Cramdow
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Cramdown
Indice
1. Concepto y naturaleza jurídica
2. Naturaleza Jurídica
3. Evolucion de los procesos concursales en el derecho argentino
4. Sujetos Comprendidos
5. Comparaciones internacionales
6. Jurisprudencia
7. Cramdown y pymes
8. Asamblea de pequeños y medianos empresarios (APYME)
9. Noticias y actualidad
10. Casos de concursos y quiebras
11. Conclusión
12. Bibliografía
Para que ésta tenga lugar, la ley prevé todo un sistema que determina una estimación del posible valor
del capital social que, si es positivo, debe reducírselo.
Una vez determinado el capital social, el oferente del cramdown puede:
a. Ofrecer pagar el 100% a los socios, caso en el cual la transferencia del capital social es
irresistible;
b. Ofrecer pagarles un importe menor (cualquiera fuera el porcentaje, sin mínimo alguno). Esto
implica formular una propuesta de acuerdo a los viejos socios, considerados ahora como clase.
Si el instituto del salvataje no existiera, la concursada enfrentaría inexorablemente la quiebra liquidativa.
En ésta, los socios equivalen a la clase de los más subordinados de los acreedores, ya que sólo
cobrarían- fuera y después de la distribución falencial- una cuota de liquidación, mediante el eventual
saldo que se devuelve a la deudora cuando previamente se ha desinteresado al 100 % de los créditos
preferentes, quirografarios y subordinados, más sus intereses posfalenciales (hipótesis jamás verificada
en la realidad de las quiebras liquidadas del pasado)..."
2. Naturaleza Jurídica
Para el Dr. Ariel Dasso, la trasferencia de la empresa constituye dentro del sistema del art. 48 una
trasferencia forzosa.
Ésta, tiene el carácter de una compraventa, la que admite por expresa regulación del Código Civil la
prescindencia del consentimiento de una de las partes, en las hipótesis expresamente previstas en el
art. 1324.
El art. 1324 del mismo cuerpo legal consagra en sus cinco incisos otras tantas excepciones que
constituyen la imposición jurídica de la venta, prescindiendo de la voluntad del vendedor. De todas estas
hipótesis, para Dasso, la que más se asemeja a la venta forzosa de las cuotas o acciones es la
expropiación por causas de utilidad pública, calificada por la ley e indemnizada previamente.
Tratándose de una venta, la ley exige determinadas condiciones respecto de la cosa vendida: "no habrá
cosa vendida cuando las partes no la determinen o no estableciesen datos para determinarla" (art. 1333
primera parte).
La reforma de 1889
La reforma del año 1889, en el título VI de este libro, denominado " De la presentación de créditos, de su
verificación y preferencias” (arts. 1443 a 1462), en principio mantuvo el régimen primitivo, con algunas
modificaciones, persiguiendo siempre el propósito de abreviar diligencias y trámites para facilitar la
solución de la quiebra.
Esta reforma trajo pocas variantes: coloca la verificación de créditos en manos del juez, y después se
fija la preferencia de los créditos.
La ley 4156
La ley 4156, del año 1902, cambió el sistema al enrolarse dentro del "voluntarismo" en la quiebra, al
entender que el deudor y los acreedores eran los principales interesados en el proceso; por tanto, la
verificación de créditos fue confiada a la junta de acreedores, que resolvía sobre su admisión o rechazo
convirtiendo al magistrado en convidado de piedra.
La solución legal produjo gravísimos efectos ene el comercio honesto, desprestigiando el instituto del
concordato preventivo.
La ley 11.719
La ley 11.719 quita a la junta de acreedores la verificación y graduación de los créditos, para ponerla en
manos del tribunal, por tratarse de función judicial que escapa a aquélla.
De todas maneras, mantiene la asamblea de acreedores como órgano para el debate de la legitimidad
de los créditos y hasta dónde los acreedores morosos pueden reclamar verificación, que solamente es
considerada por el juez en el acto de la junta, no mediando oposición fundada del deudor, del síndico o
de alguno de los acreedores.
La ley 19.551
En la Ley 19.551 dentro de la sección II, capítulo IV del título III –arts. 182 a 193- se denominaba
“continuación de la empresa”, con la reforma de 1983 se la reemplazo por el de “Continuación de la
explotación de la empresa”.
Los motivos de dicha modificación se establecen en la Exposición de Motivos y se refieren a motivos de
mayor precisión.
En dicha reforma también se introducían modificaciones en el art. 183 como:
• plazo de la continuación empresaria;
• posibilidad de oír a los acreedores, y
• la concreta referencia a la conveniencia de enajenar los establecimientos “en marcha” y a no exceder
la continuación dispuesta del “tiempo necesario para la debida realización del activo”.
Este es un punto destacado, dado que el Legislador si bien accede a otorgar la continuación de la
empresa en la quiebra no aspira a evitar la liquidación sino que, cuando ésta sea necesaria, dado que
no se logró ni acuerdo resolutorio, avenimiento, cartas de pago, etc., sea factible la enajenación de los
establecimientos en funcionamiento.
La ley de concursos 19.551, pone énfasis en el tema. En su exposición de motivos remarca: "La ley
proyectada estatuye un verdadero proceso para la comprobación de los créditos y su inclusión. Este
proceso se ha delineado como necesario y típico. Necesario por cuanto todos los acreedores deben
concurrir sin diferenciación alguna, salvo, por supuesto, aquellos de causa o título posterior a la
iniciación del juicio. Además típico porque desplaza a otros que correspondiere según la naturaleza del
derecho invocado por el tercero; y queda regulado de una manera igual para todos los acreedores
-art.33-.
Evidentemente supera el sistema precedente, y en general a los adoptados por el derecho comparado,
en varios aspectos: simplicidad, celeridad, concentración, oficiosidad, seguridad, etc.
La ley 19.551 fue modificada por las leyes 22.917 y 22.985 como libro IV del Código de Comercio, y
también por el artículo 6° de la ley 24.432.
Ley 24.522
La ley 24.522 en la Sección II establece la Continuación de la explotación de la empresa en aquellas
entidades que entran a lo que se denomina el proceso concursal liquidativo. El motivo de esta etapa es
la enajenación de los bienes del deudor, para distribuir el producto entre los acreedores.
Es menester tener presente que esta es la etapa final, luego de que los procesos de reorganización,
acuerdos preconcursales, acuerdos preventivos extrajudiciales, acuerdos preventivos propuesto por el
deudor, como así también los propuestos por terceros ( en el caso de salvataje o cramdown), hayan
fracasado. Esto provoca la inexorable liquidación y se efectuará en plazos brevísimos.
También se debe considerar que se pueden producir dos acontecimientos:
•que la quiebra concluya sin liquidación en caso de Avenimiento (Art. 225), de inexistencia de
acreedores (Art.. 229), pero que son de difícil ejecución en una quiebra empresarial.
• Otra situación que se puede producir es que exista una continuación de la actividad comercial de la
persona quebrada, establecido a partir del Art.. 189, esto es excepcional y su único objetivo es posibilitar
que la liquidación se efectúe como empresa en marcha, siempre y cuando sea conveniente y se
cumplan los procesos establecidos en el Art.. 190.
Ley 25.563
Como resultado de la crisis que atraviesa la Argentina, el Congreso de la Nación sancionó la ley de
emergencia productiva y crediticia nº 25.563 (en adelante la “Ley”). A través de la Ley se declara la
emergencia productiva y crediticia hasta el 10 de diciembre de 2003, modificándose los capítulos IV y V
de la ley de concursos y quiebras nº 24.522. La Ley modifica las disposiciones referentes a la propuesta,
período de exclusividad, régimen de impugnación, homologación y cumplimiento del acuerdo preventivo.
A continuación desarrollamos brevemente los principales aspectos tratados por la Ley:
I. Ampliación y prórroga del período de exclusividad.
El artículo 2 de la Ley modifica el artículo 43 de la ley 24.522 extendiendo hasta ciento ochenta (180)
días el plazo del período de exclusividad. Durante dicho término o el plazo mayor que el juez
estableciere tomando en consideración el número de acreedores o categorías, el deudor podrá formular
propuestas de acuerdo preventivo por categorías a sus acreedores y obtener su conformidad según el
régimen previsto en el artículo 45. En su redacción original el artículo 43 fijaba un plazo de treinta (30)
días, con un máximo de sesenta (60) días, para la duración del período de exclusividad.
Por su parte, el artículo 8 de la Ley prorroga en todos los procesos concursales presentados con
anterioridad a la sanción de la Ley el vencimiento del período de exclusividad por un plazo no menor a
ciento ochenta (180) días contados desde la fecha de vencimiento prevista o desde la última prórroga
otorgada por el juez del concurso.
Asimismo, el mismo artículo suspende, desde la vigencia de la Ley y hasta el 10 de diciembre de 2003,
cualquier tipo de garantías de obligaciones financieras que de cualquier modo permitan la transferencia
de control de las sociedades concursadas o sus subsidiarias.
III. Ampliación para el cumplimiento de las obligaciones asumidas por el deudor en los acuerdos
concursales.
El artículo 10 dispone que en los casos de acuerdos concursales judiciales o extrajudiciales
homologados en los términos de la ley 24.522, se amplía el plazo para el cumplimiento de las
obligaciones asumidas por el deudor en un (1) año a contar desde que las obligaciones homologadas en
el concordato sean exigibles.
VII. Reprogramación de las acreencias existentes al 30 de noviembre de 2001 por las entidades
financieras regidas por la ley 21.526.
El artículo 15 de la Ley dispone que las entidades financieras regidas por la ley 21.526 y modificatorias
gozarán de un plazo de noventa (90) días para proceder a la reprogramación de las acreencias
existentes al 30 de noviembre de 2001 que mantengan con los deudores del sistema a través de un
acuerdo con cada uno de ellos, celebrado en el marco de las previsiones de la ley 25.561 de
Emergencia Pública y Reforma del Régimen Cambiario.
El artículo comentado prevé diversas formas de reestructuración de deudas, tales como quita, espera,
niveles de tasa y demás condiciones que resulten razonables a las nuevas condiciones cambiarias y de
flujo de fondos de las personas físicas o jurídicas.
Se hace referencia, asimismo, a las sociedades de garantía recíproca – ley 24.467. Dispone que las
garantías otorgadas por ellas y/o fondos de garantía no podrán ser ejecutados mientras dure la
emergencia, es decir, hasta el 10 de diciembre de 2003.
Asimismo, se prevé que, en el caso de mediar acuerdo, las sociedades de garantía recíproca y/o fondos
de garantía, reasumen sus obligaciones de manera subsidiaria y en los mismo términos del acuerdo que
el deudor hubiera arribado.
Finalmente, cabe agregar que el Poder Ejecutivo Nacional vetó la previsión establecida por el Congreso
Nacional que obligaba a las entidades financieras a previsionar el cien por ciento (100%) de aquellos
créditos en los que no se hubiese llegado a un acuerdo en el plazo de noventa (90) días.
Ley 25.589
Ley 25.589 (modifica la ley de quiebras)
Publicada 16/05/2002
EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS EN
CONGRESO...
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
ARTÍCULO 1º.- Derógase el art. 2 de la Ley 25563 y restabléce el texto del art. 43 de la ley 24522, el
que queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 43: Período de exclusividad. Propuestas de acuerdo.
Dentro de los noventa (90) días desde que se notificada por ministerio de la ley a resolución prevista en
el artículo anterior, o dentro del mayor plazo que el juez determine en función al número de acreedores y
categorías, el que no podrá exceder los treinta (30) días del plazo ordinario, el deudor gozará de un
período de exclusividad para formular propuestas de acuerdo preventivo por categorías a sus
acreedores y obtener de éstos la conformidad según el régimen previsto en el artículo 45.
Las propuestas pueden consistir en quita, espera o ambas; entrega de bienes a los acreedores;
constitución de sociedad con los acreedores quirografarios, en la que éstos tengan calidad de socios;
reorganización de la sociedad deudora; administración de todos o parte de los bienes en interés de los
acreedores; emisión de obligaciones negociables o debentures; emisión de bonos convertibles en
acciones; constitución de garantías sobre bienes de terceros; cesión de acciones de otras sociedades;
capitalización de créditos, inclusive de acreedores laborales, en acciones o en un programa de
propiedad participada, o en cualquier otro acuerdo que se obtenga con conformidad suficiente dentro de
cada categoría, y en relación con el total de los acreedores de los cuales se les formulará propuesta.
Las propuestas deben contener cláusulas iguales para los acreedores dentro de cada categoría,
pudiendo diferir entre ellas. El deudor puede efectuar más de una propuesta respecto de cada categoría,
entre las que podrán optar los acreedores comprendidos en ellas. El acreedor deberá optar en el
momento de dar su adhesión a la propuesta. La propuesta no puede consistir en prestación que
dependa de la voluntad del deudor. Cuando no consiste en una quita o espera, debe expresar la forma y
tiempo en que serán definitivamente calculadas las deudas en moneda extranjera que existiesen, con
relación a las prestaciones que se estipulen.
Los acreedores privilegiados que renuncien expresamente al privilegio, deben quedar comprendidos
dentro de alguna categoría de acreedores quirografarios. La renuncia no puede ser inferior al treinta por
ciento de su crédito. A estos efectos, el privilegio que proviene de la relación laboral es renunciable,
debiendo ser ratificada en audiencia ante el juez del concurso, con citación de la asociación gremial
legitimada. Si el trabajador no se encontrare alcanzado por el régimen de Convenio Colectivo, no será
necesaria la citación de la asociación gremial. La renuncia del privilegio laboral no podrá ser inferior al
veinte por ciento del crédito, y los acreedores laborales que hubieran renunciado a su privilegio se
incorporarán a la categoría de quirografarios laborales por el monto del crédito a cuyo privilegio hubieran
renunciado.
El privilegio a que hubiere renunciado el trabajador que hubiere votado favorablemente el acuerdo
renace en caso de quiebra posterior con origen en la falta de existencia de acuerdo preventivo, o en el
caso de no homologarse el acuerdo. El deudor deberá hacer pública su propuesta presentando la misma
en el expediente con una anticipación no menor de veinte días del vencimiento del plazo de
exclusividad. Si no lo hiciere será declarado en quiebra, excepto en el caso de los supuestos especiales
contemplados en el artículo 48. El deudor podrá presentar modificaciones a su propuesta original hasta
el momento de celebrarse la Junta Informativa prevista en el artículo 45, penúltimo párrafo".
ARTÍCULO 2º.- Derógase el art. 3 de la ley 25563 y restablécese el texto del artículo 49 de la ley 24522,
el siguiente texto:
"Artículo 49: Existencia de Acuerdo.-
Dentro de los TRES (3) días de presentadas las conformidades correspondientes, el juez dictará
resolución haciendo saber la existencia de acuerdo preventivo".
ARTÍCULO 3°.- Derógase el art. 4 de la Ley 25563 y restablécese el texto del inciso 5 del artículo 50 de
la ley 24522, el que queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 50: Impugnación.-
Los acreedores con derecho a voto, y quienes hubieren deducido incidente, por no haberse presentado
en término, o por no haber sido admitidos sus créditos quirografarios, pueden impugnar el acuerdo,
dentro del plazo de CINCO (5) días siguientes a que quede notificado por el ministerio de la ley la
resolución del artículo 49.
Causales. La impugnación solamente puede fundarse en:
1) Error en cómputo de la mayoría necesaria;
2) Falta de representación de acreedores que concurran a forma de mayoría en las categorías;
3) Exageración fraudulenta del pasivo;
4) Ocultación o exageración fraudulenta del activo;
5) Inobservancia de formas esenciales para la celebración del acuerdo. Esta causal sólo puede
invocarse por parte de acreedores que no hubieren presentado conformidad a las propuestas
del deudor, de los acreedores o de terceros.".
ARTÍCULO 4°.- Derógase el art. 5 de la ley 25563 y restablécese el texto del artículo 51 de la ley 24522,
el que queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 51: Resolución.-
Tramitada la impugnación, si el juez estima procedente, en la resolución que dicte debe declarar la
quiebra. Si se tratara de sociedad de responsabilidad limitada, sociedad por acciones y aquellas en que
tenga participación el Estado nacional, provincial o municipal, se aplicará el procedimiento previsto en el
artículo 48, salvo que la impugnación se hubiere deducido contra una propuesta hecha por la aplicación
de este procedimiento.
Si juzga improcedente, debe proceder a la homologación del acuerdo. Ambas decisiones son apelables,
al solo efecto devolutivo; en el primer caso, por el concursado y en el segundo por el acreedor
impugnante".
ARTÍCULO 5°- Derógase el art. 6 de la ley 25563 y restablécese el texto del artículo 53 de la ley 24522,
el que queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 53: Medidas para la ejecución.-
La resolución que homologue el acuerdo debe disponer las medidas judiciales necesarias para su
cumplimiento. Si consistiese en la reorganización de la sociedad deudora o en la constitución de
sociedad con los acreedores, o con alguno de ellos, el juez debe disponer las medidas conducentes a su
formalización y fijar plazo para su ejecución, salvo lo dispuesto en el acuerdo.
