Ley Organica Del Sistema Nacional de Infraestructura Vial Del Transporte Terrestre
Ley Organica Del Sistema Nacional de Infraestructura Vial Del Transporte Terrestre
Ley Organica Del Sistema Nacional de Infraestructura Vial Del Transporte Terrestre
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 314 de la Norma Suprema dispone que el Estado será responsable de la
provisión de servicios públicos entre los que se incluye a la vialidad, bajo los principios
de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad;
Que, el artículo 154 de la Constitución del Ecuador dispone que a las ministras y
ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde
ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestión;
Que, para una eficiente gestión, directa o indirecta, de la infraestructura del transporte
terrestre y sus servicios complementarios, en sus etapas de planificación, ejecución,
construcción, explotación y conservación, es necesario contar con normas que regulen
su aplicación adaptadas a la condiciones actuales de la estructura del Estado, y la visión
de prestación del servicio público de vialidad;
Que, el artículo 133 de la Constitución del Ecuador establece que las leyes serán
orgánicas y ordinarias; y, dispone que serán leyes orgánicas las que regulen la
organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitución, el
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, y la organización, competencias,
facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados;
CAPITULO I
OBJETO Y AMBITO DE APLICACION
Art. 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico para el
diseño, planificación, ejecución, construcción, mantenimiento, regulación y control de la
infraestructura del transporte terrestre y sus servicios complementarios, cuya rectoría
está a cargo del ministerio encargado de la competencia de vialidad, sin perjuicio de las
competencias de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 2.- Ámbito de Aplicación. Las disposiciones de esta Ley, serán de aplicación
obligatoria para aquellas entidades que conforman el sector público según la
Constitución de la República, las personas jurídicas o naturales del sector privado, de
economía mixta y de la economía popular y solidaria; y, de todas aquellas cuya actividad
de servicio público se encuentre relacionada con la infraestructura del transporte
terrestre y sus servicios complementarios.
CAPITULO II
CLASIFICACION DE LAS VIAS
Art. 3.- Vías Terrestres. Las vías son las estructuras de diferentes tipos construidas
para la movilidad terrestre de los vehículos y constituyen un esencial medio de
comunicación que une regiones, provincias, cantones y parroquias de la República del
Ecuador, cuya forma constitutiva contiene la plataforma de circulación que comprende
todas las facilidades necesarias para garantizar la adecuada circulación, incluyendo
aquella definida como derecho de vía y la señalización. El Reglamento General de esta
Ley determinará su clasificación de acuerdo a su tipología, diseño, funcionalidad, dominio
y uso.
Art. 4.- Red vial nacional. Se entiende por red vial nacional al conjunto de todas las
carreteras y caminos existentes en el territorio ecuatoriano que componen el sistema
vial nacional. La red vial nacional, en razón de su jurisdicción y competencia, está
integrada por la red vial estatal, regional, provincial y cantonal urbana.
Art. 5.- Red vial estatal. Se considera como red vial estatal, cuya competencia está a
cargo del gobierno central, al conjunto de vías conformadas por las troncales nacionales
que a su vez están integradas por todas las vías declaradas por el ministerio rector
como corredores arteriales o como vías colectoras.
Son corredores arteriales aquellas vías de integración nacional, que entrelazan capitales
de provincias, puertos marítimos, aeropuertos, pasos de frontera y centros de carácter
estratégico para el desarrollo económico y social del país.
Son vías colectoras aquellas vías que tienen como función colectar el tráfico de las zonas
locales para conectarlos con los corredores arteriales, bajo el principio de predominio
de la accesibilidad sobre la movilidad.
El ente rector podrá declarar una vía como corredor arterial o vía colectora como
parte de la red vial nacional. La declaración deberá ser debidamente motivada,
atendiendo la planificación territorial nacional y los parámetros técnicos y económicos
que para el efecto se establezca en el Reglamento de esta Ley.
En ningún caso, en las vías afectadas con la declaratoria, se podrá privar a los gobiernos
autónomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley, sin
resarcir con recursos equivalentes en su duración, cuantía o inversión.
Art. 6.- Red vial regional. Se define como red vial regional, cuya competencia está a
cargo de los gobiernos autónomos descentralizados regionales, al conjunto de vías que
unen al menos dos capitales de provincia dentro de una región y que sean
descentralizadas de la red vial estatal.
