de un País Complejo. En Gran Geografía del Perú.
Ed.Manfer - Mejía Baca. Madrid, Vol. 2, 177 - 319 pp.
xii Thomas Patterson y E.P Lanning 1970 Los cambios del patron de
establacimiento en la costa central del Peru. In 100 años de arqueologia en el
Peru, edited by Rogger Ravines, pp. 393-406. Edicion de Petroleos del Peru,
Lima (with Edward P. Lanning).
xiii http://www.inei.gob.pe
xiv . Xavier izko & Diego Burneo. 2001. Herramientas para la valoración y manejo
forestal sostenible de los bosques sudamericanos, IUCN.
86
xv . Álvarez, S. 2005. La Descomposición de la Materia Orgánica en Humedales: la
Importancia del Componente Microbiano. Asociación Española de Ecología
Terrestre. Ecosistemas 14 (2); 17 – 29. Mayo 2005.
www.revistaecosistemas.net/articulo.asp?Id=118.
xvi. NUÑEZ, I. 1999. Guía de Observación y Monitoreo de Aves de los Humedales

de Ventanilla. Alternativa, Centro de Investigación Social y Educación Popular.
Lima, Perú. 108 p.
87
CAPÍTULO 2
Componente Estratégico
CAPÍTULO 2:
COMPONENTE ESTRATÉGICO
2.1. PLANEAMIENTO DE LARGO PLAZO
2.1.1 Visión Estratégica del ACR Humedales de Ventanilla al 2017
“Los Humedales de Ventanilla contienen al área de conservación

regional de mayor importancia para la educación y formación
ambiental del Callao. En este ecosistema se realizan actividades
permanentes de investigación y capacitación, y se presentan
múltiples opciones para la recreación y el ecoturismo, así como para
el desarrollo de actividades económicas que permiten generar
ingresos para la población local, mediante el manejo sostenible de
los recursos”
Con esta visión estratégica, el ACR Humedales de Ventanilla se proyecta

como área natural protegida (ANP) que complementa la cobertura de
conservación del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE); y que además, asegura la integridad de los humedales
costeros del Perú, en el marco de la Estrategia Nacional para la
Conservación de los Humedales del Perú (Resolución Jefatural Nº 054-96-
INRENA del 12 de marzo de 1996), consolidando así un corredor biológico
para las especies migratorias del Pacífico Sur.
Dada su particular característica, y su especial localización en el

ecosistema urbano, el ACR Humedales de Ventanilla trata de garantizar
la conservación de un ecosistema que guarda estrecha relación con la
cuenca hidrográfica del río Chillón y el litoral marino, brindando múltiples
servicios ambientales para el Callao. En este sentido, el Plan Maestro de
esta área natural protegida se circunscribe dentro de las políticas de
ordenamiento territorial y ambiental de la Provincia Constitucional del
89
Callao, siendo compatible con la Zonificación Ecológica Económica, el
Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Acción Ambiental del Callao.
La Visión Estratégica del ACR Humedales de Ventanilla, entendida como

imagen objetivo al 2017, considera la interacción en tres ejes de
intervención en la que se requiere de la participación activa de los
ACTORES, a través del desarrollo de ACCIONES compatibles con la
conservación y el manejo adecuado del territorio, mediante la
identificación y entendimiento de los ÁMBITOS, en el marco de un
enfoque ecosistémico:
- Actores
Los Humedales de Ventanilla siempre han funcionado como

espacio para la concertación y coordinación de intereses de los
actores vinculados a este ecosistema. Un rol preponderante ha sido
el de las Organizaciones Vecinales Ambientalistas, que durante
años han mantenido el área bajo campañas de limpieza y
vigilancia, muchas veces apoyadas por ONG y empresas privadas.
La Municipalidad Distrital de Ventanilla también juega un rol

importante como autoridad local que tiene a su cargo el
ordenamiento de las actividades en torno a este ecosistema.
Mientras que, el Gobierno Regional del Callao, en estrecha
colaboración con los demás actores, así como con ONG,
instituciones públicas y privadas viene desarrollando un modelo
que tiene como finalidad la participación en los procesos de toma
de decisión para la gestión del ACR Humedales de Ventanilla.
De manera paralela al proceso de formulación del Plan Maestro

del ACR Humedales de Ventanilla, se realiza el proceso para la
consolidación del Comité de Gestión de esta área natural
protegida. A la edición de este documento, ya se tenía una
Asamblea establecida en la reunión de Fundación, y una Comisión
Ejecutiva del Comité de Gestión, instalada el 25 de septiembre del
2007.
- Acciones
Durante los años 2007 y 2008, el ACR Humedales de Ventanilla se

constituyó en una de las áreas de mayor importancia para la
educación y formación ambiental en la Provincia Constitucional
90
del Callao. La implementación del Proyecto: Protección de los
Humedales de Ventanilla, ha logrado la adecuación del área para
la atención de los visitantes, implementando áreas de recreo,
senderos interpretativos, circuitos guiados, entre otros. De la misma
manera, la limpieza del área (1), y la constante vigilancia ha
permitido que cada vez más, se use el área con fines ecoturísticos,
así como para investigación y capacitación.
Otro impacto generado es la puesta en marcha del Programa de

Madres Tejedoras de Junco y Totora de los Humedales de
Ventanilla, el que actualmente viene recibiendo apoyo del Fondo
de las Américas, gracias al auspicio de la ONG Green Life,
mediante lo cual se ha logrado constituir la Cooperativa de
Servicios ECOFIBRAS.
- Ámbitos
Durante los últimos años, se ha logrado integrar de manera

armónica los Humedales de Ventanilla con su entorno, lo que ha
permitido el incremento de su biodiversidad, la reducción de los
impactos generados por la presión urbana (2), así como de la
contaminación, y la mejora ambiental de sus playas internas,
limpieza y aumento de los espejos de agua, totorales y juncales.
Estos impactos contribuyen a que se registren mayores poblaciones
de aves residentes, así como que se incrementen las visitas y
permanencia de las aves migratorias. Durante los meses de mayo a
octubre del 2008 se registró la presencia de una pareja de
Flamencos o Parihuanas (Phoenicopterus chilensis).
Estos resultados se han logrado a través de una gestión

participativa, que promueve el involucramiento de las autoridades
y usuarios locales, generando compromisos que permitan sinergias
entre ellos, distribuyendo las responsabilidades de la gestión de
esta área.
1 .- Durante los años 2007 y 2008 se colectó más de 29 TM de basura de los Humedales
de Ventanilla, mediante 4 campañas cívicas de limpieza.
2 .- Es necesario mencionar que aún persisten problemas por invasión de áreas en el
sector del AH Valle Verde.

91
2.1.2 Políticas para la Gestión del ACR Humedales de Ventanilla
Considerando que el Gobierno Regional del Callao ha dado prioridad a

la mejora de la Salud y de la Educación en la Provincial Constitucional
del Callao, así como a la generación de empleo en favor de los
chalacos, se deben tener en cuentas las siguientes políticas:
POLÍTICA ESTRATEGIA
Contribuir a mejorar las A través de la reducción de carga contaminante

condiciones de salud del agua, gracias a las capacidades depuradoras
ambiental en Ventanilla del humedal (Servicios Ambientales: Depuración)
Poner a disposición el ACR

Proveer facilidades para que los colegios hagan
uso educativo del ACR Humedales de Ventanilla
para el uso educativo
Facilitar a la población local

No realizar cobros por derecho de ingreso al área
y del Callao el acceso a los
durante los primeros cinco (5) años.
Mediante la generación de oportunidades para

que la población local participe en la prestación
Promover la generación de
de servicios turísticos y recreativos en los
empleo
Humedales de Ventanilla (artesanías, guiado,
otros).
Mediante acciones concretas coordinadas entre

Asegurar la presencia del
las autoridades con funciones y competencias en
Estado en la zona
la gestión del área.
Involucramiento de la
Mediante el Comité de Gestión, acciones cívicas,
población en la gestión del
y a través de participación activa de los
ACR Humedales de
beneficios que el área genera
Ventanilla
Promover el
Brindar a los pobladores locales las facilidades
aprovechamiento y uso
para el aprovechamiento de los recursos que
sostenible de los recursos
provee el ecosistema Humedales de Ventanilla,
naturales que provee los
bajo Planes de Manejo
92
2.1.3 Estrategias de Gestión para el ACR Humedales de Ventanilla
 Difundir el valor del humedal como ecosistema depurador de

aguas, que provee servicios a favor de la población. Para esto,
se requerirá determinar el Valor Económico Equivalente de los
beneficios que el ACR Humedales de Ventanilla provee.
 La educación ambiental y la comunicación serán el principal

mecanismo por el cual se logre generar conciencia pública
sobre el valor y necesidad de conservación del ACR Humedales
de Ventanilla, por lo que las acciones de uso público del área
estarán dirigidas a la comunidad educativa, y a los grupos de
usuarios de recursos al interior del área.
 El principal objetivo del ACR Humedales de Ventanilla es la

conservación de una muestra representativa del ecosistema de
humedales del Desierto Costero del Pacífico, por lo que el
control de las amenazas que afectan a esta área será
prioritario. Especialmente, para el caso de la presión urbana y
de las actividades que generan contaminantes en las zonas
aledañas al ACR Humedales de Ventanilla, así como para
garantizar la permanencia y reproducción de las especies de
flora y fauna que lo caracterizan.
 La reducción paulatina en la presión urbana al interior del ACR

Humedales de Ventanilla, se logrará mediante acciones que
propicien el traslado y reubicación progresiva de las familias
asentadas, hacia la zona de amortiguamiento u otra que
asignen las autoridades pertinentes.
 Por la importancia y trascendencia del componente

hidrológico, y en particular de la fragmentación del espejo de
agua ubicado al Noroeste del ecosistema, límite del ACR con el
balneario Costa Azul, se plantea la necesidad de formular una
propuesta técnica para la ampliación del ACR, con la
perspectiva de garantizar la integridad de uno de los objetos de
conservación determinados durante la elaboración del plan
maestro. En la propuesta se debe de incorporar la franja
93
territorial formada en el vértice del final de la Av. La Playa y la
zona adyacente al balneario.
 El manejo de los recursos de flora (junco y totora) al interior del

ACR Humedales de Ventanilla sólo podrá realizarse por grupos
de usuarios organizados, debidamente reconocidos y
autorizados por el Gobierno Regional del Callao, de acuerdo a
lo dispuesto por la normatividad vigente.
 El desarrollo de actividades turísticas y recreativas tienen como

objetivo la generación de empleo de las poblaciones locales,
las que participarán en la prestación de los servicios turísticos
que se requieran en el área.
 En la Zona de Amortiguamiento se promoverá la conservación

de las áreas verdes y el desarrollo de actividades compatibles
con la conservación del acuífero y la protección del paisaje,
para lo cual se deberán mantener coordinaciones estrechas
con la Municipalidad Distrital de Ventanilla.
 El ACR Humedales de Ventanilla orientará sus acciones hacia un

proceso constante de mejora de su gestión, para lo cual es
necesario asegurar la participación de las autoridades locales y
de la provincia, así como de los pobladores y usuarios locales, a
través de las organizaciones reconocidas, lo que permitirá
generar compromisos y metas claras de gestión. Uno de los
principales mecanismos por los que se promoverá la gestión
participativa en el ACR Humedales de Ventanilla será a través
del fortalecimiento de su Comité de Gestión, así como de otros
mecanismos de participación ciudadana.
 La investigación científica al interior del ACR deberá contribuir a

mejorar el conocimiento de los procesos ecológicos de los
humedales, la biología de las especies amenazadas presentes
en el área y sus impactos ambientales, así como proveer
información para mejorar las oportunidades de
aprovechamiento sostenible del área.
94
2.2. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
2.2.1 Objetivos Estratégicos
La reducción y control de las amenazas que afectan la integridad de los

Humedales de Ventanilla resultará de acciones conjuntas y ordenadas
en base a los siguientes objetivos estratégicos:
 Garantizar la integridad de los límites del área, de manera que se

promueva la regeneración de las partes afectadas, y con ello
asegurar la preservación de los objetos de conservación, y de la
biodiversidad.
 Establecer mecanismos permanentes de educación, comunicación

y difusión para generar cambios de actitudes y comportamientos
compatibles con la conservación y puesta en valor del ecosistema.
 Promover la participación e incorporación de actores estratégicos

para garantizar la sostenibilidad y mejoramiento continuo de los
sistemas de manejo y gestión.
 Potenciar el trabajo de las organizaciones y actores locales

comprometidos con la conservación del área, y valoración del
ecosistema como elemento de identidad, en la perspectiva de
generar una cultura ambiental local y regional.
 Fomentar la creación y el fortalecimiento de unidades de

producción y de los servicios familiares y comunitarios, relacionados
con actividades económicas compatibles con la conservación y el
mejoramiento del ingreso, de las poblaciones en situación de
pobreza; asentadas en el área de amortiguamiento.
2.2.2 Estrategias para el ACR Humedales de Ventanilla
Relativas a la Conservación de Recursos
a. Protección
95
i. Desarrollar un sistema de control y vigilancia permanente, que
incluya el involucramiento de las entidades tutelares: Policía
Nacional del Perú – División de Ecología y Turismo; Marina de
Guerra del Perú – Dirección de Capitanías y Puertos (3);
Gobernación Distrital de Ventanilla; Fiscalía de Prevención del
Delito; entre otras.
ii. Promoción de la participación ciudadana en los sistemas de

vigilancia, a través de la creación y consolidación de comités
de vigilancia ambiental de las organizaciones de usuarios (4).
iii. Demarcación de los límites del ACR Humedales de Ventanilla

mediante hitos.
iv. Desarrollo de un sistema de señalización adecuada que

permita informar sobre los límites, regulaciones y normas de
uso del ACR Humedales de Ventanilla.
v. Instrucción y capacitación de los guardaparques del ACR

Humedales de Ventanilla en los instrumentos legales válidos
para las acciones de control y vigilancia.
vi. Desarrollar una escala de infracciones del ACR Humedales de

Ventanilla.
b. Manejo de Recursos
i. Incentivar la participación de las organizaciones de usuarios

en actividades de recuperación en el ámbito del ACR
Humedales de Ventanilla y su Zona de Amortiguamiento,
teniendo como base los acuerdos y las normas legales
vigentes sobre la materia.
ii. Iniciar acciones para la recuperación de los ecosistemas

amenazados identificados al interior de la Zona de
Recuperación.
3 .- Para el resguardo y control del ámbito marino vinculado al ACR Humedales de

Ventanilla.
4 - Conformación de Comités de Vigilancia por cada frente del ACR Humedales de
Ventanilla
96
iii. Retirar del ACR Humedales de Ventanilla las rumas y
acumulaciones de material tóxico peligroso.
iv. Ordenar las actividades de aprovechamiento de los recursos

naturales renovables mediante la aplicación de planes de
manejo de estos recursos, de acuerdo a la normatividad
vigente, y en aplicación del enfoque ecosistémico.
v. Desarrollar un sistema de monitoreo ambiental que contribuya

a proveer información a la red nacional para la conservación
de los humedales, de manera que permita la articulación de
esta área con el corredor biológico de humedales de la costa
central del Perú.
Relativas al Uso Público
c. Educación Ambiental
i. Involucrar y comprometer a la comunidad educativa de la

Provincia Constitucional del Callao, en la implementación del
Plan Integral de Educación y Comunicación Ambiental del
ACR, de manera que se logre la incorporación formal del ACR
Humedales de Ventanilla en el área de Ciencia, Tecnología y
Ambiente de la currícula escolar.
ii. Fomentar la formación y/o fortalecimiento de una red de

educadores ambientales con los colegios del Distrito de
Ventanilla, y luego de la Provincia Constitucional del Callao.
iii. Promover entre la comunidad educativa de la Provincia

Constitucional del Callao, la formación de clubes ecológicos,
guardaparques escolares, pasacalles ecológicos entre otras
actividades de sensibilización e involucramiento con la
conservación del ACR Humedales de Ventanilla.
d. Turismo
i. Desarrollar herramientas de planificación y regulación

específicas para el turismo y la recreación: Reglamento de Uso
Turístico y Recreativo.
97
ii. Establecer alianzas estratégicas con empresas de turismo,
PromPerú, y organizaciones vecinales ambientalistas locales
para realizar la gestión turística en el ACR Humedales de
Ventanilla en forma coordinada.
iii. Mejorar los servicios y medios de interpretación ambiental en

el ACR Humedales de Ventanilla.
iv. Difundir permanentemente al público usuario (turístico y

recreativo) el rol de la conservación, los objetivos de
conservación y las condiciones existentes para visitar el ACR
v. Identificar los circuitos prioritarios en zonas permitidas del ACR

Humedales de Ventanilla, y hacer recomendaciones para
aquellos en la Zona de Amortiguamiento.
vi. Articular el ACR Humedales de Ventanilla con circuitos turísticos

de la Región Callao, y con otros circuitos especializados para
la observación de aves.
e. Investigación
i. Apoyar a los investigadores y tesistas interesados en desarrollar

investigaciones en el ACR Humedales de Ventanilla.
ii. Establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones

científicas y universidades para realizar las investigaciones
prioritarias para la conservación del ACR Humedales de
Ventanilla (Ver Anexo 10)
Relativas a la Gestión
f. Participación Ciudadana
i. Consolidar y fortalecer el Comité de Gestión del ACR

Humedales de Ventanilla como espacio de coordinación
interinstitucional para el manejo y conservación del ACR.
ii. Potenciar las acciones de control y vigilancia coordinada con

las organizaciones de usuarios, incorporando guardaparques
98
voluntarios locales, así como el reconocimiento y
fortalecimiento de los comités de vigilancia local.
iii. Involucrar a la población local en las acciones de manejo

sostenible de los recursos naturales renovables, así como en los
beneficios que estos generan.
g. Planificación y Monitoreo
i. Consolidar y mejorar el sistema de monitoreo ambiental de los

componentes bióticos y abióticos del ACR Humedales de
Ventanilla, así como de las amenazas que afectan al área.
ii. Integrar los datos generados del sistema de monitoreo

ambiental del ACR Humedales de Ventanilla al Sistema de
Información Ambiental Regional - SIAR.
iii. Promover sinergias con las instituciones que tienen

competencia en el monitoreo de las condiciones ambientales
que influencian en el ACR Humedales de Ventanilla, como son
las universidades, DIRESA-Callao, SENAMHI, entre otros.
iv. Fortalecer las capacidades de los miembros y representantes

del Comité de Gestión del ACR Humedales de Ventanilla, para
que participen en los procesos de monitoreo de la gestión del
área, y a partir de esto aporten a los procesos de revisión de
los instrumentos de planificación, como son: Plan de Manejo
de Recursos, Plan Integral de Educación y Comunicación
Ambiental, Planes Operativos Institucionales del ACR
Humedales de Ventanilla, revisión del Plan Maestro (5).
v. Elaborar un sistema de monitoreo integrado para generar una

base de datos del ANP que sirva para la toma de decisiones.
h. Comunicaciones
i. Mejorar el nivel de Conocimientos – Actitudes – Prácticas de

los pobladores de Ventanilla en relación a los beneficios
ambientales que proveen los Humedales de Ventanilla.
5 .- La revisión del Plan Maestro se realiza cada cinco (5) años.
99
ii. Generar alianzas estratégicas con actores clave y líderes de
opinión de Ventanilla para que contribuyan a la
implementación del Plan Integral de Educación y
Comunicación del ACR Humedales de Ventanilla.
iii. Realizar acciones que permitan integrar al ACR Humedales de

Ventanilla en la Red de Humedales de la Costa Peruana, así
como a nivel de otras redes a nacionales (Red Nacional de
Conservación Regional y Local – RENACAL, SINANPE, Red de
Sitios Ramsar – Perú, entre otras).
iv. Difundir las acciones que el Gobierno Regional del Callao

realiza en el ACR Humedales de Ventanilla, para que sirvan de
modelo para la gestión de las áreas de conservación regional
a nivel nacional.
v. Incorporar nuevos medios y/o estrategias de comunicación

que actualmente usa el Gobierno Regional del Callao para
difundir los resultados e impactos logrados por la gestión del
ACR Humedales de Ventanilla.
i. Desarrollo de Personal
i. Fortalecer las capacidades de gestión de los Guardapaques

del ACR Humedales de Ventanilla.
ii. Articulación de las acciones de capacitación del personal del