En el caso previsto en el artículo 48, inciso 4, la resolución homologatoria dispondrá la transferencia de
las participaciones societarias o accionarias de las sociedad deudora al ofertante, debiendo éste
depositar judicialmente a la orden del juzgado interviniente el precio de la adquisición, dentro de los tres
días de notificada la homologación por el ministerio de las ley. A tal efecto, la suma depositada en
garantía en los términos del artículo 48, inciso 4, se computará como suma integrante del precio. Dicho
depósito quedará a disposición de los socios o accionistas, quienes deberán solicitar la emisión de
cheque por parte del juzgado.
Si el acreedor o tercero no deposita o tercero no depositare el precio de la adquisición el plazo previsto,
el juez declarará la quiebra, perdiendo el acreedor o tercero el depósito efectuado, el cual se afectará
como parte integrante del activo del concurso".
ARTÍCULO 6°.- Derógase el art. 7 de la ley 25563 y restablécese el texto del artículo 55 de la ley 24522,
el que queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 55: Novación.-
En todos los casos, el acuerdo homologado importa la novación de todas las obligaciones con origen o
causa anterior al concurso. Esta novación no causa la extinción de las obligaciones del fiador ni de los
codeudores solidarios".
ARTÍCULO 7°.- Derógase el artículo 8 de la ley Nº 25563.
ARTÍCULO 8°.- Derógase el artículo 9 de la ley 25563.
ARTÍCULO 9°.- El plazo establecido por el artículo 10 de la ley 25563, concluye el día 30 de junio de
2002. A partir de esa fecha se reanudan los plazos que hubieran sido afectados por esa norma.
ARTÍCULO 10°.- Derógase el artículo 11 de la ley 25563.
ARTÍCULO 11°.- Derógase el artículo 15 de la ley 25563
ARTÍCULO 12°.- Modificase el artículo 16 de la ley 25563, el que queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 16: Se suspenden por el plazo de CIENTO OCHENTA (180) días corridos contados a partir de
la vigencia de la presente:
a) los actos de subasta de inmuebles en los que se encuentre la vivienda del deudor o sobre
bienes afectados por él a la producción, comercio o prestación de servicios, decretadas en
juicios ejecutivos o en ejecuciones extrajudiciales. Exceptúanse de esta disposición los créditos
de naturaleza alimentaria, los derivados de la responsabilidad por la comisión de delitos
penales, los labores, los causados en la responsabilidad civil y contra las empresas
aseguradoras que hayan asegurado la responsabilidad civil, los de causa posterior a la entrada
en vigencia de esta ley y la liquidación de bienes en la quiebra.
b) la ejecución de medidas cautelares que importen el desapoderamiento de bienes afectados a la
actividad de establecimientos comerciales, fabriles o afines, que los necesiten para su
funcionamiento."
ARTÍCULO 13°.- Derógase el artículo 21 de la ley 25563 y incorpórase como nuevo art. 48 de la Ley
24552, el siguiente texto:
"Artículo 48: Supuestos especiales.
En el caso de sociedades de responsabilidad limitada, sociedades por acciones, sociedades
cooperativas, y aquellas sociedades en que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, con
exclusión de las personas reguladas por las Leyes Nros. 20.091, 20.321, 24.241 y las excluidas por
leyes especiales, vencido el plazo de exclusividad sin que el deudor hubiera obtenido las conformidades
previstas para el acuerdo preventivo, no se declarará la quiebra, sino que:
1) Apertura de un registro.
Dentro de los dos (2) días el juez dispondrá la apertura de un registro en el expediente para que dentro
del plazo de CINCO (5) días se inscriban los acreedores y terceros interesados en la adquisición de las
acciones o cuotas representativas del capital social de la concursada, a efecto de formular propuesta de
acuerdo preventivo. Al disponer la apertura del registro el juez determinará un importe para afrontar el
pago de los edictos. Al inscribirse en el registro, dicho importe deberá ser depositado por los interesados
en formular propuestas de acuerdo.
2) Inexistencia de inscriptos.
Si transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior, no hubiera ningún inscripto, el juez declarará la
quiebra.
3) Valuación de las cuotas o acciones sociales.
Si hubiera inscritos en el registro previsto en el primer inciso de este artículo, el juez designará el
evaluador a que refiere el artículo 262, quien deberá aceptar el cargo ante el actuario. La valuación
deberá presentarse en el expediente dentro de los treinta días siguientes. La valuación establecerá el
real valor de mercado, a cuyo efecto, y sin perjuicio de otros elementos que se consideren apropiados,
ponderará:
El informe del artículo 39, incisos 1 y 2, sin que esto resulte vinculante para el evaluador.
Altas, bajas y modificaciones sustanciales de los activos;
Incidencia de los pasivos postconcursales.
La valuación puede ser observada en el plazo de cinco días, sin que ello dé lugar a sustanciación
alguna. Teniendo en cuenta la valuación, sus eventuales observaciones, y un pasivo adicional estimado
para gastos del concurso equivalente al cuatro por ciento del activo, el juez fijará el valor de las cuotas o
acciones representativas del capital social de la concursada. La resolución judicial es inapelable.
4. Negociación y presentación de propuestas de acuerdo preventivo.
Si dentro del plazo previsto en el inciso 1) se inscribieran interesados, éstos quedarán habilitados para
presentar propuestas de acuerdo a los acreedores, a cuyo efecto podrán mantener o modificar la
clasificación del período de exclusividad. El deudor recobra la posibilidad de procurar adhesiones a su
anterior propuesta o a las nuevas que formulase, en los mismos plazos y compitiendo sin ninguna
preferencia con el resto de los interesados oferentes. Todos los interesados, incluido el deudor, tienen
como plazo máximo para obtener las necesarias conformidades de los acreedores el de veinte días
posteriores a la fijación judicial del valor de las cuotas o acciones representativas del capital social de la
concursada. Los acreedores verificados y declarados admisibles podrán otorgar conformidad a la
propuesta de más de un interesado y/o a la del deudor. Rigen iguales mayorías y requisitos de forma
que para el acuerdo preventivo del período de exclusividad.
5. Audiencia informativa.
Con cinco días antes del vencimiento del plazo para presentar propuestas, se llevará a cabo una
audiencia informativa, cuya fecha, hora y lugar de realización serán fijados por el juez al dictar la
resolución que fija el valor de las cuotas o acciones representativas del capital social de la concursada.
La audiencia informativa constituye la última oportunidad para exteriorizar la propuesta de acuerdo a los
acreedores, la que no podrá modificarse a partir de entonces.
6. Comunicación de la existencia de conformidades suficientes.
Quien hubiera obteniendo las conformidades suficientes para la aprobación del acuerdo, debe hacerlo
saber en el expediente antes del vencimiento del plazo legal previsto en el inciso 4. Si el primero que
obtuviera esas conformidades fuere el deudor, se aplican las reglas previstas para el acuerdo preventivo
obtenido en el período de exclusividad. Si el primero que obtuviera esas conformidades fuese un
tercero, se procederá de acuerdo al inciso 7.
7. Acuerdo obtenido por un tercero.
Si el primero en obtener y comunicar las conformidades de los acreedores fuera un tercero:
a) Cuando como resultado de la valuación el juez hubiera determinado la inexistencia de valor
positivo de las cuotas o acciones representativas del capital social, el tercero adquiere el
derecho a que se le transfiera la titularidad de ellas junto con la homologación del acuerdo y sin
otro trámite, pago o exigencia adicionales.
b) En caso de valuación positivas de las cuotas o acciones representativas del capital social, el
importe judicialmente determinado se reducirá en la misma proporción en que el juez estime -
previo dictamen del evaluador- que se reduce el pasivo quirografario a valor presente y como
consecuencia del acuerdo alcanzado por el tercero. A fin de determinar el referido valor
presente, se tomará en consideración la tasa de interés contractual de los créditos, la tasa de
interés vigente en el mercado argentino y en el mercado internacional si correspondiera, y la
posición relativa de riesgo de la empresa concursada teniendo en cuenta su situación
específica. La estimación judicial resultare es irrecurrible.
c) Una vez determinado judicialmente el valor indicado en el precedente párrafo, el tercero puede:
Manifestar que pagará el importe respectivo a los socios, depositando en esa oportunidad el
25 por ciento con carácter de garantía y a cuenta del saldo que deberá efectivizar mediante
el depósito judicial, dentro de los 10 días posteriores a lo homologación judicial del acuerdo,
oportunidad esta en la cual se practicará la transferencia definitiva de la titularidad del
capital social; o,
Dentro de los 20 días siguientes acordar la adquisición de la participación societaria por un
valor inferior al determinado por el juez, a cuyo efecto deberá obtener la conformidad de
socios o accionistas que representen las dos terceras parte del capital social de la
concursada. Obtenidas esas conformidades el tercero deberá comunicarlo al juzgado y, en
su caso, efectuar depósito judicial y/o ulterior pago del saldo que pudiera resultar, de la
manera y en las oportunidades indicadas en el precedente párrafo (i), cumplido lo cual
adquirirá definitivamente la titularidad de la totalidad del capital social.
8. Quiebra.
Cuando en esta etapa no se obtuviera acuerdo preventivo, por tercero o por el deudor, o el acuerdo no
fuese judicialmente homologado, el juez deberá la quiebra sin más trámite.
ARTÍCULO 14°.- Incorpárase como artículo 32 bis a la ley 24522 el siguiente texto:
"Art. 32 bis: Verificación por fiduciarios y otros sujetos legitimados.
La verificación de los créditos puede ser solicitado por el fiduciario designado en emisiones de
debentures, bonos convertibles, obligaciones negociables u otros títulos emitidos en serie; y por aquel a
quien se haya investido de la legitimación o de poder de representación para actuar por una colectividad
de acreedores. La extensión de las atribuciones del fiduciario, del legitimado o del representante se
juzgará conforme a los contratos o documentos en funciones de los cuales haya sido investido de la
calidad de fiduciario, legitimado o representante. No se exigirá ratificación ni presentación de otros
poderes".
ARTÍCULO 15º.- Modifícase el artículo 39 de la ley 24522 el que queda así redactado:
"Art. 39.- Oportunidad y contenido. TREINTA (30) días después de presentado el informe individual de
los créditos, el síndico debe presentar un informe general, el que contiene:
1) El análisis de las causas del desequilibrio económico del deudor.
2) La composición actualizada y detallada del activo, con la estimación de los valores probables de
realización de cada rubro, incluyendo intangibles;
3) La composición del pasivo, que incluye también, como previsión, el detalle de los créditos que el
deudor denunciara en su presentación y que no se hubieren presentado a verificar, así como los
demás que resulten de la contabilidad o de otros elementos de juicio verosímiles.
4) Enumeración de los libros de contabilidad, con dictamen sobre la regularidad, las deficiencias
que se hubieran observado, y el cumplimiento de los arts. 43, 44 y 51 del Código de Comercio.
5) Las referencias sobre las inscripciones del deudor en los registros correspondientes y, en caso
de sociedades, sobre las del contrato social y sus modificaciones, indicando el nombre y
domicilio de los administradores y socios con responsabilidad ilimitada.
6) La expresión de la época en que se produjo la cesación de pagos, hechos y circunstancias que
fundamenten el dictamen.
7) En el casos de sociedades, debe informar si los socios realizaron regularmente sus aportes, y si
existe responsabilidad patrimonial que se les pueda imputar por su actuación en tal carácter.
8) La enumeración concreta de los actos que se consideren susceptibles de ser revocados, según
lo disponen 118 y 119.
9) Opinión fundada respecto del agrupamiento y clasificación que el deudor hubiere efectuado
respecto de los acreedores.
10) Deberá informar, si el deudor resulta pasible del trámite legal prevenido por el Capítulo III de la
25156 por encontrarse comprendido en el art. 8 de dicha norma.
ARTÍCULO 16º.- Incorpórase como art. 45 bis a la ley 24522, el siguiente texto:
"Art. 45 bis. Régimen de voto en el caso de títulos emitidos en serie.
Los titulares de debentures, bonos convertibles, obligaciones negociables u otros títulos emitidos en
serie que representen créditos contra el concursado, participarán de la obtención de conformidades con
el siguiente régimen:
1) Se reunirán en asamblea convocado por el fiduciario o por el juez en su caso;
2) En ella los participantes expresarán su conformidad o rechazo de la propuesta de acuerdo
preventivo que le corresponda y manifestarán a que alternativa adhieren para el caso que la
propuesta fuere aprobada.
3) La conformidad se computará por el capital que representen todos los que hayan dado su
aceptación a los propuesta, y como si fuera otorgada por una sola persona; las negativas
también serán computadas como una sola persona.
4) La conformidad será exteriorizada por el fiduciario o por quien haya designado la asamblea,
sirviendo el acta de la asamblea como instrumento suficiente a todos los efectos;
5) Podrá prescindirse de la asamblea cuando el fideicomiso o las normas aplicables a él prevean
otro método de obtención de aceptaciones de los titulares de créditos que el juez estime
suficiente.
6) En los casos en que sea el fiduciario quien haya resultado verificado o declarado admisible
como titular de los créditos, de conformidad a lo previsto en el artículo 32 bis, podrá desdoblar
su voto; se computará como aceptación por el capital de los beneficiarios que hayan expresado
su conformidad con la propuesta de acuerdo al método previsto en el fideicomiso o en la ley que
le resultare aplicable, y como rechazo por el resto. Se computará en la mayoría de personas
como una aceptación y una negativa.
7) En el caso de legitimados o representantes colectivos verificados o declarados admisibles en los
términos del artículo 32 bis, el régimen de voto se aplicará el inciso 6.
8) En todos los casos el juez podrá disponer las medidas pertinentes para asegurar la participación
de los acreedores y la regularidad de la obtención de las conformidades o rechazos.
ARTÍCULO 17º.- Modificase el artículo 52 de la ley 24522, el que quedará así redactado:
"Artículo 52°: Homologación.-
No deducidas las impugnaciones en término, o al rechazar las interpuestas, el juez debe pronunciarse
sobre la homologación del acuerdo:
1- Si considera una propuesta única, aprobada por las mayorías de ley, debe ser homologada.
2- Si considera un acuerdo en el cual hubo categorización de acreedores quirografarios y
consiguiente pluralidad de propuestas a las respectivas categorías:
a. Debe homologar el acuerdo cuando se hubieran obtenido las mayorías del artículo 45 o, en
su caso, las del artículo 67;
b. Si no se hubieran logrado las mayorías necesarias en todas las categorías, el juez puede
homologar el acuerdo, e imponerlo a la totalidad de los acreedores quirografarios, siempre
que resulte reunida la totalidad de los siguientes requisitos:
i. Aprobación por al menos una de las categorías de acreedores quirografarios;
ii. Conformidad de por lo menos las tres cuartas partes del capital quirografario;
iii. No discriminación en contra de la categoría o categorías disidentes. Entiéndese como
discriminación el impedir que los acreedores comprendidos en dicha categoría o
categorías disidentes puedan elegir -después de la imposición judicial del acuerdo-
cualquiera de las propuestas, únicas o alternativas, acordadas con la categoría o
categorías que las a probaron expresamente, En defecto de elección expresa, los
disidentes nunca recibirán un pago o un valor inferior al mejor que se hubiera acrodado
con la categoría o con cualquiera de las categorías que prestaron expresa conformidad
a la propuesta;
iv. Que el pago resultante del acuerdo impuesto equivalga a un dividendo no menor al que
obtendrían en la quiebra los acreedores disidentes.
3- El acuerdo no puede ser impuesto a los acreedores con privilegio especial que no lo hubieran
aceptado.
4- En ningún caso el juez homologará una propuesta abusiva o en fraude a la ley.
ARTÍCULO 18.- Modifícase el Capítulo VII del Título II de la Ley 24.522, cuyos artículos quedarán así
redactados: CAPÍTULO VII. ACUERDO PREVENTIVO EXTRAJUDICIAL
"Artículo 69.- Legitimado. El deudor que se encontrare en cesación de pagos o en dificultades
económicas o financieras de carácter general, puede celebrar un acuerdo con sus acreedores y
someterlo a homologación judicial."
"Artículo 70.- Forma. El acuerdo puede ser otorgado en instrumento privado, debiendo la firma de las
partes y las representaciones invocadas estar certificadas por escribano público. Los documentos
habilitantes de los firmantes, o copia autenticada de ellos, deberán agregarse al instrumento. No es
necesario que la firma de los acreedores sea puesta el mismo días."
"Artículo 71.- Libertad de contenido. Las partes pueden dar el acuerdo el contenido que consideren
conveniente a sus intereses y es obligatorio para ellas aun cuando no obtenga homologación judicial,
salvo convención expresa en contrario."
