Facultad de Ingeniería

Departamento de Ingeniería Eléctrica

Universidad de Santiago de Chile

DIPLOMADO EN REGULACIÓN Y
MERCADO DE LA ENERGÍA
ELÉCTRICA
Clase 29: MEDIO AMBIENTE,
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA EN CHILE

Ing. Alejandro Valdés Leal

Magíster en Economía Energética UTFSM
[email protected]
Contenidos

 Conceptos básicos de medio ambiente.

Impacto ambiental de la producción del negocio eléctrico.

 Marco regulatorio ambiental del sector eléctrico.

 Licencia social de proyectos.

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 Conceptos básicos de medio ambiente
Energía y medio ambiente

• El medio ambiente se ha visto afectado por el acelerado crecimiento de la población y el

desarrollo industrial (principalmente en los países desarrollados).

• Los combustibles fósiles como el petróleo, el gas natural y el carbón mineral son utilizados de
manera intensiva para el transporte, la industria y para la generación eléctrica.

• Consecuencias en la contaminación de elementos ambientales, generación de residuos y

alteración de los ecosistemas: lluvia ácida, erosión, contaminación del agua, adelgazamiento de
la capa de ozono, cambio climático, etc.

• La capacidad de asimilación del entorno se ha visto amenazada.

• La demanda energética ha experimentado un aumento exponencial, asociado principalmente a

las necesidades de la industria, como a los requerimientos de la población para mejorar su
calidad de vida.

• La industria de la energía tiene impactos ambientales desde su extracción u obtención, 3

transformación, transporte, distribución y uso final.
Conceptos básicos de medio ambiente

Panorama mundial

• Para el 2050 la población mundial se estima en 11 mil millones de habitantes. El

doble que hoy.

• ¿Es sostenible que el consumo energético siga creciendo?

• La demanda energética en países en vías de desarrollo está en aumento, el desafío

es desacoplar dicha demanda respecto del crecimiento económico.

• Los combustibles fósiles siguen siendo, en general, menos costosos y más

gestionables que las energías renovables, no obstante, presentan externalidades
negativas por los impactos ambientales asociados a su explotación y consumo.

• Las energías tradicionales siguen siendo el pilar fundamental del desarrollo mundial.
4
Conceptos básicos de medio ambiente

Medio Ambiente

El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de

naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción humana o
natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus múltiples manifestaciones (Ley 19.300).

Es el entorno vital, el conjunto de

elementos físicos, biológicos, económicos
y socioculturales que interactúan entre si
y con las comunidades de seres vivos que
en él se desarrollan, condicionando su
forma, carácter, comportamiento y
supervivencia.
Conceptos básicos de medio ambiente

Alterar nocivamente la pureza o las condiciones normales de una cosa o un

medio por agentes químicos o físicos (RAE).
Contaminación Presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de
ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente (Ley
19.300).

Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,

radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el
Contaminante ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental.

Conjunto de incidencias, de carácter positivo o negativo, que cualquier

Impacto ambiental actividad o instalación dada produce sobre el medio ambiente // La alteración
del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un área determinada.

Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con su entorno.
Ecología Parte de la sociología que estudia la relación entre los grupos humanos y su
ambiente, tanto físico como social. Defensa y protección de la naturaleza y del
medio ambiente (RAE).
Conceptos básicos de medio ambiente

Variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los

Biodiversidad ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
especie, entre especies y entre ecosistemas.

Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y

Ecosistema se desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente (RAE).
Son sistemas naturales complejos y autosuficientes, constituidos por
organismos vivos (bióticos) que interactúan con el medio (abiótico), en los que
pueden cuantificarse ciclos de materia y flujos de energía.

Conjunto de capacidades y elementos que se pueden utilizar para producir

Recursos naturales bienes o servicios, o tienen un valor intrínseco sin la necesidad de ser
modificados que son escasos en relación con su demanda actual o potencial.
Pueden ser renovables y no renovables.

Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de

Desarrollo sostenible las personas, fundado en las medidas apropiadas de conservación y protección
del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las
generaciones futuras.
Conceptos básicos de medio ambiente

El mercado ha debido adaptarse a las demandas ambientales y sociales:

• Adopta nuevos elementos en la estructura de costos (tratamiento de residuos,

compensaciones, mitigaciones, restauraciones).

• Modifica las demandas del mercado, al introducir nuevos criterios de valoración a

través de mecanismos se sensibilización a clientes y consumidores.

• Abre nuevas oportunidades de negocio.

• Potencia un mayor desarrollo de tecnologías “ambientalmente amigables”.

• Fomenta las tecnologías productivas que consideran la reducción de los

contaminantes y el ahorro de recursos de todo tipo (eficiencia en los procesos).
Conceptos básicos de medio ambiente

Toda actividad humana tiene en mayor o menor medida

alguna consecuencia para el medio ambiente, y todas
esas consecuencias tienen costos asociados

Equipos de Medidas de
control mitigación

Medidas de
prevención

Medidas de Medidas de
compensación remediación
Conceptos básicos de medio ambiente

Medidas para la gestión adecuada de impactos

ambientales en un proceso industrial o actividad

Medidas preventivas
Reducción y minimización de impactos ambientales
negativos en el origen.

Medidas de control y seguimiento

Tratamiento y disposición final de residuos.
Conceptos básicos de medio ambiente

Impacto ambiental
Los principales impactos que sufre el medio por la actividad humana son:

1. Agotamiento de recursos naturales por su uso y consumo

2. Contaminación atmosférica

3. Contaminación del agua

4. Generación de residuos (sólidos, líquidos, gaseosos; industriales, domésticos).

5. Ruido y vibraciones

6. Degradación del suelo

7. Deterioro del paisaje

Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico
Extracción de recursos energéticos

• Contaminación por actividades mineras de carbón, petróleo, gas

natural, uranio, etc.

• Remoción de suelo, subsuelo y pérdida de superficie vegetal.

• Contaminación de cursos de agua por arrastre de materiales

residuales de extracción.

• Derrames de petróleo.

12
Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico
Consumo y transformación de energía

• Todos los combustibles fósiles tienen carbono e hidrogeno en su composición

química.

• El petróleo y el carbón contienen algunas cantidades de azufre, nitrógeno y oxígeno.

13
Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico
Consumo y transformación de energía

• Contaminación del aire, lluvia ácida, smog fotoquímico.

• Contaminación del suelo y de cursos de agua.

• Contaminación térmica.

• Contaminación radiactiva.

• Alteración del paisaje.

• Pérdida de biodiversidad (flora, fauna).

14
Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico

Impactos ambientales durante la construcción de

proyectos eléctricos:

• Aumento de las emisiones de material particulado.

• Aumento del nivel local de ruido.
• Pérdida de suelos, remoción de cobertura vegetal (ocupación temporal y
permanente).
• Contaminación de cursos de agua (sólidos en suspensión).
• Modificación de cursos de agua (hidroeléctricas).
• Modificación de hábitat de la fauna terrestre y acuática.
• Modificación del paisaje.

15
Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico

Impactos ambientales durante la operación de proyectos

eléctricos: Centrales termoeléctricas

• Emisiones atmosféricas (óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno, material

particulado).
• Efluentes líquidos (térmicos y químicos).
• Residuos sólidos (cenizas y escorias, aceites, grasas).
• Ruido.
• Impacto paisajístico.
• Gases de efecto invernadero (CO2, SF6).

16
Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico

Impactos ambientales durante la operación de proyectos

eléctricos: Centrales hidroeléctricas

• Pérdida de suelos.
• Modificación del régimen fluvial.
• Modificación de la calidad del agua (régimen de sedimentación).
• Pérdida y modificación de la vegetación.
• Modificación del hábitat para la fauna terrestre y acuática.
• Creación de hábitats para la fauna acuática y aves.

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Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico

Impactos ambientales durante la operación de proyectos

eléctricos: Transporte y distribución de electricidad

• Ocupación de terrenos (cambio de uso del suelo).

• Eliminación de vegetación arbórea y arbustiva en las fajas de seguridad de
líneas.
• Efectos sobre la avifauna: positivos (nidificación) y negativos (colisión,
electrocución).
• Campos electromagnéticos.
• Ruido.
• Incidencia paisajística.
• Residuos peligrosos (en subestaciones: PCB, aceites, baterías).
Impacto ambiental de la producción del
negocio eléctrico
Impactos ambientales durante la operación de proyectos
eléctricos renovables no convencionales
• Modificación del régimen fluvial y de la calidad del agua (hidroeléctricas).
• Modificación del hábitat para la fauna terrestre y acuática (hidroeléctricas,
energía del mar).
• Ocupación de terrenos (cambio de uso del suelo).
• Eliminación de vegetación arbórea y arbustiva.
• Efectos sobre la avifauna (colisión, electrocución, rutas migratorias).
• Efecto sombra o shadow flicker (parques eólicos).
• Ruido por giro de aspas de aerogeneradores.
• Incidencia paisajística (plantas solares, eólicas, geotérmica), energía del mar).
• Modificación local del clima (parques eólicos).
• Emisiones de H2S (geotermia).
• Competencia y presión sobre cultivos alimenticios (biomasa desde cultivos 19
dendroenergéticos).
 Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Jerarquía de normas jurídicas
Artículo 19, número 8º

El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es

deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservación de la Naturaleza.

CONSTITUCION La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de

determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
POLITICA

LEYES
DECRETOS LEYES
DECRETOS CON FUERZA DE LEY
TRATADOS INTERNACIONALES
Ley 19.300

DECRETOS SUPREMOS
(REGLAMENTOS)
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Reglamento Dictación de Normas de Calidad Ambiental

RESOLUCIONES
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Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Ley de bases generales del medio ambiente (Nº 19.300)

• Promulgada por el Presidente de la República el 1º de marzo de 1994 y publicada

en el Diario Oficial el 9 de marzo del mismo año. Modificada por la Ley Nº 20.417
de 2010.

Instrumentos de gestión ambiental:

• Educación e investigación.
• Evaluación ambiental estratégica.
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
• Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental.
• Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y
Conservación del Patrimonio Ambiental.
• Normas de emisión.
• Planes de manejo, prevención o de descontaminación. 21
• Procedimiento de reclamo.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Ley de bases generales del medio ambiente (Nº 19.300)

Institucionalidad Ambiental en Chile

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Permisos Ambientales Sectoriales

Normas de calidad y de emisión

Normativa sectorial de carácter ambiental

22
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Institucionalidad ambiental en Chile

Ministerio del Medio Ambiente

Servicio de Evaluación Ambiental

Superintendencia de Medio Ambiente

Tribunales Ambientales

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Servicios Públicos con competencia ambiental

23
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Ministerio de Medio
Ambiente

Subsecretaría de Medio
Ambiente

Secretarías Regionales
Consejo Consultivo
Ministeriales

Servicio de Superintendencia Servicio de

Evaluación de Medio Biodiversidad y
Ambiental Ambiente Áreas Protegidas

24
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Servicios Públicos con competencia ambiental
• Seremi de Salud. • Oficina Nacional de Emergencias.

• Corporación Nacional Forestal. • Comisión Nacional de Riego.

• Servicio Agrícola y Ganadero. • Subsecretaría de Pesca.

• Dirección General de Aguas. • Consejo de Monumentos Nacionales.

• Servicio Nacional de Turismo. • Servicio Nacional de Geología y

Minería.
• Servicio Nacional de Pesca.
• Comisión Chilena de Energía Nuclear.
• Superintendencia de Servicios
Sanitarios. • Ministerio de Bienes Nacionales.

• Corporación Nacional de Desarrollo • Dirección General de Territorio Marítimo

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Indígena. y Marina Mercante.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)
Procedimiento que determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a
las normas vigentes, fijando medidas de compensación, reparación o mitigación de dicho
impacto.

El 24 de diciembre de 2013 entró en vigencia el nuevo reglamento, D.S. Nº 40/2012 del

Ministerio de Medio Ambiente, establece el procedimiento, responsabilidades y obligaciones de
los diversos actores en el sistema.

El Reglamento establece las disposiciones por las cuales se rige el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental y la Participación de la Comunidad, de conformidad con los preceptos de la
Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
.

26
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Sistema de evaluación de impacto ambiental

Servicio de Evaluación Director

Ambiental Ejecutivo

Direcciones Regionales de Director

Evaluación Ambiental Regional

Comisión de Encargada de calificar los proyectos sometidos

Evaluación al SEIA en cada región.

Comité Técnico Análisis técnico de los EIA, recomendaciones

para su modificación, aprobación o rechazo.
27
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Diagrama de flujo de un proyecto en el SEIA

Artículo 10 Artículo 11
Ley 19.300, Si Ley 19.300, Si
Proyecto Artículo 3 Artículos 5 al 11 EIA
Reglamento SEIA Reglamento SEIA
Tiempo total: 120 días + 60

No
No

Ingreso
voluntario
DIA

Tiempo total: 60 días + 30

Tramitación
sectorial
28
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Proyectos energéticos o relacionados que deben ingresar

al SEIA (art. 10 Ley 19.300, art. 3 Reglamento SEIA)

• Acueductos, embalses o tranques y sifones.

• Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
• Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.
• Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas.
• Terminales de camiones, estaciones de servicio, caminos públicos que puedan afectar
áreas protegidas.
• Puertos y terminales marítimos.
• Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles.
• Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos.
• Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de
sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
• Ejecución de obras, programas o actividades en áreas protegidas.
29
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Forma de ingreso al SEIA

• Estudio de Impacto Ambiental (EIA): proyectos que pueden generar riesgo

para la salud de la población; efectos adversos significativos sobre recursos
naturales; reasentamiento de comunidades humanas o alteración de sus
sistemas de vida o costumbres; localización próxima a población, recursos o
áreas protegidas susceptibles de ser afectadas; alteración significativa del
valor paisajístico, turístico; alteración al patrimonio cultural (Art. 11 de la Ley Nº
19.300 y 5 al 11 del Reglamento del SEIA).

• Declaración de Impacto Ambiental (DIA): proyectos que no generan o

presentan los efectos anteriores.

30
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Se requiere un EIA cuando exista:
(art. 11 Ley 19.300, art. 5 al 11 Reglamento SEIA)

a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de

efluentes, emisiones y residuos.

b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos

naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire.

Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a), y los efectos
adversos señalados en la letra b), se considerará lo establecido en las
normas de calidad ambiental y de emisión vigentes y otros criterios
señalados por el reglamento (Art. 5 y 6). A falta de tales normas, se utilizarán
como referencia las vigentes en los Estados que señale el reglamento (Art.
11).
31
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Se requiere un EIA cuando exista:
(art. 11 Ley 19.300, art. 5 al 11 Reglamento SEIA)

c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas

de vida y costumbres de los grupos humanos.

d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios

para la conservación, humedales protegidos, glaciares, susceptibles de ser afectados,
así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o

turístico de una zona.

f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en

general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Para los efectos de evaluar el resto de los riesgos o efectos

adversos, los criterios son los señalados en los artículos 7 al 10 32
del Reglamento del SEIA.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Permisos ambientales sectoriales

• Título VII del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental “De los
permisos Ambientales Sectoriales”, que de acuerdo con las características del proyecto,
deberán ser tramitados ante la autoridad sectorial competente para su materialización.

• El Art. 107 del Reglamento establece: “Todos los permisos o pronunciamientos de

carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir los
organismos de la Administración del Estado, respecto de proyectos o actividades
sometidos al SEIA, serán otorgados a través de dicho sistema, de acuerdo a las normas
de la Ley y el presente Reglamento”.

Artículos 111 a 160

Reglamento del SEIA
33
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Permisos ambientales sectoriales

• Permiso para disponer residuos y vertimientos en aguas jurisdiccionales.
• Instalación y operación de terminales marítimos.
• Actividades de cultivo y producción de recursos hidrobiológicos (acuicultura).
• Trabajos de conservación, reparación o restauración de Monumentos Históricos.
• Excavaciones de carácter o tipo arqueológico, antropológico, paleontológico o
antropoarqueológico.
• Centrales nucleares de potencia, plantas de enriquecimiento, plantas de
reprocesamiento y depósitos de almacenamiento permanente de desechos nucleares.
• Construcción de tranques de relave.
• Extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros.
• Obras públicas o particulares destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final
de residuos industriales o mineros.
• Instalaciones para evacuación, tratamiento o disposición final de desagües y aguas
servidas.
34
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Permisos ambientales sectoriales

• Construcción, modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento de basuras y
desperdicios de cualquier clase.
• Subdivisión y urbanización de terrenos rurales para complementar alguna actividad
industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un
balneario o campamento turístico; o para las construcciones industriales, de
equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los límites urbanos.
• Caza o captura de los ejemplares de animales de las especies protegidas.
• Introducción en el territorio nacional de ejemplares vivos de especies exóticas de la
fauna silvestre.
• Corta o explotación de bosque nativo, en cualquier tipo de terrenos, o plantaciones
ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal.
• Obras de regularización y defensa de cauces naturales.
• Corta o explotación de araucaria, alerce y otras especies arbóreas nativas.

35
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Norma Primaria de Calidad Ambiental

Aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos máximos o

mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos
o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos,
cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida
o salud de la población.

Su aplicación es a nivel nacional.

Protege del riesgo para la calidad de vida o salud de la población.

Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Norma Secundaria de Calidad Ambiental

Aquella que establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos

o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la protección o conservación del medio ambiente, o la preservación de la
naturaleza.

Puede ser de aplicación territorial o nacional.

Protección del medio ambiente y los recursos naturales y culturales

que éste sustenta
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Normas de calidad ambiental

• D.S. Nº 59/98 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (modificado por el D.S. Nº 45/01):
Norma de calidad primaria para material particulado respirable.

• D.S. Nº 12/11 del Ministerio de Medio Ambiente: Norma de calidad primaria para MP2,5 en el aire.

• D.S. Nº 113/02 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para
dióxido de azufre.

• D.S. Nº 112/02 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para
ozono.

• D.S. Nº 114/02 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para
dióxido de nitrógeno.

• D.S. Nº 115/02 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para
monóxido de carbono.

• D.S. Nº 136/2000 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para
plomo en el aire.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Normas de calidad ambiental

• D.S. N° 22/2009, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma secundaria de calidad
de aire para dióxido de azufre, para la protección y conservación de los recursos naturales
renovables del ámbito silvoagropecuario y de vida silvestre.

• D.S. Nº 144/08, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para la
protección de aguas marinas y estuarinas aptas para actividades de recreación con contacto
directo.

• D.S. Nº 143/08, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de calidad primaria para
las aguas continentales superficiales aptas para actividades de recreación con contacto directo.

• NCh 1333/78, Instituto Nacional de Normalización. Norma de calidad de agua para diferentes usos
(riego).

• Norma Chilena 409/1 Of 2005, Instituto Nacional de Normalización: Agua potable – Requisitos.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Norma de Emisión

Establece la cantidad máxima de un contaminante medido en el efluente de la

fuente emisora.

Se aplican en el territorio que señale el decreto respectivo.

Prevención y control de la contaminación en la fuente de origen

del contaminante
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Normas de emisión - aire

• D.S. Nº 13/11, Ministerio de Medio Ambiente: Norma de Emisión para Centrales
Termoeléctricas.

• D.S. Nº 103/00, Ministerio de Transportes: Norma de Emisión de Hidrocarburos no

metánicos para Vehículos Livianos y Medianos.

• D.S. Nº 104/00, Ministerio de Transportes: Norma de Emisión para Motocicletas.

• D.S. Nº 130/02, Ministerio de Transportes: Normas de Emisión para Motores de Buses de

Locomoción Colectiva de la Ciudad de Santiago.

• D.S. Nº 129/02, Ministerio de Transportes: Norma de Emisión de Ruido para Buses de

Locomoción Colectiva Urbana y Rural.

• D.S. Nº 4/94, Ministerio de Transportes: Normas de Emisión de Contaminantes aplicable a

Vehículos Motorizados.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Normas de emisión - aire

• D.S. Nº 138/05 del Ministerio de Salud, Establece obligación de declarar emisiones que
indica (calderas generadores de calor o agua caliente, las centrales termoeléctricas y
equipos electrógenos).

• D.S. Nº 165/99, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de Emisión para

la regulación del contaminante arsénico emitido al aire.

• D.S. Nº 167/99, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de Emisión para

Olores Molestos.

Normas de emisión - Contaminación lumínica

• D. S. Nº 686/99, Ministerio de Economía Fomento y Construcción. Establece Norma de
emisión para la regulación de la contaminación lumínica en las Regiones de Antofagasta,
Atacama y Coquimbo.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Normas de emisión - agua

• D.S. Nº 609/98, Ministerio de Obras Públicas: Norma de Emisión para la Regulación de
Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos Industriales Líquidos a Sistemas
de Alcantarillado

• D.S. Nº 90/00, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de Emisión para la

Regulación de Contaminantes Asociados a Descargas de Residuos Líquidos a Aguas
Marinas y Continentales Superficiales.

• D.S. Nº 46/02, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de Emisión de

residuos líquidos a aguas subterráneas.

Normas de emisión - ruido

• D.S. Nº 146/97, Ministerio Secretaría General de la Presidencia: Norma de emisión de
ruidos molestos generados por fuentes fijas (para fuentes nuevas a partir del 12.06.2012
rige la nueva norma D.S. N°38/11 del Ministerio del Medio Ambiente).
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Normativa sectorial de carácter ambiental

Son leyes, decretos u otros cuerpos legales no necesariamente ambientales,
pero que tienen disposiciones específicas que regulan algún aspecto
ambiental de actividades y proyectos.

• Agua, residuos líquidos (industriales y domésticos)

• Aire
• Residuos sólidos
• Ruido
• Contaminación lumínica
• Recursos naturales
• Vialidad y transporte
• Manejo de combustibles
• Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial
• Patrimonio Cultural y Arqueológico
• Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico

Legislación aplicable al proyecto

Permisos
sectoriales

Legislación ambiental
Permisos
aplicable al proyecto ambientales
sectoriales

Componentes
Legislación ambiental ambientales no
aplicable al proyecto normados

Componentes ambientales normados

Componentes ambientales del proyecto

Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Agua, residuos líquidos (industriales y domésticos)

• D.F.L Nº 1.122/81 del Ministerio de Justicia, Código de Aguas.

• Ley Nº 18.902 (modificada por la Ley Nº 19.821). Prohíbe arrojar a cauces o depósitos de agua,
materias sólidas que provengan de establecimientos industriales.

• D.F.L. Nº 1/89 del Ministerio de Salud. Establece normativa para el funcionamiento de obras
destinadas a la provisión o purificación de agua potable o a la evacuación, tratamiento o disposición
final de desagües, aguas servidas de cualquier naturaleza.