Art. 7.- Red vial provincial. Se define como red vial provincial, cuya competencia está a
cargo de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, al conjunto de vías
que, dentro de la circunscripción territorial de la provincia, no formen parte del
inventario de la red vial estatal, regional o cantonal urbana. El Reglamento General de
esta Ley determinará la característica y tipología de la red vial provincial.
Art. 8.- Red vial cantonal urbana. Se entiende por red vial cantonal urbana, cuya
competencia está a cargo de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o
metropolitanos, al conjunto de vías que conforman la zona urbana del cantón, la
cabecera parroquial rural y aquellas vías que, de conformidad con cada planificación
municipal, estén ubicadas en zonas de expansión urbana.
Art. 9.- Conversión de Vías. Las vías terrestres que adquieran nuevas condiciones o
características, a las previamente establecidas, serán reclasificadas por el ministerio
rector de acuerdo a sus nuevas condiciones, en coordinación con la entidad responsable
de la competencia según su jurisdicción. En función del interés público, los caminos
privados y senderos de propiedad privada, podrán convertirse en caminos de uso y goce
público, siempre que sean necesarios para unir poblaciones, promover el desarrollo
económico local o por consideraciones funcionales dentro de la red vial nacional, de
conformidad con las normas establecidas en el Reglamento General de esta ley.
Forman parte integrante de la infraestructura vial: los senderos laterales para peatones y
animales, los taludes, las cunetas o zanjas de desagües, terraplenes, puentes, obras de
arte de cualquier género, habitaciones para guarda puentes, camineros y otros
requerimientos análogos permanentes.
Asimismo, se considerará que forman parte de la infraestructura vial, para los efectos de
esta Ley, los terrenos necesarios para depósito de maquinarias o materiales,
habitaciones de trabajadores, campamentos y otros requerimientos análogos
transitorios.
Los propietarios de los terrenos afectados con el trazado vial no podrán construir o
sembrar cultivos de ciclo largo, salvo autorización expresa de la autoridad competente.
Cualquier sembradío o construcción posterior a la inscripción en el Registro de la
Propiedad y la notificación de este gravamen al propietario no será indemnizada en el
caso de declaratoria de utilidad pública y posterior expropiación.
Todos los proyectos de infraestructura vial, sean nuevos o que supongan la intervención
o modificación de anteriores, deberán incluir los estudios de impacto ambiental, social y
de seguridad vial de acuerdo con la normativa aplicable para el efecto emitida por la
autoridad competente. Se considerarán además las afectaciones sobre el hábitat
construido a los predios y las medidas necesarias para compensar a los propietarios de
los mismos.
CAPITULO III
ORGANISMOS DEL SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Sección Primera
Rectoría, atribuciones y deberes
Sección Segunda
Competencias de los gobiernos autónomos descentralizados
CAPITULO IV
DERECHO DE VIA
Los terrenos ubicados dentro del derecho de vía constituyen bienes de dominio público
y la autoridad competente tendrá la facultad de uso y goce en cualquier tiempo. En el
caso que estos predios sean de propiedad de terceros, la autoridad competente aplicará
el procedimiento expropiatorio regulado en la ley de la materia.
Art. 21.- Dimensiones. De manera general, el derecho de vía se medirá desde el eje de
la vía hacia cada uno de los costados, distancia a partir de la cual se ubicará únicamente
el cerramiento de los inmuebles.
El ministerio rector establecerá los estándares técnicos generales para que la autoridad
competente fije mediante acto normativo, el derecho de vía y los retiros en las vías de
su jurisdicción y competencia.
Art. 22.- Autorización de obras. Para ejecutar en los retiros cualquier tipo de obras o
cultivos se requerirá previamente la autorización de la autoridad competente, sin
perjuicio de los otros permisos exigidos por la normativa sobre uso de suelo.
Art. 23.- El derecho de vía y sus condiciones de uso. Sólo, cuando se trate de la
prestación de un servicio público o de interés general y no afecte a la seguridad vial, sin
modificar los niveles de servicio previstos para el proyecto y de acuerdo a la
clasificación de la vía, podrán realizarse obras o instalaciones en el área del derecho de
vía de la carretera, previa autorización de la autoridad competente.