"Artículo 72. Requisitos para la homologación. Para la homologación del acuerdo deben presentarse al
juez competente, conforme lo dispuesto en el Artículo 3, junto con dicho acuerdo, los siguientes
documentos debidamente certificados por contador público nacional:
1) Un estado de activo y pasivo actualizado a la fecha del instrumento con indicación precisa de las
normas seguidas para su valuación;
2) Un listado de acreedores con mención de sus domicilios, montos de los créditos, causas
vencimientos, codeudores, fiadores o terceros obligados y responsables, la certificación del
contador debe expresar que no existen otros acreedores registrados y detallar el respaldo
contable y documental de su afirmación.
3) Un listado de juicios o procesos administrativos en trámite o con condena no cumplida,
precisando su radicación;
4) Enumerar precisamente los libros de comercio y de otra naturaleza que lleve el deudor, con
expresión del último folio utilizado a la fecha del instrumento;
5) El monto de capital que representan los acreedores que han firmado el acuerdo, y el porcentaje
que representan respecto de la totalidad de los acreedores registrados del deudor. Efecto de la
presentación. Desde el momento de la presentación del pedido de homologación del acuerdo
preventivo extrajudicial para su homologación, quedan suspendidas todas las acciones de
contenido patrimonial contra el deudor, en los términos previstos en el artículo 21, incisos 2 y 3."
"Artículo 73. Mayorías. Para que se dé homologación judicial al acuerdo es necesario que hayan
prestado su conformidad la mayoría absoluta de acreedores quirografarios que representen las dos
terceras partes del pasivo quirografario total, excluyéndose del cómputo a los acreedores comprendidos
en las previsiones del artículo 45."
"Articulo 74. Publicidad. La presentación del acuerdo para su homologación debe ser hecha conocer
mediante edictos que se publican por CINCO (5) días en el diario de publicaciones legales de la
jurisdicción judicial del tribunal y UN (1) diario de gran circulación del lugar. Si el deudor tuviere
establecimientos en otra jurisdicción judicial debe publicar los edictos por el mismo plazo en el lugar de
ubicación de cada uno de ellos y en su caso en el diario de publicaciones oficiales respectivo."
"Artículo 75. Oposición. Podrán oponerse al acuerdo los acreedores denunciados y aquellos que
demuestren sumamente haber sido omitidos en el listado previsto en el inciso 2 del artículo 72. La
oposición deberá presentarse dentro de los diez días posteriores a la última publicación de edictos, y
podrá fundarse solamente en omisiones o exageraciones del activo o pasivo o la inexistencia de la
mayoría exigida por el artículo 73. De ser necesario se abrirá a prueba por diez días y el juez resolverá
dentro de los diez días posteriores a la finalización del período probatorio. Si estuvieren cumplidos los
requisitos legales y no mediaran oposiciones, el juez homologará el acuerdo. La regulación de
honorarios, en caso de existir impugnaciones, será efectuada por el juez teniendo exclusivamente la
magnitud y entidad de los trabajos realizados por los profesionales en el expediente, sin tomar en cuenta
el valor económico o comprometido en el acuerdo, ni el monto del crédito del impugnante." "Artículo 76.
Efectos de la homologación. El acuerdo homologado conforme a las disposiciones de esta sección
produce los efectos previstos en el artículo 56, y queda sometido a las previsiones de las Secciones V y
VI del Capítulo V de esta ley."
ARTÍCULO 19.- Modifícase el artículo 262 de la Ley 24.522, el cual quedará redactado de la siguiente
forma.
"Artículo 262. Evaluadores.
La valuación de las acciones o cuotas representativas del capital en el caso del artículo 48, estará a
cargo de bancos de inversión entidades financieras autorizadas por el BANCO CENTRAL DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA, o estudios de auditoria con más de diez (10) años de antigüedad. Cada
cuatro años la Cámara de Apelaciones formará una lista de evaluadores. De la mencionada lista, el
comité de acreedores propondrá una terna de evaluadores, sobre la cual elegirá el juez. Si no existiese
tal lista de inscriptos, el comité de acreedores sugerirá al juez, dos o más evaluadores, que reúnan
similares requisitos a los establecidos en el párrafo primero de este artículo, correspondiendo al juez
efectuar la designación sobre dicha propuesta. La remuneración del evaluador la fijará el juez en la
misma oportunidad en que se regule los honorarios de los demás funcionarios y abogados, y se hará
sobre la base del trabajo efectivamente realizado, sin consideración del monto de la valuación.
ARTÍCULO 20.- Esta ley entra a regir el día de su publicación y se aplica a los concursos en trámite. La
aplicación de esta ley no modifica los plazos o fechas establecidos en cada caso por el juez, pero queda
derogada expresamente la previsión contenida en el primer párrafo del artículo 43 de Ley 24.522, texto
según Ley 25.563 que autorizaba a extender el período de exclusividad. En función de ello, el juez no
podrá por ninguna razón ampliar o prorrogar el período de exclusividad ya establecido, ni suspender,
postergar o modificar la fecha de la audiencia informativa prevista por el artículo 45, quinto párrafo, Ley
24.522".
ARTÍCULO 21.- De forma.
4. Sujetos Comprendidos
La ley prevé expresamente cuales empresas son susceptibles de "cramdown" una vez que haya
fracasado durante el período de exclusividad la propuesta de acuerdo ofrecida por el deudor; ellas son
las sociedades de responsabilidad limitada, sociedades anónimas y comanditas por acciones, aquellas
en que el Estado nacional, provincial o municipal sea parte y las sociedades cooperativas; ahora bien,
se excluye expresamente de este sistema a las empresas aseguradoras, las mutuales y las
administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones; y en su art. 289 a los pequeños concursos. Y no
debemos olvidar que sin mencionarlas, pero por exclusión, "olvida" a las explotaciones individuales, a
las pequeñas y medianas empresas (Pymes), las sociedades de personas, que son aquellas en las
cuales las situaciones financieras criticas se producen con más asiduidad, más que en las reconocidas
por la norma.
Cabe agregar que además de este requisito formal, quienes quieran hacer uso de este sistema de
salvataje deben inscribirse en el registro, temporáneamente, y sólo ellos serán los habilitados para
formular propuestas de acuerdo a los acreedores y éste es el único alcance que se le debe dar a su
intervención.-
Trataremos de realizar, en este punto en particular, una crítica exhaustiva a lo establecido por el
legislador y lo no incluido por éste. Consideraremos para concluir una posible solución a esta parte del
art. relativa a los sujetos comprendidos y los excluídos.-
No debemos olvidar que el legislador no tuvo en cuenta ni la magnitud de la empresa, ni su giro
comercial, ni la mano de obra que genera, ni los acuerdos comerciales a largo plazo y sus posibles
beneficios que tuviera, los préstamos que hubiere de recibir, las economías regionales y toda una serie
de actos y hechos que hacen que una empresa sea "útil socialmente"; sino que él limito el sistema para
aquellas empresas con responsabilidad limitada y cuyos patrimonios son de integración definida,
"excluyendo" a un importante grupo de personas jurídicas productoras de riquezas. Pero así como el
legislador quizo limitar de una macera tajante a las sociedades comprendidas en el sistema, nosotros
decimos que existe una notable incoherencia lógica en el mismo, ya que en el art. se establece la
posibilidad del "cramdown" para las sociedades en comandita por acciones sin tener en cuenta el
legislador, como en muchos de los temas que hacen a este instituto, la responsabilidad ilimitada y
solidaria del socio comanditado.-
Ahora veremos los casos de sujetos "excluídos" que serán los supuestos de sociedades de personas;
pequeños concursos; y empresas cuyo titular es un comerciante individual.-
En primer termino y aparentemente fundado en la naturaleza de la transferencia y en la necesidad lógica
de que si el acreedor para integrar la sociedad deudora lo sea con responsabilidad limitada a su
participación, se ha hecho la primera gran exclusión, las sociedades de personas.
Sin embargo y recordando lo que ya hemos dicho, incluyo a las sociedades en comandita por acciones
en las cuales los socios comanditados tienen responsabilidad solidaria e ilimitada.-
La segunda gran exclusión esta dada por quienes encuadradas bajo la denominación de "supuestos
especiales" del art. 48, reúnan la calidad de sujetos de pequeños concursos. Aquí es dable preguntarse
el porqué de tamaña exclusión; ¿acaso las pequeñas empresas no merecen ser "salvadas"? Más allá de
la discutida posibilidad que el proceso del pequeño concurso sea renunciable; una vez más solo se tuvo
en cuenta a las grandes entidades sin observar que, tal vez, no en las grandes regiones industriales o
comerciales del país, donde se produce una gran movilización de capitales y bienes; pero si en las
economías regionales, son estas pequeñas empresas el motor de la economía y las creadoras de
fuentes de trabajo. Ellas se ven trágicamente destinadas a la quiebra si, durante el período de
exclusividad fracasa, su propuesta y por ende el concurso preventivo.-
Se excluyen también a las empresas cuyo titular es un comerciante individual. Este supuesto tiene los
mismos óbices que el de las pequeñas empresas -calidad que por general reúnen en este caso-; no
entendiéndose porque no se las ha hecho merecedoras de este sistema, cuando son estas las que
muchas veces tienen un giro comercial considerable, más aún que una "gran empresa". Pero resultaría
explicable la exclusión, puesto que la responsabilidad de este sujeto es ilimitada lo haría incompatible
con el sistema del salvataje, cosa que nuevamente nos lleva a recordar la incoherencia de la norma que
ya hemos explicado.-
Se han excluído las sociedades irregulares, hecho que se podría interpretar como una sanción más al
hecho de no estar constituídas de acuerdo a alguna de las formas societarias establecidas por ley.-
Creo después de toda esta exposición que no se encuentra fundamento acabado para excluir a las
sociedades de empresario único con actividad comercial, como así tampoco a las encuadradas en los
casos de "supuestos especiales", aún cuando reconocemos que el caso de las sociedades de personas
es más delicado y no se podría en este caso aplicar de manera sencilla el sistema ya que la propia
confusión de patrimonios y el carácter de solidaridad que se asume haría dificultosa la distinción de las
cuotas partes y por ende la diferenciación entre las responsabilidades y alcance de la misma con
respecto a cada uno de los socios, llegando en tal caso a la imputación de maniobras fraudulentas, o las
consecuencias de ellas, a personas ajenas a las mismas pero integrantes de este tipo de sociedades.-
En cuanto a las sociedades individuales y las de los "supuestos especiales" en realidad no se encuentra
el motivo de su exclusión o acaso no son ellas las que en muchas ocasiones realizan operaciones
comerciales que sin tener la envergadura, o tal vez sí, de las grandes empresas producen un beneficio
considerable para determinadas regiones, y no sólo eso, sino que generan fuentes estables de trabajo.
Creemos que no solo el carácter jurídico de la persona se debe tener en cuenta para la posibilidad de
aplicar el instituto, sino también, y como ya lo dijéramos antes, debe considerarse el giro comercial, las
economías regionales, los acuerdos y toda una serie de hechos y actos que hacen a esta clase de
empresas "socialmente útiles y económicamente rentables" y por lo tanto "salvables".
5. Comparaciones internacionales
Legislación Brasilera
Cuando la devaluación del real llegó, en enero de 1999, las empresas que se habían endeudado en
dólares -con prestadores nacionales o extranjeros- no precisaron temer la toma de la empresa por parte
del acreedor: en Brasil la figura del "cramdown" es facultativa.
Es decir, es el propio endeudado el que decide si permitirá la continuación de la explotación de la
compañía por parte del acreedor.
Si se dispone la administración de la empresa quebrada, la misma es ejercida por el síndico, bajo
supervisión del juez. Es facultativo, y en la práctica suele hacerse, que se pueda nombrar un
administrador, persona distinta del síndico.
Legislación usa
Con el nombre de cramdown se entiende en la legislación de quiebras de estados unidos la potestad del
juez para imponer a todos los acreedores un plan de recuperación de la empresa en cesación de pagos,
aun cuando no hubiera obtenido el voto favorable de la mayoría de acreedores.
El instituto se ve bien descripto con esta traducción, por cuanto según la ley de quiebras estadounidense
consiste en una normativa en virtud de la cual el deudor tiene exclusividad para presentar el plan de
reorganización dentro de los 120 días de la apertura del procedimiento, y si no lo hiciere queda
habilitado para hacerlo cualquier interesado, incluso acreedores o accionistas.
Legislación Alemana
Su legislación establece que el fallido conserva la condición de comerciante, y entonces es el titular de
la explotación, en el ejercicio falencial de la empresa.
La sindicatura es órgano de carácter público y es el encargado del cumplimiento de los deberes
oficiales. En este sistema se debe proveer un plan social y el pago de las compensaciones debidas a los
trabajadores por resarcimiento de los daños derivados de las cesantías.
En el sistema legislado en Alemania, lo más destacable de toda su estructura es la figura del síndico;
está constituido como un funcionario que goza de amplios poderes y de la más amplia libertad de
decisión, comparado con el curador italiano o el síndico de la Argentina. Un amplio sector de la
jurisprudencia de este país lo considera como órgano de carácter público y encargado de tareas
oficiales, pero como contrapartida, el síndico puede ser declarado personalmente responsable por los
daños que ocasione.
El sistema legislado permitía la continuación de la actividad, a instancias del funcionario equivalente a
nuestro síndico, o por decisión del tribunal o, en última instancia, a pedido de la comisión de acreedores.
Legislación Española
La legislación de ésta país se ocupa de la continuación para la quiebra de empresas de ferrocarriles y
obras públicas.
Las actividades comerciales se reanudan si existe un convenio con los acreedores; su principal objetivo
es tratar de satisfacer todos los créditos debidos.
Establece el régimen de administración judicial de empresas embargadas, con conducción de una
administración judicial.
La nación española tiene un proyecto de reforma a la Ley de Concursos y Quiebras, que pone la
atención y el énfasis en el cuidado de las empresas con relevancia social.
En el país se han dictado leyes de reconversión y reindustrialización. Propone la gestión controlada
como posibilidad de salvar la empresa, con un plazo máximo de duración de tres años.
Esta gestión controlada ocupa el lugar de la continuación empresaria.
Legislación Italiana
Las normas sancionadas en Italia a partir de 1865 y 1881 no dejan lugar a dudas sobre el típico ajuste al
método de mercado: la continuación del comercio del fallido es consentida y preordenada para
responder a una función de tutela de los intereses de los acreedores.
En una primera fase la fórmula literal de la norma hablaba de evitar un perjuicio a los acreedores, pero
en una fase ulterior, la misma intención resultaba del hecho de que su admisión dependía únicamente
de la voluntad de esos acreedores.
El sistema legal de Italia se modifica a partir de 1942, con la sanción de una nueva ley. Esta legislación
busca preservar los derechos de sectores y personas ajenas a la relación que vincula deudor con
acreedores. La sanción de la nueva legislación resuelve un problema pendiente de nuestra legislación
de fondo, cual es el punto referido a gastos iniciales del proceso de continuación cuando el proceso
concursal carece de liquidez; en este caso el Estado adelanta los fondos líquidos necesarios. La nueva
ley también instituyó la administración controlada del patrimonio-interés de las partes involucradas.
Podemos agregar, respecto a la república italiana, que existen proyectos de reforma, que privilegian la
tutela del interés general centrado en el objetivo de salvar la empresa. Estos proyectos de reforma datan
de 1970 y ponen marcado interés por aspectos procesales, más que en los aspectos sustanciales. Por
el proyecto se designa curadores que debían ser doctores en economía y comercial y en contabilidad;
se le reconocía la condición de oficial público y se le otorgaban poderes bajo la vigilancia del juez
delegado con supervisión del tribunal.
Posteriormente en 1980 es dado a publicidad otro proyecto de reformas. En uno de sus artículos
proyectados se establece que “dispuesta la apertura de la quiebra, el tribunal puede disponer la
continuación temporánea del ejercicio de la empresa del fallido, cuando de la interrupción pueda derivar
un grave daño “.
La doctrina italiana, al analizar este proyecto, ha manifestado que el mismo abandona la posición del
legislador de 1942, al prestigiar la tutela del interés general centrado en el salvataje de la empresa. Esta
premisa que por su aspecto intrínseco seria casi indiscutible, aparece obstruida por el temor a graves
inconvenientes del dirigismo administrativo cuando se gobiernan empresas en crisis.-
Legislación Francesa
Comenzamos el análisis del derecho comparado con el estudio de la legislación de Francia, a partir del
año 1838.
La ley francesa de mayo de 1838 ya hablaba de la posibilidad de continuar la actividad del fallido,
recogiendo el fracaso registrado en la llamada unión de acreedores, permitiendo la actuación del deudor
en la continuación empresaria.
Destacamos que el Código francés de 1807 seguía el método de la economía de mercado.
Luego del año 1930, aparece una transición a métodos mixtos y gubernativos.
A partir de 1955 se permite al deudor continuar la explotación pero con el acompañamiento y control de
un administrador.
En 1967 se sanciona una ley que modifica el concepto jurídico existente en Francia, adoptando a esa
legislación la teoría del método gubernativo.
A partir de ésta legislación, el régimen concursal francés giró desde entonces sobre la base de tres
procedimientos colectivos:
el procedimiento extraordinario de la suspensión provisoria de las ejecuciones para empresas
de interés nacional que atravesaban por una situación financiera difícil, aunque sin llegar a la
cesación de pagos;
y otros dos procedimientos ordinarios, el reglamento judicial y la liquidación de bienes a los que
quedaban sujetos los comerciantes y todas las sociedades incursas en cesación de pagos.
Pero a pesar de las esperanzas del legislador francés de 1967 de intentar rescatar a las empresas
relevantes y con posibilidad de recuperación, éstas se vieron frustradas.
Muchos de los procedimientos preventivos y especialmente el de la suspensión provisoria de las
ejecuciones que tenía el objetivo de proporcionar una solución antes de que se presente la insolvencia,
fueron empleadas cuando ya no quedaba alternativa. Muchos de estos casos terminaron en reglamento
judicial o en liquidación de bienes.
El éxito esperado y deseado de la reforma de 1967 no se produjo, y con la crisis petrolera acaecida a
partir de 1973 se vivió en el mundo occidental una crisis severa que castigó a empresas y trabajadores.
Esta situación vivida en Francia dio pie a una intervención creciente de los organismos públicos para el
reestablecimiento de las empresas, generándose una cantidad importante de organismos oficiales, y con
este panorama complicado se llega a enero de 1985, momento en el que se sancionan dos leyes
importantes, las leyes 85-98 sobre saneamiento y liquidación judicial de empresas, y la 85-99 relativa a
funcionarios de los nuevos procedimientos concursales.
Ahora con esta legislación, se ajusta el sistema procesal al objetivo de combinar el interés en el
mantenimiento de las empresas socialmente útiles y viables, y la satisfacción de los derechos de los
acreedores.
La nueva ley francesa comienza por examinar al paciente; recién cuando cuenta con el diagnóstico, deja
al juez la posibilidad de establecer los medios terapéuticos.
Ahora la evaluación de las posibilidades de la empresa pasa a ser materia de expertos a los que se les
reconoce la categoría de funcionarios. Entre tanto el deudor, bajo estricta vigilancia de un administrador
judicial, sigue conduciendo su empresa.
El tribunal judicial no se limita a terminar cuestiones jurídicas, ahora toma decisiones económicas y
financieras, a través de sus colaboradores judiciales.
Por supuesto que en este nuevo esquema, quienes han cedido atribuciones son los acreedores, y este
ha sido uno de los puntos más discutidos durante los debates parlamentarios. Por ello, las primeras
reacciones derivadas de la aparición de las leyes de 1985 llegaron rápidamente y llenas de duras
críticas. No faltaron quienes extrañaran los procedimientos anteriores y reclamaron tomar medidas
alternativas, como acordar un plazo de gracia al deudor, o hasta poder rehusar a pronunciarse.
El procedimiento judicial en Francia deberá por lo tanto, evolucionar a formas que ayuden a la solución
de los conflictos empresarios.
Legislación Holandesa
En 1971 se amplió para los casos de dificultades empresariales, el régimen de inspección ya vigente en
materia societaria, modificado a su vez por la ley de 1976.
En la Corte de Apelaciones de Amsterdam funciona una Cámara de Empresas (de 5 miembros, de los
cuales dos son especialistas en materia de contabilidad económica y de organización de las empresas).-
Los tenedores minoristas de acciones y el personal en relación de dependencia, estos últimos a través
de las organizaciones representativas, pueden solicitar ante dicha Cámara que se disponga una manera
de control judicial llamada "inspección" en las S.A., en la cooperativas y en las S.R.L.; inspección que se
ordena si existen razones fundadas para dudar de la prudencia con que se conduce la organización.
Si el investigador comprueba una mala administración, la Cámara podrá disponer medidas gravísimas
como la suspensión o la anulación de una decisión de los dirigentes, de los comisarios o de la Asamblea
de los accionistas; la suspensión o la revocación de uno o más directores o comisarios; la derogación
temporaria de algunas disposiciones de los estatutos; la disolución de la persona jurídica; así, la mala
administración es suficiente para que intervenga el Tribunal, a instancia de plurales interesados.
Legislación Inglesa
La tradición jurídica inglesa ha sido la búsqueda de la cancelación de las deudas, pero el procedimiento
lleva siempre a la liberación del deudor.
La legislación de este país tuvo una modificación importante en 1985.
Establece un procedimiento de administración de empresas para corregir las dificultades económico-
financieras, buscando la rehabilitación de las empresas con problemas pero con expectativas de
recuperar la viabilidad.
Ordena la designación de un administrador el que toma la posesión de los bienes, y asume las
obligaciones, funciones y responsabilidades de la dirección del ente.
La administración se encomienda a expertos en insolvencia con requerimiento de habilitación especial
previa. Este experto evalúa las posibilidades de la empresa; es esencial el objetivo del salvataje de la
empresa, con mentalidad social. Como novedad podemos destacar que los acreedores retienen la
facultad de reunirse en junta y decidir sobre las propuestas que pudiere hacer el administrador, pudiendo
llegar a sugerir modificaciones al plan.
Al igual que la ley francesa del año 1985, la ley inglesa ha logrado colocar primero lo que es prioritario:
la evaluación de las posibilidades empresariales, y también pasa a ser esencial el objetivo del salvataje.
Legislación uruguaya
La continuación de la actividad de la empresa quebrada es prácticamente desconocida.
Existen reglas que permiten la gestión provisoria. También se han adoptado mecanismos legales de
refinanciación de los pasivos empresarios.
Legislación peruana
En este país sudamericano se planteó una reforma de la legislación de fondo llamada “ REFORMA DE
LA EMPRESA “.
Esta reforma tendió a abandonar los principios del capitalismo liberal para poner el acento en la cuestión
social. Las nuevas disposiciones de Ley de Quiebras tienen por finalidad el mantenimiento de la fuente
del trabajo y la empresa.
La unanimidad de los acreedores puede resolver la continuidad de la empresa, quedando a cargo del
síndico.
Legislación Costarricense
Costa Rica no cuenta con una ley especial sobre quiebras.
La sistematización del estudio de la figura es necesaria y su inclusión en un sólo cuerpo normativo haría
más fácil su análisis.
6. Jurisprudencia
Domingo 17 de octubre de 1999.
Las empresas en la crisis
Operación salvataje para alpargatas
Antes de fin de año, un club de bancos decidirá si evita la quiebra de la mayor y más antigua empresa
textil de la Argentina.
Alpargatas pelea por salvarse de la quiebra. Antes de fin de año, en la sede de la Unión de Bancos
Suizos (UBS) en Nueva York, un club de acreedores decidirá el futuro de esta empresa, que durante
décadas dominó el negocio de la industria textil y del calzado en la Argentina.
Sus accionistas controlantes -el Grupo San Remigio, que encabeza Guillermo Gotelli -actual
vicepresidente- e integran las familias Clutterbuck y Zavalía Lagos- esperan que el 100% de los
acreedores apruebe un plan de reestructuración financiera que propone capitalizar parte de una deuda
de 638 millones de dólares, para evitar la quiebra. Es que al segundo semestre de este año, los
números de Alpargatas cerraron con un patrimonio neto negativo (mayor pasivo que activo) de 38,23
millones de dólares.
Las deudas son con un grupo de 30 entidades nacionales e internacionales -lideradas por UBS-, entre
las que se cuentan los bancos Nación y Provincia, el Chase Manhattan Bank, el Bank of New York, la
Corporación Financiera Internacional (CFI), el Banco República, el Banco Latinoamericano de
Exportaciones y el fondo de inversión Newbridge Latin America, que lidera el financista Rogelio Pagano.
Si el plan es aprobado, los acreedores pasarán a controlar el 93% de la empresa, mientras que el 7%
restante quedará en manos de los accionistas minoritarios y de los tenedores de bonos. De ese 7%,
entre 10.000 y 12.000 tenedores de acciones ordinarias se quedarían con el 4,2% del capital; el 0,3%
correspondería a las acciones preferidas (pertenecen a unas 10 entidades, como el Bank of America y el
Chase Manhattan Bank) y el 2,5% restante, a los tenedores de Obligaciones Negociables.
La movida licuará la tenencia del Grupo San Remigio que, de controlar el 30% de los papeles y
tenedores de ON, se quedaría con un magro 1%.
El plan -diseñado por el Merchant Bankers Asociados (MBA), el banco de inversión que encabeza
Alejandro Reynal, ex vicepresidente del Banco Central con Martínez de Hoz y el estudio jurídico
Shearman & Sterling, de los Estados Unidos- contempla que de los 638 millones de dólares de pasivo,
398 millones de dólares sean capitalizados, mientras que los 240 millones restantes se refinancien.
"Los acreedores actuales van a aceptar o no canjear los actuales títulos de deuda por otros instrumentos
de deuda y, a su vez, por acciones de la compañía. La suscripción de acciones también es un proceso
en el que los accionistas tienen derecho a suscribir preferentemente. Estas cuestiones tornan difícil
saber quién se va a quedar con qué", explicó Gregorio Charnas, director del MBA.
Desde mediados de 1997 y hasta que Alpargatas dejó de cotizar en la Bolsa, en agosto de este año, la
acción se desplomó 94%: pasó de valer un peso a poco más de cinco centavos, dejando un tendal de
pérdidas millonarias entre sus miles de pequeños accionistas.
En ese momento, el capital accionario de Alpargatas estaba constituido por 286 millones de acciones
con un valor en Bolsa prácticamente insignificante, de 16,6 millones de dólares.
Cuando se buscan explicaciones a por qué Alpargatas -que nació en 1883 en un pequeño galpón de la
calle Montes de Oca y se convirtió en la compañía textil número 1 del país- llegó a esta situación,
muchos analistas coinciden en que durante décadas la empresa se manejó como un ministerio soviético,
donde sus directivos sólo se limitaban a sacar provecho de las ventajas fiscales y los subsidios al crédito
que daba el Estado.
"Alpargatas invertía poco y nada. A tal punto que la planta que cerraron en Uruguay conservaba
maquinaria del siglo pasado", confió un banquero que sigue de cerca los negocios de la firma.
La eliminación de las políticas proteccionistas, que durante muchísimos años actuaron como "paraguas"
para las empresas nacionales, precipitaron la caída de este conglomerado que, en sus épocas de gloria,
llegó a emplear a 15.000 personas. Hoy da trabajo a 6.200.
"Hasta el 91, Alpargatas fue una compañía monopólica y cerrada; disponía el control sobre la
distribución de textiles y calzado e imponía precios y plazos de pago a los mayoristas", dijo un consultor
especializado en reingeniería financiera.
La crisis de los mercados internacionales -efecto Rusia, de agosto del 98, y la devaluación del real, de
enero de este año-, terminó de complicar la difícil situación financiera de la compañía, que ya se había
resentido, en diciembre del 94, cuando estalló el llamado efecto tequila.
"Lamentablemente, la situación financiera internacional complicó la marcha de los negocios. A fines del
año pasado, cuando contábamos con 100 millones de dólares propuestos por los fondos de inversión
Newbridge y Southern Cross (que lidera Norberto Morita -ex Grupo Bemberg-) se desata la crisis rusa.
En ese momento, decidimos realizar la reestructuración financiera", explicó Guillermo Gotelli.
Crónica De Un Ajuste
Las cuentas del primer semestre del 98 habían dado un rojo de 55 millones de dólares. Así fue que, con
el asesoramiento del Merchant Bankers Asociados (MBA) se diseñó el plan para refinanciar los pasivos.
Este plan fue presentado en octubre del año pasado en Nueva York ante 11 entidades financieras que,
luego de analizarlo, elevaron una contrapropuesta en enero de este año. Recién hacia fines de mayo la
empresa llegó a un "principio de acuerdo" con el club de acreedores, que tendrá que definirse antes de
que concluya el 99.
Separadamente, Alpargatas buscó un acuerdo con los bancos Nación y Provincia -impedidos de
capitalizar deuda por estatuto-. La deuda con el Nación orilla los 80 millones de dólares. Sin embargo,
hasta el momento sólo se arribó a un acuerdo para reprogramar 29 millones de dólares: alrededor de 20
millones de dólares a un plazo de 10 años, con un interés de 6,5%, y los restantes US$ 9 millones a 15
años, a una tasa de 6,75%. En cuanto a la deuda con el Provincia alcanzaría los 17 millones de dólares.
El fondo de inversión Newbridge Latin America -inversor y principal accionista minoritario- puso un pie en
la textil a mediados del 97 cuando suscribió 44 millones de dólares en ON, de los 80 millones de dólares
en bonos que Alpargatas había emitido el 30 de julio de ese año, a un plazo de 6 años y un interés del
12,75% anual.
De esos 80 millones de dólares en títulos, el San Remigio suscribió 16 millones de dólares y el resto
quedó en el mercado. Unos meses después -en febrero del 98- Newbridge suscribe 35 millones de
dólares más en ON lo que, sumado a la adquisición de bonos anterior, le da una participación del 8%
sobre la compañía: 6,5% como acreedor y 1,5% como inversor. Curiosamente, Newbridge es asociado
en el mercado de capitales a lo que en la jerga financiera se llama "fondo buitre", ya que se sostiene que
suele prestar fondos a compañías que están en peligro de quiebra.
Reconversión operativa
Paralelamente a la reestructuración financiera, alpargatas inició un turnaround con el que apuesta a
generar ahorros de entre 24 y 30 millones de dólares anuales, en gastos de estructuras y costos
directos.
Sus actuales directivos creen que conseguirán ahorros adicionales si antes de fin de año los bancos
acreedores dan el okey al plan de reestructuración financiero.
Al frente de la reconversión operativa están Guillermo Gotelli, Alan Clutterbuck, Rogelio Pagano, William
"Bill" Franke y Richard "Rick" Shifter -directivos de Newbridge-, y un asesor externo, Jack Neff -ejecutivo
del grupo Müller, vinculado a Reebok y Levis-.
El objetivo del turnaround es concentrarse en el negocio de las marcas y la logística.
Desde el punto de vista estratégico, el turnaround supone, además, desprenderse de los negocios que
no están alineados con el core business de la empresa.
"Alpargatas ha hecho una reestructuración importante. De haber sido durante muchísimos años una
compañía manufacturera de textil y calzado se ha ido transformando en una firma especializada en el
marketing de calzados. Es precisamente de esa especialidad de donde vienen las ventas y las
ganancias. Alpargatas es una de las pocas empresas integradas dentro de la región que, además, está
preparada para manejar el marketing", reflexionó Gotelli.
Como parte del turnaround, la empresa achicó sustancialmente las plantas que tiene en Barracas y
Florencio Varela, y cerró las de Formosa (textil), Córdoba (calzado) y Uruguay. Concentró el negocio de
calzado en Catamarca y Tucumán, donde fabrica las zapatillas Pampero, Avia y toda la línea de calzado
informal infantil que incluye marcas tales como Rueda, Bull, Fearless, Flecha, Indiana, Sorpasso, Tracy,
Pampero infantil y Topper. En Corrientes y Catamarca, en cambio, concentró la producción de tejidos. El
centro de los negocios de Alpargatas también se focalizó en las provincias de San Luis y La Pampa.
Concentró los trabajos de ingeniería destinados al desarrollo de nuevos productos y los centros de
servicios logísticos en Tucumán y Catamarca.
Para hacerse de efectivo, en mayo del año pasado vendió a la estadounidense Nike -líder mundial en
calzado deportivo- el 49% de la participación que tenía en Nike Argentina, subsidiaria que había
resultado de un joint-venture entre la corporación estadounidense y Alpargatas, en 1994. Fue
precisamente esa operación la que le permitió a Alpargatas comercializar y distribuir las zapatillas Nike
en el país durante casi cuatro años.
Más allá de estos últimos cambios con la gigante de las zapatillas, Footline -una filial de Alpargatas en
Brasil- continuará siendo la distribuidora de Nike hasta fin de año. Pero pocos apuestan a que esa
licencia sea renovada.
"Nosotros fuimos muy exitosos con el lanzamiento de Nike en la Argentina, razón por la que nos pidieron
que tomáramos la marca en Brasil. Cuando aparecen las dificultades financieras que afectan el negocio
brasileño, algunos acreedores nos fuerzan a entrar en esa subsidiaria en "concordata" (una figura similar
al concurso preventivo), dijo Gotelli.
Eso empezó a generar rispideces con Nike y derivó en la actual discusión en torno al posible
desembarco de Nike en Brasil.
"Más allá de una u otra posición, lo cierto es que no vamos a volver a ser la empresa de marketing de
Nike", agregó Gotelli.
La alianza con Nike despejó el camino para empezar a producir y comercializar otras marcas
internacionales, tanto en la Argentina como en Brasil. Así, tras vender su participación en Nike Argentina,
Alpargatas adquirió Converse -licenciataria de las marcas Converse y All Star- y cerró un acuerdo de
fabricación a faon con Masel S.A. -licenciataria de las marcas deportivas Umbro (para Argentina y
Uruguay) y Avia (para Argentina, Uruguay y Paraguay)-.
