Planmunicipaldedesarrollo2015 2018

“Plan de Desarrollo Municipal Tlalixtaquilla de Maldonado”
2015-2018
Plan de Desarrollo Municipal

2015-2018
“Unidos transformamo Tlalixtaquilla”
Tlalixtaquilla de Maldonado
Guerrero
1
2015-2018
Directorio
H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
DE TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO 2015 – 2018.
C. ERIKA GUADALUPE ESPINOSA CUELLAR

PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
C. MOISES ROMERO ESCAMILLA

SINDICO PROCURADOR
C. CATALINA GARCIA AYALA

REGIDOR DE OBRAS PÚBLICAS
C. JANETH TENORIO VARGAS

REGIDORA DE EDUCACIÓN
C. MARITZA GARCIA ANGEL

REGIDORA DE SALUD
C. SERGIO LOPEZ HERNANDEZ

REGIDOR DE DESARROLLO RURAL
C. ANTONIO MIRON RAMIREZ

REGIDOR DE ASUNTOS INDÍGENAS
C. DAGOBERTO ANGEL MENDEZ

REGIDOR DE COMERCIO
2
2015-2018
Índice
Presentación 1
Introducción 3
Misión y visión 5
Marco normativo 6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero
Ley Federal de Planeación
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero
Ley Número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero
PRIMERA PARTE 14
Ejes Estratégicos
Gobierno abierto y transparente 15

Diagnóstico
Población y Gobierno
Administración municipal
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Incluyente 25
Diagnóstico
Educación
Salud
Pobreza y marginación
Grupos vulnerables
Migración
Población indígena
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Prospero 48
Diagnóstico
Industria, comercio y crecimiento regional
Sector agropecuario
Turismo local y cultural
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
3
2015-2018
Visión de Futuro 55
Diagnóstico
Medio ambiente
Infraestructura
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Paz y Seguridad 67
Diagnóstico
Seguridad pública
Tránsito y vialidad
Protección civil
Conflictos laborales
Conflictos agrarios
Conflictos entre autoridades
Derechos humanos
Igualdad entre mujeres y hombre
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción.
SEGUNDA PARTE 78
Plan de Inversiones
4
2015-2018
5
2015-2018
ORGANIGRAMA.- AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO, GUERRERO. PERIODO 2015-2018
CABILDO
PRESIDENCIA
SÍNDICATURA REGIDURÍAS
TESORERÍA OFICIALÍA MAYOR SECRETARÍA CONTRALORÍA JURÍDICO

GENERAL INTERNA Y
EVALUACIÓN AL
DESEMPEÑO
SISTEMA DIF
MUNICIPAL
OFICIALÍA DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN

DIRECCIÓN DE OBRAS DE DE DE DE DE
DE BIBLIOTECA DE AGUA
DE
REGISTRO PÚBLICAS DESARROLLO ASUNTOS CULTURA Y POTABLE SERVICIOS SEGURIDAD
CATASTRO
CIVIL RURAL Y INDÍGENAS DEPORTES PÚBLICOS PÚBLICA
ASUNTOS
MIGRANTES DIRECCIÓN
DE
TRÁNSITO
DIRECCIÓN
6
DE
PROTECCIÓN
CIVIL
2015-2018
PRESENTACION
Al iniciar mi campaña política como candidata a la Presidencia Municipal de Tlalixtaquilla de Maldonado, me

propuse establecer un amplio ejercicio de participación ciudadana, para lograr el desarrollo integral que nos
conduzca a un nivel de vida pleno, con armonía y progreso.
Asumimos el desafío de impulsar un proyecto de desarrollo social con un enfoque integral y una visión de largo
plazo, conscientes también de que tres años es un horizonte limitado en aspectos de planeación, mas sin
embargo es una oportunidad histórica y un compromiso moral para dejar establecidas las bases del desarrollo
en Tlalixtaquilla de Maldonado. La planeación del desarrollo municipal implica definir objetivos, metas y
prioridades, así como las acciones y recursos que le lleven a buscar el bien común.
De esta forma la planeación, en forma racional y sistemática, permite: identificar y diagnosticar los
problemas y necesidades, así como la disponibilidad de recursos reales y potenciales para plantear propuestas
de desarrollo, y establecer las prioridades y metas, además de los compromisos y mecanismos de
corresponsabilidad en tiempo y forma. Ante los retos que enfrentamos, el municipio de Tlalixtaquilla de
Maldonado necesita una gran alianza entre gobierno y ciudadanía. Sin unidad será muy difícil lograr el bienestar
a que todos aspiramos.
Con la presentación del Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018, manifiesto mi compromiso de trabajo por y
con los ciudadanos de Tlalixtaquilla de Maldonado. El trabajo es el eje fundamental de la acción de este
gobierno, mediante el cual dignificaremos y renovaremos la vida pública y la vida de las familias en el municipio.
Entendemos como cultura del trabajo una actitud de respeto y de valores éticos, con los que mi gobierno habrá
de sustentar su actuar. El trabajo será el factor que nos una, en el ejercicio de democracia participativa con
organizaciones civiles y sociales, con profesionistas, comerciantes, obreros, campesinos, migrantes,
estudiantes, amas de casa, y adultos mayores. De todos recibiremos propuestas y demandas que resolveremos
conjuntamente como eje de unión al trabajo individual y colectivo.
El presente Plan es un documento que servirá como instrumento guía para la correcta gestión, administración
y comprobación de los recursos públicos municipales; es primordial el integrar un documento en donde se
consideren e incluyan a todos los estratos sociales existentes, donde la población expuso sus necesidades,
aspiraciones y esperanzas en beneficio de nuestro Municipio.
Propongo un Gobierno basado en las premisas de la honestidad y la eficiencia es decir, un Gobierno humano
para la población.
Me comprometo a dar puntual seguimiento a los objetivos plasmados en este documento, gobernaré muy de
cerca con la gente y exigiré de mi equipo de trabajo resultados y el compromiso de cumplir eficaz y
eficientemente, con honradez y transparencia con sus funciones públicas, además de un profundo respeto hacia
la dignidad de nuestros habitantes y que con ello hagan merecer la confianza de la población.
Tomaré en cuenta las necesidades proclamadas por ustedes para lograr que se capitalice en cada rincón de
Tlalixtaquilla de Maldonado el bienestar de nuestros habitantes con transparencia y rendición de cuentas en
cada obra realizada.
1
2015-2018
Ninguna necesidad o preocupación ciudadana nos será ajena. El gobierno que encabezo
hará del reclamo social nuestra propuesta, y del cabal cumplimiento nuestro mejor argumento para
convencer.
Yo estoy segura que este gobierno estará a la altura de lo que demandan los ciudadanos de Tlalixtaquilla de
Maldonado y estoy segura que juntos lo haremos mejor.
“Unidos Transformamos Tlalixtaquilla”
2
2015-2018
Introducción
Este Plan de Desarrollo Municipal, es la integración de todas las propuestas visualizadas del cúmulo de
carencias de cada una de las localidades, colonias y barrios que integran el municipio; las cuales fueron motivo
de diálogo y del intercambio de ideas con los habitantes, ello fue el resultante de contar con un amplio panorama
de la problemática a la que nos enfrentamos en esta administración, destacando la falta de vías de
comunicación dignas, el desarrollo sustentable del medio ambiente, la infraestructura educativa, de salud, de
agua potable, de alcantarillado, de alimentación, la urgente necesidad de contar con fuentes de empleo
esencialmente.
El Plan contiene un breve diagnóstico de la situación prevaleciente en los ámbitos más importantes de la vida
de nuestro municipio, y establece, los ejes rectores, los objetivos, las estrategias y líneas de acción que
conducirán el quehacer gubernamental municipal.
El diagnóstico contiene datos que fueron tomados de distintas fuentes, todas ellas de organismos de alta
confiabilidad, algunos correspondientes a publicaciones con unos años de antigüedad, sin embargo, han
servido como referente para elaborar pronósticos, considerando tendencias con criterios conservadores pero
útiles para el diseño de estrategias y acciones.
Además de las cifras y datos del diagnóstico, el Plan pretende interpretar la realidad actual de Tlalixtaquilla de
Maldonado, su circunstancia histórica y el estado en que se encuentran los equilibrios sociales.
La composición plural del Cabildo Municipal asegura que las decisiones del H. Ayuntamiento, entre ellas la
aprobación de este Plan, recogen las distintas visiones de la sociedad respecto al tipo de ciudad y gobierno al
que aspiramos quienes habitamos este municipio, y es garantía de que lo que aquí se propone estará sujeto a
un escrutinio permanente en su cumplimiento.
En general se buscara el mejoramiento de las condiciones y el nivel de vida digna, dentro del marco legal y de
la justicia social.
3
2015-2018
A LA COMUNIDAD DE
TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO
Con la presentación de este Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018, se da cumplimiento a un deber legal,
social, político y moral con la ciudadanía de informar. Hacemos público este instrumento, invitando al pueblo
de Tlalixtaquilla de Maldonado a conocerlo, enriquecerlo y, sobre todo, a que participe en su ejecución.
Estamos plenamente convencidos de su contenido, pero principalmente de que, para el mejoramiento de la

calidad de vida de las actuales generaciones y para establecer la garantía de un mejor futuro para las que
habrán de venir, se requiere, invariablemente, de la suma de todos. Sin unidad será muy difícil lograr el bienestar
a que todos aspiramos.
¡Unidos Transformando Tlalixtaquilla!
H. Ayuntamiento Constitucional de Tlalixtaquilla de Maldonado, Guerrero

2015-2018
4
2015-2018
Misión
El manejo eficiente de los recursos financieros, materiales y humanos que nos
permita ofrecer servicios públicos de calidad, realizando la obra pública estratégica
y prioritaria que permita un bienestar inmediato y sea base de nuestro desarrollo
futuro. Administrar de forma honesta y transparente los recursos fiscales y Promover
la participación de la sociedad en los asuntos públicos y en la solución de los
problemas.
Visión
Nuestra administración se perfila a ofrecer los resultados que esperan los habitantes
de este municipio, que será dinámico, saludable, seguro, limpio y ordenado, con
empleo, vivienda, educación, cultura y calidad de vida para todos sus habitantes.
Con un gobierno moderno, honesto y eficiente, con métodos y estrategias
transparentes en la administración y el uso de recursos financieros, con sensibilidad
social que aliente la participación ciudadana para la solución compartida de los
problemas y donde la participación de sus habitantes permita lograr obras de
beneficio social
5
2015-2018
Marco Normativa
El presente marco normativo sirve para ubicar el Plan Municipal de Desarrollo de Tlalixtaquilla de
Maldonado en el contexto de la ordenación racional y sistemática de las atribuciones de los
Ayuntamientos del Estado de Guerrero en materia de planeación.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Articulo Disposición (fragmentos)

25 El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande
el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
26 El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al
crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política,
social y cultural de la nación.
115 Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

urbano municipal;
b) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.
Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo
regional deberán asegurar la participación de los municipios;
Ley Federal de Planeación.

2 La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño
de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país
y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales,
culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
33 El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que la secciones a
realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En
todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los
municipios.
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero.
6
2015-2018

I. Son facultades y obligaciones de los Ayuntamientos en materia de
Planeación y Presupuesto las siguientes:
II. Promover y ejecutar las acciones necesarias para lograr el desarrollo

integral de los Municipios y vigilar la correcta prestación de los servicios
65 públicos municipales.
III. Preparar, examinar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos sobre la

base de sus ingresos disponibles y de conformidad con el Programa
Operativo Anual correspondiente y el Plan Municipal de Desarrollo y los
convenios de colaboración respectivos.
Son facultades y obligaciones del Presidente Municipal las
73 siguientes:
Los presupuestos de egresos de los Municipios se formularán en base al Plan

Municipal de Desarrollo y a los programas derivados y en los términos de los
149 convenios y acuerdos que celebren los Ayuntamientos.
EL Municipio constituye la unidad básica de organización para el desarrollo integral
en el Estado de Guerrero y tendrá facultades y atribuciones para impulsar el
170 desarrollo dentro de su ámbito territorial
Los Ayuntamientos se sujetarán a las disposiciones del Plan Estatal de Desarrollo
del Estado y a sus respectivos programas trianuales de desarrollo, así como a las
171 disposiciones aplicables en materia de planeación.
Los Municipios elaborarán sus programas municipales de desarrollo que se

basarán en procedimientos democráticos de participación ciudadana y consulta
popular y sus disposiciones serán obligaciones para los órganos y programas de
172 la administración municipal y serán aprobados por los Ayuntamientos antes de
entrar en vigor.
Son atribuciones del Concejo (sic) Consultivo de Comisarios Municipales:
I. Fungir como órgano consultivo auxiliar del Ayuntamiento y participar a

través del Presidente en las sesiones de Cabildo abierto con voz
206 informativa;
II. Opinar sobre los planes y programas de desarrollo municipal.
III. Presentar al Ayuntamiento sus propuestas para introducir mejoras en la

administración municipal remitiendo copia de las mismas al Gobernador
del Estado.
Son atribuciones del Concejo (sic) Consultivo de Presidentes de Comisariados
Ejidales y de Bienes Comunales:
212
II. Opinar sobre los planes y programas de desarrollo municipal.
7
2015-2018
El Organismo otorgará créditos con cargo al Fondo con sujeción a las reglas,
condiciones, criterios y prioridades que aseguren la recuperación de los mismos y
23 el logro de cometidos sociales.
Ley de Planeación del Estado de Guerrero.

2 El objetivo de la planeación será mejorar la eficiencia y efectividad del Gobierno
del Estado y de los Gobiernos Municipales; así como de los organismos
paraestatales. De esa forma, se asegurará a las mujeres y hombres de Guerrero,
el respeto pleno a las garantías individuales y los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales que se consagran en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, los compromisos internacionales en materia de
Derechos Humanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, y todo el marco jurídico que nos rige.
Es responsabilidad de los Ayuntamientos conducir la planeación del desarrollo
municipal, en el ámbito las competencias que les otorga la presente Ley y demás
5 disposiciones aplicables en la materia, con pleno respeto a los derechos humanos
y la dignidad de las personas, y con la participación responsable y democrática de
las ciudadanas y ciudadanos guerrerenses, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley.
11 Los Planes Municipales de Desarrollo estarán conformados por una parte general
y un plan de inversiones.
12 La parte general del plan estará conformada por:
a) El diagnóstico general; el cual, describirá la situación en al menos 12 áreas

de política pública y contendrá como mínimo la siguiente información: 1.
Gobierno y Población, 2. Pobreza y Grupos Vulnerables, 3.
Administración, 4. Infraestructura, 5. Seguridad Pública y Protección Civil,
6. Educación, 7. Salud, 8. Industria, Comercio y Crecimiento Regional, 9.
Turismo, 10. Desarrollo Rural, 11. Medio Ambiente, 12. Igualdad entre
mujeres y hombres.
b) Los objetivos municipales y sectoriales, según resulte del diagnóstico

general.
c) Las metas a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos

generales para lograrlos; las metas deberán ser cuantificables y estarán
relacionadas con la información que resulte del diagnóstico general.
8
2015-2018
d) Las estrategias y política en materia económica, social y ambiental que

guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se
hayan definido.
e) Las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la

planeación municipal con la planeación nacional, regional y estatal.
13 El plan de inversiones incluirá principalmente:
a) La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y

su armonización con los planes de gasto público;
b) La descripción de los principales programas y subprogramas, con

indicación de sus objetivos y metas y los proyectos prioritarios de
inversión; así, como las entidades y organismos que serán responsables
de ejecutarlos. Dentro de estos programas se contemplarán la promoción
de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, en especial en
los servicios de salud y el acceso a la educación, la prevención de la
violencia de género hacia las mujeres y la promoción de la vigencia de los
derechos humanos.
c) Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los

costos de los programas más importantes de inversión pública
contemplados en la parte general.
d) La especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.