Art. 24.- Prohibición. Está totalmente prohibido colocar avisos publicitarios de índole
comercial, vallas o rótulos de cualquier naturaleza en la vía, en toda el área que
comprende el derecho de vía, en los dispositivos de señalización o en sus soportes, así
como, en cualquier lugar visible desde la vía, incluido el espacio aéreo correspondiente.
La máxima autoridad competente deberá disponer el retiro de cualquier rótulo, señal o
valla publicitaria, sin lugar a reclamo o reparación alguna, independiente de las acciones
de daños y perjuicios que pueda interponer.
Art. 26.- Ocupación temporal. La ocupación temporal consiste en el uso y goce de los
terrenos o predios en áreas que no correspondan al trazado de la vía y a la faja del
Derecho de Vía, pero necesarias para el desarrollo de una obra de infraestructura vial,
mientras dure su construcción, mantenimiento y explotación.
Art. 28.- Uso y fuentes de materiales. Las entidades públicas encargadas de la ejecución
de obras de infraestructura del transporte terrestre, podrán explotar los materiales de
construcción necesarios para la obra pública en áreas libres o concesionadas, acorde a
los preceptos constitucionales y legales vigentes. Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales o metropolitanos deberán autorizar el acceso sin costo al
aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública.
CAPITULO V
CONSERVACION DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE TERRESTRE
Art. 30.- Notificación sobre daños. Las personas que conozcan de los daños que se
produjeren en la infraestructura del transporte terrestre, la señalización y los
dispositivos de control y de seguridad vial, lo pondrán en conocimiento de las
autoridades del ministerio rector y los gobiernos autónomos descentralizados de la
circunscripción, quienes deberán adoptar las medidas inmediatas para atenderlos, dentro
del ámbito de sus competencias.
Art. 31.- Reparaciones. En general, sin perjuicio de las sanciones administrativas, civiles
o penales a que haya lugar, todo daño causado al patrimonio vial será inmediatamente
reparado por su autor, sea persona natural o jurídica.
Art. 32.- Señalización. Se considera parte de las vías terrestres definidas en la presente
ley, la señalización vertical, horizontal y temporal, así como los implementos y
equipamientos necesarios para la seguridad vial integral. Tanto la señalización horizontal
como la vertical en la infraestructura del transporte terrestre deberá cumplir con los
criterios técnicos y estándares internacionales y el reglamento técnico sobre la materia,
emitido por la autoridad competente sobre normalización en el Ecuador.
Todo daño, sustracción, uso inadecuado o indebido del equipamiento de señalización
vial, deberá ser sancionado conforme lo previsto por el Código Orgánico Integral Penal
y dará derecho a la indemnización que corresponda por efecto de los daños causados.
Art. 34.- Uso temporal de caminos privados. Cuando por cualquier circunstancia
quedare interrumpida una vía o quede intransitable un sector de la misma, se podrá
circular temporalmente por los caminos privados o terrenos colindantes que sean
necesarios para mantener el tránsito. Se restablecerá la movilidad a su estado anterior
una vez reparado el daño. La autoridad que dispuso tal situación, será responsable de
dejar el camino utilizado, al menos en las mismas condiciones a las que se encontraba
antes de suscitarse el hecho.
Art. 38.- Prevención de derrumbes. El dueño del predio colindante con una
infraestructura del transporte terrestre, será responsable por derrumbes provocados
por culpa o negligencia comprobada por el tratamiento de las aguas sobrantes o
residuales propias de su actividad.
Art. 39.- Cuidado de frentes y cunetas. Los propietarios de terrenos colindantes con la
infraestructura del transporte terrestre, a su costa, conservarán en perfecto estado y
funcionamiento los frentes y las cunetas situadas junto a su respectiva propiedad y que
sean de libre acceso; y además, mantendrán limpia y libre de vegetación la faja que
comprende el derecho de vía.
En caso de no ser posible el cuidado de frentes y cunetas por parte de los propietarios
colindantes de la vía, se lo podrá realizar por administración directa del ente
competente o a través de un contrato administrativo, privilegiando la contratación de
los habitantes de la circunscripción por donde transcurra la carretera. Se podrá fijar una
tasa por la prestación de este servicio a los propietarios de terrenos colindantes con la
infraestructura del transporte terrestre.
Art. 41.- Prohibición de afectación a la seguridad del tránsito. Se prohíbe, dentro del
derecho de vía de la infraestructura del transporte terrestre, la construcción o apertura
de accesos a las propiedades aledañas a las vías, fuera de las zonas diseñadas para el
efecto.