ACR Humedales de Ventanilla con el Plan de Capacitación
del SINANPE.
iii. Fomentar pasantías para el personal guardaparque del ACR a

fin intercambiar experiencias con otras ANP de administración
regional, nacional, e internacional.
iv. Dotar a los guardaparques del ACR Humedales de Ventanilla

con los instrumentos tecnológicos, normativos y de gestión
necesarios para cumplir con sus funciones a favor del área.
j. Administración y Operaciones
100
i. Asegurar las condiciones logísticas necesarias para que las
acciones operativas que se realicen en el ACR Humedales de
Ventanilla sean eficientes y oportunas.
ii. Mejorar las capacidades administrativas del ACR Humedales

de Ventanilla, especialmente en relación a los procedimientos
administrativos vigentes requeridos para el cumplimiento de
sus funciones.
k. Sostenibilidad Financiera
i. Promover la captación de nuevas fuentes de financiamiento,

como puede ser el pago por servicios ambientales, a través de
mecanismos como los contratos y/o permisos para el
aprovechamiento de recursos, de acuerdo a los
procedimientos administrativos vigentes.
ii. Valorar económicamente los bienes y servicios ambientales

que brinda el ACR (definición de tarifas diferenciadas por uso
turístico y recreativo a partir del 5º año de implementación del
Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla, usos de
recursos forestales, uso de aguas, entre otros).
iii. Promover la captación de nuevas fuentes financieras a través

de proyectos auspiciados por los organismos de cooperación
técnica internacional.
iv. Promover la conformación de una Mesa de Cooperantes,

constituido por entidades públicas y privadas, locales,
nacionales e internaciones, con el objetivo de mantener
proyectos en ejecución.
v. Promover la generación de compromisos para mejorar el área

por beneficios, que permita a los pobladores locales
organizados aprovechar sosteniblemente los recursos naturales
renovables del área, y en contraprestación de estos se
comprometan a trabajos comunitarios para mantener el área
(por ejemplo, limpieza de senderos y lugares de recreo,
participación en campañas de forestación y mantenimiento
de plantas, monitoreo, entre otros).
101
2.2.3 Modelo de Gestión
En el enfoque ecosistémico, que

La Conservación puede
se busca aplicar como elemento
orientador del manejo de las entenderse como la gestión de
áreas naturales protegidas, los la utilización de la biosfera por
pobladores locales son el ser humano, de tal suerte
reconocidos como protagonistas que produzca el mayor y
fundamentales en la sostenido beneficio para las
conservación de la diversidad
generaciones actuales, pero
biológica. Por este motivo, el
modelo de gestión propuesto que mantenga su potencialidad
para el ACR Humedales de para satisfacer las necesidades
Ventanilla busca reconocer la y las aspiraciones de las
importancia de la participación generaciones futuras.
social como uno de los factores
clave para la conservación y uso (Estrategia Mundial para la
sostenible de los recursos Conservación, 1980. PNUMA).
naturales.
El actor principal de la gestión

del ACR Humedales de Ventanilla es el Gobierno Regional del Callao,
como entidad responsable de la administración de esta área natural
protegida, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 074-
2006-AG.
Para lograr los objetivos de conservación propuestos, la gestión del

Gobierno Regional del Callao se sustenta en dos aliados estratégicos: La
Municipalidad Distrital de Ventanilla y la Población Local.
Estas entidades se articulan y coordinan por medio del Comité de

Gestión del ACR Humedales de Ventanilla. En relación a la Población
Local, es necesario reconocer el rol clave de las Organizaciones
Vecinales Ambientalistas que participan de manera desinteresada en la
conservación de los Humedales de Ventanilla, así como de los
pobladores del AAHH Defensores de la Patria.
102
Figura Nº 25. Esquema de Gestión del ACR Humedales de Ventanilla. Elaboración propia.
Por otro lado, y de acuerdo a lo establecido en el al artículo 17º de la Ley

de Áreas Naturales Protegidas – Ley Nº 26834, que reconoce y promueve
la participación de la sociedad civil en la gestión de las ANP, los
pobladores locales pueden participar bajo las siguientes modalidades:
 Contratos de administración del área,

 Concesiones para la prestación de servicios económicos dentro del
área,
 Contratos para el aprovechamiento de recursos del sector,
 Convenios para la ejecución de proyectos o programas de
investigación y/o conservación,
 Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades
menores, y
 Otras modalidades que se establezcan en la referida legislación.
103
Es en este enfoque de gestión y con el marco normativo mencionado
que se pretende involucrar a la sociedad civil bajo los principios de
participación, confianza y cooperación, gestión unitaria, desempeño,
responsabilidad, transparencia y acceso a la información en la
administración del Área de Conservación Regional Los Humedales de
Ventanilla.
Para lograr este modelo de gestión, es que el ACR Humedales de

Ventanilla requiere contar con un equipo de profesionales y personas
que tengan experiencia en la gestión de esta área, así como que
conozcan la realidad del Callao, y de las áreas de influencia de esta
área natural protegida.
El equipo del ACR Humedales de Ventanilla, se conforma por:
 Un Jefe, designado por el Gobierno Regional del Callao

 Un Coordinador – Administrador del ACR Humedales de Ventanilla
 Un Asistente Técnico y de Operaciones
 Dos Guardaparques expertos en Seguridad y Técnicas de Rescate
 Un Guardaparque experto en técnicas de Monitoreo Ambiental
104
 Un Guardaparque con experiencia en Educación y Sensibilización
Ambiental
 Un Guardaparque con experiencia en Relaciones Sociales y
Comunitarias
 Un Guardaparque con experiencia y capacidad para el Manejo
de los Recursos Naturales.
105
2.3. ZONIFICACIÓN
La zonificación es una herramienta de planificación que responde a las

características y objetivos de manejo de las áreas naturales protegidas,
contenidas en el respectivo Plan Maestro (i). De acuerdo a lo propuesto
por la Guía Metodológica para la Elaboración de los Planes Maestros,
aprobado por Resolución de Intendencia Nº 029-2005-INRENA, la
zonificación de un ANP es el resultado de la espacialización de las
estrategias del Plan Maestro (ii)
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Áreas Naturales Protegidas – Ley

Nº 26834, las zonas al interior del ACR Humedales de Ventanilla pueden
ser:
 Zona Protección Estricta (ZPE)

 Zona Silvestre (ZS)
 Zona de Uso Turístico y Recreativo (ZUT)
 Zona de Aprovechamiento Directo (ZAD)
 Zona de Uso Especial (ZUE)
 Zona de Recuperación (ZR)
 Zona Histórico Cultural (ZHC)
Cabe señalar que en la zonificación de las ANP, para cada zona se le

asigna un objetivo y nivel de manejo específico, así como los usos
permitidos y no permitidos. Por último se debe indicar que en el ACR
Humedales de Ventanilla, algunas zonas se han divido sub sectores,
debido a las condiciones especificas que estas presentan, y que no son
similares para todos. También, se ha considerado con subsectores la
distancia que los separa y que hace conveniente tratarlos de manera
independiente como subzonas.
2.3.1. Objetivos de la Zonificación
A través del proceso de elaboración del Plan Maestro del ACR

Humedales de Ventanilla, se han identificado los siguientes objetivos de
la zonificación:
106
i. Dar una estructura al espacio del ACR Humedales de
Ventanilla, para satisfacer las necesidades de conservación,
manejo y uso sostenible de la biodiversidad.
ii. Establecer las distintas zonas de manejo, definiendo las

actividades y especificando las restricciones de cada una de
ellas.
iii. Proponer estrategias de conservación, manejo y uso sostenible

de cada lugar, según la zonificación establecida.
iv. Contribuir al ordenamiento espacial y /o temporal de las

actividades del ANP.
v. Proponer mecanismos de control de acceso para cada zona

de acuerdo con la categoría asignada.
Los criterios tomados en cuenta para la zonificación del ACR Humedales

de Ventanilla son:
Legales
Para este criterio, se ha tomado en cuenta el nivel de

administración del área protegida, sus objetivos de creación,
zonas permitidas y derechos adquiridos. Al respecto, es
necesario mencionar que el ACR Humedales de Ventanilla es
considerado como un área natural protegida de uso directo,
por lo que las zonas al interior deben orientar la gestión del área
hacia opciones de manejo y generación de beneficios.
De la misma manera, y de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto

Supremo Nº 074-2006-AG que establece el Área de
Conservación Regional Humedales de Ventanilla, la
zonificación debe reconocer los derechos anteriores adquiridos
por los pobladores en cuanto a uso de recursos y del espacio,
por lo que estos formarán parte de las zonas de
aprovechamiento directo y uso especial respectivamente.
Ambientales y sociales
107
La base de los criterios ambientales y sociales están dados por
las prioridades de conservación identificadas para el área, los
cuales son: los espejos de agua, totorales, juncales, salicorniales,
aves migratorias, aves residentes y garza azul. También se
considera el recurso turístico y paisajístico como prioridad para
la gestión del área. Asimismo, se ha tomado en cuenta la
dinámica natural del humedal, como los requerimientos de
investigación y educación.
En relación al tema social, los criterios considerados tienen

fuerte vinculación a los procesos históricos de ocupación, así
como el uso de los recursos naturales.
2.3.2. Descripción de las Zonas de Manejo
Las zonas de manejo al interior del ACR Humedales de Ventanilla son:
a. Zona de Protección Estricta (ZPE)
Se define como aquellos espacios donde los ecosistemas han

sido pocos o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies
o ecosistemas únicos, raros o frágiles, los que, para mantener
sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores
ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse
las características y calidad del ambiente original.
En esta zona sólo se permiten actividades propias del manejo

del área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la
investigación científica (iii).
Esta zona ocupa el cuerpo de agua ubicado al oeste del ACR,

en el área ocupada por los salicorniales. Esta zona abarca 2.93
ha, que representan un 0.94 % del área del área. En este
cuerpo de agua se registraron los dos únicos individuos de la
especie Phoenicopterus chilensis (flamencos) que han visitado
el área durante ocho meses del año 2008. Cabe señalar que
estos cuerpos de agua tienen un alto contenido de sales, por lo
que favorece el desarrollo de especies que constituyen el
alimento de P. chilensis, como crustáceos, moluscos y algas.
108
Esta zona tiene por objetivo mantener las características
ecológicas de estos cuerpos de agua especiales, con la
finalidad de que los individuos de P. chilensis, así como de otras
aves migratorias de importancia, usen el área para su
alimentación y descanso.
Para esta zona, se consideran como normas de uso las

siguientes:
 Sólo están permitidas las actividades de control y vigilancia

de parte del personal del ACR Humedales de Ventanilla, así
como la investigación científica que no implique
modificación de los hábitats y en estricta coordinación con
el personal del área, con la finalidad de generar el mínimo
impacto negativo.
 No están permitidas las actividades de uso y manejo de
recursos.
 No están permitidas las actividades turísticas ni recreativas,
ni la construcción de ningún tipo de infraestructura.
 Está prohibida la introducción de especies exóticas de flora
y fauna (silvestres o domésticas).
b. Zona Silvestre (ZS)
Se refiere a las zonas que han sufrido poca o nula intervención

humana y en las que predomina el carácter silvestre; pero que
son menos vulnerables que las áreas incluidas en la Zona de
Protección Estricta. En estas zonas es posible, además de las
actividades de administración y control, la investigación
científica, educación y la recreación sin infraestructura
permanente ni vehículos motorizados (iii).
La Zona Silvestre (ZS) ocupa la mayor parte del ACR Humedales

de Ventanilla, y se identifican dos sectores. El primer sector se
ubica en la zona central del área, y abarca hasta el limité este
(Balneario Costa Azul). Se constituye por hábitats de juncos y de
salicornias.
109
El segundo sector está al sur - este del ACR Humedales de
Ventanilla, y se caracteriza por ser la zona desértica con las
cadenas de montañas que forman parte del límite sur del área.
En total, la Zona Silvestre abarca 137.42 ha, que representan un

44.01 % del área. Los objetos de conservación identificados son:
salicorniales, aves migratorias y aves residentes. Esta zona es
empleada por las aves como lugar de alimentación, descanso,
refugio y anidación.
Es objetivo de esta zona, conservar la diversidad biológica

presente en el área y propiciar el desarrollo de investigación
científica, monitoreo ambiental y turismo, sin desarrollo de
infraestructura ni ingreso de vehículos motorizados.

siguientes:
 Están permitidas las actividades de control y vigilancia de

parte de los Guardaparques del ACR Humedales de
Ventanilla, así como la investigación científica, educación,
recreación y turismo de bajo impacto, sin infraestructura
permanente ni ingreso de vehículos motorizados.
 No están permitidas las actividades de uso y extracción de
recursos de flora y fauna, excepto las que se realizan con
fines de investigación.
 Podrán habilitarse senderos que estarán señalizados de
acuerdo a la normatividad específica, en rutas previamente
determinadas y autorizadas por la autoridad del ACR.
c. Zona de Uso Turístico y Recreativo (ZUT)
Son espacios que tiene rasgos paisajísticos atractivos para los

visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del área. En estas zonas se permite
el desarrollo de actividades educativas y de investigación, así
como infraestructura de servicios necesarios para el acceso,
110
estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso
carrozable, albergues y uso de vehículos motorizados (iii).
Esta área cuenta con cuatro sectores, el primer sector se ubica

en la zona norte del área, y coincide con los límites del ACR
Humedales de Ventanilla. En este sector se ubica la
infraestructura básica para la administración del área, como es
el Módulo Administrativo, Centro de Interpretación, entre otros.
El segundo sector, también al norte, se encuentra rodeado por

la Zona de Aprovechamiento Directo, y contiene la zona de
mayor uso turístico recreativo, como es la denominada
Pisciplaya.
Los sectores tercero y cuarto se encuentran ubicados al sur del

área. Estos sectores son usados por algunos grupos de visitantes
y turistas que desean conocer las formaciones geológicas y
cuevas del área. La diferencia entre estos sectores radica en la
intensidad de uso de parte de los visitantes.
La Zona de Uso Turístico y Recreativo ocupa 82,93 ha, que

representan un 26,56 % del área del ACR. Tiene como objetivo
permitir el turismo y la recreación, ofreciendo a los visitantes las
condiciones adecuadas para facilitar el acceso y su seguridad,
y sin poner en riesgo los objetivos de conservación del área.

siguientes:
 Está permitido el ingreso de turistas y visitantes, cumpliendo

con las normas y condiciones establecidas por el ACR
Humedales de Ventanilla, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento de Uso Turístico y Recreativo del área.
 Las actividades de uso y extracción de recursos de flora y
fauna están permitidas bajo planes de manejo y con
constante monitoreo.
111
 Están permitidas las actividades de control, vigilancia y
monitoreo por parte del personal del área. Asimismo, está
permitida la investigación científica.
 No están permitidas aquellas actividades que generen
contaminación, destrucción o deterioro de los diferentes
ecosistemas del área de uso turístico.
 En los sectores 1 y 3 está permitida la instalación de
infraestructura permanente como centro de interpretación
y miradores, así como el establecimiento de senderos.
 En el sector 4, por primar el aspecto paisajístico, no está
permitido la instalación de infraestructura permanente. El
Plan de Uso Turístico y Recreativo, definirá sus condiciones
luego de los estudios pertinentes.
d. Zona de Aprovechamiento Directo (ZAD)
Son espacios previstos para llevar a cabo la utilización directa

de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías
de manejo que contempla tales usos y según las condiciones
especificadas. Se permiten actividades para la educación,
investigación y recreación (iii).
Las Zonas de Aprovechamiento Directo sólo podrán ser

establecidas en áreas clasificadas como de uso directo (iv).
Esta área se encuentra al noreste del ACR Humedales de

Ventanilla, y se encuentra rodeando cuerpos de agua, entre los
que destaca la zonas recreativa denominada Pisciplaya. Los
recursos que aquí se aprovechan corresponden a dos objetos
de conservación, totorales y juncales. Esta zona tiene una
extensión de 15 ha, que representan un 4,8 % del área.
Esta zona es empleada por las aves como lugar de

alimentación, descanso, refugio y anidación.
Esta zona tiene por objetivo permitir el aprovechamiento de los

recursos naturales totora y junco, por los pobladores aledaños
asentados en los alrededores del ACR Humedales de
Ventanilla, bajo planes de manejo aprobados por la autoridad
competente, y llevados a cabo por la población beneficiaria.
112
siguientes:
 Está permitida la extracción de recursos forestales no

maderables: totora y junco, con fines comerciales,
requiriéndose de planes de manejo previamente
aprobados por la autoridad competente. Los criterios que
se utilizarán para su manejo serán compatibles con la
capacidad de reposición biomasa del recurso natural.
e. Zona de Uso Especial (ZUE)
Se refiere a los espacios ocupados por asentamientos humanos

preexistentes al establecimiento del área natural protegida, o
en los que por situaciones especiales, ocurre algún tipo de uso
agrícola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que
implican la transformación del ecosistema original (iii).
Para el ACR Humedales de Ventanilla, la Zona de Uso Especial

(ZUE) se encuentra al norte del área, y comprende el área
ocupada por la Asociación Cultural Los Chankas y la
Asociación del Proyecto Ecoturístico Apurímac, respetando así
los derechos preexistentes al establecimiento del área. Esta
zona tiene una extensión de 6,03 ha, que representan un 1,93 %
del área del ACR.
Esta zona tiene por objetivo controlar y monitorear las

actividades agrícolas y pecuarias sin que superen las
capacidades del recurso suelo.

siguientes:
113
 Se permite la actividad agrícola y pecuaria sin ampliación
de las fronteras actuales, y con controles continuos por
parte de la autoridad.
 Las actividades agrícolas y pecuarias permitidas no deben
contaminar los cuerpos de agua ni el resto de la zona.
 No está permitido el asentamiento de nuevas familias o
pobladores en esta zona, así como el desarrollo urbano.
 Está permitida la extracción de recursos forestales no
maderables con fines comerciales, requiriéndose de planes
de manejo previamente aprobados por la autoridad.
monitoreo por parte del personal del área.
 Está permitido el desarrollo de la actividad turística,
recreativa, educativa y de investigación, así como la
instalación de infraestructura permanente para la
prestación de servicios para estas actividades.
 La instalación de infraestructura permanente en esta zona
deberá contar con una Declaración de Impactos
Ambientales, la que deberá ser elaborada y suscrita por un
profesional competente en temas agrarios, ambientales, de
recursos naturales, y afines.
f. Zona de Recuperación (ZREC)
Zona de carácter transitorio, aplicable a ámbitos que por causa

naturales o intervención humana, han sufrido daños
importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental, de manera que luego pueda
asignársele una zonificación que corresponde a su naturaleza
(iii).
Esta área cuenta con 2 sectores. El primer sector se ubica al

norte del área, colindando con las áreas ocupadas por la
Asociación Cultural Los Chankas y la Asociación del Proyecto
Ecoturístico Apurímac y llega hasta las áreas ocupadas por el
AAHH Valle Verde. Esta zona se presenta debido a los
problemas que han ocurrido y que han llevado a alteraciones
del ecosistema como son el fraccionamiento del hábitat, y
alteración de los procesos que en él suceden.
114
El sector 2 de esta zona se ubica al extremo sur este del área, y
comprende las zonas de influencia marina que
constantemente se encuentran sometidas a la dispersión de
basura y residuos contaminantes por el mar y por los vientos.
Esta zona ocupa 67.94 ha, que representan un 21.76 % del área
del ACR, y tiene por objetivo detener el deterioro de áreas, así
como reconstituir los ecosistemas ya degradados que se dan
en estos sitios, con la finalidad de que vuelvan a cumplir sus
funciones ecológicas.

siguientes:

 No está permitido el asentamiento de familias o pobladores
en esta zona.
 Están permitidas las actividades investigación y educación
ambiental, de acuerdo a las regulaciones específicas
establecidas por la autoridad del ACR.
 Las acciones de reforestación, recuperación y restauración
deberán utilizar exclusivamente especies propias del lugar.
 No están permitidas las actividades de uso y extracción de
recursos de flora y fauna, excepto las que se realizan con
fines de investigación. Tampoco la agricultura ni ganadería.
 No están permitidas aquellas actividades que generen
contaminación, destrucción o deterioro de los diferentes
ecosistemas de esta área.
115
2.4. ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
Esta zona es importante por cuanto permite establecer un anillo de

seguridad ecológica, el cual amortiguará/reducirá los procesos,
impactos y adecuaciones de las actividades socio-económicas que se
desarrollen, de manera que sean compatibles con la conservación,
protección, manejo y gestión del ARC Humedales de Ventanilla.
La definición de la Zona de Amortiguamiento del ACR Humedales de

Ventanilla se sustenta en 3 criterios:
i. Delimitación de la microcuenca. Dada por la línea de cumbres que

corre desde el extremo sur al este del área;
ii. Delimitación por la ocupación del área urbana y del uso actual por
actividades agropecuarias. Esto está dado principalmente para el
sector nor este del área, lo que determina la inclusión del AAHH
Defensores de la Patria y del Parque Ecológico El Mirador en la
zona de amortiguamiento del área; y,
iii. Delimitación por la línea de marea baja de la Playa Costa Azul.