14 El diagnóstico del municipio, las metas, objetivos, programas y estrategias del Plan
Municipal de Desarrollo deberán presentarse de manera desglosada por grupos
de edad, sexo, estado civil, nivel pertenencia étnica y grupos poblacionales.
15 Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y

tomarán en cuenta las incluidas en los Planes Municipales.
23 Los planes municipales y los programas que de ellos se desprendan serán
publicados en la Gaceta Municipal respectiva.
38 El Sistema Municipal de Planeación Democrática tiene como propósito formular,
ejecutar, controlar y evaluar los planes y programas municipales de desarrollo.
39 Son autoridades y órganos responsables del Sistema Municipal de Planeación

Democrática:
1. El Cabildo Municipal.
2. Las autoridades comunales y ejidales.
3. Las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal.
4. Las instancias estatal y federal que tengan residencia en el ámbito
territorial del Municipio.
40 Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal, serán los responsables
de coordinar el Sistema Municipal de Planeación Democrática.
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2015-2018
Se integrarán de la siguiente manera:
I. Por un Presidente o Presidenta, que será la Presidenta o Presidente

Municipal.
II. Por una Coordinadora o Coordinador y un Secretario o Secretaria

Técnica, que serán designados por la Presidenta o Presidente Municipal.
III. Por los y las titulares de las dependencias de la Administración Pública

Municipal y entidades Paramunicipales.
IV. Por las y los titulares de las delegaciones o equivalentes de las

dependencias y entidades federales y estatales que actúen en el
municipio y acepten la invitación del presidente o presidenta municipal.
V. Así como por representantes de instituciones de educación superior,

organismos científicos y de investigación y personas expertas en los
temas de política pública que señala esta Ley.
41 A los Comités Municipales de Planeación les corresponde, sin perjuicio de lo que

dispongan los ayuntamientos respectivos, lo siguiente:
I. Establecer los procedimientos, proyectar y coordinar las actividades de

planeación en el ámbito territorial del Municipio, con la participación de la
sociedad.
II. Convocar a foros de consulta popular para la elaboración del Plan

Municipal de Desarrollo y recibir las propuestas ciudadanas.
III. Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente, tomando en

cuenta las propuestas de las Dependencias Entidades y Organismos
auxiliares de la Administración Pública Municipal, las autoridades
comunales y ejidales; así como los planteamientos y propuestas de los
grupos sociales y de la ciudadanía en general.
Cuidar que el Plan Municipal y los programas que se generen en el sistema,

mantengan congruencia en su elaboración y contenido con el Plan Nacional, el
Plan Estatal y los Programas Federales y Estatales cuyo alcance sea el ámbito del
Municipio respectivo.
42 Los Ayuntamientos dictarán los lineamientos generales de planeación,

considerando los Sistemas Nacional y Estatal de Planeación y deberán:
I. Adecuar sus bases reglamentarias en materia de planeación, en el Bando

de Policía y Buen Gobierno.
10
2015-2018
II. Constituir el Comité de Planeación Municipal y vincularlo al Comité de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG).
III. Elaborar el banco municipal de programas y proyectos, el cual es un

instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos
viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de
financiación con recursos del Presupuesto Municipal y del Estado.
IV. Celebrar con el Ejecutivo del Estado, los convenios o acuerdos necesarios
para la formulación, control y evaluación de los planes municipales de
desarrollo y sus programas respectivos.
V. Organizar foros de consulta popular y recibir propuestas ciudadanas; y así,

asegurar la participación democrática de la población en la definición del
Plan Municipal de Desarrollo y de sus programas respectivos.
43 Las autoridades comunales y ejidales tendrán la obligación de elaborar el Banco
de Programas y Proyectos para que la información se considere en la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo.
No se podrá excluir a las comunidades y ejidos de las acciones y obras que se

programen para cada ejercicio fiscal.
Los Comisarios Municipales y los Presidentes de los Comisariados Ejidales y de

Bienes Comunales, cuando no se observe lo prevenido en el Artículo 102 de la
Constitución Política del Estado, podrán acudir al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en los términos de la propia Ley; para que imponga las sanciones
que contempla la Ley de Justicia Administrativa y la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos.
45 Para las actividades municipales de planeación se prevé un proceso de cinco

etapas: formulación y aprobación, instrumentación, ejecución, control y evaluación.
En todas ellas se vigilará la promoción del desarrollo sustentable con perspectiva
de género:
I. De formulación y aprobación La elaboración del proyecto del Plan

Municipal de Desarrollo, que debe ser sometido por el Presidente
Municipal al Cabildo, durante los cuatro meses siguientes a la iniciación
del periodo gubernamental, se podrá adelantar conforme a las
disposiciones siguientes:
Una vez que sea electo el presidente municipal, todas las dependencias
de la administración y en particular, las autoridades de planeación, le
prestarán el apoyo administrativo, técnico y de información que sea
necesario para adelantar las gestiones que permitan iniciar la formulación
del plan de desarrollo.
11
2015-2018
Las autoridades municipales de planeación garantizarán la participación

activa de las comunidades y ejidos en el proceso de elaboración del plan.
El Cabildo Municipal, en un plazo que no exceda de treinta días a partir

de su recepción, aprobará el Plan Municipal de Desarrollo, a fin de que se
le otorgue vigencia, ordene su publicación en la Gaceta Municipal y
proceda a su ejecución.
II. De instrumentación, en la que se procederá a la elaboración de los

programas operativos anuales de corto plazo, que contendrán metas
específicas o cuantificables; así como los requerimientos físicos,
materiales, técnicos, humanos y recursos de toda índole para el
cumplimiento de las mismas.
Con base en el Plan Municipal de Desarrollo aprobado, cada una de las

entidades de la administración pública municipal y organismos
paramunicipales prepararán su correspondiente programa operativo
anual. En la elaboración del programa operativo anual y en la
programación del gasto se tendrán en cuenta los principios a que se
refiere el artículo 2o. de la presente Ley, así como las disposiciones
constitucionales y legales pertinentes.
En la elaboración del programa operativo anual y en la programación del

gasto se tendrán en cuenta los principios a que se refiere el artículo 2o.
de la presente Ley, y se tomaran las medidas presupuestarias y de
coordinación para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en materia de
Derechos Humanos, así como las disposiciones constitucionales y legales
pertinentes.
III. De ejecución, es la puesta en marcha del Plan Municipal y los programas

emanados del mismo, de acuerdo con la asignación de recursos y
responsabilidades a las dependencias y entidades ejecutoras.
El Presupuesto Anual de Egresos del Municipio, las iniciativas de leyes y

los programas, reglamentos, decretos y acuerdos que formulen los
Ayuntamientos señalaran las relaciones que, en su caso, existan entre el
proyecto que se trate y el Plan y los programas respectivos.
IV. De control, es la captación permanente de información sobre la ejecución

del Plan y de los Programas para medir desviaciones, evitarlas y
corregirlas oportunamente y afinar las insuficiencias que pudieran haber
surgido en las otras etapas.
V. En la evaluación, se efectuará la revisión periódica de resultados para

obtener conclusiones cuantitativas y cualitativas sobre el cumplimiento de
los objetivos del plan y de los programas; a partir de los resultados
12
2015-2018
obtenidos se incorporarán los cambios y reorientaciones que resulten

convenientes para mantener flexibles y vigentes el plan y los programas.
De la misma forma, en el Informe anual que presente el Presidente Municipal,

sobre el estado que guarda la administración pública, se deberá detallar el avance
de las metas fijadas en el Plan Municipal y los resultados de las acciones previstas.
Informarán sobre el desarrollo y los resultados de la aplicación de los instrumentos
programados.
En su caso, explicará las desviaciones ocurridas y las medidas que se adopten

para corregirlas.
46 Dentro de los Sistemas Estatales y Municipales de Planeación Democrática tendrá
lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito
de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y
ejecución del Plan Estatal, de los Planes Municipales y de los Programas a que se
refiere esta Ley.
47 Las organizaciones de obreros, campesinos y grupos populares; las instituciones

académicas, profesionales y de investigación; los organismos empresariales y
otras agrupaciones sociales, los partidos, sindicatos o asociaciones políticas con
registro, así como las ciudadanas y ciudadanos en general, participarán como
órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática, a
través de los foros de consulta popular que sean convocados por el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado y los Comités Municipales. En los mismos
foros participarán los legisladores y legisladoras federales y locales.
En el mismo sentido, la ciudadanía tendrá el derecho de enviar, en cualquier

momento, al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, así como a los
Comités municipales, propuestas para que se incluyan en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Estatal y/o los Bancos Municipales. Los
programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de
proyectos tendrán prioridad en la elaboración de los Programas Operativos
Anuales y el Presupuesto de Egresos del Estado y los presupuestos municipales
13
2015-2018
PRIMERA PARTE
Ejes Estratégicos
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2015-2018
Gobierno
Abierto y
Transparente
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2015-2018
Población y Gobierno
Número de habitantes
De acuerdo con el Censo General de Población y Vivienda 2010, el municipio de Tlalixtaquilla de

Maldonado cuenta con una población de 7,096 habitantes. En el periodo 2000 - 2010 tasa de
crecimiento promedio anual de la población en el municipio fue de 0.9%, al igual de la tasa estatal.
Total de Poblacion
7,096
6,681 6,699
6,534
1995 2000 2005 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y vivienda 2010.
Del total de la población municipal el 47.8% son hombres y el 52.2% son mujeres cabe resaltar que
la localidad más dinámica, por la concentración de la población es la cabecera municipal.
Poblacion por sexo
Mujeres
Habitantes
Hombres
3,200 3,300 3,400 3,500 3,600 3,700 3,800
El municipio se integra por 8 localidades. La localidad con mayor concentración de población es la

cabecera municipal, donde se localiza el 49.9% de la población total.
16
2015-2018
Hablantes de Lenguas Indígenas
Una de las principales características de la región de la Montaña es la gran cantidad de población

indígena que habita en los municipios que la conforman. Con base al Censo de Población y Vivienda
2010, en el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado el 19% de la población de 5 años y más habla
lengua indígena, las lenguas de hablantes son; el náhuatl, tlapaneco y mixteco.
Hablantes de Lengua Indigena
Poblacion
10%
Hombres
9%
Mujeres
81%
Administración municipal
Esta sección muestra los aspectos sustantivos de la hacienda municipal de Tlalixtaquilla de

Maldonado. La hacienda municipal resulta de una gran importancia económica, ya que la cantidad de
bienes patrimoniales y recursos financieros con los que cuente o pueda contar un gobierno municipal
reflejan las posibilidades de promover y realizar proyectos de desarrollo en los diferentes campos de
la economía local.
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2015-2018
Ingresos Brutos
Los ingresos Brutos del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, suman para 2010, aproximadamente
19, 289, 253 pesos.
Ingresos Brutos
25,000,000
20,790,277
20,000,000 19,289,253
18,543,556 Ingresos
16,821,474
Brutos
15,000,000 12,776,554
12,285,010
9,035,931
10,000,000
5,000,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FUENTE: INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales.
Deuda Pública
De acuerdo con la unidad de coordinación con entidades federativas de la secretaría de hacienda y

crédito público, no hay registro de obligaciones financieras contraídas por este municipio en el periodo
2012-2015
Banca Banca de Emisiones

Año Otros Saldo Total
múltiple Desarrollo Bursátiles
2015 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

2014 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
2013 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Fuente: Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, SHCP.
18
2015-2018
Tasa de evasión fiscal
De acuerdo con la ley de ingresos para el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, la cual determina
los ingresos que percibirá durante el ejercicio fiscal correspondiente, los impuestos establecidos son:
predial, sobre adquisición de inmuebles, diversiones y espectáculos públicos e impuestos adicionales.
La recaudación de impuestos se mantuvo relativamente estable y sin muchos cambios en el periodo

2001 los montos recaudados anualmente en este periodo no rebasaron los $83 mil pesos para el
2005 disminuyo a $59 mil pesos. En el 2006 hay un crecimiento importante en el monto recaudado
por el municipio, para este año el crecimiento de los impuestos recaudados fue del 2.8% respecto a
2005, en el 2007 el disminuye un 0.1% con respecto al año anterior.
Recaudacion de Impuestos
Recaudacion de Impuestos
278
164 185 181

150
83
74
63 66 110
59
2001 2002
2003 2004
2005 2006
2007 2008
2009 2010
2011
Fuente: INEGI. Finanzas públicas estatales y Municipales.
Para el 2008 la recaudación sufre un incremento 0.2% con respecto al año anterior a pesar de la
crisis económica que atravesó el país en ese año y a la cual el municipio no fue ajeno.
En el 2009 disminuyo un 0.3% y en el 2010 se incrementa un 1.5% respectivamente. Para el 2011

se presenta una reducción del 1,5%.
19
2015-2018
Transferencias
Las transferencias son la fuente de recursos más importante para el municipio de Tlalixtaquilla de
Maldonado, estas se componen tanto por participaciones como por aportaciones federales y estatales.
Las participaciones federales (Ramo 28) están constituidas principalmente por dos fondos Fondo
General de Participaciones y Fondo de Fomento Municipal, cuyos montos asignados dependen del
número de habitantes y de los ingresos propios recaudados por el ayuntamiento.
Cabe señalar que por la naturaleza de las participaciones, formadas a partir del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal, se trata de recursos soberanos que se incorpora directamente a la libre hacienda
del Ayuntamiento, quien decide su destino de manera autónoma.
Las participaciones al municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado han crecido de forma constante desde
2005, cuando su nivel aproximado era de 2,800 miles de pesos. Para 2010. El crecimiento constante
de la población hizo que las participaciones llegaran a casi los 6,145 miles de pesos.
Participaciones Federales
(Miles de Pesos)
Participaciones Federales
6,145
5,335
4,874 4,887
2,800 2,999 2,983

2,669
1,967
1,592
58
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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2015-2018
Por otra parte, las aportaciones federales (Ramo 33) son los recursos que se transfieren a municipios
para el financiamiento de las funciones y obras específicas establecidas en el Capítulo V de la Ley de
Coordinación Fiscal (LCF). Se trata de los recursos necesarios para atender las competencias
previamente descentralizadas, como es el caso de educación básica y salud, o para realizar aquel tipo
de obra que el municipio podría llevar a cabo con mayor eficiencia que el gobierno federal.
Los recursos transferidos por concepto de aportaciones están condicionados o etiquetados para su
ejercicio, en el entendido que el gobierno municipal sólo administra recursos con los que se pretenden
atender prioridades y objetivos nacionales. En todo caso, las etiquetas de gasto están debidamente
señaladas en la LCF para cada uno de los fondos que integran las aportaciones.
Las aportaciones federales son la fuente de ingresos más importante para el municipio, para el año
2010 sumaron 14,830 miles de pesos.
Las portaciones federales (Ramo 33), están constituidas principalmente por dos fondos: Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios.
Aportaciones Federales
(Miles de Pesos)
14,830
10,626
8,575 9,160
8,754
7,098
5,474 6,056 6,506
4,872 4,891
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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2015-2018
Distribuciones del gasto
El gasto público del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado fue en el 2010 de 19,721 miles de pesos,
de este gasto se destinó al capítulo de obras públicas y acciones sociales.
Por otra parte el segundo capítulo de gasto más importante es el de servicios personales, que en 2010
sumó 28.6 millones de pesos, lo que representó el 18.2% del gasto total. En los últimos años el
promedio de gasto de este capítulo ha representado el 23% del gasto municipal.
Egresos 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Bienes muebles, inmuebles e
intangibles 515 5
Disponibilidad final 120 217 142 597 1 1,069
Inversión pública 4,212 6,137 7,078 10,689 11,729 13,028
Otras aplicaciones 958 2,143 1,886 1,717 1,926 1,285
Servicios personales 1,903 2,786 3,441 2,982 2,893 3,189
Total de Egresos 7,193 11,798 12,547 15,985 16,549 18,576
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2015-2018
Objetivos
 Honestidad y Transparencia. Lograr transparencia en todos los actos del gobierno

municipal y la rendición de cuenta.
 Austeridad y Eficiencia. Optimizar los recursos financieros, humanos y patrimoniales en

las actividades de la administración municipal.
 Profesionalizar la Administración. Garantizar un desempeño eficiente de la administración

municipal.
 Calidad de los Servidos. Mejorar la satisfacción de los ciudadanos por los servicios de la
administración municipal.
 Participación Ciudadana. Fomentar la participación y corresponsabilidad ciudadana en la

toma de decisiones públicas orientadas a la resolución de problemática municipal.
 Simplificación Administrativa y Regulatoria. Contar con una administración moderna,

eficaz y eficiente, Que facilite y agilice los trámites a los ciudadanos.
 Comunicación Social. Garantizar información de calidad (oportuna, completa y veraz), que

permite elevar el nivel de confianza de los ciudadanos hacia el gobierno municipal.
Estrategias
 Establecer un modelo de contraloría social concertada entre la dependencia municipal y la

participación ciudadana.
 Fortalecer el ejercicio de los recursos materiales, prestación de servicios internos y control

patrimonial.
 Evaluar permanentemente el desempeño de los funcionarios de la administración municipal.