• D.L. Nº 2.222/78 del Ministerio de Defensa Nacional. Ley de Navegación.

• D.S. Nº 476/77 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Convenio sobre la Prevención de la

Contaminación el Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias.

• D.S. Nº 295/86 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Regula el Protocolo para la Protección del
Pacífico Sudeste contra la Contaminación Provenientes de fuentes Fijas.

• Normas de calidad, de emisión (antes vistas).

Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Aire

• D.S. Nº 144/61 del Ministerio de Salud. Establece las normas para evitar emanaciones o contaminación
atmosférica de cualquier naturaleza.

• Normas de calidad, de emisión (antes vistas).

Residuos sólidos

• D.S. Nº 148/04 del Ministerio de Salud. Aprueba reglamento sanitario sobre manejo de residuos
peligrosos.

Ruido

• D.S. Nº 38/2011 del Ministerio del Medio Ambiente. Norma de emisión de ruidos molestos generados por
fuentes fijas (para fuentes anteriores al 12.06.2012 rige la norma antigua, D.S. Nº 146/97, Ministerio Secretaría General de la Presidencia).
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Contaminación lumínica

• D. S. Nº 686/99 del Ministerio de Economía Fomento y Construcción. Establece Norma de emisión para
la regulación de la contaminación lumínica en las Regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo.

Recursos naturales

• Ley Nº 4.601 sobre Caza (cuyo texto se reemplazó por la Ley Nº 19.473 del Ministerio de Agricultura) y
D.S. 5/98 del Ministerio de Agricultura que aprueba el Reglamento de la Ley de Caza.

• Ley Nº 18.892 sobre Pesca y Acuicultura.

• Ley Nº 20.283 sobre recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal.

• D.S. Nº 82/10 del Ministerio de Agricultura. Aprueba Reglamento de Suelos, Aguas y Humedales.

• D.L. Nº 3.557/80 del Ministerio de Agricultura. Establece disposiciones sobre protección agrícola.

• Res. Ex. Nº 133/05 (modificada por Res. Nº 2.859 de 2007) del Servicio Agrícola y Ganadero. Establece
regulaciones cuarentenarias para el ingreso de embalajes de madera.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Vialidad y transporte

• Ley Nº 18.290, Ley de Tránsito.

• D.F.L. Nº 850/97 Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas.

• D.S. Nº 75/87 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Establece condiciones para el

transporte de carga.

• D.S. Nº 298/95 del Ministerio de Transportes, que reglamenta el transporte de cargas peligrosas por
calles y caminos.

• Norma Chilena 2.190 Of 2003 Instituto Nacional de Normalización: Transporte de sustancias peligrosas -
Distintivos para identificación de riesgos.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Manejo de combustibles

• D.S. Nº 379/86 del Ministerio de Economía. Reglamento sobre requisitos mínimos de seguridad para el
almacenamiento y manipulación de combustibles líquidos derivados del petróleo, destinados a consumos
propio.

• D.S. Nº 90/96 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Almacenamiento, Transporte y

Expendio al público de combustibles.

Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial

• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).

• Planes de ordenamiento territorial (Planes reguladores comunales, intercomunales, etc.).

• D.S. Nº 475/94 del Ministerio de Defensa Nacional, Política Nacional de Uso de Borde Costero.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Patrimonio Cultural y Arqueológico

• Ley Nº 17.288 sobre Monumentos Nacionales (Reglamento D.S. Nº 484/90, Ministerio de Educación).

• Ley Nº 19.253, Ley indígena.

• Ley Nº 20.249, crea el espacio costero marino de los pueblos originarios.

• D.S. Nº 66/2014, Ministerio de Desarrollo Social (ex Mideplan). Aprueba Reglamento que Regula el
Procedimiento de Consulta Indígena en Virtud del Artículo 6 Nº 1 letra a) y Nº 2 del Convenio Nº 169
Sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
Marco regulatorio ambiental del sector
eléctrico
Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo

• D.F.L. Nº 725/67 del Ministerio de Salud. Código Sanitario que trata sobre las condiciones de higiene y
seguridad en los lugares de trabajo.

• D.S. Nº 594/99 (modificado por D.S. Nº 201/01 y D.S. Nº 57/03) del Ministerio de Salud. Aprueba
reglamento sobre las condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo.

• D.F.L. Nº 1/90 del Ministerio de Salud. Determina materias que requieren de autorización sanitaria
expresa.

• D.S. Nº 735/69 del Ministerio de Salud. Reglamento de los servicios de agua destinados al consumo
humano (NCh 409 Of. 84 – Calidad de agua potable).

• D.S. Nº 50/02 del Ministerio de Obras Públicas. Reglamento instalaciones domiciliarias de agua potable
y de alcantarillado.

• Ley Nº 17.798 sobre control de armas y su reglamento.

52
¿Pero…?

No entiendo, si ya cumplimos con

toda la normativa.
¿Por qué aún no podemos
construir una pista de hielo aquí?

Los vecinos dicen que les

congelaremos el agua y que
modificaremos el clima de
toda la isla!!!

53
Licencia social de proyectos

¿Por qué las comunidades se oponen a los proyectos?

54
Licencia social de proyectos

¿Por qué las comunidades se oponen a los proyectos?

¿Cuáles son los principales conflictos?

• Territorio y la propiedad de la tierra.

• Uso y consumo del agua.
• Los impactos sociales y ambientales.
• Reinversión de recursos en otras regiones, falta de inversión en la
economía local.
• Reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas.
• Falta de diálogo entre las partes.
• Poca o nula participación de las comunidades en la toma de decisiones.

55
Licencia social de proyectos

• Más organizadas con nuevos liderazgos.

• Más informadas y con mayor grado de
experiencia.
• Más recursos económicos y apoyo de
terceros (ONG´s nacionales e
internacionales).
• Más derechos reconocidos legalmente.
• Mayor grado de participación en los
procesos de evaluación ambiental.
• Desconfianza hacia las empresas.

56
Licencia social de proyectos
Problemas o errores en el relacionamiento comunitario

Contacto de grupos de interés de manera tardía: se espera el “momento adecuado”

para ello.

Establecer relaciones con los grupos que se sabe están a favor del proyecto.

Omitir o esconder información importante, falta de transparencia.

Inexistencia de canales expeditos de comunicación.

No prever y prevenir conflictos.

Basarse solo en criterios legales y reglamentarios para operar, sin escuchar a la

comunidad.

Escasa o inexistente consideración de las comunidades en la toma de decisiones. 57

Licencia social de proyectos

¿Es suficiente cumplir con la legislación ambiental para desarrollar un proyecto?

No basta la legitimidad legal para operar, sino que se requiere la legitimidad social
otorgada por los grupos sociales y comunidades directamente afectados por el
proyecto o actividad que se desea desarrollar.

Se refiere a la aceptación de las

Licencia Social compañías y sus proyectos por parte de
para la las comunidades locales. Para
obtenerla, es necesario desarrollar
Operación del buenas relaciones con todas las partes
Proyecto interesadas, especialmente con las
comunidades locales.

58
Licencia social de proyectos

Credibilidad de la empresa

Respeto mutuo

Honestidad

Diálogo abierto

Transparencia

Respuestas oportunas
59
 Facultad de Ingeniería
Departamento de Ingeniería Eléctrica
Universidad de Santiago de Chile

DIPLOMADO EN REGULACIÓN Y
MERCADO DE LA ENERGÍA
ELÉCTRICA
Clase 29: MEDIO AMBIENTE,
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA EN CHILE

Ing. Alejandro Valdés Leal

Magíster en Economía Energética UTFSM
[email protected]