Cualquier obra que requiera realizarse en una vía pública, deberá ser previamente
autorizada por la máxima autoridad de la entidad competente.
CAPITULO VI
PESOS Y DIMENSIONES
Sección Primera
Generalidades
Art. 46.- Prohibición de circulación. Se prohíbe la circulación, por todas las vías de la
infraestructura del transporte terrestre, a los vehículos de carga, que excedan los pesos
y medidas máximas permitidas y en general de cualquier clase de vehículos con oruga
metálica, llantas de acero o con cadenas en sus ruedas, que deberán transportarse en
plataformas, remolques o semirremolques y dar cumplimiento a las normas técnicas
señaladas en el Reglamento General de esta Ley.
Sección Segunda
Documentos de Control
Los propietarios de los vehículos que trata este Capítulo, obtendrán del ministerio
rector los correspondientes certificados de operación regular o especial, en los que
constarán las especificaciones técnicas, pesos y dimensiones máximos permitidos de
acuerdo a la clasificación y construcción de los mismos, además de la información que
sea requerida.
Para cada unidad que integra un vehículo combinado, se otorgará los Certificados de
Operación Regular según lo establecido en la presente Ley y su Reglamento General.
CAPITULO VII
INFRACCIONES QUE AFECTEN A LA INFRAESTRUCTURA VIAL
Art. 49.- Definición. Son las acciones u omisiones de las personas naturales o jurídicas
que causen perjuicio o daño a la infraestructura del transporte terrestre y serán
sancionadas por la entidad competente, guardando la debida adecuación entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada, considerándose
especialmente los siguientes criterios para la graduación de la sanción a aplicar:
1. La existencia de intencionalidad;
2. La naturaleza de los perjuicios causados; y,
3. La reincidencia.
Art. 51.- Infracciones leves. Cometen infracciones leves y serán sancionados con multa
de hasta un salario básico unificado del trabajador en general, sin perjuicio de solucionar
a su costa los daños causados, quienes incurran en los siguientes actos:
Art. 52.- Infracciones graves. Cometen infracciones graves y serán sancionados con
multa de dos a cuatro salarios básicos unificados del trabajador en general, sin perjuicio
de solucionar a su costa los daños causados, quienes incurran en los siguientes actos:
La reincidencia en los literales f) y g), sin perjuicio de la multa establecida, dará lugar a la
inhabilitación parcial del certificado regular que para el efecto se haya otorgado.
Art. 53.- Infracciones muy graves. Cometen infracciones muy graves y serán
sancionados con multa de cinco a diez salarios básicos unificados del trabajador en
general, sin perjuicio de solucionar a su costa los daños causados, quienes incurran en
los siguientes actos:
Sin perjuicio de aplicar la sanción correspondiente al literal c), el vehículo podrá ser
detenido, hasta que el conductor o propietario, regularice su habilitación o rectifique el
exceso de peso o dimensión.
Las sanciones previstas por esta Ley son de carácter administrativo y se podrán imponer
sin perjuicio de las aquellas previstas en el Código Orgánico Integral Penal.
Art. 55.- Responsabilidad pecuniaria. El gobierno central a través del ministerio rector
o los gobiernos autónomos descentralizados, en el ámbito de sus competencias,
asumirán la operación y el costo económico de los daños ocasionados; y, se exigirá a los
responsables, la repetición de lo gastado, sin perjuicio de las sanciones administrativas,
civil o penales a que dé lugar.
DISPOSICIONES GENERALES
CUARTA.- Derecho de vía existente. Las vías existentes con anterioridad a la entrada
en vigencia de esta Ley, conservarán el derecho de vía en las mismas condiciones y
dimensiones establecidas por la normativa jurídica vigente a la fecha de su ejecución. En
el caso de ampliaciones o modificaciones sobre esas vías, posteriores a la vigencia de
esta Ley, se aplicará la nueva normativa, en los tramos afectados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION REFORMATORIA
"25. Declarar de utilidad pública, con fines de expropiación, los bienes indispensables
destinados a la construcción de la infraestructura del transporte terrestre, tránsito y
seguridad vial, en el ámbito de sus competencias y a nivel nacional, para proyectos de
interés nacional.
DISPOSICION DEROGATORIA
DISPOSICION FINAL