Res.2349 2018 Onp Tap
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JURISPRUDENCIA
Año XXVII / Nº 1089 8111
como órgano resolutivo de funcionamiento permanente, con principios y valores son el principio-derecho de dignidad y los
competencia de alcance nacional, encargado de resolver en valores de igualdad material y solidaridad”.
última instancia administrativa las controversias que versen El Tribunal Constitucional, en el fundamento jurídico 37 de
sobre derechos y obligaciones previsionales a cargo del la citada sentencia, desarrollo criterios de procedibilidad de
Estado de los Decretos Ley N° 18846, N° 19990, N° 20530 las demandas de amparo en materia pensionaria, los que han
y la Ley N° 30003, así como otros regímenes previsionales sido declarados como precedentes vinculantes, señalando los
a cargo del Estado que sean administrados por la Oficina de siguientes:
Normalización Previsional.
Sobre el particular, en el artículo 9° de dicho reglamento “a) En primer término, forman parte del contenido
se establece que mediante el recurso de apelación se esencial directamente protegido por el derecho fundamental
impugnan los actos administrativos de la entidad que resolvió a la pensión, las disposiciones legales que establecen los
sobre derechos y obligaciones previsionales, y que hayan requisitos del libre acceso al sistema de seguridad social
puesto fin a la primera instancia administrativa, siempre que consustanciales a la actividad laboral pública o privada,
se sustente en diferente interpretación de las pruebas o se dependiente o independiente, y que permite dar inicio al
trate de cuestiones de puro derecho. período de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
(…).
IV. DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial
ADMINISTRATIVO directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensión, las disposiciones legales que establecen los
El artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. (…)”.
del Procedimiento Administrativo General1 señala que: “El
recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación El 1 de mayo de 1973, mediante el Decreto Ley N° 19990,
se sustente en diferente interpretación de las pruebas se creó el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro Social, en sustitución de los sistemas de pensiones de las
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior y del Seguro Social del Empleado y del Fondo Especial de
jerárquico”. Jubilación de Empleados Particulares; es un sistema de
En el mismo sentido, el artículo 9° del Reglamento del reparto, que opera como un fondo de pensiones público,
Tribunal Administrativo Previsional indica que: “Mediante el en el que las contribuciones que realizan los trabajadores
recurso de apelación se impugnan los actos administrativos activos se utilizan para pagar las pensiones de quienes
de la Entidad que resolvió sobre derechos y obligaciones están jubilados en el momento presente y cuando estos
previsionales, y que hayan puesto fin a la primera instancia trabajadores en actividad se jubilen, sus pensiones serán
administrativa; siempre que se sustente en diferente pagadas con las cotizaciones de quienes están trabajando
interpretación de las pruebas o se trate de cuestiones de puro en ese momento, este sistema está asociado con la idea de
derecho”. solidaridad colectiva. El derecho a la pensión de jubilación
Al respecto, el recurso interpuesto por don AQUILES se determina sobre la base de los criterios de la edad del
AMÉRICO SALINAS DUEÑES cumple con los requisitos trabajador y sus años de aportaciones realizados durante su
establecidos por ley2, por lo que el acto emitido por la entidad periodo laboral.
originaria será revisado por esta instancia superior, la cual
evaluará las pruebas actuadas o la interpretación jurídica del VI. CUESTIÓN CONTROVERTIDA
derecho previsional materia de impugnación.
La cuestión controvertida a resolver en el presente caso
V. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A es la siguiente:
LA SEGURIDAD SOCIAL Y DEL DERECHO A LA PENSIÓN
obtenidos antes de la fecha de vigencia del presente Decreto La interpretación jurídica sobre el cálculo de la
Supremo, serán otorgados con arreglo a las leyes que pensión de invalidez
estuvieron vigentes en el momento en que se adquirió el
derecho”. En cuanto a la interpretación jurídica de la normas legales,
(Subrayado agregado) debemos de mencionar que la conceptualización del método
de la ratio legis12 indica lo siguiente “(…) el “qué quiere decir”
Así, para la pensión de jubilación el cálculo de la de la norma se obtiene desentrañando su razón intrínseca, la
remuneración de referencia se toma en base a los últimos que puede extraerse de su propio texto”.