Si bien el acuerdo con Converse, que se extenderá hasta el 2003 -y puede inclusive ser prorrogado
hasta el 2006-, permitirá incrementar las ventas de la compañía, el volumen de unidades y la facturación
alcanzada a través de esta marca, está lejos de alcanzar a Nike.
Según datos del mercado, Converse muerde apenas un 3% de participación, mientras que con Nike,
Alpargatas se llevaba el 80% del mercado junto a Gatic, su principal competidora. En el sector hay
quienes sostienen que la adquisición de Converse ha sido una de las tantas decisiones erráticas de la
compañía. El año pasado, en el primer trimestre, las ventas de Converse bajaron 40% en los Estados
Unidos y 55,1% en Sudamérica.
A través de Alpargatas Calzados, el holding vendió el año pasado 11,4 millones de pares de zapatillas
(4,7 millones de Topper y el resto de Converse y calzado infantil), con lo que embolsó 215,9 millones de
dólares. En la Argentina, controla el 32% del mercado de calzado deportivo.
Alpargatas Textil vendió 87,2 millones de dólares en denim (jean) y productos bajo las marcas Palette,
Media Naranja, Pampero y Horizons. Además, provee el denim a Levis, UFO, Lee, Wrangler, Calvin
Klein, Vitamina, Kosiuko y Paula Cahen DAnvers, entre otras.
Jurisprudencia Internacional
Viernes 26 de enero de 1990
El caso "allied bank international et al. V. Banco credito agricola de cartago"
Allied, como agente de un sindicato de bancos acreedores, promovió judicialmente el cobro de unos
pagarés ante los tribunales de Nueva York contra tres bancos de Costa Rica pertenecientes (whoily
owned) a la República de Costa Rica, sujetos a control directo del Banco Central de Costa Rica. Los
pagarés (promissory notes) en dólares estadounidenses tenían lugar de pago en Nueva York. El Banco
Central de Costa Rica debía proveer cambio en dólares para el pago. En julio de 1981 el Banco Central
de Costa Rica suspendió los pagos de la deuda externa. sobre la base de un decreto que sometió a
aprobación los pagos de la deuda externa, el Banco Central negó autorización de pago de la deuda. Por
falta de pago, Allied demandó el capital e intereses ante la Corte de Distrito Sur de Nueva York. Los
bancos costarricenses demandados opusieron la doctrina del acto de Estado.
Tras haberse acogido la doctrina del acto de Estado en la corte de distrito (566 F. Supp 1440 SDNY
1983), en abril de 1984 la Corte de Apelaciones de Nueva York confirmó la decisión inferior, pero por
distintos fundamentos. No acudió a la doctrina del acto de Estado, sino a los principios de cortesía
internacional que imponían a la Corte reconocer la validez de las decisiones del gobierno de Costa Rica
en la medida en que no afectaran los principios del derecho de los Estados Unidos.
La misma Corte de Apelaciones, luego de una nueva audiencia (rehearing) del 17 de octubre de 1984,
revocó su propia decisión anterior considerando que tal decisión se había basado en la creencia de que
las medidas del gobierno de Costa Rica no afectaban las políticas de los Estados Unidos, porque tanto
el Poder Legislativo como el Poder Ejecutivo respaldaban enteramente los actos del gobierno de Costa
Rica con todas sus consecuencias económicas.
Sin embargo, en la nueva audiencia, el Poder Ejecutivo tomó participación en el litigio como amicus
curiae y respetuosamente disputó las argumentaciones de la Corte. El Departamento de Justicia explicó
que el gobierno de los Estados Unidos apoya el procedimiento de reestructuración de la deuda seguido
bajo los auspicios del Fondo Monetario Internacional. La Corte advirtió así que la estrategia entera se
funda en el entendimiento según el cual, mientras que las partes pueden acordar la renegociación de las
condiciones de pago, las obligaciones de pago subyacentes se mantienen, empero, válidas y
ejecutables. El intento unilateral de Costa Rica de reestructuración de obligaciones privadas, sostuvo
Estados Unidos, fue inconsistente con el sistema de cooperación y negociación internacionales y, por
ende, inconsistente con la política de los Estados Unidos. El gobierno de los Estados Unidos luego
explica que su posición sobre la deuda privada internacional no es inconsistente con su propia
disposición a reestructurar las obligaciones intergubernamentales de Costa Rica o con la continuación
de la ayuda al económicamente deprimido país centroamericano.
Después consideró la Corte sobre la doctrina del acto de Estado que "la aplicabilidad de la doctrina
depende del probable impacto sobre las relaciones internacionales que resultaría de la consideración
judicial de un acto de soberanía extranjero. Si la decisión embarazara o comprometiera al Ejecutivo en el
dominio de las relaciones exteriores, la Corte debería abstenerse de indagar la validez del acto de
Estado extranjero". Especialmente "cuando la apropiación es totalmente cumplimentada en el territorio
soberano extranjero, sería una afrenta a tales gobiernos extranjeros que las Cortes de los Estados
Unidos sostengan que tal acto fue nulo... Además, en tales circunstancias, la decisión de la Corte sería
casi seguramente desconocida en las fronteras del Estado extranjero".
Y continuó la Corte: "La limitación extraterritorial, inevitable conjunto de la preocupación de política
exterior subyacente a la doctrina, dicta que nuestra decisión aquí depende del situs de la propiedad al
tiempo de la pretendida apropiación. La propiedad, por supuesto, es el derecho de Allied a recibir el
reembolso de los bancos de Costa Rica de conformidad con los acuerdos. La doctrina del acto de
Estado es aplicable a este caso sólo si, cuando los decretos fueron promulgados, el situs de las deudas
estaba en Costa Rica. Porque concluimos que el situs de la propiedad estaba en los Estados Unidos, la
doctrina no es aplicable". Porque "Costa Rica no pudo extinguir totalmente las obligaciones de los
bancos de Costa Rica de pagar en tiempo dólares estadounidenses a Allied en Nueva York. Así el situs
de la deuda no era Costa Rica".
La Corte consideró que "el intento unilateral del Gobierno de Costa Rica de repudiar obligaciones
comerciales privadas es inconsistente con la resolución ordenada de problemas de deudas
internacionales. Similarmente es contrario a los intereses de los Estados Unidos, fuente mayor del
crédito privado internacional".
Concluyó la Corte: "Si fuéramos a reconocer efectos a las directivas, nuestra decisión violaría una
expresa cláusula de los contratos celebrados entre las partes: Las directivas de Costa Rica son
inconsistentes con el derecho y la política de los Estados Unidos. Rechazamos, pues, sostener que las
directivas excusan las obligaciones de los bancos de Costa Rica". Además dijo: "Estados Unidos tiene
interés en asegurar que los acreedores pagaderos en los Estados Unidos en dólares estadounidenses
en virtud de contratos sujetos a la jurisdicción de los tribunales de los Estados Unidos pueden asumir
que, excepto en las más extraordinarias circunstancias, sus derechos serán determinados de acuerdo
con reconocidos principios del derecho de contratos". Y así, la Corte revocó la decisión inferior (566 F.
Supo. 1440/SDNV 1983/ aff d 733 F 2d. 23 /2 d. Cir March 18, 1985/. Esta sentencia fue apelada el 1 de
abril de 1985.
Es de fundamental importancia la localización o el situs de las obligaciones en el razonamiento de la
Corte de Apelas de Nueva York.
La Corte de Nueva York al parecer también consideró otros criterios de localización. Así, parece
relevante el interés de los Estados Unidos en "asegurar que los acreedores con derecho a ser pagados
en los Estados Unidos en dólares estadounidenses en virtud de contratos sujetos a la jurisdicción de los
tribunales de los Estados Unidos puedan asumir que, excepto en las más extraordinarias circunstancias,
sus derecho serán determinados de acuerdo con reconocidos principios de derecho contractual" (énfasis
agregado) (2d. Cir March 18, 1985), at 11 (SDNY 1983). La Corte de Nueva York no precisa cuáles
serían las "circunstancias más extraordinarias". Deja una cláusula de excepción (escape clause). En
cambio, parecería referirse a los principios universalmente reconocidos del derecho contractual. Tal vez
el New Law Merchant del comercio internacional. Esta posibilidad surge porque la Corte de Nueva York
no aludió, como pudo haberlo hecho, a los principios del derecho contractual de los Estados Unidos.
Parece dar a entender que alude a una suerte de ius gentium contractual, quizá a un derecho natural
contractual según lo ven los tribunales de Estados Unidos.
Desde otro perfil, el situs de la obligación tiene relevancia en nuestro nuevo artículo 4 de la Ley de
Concursos. Si el situs de la obligación estuviese en Nueva York y un acreedor o el deudor solicitara un
concurso o la quiebra en Nueva York o en otro lugar en donde el deudor tuviese bienes y se declarara
también la quiebra en nuestro país. Los "acreedores pertenecientes al concurso formado en el extranjero
actuarán sobre el saldo, una vez satisfechos los demás créditos verificados en aquella" quiebra
Argentina. El situs de la obligación también es decisivo para el tratamiento del acreedor cuyo crédito es
pagadero en el extranjero en la sistemática del nuevo artículo 4. La sentencia de la Corte de
Apelaciones de Nueva York inre "Allied Bank International" es de gravitación para ponderar la situación
de las obligaciones pagaderas en el extranjero, frente al artículo 4 y ante posibles medidas de control de
cambio o de incidencia sobre el cumplimiento de las obligaciones internacionales en moneda extranjera.
7. Cramdown y pymes
Las pymes y el cramdown
Importancia y realidad de las pymes
Una larga historia
Nuestro país registra una larga historia de proyectos de asistencia y orientación parcial o global de las
PYMES (entre las que incluimos a las microempresas) que no han tenido aplicación efectiva o se han
diluido en vericuetos burocráticos.
El persistente deterioro del sector a partir del “rodrigazo” y la posterior implantación en 1976 del plan
Martínez de Hoz determinó la desaparición de 18.000 unidades industriales según surge del censo de
1985. En el período intercensal 1985 / 1994 se produjo otra disminución del 20 % de los
establecimientos.
Desde entonces, la situación se ha agravado y desembocó en la actual crisis, que condujo a un proceso
global de desindustrialización del país, endeudamiento externo, concentración de riqueza y destrucción
de miles de pequeños y medianas empresas de la ciudad, el campo y las economías regionales.
Lamentablemente esta orientación ha continuado en el ámbito de los gobiernos constitucionales y
democráticos, que sostuvieron y sostienen el actual modelo económico neoliberal o neoconservador.
El proceso de achicamiento de la actividad industrial y la carencia de dinamismo en el resto de las
actividades productivas genera consecuencias que, en realidad forman parte de un círculo vicioso que
desde el neoliberalismo parece irresoluble, ya que no sólo no resuelve, sino que al proponer ajuste tras
ajuste profundiza el problema de la insuficiencia de la demanda. En ese sentido está claro que el
incesante incremento de la tasa de desocupación y de subocupación, además de ser analizado como
un grave fracaso desde la valoración social, aporta a la caída en el poder de compra de la población y
limita las posibilidades de crecimiento. La suma de desocupados y sub-ocupados, de acuerdo con la
última medición del INDEC se acerca a los 4 millones de personas.
El desempleo predominante hoy en la Argentina es consecuencia de las privatizaciones y de las
reducciones y cierres de establecimientos de los pequeños y medianos industriales, comerciantes,
prestatarios de servicios, productores agropecuarios y de las economías regionales, afectados por la
falta de capital de trabajo y por la ruptura de la cadena de pagos.
Los hechos han probado también que la solución no pasa por la flexibilidad laboral, sino por un fuerte
estímulo productivo, que fortalezca el mercado interno y restituya liquidez y rentabilidad al sector
PYMES.
Discurso y realidad
El sector de las Pymes ha sido uno de los más castigados a partir de la vigencia del plan de
Convertibilidad. Es así a pesar de los discursos oficiales que permanentemente se refieren a ese
conjunto de la producción y el comercio como generadores de los mayores niveles de empleo,
importante participación en el PIB y sostén de las economías regionales.
En la Argentina existen unos 900.000 establecimientos PYMES en la industria, el comercio y los
servicios, lo que significa que el 99 % de las empresas del país están en ese segmento (clasificando
como PYMES a las empresas que ocupan entre 3 y 150 personas).
Sin contar el sector agropecuario las PYMES de hasta 100 personas ocupadas suman 893.743
establecimientos y llegan a 889.000 empresas si se contabilizan a las que ocupan hasta 50 personas.
En conjunto proveen 2.700.000 puestos de trabajo.
Las PYMES de los sectores industria, comercio y servicios aportan alrededor del 41 % del PIB, es decir
un 70 % del producto generado por estos tres sectores. La magnitud es notablemente superior si se
suma el sector agropecuario, con alrededor de 350.000 establecimientos. (100.000 menos que al inicio
del plan de Convertibilidad según FAA).
El plan de Convertibilidad impuso o acentuó la apertura irrestricta de la economía, restricción al acceso
al crédito, régimen tributario regresivo, alta desocupación y creciente pobreza. Todo ello determinó una
fuerte caída del mercado interno, fundamento de la actividad de las PYMES.
Así, en la última década se produjo una elevada tasa de mortalidad, especialmente en el sector
industrial, sin que simétricamente se produjera un número significativo de altas.
El núcleo de la economía
Mucho se ha declamado respecto de la necesidad de que las empresas se reconviertan para encarar
una etapa en la que la globalización de la economía y la actividad exportadora se presentan como las
únicas posibilidades de subsistencia. Sin embargo no opinan lo mismo quienes tienen la responsabilidad
de gobierno en países industrializados. Henri Guaino (funcionario de la Oficina de Planificación de
Francia) ha sostenido que “a fuerza de no preocuparse nada más que por la globalización, la
exportación y el atractivo de los territorios en el gran mercado internacional, hemos terminado por perder
de vista que el núcleo de la economía está en el interior mismo del país”.
Este es el eje principal por donde debe pasar el desarrollo económico de una nación. Fortalecer el
mercado interno, mejorar la tecnología, la competitividad y la eficiencia es prioridad para las PYMES y
los trabajadores. Es el estado el que debe orientar y jugar un papel activo.
Informe de casos:
1) En los autos "Nueva Unión-Díaz y Alacid SRL s/concurso preventivo", tramitado ante el Juzgado Civil
y Comercial Nº1 de Azul, resuelto el 5/8/1997, sobre la base de que la exclusión del salvataje es un
beneficio del que puede renunciar la convocataria, mediando las debidas mayorías de la asamblea.
2) El Tercer Juzgado de Procesos Concursales y de Registro de Mendoza lo admitió en el pequeño
concurso de "Aguaray SRL s/concurso preventivo", declarando la inconstitucionalidad de la norma
impeditiva del artículo 289.
Se basan tales decisiones en fundamentos excluyentes, ya que si la norma del artículo 289 contiene un
beneficio, y éste es disponible, no admite la tacha de inconstitucionalidad. Pero ambas convergen en
una solución que nos parece aleccionadora "de lege ferenda".
La posibilidad de prescindir de la limitación del artículo 289 y aplicar el salvataje excepcionalmente en
los pequeños concursos, ha sido sostenida doctrinariamente, con la finalidad de evitar la declaración de
la quiebra por el solo interés de la ley, sin una finalidad socialmente útil que tutelar.
También se ha dicho que en el marco de un pequeño o gran concurso, si la empresa es viable, sea
pequeña, mediana o grande, vale la pena intentar el salvataje, porque si no lo fuera, los propios
interesados lo decidirían, pues no se producirían las inscripciones en el Registro y ante esa ausencia se
irá a la quiebra.
Resolución judicial: si bien la ley nada dice al respecto, la doctrina coincide en afirmar que el juez, al
disponer la apertura del concurso preventivo -y agregamos al decidir lo propio en caso de quiebra
pedida por el deudor (art. 86)-, deberá resolver sobre el trámite a aplicar, pues en caso de tratarse de un
pequeño concurso -o quiebra-, se omitirá la constitución del comité de acreedores, y se prescindirá de
los dictámenes del artículo 14, incisos 3) y 5).
Cambio de la calificación: surge la cuestión cuando un concurso ha sido abierto con la apariencia de un
régimen de los artículos 288 y 289, y luego el Juez comprueba, por los informes del síndico, o por
cualquier otra circunstancia, que se trata en verdad de un concurso "mayor".
Sin duda, el magistrado está facultado para disponer de oficio la conversión del régimen aplicable, en
cuanto fuere compatible con el estado de los autos, ya que la mayoría de las veces la novedad no
tendrá otra incidencia que la de posibilitar el "salvataje" del artículo 48, si se trata de un sujeto
susceptible de tal medida.
Intentos reformadores
Entre los proyectos de modificación a la ley 24522, se conoce elaborado por la Comisión del Ministerio
de Justicia de la Nación, creada por resolución 89/97. Alguna iniciativa posterior en este punto no se
aparta mucho del texto publicado.
En materia de pequeños concursos, el proyecto retoma en parte el régimen de la Comisión de 1995.
