Guía de Derecho Económico
Guía de Derecho Económico
Guía de Derecho Económico
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¿Qué es un recurso?
Es un factor o elemento que permite a una empresa producir y distribuir bienes y servicios.
Los factores se clasifican en tres Tierra, Trabajo y Capital.
Reglamento de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos: Su objeto es detallar las facultades del
consejo de administración, del Director General y de los Subdirectores.
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ENERGIA ELECTRICA- Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
Tiene por objeto regular el servicio público de energía eléctrica, el cual es de orden público y se presta
por el ESTADO por conducto de la Comisión Federal de Electricidad. La CFE es un organismo
público descentralizado del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene a su
cargo la prestación de servicio públicos de energía eléctrica.
Concepto De Presupuesto.
El presupuesto es un documento jurídico-contable y de política económica, aprobado por la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión a iniciativa del Presidente de la República. Es el presupuesto es el
medio por el cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y sus ingresos.
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El Derecho constitucional económico y sus principios en el Estado
mexicano
Cabe señalar que esta rama del Derecho público consolidó su identidad propia al tiempo que las
Leyes Fundamentales de los Estados comenzaron a incorporar, además de disposiciones orgánicas
sobre la actuación del Estado, garantías destinadas a proteger la libre iniciativa económica y el
consiguiente patrimonio de los ciudadanos.
En México, la tradición jurídica identifica como piedra angular del Derecho constitucional
económico la noción de Orden público económico. Sin embargo, la doctrina europea usa de manera
prácticamente uniforme la categoría de Constitución económica, con la que hace referencia a los
"preceptos o principios inmanentes- fundamentales de los que deriva la estructura y el funcionamiento de
la actividad económica", o "las normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la
estructura y funcionamiento de la actividad económica".
Tal era la crisis existente en México en 1982, escenario que reclamaba un cambio impostergable,
apertura de espacios para posibilitar la interacción de la sociedad con el Estado, pues así podría
aminorarse la experiencia económica disfuncional prevaleciente, con los reclamos de los gobernados;
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entonces se buscó, integrar lo que en voz de Carl Schimitt constituye la fuerza de la Constitución real, es
decir, el peso de los grupos de presión sobresalen a la fuerza reguladora de la Constitución formal,
supuestos que fueron considerados en la tesis de la renovación moral de la sociedad.
En ese ambiente y por aquellos días, fueron creadas diversas instituciones y se le dio otra imagen
a la Administración Pública y a los servidores públicos; fue visualizado un sistema en el que interactuaran
el subsistema social, el político y el económico, marco integrador que sustentó la reforma a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, propuesta por Miguel de la Madrid Hurtado y
promulgada por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983, cambio
constitucional de donde emerge el llamado Capítulo Económico de la Constitución, constituido por los
artículos 25, 26, 27, y 28. Reforma económica sobre la cual Salvador Valencia Carmona señala, que ya
se había intentando en 1939 y en 1965, iniciativa ésta última presentada por el Partido Popular
Socialista, a la cual se le reconoció un buen sentido y apropiada técnica, pues proponía un capítulo en la
Constitución que se denominara “De la Economía Nacional”.
De tal trabajo legislativo surgieron los principios económicos siguientes: rectoría del Estado,
economía mixta, libre concurrencia y principios antimonopolios, planeación democrática y
postulados del nuevo sistema bancario y financiero.
Su efecto innovador no se hizo esperar, pues dejando perfilado el mercado interior, jerarquizadas
las necesidades y el grado de intervención del Estado en su satisfacción, expresada en la planeación de
sus políticas públicas, se puntualizó la garantía económica de libre concurrencia y de libertad de
competencia, con lo cual a su vez era reconocida a nivel constitucional, una parte importante de la
sociedad, los consumidores.
Así, México llega a la última década del siglo pasado y con el nuevo orden económico mundial, con
su política económica de flexibilidad y apertura a los mercados, para procurar del desarrollo endógeno de
los años 80’s el desarrollo exógeno, de un mercado interior a mercados zonales, garantizado por un
marco integrado con los principios de libertad de comercio e industria, libertad de concurrencia, libertad
de competencia y libertad de consumo; jurídicamente expresado en la promulgación de diversas leyes
secundarias y en el surgimiento de instituciones, como:
Reprivatización de la banca,
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Establecimiento de la Comisión Nacional Usuarios de los Servicios Financieros
(CONDUSEF)
La rectoría del Estado se concibe como un principio económico; este principio contenido en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, desde la reforma publicada por Decreto en
el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983, cuyo vocablo “rectoría”, gramaticalmente lo
define el Diccionario de la Real Academia Española como derivado de la palabra rector, que significa: “el
que rige o gobierna”. Persona a cuyo cargo está el gobierno y mando de una comunidad, hospital o
colegio; relacionada con el verbo regir, el propio texto lo define como dirimir, gobernar o mandar. Guiar,
llevar o conducir una cosa.
En la reforma resultante del trabajo legislativo señalado, es regulado el principio de la rectoría del
Estado, en el artículo 25 constitucional, puntualizándole de la manera siguiente: “…Corresponde al
Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que fortalezca la
soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico
y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y
la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.”
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burocrático, los servicios sociales y las transferencias, el Estado regula los niveles de ocupación e
ingreso, la capacidad adquisitiva del mercado, las condiciones de competencia y monopolio. El Estado
asume el financiamiento público de la producción privada, la socialización de riesgos y pérdidas de la
gran empresa. A la inversa, está a cargo del Estado la protección de categorías mayoritarias
(consumidores, usuarios, asalariados, pequeños y medianos empresarios, intelectuales, técnicos), su
manejo y control, la reducción o canalización de conflictos, la contribución decisiva al logro y refuerzo del
equilibrio del sistema. El Estado asume las tareas de pilotaje global de la economía, de prevención y
superación de la crisis, de promoción y crecimiento y la modernización, de desarrollo y planificación.
Aspectos atendidos por la reforma en cita, donde aparecen jerarquizada la atención del Estado en
la satisfacción de las necesidades, al distinguir entre las áreas estratégicas y las áreas prioritarias, cuya
definición fue omitida, según han señalado algunos doctrinarios, sin embargo, al ser componentes de un
cambio estructural, es pertinente solo aportar su concepto funcional, tal como ocurre cuando en el
artículo 115 constitucional son enumerados los servicios públicos que atenderá el Municipio,
consignando expresamente dos excepciones, el que pueda asociarse con otro u otros, u otorgar su
concesión. O sea que se llega a establecer un inicio de corresponsabilidad.
Por su parte, Miguel de la Madrid en su obra Régimen económico en las Constituciones de los
Estados, destaca, que debe entenderse al Estado mexicano en ese contexto, como persona de derecho
público, en sentido amplio, en sus funciones de administrar, legislar y juzgar, así como también en los
ámbitos estatal, municipal y desde luego el federal, cuya función debe de orientarse además del aspecto
económico a:
“a) que el desarrollo sea integral;…que debe abarcar sus distintos aspectos, como la economía, la
política, la sociedad, la cultura y referirse a los distintos grupos y regiones del país.
“d) Debe permitir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege la Constitución.
“e) debe fomentar el crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y
la riqueza”, o sea un concepto del desarrollo equilibrado.
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desarrollo global del país, además, el artículo 73 fracción XXIX inciso F, responsabiliza al Estado para
que regule la inversión extranjera transferencia de tecnología y la generación, difusión, aplicación de los
conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional.
Entendemos que la economía mixta es el sistema económico de mercado que tiene un fuerte
componente de intervención estatal; dicho componente puede referirse a un amplio sector de empresas
estatales, a la existencia de extendidos controles de precios o a una política económica que hace énfasis
en la planificación. Así, la economía mixta establece que el Estado debe participar en las acciones
estratégicamente importantes como pueden ser los hidrocarburos.
Reiteramos, pese a la intervención estatal en los procesos económicos, puede decirse que en la
que la asignación de recursos y el nivel de actividad lo deciden los individuos, las empresas, las
cooperativas, las corporaciones públicas y las autoridades que reaccionan, crean o controlan las
oportunidades de mercado.
Planear es una obligación del gobierno y se considera una acción ordenadora de las actividades de
todas las áreas de gobierno. La conjunción de regulación jurídica y políticas económicas para el
desarrollo, guiadas por el principio de planeación democrática es expresada, con fundamento en
innovación legislativa constituida por la Ley Federal de Planeación, en el Plan Nacional de Desarrollo y
sus Programas, para garantizar los valores de libertad, justicia y seguridad hacia la integración
económica. Así, el instrumento fundamental de la planeación gubernamental en México es el Plan
Nacional de Desarrollo, aunque también existen planes de desarrollo en Estados y Municipios.
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6. El Banco central.
El Banco de México, que abrió sus puertas el 1 de septiembre de 1925, fue la consumación de una
aspiración largamente acariciada por el país. Poco recordado es actualmente el hecho de que los
antecedentes de esta Institución se remontan al menos hasta principios del siglo XIX. En fecha tan
remota como 1822, durante el reinado de Agustín de Iturbide, la historia registra la presentación de un
proyecto para crear una institución con la facultad para emitir billetes que se denominaría "Gran Banco
del Imperio Mexicano". En Europa, los bancos centrales surgieron a partir de una evolución espontánea
en que algún banco comercial fue adquiriendo gradualmente las funciones que en un contexto moderno
corresponden en exclusiva a los institutos centrales. Algo parecido estuvo próximo a ocurrir en México
hacia 1884, pero en un célebre juicio legal celebrado en la capital del país triunfó la postura que favorecía
la libre concurrencia de los bancos comerciales en cuanto a la emisión de billetes.