 Acercar el gobierno a los ciudadanos y dar una atención oportuna a las solicitudes de
competencia municipal.
 Ampliar los mecanismos y espacios para la participación ciudadana.
 Implementar acciones de simplificación y modernización administrativa y mejora regulatoria.
23
2015-2018
Líneas de acción
o Garantizar la transparencia en la adquisición de bienes y servicios actualizando

permanentemente este rubro en la página web del municipio.
o Desarrollar un programa para la participación ciudadana que permita detectar, denunciar y

corregir actos de corrupción, orientados a fomentar la imagen de buen gobierno.
o Implementar un programa permanente de auditorías administrativas, operativas y de obra

pública, para garantizar el uso eficiente y eficaz de recursos públicos.
o Implementar el programa de compras consolidadas a nivel municipal.
o Definir indicadores que permitan dar seguimiento al impacto social de las actividades
Realizadas por las áreas de la administración pública municipal.
o Implementar un programa que permita minimizar los requisitos y procedimientos, para la

realización de los servicios públicos que proporciona el Ayuntamiento a los ciudadanos.
o Establecer un día de la semana para que las direcciones que atienden demandas ciudadanas
se instalen en audiencia en un espacio público.
o Establecer un día de la semana para que las direcciones que atienden demandas ciudadanas
se instalen en audiencia en una colonia o localidad del municipio.
o Implementar un programa para el fortalecimiento del uso de las tecnologías de la información

y la comunicación para simplificar los trámites y servicios que ofrece el municipio.
o Implementar un programa de seguimiento, control y evaluación que permitan conocer el

avance en el cumplimiento de las demandas ciudadanas.
o Campañas de fomento de la participación ciudadana en las asambleas coloniales y locales.
o Crear un Consejo Municipal de Mejora Regulatoria que transparente y priorice las acciones
de mejora administrativa y regulatoria.
o Revisar y, en su caso, reformar el marco regulatorio (reglamentos) de trámites y servicios

municipales para hacerlos expeditos.
o Reordenar el archivo general del Catastro Municipal.
o Implementar un programa de difusión oportuna de los esquemas y programas de asistencia

social y de las actividades institucionales del Ayuntamiento.
24
2015-2018
Incluyente
25
2015-2018
Diagnostico
Educación
En el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, los servicios educativos se ofrecen a través de 9

escuelas, a las que asisten 587 alumnos que son atendidos por 120 maestros.
Índice de
Nivel Escolar Escuelas Maestros Alumnos Retención
Preescolar 9 22 159
Primaria 8 54 173 99.1
Primaria Indígena 1 12 N.D. 92.5
Secundaria 6 26 135
Educación Especial 1 6 85
Bachillerato 10
En el nivel preescolar se cuenta con 9 escuelas a las que asisten 159 alumnos atendidos por 22
maestros, correspondiendo a la educación indígena 1 escuela a las que asisten 35 alumnos atendidos
por 12 maestros y auxiliares.
En el nivel primario se cuenta con 8 escuelas a las que asisten 173 alumnos atendidos por 54
maestros. El índice de retención en el ciclo escolar 2009 - 2010 fue del 99.0% y en la educación
primaria indígena 92%. En el nivel medio básico 26 maestros atienden en 6 escuelas a 165 alumnos.
En la población analfabeta 1,617 habitantes que no sabe leer ni escribir en el municipio de los cuales
40% son mujeres y el 60% hombres
1200
968
1000
800
649
No sabe
600
leer ni
400 escribir
200
0
Mujeres Hombres
26
2015-2018
Para el 2010 en Tlalixtaquilla de Maldonado 4,129 habitantes no asisten a la escuela de los cuales
46% son Hombres y el 44% son Mujeres.
No asiste a la Escuela
54%
46%
Hombres Mujeres
En los resultados de la prueba ENLACE del nivel medio superior del año 2010, el Estado de Guerrero
ocupó en "habilidad lectora" el lugar 31 de las 32 entidades federativas, mientras que en "habilidad
matemática', el estado ocupó el último lugar.
Sin embargo, en el nivel primario, el Estado de Guerrero ha tenido -de acuerdo con la prueba ENLACE-
un avance significativo, cerrando la brecha de distancia que mantenía con respecto al nivel nacional
en habilidad matemática, pasando del lugar 32 al 17.
Desafortunadamente e inquietante escenario que presentan tales resultados a nivel estatal, con
mucha seguridad es compartido en lo general por el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, donde
es posible advertir que gran parte de su población se encuentra en una situación donde no están
presentes las oportunidades para un desarrollo integral.
Cultura
La sociedad que conforma el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, cuenta con una enorme riqueza
multicultural, de carácter gastronómico, musical, y artesanal, digna de ser preservada.
Al ser considerado el corazón de la montaña de guerrero, punto de encuentro y asentamiento de

cuatro importantes culturas, náhuatl, mixteca, tlapaneca, y mestiza. El municipio de Tlalixtaquilla de
Maldonado es rico en costumbres y tradiciones, en el que convergen múltiples y diversos grupos de
danza, teatro, música y de artesanos.
27
2015-2018
Deporte
El deporte tiene la facultad de ayudar a desarrollar destrezas físicas, hacer ejercicios, socializar,
divertirse, aprender a jugar formando parte de un equipo, aprender a jugar limpio y a mejorar el
autoestima. El deporte ayuda a los niños en su desarrollo físico mejorando y fortaleciendo su
capacidad física y mental.
Normalmente, los jóvenes son físicamente más activos que los adultos ya que un joven sano,
interesado en la actividad física, está siempre en movimiento.
Desafortunadamente en la actualidad, un sector de la población como es el adolescente, adquiere con

mayor con facilidad hábitos insanos (fumar, beber alcohol, drogas). Los problemas de salud pública,
como el tabaquismo, la drogadicción, y el alcoholismo en los adolescentes, debe atacarse mediante
soluciones más eficaces, como lo es la promoción de hábitos saludables como la actividad física en
este sector, que sirvan de factor preventivo.
Salud
En México, el derecho a la salud es una garantía constitucional declarada en el tercer párrafo del
artículo 4, y debe ser ejercido con base en los principios de igualdad y no discriminación.
Concepto 2011
Consultas externas 21,716
Consultas externas en la Secretaría de Salud del Estado 21,716
Consultas por médico 27,14.5
Médicos por unidad médica 1
Personal médico 8
Población usuaria de instituciones públicas de seguridad y asistencia social 4,389
Fuente: Secretaria de Salud.
El desempeño y calidad de los servicios de salud que ofrecen los establecimientos médicos y el
personal que opera impacta sustancialmente en la calidad de vida de los habitantes del municipio.
Estos servicios pueden ser evaluados analizando el escenario del cual dan cuenta indicadores de
salud pública: la tasa de mortalidad, la esperanza de vida al nacer, tasa de fecundidad, tasa de
natalidad, tasa de mortalidad infantil, tasa de mortalidad materna, tasa de mortalidad por cáncer de
cuello uterino, la situación de la desnutrición materna e infantil.
Esperanza de vida
.
Un indicador fundamental en el aspecto de salud pública es el cálculo de la esperanza divida al nacer,
generado en nuestro país por la Secretaria de Salud con base en las Proyecciones Población 2005-
2030 del CONAPO. La esperanza de vida al nacer hace referencia a los que un recién nacido puede
esperar vivir si los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su nacimiento
siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida.
28
2015-2018
Lamentablemente no se encuentra disponible el resultado de dicho cálculo para el municipio de

Tlalixtaquilla de Maldonado, sin embargo la referencia estatal es muy útil para visualizar la
problemática municipal. En 2010 la esperanza de vida al nacer de un habitante del estado de Guerrero
es de 73.84 años, visto por genero el indicador es de 76.3 años para las mujeres Y 71.33 años para
los hombres.
Natalidad
La tasa de natalidad, también conocida como tasa bruta de natalidad, indica el número promedio anual
de nacimientos durante un año por cada 1000 habitantes. La tasa de natalidad suele ser como el factor
decisivo para determinar la tasa de crecimiento de la población, tal indicador depende tanto del nivel
de fertilidad como de la estructura por edades de la población.
A continuación se presenta una grafica correspondiente a la tasa de natalidad para el periodo 2005-
2014, generados a partir del comportamiento de la población del municipio de Tlalixtaquilla de
Maldonado.
Natalidad
140
120
100
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres 105 79 112 78 103 92 102 115 90 99
Mujeres 116 78 121 116 86 102 116 95 112 94
Mortalidad
Otro indicador fundamental para describir la situación que guarda la salud pública de una sociedad,
es la tasa de mortalidad o tasa bruta de mortalidad, índice creado para reflejar la cantidad de
defunciones por cada mil ciudadanos de una determinada comunidad en un periodo de tiempo
concreto (por lo general, doce meses). Es importante destacar además que las tasas de mortalidad
están vinculadas de manera inversa a la esperanza de vida al momento de llegar al mundo.
Se suele considerar que una tasa de mortalidad es alta cuando se ubica por arriba del 30%, moderada
si oscila entre el 15% y el 30% y baja si no supera el 15%.
29
2015-2018
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total 20 22 23 20 27 37 28 26 42 29
Hombres 9 9 12 6 17 17 15 14 26 15
Mujeres 11 13 11 14 10 20 13 12 16 14
De los datos vertidos en el cuadro anterior, puede deducirse que a pesar de las difíciles condiciones
de rezago y marginación social, siguiendo los criterios arriba presentados, las tasas de mortandad del
periodo señalados representa en promedio un carácter moderado incluso puede observarse una baja
tendencia de baja tasa de mortandad.
Visto por causa de muerte la estadística estatal nos da luz cada vez este tema, es la referencia más
inmediata para el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado.
Mortalidad infantil
Otro indicador de carácter por demás imprescindible para evaluar y describir la situación en la que se
encuentra la salud pública de una población en particular, es la tasa de mortalidad infantil, la cual se
refiere a la probabilidad que tiene un recién nacido de morir antes de cumplir un año de vida. Dicho
índice se refiere al número de infantes que mueren antes de cumplir su primer año de vida, por cada
100 mil infantes.
El dato más reciente referente a este indicador, se halla disponible únicamente a nivel estatal y fue
calculado para el año 2010 en 21.8 para Hombres y 17.7 para mujeres y una tasa de mortalidad infantil
en el Estado de 19.8.
La alarmante situación de la Montaña de Guerrero ha sido destacada por el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, organismo que recientemente señaló que la mortalidad infantil es
particularmente elevada en algunos municipios como Cochoapa El Grande, Metlatónoc, Alcozauca,
Tlapa de Comonfort y Chilapa, advirtiendo que en la región mueren 89 niños por cada mil nacidos
vivos, mientras el promedio es de 28 en México y de seis los países industrializados (Centro de
Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan, 2012).
Nutrición
Dos son los indicadores de referencia para visualizar la problemática de la nutrición en el Municipio,
la desnutrición materna e infantil particularmente.
La región de la Montaña del Estado de Guerrero, región de la cual el municipio de Tlalixtaquilla de

Maldonado es considerado uno de los municipios más pequeños, cuenta con importantes problemas
de nutrición. Es importante recordar que en dicha región se encuentran siete de los municipios más
pobres, de mayor índice de rezago, marginación y de menor desarrollo humano del Estado y del País
(Acatepec, Atlamajalcingo del Monte, Atlixtac, Malinaltepec, Metlatónoc; Tlacoapa y Zapotitlán
Tablas), razón por la cual la SEDESOL los considera como municipios prioritarios para la federación.
30
2015-2018
Los datos más recientes acerca de la situación de desnutrición a la que se enfrenta le población que
habita la región de la Montaña del estado de Guerrero son proporcionados por el último estudio
relacionado por el Instituto Nacional de Nutrición Salvador Zubirán a de la Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias (CRAC) en el año 2011.
En dicho informe se detectó desnutrición por falta de estatura en nueve de cada 10 niños menores de
5 años, y desnutrición por falta de peso en siete de cada 10. En casos de anemia, Halló en uno de
cada cuatro niños y niñas examinados. Así mismo, en dicho informe se señala que lamentable mente
en las zonas de la Costa Chica y de Montadla de Guerrero ubican unos de los índices más graves de
desnutrición infantil no solo en México si no en Latinoamérica.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2011 - 2012 (ENSANUT), en el Estado de
Guerrero, 20 de cada 100 niños y niñas menores de cinco años tienen baja talla, una quinta parte de
los niños y niñas en edad escolar y una cuarta parte de los adolescentes de localidades urbanas de
Guerrero presentan exceso de peso, es decir, una combinación de sobrepeso más obesidad y seis de
cada 10 adultos mayores de 20 años en Guerrero presentan exceso de peso y, 73% de este grupo de
población tiene obesidad abdominal.
Pobreza y Marginación
Cuestiones de transparencia son reportadas por el CONEVAL
Se considera a una persona en situación de pobreza por ingresos cuando su ingreso está por debajo
del monto mínimo necesario que le permite satisfacer sus necesidades esenciales. Este umbral se
denomina línea de pobreza y se encuentra expresada a partir del valor monetario de una canasta de
bienes y servicios básicos predeterminada.
1) La pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se
hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha
canasta.
2) La pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la

canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y en educación, aun
dedicando el ingreso total de los hogares nada más para estos fines.
3) La pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta

alimentaria, así como para realizar los gastos necesarios en salud, educación, vestido,
vivienda y transporte, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado exclusivamente
para la adquisición de estos bienes y servicios.
Los datos elaborados a partir de esta metodología, publicados por el CONEVAL. Correspondientes
al municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, se encuentran disponibles únicamente para los años
2000 y 2005.
31
2015-2018
Evolucion de Pobreza por Ingresos

Municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, 1990-2010
Alimentaria Capacidades Patrimonio
93.4
82.3 80.8 85.5 84.5
63.8 62.6
54.6 51.6
1990 2000 2010
Fuente: CONEVAL, Medición de Pobreza 2010.
Los datos anteriores son evidencia de un escenario, a todas luces preocupante en materia de
desarrollo social, pues indican por ejemplo que para el año 2010, el 51.6% de la población total del
municipio, alrededor de 3,973 personas se hallaba en incapacidad para - obtener una canasta básica
alimentaria aun si hubieran hecho uso de todo el ingreso disponible en el hogar para ese propósito.
Pobreza Multidimensional
Con respecto a la otra metodología con la que el CONEVAL mide oficialmente la pobreza en el país,
a saber, la medición multidimensional, son datos más concretos respecto a la situación que guardan
los habitantes del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado. Se considera que una persona se
encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus
derechos para el desarrollo social y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios
que requiere para satisfacer sus necesidades.
Es por ello que la medición multidimensional de la pobreza contempla tres espacios analíticos:
bienestar económico, derechos sociales y contexto territorial. La consideración de estos espacios
permite identificar cuatro grupos poblacionales de interés para la política social: 1) los pobres
multidimensionales; 2) las personas vulnerables por carencia social; 3) las personas vulnerables por
ingreso y, 5) las personas que no tienen carencias sociales ni de ingreso. Así mismo, la metodología
también permite identificar dos tipos de pobreza multidimensional: la pobreza extrema y la pobreza
moderada.
Por población pobre multidimensional, se comprende al porcentaje de la población, que presentan una
o más carencias sociales y que su y su ingreso no les permite alcanzar la línea de bienestar.
Por población vulnerable por carencias sociales, se comprende al porcentaje de la población, que a
pesar de tener un ingreso superior a la Línea de Bienestar Económico (LBE), tiene una o más
carencias sociales.
Por población vulnerable por ingresos, se comprende al porcentaje de la población, que tiene un
ingreso menor de la LBE y que no tiene carencias sociales.
32
2015-2018
Por población sin carencias sociales y con un ingreso superior a la LBE, se comprende al porcentaje
de la población que no son ni pobres multidimensionales ni vulnerables.
Así mismo, por pobres multidimensionales extremos se comprende al porcentaje de la población, cuyo
ingreso total es insuficiente para adquirir la canasta alimentaria y que, además, tienen tres o más
carencias sociales. Y por su parte, por pobres moderados, se comprende al porcentaje de la población
siendo pobres, no son pobres extremos.
Los datos más recientes generados y publicados por el CONEVAL a partir de esta metodología,
correspondientes al Municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, se hallan disponibles para el año 2010.
Número Número
Indicadores Porcentaje de promedio de
personas carencias
Pobreza
Población en situación de pobreza 92.6 7,138 2.9
Población en situación de pobreza moderada 45.6 3,513 2.0
Población en situación de pobreza extrema 47.0 3,626 3.8
Población vulnerable por carencias sociales 6.4 490 2.3
Población vulnerable por ingresos 0.3 25 0.0
Población no pobre y no vulnerable 0.7 53 0.0
Privación social
Población con al menos una carencia social 99.0 7,629 2.9
Población con al menos tres carencias sociales 60.3 4,645 3.7
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 40.0 3,081 3.6
Acceso a los servicios de salud 18.5 1,426 4.2
Acceso a la seguridad social 93.4 7,199 2.9
Calidad y espacios de la vivienda 22.4 1,726 4.3
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 64.1 4,943 3.5
Acceso a la alimentación 45.7 3,519 3.8
Bienestar económico
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar
mínimo 73.1 5,633 3.0
Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 93.0 7,164 2.9
De esta serie de datos es posible derivar importantes señalamientos, por ejemplo sobresale el hecho
de que el 92.6% de la población total del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, 7,138 personas, se
encontraban en situación de pobreza. O bien, no menos alarmante es el hecho de que el 47% de la
población, 3,626 personas, se encontraban en situación de pobreza extrema, es decir, su ingreso total
es insuficiente para adquirir la canasta alimentaria y además sufrían tres o más carencias sociales.
33
2015-2018
Por otra parte el porcentaje de la población cuyos ingresos son inferiores a la línea de bienestar
mínimo, según las estimaciones del 2010, es el 73.1% de la población, es decir alrededor de 5,633
personas.
Coeficiente de Gini
Un indicador con el que frecuentemente es evaluada una situación de pobreza y desigualdad entre
la población es el coeficiente de Gini, una medida de la concentración del ingreso que se deriva a
partir de la curva de Lorenz. Este coeficiente toma valores de 0 a 1 y mientras más alto sea (cercano
a 1), mayor desigualdad existe en la distribución del ingreso. Enseguida se presenta el coeficiente de
Gini calculado para el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado en el año 2000- 2010.
Coeficiente de Gini
1990 2000 2010
0.384 0.457 0.394
Para el municipio de Tlalixtaquilla, para el año 2000 en 0.457 y para el año 2010 0.394, se destaca
una importante disminución, de dicho coeficiente, lo que se traduce en una disminución de grado de
concentración en la distribución de ingreso en la población del municipio.
Rezago social
El Índice de desarrollo social da cuenta de una serie de necesidades básicas insatisfechas en las
localidades que integran los municipios del país. Tal índice incorpora indicadores de educación, de
acceso a servidos de salud, de servicios básicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el
hogar. A partir de la estimación de los porcentajes de trece variables el CONEVAL realiza tanto el
cálculo de dicho índice, como también el grado de rezago social y el lugar que la localidad que la
localidad ocupa en el contexto nacional. Los datos estimados para el 2010 son los siguientes.
34
2015-2018
Indicadores 2000 2005 2010