60 meses a que hace referencia el Decreto Supremo N° 099-
2002-EF siendo de aplicación a toda la población afiliada al
Sistema Nacional de Pensiones nacida a partir del 1 de enero
de 1947, sin embargo, los que adquirieron sus derechos 10
Perú. Decreto Ley N. 19990: 01-05-1973 : Crean el Sistema Nacional de
antes de la fecha de vigencia del citado decreto supremo, Pensiones de la Seguridad Social.
serán otorgados con las leyes vigentes en el momento que “Artículo 41.- El monto de la pensión que se otorgue a los asegurados
obtuvieron el derecho. que acrediten las edades señaladas en el artículo 38º será equivalente al
De lo expuesto, se concluye que el Decreto Ley cincuenta por ciento de su remuneración o ingreso de referencia siempre
que tengan:
N° 19990 estableció que la remuneración de referencia a) Los hombres quince años completos de aportación; y
para los asegurados de pensión de jubilación se realiza b) Las mujeres trece años completos de aportación.
en base al total de 12, 36 o 60 meses remuneraciones Dicho porcentaje se incrementará en dos por ciento si son hombres y dos
asegurables, tomándose el monto más favorable, y para y medio por ciento si son mujeres, por cada año adicional completo de
los asegurados facultativos independientes el ingreso de aportación”.
referencia se efectuará en base a los 60 últimos ingresos 11
Perú. Decreto Ley N. 19990: 01-05-1973 : Crean el Sistema Nacional de
afectos. Pensiones de la Seguridad Social.
Posteriormente, el Decreto Ley N° 25967 modificó la forma “Artículo 44.- Los trabajadores que tengan cuando menos 55 o 50 años,
de cálculo de la remuneración de referencia de los asegurados de edad y 30 ó 25 años de aportación, según sean hombres o mujeres,
con derecho a percibir pensión de jubilación, en base a las 36, respectivamente, tienen derecho a pensión de jubilación”.
Asimismo, tienen derecho a pensión de jubilación en los casos de reducción
48 o 60 últimas remuneraciones inmediatamente anteriores al o despedida total del personal, de conformidad con el Decreto Ley Nº
último mes de aportación. 18471, los trabajadores afectados que tengan cuando menos 55 o 50 años
Finalmente, a partir del 1 de enero de 2002, la Ley N° de edad, y 15 o 13 años de aportación, según sean hombres o mujeres,
27617 modificó los artículos 41°10, 44°11 y 73° del Decreto Ley respectivamente.
En los casos a que se refieren los 2 párrafos anteriores, la pensión se
N° 19990, referentes a la forma de cálculo de la remuneración reducirá en 4 por ciento por cada año de adelanto respecto de 60 a 55 años
de referencia para el monto de la pensión de jubilación, de edad, según se bate de hombres o mujeres, respectivamente.
debiendo calcularse en adelante, según los lineamientos del En ningún caso se modificará el porcentaje de reducción por adelanto en la
Decreto Supremo N° 099-2002-EF; es decir, con el promedio edad de jubilación ni se podrá adelantar por segunda vez esta edad.
de dividir entre sesenta el total de las remuneraciones e Si el pensionista a que se refiere el presente artículo reiniciare actividad
remuneraría, al cesar ésta se procederá a una nueva liquidación de la
ingresos asegurables percibidos por el asegurado durante los pensión de conformidad con lo establecido en el quinto párrafo del Art. 45”.
últimos sesenta meses consecutivos anterior al último mes
de aportación. 12
Rubio Correa, Marcial. El Sistema Jurídico. 10ma ed. Lima: 2012. pp. 242.
El Peruano
Viernes 21 de setiembre de 2018 JURISPRUDENCIA 8115
Ahora bien, respecto a la determinación del monto de la De este modo, al hacer referencia a “las prestaciones” es
pensión de invalidez en el Sistema Nacional de Pensiones, posible colegir que se hace mención tanto a la prestación de
se considera importante mencionar el artículo 27° del Decreto jubilación como a la prestación de invalidez, pues tanto un
Ley N° 19990 que señala lo siguiente: asegurado obligatorio como un asegurado facultativo pueden
acceder a una pensión de invalidez, estableciendo la forma
“El monto de la pensión mensual de invalidez, en los de cálculo de la remuneración de referencia para ambas
casos considerados en el artículo 25, será igual al cincuenta prestaciones.
por ciento de la remuneración o ingreso de referencia. Mediante el Decreto Ley N° 25967 “Modifican el goce de
pensiones de jubilación que administra el Instituto Peruano
Cuando el total de años completos de aportación sea de Seguridad Social - IPSS” publicado en el diario oficial El
superior a tres el porcentaje se incrementará en uno por Peruano el 18 de diciembre de 1992, se modificó los parámetros
ciento por cada año completo de aportación que exceda de para determinar el monto de la pensión, la remuneración de
tres años.” (Subrayado agregado) referencia y el requisito de años de aportaciones para acceder
al derecho a una pensión de jubilación.