Con esta área se asegura la interfase continente – mar, la que
alberga una importante cantidad de aves migratorias.
La zona de Amortiguamiento definida para el ACR Humedales de

Ventanilla, por ubicarse en un área de expansión urbano-marginal,
dentro de la Provincia Constitucional del Callao, se encuentra afectada
por una serie de conflictos, los mismos que han sido clasificados en el
estudio de categorización como:
 Conflictos Físico-Territoriales: Están directamente vinculados a

los patrones de asentamiento urbano, la ocupación y uso del
suelo y, las actividades productivas y no productivas que se
desarrollan en la zona.
 Conflictos Socio-Económicos: Tienen que ver con el tipo y

distribución de las actividades económico productivas que se
desarrollan en la zona, el grado de satisfacción de las
necesidades y aspiraciones de la población local y su
compatibilidad con el medio natural. Asimismo, comprende la
116
cantidad y la cantidad de infraestructura y servicios con
relación a las demandas existentes y su acceso (grado de
equidad).
 Problemática Institucional: Abarca los conflictos entre las

instituciones, organizaciones y empresas directa o
indirectamente vinculadas a la gestión de la zona, y los
problemas que éstas enfrentan para el ejercicio de sus
funciones y el desarrollo de las acciones, tanto para el manejo
del área natural, como para la gestión (incluyendo el control)
de la diversidad de las actividades urbanas que se realizan en la
zona de amortiguamiento y en el área urbana circundante.
 Conflictos Socio-Culturales: Involucra las características

culturales de la población local, sus intereses y aspiraciones, las
motivaciones detrás de su comportamiento individual y social y
las contradicciones que eventualmente existiesen. También los
intereses de otros actores sociales que se ven involucrados en el
conocimiento, gestión y manejo del ACR Humedales de
Ventanilla.
En el marco de lo expuesto anteriormente, los principales problemas

identificados en la Zona de Amortiguamiento del ACR Humedales de
Ventanilla son:
1. Contaminación por Residuos Sólidos. El entorno del ACR Humedales

de Ventanilla se encuentra contaminado por residuos sólidos
domiciliarios generados por la población que se asienta en su
periferia. La presencia de desmonte y basura traídos de otros
lugares por camiones y luego depositados en la zona, dañan la
belleza paisajística que el humedal ofrece y contaminan con el
lixiviado que generan los residuos sólidos al recurso hídrico del
humedal. Esta situación genera además, problemas en la salud, tal
es el caso de enfermedades respiratorias y picaduras de insectos.
Asimismo, la quema de los desechos acarrea problemas a las
personas y al ecosistema.
2. Contaminación por aguas residuales domésticas. Este problema se

debe a que en el área del humedal no existe un sistema de
drenaje par evacuar las aguas residuales domésticas de los
asentamientos humanos que se encuentran en la Zona de
Amortiguamiento. La presencia de silos ejecutados por los
117
pobladores dentro y en el entorno del ACR están generando que
se deteriore con facilidad el recurso hídrico ya que esto implica
una mayor demanda de DBO por la elevada presencia de materia
orgánica en el agua, contaminándola con microorganismos
patógenos (Coliformes Fecales, Totales, etc.). El uso de aguas
servidas crudas provenientes del colector del desagüe de
Ventanilla; como aguas de riego para actividad agrícola
desarrollada en la Zona de Amortiguamiento generan el mismo
efecto.
3. Contaminación sonora. El límite entre el ACR Humedales de

Ventanilla y su Zona de Amortiguamiento está dada por la
autopista que comunica a la avenida Néstor Gambeta con la
Playa de Ventanilla. A través de esta vía transitan vehículos
motorizados que producen ruidos que pueden ocasionar impactos
negativos en la conducta de las aves que utilizan al humedal
como zona de hábitat y descanso. El mismo efecto es originado
por la aviación de la Policía Nacional y La Marina de Guerra que
usan esta zona como área para prácticas de entrenamiento con
helicópteros.
4. Crecimiento Urbano No Planificado. Es el resultado de la falta de

políticas de control. Esto ha llevado a una ocupación precaria y
reducción del ecosistema humedales (ACR Humedales de
Ventanilla y su zona de amortiguamiento), dando lugar a diversas
formas de Asentamiento Urbano – Residenciales de población de
muy bajos recursos económicos. Como consecuencia, se han
desecado diversas zonas del ecosistema humedal para dar paso al
establecimiento de zonas urbano - marginales.
5. Alteración del suelo. Este problema se encuentra estrechamente

vinculado al anterior ya que las personas que se encuentran
actualmente viviendo en la Zona de Amortiguamiento han
requerido habilitar previamente el espacio ocupado, con piedra,
arena y tierra a manera de relleno o cimiento. La consecuencia de
esta alteración del suelo es la contaminación y estancamiento de
las aguas del humedal así como el cultivo de plantas que no son
propias de la zona (plátano, papaya, rosas, etc.) y la
compactación del suelo, problemas que afectan directamente al
ecosistema.
118
6. Contaminación del Reservorio Acuífero. Según el “Diagnostico
Participativo Ambiental de la Provincia Constitucional del Callao”,
realizado por el CONAM, una de las causas de la contaminación
del reservorio acuífero en los Humedales de Ventanilla es el uso
directo de aguas servidas crudas del colector de desagüe de
Ventanilla en la actividad agrícola. Dicha agua residual contiene
una carga microbiológica elevada y es usada directamente para
el riego, constituyéndose en una fuente de contaminación puntual.
A esto se suma el arrojo de aguas residuales por parte de los
pobladores directamente al suelo, así como aquellas provenientes
de las letrinas, las cuales alcanzan el nivel freático debido a la
presencia superficial de las aguas subterráneas.
En este sentido, el Gobierno Regional de Callao, a través del ACR

Humedales de Ventanilla cumple una labor muy importante en la
reducción de las presiones sobre el ecosistema humedal, desde la Zona
de Amortiguamiento, con la finalidad de garantizar la continuidad de los
procesos ecológicos presentes en este ecosistema.
Objetivos de la Zona de Amortiguamiento:
 Promover la ejecución de proyectos de conservación y manejo de

recursos naturales que armonicen con los objetivos de
conservación del ACR Humedales de Ventanilla.
 Promover el saneamiento físico legal de la Zona de
Amortiguamiento, impulsando la reversión de tierras adjudicadas o
concesionadas que no han sido utilizadas en los plazos
establecidos ni tampoco con los fines para los cuales fueron
otorgadas.
En su totalidad, la Zona de Amortiguamiento del ACR Humedales de

Ventanilla abarca 996.1 has. Como consecuencia de estos objetivos, el
Gobierno Regional del Callao tiene por función emitir opinión técnica
favorable para cualquier actividad socio-económica a realizarse en la
zona de amortiguamiento que pudiera generar impactos sobre los
119
i .- PERÚ. 2001. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto
Supremo Nº 038-2001-AG. Artículo 60º
ii .- IANP. INRENA. 2005. Guía Metodológica para la Elaboración de los Planes

Maestros para las Áreas Naturales Protegidas.
iii .- PERÚ. 1996. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Ley Nº 26834, artículo 23º.
iv .- PERÚ. 1996. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Ley Nº 26834, artículo 21º.
120
CAPÍTULO 3
Componente Programático
121
CAPÍTULO 3:
COMPONENTE PROGRAMÁTICO
3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LOS PROGRAMAS
Los Objetivos Estratégicos de los Programas de Manejo del ACR

Humedales de Ventanilla orientan las acciones a tomar para cumplir
con la Visión Estratégica del área al 2017. Estos objetivos, se describen a
continuación para cada uno de los Programas de Manejo del área.
3.1.1. Programa Conservación de Recursos
 Mantener la diversidad biológica del ACR, a partir de la

reducción y mitigación de impactos sobre el ANP y sus valores
de conservación.
 Recuperar y mantener las áreas de totorales y juncales del
humedal, manteniendo la diversidad biológica del
ecosistema, así como su potencial para depurar las aguas.
 Mejorar, ampliar y mantener los espejos de agua
 Reducir los niveles de contaminación del agua al interior del
ACR, así como en la Zona de Amortiguamiento.
 Asegurar la sustentabilidad en la producción de junco y totora,
como recursos forestales no maderables de importancia
económica en el área y en su Zona de Amortiguamiento,
manteniendo su estructura poblacional y productividad.
3.1.2. Programa de Uso Público
 Promover y ordenar el flujo de visitantes al área y su Zona de

Amortiguamiento, favoreciendo la generación de ingresos
tanto para el ACR Humedales de Ventanilla, como para los
usuarios locales, sobre la base del desarrollo de servicios
turísticos sostenibles (guiado, producción de “souvenirs”,
122
alimentación y otros).
 Incrementar el nivel de los conocimientos, actitudes y
prácticas de la población y autoridades respecto a la
conservación de los humedales en el ACR y su Zona de
Amortiguamiento.
 Constituir y posicionar a nivel nacional e internacional un
centro de investigación para la conservación y uso sostenible
del ecosistema natural, así como para el monitoreo de los
efectos de los eventos climáticos globales y difusión de los
nuevos conocimientos de esta ANP.
3.1.3. Programa de Apoyo a la Gestión
 Asegurar la participación de la sociedad civil en la gestión del

ACR Humedales de Ventanilla, incorporando a las
organizaciones sociales, Municipios de Ventanilla y Callao, así
como instituciones públicas y privadas, universidades y otras
con interés en el área; fortaleciendo las capacidades del
Comité de Gestión.
 Promover el desarrollo de actividades sostenibles
(económicas, sociales y ambientales) en la Zona de
Amortiguamiento del ACR Humedales de Ventanilla.
 Cubrir de manera oportuna las necesidades financieras para
la gestión del área.
 Desarrollar e implementar un sistema permanente de
monitoreo y evaluación ambiental participativa, que actúe
como sistema de alerta temprana para evitar posibles
impactos y/o daños al ambiente.
 Diseñar e implementar un programa de capacitación y
formación de Guardaparques para el manejo y la gestión de
humedales y ecosistemas costeros de la región.
 Promover la participación de organizaciones juveniles
mediante un programa de Guardaparques Voluntarios
Locales y/o Universitarios.
123
3.2. MATRIZ DE RESULTADOS E INDICADORES
Objetivos específicos Resultado Indicadores de impacto

del programa
1. Conservación de Recursos
 Superficie y porcentaje de
Se mantienen la cobertura vegetal (por cada
diversidad biológica tipo de hábitat)
del humedal, en  Superficie (has) de cuerpos
1.1. Mantener la especial las áreas de de agua
diversidad cobertura vegetal y  Abundancia de especies
biológica cuerpos de agua vegetales y animal totales y
como elementos por hábitat (Número de
sustentadores de la individuos/especies)
biodiversidad.  Diversidad por tipo de hábitat
(H Shannon – Weaver)
1.2. Recuperar,
 Control de los impactos y
ampliar y Se incrementan las
amenazas que reducen las
mantener los áreas de totorales y
áreas de totora y junco
totorales y juncales en el ACR.
manejados.
juncales
 Mantenimiento de canales y
1.3. Mejorar,
drenes del ACR Humedales
mantener y Se han ampliado los
de Ventanilla.
ampliar los espejos de agua
 Incremento de la superficie
espejos de agua
de los espejos de agua (has.)
1.4. Reducir los Se tiene una
niveles de reducción notable en
 Coliformes fecales
contaminación los niveles de
 Coliformes totales
dentro del ACR ocurrencias de
 Metales pesados
Humedales de contaminación en el
 DBO5 (mg/l)
Ventanilla y Zona ACR Humedales de
 Oxígeno disuelto (mg/l)
de Ventanilla y su Zona de
Amortiguamiento Amortiguamiento
Se ha incrementado la
abundancia de los  Abundancia de recursos
recursos naturales naturales (has)
1.5. Asegurar la
renovables de  Biomasa vegetal producida
sostenibilidad en
importancia (kg/m 2/año)
el manejo de
económica, y con ello,  Registro (padrones
recursos naturales
los beneficiarios actualizados de extractores
renovables
directos que de recursos naturales
aprovechan estos renovables)
recursos
124
del programa
2. Uso público
La actividad recreativa
 Cantidad de visitantes
y turística se desarrolla
 Estudios del perfil de los
en forma ordenada,
visitantes
genera un flujo
 Estudios de capacidad de
2.1. Ordenar el flujo económico positivo
carga
de visitantes para la gestión del
 Beneficios económicos
ACR y para las
generados por el uso turístico
poblaciones locales, sin
del ACR Humedales de
causar impactos
Ventanilla.
significativos al ANP.
2.2. Incrementar el
 Material divulgativo
nivel de Se han generado
publicado
conocimiento y cambios de actitudes y
 Entrevistas
promover practicas a favor de la
 Informes de evaluación de
cambios de conservación del
percepciones de los actores
actitudes en la ecosistema
y focus groups
población local
Se cuenta con
infraestructura
adecuada para la  Centro de Interpretación
2.3. Constituir y
investigación y se ha construido y en operaciones
posicionar el ACR
producido información  Cantidad de investigaciones
como un Centro
científica que permiten (tesis) realizadas en el ACR
de Investigación
implementar acciones Humedales de Ventanilla.
de conservación y
recuperación del ACR
3. Apoyo a la gestión
3.1. Asegurar la  Actas y operaciones del
participación El Comité de Gestión Comité de Gestión del ACR
ciudadana en la del ACR está operativo Humedales de Ventanilla
gestión del ACR y en cumplimiento de  Sesiones Ordinarias de la
Humedales de funciones Asamblea del Comité de
Ventanilla Gestión
Se han diversificado las
actividades
 Cantidad de MYPES o
3.2. Promover económicas
similares generadas en base
actividades conformando cadenas
al uso y aprovechamiento de
económicas productivas vinculadas
los recursos naturales
sostenibles a la conservación y el
 Libros de ingresos y egresos
manejo sostenible de
los recursos
125
del programa
Se amplía el
presupuesto
proyectado al 2017
incorporando recursos  Presupuestos asignados
3.3. Cubrir las propios, aportes del  Número de convenios de
necesidades sector empresarial cooperación en ejecución y
financieras privado, la proyectos
cooperación técnica
internacional y nuevas
transferencias del
sector publico
Se cuenta con personal
calificado, equipos y
reactivos para el  Cantidad de técnicos y
desarrollo de las profesionales
3.4. Implementar un
actividades  Equipos y suministros disponibles
sistema de
permanentes de  Registros de datos
monitoreo
evaluación, monitoreo  Sistema de monitoreo
y seguimiento de las implementado
condiciones
ambientales
3.5. Diseñar e Se cuenta con personal  Participación en eventos de
implementar un entrenado y con capacitación y formación
programa de capacidades para la  Registros de participantes
capacitación gestión del área  Informes de evaluación
 Cantidad de participantes del
Se cuenta con un
Programa
programa de
3.6. Promover la  Cantidad de instituciones
Guardaparques
participación Cantidad de organizaciones
Voluntarios dirigido a
juvenil de base articuladas
jóvenes y pobladores
 Programa de GP voluntarios
locales en funciones
diseñado e implementado
126
3.3. MARCO LÓGICO DE LOS SUBPROGRAMAS DE CONSERVACIÓN DE RECURSOS
NATURALES
3.3.1 SUB PROGRAMA DE PROTECCIÓN

Objetivos del Sub Programa El ACR Humedales de Ventanilla cuenta con un sistema de vigilancia y control, con participación activa de las
- 5 años entidades tutelares así como de la población local organizada.
Resultados Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Resultado 1:
 Hitos colocados en los límites del ACR
El ACR Humedales de Informes (disminución del número
(73 hitos)
Ventanilla con sus límites de infractores e invasores)
 3,000 metros lineales de cerco
correctamente Fotografías
perimétrico en mantenimiento
demarcados y señalizados
 El ACR Humedales de Ventanilla cuenta Cuaderno de turnos del personal
Resultado 2:
con vigilancia diurna y nocturna Acta de creación del Comité de
Se ha implementado un
 Se cuenta con comité de vigilancia Vigilancia Ambiental
sistema de control y
ambiental Aprobación de Reglamento de Uso
vigilancia eficiente y
 El personal GP aplica el Reglamento de y Escala de Infracciones
permanente para el ACR
Uso del ACR Humedales de Ventanilla y Informes de las capacitaciones al
Escala de Infracciones personal Guardaparque
 Se constituye un Comité de Protección Actas del Comité de Protección
Resultado 3: No cambian las
Ambiental de los Humedales de Ambiental de los Humedales de
Se cuenta con una red de competencias y funciones
Ventanilla, conformada por autoridades Ventanilla
acción inmediata ante las vinculadas al control,
con competencias en el control, Informes y Actas de intervenciones
amenazas al ACR vigilancia y aplicación de
vigilancia y en la aplicación de y/o constataciones en el ACR
Humedales de Ventanilla sanciones ambientales.
sanciones en temas ambientales Humedales de Ventanilla
127
Actividades Productos
Convenios, compromisos firmados, y actas con instituciones tutelares para la
Involucramiento de instituciones tutelares
protección del ACR Humedales de Ventanilla
Organización del Comité de Protección Ambiental del Comité de Protección Ambiental conformado y activo con participación de
ACR Humedales de Ventanilla autoridades locales
Se han instalado 73 hitos para la demarcación de límites en el ACR Humedales de
Demarcación de límites con hitos
Ventanilla, de acuerdo al D.S. Nº 074-2006-AG
El ACR Humedales de Ventanilla cuenta con un sistema de señalización que indica
Diseño e implementación de un sistema de señalización a los usuarios las zonas aptas para el uso público y las zonas restringidas o de acceso
prohibido
Se cuenta con un vivero local, ubicado dentro del ACR Humedales de Ventanilla
Implementación de un Vivero Local para reposición y
que p0roduce 500 plantones/año que son usados para la reposición y
mantenimiento del Cerco Vivo Perimétrico
mantenimiento del Cerco Vivo Perimétrico
Elaboración de las Normas de Uso y Escala de
Normas de Uso y Escala de Infracciones aprobadas, impresas y en circulación.
Infracciones del ACR Humedales de Ventanilla
Personal Guardaparque del ACR Humedales de Ventanilla con capacitación en
Capacitación a personal Guardaparque
legislación ambiental, y apto para acciones de control y vigilancia.
Control de la presión poblacional, expansión urbana y
Reducción al 100% de familias (500 familias), que ocupan el área
reubicación de familias asentadas en el ACR
Insumos Básicos de Otros Programas
Incorporación de temas relacionados a la importancia de la conservación de los recursos naturales y zonificación del ACR
Educación
Humedales de Ventanilla a través de charlas de sensibilización en Instituciones Educativas
Turismo Orientación al público visitante sobre las zonas aptas para el uso turístico
Comunicación Difusión a los principales usuarios del ACR sobre las normas de uso, en su interior
128
3.3.2 MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE MANEJO DE RECURSOS
El uso de los recursos de flora (especies productoras de fibras vegetales) y fauna al interior del ACR Humedales de
Objetivos del Sub
Ventanilla, se realizan de manera ordenada, asegurando las funciones del ecosistema y la viabilidad de los
Programa - 5 años
objetos de conservación
Resultado 1:
Análisis periódico de la calidad Integración de políticas de
Se tiene una reducción
 Reducción de Coliformes fecales de agua saneamiento básico y
notable en los niveles de
 Reducción de Coliformes totales Informes del Sistema de protección ambiental en las
contaminación de los
 Reducción de DBO5 Monitoreo diversas instancias de gestión
recursos hídricos en el
 Volumen/Peso de residuos sólidos Estándares de calidad y límites Disposición del sector
ACR Humedales de
colectados máximos permisibles empresarial y poblacional para
Ventanilla y su zona de
Inspecciones oculares asumir buenas prácticas
amortiguamiento
Se cuenta con recursos
Resultado 2:
económicos suficientes para la
Se ha reducido la
 Incremento de la extensión de áreas contratación de personal
perdida de las
de vegetación (Totora, Junco y Mapas de vegetación especializado, materiales y
poblaciones de los
Matara) – medida en has. Padrones actualizados equipos para la realización de
principales recursos de
 Grupos de Extractores ordenados y Registros de extracción por estudios de evaluación y
flora y recursos
empadronados. campaña propagación de especies de
hidrobiológicos de
 Mantenimiento de las poblaciones Inventarios importancia económica.
importancia económica
peces en cuerpos de agua del ACR Censos Convenios de cooperación
y ambiental en el ACR y
HV interinstitucional facilitan los
su zona de
procesos de investigación,
amortiguamiento.
monitoreo y seguimiento.
129
Recuperación de espacios degradados y fragmentados
Se ha recuperado un 20% de la zona de recuperación (ambos sectores)
(zonas de recuperación)
Se logra la erradicación de puntos de acumulación de residuos sólidos peligrosos
Descontaminación de zonas criticas y erradicación de en el ACR Humedales de Ventanilla y su Zona de Amortiguamiento.
desmontes y residuos sólidos Evaluaciones de impacto y auditorias ambientales de actividades económico-
productivas en la zona de amortiguamiento
Ordenamiento del manejo de los recursos (junco, totora y Se cuenta con un sistema de control y vigilancia participativa de las actividades
peces) productivas vinculadas al uso de fibras naturales
Diseño e implementación de un sistema de monitoreo Un sistema operativo de monitoreo ambiental con personal capacitado,
ambiental equipamiento y materiales adecuados que producen para recursos.
Plan de Manejo de Recursos Naturales (fibras vegetales), de acuerdo a la
Elaboración de planes de manejo
normatividad vigente.
Resultado 1: Se mantienen las zonas de protección estricta y se restablecen las condiciones ambientales en las zonas de
Protección recuperación
Resultado 2: Se amplían las áreas de vegetación y cuerpos de agua
Resultado 1: Mayor conocimiento de la fragilidad del ecosistema y reducción de amenazas para su conservación por la
contaminación
Educación
Resultado 2: Incorporación de actividades educativas de manejo y conservación del ecosistema en Instituciones
educativas del entorno.
Resultado 1: Estudios sistemáticos de calidad del agua (físico química y bacteriológica)
Investigación
Resultado 2: Comportamiento de las especies para la producción de fibras vegetales
Participación
Resultado 2: Participación activa de las organizaciones comunitarias en el manejo y la gestión de los recursos.
ciudadana
130
3. 4 MARCO LÓGICO DE LOS SUBPROGRAMAS DE USO PÚBLICO
3.4.1 MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

Objetivos del Sub Se ha Incrementado el nivel de conocimiento que generan cambios de actitudes en la comunidad educativa y
Programa a 5 años población local a favor de los Humedales de Ventanilla
Entrevistas a directores y Se cuenta con recursos humanos
Materiales educativos editados y profesores de redes educativas y materiales para la elaboración y
Resultado 1:
Se ha generado difundidos Archivo de materiales publicación de material
Informes de la UGEL. educativo
cambios de actitudes y
comportamientos de los
Mejora en los niveles del conocimiento, de Informes de los estudios CAP
pobladores locales y del El personal del ANP en
las actitudes y prácticas (estudio CAP) de (conocimiento, actitudes y
Callao en favor de la coordinación con la UGEL y
la población local/regional en lo prácticas), de instituciones
conservación del comunidad organizada
relacionado a la conservación del ACR educativas localizadas en el área
ecosistema desarrollan acciones conjuntas.
Humedales de Ventanilla de influencia del ANP.
Conformación de una red de escuelas

Resultado 2:
amigas de los Humedales de Ventanilla Planes educativos locales que Convergencia de enfoques y
Se ha logrado integrar la
Cantidad de IE locales/regionales que incorporan proyectos educativos criterios para el desarrollo de
participación activa de
incorporan conceptos vinculados a la en el humedal actividades de educación y
la comunidad educativa
conservación del humedal. Propuestas curriculares formación ambiental en los
y la población local en
Cantidad de grupos organizados (familias, adaptadas de las instituciones niveles: regional, provincial y
acciones para la
jóvenes, niños) que participan en educativas locales. distrital.
conservación del ACR
acciones de conservación.
131
Línea base del estado actual del nivel de los conocimientos, actitudes
Un estudio CAP en relación al ACR Humedales de Ventanilla
y prácticas de los pobladores locales en relación al ACR HV.
Elaborar e implementar participativamente un Plan Integral de Plan Integral de Educación y Comunicación Ambiental elaborado
Educación y Comunicación Ambiental. con el 100% de actores claves del sector educativo local/regional
Desarrollar programas de capacitación a grupos juveniles de colegios,
Grupos juveniles implementan proyectos de conservación en el
institutos y/ o universidades en temas relacionados a la conservación y
ecosistema humedal
gestión del humedal
Guía de educación ambiental para docentes de IE
Elaboración de programa de capacitación en temas de ecología y
ambiente dirigido a los docentes de las instituciones educativas. Docentes capacitados en temas relacionados a la conservación y
gestión del ACR Humedales de Ventanilla
Coordinación con la Dirección Educativa Regional y UGEL para la Cantidad de temas o módulos de educación ambiental incluidos en la
incorporación en la currícula escolar de los temas relacionados con el currícula escolar y eventos de educación no formal
ACR Humedales de Ventanilla
Protección Resultado 1: Se producen información de base para la elaboración de material educativo pertinente
Resultado 1: El sistema de monitoreo ambiental provee información para la producción de materiales y prácticas
Manejo educativas
Resultado 2: Se involucra a profesores y estudiantes en prácticas de manejo y gestión.
Uso Publico Resultado 1: Se difunden las áreas de usos público y las condiciones para su sostenibilidad
Resultado 2: Lideres de opinión y comunicadores sociales locales/regionales participan en procesos de difusión de los
Comunicaciones logros y beneficios del ACR Humedales de Ventanilla, así como en la vigilancia y control de las amenazas a esta ANP.
Apoyo a la gestión Resultado 1: Información oportuna para la generación de capacidades y asignación de recursos
132
3.4.2 MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN
Objetivos del Sub
Constituir y posicionar el ACR Humedales de Ventanilla como centro de investigación
Programa a 5 años
Temas desarrollados
Resultado 1: Se cuenta
Instituciones comprometidas Convenios de cooperación
con infraestructura Se ha fomentado el desarrollo de
Tesis interinstitucional facilitan las
adecuada para la investigaciones científicas
Informes de investigaciones actividades científicas
investigación e
Publicaciones
información científica
Se promueven acciones para evaluar el Campañas ejecutadas Convergencia de prioridades y
que permiten
estado de conservación del ecosistema Informes de evaluación asignación de recursos
implementar acciones de
conservación y
recuperación de los Se ha generado información para orientar Interacción permanente entre
objetos de conservación la acción y toma de decisiones en función Informes, Actas, Protocolos, instancias de investigación,
del ACR de la conservación y el manejo sostenible Manuales, Guías, Planes administración, gestión y ejecución
de los recursos de actividades.
Dotación de equipos, herramientas, e instrumentos, para garantizar el uso
Implementación y equipamiento de un Centro de Interpretación
sostenible de la infraestructura y equipamiento.
Ambiental, que brinde facilidades para la investigación científica.
Operación y funcionamiento de un centro de interpretación ambiental
Convenios de cooperación interinstitucional con universidades y Estudios e investigaciones actualizadas sobre el estado de la
centros de investigación a nivel nacional e internacional conservación del ecosistema
Generación de capacidades locales para la planificación y gestión

Gestión de financiamiento para la investigación
de ecosistemas frágiles
133
Comunicaciones Resultado 1: Difusión de resultados de los procesos de investigación (multimedios)
Protección Resultado 1: Se priorizan estudios sobre amenazas críticas de los objetos de conservación.
Resultado 1: El sistema de monitoreo ambiental proporciona información actualizada para la investigación y
Manejo sistematización de variables.
Resultado 1: Se evalúan programas de manejo y actividades de usos público en la perspectiva de optimizar su
Uso Publico aprovechamiento y garantizar su sostenibilidad.
Apoyo a la gestión Resultado 1: Información para la generación de capacidades y asignación de recursos
134
3.4.3 MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE TURISMO
Objetivos del Sub Programa
Ordenar el flujo de visitantes
a 5 años
Resultado 1:
La actividad recreativa y Nº de visitantes Libros de Registro de Visitantes
Planificación y gestión concertada
turística se desarrolla en Cantidad de ingresos Informe de la Jefatura del ACR
de la actividad turística.
forma ordenada, genera un Cantidad de servicios turísticos Entrevistas
Las zonas de uso turístico tienen
flujo económico positivo gestionadas por la comunidad Cuentas
accesos controlados y los visitantes
para el ACR HV y para las Unidades de servicios en operación Registros de ventas y
son registrados.
poblaciones locales, sin Estudio de capacidad de carga comprobantes SUNAT
causar impactos negativos
Estudio de demanda turística en el ACR. Inventario actualizado de
Elaboración de un estudio del perfil de los visitantes.
recursos y atractivos.
Elaboración y aprobación del Reglamento de Uso Turístico y Reglamento aprobado para el ordenamiento de las actividades
Recreativo del ACR (incluye protocolos de operadores y visitantes). turísticas en el ACR y la zona de amortiguamiento.
Elaboración de un estudio de capacidad de carga y diseño de Número máximo de visitantes en cada circuito turístico determinado y
circuitos turísticos recreativos difundido.
Difusión de lineamientos y procedimientos técnicos y legales para el
Autorizaciones anuales para la prestación de servicios turísticos y
otorgamiento de autorizaciones para la prestación de servicios
recreativos y de actividades menores
turísticos y recreativos y de actividades menores.
Acuerdos (convenios) entre el ACR-MPC-MDV y las autoridades
Suscripción de convenios entre GRC , MINCETUR, y el Municipio de regionales para el mantenimiento de las vías de acceso y seguridad en
Ventanilla para mantener las vías de acceso el ACR
135
Realización de actividades de capacitación a funcionarios públicos
en temas relativos al turismo en el ACR en coordinación con Cursos y seminarios de capacitación anual.
MINCETUR.
Diseño y ejecución de una estrategia de capacitación conjunta con

MINCETUR a los actores clave en la actividad turística en el ACR y su Pasantías de técnicos y funcionarios a nivel nacional e internacional
zona de amortiguamiento
Diseño y puesta en marcha de un registro de operadores y guías Registro de operadores y guías vigentes y en proceso de actualización
turísticos en el ACR y su zona de amortiguamiento. permanente.
Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo del turismo Sistema de monitoreo en funcionamiento. Registros generados sobre
en el ACR. aspectos críticos.
Resultado 1: Informe del monitoreo de las prioridades de conservación al interior del ACR y su zona de
Planificación y Monitoreo
amortiguamiento.
Resultado 1: Personal del ACR cuenta con capacidades para conducir los procesos de
Desarrollo Personal capacitación a los prestadores de servicios turísticos.
Comunicaciones Resultado 1: Difusión del programa de uso turístico.

Resultado 1: Estudios sobre amenazas críticas de los objetos de conservación (estaciones y áreas de mayor riesgo y
Protección vulnerabilidad).
Resultado 1: El sistema de monitoreo ambiental proporciona información actualizada para la observación de aves y
Manejo garantiza la toma de medidas de prevención, mitigación y control de la actividad turística.
Resultado 1: Se evalúan programas de manejo y actividades de usos público en la perspectiva de optimizar su
Uso Publico aprovechamiento y garantizar su sostenibilidad.
Apoyo a la gestión Resultado 1: Información para la generación de capacidades y asignación de recursos
136
3. 5 MARCO LÓGICO DE LOS SUBPROGRAMAS DE APOYO A LA GESTIÓN
3.5.1. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Garantizar la participación de la sociedad civil en la gestión del ACR, incorporando a las organizaciones
Objetivos del Sub Programa
sociales, municipios de Ventanilla y Callao, así como instituciones públicas y privadas, universidades y otras con
a 5 años
interés en el ACR; fortaleciendo las capacidades del Comité de Gestión.
El Comité de Gestión funciona
Actas de reuniones, acuerdos y
Nivel de operación del Comité de regularmente y mantiene actualizados
plan de trabajo del CG del
Resultado 1: El Comité de Gestión del ACR. sus documentos de gestión (actas,
ACR.
Gestión del ACR Humedales acuerdos y plan de trabajo).
de Ventanilla es reconocido Nivel de participación de CG del Actas e informes de talleres y El ANP mantiene la participación activa
como el espacio de ACR HV en procesos de para la planificación y/o del CG en los procesos de
coordinación y planificación y/o monitoreo del ANP. monitoreo del ACR. planificación.
concertación de acciones a Nivel de participación del CG del Acuerdos y actas en
Los miembros del CG se mantienen
favor de la gestión del área ACR en el manejo de temas temas/conflictos específicos.
motivados e independientes a los
relacionados al ANP y su zona de Comunicados y/o
problemas vinculados al ANP.
amortiguamiento pronunciamientos del CG
Capacitar periódicamente al Comité de Gestión en temas
Plan de capacitación a los miembros del Comité de Gestión en temas
relacionados a la conservación y seguimiento de la gestión del
relacionados a la conservación y manejo del ACR.
ACR.
Promover y supervisar la renovación del Comité de Gestión. Plan de trabajo anual del CG del ACR por sus miembros.
Elaboración de la Memoria Anual y los POA’s de manera conjunta Memorias anuales y los POA del ACR validados con el comité de gestión.
con el Comité de Gestión del ANP.
Diseño y aprobación de un Programa de Guardaparques Programa estructurado de guarda parques voluntarios locales aprobado
Voluntarios Locales y en marcha
137
Resultado 1: Informes del estado de conservación y protección de hábitat, especies y ecosistema
Conservación
Resultado 1: Informes de manejo sostenible de la producción de fibras vegetales
Resultado 1: Informes de visitantes, preferencias y grados de satisfacción
Resultado 1: Disponibilidad de materiales educativos
Uso público
Resultado 1: Redes de educación y comunicación
Resultado 1: Protocolos para el uso de la infraestructura y el equipamiento del CIA
Promoción de actividades
Resultado 1: Informes de padrones por actividad y AAHH.
económicas sostenibles
Sostenibilidad financiera Resultado 1: Asignación de partidas presupuestales para la promoción y difusión de actividades comunitarias
Sistema de monitoreo
Resultado 1: Instrumentos y programas de capacitación
comunitario
Resultado 1: Cronograma de actividades y requisitos para la participación.
Capacitación Resultado 2: Lideres de opinión y comunicadores sociales locales/regionales participan activamente en los
procesos de difusión de los logros y beneficios del ACR
Participación juvenil Resultado 1: Estrategias para la erradicación de conflictos y reducción de poblaciones en riesgo
138
3.5.2. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE PROMOCION DEL DESARROLLO LOCAL (ZONA DE AMORTIGUAMIENTO)
Objetivos del Sub Se promueve el desarrollo de actividades sostenibles (económicas, sociales y ambientales) en el ACR y su Zona de
Programa a 5 años amortiguamiento
Promoción y apoyo a la organización
de unidades productivas y de servicios Se identifican emprendedores
Cantidad de MYPES
para el desarrollo de actividades locales organizados con capacidad
Nº de socios
económicas sostenibles en la ZUT y R , para aprovechar los recursos de
Informes del seguimiento
Resultado 1: Las ZAD y Zona de Amortiguamiento del manera sostenible
poblaciones vinculadas al ACR
ACR desarrollan Muestras de productos
Reducción de la presión de uso de los
actividades económicas artesanales
recursos naturales al interior del ACR
sostenibles en las zonas de Registros de ventas Diversificación y mejoramiento de la
(Zona Silvestre) debido a mejoras en el
aprovechamiento directo, Volúmenes de extracción calidad de los productos artesanales
usos sostenible de los recursos en la
y zonas de uso turístico y Entrevistas a clientes y visitantes
zonas de AD y amortiguamiento
recreativo, así como en la Inspecciones oculares
zona de amortiguamiento, La creciente demanda de servicios
Experiencias de manejo y gestión de la Informes del seguimiento
estimula la diversificación y el
producción y los servicios comunitarios Áreas de aprovechamiento
mejoramiento de la calidad de los
compatibles con la conservación del Circuitos de mayor dinámica
productos y la mejor preparación de
ACR. Principales productos
la oferta
Acuerdos con organizaciones y productores individuales para la Acuerdos suscritos con organizaciones de base para el desarrollo de
prestación de servicios en el ACR actividades y prestación de servicios en la ZA
Implementación de Proyectos para Actividades Económicas Cantidad de beneficiarios de los proyectos sobre actividades
Sostenibles económicas sostenibles en el ACR
139
Coordinación de acciones con el GRC – MPC – MDV, para la Cantidad de iniciativas para el desarrollo de actividades sostenibles
promoción y desarrollo de nuevas alternativas económicas en el que son apoyadas técnica y/o financieramente por los instituciones
ACR y su ZA locales, regionales y/o sectoriales (públicas o privadas)
Suscripción de acuerdos o convenios con las autoridades Productores, artesanos, organizaciones y familias capacitadas para el
competentes para promover la capacitación microempresaria manejo y la gestión de pequeñas unidades de `producción y servicios.
Desarrollo de cursos y talleres de capacitación para la producción Diversificación de productos y servicios compatibles con la
de artesanía y la prestación deservicios turísticos. conservación
Resultado 1: Informes del estado de conservación y protección de hábitat, especies y ecosistema; y manejo de
Conservación
la producción de fibras vegetales
Uso público Resultado 1: Informes de visitantes, preferencias y grados de satisfacción.
Sostenibilidad financiera Resultado 1: Asignación de partidas presupuestales para la promoción y difusión de actividades comunitarias
Sistema de monitoreo
Resultado 1: Instrumentos y programas de capacitación
comunitario
Capacitación Resultado 12: Lideres de opinión y comunicadores sociales locales/regionales participan activamente en la
difusión de los logros y beneficios del ACR
140
3.5.3. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Objetivos del Sub
Cubrir de manera oportuna las necesidades financieras para la gestión del ANP.
Programa a 5 años
Resultado 1: Se garantiza el Ejecución presupuestal

Presupuesto aprobado PIA Se mantiene la estabilidad
presupuesto para financiar Cumplimiento de metas y
Porcentaje de recursos asignados por económica del País, la región y se
la las acciones resultados
partida ratifica la voluntad política para
programadas en el POI y el Logro de objetivos
Reporte de Ejecución Presupuestal conservar el área.
Plan Maestro del ACR Avance de obras y acciones
Resultado 2: Se gestionan
Apoyo de cooperación técnica
recursos complementarios Se elaboran y gestionan proyectos
internacional
de mediano y largo plazo Diversificación de fuentes de específicos basados en el PM al
Apoyo del sector empresarial
para financiar acciones de financiamiento 2017
privado
recuperación y promoción
Generación de recursos propios
del desarrollo local.
Plan de gestión Financiera con estrategias claras para la ampliación
Elaboración de proyectos complementarios
de fuentes de financiamiento.
Realizar estudios de valoración económica Estudio técnico de valoración económica de los recursos del ACR.
Establecer cobros por derecho de uso turístico Informes de captación de ingresos propios por uso turístico del ACR.
Promover la inserción de actividades del ACR en los presupuestos Planes concertados del Gobierno Regional y Municipalidad Provincial
participativos del GRC. para actividades de conservación y su zona de amortiguamiento.
Búsqueda de financiamiento de proyectos de conservación del ACR Proyectos de conservación financiados por fuentes cooperantes.
con fuentes cooperantes nacionales e internacionales
141
Resultado 1: Informes del estado de conservación y protección de hábitat, especies y ecosistema; y
Conservación
manejo de la producción de fibras vegetales
Resultado 1: Informes de visitantes, preferencias y grados de satisfacción. Disponibilidad de materiales
Uso público
educativos. Redes de educación y comunicación.
Sistema de monitoreo comunitario Resultado 1: Instrumentos y programas de capacitación
Resultado 1: Formulación de proyectos para gestión de financiamiento en base a priorización de
Planificación
necesidades y amenazas
142
3.5.4. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE PLANIFICACIÓN Y MONITOREO
Objetivos del Sub Programa a 5 Desarrollo e implementación de un sistema permanente de monitoreo y evaluación ambiental
años participativa
Resultado 1: Se cuenta con Estado de conservación de las Análisis de variables e Se valida una metodología y un
personal calificado, equipos y variables: físicas, biológicas y indicadores sistema integrado de monitoreo
reactivos para el desarrollo de antrópicas Base de datos, informes del ambiental comunitario con
las actividades permanentes de Sistema operativo de monitoreo sistema de monitoreo (censos e personal entrenado para
evaluación, monitoreo y ambiental alimenta sistema de inventarios) garantizar la toma de datos y el
seguimiento de las condiciones información y toma de Reportes mensuales análisis de resultados de manera
ambientales del ecosistema decisiones. Informes de evaluación. constante.
Ejecución del Plan Maestro del
Profesionales e instituciones con
Resultado 2: Se dispone de ACR Planos y mapas actualizados SIG
capacidades técnicas para la
personal técnico altamente Evaluación de procesos de Informes técnicos de avance
planificación y gestión del ACR
calificado para dirigir los manejo y gestión Entrevistas y encuestas
integran políticas locales y
procesos de planificación y Compatibilidad con instrumentos Publicaciones
regionales para la conservación
gestión del ACR de planificación urbana y Grupos focales
del ecosistema
ordenamiento territorial
Índices de diversidad y abundancia de la avifauna y cobertura
Diseño e implementación de un sistema integrado de monitoreo
vegetal del ACR y su zona de amortiguamiento
ambiental (componentes: físico, biológico y antrópico), del ACR.
Reportes del estado de conservación.
Implementación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) con Bases de datos integradas y actualizadas en un sistema de información
bases de datos de biodiversidad, uso de recursos e impactos sobre el geográfica
ACR y su zona de amortiguamiento
143
Conformación de una instancia de planificación y gestión de Cartera de proyectos prioritarios

proyectos complementarios
Elaboración de Planes Operativos Institucionales Planes Operativos Institucionales aprobados
Sistema de monitoreo de la gestión del ACR Humedales de Ventanilla Nivel de implementación de los diversos instrumentos de planificación
aplicado anualmente
Al tercer año se cuenta con la evaluación de medio término de la

Evaluación de medio término de la implementación del Plan Maestro
implementación del Plan Maestro
Al quinto año se ha iniciado el proceso de actualización del Plan
Actualización del Plan Maestro
Maestro
Alianzas estratégicas con instituciones científicas y técnicas con capacidad para el monitoreo de
Investigaciones
variables ambientales criticas
Resultado 1: Informes del estado de conservación y protección de hábitat, especies y ecosistema; y
Conservación
manejo de la producción de fibras vegetales
Resultado 1: Informes de visitantes, preferencias y grados de satisfacción. Disponibilidad de
Uso público
materiales educativos. Redes de educación y comunicación.
Sostenibilidad financiera Resultado 1: Asignación de partidas presupuestales
144
3.5.5. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DE PERSONAL
Objetivos del Sub Programa a 5 Diseño e implementación de un programa de capacitación y formación para el manejo y la gestión de
años humedales y ecosistemas costeros de la región
Resultado 1: Se cuenta con Hojas de vida del personal Presupuestos asignados permiten
personal entrenado para Niveles de formación teórico-
Contratos la contratación de personal
enfrentar las debilidades y práctica de los guardaparques
Convenios de cooperación para idóneo.
amenazas que atentan contra la del ACR Humedales de Ventanilla
la formación y capacitación Procesos de selección
conservación de los objetos según requerimientos
transparentes
priorizados. Entrevistas
Estrategias de fortalecimiento y
Resultado 2: El personal del ACR Participación de técnicos y continuidad del personal para
cuenta con un programa de profesionales en Constancias y/o certificados de
promover aprendizaje institucional
capacitación que permite eventos/procesos de los eventos de formación y/o
y la inversión constante en
mantener actualizados sus capacitación de acuerdo a las capacitación
formación y capacitación de sus
conocimientos e intercambiar necesidades del ANP. trabajadores
experiencias con profesionales Mejora permanente en el
altamente calificados e Evaluación periódica del personal
desempeño del personal del ACR Articulación con instituciones
instituciones especializadas en la del ACR
en el cumplimiento de sus especializadas y disposición a
conservación de humedales Publicaciones
funciones y calidad de sus trabajo en redes de información
costeros y sitios RAMSAR Sistematización de resultados
productos
145
Definir las necesidades de capacitación del personal del ACR Informe de necesidades de capacitación del personal
Desarrollar e implementar eventos o módulos de capacitación Informes de los módulos de capacitación dirigidos especialmente al
dirigidos al personal del ACR e instituciones que conforman el CG personal del ANP
Gestión de acuerdos y convenios específicos con aliados estratégicos

(entidades públicas, ONG's e instituciones académicas nacionales e Acuerdos interinstitucionales para el desarrollo de módulos de
internacionales), con la finalidad de mejorar las capacidades del capacitación para el personal del ANP
personal del ACR
Pasantías e intercambios para el personal hacia otras ANP’s Informes documentados, ponencias.
Investigaciones Resultado 1: Alianzas estratégicas con instituciones científicas y técnicas
Conservación Resultado 2: Informes actualizados del estado de conservación del ACR

Resultado 1: Informes de visitantes, preferencias y grados de satisfacción. Disponibilidad de materiales
Uso público educativos. Redes de educación y comunicación.
Promoción de actividades Resultado 1: Identificación de temas estratégicos.

Participación juvenil Resultado 1: Diseño de estrategias para la promoción
Sostenibilidad financiera Resultado 1: Asignación de partidas presupuestales para la formación
146
3.5.6. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN JUVENIL
Objetivos del Sub Programa a 5 Promover la participación juvenil en las acciones de manejo y gestión del ACR, mediante un programa de
años voluntariado para reducir la incidencia de factores de riesgo como la drogadicción y delincuencia
El CG funciona regularmente y
Cantidad de organizaciones Actas de reuniones, acuerdos y
mantiene actualizados sus
juveniles vinculadas a la plan de trabajo del CG del
documentos de gestión (actas,
conservación del ACR. ACR.
Resultado 1: Se cuenta con un acuerdos y plan de trabajo).
programa de guarda parques Actas y ayudas memorias de los
El ANP mantiene como política la
voluntarios dirigido a jóvenes Cantidad de jóvenes que talleres y otros eventos
universitarios y pobladores promoción de la participación activa
integran las organizaciones y participativos para la
locales con equipamiento del CG en los procesos de
grupos de trabajo planificación y/o monitoreo del
básico para el cumplimiento de planificación.
ACR.
sus funciones Cantidad de universidades y Los miembros del CG del ACR se
Acuerdos, actas y/o
facultades que asignan alumnos mantienen motivados e
memorandos de entendimiento
para el programa de independientes a los problemas
con Universidades
participación juvenil vinculados al ANP.
Elaboración de Cartera de Proyectos para el desarrollo de tesis e Tesis e investigaciones de universidades sobre temas prioritarios para le
investigaciones de parte de las universidades. ACR% Humedales de Ventanilla.
Implementación del Programa de Guardaparques Voluntario Un Programa de Guardaparques Voluntarios Juveniles operando en
Juveniles. marcha.
Programa de Jóvenes y Niños Guías para servicios turísticos en el
Jóvenes y Niños Guías en el ACR Humedales de Ventanilla.
ACR Humedales de Ventanilla.
Implementación de acuerdos con Grupos Scouts y Jóvenes
Cantidad de Grupos Scouts y Jóvenes exploradores visitando el área.
Exploradores
147
Resultado 1: El ACR Humedales de Ventanilla cuenta con mecanismos e instrumentos comunicacionales
para difundir los logros y beneficios reales de la conservación y gestión del ANP, e involucrar a jóvenes y
Comunicaciones niños.
Resultado 1: Jóvenes líderes de opinión participan activamente en los procesos de difusión de los logros y
beneficios del ACR Humedales de Ventanilla.
Resultado 1: Informes del estado de conservación y protección de hábitat, especies y ecosistema
Conservación
Resultado 1: Informes de manejo sostenible de la producción de fibras vegetales
Resultado 1: Informes de visitantes, preferencias y grados de satisfacción
Resultado 1: Disponibilidad de materiales educativos
Uso público
Resultado 1: Redes de educación y comunicación
Resultado 1: Protocolos para el uso de la infraestructura y el equipamiento del CIA
Resultado 1: Asignación de partidas presupuestales para la promoción y difusión de actividades
Sostenibilidad financiera
comunitarias
Sistema de monitoreo comunitario Resultado 1: Instrumentos y programas de capacitación
Capacitación Resultado 1: Lideres de opinión y comunicadores sociales locales/regionales participan activamente en los
procesos de difusión de los logros y beneficios del ACR
148
3.5.7. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE COMUNICACIONES
Se ha establecido un adecuado sistema de comunicación que difunde la importancia de la
Objetivos del Sub Programa a 5
conservación de los Humedales de Ventanilla así como las actividades que se realizan a nivel local,
años
regional y nacional
Resultado 1: Se cuenta con
Aparición de Boletín periódico de
sistema de comunicación de las Focus Group
información / difusión
actividades, logros y estadísticas Cargos de recepción de los
Materiales impresos y distribuidos
del ACR Humedales de materiales impresos
entre los visitantes
Ventanilla
Resultado 2: El ACR Humedales ACR Humedales de Ventanilla es
Convenio firmado
de Ventanilla forma parte de la miembro de la Red de
Red de Humedales de la Costa Humedales de la Costa Peruana
Peruana
Índices de diversidad y abundancia de la avifauna y cobertura
Diseño e implementación de un sistema integrado de monitoreo
vegetal del ACR y su zona de amortiguamiento
ambiental (componentes: físico, biológico y antrópico), del ACR.
Reportes del estado de conservación.
Implementación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) con Bases de datos integradas y actualizadas en un sistema de información
bases de datos de biodiversidad, uso de recursos e impactos sobre el geográfica
ACR y su zona de amortiguamiento
149
Se han realizado al menos 3 campañas de sensibilización dirigidas
Campañas de Sensibilización dirigidas a la población local hacia la población local
Elaboración, Diseño e Impresión de Plan Integral de Educación y Plan Integral de Educación y Comunicación del ACR Humedales de
Comunicación del ACR Humedales de Ventanilla Ventanilla impreso y distribuido
Incorporación del ACR Humedales de Ventanilla a redes nacionales e ACR Humedales de Ventanilla forma parte de redes nacionales e
internacionales internacionales
Se ha utilizado al menos 1 medio de difusión masiva (radio, tv, etc.)

Difusión masiva a través de medios de comunicación con el fin de promover la conservación de los Humedales de
Ventanilla
Información respecto a la Diversidad Biológica del ACR Humedales de Ventanilla, los procesos y las
Investigaciones
funciones que cumple
Programación de visitas de las IEs al ACR
Educación Ambiental
Articulación de actividades
Turismo Información de los visitantes al ACR
Participación juvenil Articulación de actividades para participación de jóvenes
150
3.5.8. MARCO LÓGICO DEL SUB PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIONES
Objetivos del Sub Programa a 5 El ACR Humedales de Ventanilla cuenta con las condiciones logísticas y el financiamiento que asegura
años el cumplimiento de las actividades de los diferentes programas y subprogramas.
Número de personal es
coherente con la superficie del
Resultado 1: La capacidad Contratos de personal
ACR
operativa del ACR (personal, Informes respecto al estado de la
La infraestructura se encuentra
infraestructura, vehículos, etc.) es en óptimas condiciones infraestructura
siempre la óptima Informes respecto a los vehículos
Los equipos y vehículos se
encuentran operativos
Informes de atención de
Resultado 1: Los requerimientos requerimientos
son atendidos de manera El ACR cuenta con un
oportuna y eficaz procedimientos administrativos
claros
Sistema de control de uso de los vehículos
El ACR cuenta con XX equipos y bienes y financiamiento para su
Adquisición de equipos y bienes (incluyendo mantenimiento) mantenimiento
Los procesos administrativos son comunicados al personal del ACR
Establecimiento de procesos administrativos Humedales de Ventanilla
151
Investigaciones Requerimientos oportunos para las actividades
Conservación Requerimientos oportunos para las actividades
Uso público Requerimientos oportunos para las actividades
Promoción de actividades Requerimientos oportunos para las actividades

Participación juvenil Requerimientos oportunos para las actividades
Sostenibilidad financiera
152
CAPÍTULO 4
Componente Financiero
CAPÍTULO 4:
COMPONENTE FINANCIERO
4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL COMPONENTE

FINANCIERO
El componente financiero del Plan Maestro del ACR Humedales de

Ventanilla tiene por objetivo general identificar los requerimientos
presupuestales operativos y de inversión necesarios para lograr las metas
de conservación y de gestión de esta área natural protegida.
De la misma manera, en este componente se evalúan las fuentes

financieras actuales y potenciales que provean los recursos necesarios
para satisfacer los requerimientos presupuestales.
Los objetivos específicos del componente financiero son:
 Identificar los requerimientos presupuestales operativos y de

inversión para la ejecución de las acciones previstas en el Plan
Maestro del ACR Humedales de Ventanilla.
 Identificar las fuentes financieras actuales y potenciales para cubrir
los requerimientos presupuestales para las acciones previstas en el
Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla.
 Estimar la brecha financiera para la ejecución optima de las
acciones y metas previstas en el Plan Maestro del ACR Humedales
de Ventanilla.
 Proponer nuevos mecanismos para la gestión financiera del ACR
El cumplimiento de estos objetivos específicos requerirá de la

articulación y estrecha coordinación entre la administración del ACR
154
Humedales de Ventanilla y las demás instancias/oficinas al interior del
El Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla enfoca el análisis

financiero en tres ejes:
 Costos de Operación
 Costos de Inversión
 Otros Costos Financieros
4.1.1 Costos de Operación y Mantenimiento de los Humedales de

Ventanilla
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 074-

2006-AG que establece el ACR Humedales de Ventanilla, la
administración y gestión financiera de esta área será asumida por el
Por esto motivo, desde noviembre del 2007, el Gobierno Regional del
Callao viene implementando el Proyecto de Inversión Pública:
Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao, por un monto de
inversión aprobado en S/. 1’060,010.00, y un estimado para el
mantenimiento anual de S/. 237,319.19 por diez (10) años.
Los costos de operación del área protegida se estiman en los rubros

dados por las normas vigentes, de acuerdo a lo siguiente:
a. Vestuario.
Considera principalmente un juego completo de uniformes por

cada guardaparque y/o persona que trabaje en el área (Casaca,
botas, pantalones, camisa, chalecos, gorros). También se incluyen polos
y gorros para los programas de Guardaparques Voluntarios y para las
acciones cívicas masivas, como son las campañas de limpieza, entre
otras.
b. Combustibles y Lubricantes
155
Considera los gastos en compra de combustible para la
operación de las motocicletas del ACRE Humedales de Ventanilla.
c. Servicios No Personales
Considera los profesionales, guardaparques y demás personal

requerido para la gestión del ACR Humedales de Ventanilla (1), de
acuerdo a los niveles salariales establecidos por el Gobierno Regional
del Callao, según especificaciones técnicas de cada posición.
d. Materiales de Consumo
Principalmente herramientas para el mantenimiento de la

infraestructura ya consolidada, así como para el cerco perimétrico y el
manejo constante de los residuos sólidos.
e. Otros Servicios de Terceros
Bajo este rubro se ha presupuestado servicios especializados

para la impresión de material de difusión (cartillas), así como bolsas de
basura, y otros necesarios para el programa de educación y
sensibilización ambiental.
También se incluyen los servicios (anuales) para el monitoreo

anual de los principales componentes ambientales de los Humedales de
Ventanilla. Esto considera principalmente análisis de agua (diferentes
puntos), monitoreo de aves, y otros elementos de importancia.
f. Insumos Médicos Quirúrgicos u Odontológicos y de Laboratorios.
Hace referencia a los insumos para el mantenimiento de un

botiquín completo para atención de emergencias y primeros auxilios.
1.- Considera la propuesta de personal presentada en el Componente Estratégico del

Plan Maestro.
156
157
g. Materiales de Escritorio
Considera los materiales de oficina requeridos para la correcta

gestión administrativa del área.
h. Servicios de Mantenimiento de Motos
Mantenimiento preventivo y reparaciones menores de las motos

del ACR Humedales de Ventanilla.
i. Servicios de Luz, Agua y Desagüe y Telecomunicaciones.
Bajo estos rubros se consideran los gastos estimados de servicio de

conexión eléctrica para la sede administrativa del ACR Humedales de
Ventanilla, así como la provisión regular de agua para el uso de los
servicios higiénicos. También, se considera la contratación de un servicio
para el retiro y disposición final de los residuos producto del uso de los
servicios higiénicos de la sede del ACR Humedales de Ventanilla. Para el
caso de las telecomunicaciones, se ha previsto el uso de Internet
Portátil.
4.1.2 Costos de Inversión en los Humedales de Ventanilla
Además de los costos operativos o de mantenimiento, el ACR

Humedales de Ventanilla requiere de inversiones que contribuyan a la
generación de condiciones óptimas para la conservación del área,
para eliminar los problemas por contaminación, así como para la
puesta en valor turístico de la misma. Para esto, el ACR Humedales de
Ventanilla cuenta con una cartera de proyectos, algunos de los cuales
ya se encuentran en marcha.
Las inversiones estimadas y ofertadas para la implementación del Plan

Maestro del ACR Humedales de Ventanilla ascienden a S/. 3’064,380.81,
de las cuales el 6,56% corresponde a fondos ya comprometidos para la
culminación del Proyecto Protección de los Humedales de Ventanilla –
Callao (Recursos Ordinarios); el 8,60% corresponde a fondos
comprometidos para la ejecución del Proyecto de Manejo Sostenible
de la Totora y el Junco – Programa de Madres Tejedoras, el cual es
158
ejecutado por la ONG Green Life con el auspicio del Fondo de las
Américas.
Las inversiones restantes, que representan el 84,85% del total ofertado

para inversiones, han sido estimadas en base a las propuestas de
Proyecto SNIP que se están diseñando, y que serán presentadas en el
marco del Proceso de Presupuesto Participativo 2010 del Gobierno
Regional del Callao. El primer proyecto, tiene como finalidad la Puesta
en Valor Turístico de los Humedales de Ventanilla, y con esto, culminar
de adecuar esta área para el uso turístico y recreativo. Este Proyecto
está estimado en S/. 1’200,000.00 (primera evaluación financiera), y
deberá tener una ejecución de 18 meses.
El segundo proyecto, tiene como finalidad el cumplimiento del

mandato de la Fiscalía de Prevención del Delito y del Medio Ambiente
del Callao, que recomienda realizar acciones concretas para retirar los
elementos contaminantes y rumas de sustancias tóxicas peligrosas del
interior del ACR Humedales de Ventanilla y zonas aledañas, así como la
remediación y restauración de estas áreas. Por la magnitud de este
proyecto, se estima que el monto requerido ascenderá a S/.
1’400,000.00, y tendrá una duración de dos años.
159
160
Al evaluar las inversiones proyectadas para los próximos cinco (5) años
de gestión del ACR Humedales de Ventanilla, es necesario hacer
mención al Proyecto de Inversión Pública: Protección de los Humedales
de Ventanilla – Callao.
Este Proyecto fue aprobado por un monto de inversión inicial de

S/.1’060,010.00, y dio inicio a sus actividades en noviembre del 2007. A la
fecha de redacción de esta Plan Maestro, ya se había ejecutado más
del 80% de la inversión programada, que equivale a S/.820,802.06.
El Proyecto Protección de los Humedales de Ventanilla – Callao se

ejecuta a través de los siguientes componentes:
 Instalación de un Cerco Vivo y Manejo de Residuos Sólidos.

 Instalación de un Modulo Administrativo e Infraestructura
Complementaria.
 Elaboración del Plan Ambiental (Plan Maestro).
 Instalación de un Sistema de Monitoreo Ambiental.
 Programa de Educación y Sensibilización Ambiental
 Conformación de una estructura administrativa del ACR
Los avances en este proyecto son:
 Cerco Vivo y Manejo de Residuos Sólidos: 2,000 metros de cerco

sembrados; 21 TM de basura colectada de los Humedales de
Ventanilla; 200 pobladores locales participando de campañas de
limpieza masiva.
 Instalación de un Modulo Administrativo e Infraestructura
Complementaria: Adquisición de materiales de construcción para
el Módulo Administrativo; 3,000 metros de senderos interpretativos
habilitados; 800 metros de circuito acuático (para paseo en
botes) habilitado.
 Elaboración del Plan Ambiental (Plan Maestro). Se culminó la
etapa de talleres y levantamiento de información, y se elaboró el
161
primer borrador; 150 representantes de instituciones participan en
tres talleres de planificación.
Instalación de un Sistema de Monitoreo Ambiental: Guardaparques

capacitados hacen control y vigilancia de los Humedales de Ventanilla;
ordenamiento y control del pastoreo al interior del área; permanente
operativos de control de delitos ecológicos al interior del área (arrojo de
residuos, desagües ilegales, control de helicópteros, control de
camiones con desmonte).
Figura Nº 28. Brigadistas Ambientales instalando el Cerco Perimétrico del ACR

 Programa de Educación y Sensibilización Ambiental: Más de 5,000

visitantes al ACR Humedales de Ventanilla; más de 12,000
personas que han participado en campañas y actividades de
162
sensibilización; Charlas en 50 colegios de Ventanilla y más de 12
universidades/centros de educación superior de Callao – Lima.
 Conformación de una estructura administrativa del ACR
Humedales de Ventanilla: Cuerpo de Guardaparques del ACR
Humedales de Ventanilla; Comisión Ejecutiva del Comité de
Gestión constituida y coordinando acciones.
163
164
K
ANEXOS
ANEXO 1: DECRETO DE CREACIÓN
Establecen Área de Conservación Regional “Humedales de
Ventanilla” en la Provincia Constitucional del Callao
DECRETO SUPREMO
Nº 074-2006-AG
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú establece en su artículo 68º,
que es obligación del Estado promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas;
Que, la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834, y su

Reglamento, aprobado con Decreto Supremo Nº 038-2001-AG,
establecen que el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SINANPE se complementa con las Áreas de Conservación
Regional, las cuales se conformarán sobre áreas que teniendo una
importancia ecológica significativa, no califican para ser declaradas
como áreas del SINANPE;
Que, el artículo 68º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales

Protegidas señala que las Áreas de Conservación Regional forman parte
del patrimonio de la nación y su establecimiento respeta los derechos
adquiridos con anterioridad al establecimiento de las mimas;
Que, el artículo 11º de la Ley de Áreas Naturales Protegidas indica

que los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrán gestionar,
ante el Instituto Nacional de recursos Naturales - INRENA, la tramitación
de la creación de un Área de Conservación Regional en su jurisdicción;
Que, la Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas -

Plan Director, aprobada con Decreto Supremo Nº 010-99-AG, establece
que todo proceso de creación de un Área de Conservación Regional
deberá pasar necesariamente por un cuidadoso proceso de consulta
con las poblaciones humanas locales, particularmente si se trata de
áreas ocupadas por pueblos indígenas;
166
Que, el artículo 53º inciso d) de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, Ley Nº 27867, modificada por la Ley Nº 27902, establece que
es función del Gobierno Regional el proponer la creación de áreas de
conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas;
Que, existe un área identificada como “Humedales de Ventanilla”,

la cual cuenta con una superficie de doscientas setenta y cinco
hectáreas y cuatro mil quinientos metros cuadrados (275,45 ha) ubicada
en el distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao,
departamento de Lima, que comprende una muestra significativa de la
Ecorregión del Desierto Pacífico Subtropical, incluyendo importantes
comunidades vegetales representativas de los humedales costeros, así
como avifauna migratoria y residente;
Que, la creciente presión demográfica ha generado el desarrollo

de actividades de expansión urbana, determinando amenazas sobre el
área y la urgencia de su protección, a fin de conservar la diversidad
biológica y los valores asociados presentes en la zona;
Que, mediante Oficio Nº 045-2005-REGION CALLAO/GRRNYGMA,

del 28 de abril de 2005, la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente del Gobierno Regional del Callao, remite al INRENA el
expediente técnico justificatorio para el establecimiento del Área de
Conservación Regional Humedales de Ventanilla;
Que, el Área de Conservación Regional Humedales de Ventanilla

contribuirá con el ordenamiento territorial y la gestión ambiental en el
ámbito del Gobierno Regional del Callao, protegiendo y asegurando los
servicios ambientales prestados y minimizando las amenazas sobre los
humedales;
Que, sobre la base de los estudios realizados por el Gobierno

regional del Callao, que corren en el expediente justificatorio respectivo,
se ha determinado el establecimiento del Área de Conservación
Regional Humedales de Ventanilla, con el propósito de conservar una
muestra representativa de los humedales presentes en la ecorregión del
Desierto Pacífico Subtropical incluyendo los valores asociados y
ecosistemas frágiles que constituyen el hábitat de la avifauna migratoria
y residente y otras especies de fauna y flora local;
167
Que, mediante Resolución Nº 108-2005/SBN-GO-JAD del 25 de
noviembre de 2005, la Superintendencia de Bienes Nacionales resuelve
aprobar la transferencia predial interestatal a título gratuito a favor del
Gobierno Regional del Callao de tres predios cuya superficie total es de
doscientas setenta y cinco hectáreas y cuatro mil quinientos metros
cuadrados (275,45 ha) y cuya superficie corresponde a la propuesta de
Área de Conservación Regional “Humedales de Ventanilla”;
Que, dichas transferencias se efectúan con la finalidad de que el

Gobierno Regional del Callao administre y preserve las reservas y áreas
naturales protegidas que forman parte de los predios materia de
transferencia y ejecuten el proyecto de “protección y recuperación de la
reserva natural de los Humedales de Ventanilla”;
Que, mediante Oficio Nº 895-2006-INRENA-J-IANP y sobre la base

de los estudios técnicos, así como, del proceso participativo desarrollado,
el INRENA, a través de la Intendencia de Áreas Naturales protegidas,
según consta del Oficio Nº 516-2006-INRENA-IANP/DPANP e Informe Nº
229-2006-INRENA-IANP/DPANP, recomienda establecer la mencionada
Área de Conservación Regional;
Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley de Áreas

Naturales Protegidas y el artículo 42º de su Reglamento, la creación de
Áreas de Conservación Regional se realiza mediante decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de
Agricultura;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
En uso de las facultades previstas en el numeral 24) del Artículo 118º

de la Constitución Política del Perú;
DECRETA:
Artículo 1º.- Del establecimiento del Área de Conservación

Regional “Humedales de Ventanilla”
Declárese Área de Conservación Regional “Humedales de

Ventanilla”, la superficie de doscientas setenta y cinco hectáreas y
cuatro mil quinientos metros cuadrados (275,45 ha), ubicada en el distrito
de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, delimitada de acuerdo
168
a lo señalado en la memoria descriptiva, listado de puntos y mapa
detallados en el Anexo que forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artículo 2º.- De los objetivos del Área de Conservación Regional

“Humedales de Ventanilla”
Son objetivos del Área de Conservación regional “Humedales de

Ventanilla” los siguientes:
Objetivo General
Conservar una muestra representativa de los humedales presentes

en la ecorregión del Desierto Pacífico Subtropical incluyendo los valores
asociados y ecosistemas frágiles que constituyen el hábitat de la
avifauna migratoria y residente y otras especies de fauna y flora local.
Objetivos Específicos
- Contribuir con la Zonificación Ecológica y Económica para el

ordenamiento territorial y la gestión ambiental en el ámbito del
- Proteger los suelos y la vegetación como reguladores del régimen

hidrológico, para asegurar el aprovisionamiento de agua y otros
servicios ambientales en beneficio de sus componentes
ambientales.
- Controlar y mitigar las amenazas presentes sobre los Humedales.
- Evitar la degradación y/o pérdida de biodiversidad y sus valores

asociados.
- Crear las condiciones mínimas necesarias para la realización futura

de actividades de ecoturismo, recreativas, educativas, científicas y
culturales.
Artículo 3º.- De la administración y financiamiento
El Área de Conservación Regional “Humedales de Ventanilla” será

administrada e íntegramente financiada por el Gobierno Regional del
Callao, siendo labor del INRENA la supervisión y asesoría técnica, así
169
como capacitación del personal designado por el Gobierno Regional del
Callao para la administración de la mencionada área natural protegida.
Artículo 4º.- De los derechos adquiridos
Respétense los derechos reales adquiridos con anterioridad al

establecimiento del Área de Conservación Regional y regúlese el
ejercicio del derecho de propiedad al interior de la referida área de
conservación regional. Las actividades realizadas al interior de la
mencionada área natural protegida, están sujetas a la legislación de la
materia y a las normas específicas que emita el Gobierno Regional del
Callao.
Artículo 5º.- Del aprovechamiento de los recursos naturales renovables
Precísese que al interior del Área de Conservación Regional

“Humedales de Ventanilla” se permite el uso directo de los recursos
naturales renovables, prioritariamente por la población local, bajo planes
de manejo aprobados, supervisados y controlados por la autoridad
nacional competente. Las opciones de uso y aprovechamiento de estos
recursos serán definidos por los objetivos de manejo, la zonificación y plan
maestro y de uso de los recursos del área.
Artículo 6º.- Del otorgamiento de nuevos derechos
Precísese que queda prohibido el otorgamiento de nuevos derechos

para el aprovechamiento de recursos naturales no renovables.
Artículo 7º.- Del desarrollo de actividades al interior del área
Precísese que el desarrollo de toda actividad o proyecto al interior del

área natural protegida, será autorizado por el Gobierno Regional del
Callao, previa presentación, según corresponda, del Estudio de Impacto
Ambiental – EIA o Declaración de Impacto Ambiental – DIA
correspondiente.
Artículo 8º.- De los refrendos y vigencia
El presente decreto supremo será refrendado por el Ministro de

Agricultura, y entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano.
170
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve días del mes
de diciembre del año dos mil seis.
ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República
JUAN JOSÉ SALAZAR GARCÍA

Ministro de Agricultura
ANEXO
MEMORIA DESCRIPTIVA DE LOS LÍMITES DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN

REGIONAL HUMEDALES DE VENTANILLA
Superficie: Doscientas setenta y cinco hectáreas y cuatro mil

quinientos metros cuadrados (275,45 ha)
Base Cartográfica: Mapa perimétrico de los registros de la

Superintendencia de Bienes Nacionales con código de plano. S/N-2005-
SBN-GO-JAD de fecha 29/11/2005 a escala 1/100 000.
Elipsoide: WGS 84, proyección UTM Zona 18.
Datum horizontal: WGS 84.
Datum vertical: Nivel medio del mar.
Los puntos que definen esta superficie corresponden al predio

acumulado conformado por los siguientes predios: predio rústico Pampas
de Ventanilla (54.5938 ha), predio ubicado en la zona denominada “Los
Humedales de Ventanilla (85.5841 ha) y parcela H2 (135.2731 ha), de
acuerdo a lo señalado en la Resolución Nº 108-2005/SBN-GO-JAD de la
Superintendencia de Bienes Nacionales.
171
Listado de Puntos :
Punto Este Norte Punto Este Norte
1 265644,44 8686819,77 38 267202,55 8685829,34
2 266352,61 8686836,14 39 267210,45 8685811,68
3 266334,24 8687038,02 40 267225,68 8685787,33
4 266902,08 8687037,88 41 267236,06 8685763,09
5 266948,43 8686044,72 42 267234,38 8685732,89
6 267122,31 8686024,95 43 267199,70 8685733,17
7 267117,42 8686102,39 44 267168,61 8685741,74
8 267151,56 8686149,77 45 267141,60 8685750,17
9 267178,85 8686169,46 46 267116,34 8685759,67
10 267181,13 8686147,45 47 267098,13 8685772,44
11 267294,17 8686156,55 48 267075,14 8685791,72
12 267323,51 8686137,17 49 267049,77 8685796,37
13 267318,70 8686131,17 50 267034,39 8685808,19
14 267312,97 8686139,39 51 267024,13 8685828,09
15 267305,75 8686142,26 52 266995,89 8685834,95
16 267283,98 8686137,04 53 266982,26 8685848,11
17 267270,37 8686131,28 54 266965,73 8685855,56
18 267260,13 8686124,09 55 266964,56 8685855,11
19 267249,56 8686118,68 56 267095,88 8685474,63
20 267234,61 8686124,90 57 267021,95 8685474,23
21 267215,06 8686148,87 58 266988,46 8685314,04
172
22 267209,18 8686140,53 59 266896,30 8685202,14
23 267196,20 8686139,90 60 266801,34 8685190,44
24 267171,05 8686136,89 61 266787,70 8684734,76
25 267147,31 8686102,48 62 266635,96 8684087,71
26 267155,19 8686031,92 63 266703,33 8683960,57
27 267155,25 8686021,19 64 266827,66 8683889,64
28 267146,84 8686012,01 65 267012,73 8683996,77
29 267146,66 8685982,87 66 266974,36 8683497,25
30 267164,56 8685954,25 67 266759,03 8683494,15
31 267180,07 8685937,82 68 266672,02 8683846,97
32 267182,39 8685910,29 69 266421,84 8684402,79
33 267190,04 8685901,31 70 266153,63 8684864,10
34 267203,37 8685889,68 71 265742,61 8686057,89
35 267219,32 8685867,13 72 265736,26 8686074,89
36 267214,96 8685859,09 73 265654,27 8686294,66
37 267199,36 8685843,05
La versión oficial digital de los límites se encuentra en el INRENA –

IANP y constituye en lo sucesivo el único documento al que deberá
recurrirse en materia de ordenamiento territorial a todo nivel.
173
ANEXO 2: PROCESO METODOLÓGICO DE ELABORACIÓN
DEL PLAN MAESTRO DEL ACR HUMEDALES DE
VENTANILLA
El Plan Maestro de un área natural protegida constituye el documento de

planificación de más alto nivel. Este instrumento de gestión debe ser
elaborado bajo procesos participativos, revisado cada 5 años, y definirá,
por lo menos (i):
a) La zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del

área.
b) La organización, objetivos, planes específicos requeridos y
programas de manejo.
c) Los marcos de cooperación, coordinación y participación
relacionados al área y sus zonas de amortiguamiento.
La elaboración del Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla se

desarrolló en 7 fases:
174
1. Elaboración y aprobación de los términos de referencia
Los Términos de Referencia para el proceso de elaboración se

elaboraron de acuerdo a las pautas y metodología propuesta en la Guía
Metodológica para la Elaboración de Planes Maestros, aprobada
mediante Resolución de Intendencia Nº 029-2005-INRENA-IANP (ii). En
estos Términos de Referencia se aprobaron los procesos y etapas para la
formulación del Plan Maestro.
Los Términos de Referencia para la elaboración del Plan Maestro

del ACR Humedales de Ventanilla fueron aprobados el 05 de junio del
2008, mediante Resolución de Gerencial Regional Nº 025-2008-Gobierno
Regional del Callao-GRRNGMA.
2. Convocatoria para participación en el proceso, y selección de

consultores.
La convocatoria para asegurar la participación pública al proceso

de elaboración del Plan Maestro se hizo a través de los miembros de la
Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR Humedales de
Ventanilla. Al respecto, es necesario mencionar que el proceso de
conformación y constitución del Comité de Gestión del ACR Humedales
de Ventanilla se desarrolla de manera paralela a la elaboración del Plan
Maestro. Durante este período, ya estaba constituida la Comisión
Ejecutiva del Comité de Gestión, quiénes actuaron de voceros para la
convocatoria al proceso del Plan Maestro.
Por otro lado, la Selección del equipo consultor para la elaboración

del Plan Maestro se hizo de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, siendo seleccionada para este
encargo a la Sociedad Peruana de Ecodesarrollo - SPDE.
Como parte de esta etapa del proceso, el 26 de septiembre del

2008 se llevó a cabo la presentación del equipo técnico de la SPDE a los
representantes de la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR
Humedales de Ventanilla, donde se expusieron y discutieron el
cronograma y los alcances del proceso para la elaboración Plan
Maestro.
175
3. Elaboración de la Línea Base y Diagnóstico
Para la elaboración de la Línea Base y Diagnóstico para el Plan

Maestro del ACR Humedales de Ventanilla se realizaron las siguientes
acciones:
a) Levantamiento de información secundaria existente sobre los

Humedales de Ventanilla. Incluyó la recopilación de informes y
documentos técnicos sobre el proceso de categorización del área.
b) Consultas a expertos en humedales costeros, especialmente

aquellos vinculados a la costa central del Perú.
c) Adquisición y análisis de información cartográfica, imágenes

satelitales y series históricas de fotografías aéreas de la zona.
d) Entrevistas y consultas a los actores locales con mayor presencia en

los Humedales de Ventanilla, como son los representantes de las
organizaciones vecinales locales, ONG, y otros grupos de interés.
Con la información colectada, se elaboró una Línea Base y

Diagnóstico Preliminar, el cual fue vuelto a consultar con la población
local en el taller del 27 de septiembre del 2008. Participaron del evento
representantes de más de 30 organizaciones locales, ONG, instituciones
públicas vinculadas, entre otros.
4. Definición y Evaluación de Prioridades de Conservación
El 14 y 15 de noviembre del 2008, se realizó el Taller para

Identificación y Análisis de Objetos de Conservación para el ACR
Humedales de Ventanilla. El taller se realizó en la Universidad Nacional del
Callao – Facultad de Ingeniería Ambiental y de Recursos Naturales, y
participaron más de 50 personas, entre guardaparques del ACR
Humedales de Ventanilla, profesionales y expertos de la UNAC,
profesionales vinculados a los Humedales Costeros, entre otros.
Como resultado de este evento, se identificaron los principales

“Objetos de Conservación” del ACR Humedales de Ventanilla, así como
las principales amenazas que los afectan.
176
5. Formulación del Componente Estratégico
Durante esta etapa, se construyó una Visión Estratégica para el

ACR Humedales de Ventanilla, la que fue consultada a los principales
actores locales y expertos en Humedales en los talleres del 27 de
septiembre y del 14-15 de noviembre 2008. La formulación de la Visión
Estratégica incluyó un análisis de Fortalezas – Oportunidades –
Debilidades – Amenazas (FODA), mediante el cual se identificaron los
principales objetivos estratégicos del área.
6. Revisión de Borradores
A partir de la Línea Base y Diagnóstico hecho, así como de la

evaluación de las prioridades de conservación, y de la Visión Estratégica
formulada en los talleres, se redactó un primer borrador del documento
Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla, el cual fue presentado al
Gobierno Regional del Callao para su revisión y alcances. Se hicieron las
primeras observaciones al documento, lo que permitió la redacción de
un segundo borrador.
El segundo borrador fue presentado para revisión y aporte a los

representantes de la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR
Humedales de Ventanilla el 3 y el 25 de abril del 2009, y aprobado en la
reunión del 09 de mayo del 2009.
7. Aprobación del Plan Maestro
Con los aportes de la Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del

ACR Humedales de Ventanilla, así como de otros actores y expertos
consultados, se elaboró la versión final del Plan Maestro, el cual fue
aprobado mediante Decreto Regional Nº - 2009-GOBIERNO
REGIONAL DEL CALLAO.
177
ANEXO 3: LISTA DE PARTICIPANTES
TALLER DE LANZAMIENTO (27 de setiembre de 2008)
Nº NOMBRE Y APELLIDOS INSTITUCIÓN
1 María Sánchez Huamán Comité Vecinal Ecológico “Los Espejos de Agua”