De allí que adopte como parámetros selectivos del pequeño concurso dos requisitos conjuntos: un valor
de realización estimado del activo que no sea superior a trescientos mil pesos, cuyo titular no tenga más
de veinte dependientes.
Criterio que consideramos acertado si lo que se busca es atender a la dimensión de la empresa, y se
presta, de paso, para incluir en la categoría a los deudores individuales, no comerciantes ni
empresarios, artesanos, empleados, productores agropecuarios, y otros sujetos en situación análoga,
cuya actual ubicación puede dar lugar a interpretaciones dudosas y aun encontradas.
En análogo sentido, se ha señalado la necesidad de "analizar si no fuere el caso que, al darse
determinadas circunstancias especiales, se evite el proceso concursal y sólo se admitan las ejecuciones
individuales que las leyes prevén para que un acreedor obtenga la satisfacción de su crédito", y sanear
así a los tribunales concursales de pequeños procedimientos que sólo producen un dispendio inútil de
esfuerzos y de recursos.
El proyecto, además, abrevia el plazo de publicación de edictos, y reduce los términos procesales del
concurso preventivo y de la quiebra. Como regla general, dispone la realización de los bienes por venta
individual. El trámite de liquidación no podrá exceder de tres meses, salvo prórroga judicial.
En los incidentes, la contestación de la "demanda" y la recepción de la prueba se llevarán a cabo en una
audiencia, o en su continuación.
Creemos, en verdad, que cualquier reforma deberá decidir la disyuntiva sobre el mejor parámetro a
ponderar: el activo o el pasivo.
Teóricamente, y desde el punto de vista exclusivamente procesal, el criterio podría ser mixto: para el
concurso preventivo, tener en cuenta el pasivo y el número de acreedores, porque debe atenderse a la
verificación de créditos.
Si deviene la quiebra, o se trata de quiebra directa, debe atenderse al activo, porque lo que interesa es
la magnitud de la liquidación.
Pero este criterio podría traer complicaciones prácticas, y puestos a elegir uno, lo mejor es la dimensión
de la empresa, como lo hace el proyecto.
Porque, al fin y al cabo, de lo que se trata primordialmente, es de proteger al deudor individual o a la
pequeña empresa, y no sólo a razones de economía procesal.
Dentro del criterio dimensional subsisten dos problemas: el primero es dónde ubicar a las empresas
medianas, que integran el elenco de las pequeñas y medianas empresas, y que si bien exceden la
estructura de una pequeña empresa, sus límites son imprecisos.
El segundo es la necesidad de regular lo que se han dado en llamar los "megaconcursos", o sea
aquellos que, por la dimensión de la empresa, particularmente por la presencia de varios millares de
acreedores, resulta imposible aplicar el procedimiento normal del concurso, tal como ocurrió en los
casos de "Onapri" y "El Hogar Obrero", o por tratarse de un grupo económico, como en el caso de
"Sasetru".
Algunas voces autorizadas reclaman la elaboración de una metodología adecuada para atender los
distintos aspectos del problema, ya se trate de grandes empresas o de grupos empresarios.
Otras regulaciones alternativas
Además de la calidad del deudor, y de los parámetros para la categorización de los concursos, la
observación de los antecedentes del derecho nacional, como la ley 11719 y del derecho comparado,
lleva a la reflexión sobre las siguientes posibilidades a tener en cuenta en una futura reforma del
régimen de "pequeños concursos y quiebras":
1. La implantación de un procedimiento preventivo obligatorio.
2. Aligerar aún más las cargas previstas para la presentación en concurso (tal la formación de
legajos).
3. Simplificación de la sindicatura y revalorización del comité de acreedores.
4. Es el momento de recordar que en la nueva ley alemana de concursos está previsto que las
pequeñas quiebras sean administradas y terminadas por el propio deudor bajo la vigilancia del
Tribunal.
5. Este régimen ha sido calificado como de "autosindicatura, sin administrador de bienes en los
pequeños concursos".
6. Mayor sencillez en las vías liquidación y distribución, eliminando formalidades.
7. Restablecimiento de la "liquidación sin quiebra" de la ley 11719 para los pequeños concursos.
8. Posibilidad del salvataje o "cramdown" para las pequeñas empresas, con el modelo de
obligatoriedad para los acreedores disidentes.
9. En un interesante trabajo, se ha puntualizado la problemática concursal de la empresa familiar,
desprovista por ahora de soluciones que atiendan a la diversidad de intereses puestos en juego
por esa comunidad de base, que puede alcanzar, sin embargo, grandes dimensiones.
10. Necesidad de un plan de salvataje.
En los últimos días se dieron a publicidad por diversos canales del Gobierno disposiciones, proyectos y
programas para ayudar a las pequeñas y medianas empresas.
Entre los significativos anuncios se destacan las iniciativas para disminuir encajes bancarios, que
posibilitarían al sistema financiero disponer de mayores fondos prestables. Esa nueva oferta, sumada a
la determinación del Gobierno de no demandar préstamos locales derivaría en disminución de tasas que
beneficiarían a las pymes.
Al mismo tiempo el secretario de la Pequeña y Mediana Empresa informa acerca de la licitación, entre
bancos públicos y privados, de créditos para el sector a tasas subsidiadas. La primera licitación será por
75 millones y se espera que la tasa pedida por los bancos no supere el 12%, a la que se le restaría 3%
de subsidio, o sea que los tomadores pagarían un atractivo 9 %.
Ante tan buenas perspectivas los pequeños empresarios –que hoy sólo obtienen “descubierto bancario”
a más del 50% anual- se agolparán ante los bancos para lograr un respiro en medio de la prolongada
recesión y la crisis en que están inmersos.
Pero prevemos, y desearíamos que no fuera así, que en el mostrador del banco se acaba el primer
mundo de los anuncios.
Para acceder a esos créditos las PYMES –como es habitual– deberán presentar una carpeta “limpita”,
con garantías suficientes, sin mora con el sistema bancario o la AFIP. Y eso hoy es casi inalcanzable.
No es sólo oferta de dinero lo que hace falta sino solvencia de los tomadores, que se sostiene sobre un
mercado interno hoy profundamente deprimido.
Sin el paso previo de una ley de salvataje para las PYMES, que permita una refinanciación global -con
recálculo de monto a tasas razonables- de las deudas bancarias, impositivas (nacionales, provinciales,
municipales), previsionales y con las empresas prestadoras de servicios públicos, no habrá manera de
acceder a tan buenos anuncios como los destacados.
Es cierto que está en marcha una moratoria de la AFIP, pero sin reactivación del mercado interno,
¿cómo hacer frente a las obligaciones corrientes más la cuota de moratoria?. En este contexto esa
masa de nuevos fondos que anuncia el Gobierno se acumularán ante el muro de las “normas de
Basilea”y recrearán en los banqueros el dilema “prestar o no prestar”.
El propio Gobierno apura la sanción de la ley de emergencia que le permitirá descomprimir la situación
de ahogo a que lo enfrenta un modelo que sin duda heredó pero que no proyecta modificar. Continúan el
pago puntual de la deuda externa, la exclusión de los beneficios financieros y bursátiles del impuesto a
las ganancias, el libre giro de super utilidades al exterior, la apertura comercial indiscriminada... Además,
en la rescisión de contratos que prevé el proyecto de ley de emergencia con media sanción “quedan
expresamente excluidos .... los contratos suscriptos en virtud de los procesos de privatización”. Es decir
alcanza –por ejemplo– a los proveedores de gasa de los hospitales pero no investiga el cumplimiento de
los términos de las concesiones ferroviarias, de los aeropuertos, de Aguas Argentinas, etc. Toda una
definición doctrinaria.
En resumen, si no hay un puente que permita transitar entre los anuncios y la realidad, todo puede
quedar nuevamente en un empedrado de buenas intenciones.
Con su ironía próxima al humor negro, Gila (aquel de “que se ponga”) lo sintetizaba en una ilustración
elocuente: una aristocrática matrona española parada ante un mendigo macilento que yace en el piso,
mientras escribe en un papel, le dice: “ya verá buen hombre que después de tomar un frasco de este
tónico va a poder comer de todo”.
Notas:
1. Los recursos para la asignación de un seguro de desempleo para los jefes y jefas de familia
desocupados y de un subsidio por hijo en edad escolar, al que se refiere el punto 1, deberían
provenir de:
Dejar de subsidiar a peajes, ferrocarriles y operadores fluviales.
Restituir los aportes patronales de bancos, hipermercados y empresas privatizadas.
Eliminar exenciones en impuestos a las ganancias.
Gravar consumos no esenciales.
2. La refinanciación de pasivos a que se refiere el punto 2 debería provenir de:
La desafectación de una parte de los requisitos mínimos de liquidez que deben constituir los
bancos, en proporción a la cantidad de préstamos a PYMES objeto de la refinanciación.
La constitución de un Fondo específico cuyos recursos serían destinados a cubrir la diferencia
entre las tasas de mercado y las menores tasas que pagarán las PYMES en sus
refinanciaciones. Este fondo debería constituirse con:
Un impuesto extraordinario a las ganancias de los bancos extranjeros.
Un impuesto a la remisión de utilidades al exterior de las empresas extranjeras.
Un impuesto al endeudamiento de los préstamos y otras financiaciones tomados por las grandes
empresas.
Las modificaciones al régimen tributario propuestas en el punto 6 del Plan de Salvataje.
Conclusiones
1. Tanto en la doctrina como en el derecho comparado se ha propiciado la adopción de un
procedimiento simplificado con la finalidad de acelerar y abaratar los trámites concursales de
deudores de reducido nivel patrimonial.
2. Dicha tendencia cobra especial significado cuando se trata de preservar la subsistencia de las
pequeñas y aun de las medianas empresas, evitando su eventual liquidación concursal y
desaparición.
3. La inclusión de un capítulo especial en la ley 24522 destinado a los pequeños concursos y
quiebras debe ser juzgado como un relativo acierto en cuanto retoma el criterio político-
legislativo de atender a la situación particular de dichos deudores.
4. Empero, el régimen establecido adolece de notorias carencias que deben ser subsanadas en una
futura reforma. La decisión política será la de hacer una reforma parcial, correctiva, o establecer
un régimen totalmente diferente.
5. En tal oportunidad, debe propiciarse también un procedimiento que satisfaga los requerimientos
de los llamados "megaconcursos", de modo que el nuevo régimen ofrezca un repertorio de
normas flexibles, en función de la relativa dimensión del sujeto deudor.
Salvatajes fraudulentos*
¿Salvatajes fraudulentos?
Un nuevo salvataje para los empresarios
Autor: Por Guillo Pistonesi
Fecha: 9/11/01
Si algo ha caracterizado a Domingo Felipe Cavallo en sus casi tres décadas de vida pública, es su
notable esfuerzo en salvar a la decadente clase empresaria durante las distintas crisis por las que
atravesó la economía nacional. Ese es el núcleo del nuevo "plan" que incluye la licencia para despedir
trabajadores en las empresas que entren en el salvataje y los "planes de competitividad" .
Uno de la docena de decretos de necesidad y urgencia que firmaron en los últimos días se refiere a un
plan estatal para licuar la deuda de las empresas. El débito que tenga cualquier sociedad anónima con
la DGI podrá ser pagado con la emisión de acciones "a valor libros", papeles con un valor superior al del
mercado, reduciéndose así el valor real de la deuda. La "condición" es que el propietario mantenga el
gerenciamiento de la empresa aún cuando el estado se quede con el paquete mayoritario.
Pero esto no termina allí: los bancos podrán recaudar deudas consideradas incobrables ya que se les
permite a los empresarios pagarlas en bonos pero a su valor nominal, por ejemplo $ 100, pero que hoy
valen en el mercado $ 50. Es decir que con esta operación se licuaría el 50% de la deuda. Como si esto
fuera poco, aquellos que hayan capitalizado sus deudas impositivas podrán recibir aportes para
capitalizar a su empresa en una suma igual al monto de las acciones que haya dado a la AFIP, con
dinero proveniente del exterior o de cualquier lado que nunca fuera declarado al fisco, es decir fondos
por los que no se pagaba ningún impuesto.
"Repatriación", le llaman al reconocimiento y blanqueo de esta flor de estafa e invitación para el lavado
de dinero. ¡Y después, con su mejor cara de pocker, Cavallo intenta explicar que se trata de darle una
ayuda a unos pobres empresarios fundidos!
En la lista de los principales potenciales beneficiarios de este salvataje se encuentran tres de los
argentinos que figuran en la lista de las 538 personas más ricas del mundo:
Amalia de Fortabat (Loma Negra y ferrocarriles), Ernestina de Noble (Grupo Clarín) y Pérez Companc
(PeCom). Además están en la lista Macri (quien fuera el primero que se animó a plantear la necesidad
de estatizar la deuda privada), Soldatti (Compañía General de Combustibles), Gatic, Yoma, Alpargatas.
Y aunque parezca increíble, también podrían beneficiarse Repsol-YPF, Fiat Argentina, Telecom, Disco,
Aguas Argentinas, Telefónica, Volkswagen, Movicom quienes podrán pagar al 50% sus multimillonarias
deudas bancarias.
La evasión impositiva anual de estos grandes grupos económicos se calcula en 20.000 millones de
dólares anuales.
El estado ayer, hoy y siempre al salvataje
En 1981, como presidente del Banco Central durante el gobierno del Gral. Viola, el "Mingo" estatizó la
deuda externa de las empresas privadas, 13.000 millones de dólares que la misma dictadura había
estimulado a crear, transfiriendo una enorme masa de recursos a estos "patrióticos" empresarios.
Conocido es el caso de la entrega de Papel Prensa al Grupo Clarín por parte Videla, otra estafa que le
permitió al "Gran Diario Argentino" pasar a liderar el mercado periodístico.
Otro de los mecanismos que utilizó el Estado para transferir recursos a los empresarios durante la
dictadura (además de liquidar físicamente a la vanguardia obrera y bajar los salarios) fue la Promoción
Industrial con importantes reducciones impositivas, avales para créditos baratos, seguros de cambio
para los créditos en dólares, suministro de energía a bajo costo. Algunos grupos económicos
favorecidos por esta Promoción fueron… Alpargatas, Loma Negra, Celulosa, Acindar, Bridas, etc.
Años después, muchas de esas empresas beneficiarias, "la patria contratista", se quedaron con las
empresas estatales a precios irrisorios, asociadas con la banca internacional.
Durante el gobierno de Alfonsín, además de garantizar el pago puntual de la fraudulenta deuda externa y
la hiperinflación que benefició a un pequeño grupo de capitalistas, se demostró que el Estado pagaba
increíbles sobreprecios a sus grandes proveedores, destacados integrantes del capital concentrado local
(Eduardo Basualdo). Estas transferencias encubiertas estaban fuertemente concentradas en las grandes
empresas como… Pérez Companc, Fiat, Techint, Siemens, etc.
A mediados de los los 90, cuando comenzó el "efecto Tequila", el inefable Cavallo junto a Carlos Menem
eliminó los aportes patronales al sistema de previsión social, otros 1.500 millones de dólares para las
arcas de… Repsol-YPF, las telefónicas, Disco, Coto, Aguas Argentinas, Telefónica, Volkswagen,
Movicom. Le decían "Incentivo al empleo"... La privatización de las jubilaciones, significó la transferencia
de unos 6.000 millones anuales, plata de los trabajadores, a la banca. Las empresas privatizadas fueron
beneficiadas con subsidios directos (peajes y ferrocarriles) y altísimas tarifas monopólicas.
Durante los últimos 27 años la clase trabajadora pasó de percibir casi el 50% de la renta nacional al 17%
hoy, genocidio, hiperinflación e hiperdesocupación mediante.
El Estado burgués, lejos de "retirarse de la economía" o estar "desguazado", hoy, una vez más, sale
seriamente al rescate de la clase social que representa. Como reconoció Elisa Carrió en la Cámara de
Diputados, "No hay capitalismo sin Estado. El Estado es el que dio lugar al capitalismo; no se
equivoquen".
19/02/02
Nueva transferencia de ingresos populares hacia los grandes grupos económicos
Época
El presidente Duhalde ha manifestado que su gobierno constituye una alianza entre la producción y el
trabajo, justificando de este modo el "apoyo" económico a las grandes empresas y bancos.
Tras la devaluación del peso y con el supuesto propósito de defender el empleo y fomentar el aumento
de la producción, ha pesificado "1 a 1" las deudas bancarias de las grandes empresas y ahora se
propone pesificar las deudas que tienen un puñado de grandes empresas con inversores del exterior
(las denominadas obligaciones negociables colocadas fueras del país) a través de la implementación de
un "seguro de cambio".
Este "salvataje" de empresas que supuestamente quebrarían, dejando a más argentinos sin empleo,
está en realidad encubriendo una nueva y brutal transferencia de ingresos desde el pueblo argentino
hacia unos pocos grandes grupos económicos.
9. Noticias y actualidad
Martes 16 de marzo de 1999 - La Nación.
El momento politico y la situacion economica.
Plan de salvataje para la industria y el comercio.
Lo lanzó Roque en París. Convierte en bonos la deuda impositiva que mantenía la DGI con los privados.
Son 2.300 millones. Busca que las empresas tengan respaldo para obtener créditos
En otro reconocimiento oficial de que la economía está afectada y retraída por la crisis internacional,
Roque Fernández decidió ayer transformar en bonos la deuda impositiva que el Estado tiene con el
sector privado. Son unos 2.300 millones en total. Ese reconocimiento se hará en pagarés en cuotas
anuales iguales del 20% hasta 5 años.
El objetivo es que, contra ese crédito del Estado, los bancos le vuelvan a prestar a las empresas
privadas. Y con ese dinero las empresas reconstruyan el circuito productivo y la capacidad de pago,
reactiven el mercado interno y vuelvan a exportar. Este plan de auxilio se lanza en un momento político
particular, cuando el presidente Menem insiste en el proyecto de re-reelección.
En ese marco, Roque también anunció una reasignación del Presupuesto por 20 millones para ampliar
el subsidio de 4 puntos a la tasa de interés de los créditos a las PyMEs, lo que permitirá -dijo- aumentar
el financiamiento a ese sector en 500 millones de pesos.
"Con estas medidas mejoramos el financiamiento a las empresas por 2.300 millones de pesos", enfatizó
el ministro de Economía. Pero los industriales, que pretendían cobrar ese dinero en efectivo, se
mostraron "decepcionados". Sin embargo, una fuente de la UIA dijo a Clarín en Buenos Aires: "Peor es
nada y lo cierto es que de otra manera no hubiéramos cobrado la deuda de la DGI".
Los otros anuncios de Roque fueron: Un subisidio a las gastos de emisión de acciones que realicen las
PyMEs y un mayor reintegro a las exportaciones industriales que se dirigen al Mercosur. Se permitirá
computar como nacionales las piezas que compre la industria automotriz en Brasil, siempre que el auto
terminado se exporte hacia fuera del Mercosur.
Presionado por el ala política, Roque no esperó volver a Buenos Aires para lanzar estas medidas.
Aprovechó la Asamblea Anual del Banco Interamericano de Desarrollo y la majestuosidad parisina para
descomprimir la presión politico-empresarial. Sin embargo, Roque no accedió a otro pedido que le llegó
desde la Casa Rosada: anular el impuesto a los intereses y a los activos, aprobada a fin del año pasado,
y que tuvo una gran resistencia empresarial. "La reforma impositiva no se toca", enfatizó al reconocer
que el presidente Menem le había pedido que estudiara la posibilidad de eliminar los impuestos a los
intereses de los préstamos externos de las empresas y el que se aplica sobre la ganancia mínima
presunta.
Roque comenzó ayer a las 8 en un París con cielo despejado y una primavera anticipada. A esa hora
ante unos 170 empresarios y economistas argentinos convocados en el hotel Meridien, a unos 600
metros del Arco de Triunfo, el ministro admitió que "la actividad económica quedó afectada por la crisis
internacional" y que "el sector privado sigue teniendo dificultades para acceder al financiamiento
doméstico". Esto no se debe, agregó, a que el sistema financiero no tenga liquidez sino porque los
bancos están "sentados sobre el dinero y tienen temor de prestarle a las empresas privadas por la
incertidumbre”.
Asi, el plan de auxilio a la industria, el comercio y el agro, es el reconocimiento de parte del Gobierno a
través de documentos o pagarés de los saldos impositivos que tienen a su favor las empresas. Contra
esos papeles del Estado, los bancos puedan volver a prestarle a las empresas. Los saldos impositivos a
favor de las empresas son los créditos fiscales que tienen acumulados por retenciones y percepciones
hechos a favor de la AFIP-DGI que no pudieron descargar de sus balances impositivos. Según Roque,
de los 2.300 millones adeudados por el Estado, el 32% corresponde a empresas de comercio, otro 46%
al agro y la industria y el restante 22% a la construcción y los servicios.
"Hoy la empresa con un crédito fiscal a su favor lo único que tiene es un asiento contable y un reclamo
ante la AFIP. Ahora lo que haremos es documentar el reclamo verificado, para que la empresa pueda
hacerse de efectivo, en forma inmediata, ofreciendo a los bancos como respaldo esos documentos",
aclaró Roque.
Roque explicó que esos pagarés serán transferibles y, a su vencimiento, podrán usarse para cancelar
impuestos o cargas sociales. Pero no pagarán intereses. El ministro prometió normalizar la devolución
de los impuestos a las exportaciones. "Entre diciembre y febrero devolvimos 550 millones", indicó. Pero
descartó una devolución automática de los impuestos a los exportadores porque "la última que se hizo
terminó en el escándalo del oro. No hay otra alternativa que verificar y validar esas devoluciones".
26 de diciembre, 2001
Actualizado: 8:52 AM hora de Nueva York (1352 GMT)
La decisión de la Argentina de incumplir con el pago de su deuda pública ya es oficial.
Veámos como nos afecta, seamos o no tenedores de bonos argentinos.
¿El país ya se encuentra en cesación de pagos?
No. La declaración de que no se va a pagar no es relevante. El país no caerá en "default" hasta que
efectivamente incumpla con un pago de interés o capital. Como, en general, los contratos contemplan un
plazo de gracia de 30 días, esto no ocurrirá oficialmente antes de fines de enero.
¿Cómo reaccionarán los tenedores de bonos?
Habrá una diferencia importante entre los que tienen instrumentos que se rigen por ley argentina (como
los Bontes, Letes, y Bocones), y los que se rigen por leyes extranjeras (bonos globales). Obviamente,
los primeros estarán mucho más desprotegidos que los segundos, y su capacidad de recuperar su
dinero por vía judicial será casi nula.
¿Y en cuanto a los bonos globales?
Al poco tiempo seguramente se activarán las cláusulas de lo que en inglés se conoce como “cross
default” y “aceleración”. Esto quiere decir que los acreedores lograrán que los tribunales de Nueva York
declaren que la cesación de pagos se extienda a todos los bonos globales (no sólo a los que registran
un incumplimiento), y que –además- la totalidad del capital se vuelva inmediatamente exigible.
Benditas divisas.
Por otro lado, se prohíbe la remisión de divisas al exterior, lo que impedirá a las empresas pagar sus
créditos otorgados por bancos o entidades financieras radicadas en el extranjero. Sólo se exceptúan a
las firmas exportadoras, siempre y cuando paguen sus obligaciones antes de ingresar el dinero al país, y
los vencimientos con organismos multilaterales de crédito. Por último, levanta las restricciones en el
acceso al crédito para las firmas en concurso y autoriza al Banco Central a otorgarles líneas de
redescuentos.
Como se ve, las modificaciones a la ley de quiebras 24.522 son transitorias. El 11 de diciembre de 2003
se volvería al texto anterior.
Periodo de exclusividad
Entre los cambios se encuentran un aumento de 30 a 180 días en el período de exclusividad en el
cual el deudor concursado podrá formular propuestas de acuerdo preventivo a sus acreedores. Mientras
tanto, no se puede decretar la quiebra.
Chau salvataje
También se derogó el artículo 48 de la ley de Quiebras, que regula el llamado salvataje de empresas
o cramdown. La finalidad de esta derogación, según algunos legisladores, es evitar "la extranjerización
de la economía" que podría producir una ola de compras de empresas en cesación de pagos por parte
de capitales extranjeros que aprovecharían la reciente devaluación para adquirir en nuestro país esos
activos ahora depreciados.
Concursos en tramite
El artículo 8 de la ley establece que "A partir de la vigencia de la presente ley se prorrogará en todos los
procesos concursales presentados con anterioridad y regidos por la Ley 24.522 el vencimiento del
denominado período de exclusividad, por un plazo no menor a ciento ochenta (180) días contados
desde la fecha de vencimiento prevista o desde la última prórroga otorgada por el Juez del concurso..."
Pedidos de quiebra
El artículo 11, por su parte, suspende "por el plazo de ciento ochenta (180) días el trámite de los pedidos
de quiebra, dejando a salvo la posibilidad de aplicar las medidas del artículo 85 de la ley 24.522. " El
artículo 85 se refiere a las medidas precautorias que, a pedido y bajo la responsabilidad del acreedor,
puede decretar el juez antes de la declaración de quiebra.
Ejecuciones
Además de las modificaciones a la ley de Concursos, la ley establece lo siguiente, en su articulo 16:
"Suspéndese por el plazo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la vigencia de la presente, la
totalidad de las ejecuciones judiciales o extrajudiciales, incluidas las hipotecarias y prendarias de
cualquier origen que éstas sean, incluso las previstas en la Ley 24.441 y en el artículo 39 del Decreto-ley
15.348 y las comprendidas en la Ley 9.643 modificada por la Ley 24.486. Exceptúense de esta
disposición los créditos de naturaleza alimentaria y los derivados de la responsabilidad de la comisión de
delitos penales, los créditos laborales, los que no recaigan sobre la vivienda del deudor o sobre otros
bienes afectados por el mismo a producción, comercio o prestación de servicios, los derivados de la
responsabilidad civil y contra las empresas aseguradoras, las obligaciones surgidas con posterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley y los casos en que hubiera comenzado a cumplirse la sentencia de
quiebra, con la correspondiente liquidación de bienes.
Suspéndese por el plazo de ciento ochenta (180) días las medidas cautelares trabadas y prohíbese por
el mismo plazo las nuevas medidas cautelares sobre aquellos bienes que resulten indispensables para
la continuidad de las actividades relacionadas con el giro habitual del deudor. Suspéndese asimismo por
el mismo plazo las ejecuciones y medidas cautelares a que se refiere el artículo 92 de la Ley 11.683
incorporado por el artículo 18 de la Ley 25.239.
Serán nulos todos los actos de disposición extraordinaria del deudor sobre sus bienes durante el período
de suspensión previsto en el presente artículo, salvo que contare con acuerdo expreso de los
acreedores. "
La redacción del artículo, cuando dice, "Suspéndese por el plazo de 180 días contados a partir de la
vigencia de la presente la totalidad de las ejecuciones judiciales o extrajudiciales..." puede dar lugar a
varias interpretaciones. En efecto, la norma no dice que se suspenda "el juicio de ejecución" sino "la
ejecución". ¿Es lo mismo o esta última expresión puede entenderse como sinónimo de "la subasta"?
Porque en este caso, el juicio podría continuar y solo se suspendería al momento de tener que llevarse a
cabo la subasta, si aún no transcurrió el plazo legal de 180 días. Pocas dudas caben de que algún
ejecutante o un ejecutado va a articular un planteo de estas características, según sea su conveniencia.
Pesificación
En el texto sancionado, la pesificación "1 a 1" con el dólar incluye también a los créditos no relacionados
a la actividad financiera, cuyo destino sea la adquisición, construcción, refacción y o ampliación de
viviendas, siempre que su importe de origen no fuese superior a cien mil dólares. Estos créditos estaban
excluidos de ese beneficio por la redacción actualmente vigente de la ley 25.561, de Emergencia
Pública. Justamente, la nueva ley modifica esta norma, promulgada hace menos de un mes.
El nuevo "parche" deja afuera de la pesificación 1 a 1 a otras categorías de créditos, como, por ejemplo,
los personales o los créditos prendarios para la adquisición de automotores o los créditos de personas
físicas o jurídicas que cumplan con los requisitos del micro, pequeña y mediana empresa que hayan
sido contraídos fuera del sistema financiero. A ellos se les seguiría aplicando el artículo 11, según el cual
estos deudores pueden pagar durante 180 días la cuota en pesos a un tipo de cambio de uno a uno,
pero sólo a cuenta de un acuerdo futuro. Es decir que los pagos que hagan los deudores durante el
plazo de 180 días aludido en la ley, no tienen efecto liberatorio sino que se hacen "a cuenta" de la suma
que las partes efectivamente acuerden durante el plazo de negociación, si es que llegan un acuerdo.
Fuentes legislativas informaron que en los próximos quince días se planea dictar una "ley correctiva"
para incorporar al "1 a 1" a esos créditos que todavía siguen afuera.
Previsión de deudas
Por el artículo 15, se otorga a las entidades financieras un plazo de 90 días para reestructurar los
créditos vigentes al 30 de noviembre de 2001 con cada uno de sus deudores, que debe contemplar
quitas, esperas y tasas acordes con las nuevas condiciones cambiarias. Si al terminar ese período no se
llega a un acuerdo, el banco deberá previsionar el ciento por ciento del crédito. Es decir, no podrá
computar como activos esos fondos, lo que complicará sus balances.
Disposiciones eliminadas
Como se dijo, la Cámara de Diputados eliminó dos artículos, el 16 y el 17 en la numeración original. El
primero prohibía las transferencias de divisas al exterior, con excepción de las que correspondan a
operaciones de comercio exterior, dejando al arbitrio del Banco Central las excepciones. El segundo
establecía una exención impositiva para todas las operaciones ligadas a la renegociación de deudas.
Ley polémica
La otra norma que solicita el FMI es la denominada ley de subversión económica, que el jueves en la
madrugada fue derogada por la Cámara de Senadores, pero luego fue refrendada en la cámara baja
que decidió que el proyecto debía ser enviado a una comisión de diputados para analizarlo con
detenimiento.
Esto significó un golpe para el presidente, que esperaba que la ley fuera modificada esta semana, ya
que la decisión de los diputados implicaría una demora de su debate.
La ley -que sanciona las acciones de grupos o personas que perjudiquen a la economía nacional- fue
cuestionada por el FMI luego que se aplicara a la investigación de presuntos delitos en una fuga de
fondos en el 2001, que puso en riesgo al sistema financiero y obligó al gobierno a congelar los
depósitos.
El organismo aseguró que la norma generaba 'inseguridad jurídica' para los negocios en el país.
Pero la derogación de la ley de subversión económica por el Senado desató una ola de rechazo en la
opinión pública porque considera que su desaparición dejaría impunes los supuestos delitos cometidos
por cerca de 30 banqueros que son investigados en una causa por la fuga de los capitales.
Sin embargo, el presidente argentino aplaudió la decisión de los senadores de derogar la norma.
'Yo creo que los senadores utilizaron una estrategia que salvó a las posibilidades que tiene Argentina de
acordar con los organismos internacionales', señaló.
La urgencia de Duhalde por acelerar las negociaciones con el FMI es acuciante, ya que la próxima
semana el Tesoro deberá afrontar con sus arcas vacías un vencimiento de deuda con el Banco Mundial
por 800 millones de dólares.
Millones en danza
Otro tema que abrió la discusión fue la petición de diputados de distintos bloques de un proyecto que
propone que el Estado se haga cargo de los fondos fiduciarios creados en las provincias que
privatizaron sus bancos para absorber los pasivos incobrables. Se trata de unos 7000 millones de
pesos.
Argumentan que el Banco Central pagó redescuentos por más de $ 9000 millones a las entidades
financieras de los demás Estados provinciales.
En el PJ lo propuso el mendocino Arturo Lafalla, que arrastraba la fuerza de todo el interbloque federal y
de buena parte de los radicales, ante el desconcierto de los legisladores más cercanos al Gobierno.
El sanjuanino Julio Conca (bloquista) llegó a plantear al PJ que los legisladores provinciales
condicionaban la presencia en el recinto al tratamiento de ese proyecto. Le prometieron consultar de
urgencia al Ejecutivo.
Dentro de la ley de quiebras la mayor discusión estuvo centrada en la posible inclusión de protecciones
especiales para algunos sectores empresariales.
El peronista Miguel Angel Toma, apoyado por algunos de sus compañeros, insistió en que debería
excluirse a la industria cultural de la aplicación de la capitalización forzosa ( cramdown ), que permite a
los acreedores hacerse cargo de la firma en bancarrota.
La reinstalación del cramdown constituye uno de los pilares del proyecto. Había sido eliminado en la ley
sancionada en febrero, lo que generó una fuerte crítica del FMI.
El dictamen que intentará imponer en el recinto el PJ reduce, además, en tres meses el plazo de
suspensión de ejecuciones judiciales y aumenta las facultades del juez para manejar el proceso
concursal, de modo de garantizar un trato equitativo.
La reunión de labor parlamentaria comenzó ayer, a las 19, cuando ya se conocía que no habría sesión.
El radical Jorge Pascual (Río Negro) pidió a Humberto Roggero (jefe del bloque peronista) en nombre
del sector "federal" que se pospusiera la sesión.
Casi cien diputados peronistas bajaron al recinto a las 20, como para demostrar su intención de
sesionar. "Queríamos empezar, pero el radicalismo pidió tiempo y nos pareció aceptable", dijo José
María Díaz Bancalari, vicepresidente del bloque oficialista.
En cambio, Pernasetti aseguró que la UCR quería debatir la ley, pero que hubo demoras en el
peronismo para iniciar el trámite parlamentario.
En definitiva, se acordó que hoy la sesión empezará con quiebras y seguirá con subversión económica
(a la espera de la aprobación del Senado) y la excepción impositiva para la importación de gasoil y de
insumos médicos.