Asimismo, para los beneficiarios de pensión de invalidez Posteriormente, el numeral 1.1 del artículo 1° de la Ley
que adquieran el derecho de conformidad con el artículo 28º N° 27617 estableció que a partir de su entrada en vigencia,
del Decreto Ley Nº 19990 “(…) la pensión será equivalente a para efectos de la determinación del monto de la pensión de
un sexto de la remuneración o ingreso de referencia por cada jubilación, normada por los artículos 41°, 44° y 73° del Decreto
año completo de aportación”. Ley N° 19990 y por los artículos 1° y 2° del Decreto Ley N°
Cabe señalar que, el Capítulo VI del Decreto Ley N° 25967, se podrán modificar los criterios para determinar la
19990 denominado: “Disposiciones generales relativas a remuneración de referencia, así como los porcentajes aplicables
las prestaciones” reguló la remuneración de referencia en el para la determinación del monto de la pensión de jubilación.13
artículo 73°, en los siguientes términos:
Asimismo, el Decreto Supremo N° 099-2002-EF14 por el referencia y el porcentaje de cálculo respecto de la pensión
cual se “Establecen disposiciones para la determinación del de jubilación, se ha mantenido la norma primigenia que reguló
monto de pensiones de jubilación en el Sistema Nacional de la pensión de invalidez, toda vez que no existe disposición
pensiones”, precisó en su artículo 2° que la remuneración normativa que haya modificado expresamente la forma de
e ingresos asegurables de referencia es igual al promedio cálculo y la remuneración de referencia en lo que respecta a
mensual que resulta de dividir entre sesenta (60), el total de la prestación de invalidez.
remuneraciones percibidas durante los últimos (60) meses En ese sentido, este Tribunal Administrativo Previsional
consecutivos inmediatamente anteriores al último mes de concluye que la remuneración de referencia y el cálculo de
aportación. Cabe resaltar que el primer párrafo de la parte la prestación de invalidez se deberá efectuar en base a los
considerativa de la norma en comento señaló: artículos 27°, 28°, 73° y 74° del Decreto Ley N° 19990; en
consecuencia, las disposiciones contenidas en el Decreto Ley
“Que, mediante Ley N° 27617, se estableció que por Nº 25967 y el Decreto Supremo N° 099-2002-EF referentes
Decreto Supremo expedido con el voto aprobatorio del a la remuneración de referencia y el cálculo de la pensión no
Consejo de Ministros, se podrán modificar los criterios para son aplicables para la citada prestación.
determinar la remuneración de referencia, así como los
porcentajes aplicables para la determinación del monto de la
pensión de jubilación en el Sistema Nacional de Pensiones”.
(Subrayado agregado)
14
Perú. Decreto Supremo N. 099-2002-EF: 13-06-2002 : Establecen
disposiciones para determinación del monto de pensiones de jubilación en
Así, es claro que el Decreto Ley N° 25967, la Ley N° el Sistema Nacional de Pensiones. Diario Oficial El Peruano. Lima, Perú, 13
27617 y el Decreto Supremo N° 099-2002-EF, modificaron de junio de 2002.
la regulación respecto del cálculo de la remuneración de “Artículo 2.- Remuneración de referencia: La remuneración de referencia
referencia en el Sistema Nacional de Pensiones para la para los asegurados facultativos y obligatorios a los que se refieren los
determinación del monto de la prestación de jubilación. incisos a) y b), respectivamente, del Artículo 4 del Decreto Ley Nº 19990, es
igual al promedio mensual que resulte de dividir entre sesenta (60), el total
Lo anotado, permite señalar que si bien la normatividad de remuneraciones o ingresos asegurables, percibidos por el asegurado
previsional ha sufrido modificaciones en los institutos durante los últimos sesenta (60) meses consecutivos inmediatamente
vinculados a la pensión referidos a la remuneración de anteriores al último mes de aportación”.