Vi Instrumentos de Gestión Ambiental
Vi Instrumentos de Gestión Ambiental
Vi Instrumentos de Gestión Ambiental
2018-I
II
VI
INSTRUMENTOS PARA LA
GESTIÓN AMBIENTAL EN
PERÚ
ORIENTACIONES
SISTEMAS FUNCIONALES
6.I EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
ÁMBITOS TEMÁTICOS
Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del
Perú. (Actualizado: D.S. N° 009-2014-MINAM).
Estrategia Nacional sobre Cambio Climático.
(Actualizado: D.S. 011-2015-MINAM).
Estrategia Nacional de Humedales.
(D.S 004-2015-MINAM).
Plan Nacional de Gestión Integral Residuos Sólidos.
2016-2024 (R.M. N° 191-2016-MINAM).
Estrategia Nacional de Lucha Contra la Desertificación
y la Sequía 2016- 2030 (ENLCDS). Aprobado 10 de
mayo de 2016.
6.1 EL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
CONCEPTO:
Artículo 16° de la Ley General del Ambiente:
- Son mecanismos orientados a la ejecución de la Política
Ambiental.
- Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el país.
Art. 51° del Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental
- Son mecanismos diseñados para posibilitar la ejecución
de la Política Ambiental.
6.2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS:
Artículo 17.1 de la Ley General del Ambiente:
Podrán ser de:
• Planificación,
• Promoción,
• Prevención,
• Control,
• Corrección,
• Información,
• Financiamiento,
• Participación,
• Fiscalización,
• Otros.
6.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Lineamientos de
Política
para el ordenamiento
Territorial
R.M 026-2010-MINAM
MINAM. 2016
PLANIFICACIÓN SOBRE EL USO DEL TERRITORIO
La Zonificación Ecológica y Económica, ZEE:
MINAM 2014
PLANIFICACIÓN SOBRE EL USO DEL TERRITORIO
La Zonificación Ecológica y Económica
La elaboración del ZEE se encuentra regulada
mediante el D.S N° 087-2004-PCM y sus
modificatorias.
La Ley Forestal y Fauna Silvestre (Ley N° 29763)
(aprobado en julio 2011) hace referencia directa a la
ZEE como instrumento para la zonificación forestal
(artículo 9).
La Ley General del Ambiente establece que la
asignación de usos del territorio se basa en el proceso
de ZEE (artículo 21).
Guía metodológica para elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentarios para
el Ordenamiento Territorial R.M. 135-2013-MINAM
Guía Metodológica de Zonificación Forestal. Resolución de Dirección Ejecutiva
N° 168-2016-SERFOR. Julio del 2016.
6.4 INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN
Certificación Ambiental
La Ley del SEIA establece que:
No se podrá iniciar la ejecución de proyectos ni
actividades de servicios y comercio sin contar con la
certificación ambiental.
Ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificación ambiental contenida en la Resolución
expedida por la respectiva autoridad competente.
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, Ley No. 27446.
Certificación Ambiental
La Resolución que aprueba el EIA constituye la Certificación
Ambiental, por lo que faculta al titular para obtener las
demás autorizaciones, licencias, permisos u otros
requerimientos que resulten necesarios para la ejecución
del proyectos de inversión (Artículo 55° del Reglamento de
la Ley del SEIA).
PROGRAMAS DE MONITOREO
El monitoreo de la calidad de agua, aire y suelos es
una herramienta útil que permite evaluar las tendencias
temporales y espaciales de la calidad del ambiente.
Son de obligación para los titulares de las actividades
económicas (minería, hidrocarburos, pesca, otros).
Permite visibilizar el cumplimiento de los ECAs y LMP
vigentes en el país.
Debiera incluir la medición de la carga de
contaminantes del efluente y en el cuerpo receptor.
6.5 INSTRUMENTOS DE CONTROL
PROGRAMAS DE MONITOREO
Se dispone de Protocolos de Monitoreo, por ejemplo:
Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad en
Cuerpos Naturales de Agua Superficial, aprobado
mediante Resolución Jefatural N° 182-2011-ANA, del
08 de abril del 2011.
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Gestión
de Datos aprobado mediante R.D. N°
1404/2005/DIGESA/SA, donde establece pautas para
la ubicación, métodos de toma de muestra, métodos
de análisis de muestra, entre otros.
