Movilidad
Movilidad
Movilidad
Generalidades
Concepto
La expresión movilidad humana, que actualmente está establecida en la Constitución de la
República del Ecuador, hace referencia a los desplazamientos de seres humanos, que
conceptual y doctrinariamente se concibe como migración
En el caso del Ecuador, las políticas migratorias, están dadas por las disposiciones
contenidas en la Constitución de la República del Ecuador, y en leyes como la Ley de
Migración, y la Ley de Extranjería, que deben cumplirse tanto por parte del Estado como
ente regulador de este tema, como para las personas que tienen la condición de migrantes.
La condición de extranjero.
La palabra extranjero proviene del vocablo latín “extraneus” que tiene como
significado “extraño”; es decir aquellas personas ajenas a un país determinado.
Extranjero es por tanto, la persona física o moral que no reúne los requisitos
establecidos por el sistema jurídico de un Estado determinado para ser considerada
como nacional”
La deportación.
“Deportación es la acción de destierro del que son víctimas individuos o grupos de
personas usualmente por razones políticas, también se denomina deportación a la
acción de expulsión de un país a extranjeros que se encuentren en estado de
inmigración ilegal”
Cuando una persona extranjera, no acata las disposiciones legales que rigen en el país en
el que se encuentra, o incurre en alguna de 22 las causales establecidas en las normas
legales pertinentes, da lugar a que pueda ser deportado. La deportación constituye una de
las causas, por las cuales se coarta la movilidad humana como derecho de las personas,
pues constituye de acuerdo con la Ley de Migración vigente, uno de los motivos para
permitir la admisión de ciudadanos extranjeros en el territorio ecuatoriano, por lo que he
creído conveniente estudiarla desde el punto de vista conceptual, precisando para el efecto
los siguientes criterios.
La norma constitucional anterior empieza reconociendo el derecho que tienen todas las
personas a migrar, es decir a movilizarse de un lugar a otro, dentro o fuera del país. Y
afirma que no se considerará a ningún ser humano, como ilegal, debido a su condición de
migrante. Demostrando la preocupación que existe por los migrantes, se señala en el
segundo inciso de la disposición que estamos analizando que el Estado, por medio de las
entidades competentes, desarrollará acciones para garantizar el ejercicio de los derechos
de los ecuatorianos en el exterior, independiente de su condición migratoria. Entre esas
actividades están por ejemplo: ofrecer asistencia al migrante y a su familia; brindar servicios
de asesoría para que puedan ejercer libremente sus derechos; precautelar los derechos de
los migrantes que hayan sido privados de su liberad en el exterior, promover la vinculación
de los migrantes con el país, facilitando la reunificación familiar y estimulando el retorno
voluntario; mantener estricta confidencialidad sobre datos de carácter personal que se
encuentren en archivos de instituciones que mantenga el Ecuador en el exterior; proteger a
las familias transnacionales garantizando la vigencia de los derechos de sus miembros.
“Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se
encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que
garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el
principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de
emergencia.
“Art. 42.- Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido
desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria
emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento,
vivienda y servicios médicos y sanitarios.
Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos
menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirán
asistencia humanitaria preferente y especializada.
Los preceptos anteriores son los que se han establecido respecto a la movilidad humana
como un derecho que de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador, les asiste a
todas las personas, y que no puede ser limitado por discriminación alguna, y no puede
provocar tampoco que las personas que hacen uso de él sean discriminadas o maltratadas.
El Art. 63, se reconoce el derecho de elegir y ser elegido de los ecuatorianos emigrantes y
también de las personas extranjeras residentes en Ecuador: Las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, representantes nacionales y de la
circunscripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo. Las personas
extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido
legalmente en el país al menos cinco años.
Art. 392.- El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y
ejercerá la rectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación
con los distintos niveles de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará
políticas, planes, programas y proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la
de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a
nivel nacional e internacional.
Acciones
Primero:
Ecuador cuenta con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, el cual se
constituye en hoja de ruta a seguir por parte del gobierno para los próximos cuatro años.
Allí están delineadas las directrices de trabajo desde las distintas entidades del Estado. El
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, ente rector, también está
incluido dentro de esta planificación y es aquí desde donde se han establecido las políticas
públicas en el tema de Movilidad Humana.
Las políticas públicas en materia de movilidad humana contenidas en el Plan nos muestran
un modelo de integración social desde una perspectiva diferenciada y jerarquizada.
Diferenciada por cuanto, a pesar de que la Constitución y el diagnóstico del Plan hacen
referencia a la ciudadanía universal, en la práctica hay diferente acceso a los derechos de
acuerdo a la categoría migratoria. Y jerarquizada ya que en primer lugar se sitúan los
ecuatorianos emigrantes / retornados, en segundo lugar los inmigrantes internacionales y en
último lugar los refugiados. Estas diferencias y jerarquías se manifiestan especialmente por
los diversos niveles de acceso a los ámbitos de educación, vivienda, salud y trabajo. En el
caso de los emigrantes ecuatorianos / retornados se contemplan todos esos ámbitos. Así, la
protección estatal adquiere una pretensión transnacional. En el caso de los inmigrantes
internacionales en Ecuador se tienen políticas y lineamientos de políticas que de manera
general mencionan a extranjeros y grupos de atención prioritaria y una sola vez se
menciona expresamente a los inmigrantes como tales (al referirse al ámbito laboral). En el
caso de los refugiados, se usa la expresión genérica “atención integral” pero no se
contempla ninguna política explícita en los ámbitos de educación, vivienda, salud y trabajo.
Segundo:
http://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/1148/1/TANIA%20MERCEDES%20LUN
A%20TORRES%20%28TESIS%20DE%20ABOGADA%29.pdf
http://www.justicia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/7_Movilidad_Humana.pdf