2 Rosa Sánchez Riveros Comité Vecinal Ambientalista “Vecinos en Acción”
3 Patzy Cárdenas Grefa Asociación Camino para una Vida Sana
ACAPUVISA
4 Irma Falcón de Alfaro Comité de Vigilancia Ambiental “Rondas
Ecológicas”
5 Heina Sánchez Tafur Comité de Vigilancia Ambiental “Rondas
Ecológicas”
6 Maria García Guerrero Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
7 Renzo Reyes Rodrigues Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
8 Nery Dávila Laulate Brigada Ecológica – AAHH 06 de agosto
9 Marcos Alvarez Vargas Asociación Apurímac
10 Lucila Acuña Napán Brigadas Ecológicas
11 Jesús Ruiz Soria ADECOVE
12 Herlinda Soria Moreno ADECOVE
13 Marisol Tamani Mozo Comité Vecinal Ambientalista “Vecinos en Acción”
14 Stefanie Zevallos Vargaz ONG CEGMA
15 César Espinoza Mondoñedo ONG CEGMA
16 Guillermina Blas Borja ADHEVE
17 Cecilia Farfán Arévalo Madres Tejedoras - Humedales de Ventanilla
18 Marta Paucar Bonifacio Madres Tejedoras - Humedales de Ventanilla
19 Patricia García Laulate Madres Tejedoras - Humedales de Ventanilla
20 Francisca Rodríguez Morán Madres Tejedoras - Humedales de Ventanilla
21 José Guillermo Cabellos UGEL – Ventanilla
22 Jenoveva Aliaga Uribe Junta Vecinal Defensores de la Patria
23 Patricia Prado Quintanilla Asociación Apurímac
24 Patricia Uchuya Prado Asociación Apurímac
25 Alberto Rosario Luján Brigadas Ecológicas
26 Carmen Sánchez Contreras Vecina
27 Florencio Rodríguez Asociación Apurímac
Mendoza
28 José Magallanes Carrillo Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
y Comité de Gestión Pro Comunidades Saludables
178
29 Gloria Ortega Paz Comité de Vigilancia Ambiental “Rondas
Ecológicas”
30 José Ignacio Ferro Comité de Vigilancia Ambiental “Rondas
Ecológicas”
31 América Vargas Guzmán Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
32 Jenny Colona Montenegro Brigadas Ecológicas
33 Asunciona Capillo Codina Brigadas Ecológicas
34 Gabriel Castro Paredes Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
35 Rosa Soto Placencia Brigadas Ecológicas
36 Renán Moyano Zegarra Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
37 Juvencio Sánchez Izquierdo AAHH Defensores de la Patria
38 Denis Cruces Aguirre SERNANP - MINAM
39 Gladys Rodríguez Ravines Asociación Camino para una Vida Sana
ACAPUVISA
40 Alejandro Maras Luján Asociación Apurímac
41 Miguel López Burgos ONG CEGMA
42 Emely Ramos Acuña Brigadas Ecológicas
179
TALLER DE PLANIFICACIÓN (08 de noviembre de 2008)
1 Jenny Colona Montenegro Brigadas Ecológicas

2 Julia Landeo Gómez Brigadas Ecológicas
3 Rosa Lucía Soto Placencia Brigadas Ecológicas
4 Asunciona Capillo Codina Brigadas Ecológicas
5 Marisol Tamani Mozo Comité Vecinal Ambientalista “Vecinos en
Acción”
6 Alberto Rosario Luján Brigadas Ecológicas
7 Patricia Prado Quintanilla Asociación Apurímac
8 Marcos Alvarez Vargas Asociación Apurímac
9 Jenoveva Aliaga Uribe Junta Vecinal Defensores de la Patria
10 Enedina Hinostroza Escandón GEMA – Defensores de la Patria
11 América Vargas Guzmán Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
12 María Jesús Fasanando Asociación de Madres “Manos en Acción”
Tangoa
13 José Alberto Ingnacio Farro Rondas Urbanas
14 Olga Ríos Lancha Asociación de Madres “Manos en Acción”
15 María García Guerrero Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
16 Daniel Valle Basto GRC – OAPYMA
17 Luis Oyola Velarde GRC – OAPYMA
18 María Sánchez Huamán Comité Vecinal Ecológico “Los Espejos de Agua”
19 Alvaro Torres Enríquez GRC
20 Omar Ubillús Tolentino INRENA
21 Rosa Albina Sánchez Rivero Comité Vecinal Ambientalista “Vecinos en
Acción”
22 Pedro Quineche Flores Defensores de la Patria
23 Diana Jimenez Chumpitaz Las Garzas de los Humedales
24 Margarita Fuentes Campos Las Garzas de los Humedales
25 Weyder Rojas Rengifo Colegio de Ingenieros
26 Dante Sánchez Carrera Municipalidad de Ventanilla
27 Patzy Cárdenas Greffa Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
28 Cecilia Farfán Arévalo Madres Tejedoras
29 Candelario Rivera Corman Asociación Apurímac
180
TALLER DE PLANIFICACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE
ÁREAS (08 de noviembre de 2008)

1 Lesly Collantes Yberico UNAC
2 Carlos Riva Agüero Padilla UNAC
3 Jennifer Faura Urrutia UNAC
4 Roy Villacorta Maldonado UNAC
5 Hugo Eliel Villar Vente UNAC
6 Erick Altamirano Taipe UNAC
7 Oscar Borda Preciado UNAC
8 Luis A. Burga Prieto UNAS
9 Luis Curasma Gálvez UNAC
10 Rosita Ramírez Vargas UNAS
11 Eduardo Huamaní Romero UNAC – FIARN
12 Patzy Cárdenas Greffa Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
13 Martha Paucar Bonifacio GRC
14 José Daniel Ibarra Basurto ONG CEGMA
15 Jorge Quintanilla UNAC
16 Carmen Barreto UNAC
17 Máximo Baca Neglia UNAC
18 Denis Cruces Aguirre INRENA
19 América Vargas Guzman Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
20 María García Guerrero Guardaparque ACR Humedales de Ventanilla
21 María Teresa Valderrama Rojas UNAC
22 Jenny Francisco A. UNAC
23 Cristina Mori UNAC
24 Jessel Alegre Cuba UNAC
25 Dolfer Julca Zuloeta UNAC
26 Natahlie Lahura Albujar UNAC
27 Ricardo Mendoza Quispe UNAC
28 Nancy Cáceres Mayorga UNAC
29 Carlos Milla Figueroa UNAC
30 Jeni Víctor Barboza Palomino UNAC
31 María Antonieta Gutierrez Diaz UNAC
32 Juan Carlos Faura Urrutia UNAC – FIARN
33 Analí Ochoa Oré PROCOHCMM
181
ANEXO 6: LISTA DE LA FLORA PRESENTE EN EL ACR
HUMEDALES DE VENTANILLA
Nº FAMILIA ESPECIE
1 Bacccharis salicifolia
2 Asteraceae Spilanthes leiocarpha
3 Tessaria integrifolia
4 Scrophulariaceae Bacopa monnieri
5 Chenopodiaceae Chenopodium sp.
6 Salicornia fruticosa
7 Cynodon dactylon
8 Paspalum vaginatum
9 Poaceae Phragmites australis
10 Sporobolus virginicus
11 Arundo donax (*)
12 Cyperus laevigatus
13 Cyperaceae Scirpus americanus
14 Scirpus asper
15 Scirpus californicus
16 Boraginaceae Heliotropum krauseanum
17 Verbenaceae Limpia nodiflora
18 Solanaceae Nicotiana glauca
19 Lycopersicum pimpinellifolium
20 Fabaceae Parkinsonia aculeata
21 Prosopis sp.
22 Portulacaceae Portulaca sp.
23 Ruppiaceae Ruppia maritima
24 Tamaricaceae Tamarix sp
25 Typhaceae Typha domingensis
Fuente: Serconsult S.A, Junio 2004 (Expediente de Categorización del ACR

Humedales de Ventanilla)
*Alvarez y Iannacone 2007
182
ANEXO 7: LISTA DE ORNITOFAUNA PRESENTE EN EL ACR
Nº ESPECIE NOMBRE COMÚN

Familia Anatidae
1 Anas bahamensis Pato gargantillo
2 Anas cyanoptera Pato colorado
3 Anas discors Pato aliazul
4 Anas puna Pato de la puna
5 Oxyura ferruginea Pato zambullidor
Familia Podicipedidae
6 Rollandia rolland Zambullidor pimpollo
7 Podilymbus podiceps Zambullidor picogrueso
Familia Phalacrocoracidae
8 Phalacrocorax brasilianus Cushuri
9 Phalacrocorax bougainvillii Guanay
10 Phalacrocorax gaimardi Chuita
Familia Ardeidae
11 Ardea alba Garza blanca grande
12 Bubulcus ibis Garza bueyera
13 Butorides striatus Garza tamanquita
14 Egretta caerula Garza azul
15 Egretta thula Garza blanza pequeña
16 Ixobrychus exilis Mirasol leonado
17 Nycticorax nycticorax Garza huaco
Familia Threskiornithidae
18 Plegadis ridgwayi Yanavico
Familia Cathartidae
19 Cathartes aura Gallinazo cabeza roja
20 Coragyps atratus Gallinazo cabeza negra
Familia Falconidae
21 Falco sparverius Cernícalo americano
22 Falco peregrinus Halcón peregrino
Familia Rallidae
23 Gallinula chloropus Polla de agua
24 Pardiralllus sanguinolentus Gallineta Común
25 Fulica ardesiaca Gallareta andina
Familia Recurvirostridae
183
26 Cigüeñela cuellinegro o Garza
Himantopus mexicanus perrito
Familia Burhinidae
27 Burhinus superciliaris Huerequeque
Familia Charadriidae
28 Chorlo gritón / Chorlo doble
Charadrius vociferus collar
29 Charadrius semipalmatus Chorlo semipalmado
30 Charadrius alexandrinus Chorlo nevado
31 Pluvialis dominica Chorlo dorado
32 Pluvialis squatarola Chorlo gris / Chorlo ártico
Familia Scolopacidae
33 Tringa melanoleuca Pata amarilla mayor
34 Tringa flavipes Pata amarilla menor
Phalaropus fulicaria Falaropo pico grueso
35 Falaropo de Wilson / Falaropo
Phalaropus tricolor tricolor
36 Actitis macularius Playero manchado
Calidris mauri Playero occidental
37 Calidris pusilla Playero semipalmado
38 Numenius phaeopus Zarapito trinador
Erollia minutilla Playero pico fino
39 Arenaria interpres Vuelvepiedras rojizo
40 Calidris alba Playero blanco
41 Calidris minutilla Playero menudo
42 Limnodromus griseus Becasina migratoria
43 Limosa haemastica Aguja de mar
Familia Laridae
44 Larus dominicanus Gaviota dominicana
45 Larus pipixcan Gaviota de Franklin
46 Larus modestus Gaviota gris
47 Larus cirrocephalus Gaviota capucho gris
48 Larus belcheri Gaviota peruana
Familia Crotophaginae
49 Crotophaga sulcirostris Guardacaballo
Familia Furnariidae
50 Phleocryptes melanops Totorero
Familia Tyrannidae
51 Pyrocephalus rubinus Turtupilín
52 Tachuris ribigastra Siete colores de la Totora
53 Tyrannus melancholicus Tirano tropical
184
Famiia Hirundinidae
54 Pygochelidon cyanoleuca Golondrina Santa rosita
55 Hirundo rustica Golondrina tijereta
Familia Motacillidae
56 Anthus lutescens Cachirla / Chichirre
Familia Icteridae
57 Molothrus bonariensis Tordo brilloso
58 Sturnella bellicosa Huanchaco
59 Chrysomus icterocephalus Tordo capuchiamarillo
Familia Passeridae
60 Gorrión doméstico / Gorrión
Passer domesticus europeo
61 Zonotrichia capensis Gorrión peruano
Familia Pandionidae
62 Pandion haliaetus Águila pescadora
Familia Columbidae
63 Zenaida asiatica Cuculí
64 Columba livia
65 Columbina cruziana Tortolita peruana
Familia Cuculidae
66 Coccyzus melacoryphus Cuclillo piquioscuro
Familia Emberizadae
67 Volatinia jacarina Saltapalito
68 Sporophila telasco Espiguero corbatón
69 Sporophila peruviana Espiguero pico de loro
70 Sicalis luteola Chirigüe común
Familia Haematopodidae
71 Haematopus palliatus Ostrero americano
Familia Troglodytidae
72 Troglodytes aedon Cucarachero
Familia Rynchopidae
73 Rynchops niger Rayador
Familia Pelecanidae
74 Pelecanus thagus Pelícano
Familia Sulidae
75 Sula variegata Piquero
Familia Sternidae
76 Larosterna inca Zarcillo
185
ANEXO 8: LISTA DE MAMÍFEROS PRESENTES EN EL ACR
Clase Orden Nombre Científico Nombre Distribución
Común
Rodentia Mus musculus Pericote Zona Arbustiva
Mamíferos
Rattus rattus Rata de los Totoral
Tejados
Rattus norvergicus Rata Noruega Varios
ANEXO 9: LISTA DE REPTILES PRESENTES EN EL ACR

Clase Familia Nombre Nombre Distribución

Científico Común
Microlophus Lagartija de Gramadal
Reptiles Tropiduridae peruvianus playa
Microlophus Lagartija de Gramadal
thoracicus gramadal
186
ANEXO 10: INVESTIGACIONES PRIORITARIAS PARA EL
ACR HUMEDALES DE VENTANILLA
ÁREA Tópico
TEMÁTICA
“Evaluación del flujo de aguas subterráneas, y dinámica

de la napa freática local.
“Evaluación de los factores que determinan la Calidad de

Agua en los Humedales de Ventanilla”
Ciencias “Seguimiento y evaluación de la dinámica poblacional de

Biológicas las poblaciones de aves en los Humedales de Ventanilla”
“Dinámica y tendencias poblacionales de las

comunidades vegetales de los Humedales de Ventanilla”
“Monitoreo de los patrones de migración de Aves en los

Humedales de Ventanilla”
“Caracterización y mapeo social de las poblaciones

asentadas alrededor del ACR Humedales de Ventanilla”
Prospección Histórica - Arqueológica en el ACR Humedales

de Ventanilla”
Ciencias “Evaluación de los impactos del Uso y Aprovechamiento
Sociales de recursos naturales renovables en el ACR Humedales de
Ventanilla”
“Valoración económica de los bienes y servicios

ambientales que presta el ecosistema Humedales de
Ventanilla”
“Evaluación de la capacidad de carga turística y Límites

Aceptables de Cambios (LAC) para el desarrollo
Turismo
actividades recreativas, turísticas y educativas en el ACR
Humedales de Ventanilla”
187
ANEXO 11: MAPA BASE
188
ANEXO 12: MAPA DE USOS DEL SUELO
189
ANEXO 13: MICROZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
190
ANEXO 14: PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
REGIÓN CALLAO 2003-2011
MISIÓN
Organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus

competencias exclusivas en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
VISIÓN DE FUTURO AL 2011
En el año 2011, la Región Callao se ha constituido en un centro

comercial de servicios portuarios, aeroportuarios y turísticos de gran
importancia nacional e internacional, logrando un posicionamiento
estratégico en la cuenca del Pacífico Sur.
Su desarrollo industrial y competitivo articula a la mediana,

pequeña y micro empresas chalacas, permitiendo producción de
calidad y generación de empleo.
Se ha logrado un desarrollo urbano concertado con calidad de su

ambiente y servicios públicos mejorados, constituyéndose en un centro
ordenado de expansión urbana y de servicios, para la población de Lima
y Callao.
Se ha mejorado la gobernabilidad, con una cultura de la

participación de todos los actores sociales, instituciones, organizaciones y
agentes económicos comprometidos de la región, elevándose la calidad
de vida de la población y la reducción de los niveles de pobreza, con un
marco normativo claro.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Objetivo: Medio Ambiente
191
 Promover el uso sostenible y la conservación ambiental de los
recursos naturales y demás componentes ambientales en el
Callao.
 Implementar instrumentos que permitan el desarrollo de la

gestión ambiental sobre los sistemas productivos y de
servicios en el Callao, de tal manera que no generen
desequilibrios en el ambiente.
 Promover la educación ambiental e incrementar el nivel de

conciencia ambiental en la población chalaca.
 Fortalecer y hacer más eficiente el marco jurídico

institucional ambiental.
ESTRATEGIAS POR EJES DE DESARROLLO
Estrategia para el Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
En relación al Desarrollo Urbano:
 Elaboración y/o actualización, institucionalización e

implementación del Plan Urbano Director de la Provincia
Constitucional del Callao 1995-2010, Plan de
Acondicionamiento Territorial, Plan de Acción.
 Mejoramiento y actualización del Catastro Urbano y Rural, y

elaboración de un catastro del Patrimonio Monumental y
Arqueológico.
 Implementación de un programa de seguridad ciudadana

en zonas urbanas críticas y ecológicas.
 Acondicionamiento físico de asentamientos humanos

marginales en Ventanilla y demás distritos.
 Promoción de un programa de vivienda para la población

chalaca.
 Construcción de vías e intercambios viales prioritarios, que

posibiliten la integración vial y urbana e interurbana.
192
 Intervenciones de emergencias para recuperación de zonas
monumental del Callao.
 Mejoramiento de la infraestructura de comercialización de

alimentos existente.
En relación a la recuperación ambiental:
 Monitorear el cumplimiento del Plan de Acción Ambiental

Regional y Agendas Ambientales Regionales.
 Difusión, sensibilización en la aplicación revisión y

cumplimiento de normas de control de contaminación del
aire, sonora y otras.
 Gestión y mantenimiento de áreas verdes.
 Implementar un Programa de Gestión Integral de

Ecosistemas Marinos y Costeros para la recuperación de
playas y humedales del Callao Norte (Ventanilla) y del Callao
Sur, en sus áreas críticas.
 Implementar un sistemas de Monitoreo y vigilancia de la

calidad ambiental (aire, suelo, ruido) que incluya la
participación ciudadana.
 Regular el proceso de participación ciudadana en materia

ambiental en toda la Región Callao.
 Mejoramiento de sistemas de manejo de residuos sólidos y

líquidos (domiciliarios, hospitalarios e industriales).
 Proponer y promover alianzas estratégicas con empresas que

cuenten con políticas responsables ambientales y sociales.
 Formar alianzas macro regionales y establecer convenios

interprovinciales para el control de la contaminación en las
cuencas de los ríos Rímac y Chillón.
 Impulsar programas de tratamiento selectivo de residuos

sólidos concertando con los gobiernos locales y ONG’s.
193
 Implementar un programa de arborización y recuperación
de terrenos eriazos en toda la Región en colaboración con
los Gobiernos Locales.
 Promover un Programa Regional de Sensibilización y Difusión

Ambiental a la población y actividades productivas.
 Promover la implementación de los PIGARs distritales y

programas de manejo integral de residuos sólidos.
Estrategia para el desarrollo del sector agrario
Preservación de recursos naturales:
 Desarrollar acciones que eviten la expansión urbana en

terrenos agrícolas.
 Fomentar y ejecutar acciones de manejo sostenible de

recursos naturales en el ámbito regional. Con énfasis en el
manejo sostenible de los ríos Rímac y Chillón.
 Institucionalizar la gestión de riesgos, como estrategia clave

en la prevención y mitigación de desastres en las zonas
agrícolas vulnerables.
 Promover la participación activa y concertada de todos los

actores involucrados en el área rural regional para el diseño
e implementación de acciones de manejo de recursos
naturales.
 Propiciar la conservación del medio ambiente, concordante

con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables.
 Promover y realizar estudios integrales e integrados sobre los

recursos naturales renovables.
194
ANEXO 15: PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL DEL CALLAO
2021
VISIÓN AMBIENTAL DEL CALLAO
Al 2021 el Callao ha logrado un desarrollo sostenible con óptima calidad

de vida de su población en armonía con sus recursos naturales, través de
la participación, concertación y promoción de todos los actores públicos
y privados.
MISIÓN AMBIENTAL DEL CALLAO
Promover y ejecutar acciones concertadas con la participación de la

población e instituciones involucradas para lograr una optima calidad de
vida y desarrollo sostenible del Callao.
Objetivos Estratégicos por Frente
I. Frente Verde: Manejo sostenible de los recursos naturales del Callao

Objetivos Estratégicos Específicos:
1.1. Gestión eficaz de áreas verdes urbanas.
1.2. Gestión, conservación y limpieza de cursos de agua (superficiales y

subterráneos), litoral y mar
1.3. Recuperación y protección de reservas naturales y áreas agrícolas
II. Frente Marrón: Gestión Ambiental Integral y eficiente de los sistemas productivos y
de servicios.
Objetivos Estratégicos Específicos:
2.1. Gestión integral de los procesos de ocupación del territorio de manera

ordenada y eficiente
2.2. Eficiente gestión integral de residuos sólidos (domésticos, hospitalarios e
industriales)
2.3. Promover la gestión adecuada de los residuos peligrosos
2.4. Eficiente gestión integral de efluentes
195
II. Frente Marrón: Gestión Ambiental Integral y eficiente de los sistemas productivos y
de servicios.
2.5. Incorporación de sistemas de gestión ambiental adecuado y eficiente en las
industrias
2.6. Mejoramiento de la cobertura y calidad de agua de consumo y servicios de
alcantarillado
2.7. Reducción de los niveles de contaminación atmosférica en la Provincia
Constitucional del Callao
2.8. Reducción de ruidos en el Callao
2.9. Promover la implementación de sistemas integrales eficientes y eficaces para la

operación de concentrados de minerales en almacenes y áreas de embarque
III. Frente Azul: Población chalaca y actores involucrados con conciencia cívica,
cultura ambiental y capacidades técnico normativas para una mejor gestión
ambiental del Callao
Objetivos Estratégicos Específicos
3.1. Promover la educación ambiental para crear y consolidar cultura de
prevención y respeto al ambiente.
3.2. Promover una cultura de prevención y capacidad de respuesta ante desastres
naturales y aquellos derivados de las actividades humanas
3.3 Formación de recursos humanos para el tratamiento de temas ambientales
3.4. Promover el desarrollo, conocimiento y cumplimiento de las normas

ambientales que aplican en el Callao
3.5. Promover mecanismos eficaces y capacidades de prevención, control y
vigilancia de la calidad del ambiente
3.6. Promover y fortalecer mecanismos de coordinación interinstitucional
196
FRENTE VERDE
I. USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DEL CALLAO
Objetivos
Específicos Línea de Acción Indicadores Agentes Involucrados Indicador
del objetivo
1.1. Gestión 1.1.1. Contar con a) Eliminación del MPC*, Municipalidades 3.5 m2 de
eficaz de áreas agua adecuada riego de áreas distritales, SEDAPAL, DISA área verde
verdes urbanas para el riego de verdes con I-Callao, INRENA – MAG, urbana por
en la Provincia áreas verdes aguas no UNAC, ONGs, INCAVI,
persona en la
Constitucional tratadas. Comisión de regantes
del Callao b) Nuevas fuentes de Oquendo, CTAR provincia
de agua riego Callao.
identificadas
1.1.2. Integración de a) Cantidad de MPC, municipalidades
las instituciones empresas distritales, CTAR Callao,
públicas y privadas públicas y/o organizaciones
en la solución de privadas vecinales, SEDAPAL,
problemas ligados a involucradas en S.N.I., Cámara de
la gestión de áreas la gestión de Comercio, SNMPE,
verdes áreas verdes. empresas públicas y
privadas,
organizaciones juveniles,
UNAC, UNFV, MTC-VC
1.1.3. Contar con a) Cantidad de MPC, CTAR Callao,
recursos dinero municipalidades
económicos y comprometido distritales, CAR Callao,
humanos para el para la ONGs, organizaciones
mantenimiento y habilitación y vecinales, Iglesia,
habilitación de mantenimiento SEDAPAL, empresas
áreas verdes de áreas verdes públicas y privadas.
en el Callao
1.1.4. Elaboración y a) Normas y SEDAPAL, MPC,

difusión de normas y procedimientos municipalidades
procedimientos para el riego de distritales, DISA I-Callao,
para el uso áreas verdes ONGs, INRENA - MAG.
adecuado de agua difundidos y
para riego aplicados.
1.1.5. Asegurar la a) Producción de MPC, CTAR Callao,
provisión de plantas plantas para municipalidades
para la habilitación áreas verdes distritales, MTC, UNAC,
de áreas verdes asegurada. UNFV, INCAVI, ONGs
1.1.6. Promoción e a) La eficiencia en MPC, municipalidades

incorporación de el uso de agua distritales, ONGs,
tecnologías para riego universidades, SEDAPAL
adecuadas para (m 3/m2 de área
riego de áreas verde).
verdes
197
Objetivos Indicador del
Línea de Acción Indicadores Agentes Involucrados
Específicos objetivo
1.1.7. Fomentar y a) Arboles/persona MPC, CTAR Callao,

promover logrados. municipalidades
campañas de distritales, MTC, UNAC,
arborización así UNFV, INCAVI, ONGs,
como la organizaciones
transformación de vecinales,
áreas y laderas organizaciones juveniles.
desérticas en
bosques.
1.1.8. Promover y a) Cantidad de MPC, municipalidades
fortalecer a las comités de distritales,
organizaciones parques y áreas organizaciones
vecinales en su verdes vecinales,
gestión de las áreas registrados en las organizaciones juveniles,
verdes municipalidades. DEC-Callao, CTAR
b) Cantidad de Callao, ONGs, SEDAPAL.
proyectos
ejecutados por
comités de
parques y áreas
verdes
1.2. Gestión, 1.2.1. Manejo de a) Disminución del MPC, CTAR Callao, Se ha reducido
conservación y residuos sólidos que volumen de Instituto Vida, el 100 % de la
limpieza de afectan cursos de basura en playas municipalidades carga de
cursos de agua agua y litoral. y riberas del distritales, DIGESA, DISA contaminantes
(superficiales y Callao. I-Callao, UNAC, de efluentes
subterráneos), b) Se ha organizaciones que llegan a
litoral y mar recuperado y vecinales, los cursos ríos y
recogido el total organizaciones juveniles, del 90 % de
de residuos Junta de Usuarios del efluentes que
sólidos en las Rímac y del Chillón, llegan al mar
riberas de los ríosS.N.I, Cámara de
Rímac y Chillón Comercio del Callao,
SNMP, ONGs, DICAPI,
ESLIMP Callao, EMLIVEN,
CIGAN.
1.2.2. Promover la a) Dos mesas de SEDAPAL, CTAR Callao,
gestión integral de concertación CTAR Lima, MLM, MPC,
residuos en las para le gestión MP Canta, MP
cuencas de los ríos integral de las Huarochiri,
Rímac y Chillón. cuencas del Río Municipalidades
Rímac y Chillón distritales ubicadas en
conformadas. bordes de ríos, INDECI,
b) Dos planes SENAMHI, CIGAN, Junta
estratégicos para de usuarios de los ríos
el manejo de Rímac y Chillón, S.N.I,
cuenca de los Cámara de Comercio,
ríos Rímac y SNMP, ONGs, DICAPI,
Chillón IMARPE, DIGESA – DISA,
promovido. SEDAPAL, Adm. Técnico
de Riego.
198
1.2.3. Mejoramiento a) Reducción de DICAPI, MEM, MTC-VC,

de las actividades ocurrencias de MIPE, ENAPU,
portuarias y derrames en pescadores artesanales,
transporte marítimo litoral. Cámara de comercio
b) Tránsito marítimo del Callao, CTAR Callao,
y operación FONDEPES, IMARPE,
portuaria Marina de Guerra del
eficientes y bajo Perú, DIGESA – DISA I-
control. Callao, APAM.
c) Un muelle
pesquero del
Callao
recuperado
1.2.4. Prevenir la a) La napa freática SEDAPAL, DISA I-Callao -
contaminación de tiene agua con DIGESA, asociaciones
la napa freática niveles de de agricultores, MPC,
contaminación municipalidades
dentro de los distritales, ONGs, DGAS –
estándares de INRENA – MAG, IMARPE,
calidad DHN, SUNASS.
establecidos.
199
1.3. 1.3.1. a) Se han Municipalidad de El Callao
Recuperación Recuperación y mejorado las Ventanilla- MPC, cuenta con
y protección conservación de poblaciones de CTAR Callao, SBN, una
de reservas los Humedales de fauna y flora COFOPRI, Ministerio superficie de
naturales y Ventanilla. naturales de los Público, UNAC, ONGs, áreas
áreas humedales organizaciones naturales
agrícolas b) Categorización vecinales, CEGMA, estratégicas
final de los centros educativos, definidas y
Humedales de PNP, MTC-VC, con
ventanilla por INRENA, INC. mecanismos
la autoridad de
competente. conservación
c) Un Plan claros
Maestro para la
conservación y
gestión de los
humedales.
d) Un Comité de
Gestión para la
conservación
de los
Humedales.

1.3.2. Promover la a) Cantidad de MPC, Municipalidades

recuperación y áreas agrícolas distritales, Comisiones de
conservación de recuperadas y Regantes, ONGs, PETT,
zonas agrícolas y en conservación. DGAS – INRENA - MAG,
riberas de ríos del b) Una propuesta organizaciones
Callao. concertada para vecinales, CTAR Callao,
proteger las CIGAN, PRONAMACHS.
áreas naturales
estratégicas del
Callao.
c) Superficie total
de riberas
reforestadas
200
1.3.3. Promover a) Problemas y CAR Callao, MPC,
mecanismos de conflictos asociación de
tratamiento a zonas tratados y agricultores de San
agrícolas en resueltos de Agustín, La Taboada y
conflicto de acuerdo con los Bocanegra, Oquendo,
acuerdo a los principios de la LAP, MTC-VC, OSITRAN,
principios de la CAR CAR Callao. ONGs, PETT, MAG.
Callao
1.3.4. Recuperación b) Cantidad de INC, MPC,
y conservación de circuitos turísticos Municipalidades
las zonas implementados distritales, UNAC, UNFV,
arqueológicas e para promover la organizaciones
históricas preservación de vecinales, asociación
relacionadas a los sitios de agricultores,
reservas naturales arqueológicos e organizaciones juveniles,
en el Callao históricos y ONGs, CTAR Callao.
reservas
naturales.
1.3.5. Recuperación a) Cantidad de Marina de Guerra del

y conservación de circuitos turísticos Perú, MPC,
Islas, islotes, implementados Municipalidades
acantilados, para promover la distritales, UNAC, INC,
formaciones preservación de organizaciones
geológicas y espacios vecinales,
ecológicas de naturales (islas, organizaciones juveniles,
Ventanilla. islotes, ONGs, CTAR Callao,
acantilados, DICAPI.
formaciones
geológicas y
ecológicas).
201
1.3.6. Control de a) Eliminación de MPC, asociaciones de

desmontes y desmontes y agricultores,
botaderos en basura en áreas municipalidades
reservas naturales naturales distritales, CTAR Callao,
estratégicas. ONGs, organizaciones
sociales, PNP Policía
Ecológica, DIGESA,
MTC-VC.
1.3.7. Tratamiento a) Porcentaje de MPC, INCAVI, SEDAPAL,
de aguas servidas áreas agrícolas DISA I-Callao, - DIGESA,
para riego de área regadas con municipalidades
agrícolas aguas tratadas. distritales, ONGs,
Universidades,
Comisiones de
Regantes, INRENA –
DGAS, Adm. Técnica de
Riego.
202
ANEXO 16: MEMORIA DESCRIPTIVA DE LA ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO – ÁREA DE CONSERVACIÓN
REGIONAL HUMEDALES DE VENTANILLA
Considerando que las Zonas de Amortiguamiento son aquellas zonas

adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas, que por su naturaleza y
ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la
conservación del área protegida, la Zona de Amortiguamiento
establecida para el Área de Conservación Regional Humedales de
Ventanilla, cuenta con una superficie estimada de 996.10 ha, y considera
los límites naturales que determinan la cuenca arreica que contienen a
estos humedales.
Estos límites son:
Por el Norte: La Zona de Amortiguamiento del ACR Humedales de

Ventanilla corre por la línea de cambio de pendiente
entre la base de los campos agrícolas y el Cordón
Ecológico de Ventanilla – Pachacutec, hasta alcanzar
los cerros y colinas bajas, siendo este a su vez, el límite
de la cuenca arreica que contienen a los Humedales
de Ventanilla.
Por el Oeste: La línea de playa del Balneario Costa Azul hasta
alcanzar, en su punto sur, el sistema rocoso del Cerro
Los Perros.
Por el Sur: El punto en que las formaciones rocosas del Cerro Los
Perros se une a la Playa de Ventanilla. Luego, sigue
hacia el Este en Línea Recta, por unos 1,200 m.
Por el Este: Hacia el Este, los límites de la Zona de
Amortiguamiento corren hacia el norte por las cumbres
y crestas de los cerros y colinas adyacentes al Cerro
Los Perros, hasta llegar al AAHH Licenciados de la
Patria. Atraviesa el área urbana hacia la Avenida La
Playa, para subir por esta avenida hasta bordear los
límites del Parque Ecológico del Mirador de Ventanilla,
203
que actualmente administra la Municipalidad Distrital
de Ventanilla.
Continúa la línea bordeando las áreas agrícolas y

granjas que administra el Obispado del Callao, hacia
el extremo oeste de la cuenca. Los límites de la Zona
de Amortiguamiento corren hacia el norte bordeando
el extremo oeste del Parque Ecológico El Mirador de
Ventanilla, incluyendo el AAHH Los Carrizales. Luego, la
línea limítrofe de la Zona de Amortiguamiento se dirige
hacia el este, y bordea las parcelas agrícolas y granjas
del borde derecho de esta vía. Hacia el norte, correo
bordeando las Lagunas de Oxidación de SEDAPAL,
para luego incluir el área ecológica del Cerro Cachito.
204
ANEXO 17: ACTA DE APROBACIÓN DEL PLAN MAESTRO
COMITÉ DE GESTIÓN DEL ACR HUMEDALES DE
VENTANILLA
205
206
i . PERÚ. 1996. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Ley Nº 26834, artículo 20º.
ii . INRENA – IANP. 2005. Resolución de Intendencia Nº 029-2005-INRENA, del 26

de julio del 2005, que aprueba la Guía Metodológica para la Elaboración de
Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.
207
±
254000 260000 266000 272000 278000
ANCON
SANTA ROSA
ISLA GRANDE
E7 E3
8690000
8690000
A7
ISLAS VENTANILLAS U8
CARABAYLLO
A5
LEYENDA E3
U7
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO A1 ! PUENTE PIEDRA
A1, CONSERVACION ESTRICTA !
VENTANILLA
A2, PROTECCION ECOLOGICA FLUVIAL
A3, DESARROLLO Y CONSERVACION ECOLOGICA BORDE COSTERO
A4, DESARROLLO Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA INSULAR
A5, PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA - LOMAS U5
8684000
8684000
A6, PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA MARINA A5
A7, PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA INSULAR - VENTANILLA
A3
A8, TRATAMIENTO ESPECIAL MARINO
A9, DESARROLLO Y POTENCIAL ECO TURÍSTICO
E1, ZONAS PRODUCTIVAS URBANO- INDUSTRIAL
E2, ZONAS PRODUCTIVAS URBANO- ENERGÉTICA E8
E3, ZONAS PRODUCTIVAS-PARQUE INDUSTRIAL E2
E4, ZONAS PRODUCTIVAS MEGA INFRAESTRUCTURAS

COMAS
E5, ZONAS PRODUCTIVAS DE SERVICIOS MÚLTIPLES
E6, ZONAS PRODUCTIVAS CONGLOMERADOS COMERCIALES
U1
E7, ZONAS PRODUCTIVAS PESCA ARTESANAL
Rio
U1 C h U5
E8, ZONAS PRODUCTIVAS- PECUARIA- INDUSTRIAL ill o
OC
n
A2
U1, TRATAMIENTO ESPECIAL DE BORDE PORTUARIO
8678000
8678000
A8
U2, TRATAMIENTO ESPECIAL CENTRO HISTÓRICO A5
EA
U3, RENOVACIÓN URBANA E1

U4, TRATAMIENTO ESPECIAL URBANO
E1
NO
U5, TRATAMIENTO URBANO AMBIENTAL

U6, CENTRO DE SERVICIOS METROPOLITANO
U7, CONSOLIDACION URBANA A6 LOS OLIVOS
PA
NA E1
U8, MEJORAMIENTO URBANO AMBIENTAL
U8
CI
E1
INDEPENDENCIA
FI
SIMBOLOS
SAN JUAN DE LURIGANCHO
! INTERSECCIONES PRINCIPALES SAN MARTIN DE PORRES
CO
Vial !
CORREDOR VIAL PRIMARIO E1 !
8672000
8672000
CORREDOR VIAL PRIMARIO - A LARGO PLAZO
CORREDOR VIAL SECUNDARIO
FERROCARRIL !
U7
!
CALLAO
E1 !
E4 ! RIMAC
!
E1
Rio
Rim
ac
A2
!
! U4
U5 CARMEN DE LA LEGUA
U1 ! !
E4
U1
E1 E6 !
! ! LIMA
!
E6
8666000
8666000
BELLAVISTA
E5 ! U6
BREÑA
U2 U7
! LA VICTORIA
U3 !
A3
LA PERLA
LA PUNTAA9
!
SAN MIGUEL
MAGDALENA VIEJA
JESUS MARIA
LINCE
ISLA SAN LORENZO
MAGDALENA DEL MAR

ISLA ALFAJE
A4
SAN ISIDRO
ISLA REDONDA
8660000
8660000
ISLA BALLENA
ISLA CAVINZA ISLA EL FRONTON MIRAFLORES

A8
2 1 0 2 4 6
ISLAS PALOMINOS Km
MICROZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Descripción: No. de Mapa
GOBIERNO REGIONAL CATE GORI AS D E ORDE NA MI EN TO T E RRI TORIA L
DEL CALLAO
Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial
Base Cartográfica:
Escala de Estudio:
IGN (2003) 1: 5 000
UTM WGS 84 ZONA 18S
1: 25 000
Fuente:
IMP
Escala:
1: 100 000
Año:
2008
04

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© Gobierno Regional del Callao

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente

Comisión Ejecutiva del Comité de Gestión del ACR Humedales de Ventanilla

Impresión: Julio 2009

ALEXANDER KOURI BUMACHAR

JAVIER REYMER ARAGÓN

MERCEDES PICÓN SILVA

ACR Área de Conservación Regional

CAPÍTULO 1: COMPONENTE DE INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO 11

CAPÍTULO 2: COMPONENTE ESTRATÉGICO 88

CAPÍTULO 3: COMPONENTE PROGRAMÁTICO 121

CAPÍTULO 4: COMPONENTE FINANCIERO 153

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son espacios cuyo objetivo

La gestión del ACR Humedales de Ventanilla, establecida mediante Decreto

Por otro lado, en la actualidad se han registrado 95 humedales costeros que

La elaboración del Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla se

El Plan Maestro del ACR Humedales de Ventanilla se organiza en cuatro

Por último, es necesario mencionar que el proceso de formulación de este Plan

COMPONENTE DE INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO

1.1.1 La importancia de los Humedales en el Perú

El Perú cuenta con 7 grandes humedales amazónicos, más de 12,000

Según la Convención Relativa a los Humedales de Importancia

“Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o

Los humedales son importantes en el desarrollo nacional, regional y

En este sentido, debido a la importancia y beneficios que ofrecen los

“Promover la conservación de los humedales orientados a

Actualmente, existen en nuestro país 46 humedales de importancia

1.1.2 Antecedentes del Área de Conservación Regional Humedales de

Los Humedales de Ventanilla constituyen un ecosistema muy dinámico.

Los esfuerzos para asegurar la conservación de los Humedales de

A nivel regional y local, el ACR Humedales de Ventanilla se sustenta en

• Mediante Acuerdo de Consejo Nº 016-98/MDV-AL, la Municipalidad

Figura Nº 1. Zonificación de la Provincia Constitucional del Callao. Plan

• El 2004, mediante Ordenanza Regional Nº 005-2004-REGIÓN

• El mismo año, y mediante Ordenanza Regional Nº 006-2004-REGIÓN

• Mediante Decreto Regional Nº 003-2004-REGIÓN CALLAO-PR del 27

- Contribuir con la recuperación ambiental del ecosistema de

- Protección ambiental del ecosistema: reduciendo,

- Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de

- Sensibilizar a la población a la población en general, y en

• El establecimiento del Área de Conservación Regional Humedales

1.1.3 Base Legal

• Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de

• Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, promulgada el 4

• Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento

• Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado mediante

• Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de

• Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

• Decreto Ley Nº 17752 – Ley General de Aguas, que señala en su

• Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el

• Perú: Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, aprobado

• Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado

• Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento

• Establecen disposiciones para la elaboración de los Planes

A nivel regional y local, el ACR Humedales de Ventanilla se sustenta en

• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su

• Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao (ver

• Decreto Regional Nº 003-2004-REGIÓN CALLAO-PR del 27 de

a) Contribuir con la recuperación ambiental del ecosistema de los