Población Total 6,699 6,534 7,096
%Población de 15 años o más analfabeta 34.28 33.22 28.19
%Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 14.01 7.08 6.63
%Población de 15 años y más con educación básica
incompleta 86.83 80.90 76.24
%Población sin derechohabiencia a servicios de salud 96.94 95.94 27.34
%Viviendas con piso de tierra 50.00 27.02 18.40
%Viviendas que no disponen de excusado o sanitario 38.77 31.31 25.94
%Viviendas que no disponen de agua entubada de la red
pública 40.74 14.65 54.40
%Viviendas que no disponen de drenaje 90.59 79.20 28.83
%Viviendas que no disponen de energía eléctrica 4.35 3.22 7.35
%Viviendas que no disponen de lavadora 82.36 69.19 57.47
%Viviendas que no disponen de refrigerador 62.10 40.81 32.79
Índice de rezago social 0.93629 0.74984 0.86418
Grado de rezago social Alto Alto Alto
Lugar que ocupa en el contexto nacional 462 545 476
Fuente: CONEVAL, Índice y rezago de grado social, según municipio y localidad, 2000, 2005 y 2010.
El índice y grado de rezago social, del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, calculados para el
año 2010, fueron de 0.86418 y ‘'Alto" respectivamente, clasificación que lo ubica en el municipio
número 476 en el nacional bajo con diferencia al 2005.
Marginación
El índice de marginación, elaborado por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), busca

establecer un parámetro analítico que permita entender cuándo un sector de la sociedad se encuentra
en una situación donde no están presentes las oportunidades para el desarrollo, ni la capacidad para
encontrarlas.
El valor del índice de marginación calculado para el municipio de Tlalixtaquilla en el año 2010, es del
el orden de 1.391, el cual representa un Muy alto grado de marginación, lo cual ubica al municipio en
el lugar 222 a nivel nacional.
Además, de los datos a nivel municipal, el CONAPO ofrece el cálculo de dicho índice y del respectivo
grado, también a nivel de localidad.
35
2015-2018
Lugar que Lugar que

Poblacion Indice de Grado de ocupa ocupa
Localidad Total Marginacion Marginacion Nacional estatal
Tlalixtaquilla 2,240 -0.596596074 Alto 73,082 5,070
Ahuacatitlán
(Aguacatitlán) 457 -0.484801546 Alto 67,120 4,940
La Luz de
Juárez 1,255 -0.053331613 Alto 46,620 4,160
Mexquititlán 322 -0.021131314 Alto 45,292 4,099
La Rivera 281 -0.524430606 Alto 69,282 4,998
Santa Cruz 1306 1.004083209 Muy alto 16,663 2,088
Tecoyame de
Guadalupe 594 -0.236660863 Alto 54,679 4,520
Pozo Blanco 20 0.222112593 Alto 36,170 3,530
Acatlán del Río
(El Salado) 18 2.439357225 Muy alto 2,828 423
Barrio el
Calvario Uno 14 -0.094457998 Alto 48,383 4,251
Barrio el
Calvario Dos 27 -0.500610879 Alto 67,985 4,961
Barrio San
Vicente 18 2.512451415 Muy alto 2,530 375
Colonia
Bachilleres 50 -0.134897018 Alto 50,164 4,332
Colonia Tres de
Mayo 42 0.173056252 Alto 37,847 3,646
Cannán Ciudad
de la Luz 417 3.434560547 Muy alto 430 75
Fuente: CONAPO. Índice de Marginación por Municipio y Localidad 2010.
Seguridad social
Los datos disponibles, en específico los registrados por el Censo de Población y Vivienda 2010,
señalan que el porcentaje de habitantes del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado contaba con
seguridad y asistencia social, ya sea de carácter público o privado, represento
El 69.26% de la población, es decir 4,915 personas beneficiadas por alguna institución de seguridad
social.
36
2015-2018
Derechohabientes
6000
5000
4774 4915
4000
3000
2010
2000
1000
52 147 2
0
Seguro Popular IMSS ISSSTE otra institución PEMEX, SEDENA
y/o SEMAR
Del total de población con seguridad social, el 67% manifestó ser derechohabiente del seguro popular,
4,774 personas; el 0.7% del IMSS, 52 personas y el 2% en el ISSTE, 147 personas.
Salta la contribución que el esquema de seguro popular hace la tarea de proporcionar seguridad social
a los habitantes del municipio, contribuyendo con el 67% de la población con seguridad social, la cual
lo coloca en la primera posición del listado de instituciones de seguridad social según el número de
beneficiarios a los que atiende.
Cobertura Social
En cuanto a los programas operados específicamente para atención y apoyo a grupos vulnerabas del
municipio, destacan algunos operados por el gobierno federal.
El número total de benefícianos de programas federales haciende a más de 5,381 personas, lo cual
representaría al 75.8% de la población total del municipio, sin embargo es muy probable que algunas
personas sean beneficiarías de más de un programa lo cual reducida la cobertura total.
Esto significaría que en la cabecera municipal la cobertura de los programas sociales llegaría al 17.3%
de la población, sin embargo, esto supondría que ningún beneficiario se encontrara en más de un
programa, lo cual es muy difícil que ocurra, aun así este indicador sirve para dar una idea de la
cobertura de los programas de SEDESOL en las localidades del municipio.
A nivel de localidad, la cobertura de estos programas también puede verificarse en el siguiente

cuadro:
37
2015-2018
PAM PAL PAL PDZP POP

PROSPERA Sep- Nov- Nov- Ene- Feb-
Jul-Ago LICONSA Oct- PROSPERA Oct Dic Dic Dic Nov
No. LOCALIDAD 2015 Oct 2015 Jul-Ago 2015 2015 2015 2015 2014 2015
1 TLALIXTAQUILLA 1.213 329 260 280 19 55 48 10
2 AHUACATITLÁN (AGUACATITLÁN) 375 0 99 50 4 14 73 0
3 LA LUZ DE JUÁREZ 1.139 76 288 197 19 62 47 0
4 MEXQUITITLÁN 263 0 74 34 13 38 5 0
5 LA RIVERA 242 0 53 31 7 16 15 0
6 SANTA CRUZ 1.206 2 277 126 30 86 15 13
7 TECOYAME DE GUADALUPE 597 18 135 46 15 44 0 0
8 CERRO GRANDE 24 0 5 0 1 3 0 0
9 GUAJOLOTITLÁN (RÍO SALADO) 18 0 4 0 0 0 0 0
10 BARRIO DEL PANTEÓN 44 0 12 0 1 2 0 0
11 BARRIO EL CALVARIO DOS 19 0 5 0 0 0 0 0
12 BARRIO LA VILLA 15 0 4 0 0 0 0 0
13 BARRIO SAN VICENTE 33 0 8 0 0 0 0 0
14 COLONIA BACHILLERES 72 0 14 0 0 0 0 0
15 COLONIA TRES DE MAYO 33 0 6 0 0 0 0 0
16 RANCHO FAUSTO DE LA CRUZ 24 0 4 0 0 0 0 0
17 CANNÁN CIUDAD DE LA LUZ 64 0 15 0 2 6 50 0
18 [1] Sin Clasificación 0 0 0 0 0 0 128 0
Total de Beneficiarios del Municipio: 5.381 425 1.263 764 111 326 381 23
Fuente: SEDESOL, Secretaria de Desarrollo Social, Gobierno Federa. Padrón de Beneficiarios, 2015.
38
2015-2018
Grupos Vulnerables
Se entiende por grupos vulnerables al sector de la población que por su condición de edad, sexo,
estado civil y origen étnico, se encuentran en condiciones de riesgo y que les impide incorporarse al
desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. El Plan Nacional de Desarrollo define a la
vulnerabilidad como el resultado de la acumulación de desventajas y una mayor posibilidad de
presentar un daño, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas características
personales y/o culturales.
Se consideran como vulnerables a diversos grupos de la población, entre los que se encuentran las
niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los
adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza viven en situaciones de riesgo.
A continuación se presenta una serie de datos de carácter fundamentalmente cuantitativo, respecto al
sector de la población que puede ser incluido en dicha clasificación.
Niñas y niños
Un grupo particularmente vulnerable lo representa la población que se encuentra en la primera

infancia; según el Comité de los Derechos del Niño, la primera infancia se considera al período hasta
los ocho años de edad, es decir en dicha categoría se incluye a todas las niñas y niños desde el
nacimiento y primer año de vida, pasando por el período preescolar hasta la transición al nivel escolar.
Dicha comisión, sugiere que es elemental prestar atención a los años de vida de las niñas y niños
debido a la importancia que tiene tanto para su bienestar inmediato como para su futuro.
Si en los primeros años de vida de la niñez recibe el mejor comienzo, probablemente crecerá sana,
desarrollará capacidades verbales y de aprendizaje. Siguiendo los resultados del Censo de Población
y vivienda 2010, en Tlalixtaquilla de Maldonado, el 12.1% de la población, 9,857 habitantes tiene de 0
a 4 años de edad, así como el 12.9% de la población, 103 habitantes tiene de 5 de 9 años.
Adultos mayores
Así mismo, durante el siglo XX la población de México experimentó importantes transformaciones

sociales, económicas, demográficas, políticas y culturales. Uno de los cambios más importantes ha
sido la plena y acelerada transición demográfica por la que atraviesa el país. Estas variaciones han
implicado profundos cambios en la estructura por edad de la población, donde la cantidad relativa de
personas de mayor edad ha aumentado gradualmente, y la de niños tiende a disminuir.
La planificación del desarrollo exige tomar en cuenta este proceso de envejecimiento de la población
para tener una visión preventiva. En el corto plazo es fundamental atender las necesidades de los
adultos mayores de tal manera que se puedan eliminar las barreras que dificultan su participación en
la sociedad.
39
2015-2018
Es así que la población total de 60 y más años representó para el 2010 el 6.9% de la población total
del Municipio, 5,651 habitantes, de los cuales el 52.7% son mujeres y el 47% hombres. Así mismo, la
población de 65 años y más representó el 5.06% de la población municipal, 4125 habitantes.
Jóvenes en situación de riesgo
Respecto al sector de la juventud en situación de riesgo, se cuenta con datos muy concretos respecto
a una fracción de este sector, al que las políticas públicas deben enfocarse con mayor fuerza; se trata
del número de habitantes del municipio cuya edad oscila entre los 12 y 14 años y que no asisten a la
escuela, 710 jóvenes.
De esta manera, se cuenta con un dato aproximado acerca del número de jóvenes cuya edad oscila
entre los 15 y 17 años que no asisten a la escuela, el cual para el 2010 fue aproximadamente de 2,345
jóvenes, 36.9% de los jóvenes en esta edad, calculado a partir de la diferencia entre el número de
personas entre 15 y 17 años, y el número de personas entre 15 y 17 años que asisten a las escuela.
Debido al hecho de no formar parte de alguna comunidad educativa, estos jóvenes se encuentran en
mayor riesgo de no alcanzar un mejor desarrollo socioeconómico y en el peor de los casos de
involucrarse en actividades delictivas. Tanto mujeres como hombres jóvenes comparten dificultades
de inserción laboral, sin embargo, la desigualdad se hace más patente en el caso de las jóvenes, ya
que a la dificultad de inserción a la actividad productiva, hay que sumar su actividad reproductiva,
condición que en la mayoría de los casos incrementa la discriminación laboral o la parcialidad de sus
contratos.
Población con adicciones
A pesar de ser un problema de salud pública, las estadísticas oficiales son escasas. Se cuenta con
estadísticas por entidad federativa que se derivan a partir de la Encuesta Nacional de Adicciones 2008,
realizada conjuntamente por la Secretaria de Salud, el Consejo Nacional Contra las Adicciones
(CONADIC), el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente y el Instituto Nacional de Salud
Pública.
Las estadísticas señalan el importante papel de los centros educativos en la tarea de promover
esquemas de prevención del consumo de drogas, siendo la comunidad donde de distintas maneras
se enfatiza acerca de las graves consecuencias que genera el consumo de cualquier tipo de droga.
Además, se cuenta también con datos respecto al perfil sociodemográfico y su impacto en el uso de
drogas en la población de 12 a 25 años, donde también puede destacarse el mayor uso de drogas en
población que no asiste a la escuela y con familias disfuncionales. Así mismo, no debe escatimarse la
prevención en los centros de trabajo ya que con la información disponible es posible observar que el
mayor porcentaje de población que consume algún tipo de droga es población que trabaja.
40
2015-2018
Según los datos del censo nacional de población y vivienda 2010, las mujeres representan el 52%
de la población municipal.
Desafortunadamente, la población femenina no solamente representa un importante porcentaje del

total de la población, sino también representa el mayor porcentaje de la población en franca desventaja
para acceder a mejores condiciones de bienestar y desarrollo por ejemplo de la población de 15 años
y más analfabeta, el 63% son mujeres; de la población no económicamente activa, el 75% son
mujeres; de la población indígena, es específico la población con 3 años o más que habla una lengua
indígena y no habla español, 63% es población femenina.
Sin embargo, a pesar del preocupante escenario puede corroborarse cierto mejoramiento de la
situación del desarrollo de las mujeres en el municipio, tal es el caso del índice de Desarrollo Ajustado
por Género (IDG), elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual
mide el progreso con las mismas variables básicas que el índice de Desarrollo Humano pero refleja
las desigualdades en términos de progreso entre mujeres y hombres.
La actualización del IDG del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado fue calculado en 0.6628, %
sugiriendo con ello una situación de desigualdad de género en cierta medida descendente, en cuanto
a oportunidades de desarrollo se refiere, sin significar un escenario propicio para el desarrollo
multidimensional de la población en conjunto.
El índice de Potenciación de Género (IPG), el cual evalúa el progreso de las mujeres en su

participación en foros políticos y económicos, analiza hasta qué punto las mujeres y los hombres tienen
la posibilidad de participar activamente en la vida política y económica y en la toma de decisiones.
Mientras que el IDG se concentra en la ampliación de las capacidades, el IPG se refiere al uso de
esas capacidades para aprovechar las oportunidades
El IPG calculado para Tlalixtaquilla de Maldonado fue de 0.S060, tal valor es clasificado como medio,
Indicando que en la sociedad que conforma el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado la participación
de las mujeres en la vida política y económica y en la toma de decisiones, no obstante aun no cobra
la dimensión que debiera, poco a poco va ganando terreno.
Personas con discapacidad
En referencia a las personas con algún tipo de discapacidad, según datos generados por el Censo de
Población y Vivienda 2010, en el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, el 3.8 % de la población
total cuenta con alguna discapacidad que les dificulta sus actividades físicas y mentales
41
2015-2018
Migrantes
Las condiciones de pobreza extrema y la falta de productividad en la agricultura de temporal

practicada, entre otras razones de orden socioeconómico, han impulsado a una gran cantidad de
población de la región de la Montaña de Guerrero a migrar de manera temporal a otros puntos del
Estado. De hecho esta es una de las regiones del país que posee mayores índices de población
migrante a nivel no sólo estatal sino también nacional.
Los factores que explican la migración son esencialmente de tipo económico, si bien el crecimiento de
la población es uno de ellos, los factores esenciales son los elevados niveles del desempleo y la
demanda de trabajo barato y flexible en las regiones receptoras. Para la mayoría de las familias
indígenas la migración representa una estrategia de sobrevivencia que complementa sus ingresos,
para otras, es el único medio con el que pueden sobrevivir.
Actualmente una parte importante de lo población indígena ésta radicada fuera de su lugar de origen.
Los factores que determinan la migración en estas comunidades son múltiples, entre los más
importantes son: la escasez y mala calidad de las tierras, el deterioro ecológico de los terrenos que
habitan, la presión demográfica, el caciquismo y la explotación, los conflictos agrarios, la falta de apoyo
al campo y la falta de fuentes de trabajo. Estos son algunos de los elementos que han impulsado a
una gran parte de los indígenas a buscar mejores condiciones de vida en otros lugares.
Los factores antes mencionados contribuyen a la proletarización de los trabajadores agrícolas es decir,
que tal cambio social consiste en pasar de campesino-indígena a trabajador-asalariado la falta de
oportunidad de empleo en los estados expulsores de mano de obra y la demanda de fuerza de trabajo
en los estados de atracción promueven la migración. Que opera como modus vivendi de miles de
familias indígenas jornaleras del medio rural.
Estado de Guerrero es considerado una entidad expulsora de migrantes indígenas. A nivel nacional,
existen cuatro rutas migratorias: Pacífico, Golfo, Centro y Sureste, tas entidades Oaxaca, Guerrero y
Michoacán pertenecen a la ruta del Pacífico que es la más importante por el volumen de trabajadores
que se contratan, incluyendo mujeres, niñas y niños. En ésta ruta ¡¡ Estado de Sinaloa (productor de
hortalizas y granos) es el principal receptor de fuerza de trabajo migrante, ubicando al Estado de
Guerrero dentro de las diez principales entidades federativas que aportan mano de obra foránea a sus
campos agrícolas (CDHM, 2005).
De acuerdo con estudios realizados por el Centro de Derechos Humanos de la Montana, Tlachinollan,
con base a registros del Consejo de Jornaleros Agrícolas de la Montaña, desde 2006 se registra una
migración de más de 32 mil jornaleros agrícolas en la región de la Montaña. En temporada alta de
migración, que comprende los meses de septiembre 2010 a enero de 2011, emigraron 7 mil 358
jornaleros agrícolas de la Montaña, de los cuales, 3 mil 858 son hombres, y 3 mil 500 mujeres; de
estos, 3 mil 309 jornaleros son menores de 15 años y 459 de cero a un año. Se ha identificado que,
de los 19 municipios que conforman la Montaña, por lo menos 8 (Metlatónoc, Cochoapa el Grande,
Tlapa de Comonfort, Copanatoyac, Atlixtac, Xalpatláhuac, Alcozauca y Atlamajalcingo del Monte) son
de fuerte expulsión de jornaleros agrícolas. Alrededor de 322 comunidades indígenas de estos
municipios año con año registran salidas masivas de familias jornaleras.
42
2015-2018
Población indígena
Para el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado es considerado como un municipio con población

predominantemente indígena, de hecho el 75% de la población tiene esta característica. Se trata de
un sector de la población que desafortunadamente, en no pocas ocasiones, por características
culturales, se encuentra con dificultades para incorporarse al desarrollo y acceder a mejores
condiciones de bienestar.
Municipio Hablantes
Población de 5 años y más hablante de lengua
indígena 1,676
Población de 5 años y más que habla alguna lengua 1,330
Indígena
301
Población de 5 años y más que no habla español
Población de 5 años y más No especifica que habla 45
alguna lengua indígena
Fuente: CDI. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México con base en: INEGI
Censo General de Población y Vivienda, México, 2010.
Poblacion Hablante de 5 y mas años que habla alguna

lengua Indigena
Hablantes No habla español No esp. Hablante Poblacion Habla español
1,330
301
45
5,420
43
2015-2018
Así, los datos sugieren la existencia de un 4.4% de la población del municipio, que habla alguna lengua
indígena y no habla español, por el hecho de no compartir la misma lengua que el resto de la población,
posiblemente se encuentran de forma alguna, aislados de todo esquema de apoyo.
Indicador Población Población % Población

Total Indígena Indígena
Población
Total 7,096 2,241 32%
Alfabetismo
Alfabeta 3,147 711 23%
Analfabeta 1,249 553 44%
No especifico 35 9 26%
Instrucción escolar(15 años y mas)
Sin instrucción 1,197 495 41%
Primaria terminada 888 203 23%
Secundaria terminada 529 94 18%
Seguro popular 4,775 1,273 27%
Población económicamente(12 a mas años)

Activa 2,488 838 34%
Ocupada 2,469 833 34%
Desocupada 19 5 26%
Inactiva 2,493 623 25%
No especifica 46 14 30%
Viviendas
Total 1,592 425 27%
Agua entubada 722 425 6%
Drenaje 1,037 46 15%
Electricidad 1,471 156 22%
Piso de tierra 189 328 65%
Televisión 1,283 237 22%
Refrigerador 1,070 160 24%
Lavadora 677 41 41%
Computadora 99 8 8%
44
2015-2018
De igual manera dentro de este sector, existe un porcentaje el cual puede considerarse en mayor
situación de riesgo, derivado de lamentable practica no solo de discriminación orientada hacia distintos
grupos étnicos, sino también por la desigualdad de género que desafortunadamente a un caracteriza
la sociedad de la región de la montaña del estado de guerrero.
Indicador Población Hombres Mujeres %Mujeres

Indígena
Población
0 a 14 965 487 478 45%
15 a 25 429 197 232 54%
25 a 64 701 322 379 54%
65 y mas 143 79 64 44%
No especificado 3 0 3 100%
Total 2,241 1,085 1,156 52%
45
2015-2018
OBJETIVOS
 Educación. Contribuir al mejoramiento de la calidad, permanencia y cobertura de la

educación.
 Salud. Mejorar las condiciones de salud de todas y todos los habitantes del municipio.
 Cultura. Fortalecer el fomento de la práctica de manifestaciones artísticas y culturales del
municipio y la región.
 Deporte. Favorecer el desarrollo físico y mental de la población que habita en el municipio
 Jóvenes. Impulsar el desarrollo integral de los jóvenes como actores sociales mediante su
incorporación en los ámbitos social, económico y político del municipio.
 Mujeres. Mejorar el desarrollo social y productivo de las mujeres para favorecer su

bienestar, desarrollo humano, económico y político.
 Adultos mayores. Lograr un cambio cultural en toda población que signifique un mejor trato
y valoración de los adultos mayores en el municipio.
 Población indígena. Elevar los niveles de bienestar de la población indígena y garantizar la

igualdad de derechos con pleno respeto a sus formas de organización, costumbres,
tradiciones culturales y lingüísticas.
 Migrantes. Fortalecer y ampliar la protección a migrantes.
 Grupos vulnerables. Impulsar el desarrollo integral de la familia y el bienestar de la

población en situación de vulnerabilidad.
ESTRATEGIAS
 Apoyar a la población estudiantil de los distintos niveles escolares en zonas de mayor

marginación.
 Fortalecer la cooperación con autoridades educativas Estatales y Federales, para generar
esquemas que permitan reducir la alta tasa de analfabetismo en el municipio.
 Mejorar y ampliar el espacio interno de los centros educativos y mejorar su entorno con
mejores servicios públicos.
 Fortalecimiento de los servicios de atención a la salud.
 Prevención de riesgos contra la salud.
 Fortalecer el control sanitario y la salud pública.
46
2015-2018
 Fortalecimiento de espacios y actividades artísticas y culturales.
 Impulso a la activación física y la práctica deportiva.
 Ampliación y mejoramiento de espacios para la práctica deportiva.
 Fomento al desarrollo integral de la juventud.
 Impulso a la participación social, económica, política y cultural de la juventud.
 Defender los derechos de las mujeres, estimular su capacidad productiva, formación
educativa, reconocer su aportación a la familia y la comunidad.
 Promover la participación de las personas de la tercera edad en el actuar del municipio y el
reconocimiento colectivo de tal participación
 Impulsar en los pueblos y comunidades indígenas, esquemas de desarrollo comunitario con
identidad cultural, basado en actividades económicas sostenibles, con enfoque participativo
e intercultural.
 Establecer mecanismos que permitan brindar una atención adecuada a los migrantes de
Tlalixtaquilla y a sus familias.
 Asistencia social de niños, adultos mayores, personas con discapacidad y migrantes en
estado de abandono con criterios de superación de carencias.
LÍNEAS DE ACCIÓN
 Apoyos económicos a estudiantes que participen en eventos o concursos académicos y de

convivencia social de acuerdo a las reglas de las convocatorias que se emitan para ello.
 Gestionar y mantener el programa de desayunos escolares a niños de zonas marginadas.
 Construir y/o habilitar bibliotecas y salas de cómputo públicas con servicios de internet
gratuito en localidades de mayor concentración de población y marginación.
 Gestionar convenios de colaboración con universidades del país y del extranjero para que
alumnos del municipio participen en intercambios académicos.
 Crear un programa de alfabetización para adultos, con especial atención para el sector
indígena.
 Gestionar o apoyar la construcción y reconocimiento oficial de nuevos planteles escolares,
especialmente de educación media superior y superior.
 Apoyar la construcción y equipamiento de aulas escolares de zonas con mayor
vulnerabilidad.
 Otorgar o apoyar el mantenimiento preventivo o correctivo a las instalaciones hidráulicas y
sanitarias de las instituciones educativas.
 Mejorar las vías de acceso (pavimentación y alumbrado público) a los centros educativos.
Otorgar seguridad pública (tránsito y vialidad) en horarios pico a los centros educativos de
mayor afluencia.
 Ampliar las zonas de internet gratuito, particularmente en zonas con escuelas de educación
media superior y superior.
 Gestionar y apoyar la construcción y equipamiento de un hospital de especialidades
médicas.
 Gestionar ante las autoridades de salud correspondientes, el aumento de personal médico
para hospitales y centros de salud.
47
2015-2018
Próspero
48
2015-2018
Diagnóstico
Industria, Comercio y Crecimiento Regional
En los últimos años el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado se ha definido como un municipio

dominado económicamente por el sector terciario, el cual incluye al comercio y los servicios. En este
sector se encuentra el 60% de la población ocupada, destacando la actividad comercial como la más
relevante del municipio (22%), seguida por los servicio; educativos que concentran al 20% de la
población ocupada.
Sector Come
rcios
(11) Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza 1
(22) Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y
1
de gas por ductos al consumidor final
(31 - 33) Industrias manufactureras 17
(43) Comercio al por mayor 3
(46) Comercio al por menor 143
(48 - 49) Transportes, correos y almacenamiento 1
(51) Información en medios masivos 1
(56) Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
5
remediación
(61) Servicios educativos 5
(62) Servicios de salud y de asistencia social 6
(71) Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 4
(72) Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 25
(81) Otros servicios excepto actividades gubernamentales 20
(93) Actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de

13
organismos internacionales y extraterritoriales
TOTAL 245
Fuente: INEGI, Censos Económicos 2009
49
2015-2018
El comercio tradicional, tanto el que realizan los establecimientos mercantiles como en mercados
públicos, requiere de modernización y mayor eficiencia para abastecer las necesidades de consumo
del municipio.
Fuente: INEGI, Censos Económicos 2009
Características económicas Tlalixtaquilla

Unidades económicas 92
Personal ocupado total 293
Total de personal dependiente de la razón social 293
Producción bruta total 3,520
Valor agregado censal bruto 2285
Acervo total de activos fijos 14405
Personal ocupado total por unidad económica 3
Total de ingresos por suministro de bienes y servicios 14963
Total de gastos por consumo de bienes y servicios 12680
Producción bruta total por unidad económica 38
Producción bruta total por personal ocupado total 12
Valor agregado censal bruto por personal ocupado total 8
El municipio cuenta con 92 unidades económicas con 293 recursos humanos en promedio cada
unidad económica cuenta con un personal de 3 empleados.
Actividad económica según sexo, 2010

% %
Indicadores de participación económica Total Hombres Mujeres
Hombres Mujeres
Población económicamente
2,488 1,703 785 68.45 31.55
activa (PEA)(1)
Ocupada 2,469 1,685 784 68.25 31.75
Desocupada 19 18 1 94.74 5.26
Población no
2,493 608 1,885 24.39 75.61
económicamente activa(2)
Notas:
(1) Personas de 12 años y más que trabajaron, tenían trabajo pero no trabajaron o buscaron trabajo
en la semana de referencia.
(2) Personas de 12 años y más pensionadas o jubiladas, estudiantes, dedicadas a los quehaceres del
hogar, que tenían alguna limitación física o mental permanente que le impide trabajar
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
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2015-2018
Participación de la Gente
La participación económica de la gente en el municipio de Tlalixtaquilla es de un 72% de hombres y
28% de mujeres que lo cual significa el 49% de la población de total de municipio (Fuente: INEGI.
Censo de Población y Vivienda 2010).
Sector agropecuario
En el municipio el uso de los recursos naturales está encaminado principalmente a la explotación de

la superficie agrícola. De esta actividad, alrededor de 5,066 hectáreas son utilizadas en cultivos
anuales, principalmente maíz en ciclos productivos primavera-verano y en menos proporción en el
ciclo otoño-invierno, en ocasiones en ambos ciclos.
Desde el 2009 se ha mantenido la producción de carne de ganado del municipio de Tlalixtaquilla de

Maldonado. En la siguiente grafica se puede observar la producción de carne del municipio de
Tlalixtaquilla de Maldonado.
2011
30
25
20
Toneladas
15
10
5
0
Bovino Caprino Gallinaceo Guajolotes Porcino
2011 26 6 5 1 20
Fuente: SAGARPA. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Agricultura
En el cierre de la producción agrícola por estado, proporcionado por el Servicio de Información

Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la SAGARPA, señala que el municipio de Tlalixtaquilla de
Maldonado cerró el 2011 con el siguiente nivel de producción.
En el 2011, el valor de la producción agrícola generada en el municipio representó el 0.24% del valor
de la producción agrícola del Estado de Guerrero en conjunto, de hecho la producción de maíz grano,
el cultivo más importante del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, representó 0.41% (5,482
51
2015-2018
toneladas) de las producidas de dicho cultivo en Estado (1, 309,068 toneladas). Así mismo, el valor
de la producción agrícola del municipio representa sólo el 6.35% del total del distrito al que pertenece.
Hectarias Sembradas
2009 2010 2011
1,783 1,773 1,798
308 306 317

40 48 49 5 5 6
Frijol Maíz Temporal Nacional
Fuente: SAGARPA. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
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2015-2018
OBJETIVOS
o Micro y pequeña empresa (Mipyme). Aumentar la esperanza de vida y el crecimiento

económico de las Mipymes ofreciendo productos y servicios con mayor valor agregado.
o Grupos artesanales. Mejorar la producción y comercialización de productos artesanales de

la región.
o Grupos solidarios. Organizar grupos solidarios para desarrollar actividades de producción,

comercialización y consumo.
o Comercio y abasto popular. Garantizar que las relaciones comerciales se realicen de

forma ordenada y mejorar la eficiencia del sistema de abasto popular.
o Desarrollo agropecuario. Elevar la competitividad de la producción agropecuaria y

alcanzar una mayor articulación económica entre la zona urbana y las localidades rurales
para generar fuentes de empleo.
o Turismo local y cultural. Hacer del turismo una actividad económica que genere ingresos y
fuentes de empleo para los habitantes del municipio.
o Fomento al empleo. Incrementar las fuentes de empleo en los sectores económicos de

comercio, manufactura y servicios.
ESTRATEGIAS
o Incentivar la capacitación, financiamiento y asesoría en la formación y consolidación de Mipymes.
o Incentivar la capacitación de los grupos artesanales y la promoción de sus productos.
o Fomentar la organización de grupos solidarios para desarrollar actividades de producción,

comercialización y consumo.
o Mejorar, ampliar y crear infraestructura para el abasto popular del municipio (mercados públicos,
central de abastos, recinto ferial, entre otra).
o Concertar con las organizaciones comerciales una mejor eficiencia en el sistema de abasto popular.
o Aplicar correctamente el marco normativo relacionado con la actividad comercial.

o Impulsar el uso de tecnología y ofrecer capacitación para mejorar la productividad agropecuaria.
o Impulsar un programa para la integración de microempresas como proveedoras del H. Ayuntamiento.
o Ofrecer consultoría para la elaboración de solicitudes de programas estatales y federales para

emprendedores de negocios.
o Ofrecer talleres para mejorar la producción y comercialización de productos y la prestación de

servicios.
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2015-2018
o Instrumentar talleres de asesoría en formulación y evaluación de planes de negocio.
o Implementar un programa de vinculación de emprendedores y Micro empresarios con incubadoras

de empresas.
o Gestionar la asesoría técnica para proyectos productivo de industrialización de productos de la

región (p. ej. mango, pitayas, ciruelas, limón, entre otras) Realizar un estudio sobre las
oportunidades de negocio a nivel municipal.
o Ofrecer talleres de capacitación para mejorar la producción y comercialización de productos

artesanales.
o Ofrecer asesoría a los artesanos en la gestión de solicitudes a programas que impulsan los
gobiernos federal y estatal, así como instituciones privadas, para el desarrollo y mejora de sus
productos.
o Promover los productos artesanales del municipio en ferias, exposiciones y otros espacios de
comercialización municipal, estatal y nacional.
o Habilitar un espacio de comercialización permanente de productos artesanales en Tlalixtaquilla de

Maldonado.
o Establecer un área de atención y fomento municipal de grupos solidarios.
o Implementar un programa de apoyo a la creación de grupos solidarios, cooperativas y ONGs para

desarrollar proyectos productivos.
o Implementar un programa de mantenimiento de las instalaciones de mercados públicos.
o Construir o gestionar nuevos proyectos de infraestructura para el abasto popular: central de abasto
regional, mercados públicos, entre otros.
o Rehabilitar y supervisar el rastro municipal, acondicionándolo bajo normas adecuadas de salubridad.
o Establecer acuerdos con comerciantes y ciudadanos para crear nuevas rutas del tianguis popular
para mejorar el abasto de alimentos en colonias y localidades.
o Impulsar acuerdos con los comerciantes para su reubicación al mercado principal dejando la vía
pública libre para el tránsito de personas y vehículos.
o Capacitar a los funcionarios encargados de las supervisiones al comercio y sector servicios.
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2015-2018
Visión de Futuro
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2015-2018
Diagnostico
Medio ambiente
El municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado pertenece a la región de la montaña; se localiza al este

de Chilpancingo, entre los paralelos 17º30’21’’ y 17º37’43’’ de latitud norte, y los 98º20’02’’ y 98º30’00’’
de longitud oeste. Tiene una extensión territorial de 145 km2, que representa el 0.23% del total estatal.
Sus colindancias son las siguientes: al norte con Alpoyeca, al sur con Alcozauca, al este con el estado
de Oaxaca, y al oeste tlapa. La cabecera municipal, se encuentra a 207 kilómetros de la capital del
estado y tiene una altitud de 1120 msnm.
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2015-2018
Recursos hidrológicos
Los recursos hidrológicos están integrados básicamente por el río Tlapaneco, tributario del río Balsas;
existen arroyos tributarios del Tlapaneco como El Atentli y La Montaña.
El río Tlapaneco se origina en la unión de dos corrientes: el Coicoyán o Salado que desciende de
elevaciones de 1,750 msnm de la Sierra de Coicoyán en el Estado de Oaxaca y el río Atencochayota,
que desciende de elevaciones de 1,600 msnm de la Sierra de Malinaltepec en el propio Estado de
Guerrero, cuyo caudal tiene un carácter temporal solamente durante la época de lluvias, durante esta
es caudaloso y arrastra gran cantidad de sedimentos que provienen de las partes más altas
provocando anegamientos en terrenos de cultivos, por el contrario en la época de secas el caudal
disminuye notablemente hasta hacerse subterráneo.
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2015-2018
Clima
Seco con lluvias en verano (54.24%), cálido subhúmedo con lluvias en verano, de menor
humedad (23.57%) y semicálido subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad
(22.19%).
GEOLOGIA
En su geología encontramos que el 93.43% es ígnea volcanoclástico el 5.33% es sedimental de caliza

y el suelo 0.09% aluvial.
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2015-2018
Suelos
El 15.63% está dedicado para la agricultura el 1.15% lo ocupa la zona urbana, en cuanto a la
vegetación el 53.90% Selva, 20.91% y el 8.41% pastizal.
Vegetación
Los suelos están compuestos fundamentalmente por tres tipos de vegetación primaria: bosque de
encino, selva baja caducifolia, y bosque de galería.
El bosque de encino, se desarrolla en altitudes superiores a los 1,400 metros y, su distribución es muy
heterogénea. Las formaciones vegetales agrupadas bajo esta denominación está compuestas por
árboles caducifolios y alcanzan una altura promedio de cinco a nueve metros, con predominio de
encinos como: tepozcohuite, encino oloroso, encino chaparro, encino amarillo y, en zonas abiertas y
de cañadas se da una asociación de encino chaparro, encino oloroso, nanche, tepehuaje, guaje
colorado y cubata.
El estrato arbustivo está poco desarrollado, las especies más comunes que o conforman son: espino
blanco, palo herrero, palma sollate, maguey y nanche. El estrato herbáceo es poco conspicuo, excepto
en la temporada de lluvias, durante la cual, el suelo se reviste de una carpeta de zacates y hierbas
latifoliadas de diversas familias.
La selva baja caducifolia, se distribuye dentro del rango de 1000 a 1280 metros de altitud sobre el nivel
del mar. En zonas con mejor cubierta arbórea se observa un tratado que va de 4 a 7 metros de alto,
sin embargo, hay árboles aislados que alcanzan los 12 metros; las principales especies que la
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2015-2018
componen son: guaje, tepehuaje, tlahuitole, coco, pochote, pata de cabra, palo herrero, uña de gato,
cazahuate, yoyote, copal y tehuixtle.
Flora
Localmente, a la gran mayoría de las especies registradas se les reconoce como útiles. Incluso,
algunas de ellas pueden tener importancia económica, tal es el caso del maguey espadín y maguey
ancho, como materia prima de la industria del mezcal; Teposcuahuitlahuiyac, nixtamalxóchitl por su
valor medicinal; el nanche y maguey ancho por sus frutos y flores comestibles; tlaxcal, tepehuaje,
sollate y las diferentes especies de encino, en especial el encino amarillo por su madera y, las diversas
especies de cuajiotes y copales por el mercado potencial de sus resinas, aceites esenciales y
maderas.
Fauna
Existe una importante riqueza de fauna silvestre, en las que se encuentran alrededor de 36 especies
de vertebrados terrestres; 13 especies de mamíferos, 12 de aves y 11 de anfibios y reptiles.
Entre la fauna característica de la región podemos mencionar a los siguientes mamíferos: coyote,
zorrillo, venado cola blanca, zorra gris, conejo, murciélago. Dentro de las aves; zopilote, halcón colar
roja, chachalaca, paloma, codorniz y correcaminos; entre los reptiles; iguana negra, cuije, víbora de
cascabel y mazacuata.
Problemas ambientales.
En la región de la Montaña, se presentan diferentes tipos de contaminación, dependiendo del tipo de

sustancias o materiales que intervienen y del territorio que afectan. El recurso hídrico se ve afectado,
en gran medida, en cuanto a su calidad. La contaminación de los cuerpos de agua ha cobrado gran
importancia ante el incremento poblacional y de las actividades productivas.
Prácticamente todos los cuerpos de agua reciben descargas de aguas residuales provenientes de los
centros de población, por lo que suelen contener, sobre todo en las partes bajas, gran cantidad de
detergentes, agroquímicos, materia fecal y microorganismos que ocasionan enfermedades
gastrointestinales. Pese a que la legislación ambiental obliga a los ayuntamientos a dar tratamiento
a sus aguas servidas, en la región no funciona adecuadamente la infraestructura que realiza esta
función.
Así mismo, los residuos sólidos son otra fuente importante de contaminación; bolsas y envases de
plástico son arrastrados por el agua de lluvia hacia los ríos o bien son arrojados directamente a ellos
por la población. Este problema se agrava con la urbanización, que trae asociado un mayor consumo
de materiales inorgánicos en forma de envolturas diversas.
60
2015-2018
Bajo este contexto, particularmente en Tlalixtaquilla de Maldonado, la contaminación ambiental se ha
propagado en los últimos años, en el municipio por el uso excesivo de productos químicos
que afectan a gran parte del ecosistema. Existen lugares en donde la aplicación de fertilizantes
inorgánicos, insecticidas, herbicidas, no se ha realizado tomando la precaución en el uso de estos
productos, ya que dejan residuos que aun no son degradados en forma inmediata en el suelo. Esto a
su vez es arrastrado en los arroyos y ríos provocando un desequilibrio en la ecología.
Así mismo, no existe ningún programa para la separación de basura, situación que agrava más el
problema ambiental. Las localidades pertenecientes al municipio no cuentan con servicio de
recolección de basura, queman su basura en los patios y al aire libre.
Infraestructura
Infraestructura para los hogares
En lo que respecta a la infraestructura de servicios para las viviendas, se puede señalar que, de
acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, el número de viviendas particulares habitadas
que contaban con servicio de agua potable o bien disponían de agua entubada de la red pública
fue de 723 es decir el 45.6% del total de viviendas del municipio.
Respecto al porcentaje de hogares con servicio de energía eléctrica, el Censo de Población y

Vivienda 2010, registró para tal año, que 1,470 viviendas particulares disponían de energía eléctrica,
esto es el 92.65 % de total de viviendas habitadas en el municipio.
En cuanto al porcentaje de hogares con servicio de drenaje, para el 2010, fueron 1,122 las viviendas
que gozaban de dicho servicio, lo que representa el 71.17 % del total de las viviendas.
A fin de contar con un diagnóstico más amplio de la situación que guarda la infraestructura elemental
para la realización de las actividades cotidianas en las localidades que conforman el municipio de
Tlalixtaquilla de Maldonado, es conveniente considerar a los indicadores de rezago en la vivienda,
generados por la SEDESOL, cálculos a partir de Censo de Población y Vivienda 2005 y el Censo de
Población y Vivienda 2010. En seguida se muestran los valores y los porcentajes registrados en el
municipio.
61
2015-2018
Indicador 2005 % 2010 %
Total de viviendas habitadas 1,395 - 1,587 -
Viviendas con piso de tierra 376 27.02 288 18.40
Viviendas que no disponen de excusado o sanitario
432 31.31 415 26
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red
pública 209 14.65 864 54.40
Viviendas que no disponen de drenaje 1,102 79.20 464 28.83
Viviendas que no disponen de energía eléctrica
45 3.22 112 7.35
Fuente: INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2005, y Censo de Población y Vivienda 2010
90.00
79.20
80.00
69.19
70.00
54.40 57.47
60.00
50.00 40.81
40.00 31.31 32.79
25.94 28.83
30.00 27.02
18.40
20.00 14.65
7.35
10.00 3.22
0.00
2005 2010
Viviendas con piso de tierra

Viviendas que no disponen de excusado o sanitario
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública
Viviendas que no disponen de drenaje
Viviendas que no disponen de energía eléctrica
Viviendas que no disponen de lavadora
Viviendas que no disponen de refrigerador
Fuente: INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2005, y Censo de Población y Vivienda 2010
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2015-2018
Los indicadores de rezago en vivienda, también se encuentran disponibles a nivel de localidades. A

continuación se presenta el registro de tales indicadores en las 8 localidades con mayor número de
habitantes del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, en el año 2005 y 2010.
No no
Viviendas No disponen disponen disponen de
particulares de agua No disponen de energía Con piso sanitario o
Localidades habitadas entubada de drenaje eléctrica de Tierra excusado
Ahuacatitlán (Aguacatitlán) 114 28 19 1 5 13
Cannán Ciudad de la Luz 87 86 82 84 85 74
La Luz de Juárez 297 170 68 9 40 77
La Rivera 61 20 6 1 5 3
Mexquititlán 74 73 1 2 4 4
Santa Cruz 234 234 110 5 73 131
Tecoyame de Guadalupe 132 52 57 1 11 28
Tlalixtaquilla 547 165 91 8 62 60
Total general 1587 862 457 117 293 456
Fuente: SEDESOL, Cálculos a partir de Conteo de Población y Vivienda 2005 y el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Siguiendo los anteriores datos, es posible señalar, la existencia de tareas pendientes en

infraestructura básica, como es el caso del porcentaje de viviendas sin agua entubada, el cual no
parece haberse modificado a lo largo de los años, en ninguna de las localidades con mayor número
de habitantes.
Infraestructura de comunicaciones
En lo que a infraestructura de redes carreteras se refiere, las vías y medios de comunicación están
integrados por 65 kilómetros de carreteras troncales federales pavimentadas, 36 kilómetros de
carreteras alimentadoras pavimentadas, 9.0 kilómetros de caminos rurales pavimentados y 20
kilómetros de caminos rurales revestidos.
Indicador Kilómetros
Total carreteras 65
Carreteras alimentadoras 36
Caminos rurales Pavimentados 9
Caminos rurales revestidos 20
Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Centro S.C.T Guerrero, Dirección General; Unidad de Programación y Evaluación,
Residencia General de Carreteras Alimentadoras. NOTA: Cifras preliminares.
En la cabecera municipal la población cuenta con los medios de comunicación más necesarios, tales
como: agencia de correos, casetas de teléfono automático (LADA), antenas de telefonía celular y
radiotelefonía.
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2015-2018
OBJETIVOS
o Medio ambiente. Impulsar un ordenamiento ecológico y promover proyectos sustentables

que impacten en el desarrollo económico para mejorar niveles de vida.
o Residuos sólidos. Incrementar la calidad y la cobertura del servicio de limpia, recolección y

manejo de residuos sólidos.
o Parques y jardines. Incrementar el número de áreas verdes en el municipio y embellecer la

imagen del municipio mediante el rescate de los espacios públicos.
o Agua potable. Incrementar y hacer más eficiente la dotación del servicio de agua potable.
o Drenaje y alcantarillado. Mejorar el sistema de drenaje y alcantarillado del municipio.
o Panteones. Mejorar el servicio municipal de panteones.
o Alumbrado público. Ofrecer servicio de alumbrado público eficiente y de calidad en el

municipio.
o Pavimentación. Ampliar y dar mantenimiento al pavimento de calles.
o Infraestructura. Promover la construcción de obras públicas, con la finalidad de disminuir

los rezagos de infraestructura al servicio de la comunidad.
ESTRATEGIAS
o Impulsar un desarrollo regional sustentable.

o Establecer un esquema eficaz de recolección y depósito de los desechos sólidos.
o Creación y habilitación de áreas verdes y espacios recreativos en distintas colonias de la
cabeza municipal y distintas comunidades que integran el municipio.
o Reparar, dar mantenimiento y ampliar el servicio de agua potable en aquellas zonas del
municipio que así lo requieran y concientizar a la población de su correcto uso.
o Dar mantenimiento y ampliar el sistema de drenaje y alcantarillado.
o Ordenar y ampliar la prestación del servicio municipal de panteones.
o Ampliar la cobertura en alumbrado público.
o Mantener el alumbrado en condiciones óptimas de operación.
o Atender la demanda de la población en materia de infraestructura municipal para mejorar la
movilidad urbana.
o Proyectar con una visión de largo plazo la ejecución de obras estratégicas de infraestructura
para resolver definitivamente deficiencias de obra pública y vialidad.
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2015-2018
Líneas de Acción
o Elaborar diagnósticos sobre fuentes móviles y fijas que generan contaminación.

o Elaborar estudios técnicos que permitan establecer la creación de nuevas áreas naturales
protegidas o reservas ecológicas.
o Implementar programas de saneamiento ambiental de ríos.
o Plantar árboles en camellones, plazuelas, espacios deportivos y otros espacios públicos.
o Impulsar proyectos productivos con perfil de eco-negocios.
o Crear un programa donde los ciudadanos participen como promotores voluntarios del
cuidado del medio ambiente.
o Construcción de planta municipal de compostaje.
o Instalar contenedores de basura “islas de reciclaje de desechos sólidos" asignando a una
persona para que vigile y realice la correcta separación.
o Establecer rutas de camiones recolectores en relación con número de camiones, focos de
acumulación de basura en lugares estratégicos y actividad comercial.
o Implementar el programa de separación de basura en hogares, asignando días de
recolección para orgánicos y días distintos para inorgánicos.
o Incentivar la creación de recicladoras de papel, vidrio, plástico y otros.
o Instrumentar una campaña de donación de árboles y plantas endémicas en distintas
localidades.
o Instrumentar una campaña de reforestación por parte del H. Ayuntamiento.
o Ofrecer los servicios de alumbrado público, recolección de basura y agua para la
conservación de áreas verdes recreativas.
o Crear el programa de atención exprés de fugas de agua.
o Crear el programa de ampliación, rehabilitación y mantenimiento del sistema de agua
potable.
o Gestionar la realización de un estudio integral de la cuenca hidrológica municipal, para
evaluar la viabilidad de la perforación de pozos de agua.
o Realizar campañas para concientizar al ciudadano sobre el cuidado y la protección del agua.
o Implementar el programa para combatir la contaminación de los mantos acuíferos de los que
se nutre y abastece a los pobladores del municipio.
o Implementar el programa de mantenimiento y/o sustitución de tuberías que hayan agotado
su tiempo de vida útil.
o Implementar el Programa de ampliación, rehabilitación y mantenimiento del sistema de
alcantarillado y saneamiento.
o Implementar el programa de Creación y/o actualización del reglamento de panteones con el
objetivo de regular la distribución de los pasillos, criptas y tumbas.
o Implementar el programa de Actualización del padrón de criptas para hacer más eficiente el
pago de derechos.
o Construcción de crematorio municipal (mediano plazo).
o Desarrollar un programa de ampliación del sistema de alumbrado público
o Implementar el programa especial de instalación de luminarias en poblados rurales que
presentan déficit.
o Desarrollar el programa de manteamiento de la red de alumbrado público del municipio.
o Campañas de Promoción de la utilización de sistemas de ahorro de energía eléctrica
65
2015-2018
o Realizar diagnósticos periódicos sobre pavimentos existentes, y otras instalaciones
municipales para programar obras correctivas de conservación.
o Implementar un programa de reencarpetamiento asfáltico de las principales calles y
avenidas del municipio.
o Implementar un programa de construcción de calles completas con accesos y rampas para
personas con capacidades diferentes.
o Impulsar un programa de pavimentación y/o rastreo de principales caminos rurales.
o Gestionar obras de pavimentación asfáltica y revestimiento en tramos carreteros
estratégicos, con la participación de los gobiernos federal y estatal.
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2015-2018
Paz y
Seguridad
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2015-2018
DIAGNÓSTICO
Seguridad Pública
Es deber del ayuntamiento garantizar a la población su seguridad y protección. Haremos todo lo que
sea necesario para coordinarnos con todos los órdenes de gobierno y fortalecer las capacidades de
respuesta. Vamos a modernizar los cuerpos de seguridad, tránsito, protección civil, con equipamiento,
profesionalización, operación y evaluación permanente de resultados. Mejorar la seguridad y
protección integral de las personas y la vida comunitaria, en un marco de respeto absoluto a los
derechos humanos; transitando de un sistema reactivo a preventivo con la acción conjunta de otros
órdenes de gobierno con y la participación de la sociedad.
Tasas delictivas
Con base a la Agencia del Ministerio Público del Fuero Común, del total de delitos registrados en el
municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, el robo es el delito que registró el mayor número de
denuncias, 21.6% del total de delitos registrados; golpes y lesiones el 18.5% y fraude es el tercer delito
con mayor denuncia, el 13.2%. Este último delito, a diferencia de los otros dos, se ha incrementado
de manera importante, al pasar de 5.6% en 2009 a 13.2% en 2010.
Bajo este contexto, las principales causas que han generado la inseguridad son por una parte, la falta
de oportunidad de empleo que demanda una población mayoritariamente en edad productiva, sin
acceso a alternativas para el desarrollo de las capacidades de los jóvenes y por otra, el ambiente
propicio para la desintegración social y la fragmentación de las formas de sociabilidad que generan
delincuencia e inseguridad.
La desintegración del núcleo familiar es el principal detonante de adicciones como la drogadicción, el

alcoholismo, la violencia intrafamiliar (física, verbal, feminicidios, bullying, etc.) y el pandillerismo (riña,
violencia, robos, extorciones, homicidios, robo de vehículos, etc.). En la actualidad, en la cabecera
municipal y algunas localidades existen bandas que regularmente tienen riñas y/o enfrentamientos
entre sus integrantes provocando en algunos casos la muerte de jóvenes, estos conflictos que se
relacionan en muchos casos por un ajuste de cuentas.
Con base a otro estudio realizado por Regiduría de Seguridad Pública, el delito que registró mayor
número de detenidos es el de escandalizar en estado de ebriedad; en menor medida los detenidos a
disposición del tránsito municipal, por riña, por violencia familiar, a disposición del Ministerio Público y
los detenidos por allanamiento de morada, por faltas a la autoridad, a la moral y por robo.
La violencia intrafamiliar, es un delito muy frecuente en el municipio producto del uso excesivo del
alcohol, las drogas, al autoritarismo, muy arraigado entre la población. Con base a estudios de la
Secretaria de Salud, existen niñas violadas o agredidas sexualmente por algún miembro de la familia.
Por lo regular el 70% al 90% de los casos de violencia pertenecen a la mujer maltratada por sus
esposos, compañeros o convivientes.
68
2015-2018
Los agresores y las víctimas de violencia intrafamiliar proceden de historias familiares o costumbres
en las que estuvieron expuestos a situaciones de violencia, en todo caso la violencia es una conducta
aprendida y transmitida socialmente. La mayoría de los casos de violencia se producen donde existe
una relación de poder, tanto en los casos de violencia sexual como familiar, ya que existe una relación
del fuerte contra el débil.
Por otra parte, cabe mencionar que en la cabecera municipal existen centros de rehabilitación para
las adicciones, sin embargo, no cuentan con el registro de la Comisión Nacional de las Adicciones.
Además de que no cuentan con las instalaciones y personal especializado en el tratamiento de
adicciones.
Entre los principales problemas que enfrenta la región de la montaña se encuentra el narcotráfico.
Según investigaciones, las familias de la Región de la Montaña que viven en pobreza extrema han
vislumbrado en el cultivo de la planta de la amapola una fuente importante de ingresos que les
permite sobrevivir a las distintas problemáticas que representa vivir en lugares muy apartados y con
poco acceso de transporte.
Esta práctica se ha convertido en algo serio para el país, con base a la Secretaría de la Defensa
Nacional, Guerrero es el primer productor de amapola del país, cuyos principales municipios
involucrados son Atlixtac, Copanatoyac, Ahuacotzingo, Metlatónoc y Tlapa de Comonfort. El
incremento del narcotráfico en la zona ha generado militarización de los municipios de la montaña, ya
que aproximadamente una sexta parte de los efectivos destinados para la lucha contra el narcotráfico
en el país se encuentran en Guerrero en los municipios antes mencionados.
En el municipio de Tlapa de Comonfort se encuentra el campamento militar 35D perteneciente al 39

Batallón de Infantería. La presencia militar se ha incrementado al establecer retenes y campamentos
móviles donde se práctica la extorsión y el ultrajo a los pueblos indígenas (Ramos, 2005).
Bajo este contexto, lejos de representar un aumento en la seguridad de los ciudadanos han generado
grandes conflictos sociales, pues se han incrementado los abusos y las violaciones a los derechos de
la población civil, pues siguiendo el informe del relator especial sobre la tortura de la ONU, en Guerrero
“el personal militar parece gozar de inmunidad frente a la justicia civil y está protegido por la justicia
militar. Ello ha ocasionado un clima de total impotencia ante los abusos de los militares en algunos
puntos clave de la región de la Montaña.
Según datos del Centro de Derechos Humanos de la Montaña, el ejército en su afán por capturar y
encarcelar narcotraficantes de la región acuden a la tortura y otras técnicas para obtener información
que representan una violación a los derechos humano, generando una cantidad importante de
denuncias ante dicho centro por casos de abuso por parte de los elementos del Ejército.
Ante este escenario, la mayoría de la población indígena presenta nulas condiciones sociales y
jurídicas para enfrentar y contener los abusos y excesos de quienes se asumen con poder y autoridad
frente a ellos. Ante esto, de acuerdo a la misma fuente, los problemas entre autoridades más comunes
son en materia agraria, involucrando a núcleos agrarios locales de la región y la represión política y
Militar por relacionar a la zona a la siembra de enervantes y narcotráfico.
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2015-2018
Policía comunitaria
La policía comunitaria pertenece a la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias de la región

Costa-Montaña de Guerrero (CRAC). La situación de inseguridad que se vivió en La Montaña de
Guerrero en la década de los noventa condujo a que en 1992 surgiera una amplia movilización
indígena en torno a que las propias comunidades organizaran una de las tareas sustantivas del
Estado: la seguridad pública. El movimiento culminó en la creación de la Policía Comunitaria, como
una respuesta destinada a devolver a las comunidades garantías de seguridad.
En algunos municipios de la región de la Montaña y Costa Chica de Guerrero se tiene un sistema de

justicia y seguridad comunitaria que tiene como eje central la protección y respeto de los derechos de
los ciudadanos y ciudadanas. Es un modelo inspirado en las formas de gobierno indígena, donde el
tema de la justicia forma parte del núcleo básico para garantizar una gobernabilidad comunitaria.
Con base al Monitor Civil de la Policía y de las Fuerzas de la Seguridad en la Montaña de

Guerrero, en la región de la Montaña y Costa Chica 13 municipios cuentan con policía comunitaria,
cuerpo policiaco que se encarga de garantizar la seguridad de los habitantes de más de 600
comunidades de ambas regiones guerrerenses.
La Policía Comunitaria cuenta con tres principales sedes: Espino Blanco, en el municipio de
Malinaltepec; Zitlaltepec, en el municipio de Metlatónoc; y San Luis Acatlán, en el municipio del mismo
nombre (Monocipol, 2011).
La Policía Comunitaria se establece como un sistema de seguridad propio, donde cada comunidad
elige un grupo de Policías Comunitarios, coordinados a nivel regional por el CRAC. Actualmente, son
más de 700 los policías comunitarios que prestan servicio gratuitamente, protegiendo a una población
de alrededor de 300 mil habitantes. (Monocipol, 2011).
La impartición de justicia se basa en el Reglamento Interno, que deriva de un esfuerzo de

sistematización de las formas indígenas de resolución de conflictos. Estas formas se integran con
elementos del derecho positivo interpretados en manera original, dando vida a un verdadero sistema
jurídico autónomo. El alcance de la jurisdicción de la CRAC es muy amplio, ya que sanciona también
delitos mayores, como violación, homicidio y tráfico de drogas.
La eficacia del Sistema de Seguridad y Justicia Comunitaria (SSJC) es indudable: según firman las
autoridades ministeriales de la zona, desde su institución el índice delictivo en la región ha disminuido
del 95% (CDHM, 2011).
En consecuencia, en la zona ha surgido una de las más esperanzadoras experiencias de gestión

comunitaria de la seguridad: la Policía Comunitaria, verdadero sistema de impartición de justicia y
seguridad surgido desde los pueblos, que ha logrado en pocos años abatir índices de criminalidad en
las regiones Costa – Montaña del estado, mostrando que la efectividad de las instituciones de
seguridad debe descansar en la legitimidad y la vinculación estrecha con las necesidades de las
personas y las comunidades.
70
2015-2018
Ante este escenario el Gobernador del Estado ha declarado fortalecer la policía comunitaria ya que es
un ejemplo de modelo de participación ciudadana en la seguridad pública, hacer los ajustes necesarios
en el ámbito constitucional y jurídico para que la policía comunitaria tenga mejor equipo e
infraestructura (Portal del Gobierno del Estado).
Hacinamiento carcelario
El hacinamiento carcelario o sobrepoblación significa que hay más de una persona donde hay espacio
sólo para una, es decir, hace alusión a un problema de sobrepoblación en los sistemas penitenciarios
existentes.
En la región de la Montaña existen tres centros de readaptación social, sin embargo se encuentran
sobre poblados en 184%, según datos Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2005).
De acuerdo con estudios realizados por organismos de derechos humanos, el centro penitenciario
presenta graves problemas de infraestructura; el servicio médico es deficiente y el desabasto de
medicamentos a los reclusorios es cada vez más crítico, no existe un control (censo) de mujeres
embarazadas, no existe registro de enfermedades de transmisión sexual, no se realiza el recorrido
diario en el área de segregados y en casos de las reclusas con hijos, no se brinda atención médica
adecuada a los menores.
En estos mismos estudios se señala que en los centros penitenciarios existe una lucha de poder en
donde lo que más importa es lucrar y degradar la dignidad de los reclusos, donde lejos de rehabilitarlos
para su reincorporación a la sociedad, los desgastan al restringir los derechos que como internos
deben gozar. Por tanto, se considera que se deben emprender acciones encaminadas a la
profesionalización del personal penitenciario y en la medida de las posibilidades, el mejoramiento de
la infraestructura de los Centros para que se pueda llevar a cabo la clasificación de la población
penitenciaria de acuerdo a su situación jurídica o vulnerabilidad.
Tránsito y vialidad
.
De acuerdo con los registros administrativos publicados por el INEGI, en el municipio de Tlalixtaquilla
de Maldonado no cuenta con información de vehículos de motor registrados en circulación en 2011.
Adicionalmente, algunos operadores del transporte público y de particulares carecen de educación

vial, esto es, manejan con alta velocidad sin ninguna precaución, además de manejar con alto
volumen.
Las comunidades que conforman el municipio necesitan, en la mayoría de los casos rastreos.
71
2015-2018
Protección Civil
Las comunidades que conforman el municipio han requerido del apoyo de protección civil por
derrumbes e inundaciones ocasionados por las fuertes lluvias (precipitaciones, huracanes y trombas)
en temporada de verano.
Los incendios forestales, es uno de los problemas ambientales más importantes en el Estado de
Guerrero, se ha mostrado que aunque los daños no sean de gran relevancia en los territorios
indígenas, el problema no deja de hacer sentir sus efectos tanto en la alteración de los ecosistemas
como en el deterioro de los recursos en ellos contenidos.
Protección Civil ha realizado acciones para la mitigación de daños en los meses de mayo a octubre
como son: sistema de alerta, difusión de la localización de refugios temporales y medidas preventivas
y ubicación de los focos rojos de inundación y derrumbes. De Noviembre a Febrero recolección y
distribución de ropa abrigadora y ubicación de población vulnerables a los frentes fríos. De abril a
mayo acciones para la prevención de incendios forestales: elaboración de líneas negras o guarda
rayas y capacitación a los municipios para el combate de incendios forestales.
Así mismo, en situación de accidentes automovilísticos, incendios casa habitación, dan atención de
emergencia, pláticas de concientización a población del uso de fuegos pirotécnicos, coordinación con
otras dependencias para la prevención de accidentes y capacitación a personal de seguridad pública
de algunos municipios.
Conflictos laborales
Con base al INEGI, en el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, de 2000 a 2011, no se presentan

conflictos laborales.
Conflictos agrarios
Con base a Registro Agrario Nacional los conflictos en el municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado
en materia agraria se dan por motivos de:
1. Invasión de tierras,
2. Indefinición de límites entre localidades y/o municipios,
3. Aprovechamiento forestal y de otros recursos naturales.
4. Por la inejecución de sentencias dictadas por los Tribunales Unitarios Agrarios, derivados de la no
aceptación del núcleo a quien le fue adverso el fallo.
5. Derivados de la implementación del Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación
de Solares (PROCEDE), por parte del gobierno federal
La fuente de donde emanan los conflictos más graves al que se enfrentan los pueblos indígenas se
encuentra en la defensa del territorio. Con base al Sistema de Consulta del
Archivo General Agrario del Registro Agrario Nacional existen conflictos internos, conflictos por
linderos y conflictos con autoridades en materia agraria al interior del municipio.
72
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Derechos humanos
La discriminación en contra de la población indígena de la región de la Montaña, es un factor que

define a algunas instituciones a cargo del ejercicio de gobierno, tal es el caso de las instituciones
encargadas de la seguridad y justicia. Ocurre que debido a características propias de la región, ésta
se ha convertido en un escenario propicio para la violación sistemática de los derechos civiles por
parte de las instituciones policiales.
De acuerdo con la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, durante
2010 no se recibieron quejas contra la Policía Municipal, ni quejas contra la Policía de Investigación,
quejas contra Ejército, una queja contra la Policía Estatal, y una queja a Tránsito Municipal.
Una significativa y ardua tarea en materia de identificación y descripción de patrones de violaciones

de derechos humanos, cometidas específicamente por las instituciones de seguridad, es la realizada
por el Monitor Civil de la Policía en la Montaña de Guerrero (Mocipol), con sede en la ciudad Tlapa de
Comonfort. Esta asociación tiene por objetivo de emitir recomendaciones que permitan incidir en la
definición de una política pública policial basada en los principios de seguridad ciudadana.
De acuerdo con la base de datos de Mocipol, entre noviembre de 2007 y mayo de 2011, se presentaron
un total de 413 quejas por una presunta violación de derechos humanos en las que se vieron
involucradas 755 víctimas directas y donde se señala como presuntos agresores a las siguientes
instituciones: la Policía Federal, la Policía Preventiva Estatal, la policía Investigadora Ministerial, las
19 instituciones policiales municipales preventivas, la Policía de Tránsito Estatal, la Policía Tránsito
Municipal, la Policía Comunitaria y la Policía del Pueblo.
En la base de datos, también es señalada la institución policial que más quejas recibió en su contra,
esta se trata de la Policía Ministerial con 44% del total de quejas presentadas, le sigue la Policía
Municipal Preventiva con 31% de quejas en su contra, y en tercer lugar es ocupado por el Ejército con
6% de quejas.
Otros datos significativos son el total de quejas interpuestas por hombres y mujeres, y el número de
quejas interpuestas por pueblos indígenas y población mestiza.
El otro significativo dato es el total de quejas interpuestas por pueblas indígenas y población mestiza,
de donde se destaca que la mayor parte de las quejas han sido interpuestas por miembros de los
pueblos indígenas Na´Savi, Me´Phaa y Nau, que suman 61% del total de quejas, dejando los restantes
35% a quejas presentadas por población mestiza y el 3.6% quejas grupales.
El informe del Mocipol también señala el porcentaje de quejas interpuestas por los tres pueblos
indígenas que más quejas presentaron: el Náhuatl 22.28% (92 quejas), el Me´Phaa 14.77% (57
quejas) y el Na´Savi 24.21% (99 quejas). En el informe se considera de importancia destacar, la
ocurrencia del hecho, de que en no pocas ocasiones, cuando las victimas presentan su queja, a
menudo optan por reivindicarse como mestizos. Lo cual el propio equipo del Mocipol considera que
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2015-2018
esta auto-identificación se debe a las dificultades que tienen los pueblos indígenas para acceder a la
justicia, debido a los constantes agravios y discriminación que viven.
Así mismo, en el citado informe, queda registrado el número de casos dentro de las 413 quejas en
las que pudo probarse la existencia de al menos una violación de derechos humanos por parte de
los agentes instituciones policiales o de las instituciones policiales:
353 casos, ya sea estos en contra de la ciudanía o en contra de sus propios policías.
En los 353 casos el Mocipol constató que en total se violaron en 677 ocasiones los derechos
humanos. Las violaciones más recurrentes fueron: detección arbitraria extorción, falta de inmediata
puesta a disposición, allanamiento de morada, tratos crueles, inhumanos y degradantes, así como
multas excesivas e indebidas.
A partir de los resultados anteriores, el informe del Mocipol expone claramente el catálogo de
derechos violados en los 353 casos señalados.
Igualdad entre hombres y mujeres
Índice de desarrollo humano
La medición del desarrollo humano constituye una forma bastante adecuada para evaluar la calidad
de las condiciones en que vive una persona y las posibilidades que de ahí se derivan para obtener
una vida digna. Para realizar esta medición el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD)
elaboró y diseño la metodología del cálculo del Índice de Desarrollo Humano (IDH) que es un indicador
que intenta medir las capacidades que tiene una persona para: a) gozar de una vida larga y saludable;
b) adquirir conocimientos; c) tener acceso a los recursos que permitan disfrutar de un nivel de vida
digna y decorosa.
El IDH, mide estas capacidades de la siguiente manera: La capacidad para gozar de una vida larga y
saludable se mide con la longevidad de las personas, para lo cual se utiliza la Esperanza de vida. La
capacidad para adquirir conocimientos se mide con la tasa de alfabetización y la matriculación escolar.
Y el acceso a recursos se mide a través del PIB per cápita.
El Índice de Desarrollo ajustado por Género (IDG), mide el progreso con las mismas variables básicas
que el IDH, pero refleja las desigualdades en términos de progreso entre mujeres y hombres. La
metodología utilizada penaliza la desigualdad, de manera tal que el IDG disminuye cuando descienden
los niveles de progreso tanto de mujeres como de hombres a nivel nacional o cuando aumentan las
disparidades en el progreso.
Es decir, en la población del municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado, las mujeres tal y como debe de
ser, aunque sea de forma paulatina, han ido adquiriendo las condiciones, con las cuales pueden tener
acceso a los recursos que permitan disfrutar de un nivel de vida digno y decoroso.
74
2015-2018
Por otra parte, el Índice de Potenciación de Género (IPG), evalúa el progreso de las mujeres en su
participación en foros políticos y económicos. Analiza hasta qué punto las mujeres y los hombres
tienen la posibilidad de participar activamente en la vida política y económica y en la toma de
decisiones. Mientras que el IDG se concentra en la ampliación de las capacidades, el IPG se refiere
al uso de esas capacidades para aprovechar las oportunidades de la vida.
75
2015-2018
OBJETIVOS
o Seguridad pública. Hacer del Municipio un espacio más seguro, que otorgue mejor
protección a las personas, sus bienes y sus derechos.
o Protección civil. Mejorar la preparación de la ciudadanía y del gobierno para enfrentar una
emergencia antes, durante y después de que ocurra una contingencia.
o Tránsito y Vialidad. Capacitar a los elementos de forma integral a fin de generar y mejorar
las condiciones de fluidez vehicular y seguridad peatonal; hacerle frente a los hechos de
tránsito con los elementos al alcance, dando solución conforme a la ley y al respeto a los
derechos humanos.
o Derechos humanos. Salvaguardar la integridad física y patrimonial de la ciudadanía, con

estricto apego a la legalidad, observancia, promoción y defensa de los Derechos Humanos.
ESTRATEGIAS
o Impulsar acciones y programas integrales de prevención y combate al delito buscando

atacar de raíz a los factores que propician el comportamiento criminal.
o Profesionalizar y equipar adecuadamente al cuerpo policiaco de seguridad pública municipal

para que desarrolle sus actividades con apego a la Ley.
o Coordinar con los comisarios municipales, trabajos enfocados a vigilar la seguridad de

nuestros ciudadanos, combatiendo de manera eficaz la inseguridad.
o Impulsar la prevención de conductas antisociales para resolver problemas de delincuencia

juvenil.
o Impulsar la regulación y supervisión permanente de establecimientos mercantiles donde se

expenden bebidas alcohólicas, centros nocturnos y los llamados giros rojos.
o Dar un trato digno en los espacios de reclusión municipal y no permitir la denigración de los
infractores o sus familiares.
o Implementar y fortalecer el programa de protección civil y fomentar la participación

ciudadana en la prevención, preparación y respuesta ante fenómenos naturales.
o Implementación de acciones en infraestructura, equipamiento, sistematización,

ordenamiento del tránsito vehicular y cultura vial.
o Fomento a las acciones de observancia y defensa de los Derechos Humanos en el

o Municipio de Tlalixtaquilla de Maldonado.
76
2015-2018
o Promoción de una cultura integral de respecto a los derechos humanos en el territorio
municipal.
Líneas de acción
o Impulsar el modelo de policía de proximidad (policía de barrio) en zonas de mayor incidencia

delictiva.
o Actualizar y difundir el Bando de Policía y Gobierno, norma que regula la función de
prevención y cuidado del orden público municipal.
o Implementar el programa de “Escuela Segura y Libre de Drogas y Violencia”, con seguridad
en las inmediaciones de los planteles y operativos mochila para detectar drogas y armas.
o Mejorar la imagen y seguridad del espacio público (calles, parques, jardines, centros
deportivos o recreativos, etc.) de zonas con alta incidencia delictiva. Involucrar a los vecinos
en esta actividad.
o Realizar operativos de manera conjunta con el Estado y la Federación para salvaguardar la
seguridad de los habitantes del municipio.
o Coordinar trabajos para hacer operativos y rondines de vigilancia en los lugares de mayor
índice delictivo y en las zonas consideradas como focos rojos.
o Ofrecer capacitación y equipamiento para el desarrollo de las actividades de los comités de
vigilancia.
o Desarrollar programas especiales de seguridad pública en temporadas de alta afluencia de
personas: fiestas patrias, semana santa, diciembre y en fiestas religiosas.
o Realizar campañas permanentes para la difusión de los números de emergencia y asistencia
ciudadana.
o Coordinar con asociaciones civiles campañas de educación para la paz y promoción de
valores en instituciones de educación pública.
o Reforzar el cerco perimetral de seguridad pública con más módulos de vigilancia.
o Encabezar un acuerdo de colaboración en materia de seguridad pública con municipios
aledaños.
o Integrar unidades especializadas de la policía para la atención de la violencia intrafamiliar y
violencia de género.
o Programa para evitar el consumo de bebidas embriagantes en la vía pública.
o Establecer un sistema profesional de seguridad pública que incluya el reclutamiento,
formación, evaluación y promoción de sus elementos.
o Ofrecer capacitación en competencias, funciones, superación personal, primeros auxilios y
derechos humanos para los elementos policiacos.
o Realizar exámenes anti-doping, psicológicos y de confianza al cuerpo de seguridad pública
municipal.
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2015-2018
SEGUNDA PARTE
Plan de Inversiones
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2015-2018
PROYECTOS PRIORITARIOS DE INVERSIÓN
Línea de Acción Localidades Prioridad Recursos Necesarios

(pesos)
Construcción de salón de Clases Cabecera Municipal Cientos de Miles de
(Bachillerato) Pesos
Biblioteca Municipal Cabecera Municipal Cientos de Miles de
Pesos
Construcción de la casa del Cabecera Municipal Millones de Pesos
Anciano
Construcción de Red de Drenaje Cabecera Municipal y Millones de pesos
Localidades
Segunda etapa de red de agua Cabecera Municipal y Millones de pesos
potable Localidades
Pavimentación Tramo Carretero Millones de pesos
Luz de Juárez - Alcozauca Localidades
Pavimentación Tramo Carretero Millones de pesos
Tecoyame – Mexquititlán Localidades
Pavimentación Tramo Carretero Localidades Millones de pesos
Crucero cerro Grande -
Aguacotitla
Pavimentación Tramo Carretero Cabecera Municipal y Millones de pesos
Tlalixtaquilla – Santa Cruz Localidades
Construcción de Centro de Salud Cabecera Municipal Millones de pesos
Mantenimiento del Alumbrado Cabecera Municipal y Millones de pesos
Publico Localidades
Ampliación del Centro de Salud Cabecera Municipal Millones de pesos
Actual
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2015-2018
MECANISMOS DE EJECUCIÓN
A continuación se detallan los mecanismos de ejecución e instrumentos que harán posible la ejecución
del Plan Municipal de Tlalixtaquilla de Maldonado.
Con base a los principios generales de la Ley se establecen las siguientes vertientes:
Autonomía. Los gobiernos municipales ejercerán libremente sus funciones en materia de planeación
con estricta sujeción a las atribuciones que se les haya asignado en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero, y las leyes derivadas;
Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta,

para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
a) Concurrencia. Las autoridades de planeación de distintos niveles de gobierno federal, estatal y

municipal deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común; su actuación debe ser
oportuna y eficiente, y se debe asegurar el respeto mutuo de los fueros de competencia de cada una
de ellas.
b) Complementariedad. Las autoridades colaborarán en las tareas de planeación. Con la finalidad de
maximizar los beneficios sociales.
c) Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más alto, deberán apoyar
transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan
de desarrollo.
Coordinación. Las autoridades de planeación deberán garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior para efectos de la formulación, ejecución y
evaluación de sus planes de desarrollo;
La coordinación entre las acciones municipales, estatales y federales queda determinada desde el
momento en que se establecen los objetivos y metas propuestas, toda vez que están en amplia
congruencia con los federales y estatales. De esta manera, en cada eje estratégico se indican las
acciones en donde el H. Ayuntamiento de Tlalixtaquilla de Maldonado tendrá que desarrollar una
amplia labor de gestión con otras instancias de gobierno, para que sean incluidas en sus programas
anuales de inversión.
Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, las leyes de

ingresos y los presupuestos de egresos, derivados de los planes de desarrollo, deberán ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación;
80
2015-2018
Seguimiento y evaluación
La ley número 994 de Planeación del Estado Libre y Soberano de Guerrero en el Capítulo VI Del
Sistema de Municipal de Planeación Democrática, artículo 42, sección IV, indica la celebración con el
ejecutivo del Estado, los convenios o acuerdos necesarios para la formulación, control y evaluación
del plan municipal de desarrollo y sus programas respectivos.
Adicionalmente, el artículo 45, declara que para las actividades municipales de planeación se prevé
un proceso de cinco etapas en la formulación y aprobación, instrumentación, ejecución, control y
evaluación. En todas ellas se vigilará la promoción del desarrollo sustentable con perspectiva de
género.
En la fracción V, menciona que en la etapa de evaluación, se efectuará la revisión periódica de

resultados para obtener conclusiones cuantitativas y cualitativas sobre el cumplimiento de los objetivos
del plan y de los programas; a partir de los resultados obtenidos se incorporarán los cambios y
reorientaciones que resulten convenientes para mantener flexibles y vigentes el plan y los programas.
Asimismo, el Presidente deberá informar cada año sobre el estado que guarda la administración
pública, se deberá detallar el avance de las metas fijadas en el Plan Municipal de Desarrollo y los
resultados de las acciones previstas. Informará sobre el desarrollo y los resultados de la aplicación de
los instrumentos programados. En su caso, explicará las desviaciones ocurridas y las medidas que se
adopten para corregirlas.
El artículo 46, señala que dentro de los Sistemas Estatales y Municipales de Planeación Democrática
tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la
población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan Estatal, de los
Planes Municipales y de los Programas a que se refiere esta Ley.
En el mismo sentido, la ciudadanía tendrá el derecho de enviar, en cualquier momento, al Comité de

Planeación para el Desarrollo del Estado, así como a los Comités municipales, propuestas para que
se incluyan en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Estatal y/o los Bancos Municipales.
Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco de proyectos tendrán
prioridad en la elaboración de los Programas Operativos Anuales y el Presupuesto de Egresos del
Estado y los presupuestos municipales.
81
2015-2018
Bibliografía:
Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan A.C., (2005), “Migrar o Morir: el dilema de
los Jornaleros Agrícolas de la Región de la Montaña”.
CRAC, (2011). Situación Alimentaria, Región de la Montaña de Guerrero.
Fortalecimiento Municipal, Instituto de Capacitación y Desarrollo Municipal, (2009), Municipio de

Tlalixtaquilla de Maldonado, Monografías del Estado de Guerrero.
Gobierno del Estado de Guerrero, Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021.
Guerrero Cultural Siglo XXI A.C., Enciclopedia Guerrerense.
Hipólito Lugo, (2007), “Diagnóstico penitenciario del Estado de Guerrero”, ponencia de, Visitador
General de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero.
INAPEM, (2003). Manual Básico para la Administración Municipal.
Instituto Nacional de Salud Pública, et al, (2007). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, Resultados
por Entidad Federativa, 2006.
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et al, (2011). Desde la mirada Ciudadana, Informe del monitor civil de la policía y de las fuerzas de
Seguridad Publica de la Montaña.
OCDE, (2012). Informe Panorama de la educación 2011.
PNUD-MÉXICO, (2011). Presentación del Informe Sobre Desarrollo Humano, México 2011.
Secretaría de Salud, (2008). Programa de acción específico 2007-2012, Fortalecimiento de redes de

Servicios de Salud en Municipios de menor IDH.
82
2015-2018
Fuentes de consulta:
CONAPO, 2011. Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio 2010.
CONEVAL, 2009. Pobreza por ingresos según Pobreza Entidad Federativa.
CONEVAL, 2010. Índice de Rezago Social 2010 a nivel municipal y por localidad, Estado de Guerrero.
CONEVAL, 2011. Evolución de la Pobreza por Carencia Social.
CONEVAL, 2011. Medición de pobreza 2010 por municipio.
INAFED, Sistema Nacional de Información Municipal.
INEGI, 2000 y 2010, Censos de Población y Vivienda.
INEGI, 2005, II Conteo de Población y Vivienda.
INEGI, 2007, Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.
INEGI, 2007, Censo Ejidal.
INEGI, 2004 y 2009, Censos Económicos.
INEGI, Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos (SIMBAD).
INEGI, Registros Administrativos.
PNUD-MÉXICO, 2010. Indicadores municipales de desarrollo humano en México.
SAGARPA, 2112. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP).
SEDESOL, 2012. Padrón de beneficiarios, 2012.
83
2015-2018
Páginas Web:
http://www.sectur.gob.mx/
http://seguridadgro.gob.mx/
http://www.pa.gob.mx
http://www.ran.gob.mx/ran/index.php/nuestros-sistemas/intranet
http://www.gobierno.com.mx/conafor.html
http://guerrero.gob.mx/dependencias/procuraduria-general-de-justicia-del-estado/
http://www.tlachinollan.org/Opinion/ipor-que-los-pueblos-se-atrincheran-y-resisten.html
http://www.tlachinollan.org/Descargas/270112_Informe_Tlachinollan_CERD_ES.pdf
http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/guerrero/municipios/12066a.htm
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/iter/entidad_indicador.aspx?ev=5
http://enciclopediagro.org/index.php/guerrero-cultural-siglo-xxi-a-c
http://www.guerrero.gob.mx
84

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“Plan de Desarrollo Municipal Tlalixtaquilla de Maldonado”

Plan de Desarrollo Municipal

“Unidos transformamo Tlalixtaquilla”

C. ERIKA GUADALUPE ESPINOSA CUELLAR

C. MOISES ROMERO ESCAMILLA

C. CATALINA GARCIA AYALA

C. JANETH TENORIO VARGAS

C. MARITZA GARCIA ANGEL

C. SERGIO LOPEZ HERNANDEZ

C. ANTONIO MIRON RAMIREZ

C. DAGOBERTO ANGEL MENDEZ

Gobierno abierto y transparente 15

ORGANIGRAMA.- AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO, GUERRERO. PERIODO 2015-2018

TESORERÍA OFICIALÍA MAYOR SECRETARÍA CONTRALORÍA JURÍDICO

OFICIALÍA DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN

Al iniciar mi campaña política como candidata a la Presidencia Municipal de Tlalixtaquilla de Maldonado, me

“Unidos Transformamos Tlalixtaquilla”

Estamos plenamente convencidos de su contenido, pero principalmente de que, para el mejoramiento de la

¡Unidos Transformando Tlalixtaquilla!

H. Ayuntamiento Constitucional de Tlalixtaquilla de Maldonado, Guerrero

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Articulo Disposición (fragmentos)

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

b) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

Ley Federal de Planeación.

Articulo Disposición (fragmentos)

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero.

Articulo Disposición (fragmentos)

II. Promover y ejecutar las acciones necesarias para lograr el desarrollo

III. Preparar, examinar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos sobre la

Los presupuestos de egresos de los Municipios se formularán en base al Plan

Los Municipios elaborarán sus programas municipales de desarrollo que se

I. Fungir como órgano consultivo auxiliar del Ayuntamiento y participar a

II. Opinar sobre los planes y programas de desarrollo municipal.

III. Presentar al Ayuntamiento sus propuestas para introducir mejoras en la

Ley de Planeación del Estado de Guerrero.

Articulo Disposición (fragmentos)

12 La parte general del plan estará conformada por:

a) El diagnóstico general; el cual, describirá la situación en al menos 12 áreas

b) Los objetivos municipales y sectoriales, según resulte del diagnóstico

c) Las metas a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos

d) Las estrategias y política en materia económica, social y ambiental que

e) Las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la

a) La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y

b) La descripción de los principales programas y subprogramas, con

c) Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarán en los

d) La especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.

15 Los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y

39 Son autoridades y órganos responsables del Sistema Municipal de Planeación

Se integrarán de la siguiente manera:

I. Por un Presidente o Presidenta, que será la Presidenta o Presidente

II. Por una Coordinadora o Coordinador y un Secretario o Secretaria

III. Por los y las titulares de las dependencias de la Administración Pública

IV. Por las y los titulares de las delegaciones o equivalentes de las

V. Así como por representantes de instituciones de educación superior,

41 A los Comités Municipales de Planeación les corresponde, sin perjuicio de lo que

I. Establecer los procedimientos, proyectar y coordinar las actividades de

II. Convocar a foros de consulta popular para la elaboración del Plan