A pesar de todo y en algunos casos a fin de enfrentar los problemas existentes, durante las
décadas recientes hemos sido testigos de importantes transformaciones institucionales y de
trascendentales aportaciones del Banco Central a la economía del país. Una de las iniciativas más
sobresalientes hecha por el Banco de México fue en cuanto a la creación en México de la llamada
"banca múltiple" en 1976.
En 1985, se registra un hito importante en la historia del Banco de México: en ese año se expide
una nueva Ley Orgánica para la Institución. Dicho ordenamiento se distinguió porque incorporó en su
texto la facultad de fijar límites adecuados al financiamiento que pudiese otorgar la Institución. Otras
características notables de esa Ley fueron que otorgó al Banco la posibilidad de emitir títulos de deuda
propios para fines de regulación monetaria, y liberó a la reserva monetaria de restricciones a fin de que la
misma pudiese ser usada sin cortapisas para los fines que le son propios.
No obstante, la gran transformación en la historia reciente del Banco de México ocurrió en 1993,
con la reforma constitucional mediante la cual se otorgó autonomía a esta Institución. La autonomía
concedida al Banco de México -explicada en la Exposición de Motivos de la reforma constitucional
respectiva- tiene como principal objeto construir una salvaguarda contra futuros brotes de inflación. De
ahí la importancia de que en el texto Constitucional haya quedado precisado el criterio rector al cual debe
sujetarse en todo tiempo la actuación del Banco de México: la procuración de la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional.
La autonomía del Banco Central se apoya en tres fundamentos: su independencia para determinar
el volumen del crédito primario que pueda ser concedido, la independencia que se ha otorgado a las
personas que integren su Junta de Gobierno y la independencia administrativa de la Institución. Estos
tres soportes son fundamentales para garantizar la autonomía del Instituto Central, pero el primero de
ellos merece comentario especial. En el artículo 28 Constitucional ha quedado señalado que "ninguna
autoridad podrá ordenar al Banco conceder financiamiento". La relevancia de esta medida tiene su origen
en la especial relación que existe entre el crédito del Banco Central y los movimientos del nivel general
de precios. Ello, porque el Banco Central es la única entidad que puede aumentar el poder de compra en
la economía, aunque nadie produzca más. De ahí que exista siempre una relación causal muy estrecha
entre el crédito del Banco Central y el movimiento del nivel general de los precios.
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En 1988, la liberalización financiera del Sistema bancario mexicano inició con el levantamiento de
las restricciones en tasas de interés para endeudamiento y créditos. Esto originó un periodo de
crecimiento explosivo de las operaciones de crédito individuales y comerciales.
En 1990, el Congreso Mexicano promulgó la legislación (la Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras) que modificó el marco legal y regulatorio que gobernaba al sistema bancario y financiero,
permitiendo la existencia de grupos financieros; esta ley fue el inicio del proceso de regulación y
supervisión de los grupos bancarios en México.
En 2003, la política financiera cambia por reformas a la Ley del Mercado de Valores y a las
que rigen las instituciones y sociedades mutualistas de seguros, y las afianzadoras. También, se
crea una nueva organización de la CNBV, que sustituyó a la vigente desde 1993. Asimismo,
sobresalen las disposiciones reglamentarias por las que se aumentó el capital social del
BANJERCITO, las nuevas reglas de operación del programa de apoyo para acceder al sistema
financiero rural y para la calificación de su cartera crediticia, a lo que hay que agregar las
modificaciones a las reglas para los requerimientos de capitalización de las instituciones de
banca múltiple.
Bibliografía:
1. Básica:
GARCÍA DEL CASTILLO, Rodolfo. Los municipios en México. Los retos ante el futuro. Miguel
Ángel Porrúa, México, 1999.
MALPICA DE LA MADRID, Luis. “La modernización del sistema jurídico mexicano y el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte”, En: Un Homenaje al Dr. César Sepúlveda (Col. Estudios
Jurídicos), IIJ-UNAM, México, 1995.
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REVELLI, Marcos, “La ideología de la globalización y su realidad”, En: Estado Constitucional y
globalización (Comp. por Miguel Carbonell y Rodolfo Vázquez). Porrúa-UNAM, México, 2001.
WITKER, Jorge y Angélica Varela, Derecho de la Competencia económica en México (Col. Serie
Doctrina Jurídica, n° 157). IIJ-UNAM, México, 2003.
2. Legales:
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