Con caras largas, los diputados de los bloques mayoritarios volvieron a las salas de reuniones para
resolver qué harían. Unos y otros prometían que hoy "sí o sí" se aprobaría la ley tal como está redactado
el proyecto.
Clarín 17/05/02
El gobierno y la crisis: veloz tramite para una de las leyes que reclama el FMI.
Quiebras: el senado la hizo ley y duhalde la promulgó
Los senadores apuraron la aprobación de las reformas para que el Presidente pudiera contar con esa
norma antes de viajar a España. El PJ logró mostrarse alineado y la UCR acompañó la sanción.
El Senado le dio una alegría al presidente Eduardo Duhalde: una hora antes de que partiera en avión
hacia España, donde participará de una cumbre entre la Unión Europea y el Mercosur, sancionó la
reforma a la Ley de Quiebras, una de las condiciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional
para reanudar las negociaciones sobre una eventual ayuda financiera a la Argentina.
El Presidente firmó la promulgación ayer mismo, en el aeroparque metropolitano, apenas unos minutos
antes de abordar el Tango 01. Le llevó el expediente el secretario Legal y Técnico, Antonio Arcuri, con
una premura sin precedentes: lo habitual es que se demore entre varios pliegues burocráticos, pero esta
vez —como se sabía que los senadores no harían reformas al texto aprobado por Diputados— la
carpeta ya estaba preparada.
La promulgación —rubricada también por el jefe de Gabinete, Alfredo Atanasof, y el ministro de Justicia,
Jorge Vanossi— es el paso previo a la publicación en el Boletín Oficial, necesario para que la ley entre
en vigencia.
La Ley de Quiebras es uno de los reclamos legislativos del FMI —el otro es la reforma a la Ley de
Subversión Económica, que trataría Diputados el jueves próximo— y el cumplimiento de esas
condiciones fue sugerido a Duhalde por varios mandatarios europeos a los que verá en su viaje.
Con un amplio acuerdo previo, la norma fue aprobada en general por todo el PJ —que gracias a la
ausencia de los "rebeldes" pudo exhibir unidad de bloque—, casi todos los radicales y provinciales.
Obtuvo 49 votos sobre los 53 presentes, en una tranquila sesión que duró poco más de cuatro horas. Se
votó a las 16,50, y Duhalde partió a las 18.
La premura oficialista se reflejó también, durante la tarde, en la inesperada presencia de Atanasof, quien
se instaló en el Cámara alta para presenciar el debate. Lo hizo desde el Salón Rosado, contiguo al
recinto, en una actitud completamente diferente a la del miércoles pasado, cuando la sesión de
Subversión Económica terminó en un bochorno: en esa oportunidad, muchos senadores se quejaron
porque "los señores están durmiendo" mientras se tratan leyes importantes.
Para el caso de la Ley de Quiebras, el consenso entre peronistas y radicales fue consolidado el martes
ante la presencia de Atanasof y los ministros de Economía, Roberto Lavagna, y del Interior, Jorge
Matzkin, quienes estuvieron seis horas en despachos del Congreso.
Además, ni siquiera se necesitaban los dos tercios de los votos para habilitar el tema sobre tablas,
porque el viernes fue aprobado el despacho de la comisión de Legislación General, que preside la
puntana Liliana Negre de Alonso.
Sin embargo, la sanluiseña —responde al ex gobernador Adolfo Rodríguez Saá— y su compañero de
banca Raúl Ochoa no estuvieron presentes ayer. Tampoco estuvieron a la hora de votar los
santacruceños Cristina Kirchner y Nicolás Fernández, ni el riojano Jorge Yoma, lo que posibilitó al PJ no
mostrar rebeldías internas.
Los cuatro votos en contra fueron de los radicales Jorge Colazo y María Colombo, la sanjuanina Nancy
Avelín y la frepasista Vilma Ibarra, quien se quejó porque "seguimos legislando bajo presión del FMI".
En rigor, lo que se votó ayer es una reforma a la reforma de la Ley de Quiebras que se había aprobado
en enero. En aquella oportunidad, frente a la emergencia económica y la devaluación, se establecieron
mecanismos para proteger a las empresas endeudadas —en especial con el exterior—, para que no
sean adquiridas a precios bajos por sus acreedores o terceros.
Pero el FMI pidió, en nombre de la "seguridad jurídica" que se reforme esa reforma. Ayer, los senadores
evaluaron proteger aunque sea a las empresas culturales y a las de interés nacional, y recordaron la
sanción que dieron en enero a pedido del Poder Ejecutivo.
"Tuvimos que actuar en medio de la emergencia y cometimos algunos errores que estamos
reconociendo ahora", afirmó el jefe de bloque de la UCR, Carlos Maestro, para quien "se trata de
encontrar una relación armoniosa entre acreedores y deudores, para que la balanza no se incline
demasiado en favor de unos u otros".
Desde el PJ, la miembro informante fue la salteña Sonia Escudero, quien recordó que se había opuesto
a la reforma de enero, y advirtió: "Si no hay reactivación, en agosto podemos asistir a la subasta
indiscriminada de empresas nacionales".
Coincidió con ella la senadora Kirchner, quien advirtió que "a la Argentina le van a poner bandera roja de
remate, pero no por esta ley sino por que no hay crédito interno, endeudamiento externo y el aumento
de precios va a continuar". Después se retiró para no tener que votar.
Tras la rápida sanción, los senadores votaron otra ley que venía de Diputados: la eximición de todos los
impuestos a medicamentos e insumos medicinales importados, desde los tomógrafos a las medicinas
oncológicas. Fue el final de un día tranquilo y de leyes veloces.
17/05/02 – La Nación
Tras la veloz sancion en el congreso
Ley de quiebras: fue promulgada en el boletín oficial
La modificada ley de Quiebras fue publicada hoy en el Boletín Oficial, con carácter de ley nacional,
menos de 24 horas después de que el Senado votara y que el presidente Eduardo Duhalde firmara el
decreto para su promulgación.
La ley 25.589 recibió durante la tarde de ayer la sanción del Senado, luego de su tratamiento en la
Cámara baja la semana anterior, e inmediatamente fue enviada a la residencia de Olivos, para que la
firme el presidente Duhalde, minutos antes de su partida a España, donde participa de la Segunda
Cumbre de la Unión Europea y América Latina y el Caribe.
La ley, reclamada con insistencia por el Fondo Monetario Internacional (FMI), otorga a los acreedores
más facultades jurídicas para tomar control accionario de empresas en situación de quiebra.
El aspecto central de las modificaciones introducidas a la ley que regula el régimen de quiebras es la
reposición del instituto denominado "cram down", que permite que el acreedor de una empresa en
quiebra, o incluso un tercero, pueda hacerse cargo de la firma.
Ayer, el oficialismo celebró la sanción de la norma, que podrá ser exhibida por el presidente Eduardo
Duhalde en España como un éxito de su gestión ante los líderes europeos, y que acerca la posibilidad
de avanzar en la negociación con FMI.
Concursos Proveídos:
Plásticos Aloha SRL: fabricación de polietileno; Echeverría 2296, piso 6° "B". Se proveyó su concurso
preventivo. Denunció un activo de $ 2.853.423,97 y un pasivo de $ 2.299.282,89. Verificación de créditos
hasta el 24 de junio. Síndico: Juan Carlos Sanguinetti; Lavalle 1569, piso 8° "809". Audiencia informativa
el 23 de junio de 2003. Juzgado N° 16 del doctor Kolliker Frers; secretaría N° 32 del doctor Yacante.
Compañía de Telas Plásticas SA: fabricación de telas plásticas; Rodríguez Peña 203, 1° "A". Se proveyó
su concurso preventivo. Denunció un activo de $ 671.522,54 y un pasivo de $ 643.109,98. Verificación
de créditos hasta el 31 de julio. Síndico: Héctor Calle; Lavalle 1528, piso 6° "L". Audiencia informativa el
3 de septiembre de 2003. Juzgado N° 16 del doctor Kolliker Frers; secretaría N° 31 del doctor Ibarzábal.
Eme Be Group SRL: comercialización de artículos para gastronomía; Nicasio Oroño 2045. Fue proveído
su concurso preventivo. Denunció un activo de 354.202,40 de pesos y un pasivo de 876.007,11 de
pesos. Síndico: Silvia Giambone; avenida Presidente Roque Sáenz Peña 651, piso 4° "67". Audiencia
informativa el 20 de junio de 2003. Juzgado N° 12 del doctor Ojea Quintana; secretaría N° 23 del doctor
Perea.
Sindicato de Obreros y Empleados Vitivinícolas Soeva: entidad gremial; Warnes 1830/34. Se proveyó su
concurso preventivo. Denunció un activo de $ 1.444.331,95 y un pasivo de $ 1.320.800,04. Verificación
de créditos hasta el 26 de julio. Síndico: Hugo D´Ubaldo; Alsina 1535, piso 1° "103". Audiencia
informativa el 23 de septiembre de 2003. Juzgado N° 23 de la doctora Villanueva; secretaría N° 46 de la
doctora Cufari.
Padmil SA: agrícolaganadera; Lautaro 46, planta baja "C". Se proveyó de conformidad su pedido de
concurso preventivo. Verificación de créditos hasta el 8 de julio. Síndico: José Colace; avenida Córdoba
652. Juzgado N° 12 del doctor Ojea Quintana; secretaría N° 23 del doctor Perea.
Ovomax SA: agrícologanadera y avícola; Dorrego 1034, 1°. Se proveyó su concurso preventivo.
Verificación de créditos hasta el 1° de agosto. Síndico: Mario Leizerov; avenida Corrientes 1250, 6° "F".
Audiencia informativa el 22 de agosto de 2003. Juzgado N° 4 del doctor Ottolenghi; secretaría N° 7 del
doctor Juárez.
Juana Gans de Rozenberg: comercialización de artículos de bijouterie bajo el nombre de fantasía
Orozen; Nogoyá 3164, piso 6° "A". Fue proveído su concurso preventivo. Verificación de créditos hasta
el 12 de julio. Síndico: Héctor Arzu; Maza 100, piso 8° "C". Audiencia informativa el 15 de agosto de
2003. Juzgado N° 4 del doctor Ottolenghi; secretaría N° 7 del doctor Juárez.
Mauro Clemente Gandola: gerenciamiento de emprendimientos comerciales; avenida Belgrano 2422,
piso 6° "73". Se proveyó su concurso preventivo. Verificación de créditos hasta el 11 de julio. Síndico:
Héctor Jorge García; Montevideo 734, piso 2° "B". Audiencia informativa el 11 de septiembre de 2003.
Juzgado N° 15 de la doctora Di Noto; secretaría N° 30 del doctor Vitale
Pampa Bytes SA: servicios informáticos; Parera 15, piso 6°. Se proveyó su concurso preventivo.
Denunció un activo de 362.732,97 pesos y un pasivo de 1.034.348,56 pesos. Verificación de créditos
hasta el 12 de julio. Síndico: Susana Mugnai; Lavalle 1459, piso 9° "149". Audiencia informativa el 25 de
febrero de 2003. Juzgado N° 14 del doctor Sala; secretaría N° 28 del doctor Sarmiento Laspiur.
Luce 10 SA: servicos de limpieza; avenida Juan Bautista Alberdi 2367. Fue proveído su concurso
preventivo. Denunció un activo de $ 442.044,67 y un pasivo de $ 1.100.725,88. Verificación de créditos
hasta el 24 de junio. Síndico: Héctor Palma; Montevideo 734, piso 2° "B". Audiencia informativa el 3 de
septiembre de 2003. Juzgado N° 26 de la doctora Uzal; secretaría N° 51 de la doctora Dermardirossian.
AGC SRL: servicios turísticos; avenida Córdoba 456, piso 6°. Se proveyó su concurso preventivo.
Denunció un pasivo de $ 2.260.200,69. Verificación de créditos hasta el 22 de agosto. Síndico: Mario
Sogari; Montevideo 734, piso 2° "B". Audiencia informativa el 25 de septiembre de 2003. Juzgado N° 1
del doctor Dieuzeide; secretaría N° 2 de la doctora Pasina.
Mociabel SA: comercialización de ganado vacuno; Santiago del Estero 250, piso 1°. Fue proveído su
concurso preventivo. Denunció un pasivo de $ 613.590,82. Verificación de créditos hasta el 5 de julio.
Síndico: María Santamaría; Espinosa 2590. Audiencia informativa el 27 de agosto de 2003. Juzgado N°
1 del Dr. Dieuzeide; secretaría N° 2 de la Dra. Pasina.
Norma Carmelita Martínez: establecida en Gurruchaga 524, Depto. "2". Se proveyó su concurso
preventivo. Verificación de créditos hasta el 3 de julio. Síndico: Ernesto Borzone; Cuenca 1464.
Audiencia informativa el 5 de agosto de 2003. Juzgado N° 24 de la Doctora Ballerini; secretaría N° 48
del doctor Díaz.
Quiebra Presentada:
Saúl Emilio Sztern: anticuario; Defensa 941, entrepiso. Solicitó su propia quiebra. Cesación de pagos: 23
de enero de 1999. Juzgado N° 22 de la doctora Braga; secretaría N° 44 del doctor Julianelli.
Nueva Fecha:
Diagnóstico Centenario SRL: en el presente juicio de concurso preventivo los acreedores tendrán plazo
hasta el 14 de junio para presentar sus títulos justificativos de créditos al síndico actuante, contadora
Alicia Rosa Romeo, con oficinas en Rodríguez Peña 694, piso 5° "G". La audiencia informativa se
efectuará el 12 de agosto de 2003. Juzgado N° 7 del doctor Gutiérrez Cabello; secretaría N° 14 del
doctor Giardinieri.
Santa María & Cía. SA: en el presente juicio de concurso preventivo el juzgado fijó como nueva fecha
para la realización de la junta de acreedores el 18 de junio de 2003. Juzgado N° 1 del doctor Dieuzeide;
secretaría N° 1 de la doctora Fernández Garello.
11. CONCLUSIÓN
TODO EL MATERIAL RELACIONADO CON LA BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA FUE MUY IMPORTANTE
PARA LA CONFECCIÓN DE LA PRESENTE MONOGRAFÍA, LA CUAL NOS PERMITIÓ IR
CONOCIENDO EL ORIGEN, ALCANCE E IMPACTO QUE TIENE EL CRAMDOWN EN LA SOCIEDAD
ACTUAL.
TODO ESTO NOS PERMITIÓ ELEVAR UNA AUTOCRÍTICA SOBRE EL INSTITUTO DEL CRAMDOWN,
AL CUAL LO CONSIDERAMOS UNA HERRAMIENTA MUY SIGNIFICATIVA PARA LOS TIEMPOS DE
CRISIS QUE ATRAVIESA LA SOCIEDAD EN LA ACTUALIDAD.
El hecho de que en este trabajo no hayamos tenido en cuenta las últimas dos modificaciones, es decir
las leyes 25.563 y 25.589, se funda en una lectura actual de los hechos que indican una total
desconfianza hacia nuestros legisladores, ya que las mismas se produjeron en el transcurso de menos
de seis meses.
Observamos que en comparación con otras legislaciones internacionales nuestro actual sistema está
moderadamente en un mismo nivel aunque hemos visualizado que a pesar de que el instituto acarrea
algo menos que una década de vigencia sigue presentando algunas carencias que de ser solucionadas
la convertirían en un sistema de salvataje accesible para todo tipo de empresas.
Nos referimos a lo anterior por el hecho de que en el artículo 48 sólo incluye a sociedades de
responsabilidad limitada, anónimas, cooperativas, comandita por acciones y aquellas que el Estado
Nacional, Provincial y Municipal sean parte, lo cual nos hace pensar que el legislador no tuvo en cuenta
ni la magnitud de la empresa ni su giro comercial, ni la mano de obra que genera el resto de las
sociedades no mencionadas en el presente artículo.
Para finalizar esta conclusión esperamos que con el correr del tiempo las últimas modificaciones
resulten efectivas y en lo sucesivo se le puedan hacer todas las correcciones pertinentes a fin de
convertir el Cramdown en una herramienta útil para todas las empresas no sólo en tiempo de crisis sino
en épocas productivas y de crecimiento.
Eslogan del grupo: Cramdown “Un Mundo Sin Quiebras...”
12. BIBLIOGRAFÍA
REVISTA "MERCADO”.
REVISTA “NEGOCIOS”.
ENCICLOPEDIA ENCARTA 98 - 2000.
SUPLEMENTOS DE LOS DIARIOS "CLARÍN", "LA VOZ DEL INTERIOR", “LA NACIÓN”, “CNN
EN ESPAÑOL”.
PÁGINAS DE INTERNET.
LIBRO "EL CRAMDOWN Y OTRAS NOVEDADES CONCURSALES" (G. MOSSO). EDITORIAL
RUBINZAL-CULZONI.
LEY 24.522, 25.563, 25.589.
“CD ANUARIO DE LEGISLACIÓN 1999”. APLICACIÓN TRIBUTARIA S.A.