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua - Sub
Sector Minería.
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, SINEFA, Ley Nº 29325
Tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por parte de todas las personas naturales o
jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente (Artículo 3).
Autoridades Competentes (Artículo 4 de la Ley 29325)
• El Ministerio del Ambiente.
• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
OEFA.
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional,
Regional o Local.
6.5 INSTRUMENTOS DE CONTROL
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, SINEFA, Ley Nº 29325
PLANES DE CIERRE
Actividad minera:
Ley 28090, Ley que regula el cierre de minas (14/10/2003)
D.S. N° 033-2005-EM, Reglamento de la Ley que regula el
cierre de minas (16/08/2005)
El contenido está normado en el Anexo I del Reglamento.
Guía para la elaboración de cierre de minas.
PLAN DE REMEDIACIÓN AMBIENTAL
Actividad minera
Decreto Supremo 078-2009-EM. Implementación de
medidas de remediación ambiental a cargo del titular
minero que haya realizado actividades y/o ejecutado
proyectos relacionados con actividades mineras.
6.6 INSTRUMENTOS DE RESTAURACIÓN
(1): Aplicable a todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos).
6.7 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
El canon:
El canon y sobrecanon petrolero:
El canon:
¿Qué actividades no están incluidos?
El turístico como canon turístico
La actividad silvo agropecuario como canon silvo
agropecuario.
El canon aduanero: Es el más antiguo. Se dio en 1894,
que comprendía la recaudación de las aduanas y
constituía el 1% de la renta para las circunscripciones
portuarias del litoral del país.
No fue incluido dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N°
27506, pero tampoco quedaron derogados los beneficios
excluyentes que tenía el Callao.
6.7 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
REGALÍAS
Regalía minera: Contraprestación del titular de la
concesión minera a los gobiernos regionales y locales por
la explotación de los recursos naturales no renovables. Es
un gravamen que pagan al Estado las concesiones
mineras una contraprestación económica por la
explotación de los recursos minerales, metálicos y no
metálicos. Ley de Regalía Minera, Ley N° 28258 y su
modificatoria Ley 28323.
DERECHOS DE VIGENCIA:
Derecho de vigencia de minas: Pago anual al que están
obligados los concesionarios mineros a partir del año en
que se otorga o solicita el respectivo petitorio ( Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería).
6.7 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Análisis:
Artículo periodístico: Empresas mineras reciben más por devolución de
impuestos que los tributos que pagan (Diario Gestión. 10 de mayo del 2017)
En el 2016 la Sunat desembolsó a empresas mineras S/ 5,889 millones por
concepto de devoluciones de IGV, mientras los aportes del sector al Estado (IR
e IGV) apenas llegaron a S/ 1,944 millones. Los ingresos tributarios fueron
negativos del orden de S/. 3,945 millones, equivalente al 0.6% del PBI.
Testo se debe a que en el Perú no se grava con IGV a las exportaciones. Así, la
actividad comercial de las empresas exportadoras rompe con la cadena débito-
crédito del IGV. Los exportadores generan crédito fiscal a su favor por las
compras que efectúan pero no generan débito fiscal porque no cargan
este IGV a sus exportaciones.
Los créditos fiscales se recuperan a través de la deducción del pago de IR y en
el caso que este supere el monto de IR, el saldo restante es devuelto en
efectivo.
La mayor parte de la producción minera es exportada por lo que sus actividades
se encuentran en el marco de lo descrito líneas arriba. Los saldos a su favor por
créditos fiscales son llamados devoluciones mineras.
6.8 INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por
Servicios Ecosistémicos y su Reglamento D.S. N° 009-
2016-MINAM:
Los Mecanismos de Retribución por Servicios
Ecosistémicos (MRSE) son instrumentos e incentivos para
generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos,
financieros y no financieros, a través de un acuerdo
voluntario entre los contribuyente(s) y retribuyente(s) al
servicio ecosistémico, para la conservación, recuperación y
uso sostenible de las fuentes de los servicios
ecosistémicos.
Un MRSE puede ser diseñado en base a uno o más
servicios ecosistémicos (Artículo 5 del Reglamento de la
Ley N° 30215).
6.8 INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO