Proceso Contencioso Administrativo Como Contralor de La Juridicidad
Proceso Contencioso Administrativo Como Contralor de La Juridicidad
Proceso Contencioso Administrativo Como Contralor de La Juridicidad
Introducción 1
Abreviaturas 3
CAPITULO I
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
A. Estructura
1. El Presidente 15
2. Los Magistrados Vocales 16
3. El Secretario 16
4. Los demás miembros del Tribunal 17
CAPITULO II
ASPECTOS PROCESALES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPITULO III
LA ACCION DE LESIVIDAD
I.- Concepto 64
III.- Trámite 66
CAPITULO IV
CONTROL DE LA JURIDICIDAD ADMINISTRATIVA
A.- Contralor 68
B.- Juridicidad 68
C.- Administración pública 69
CAPITULO V
ANALISIS DE LAS ENTREVISTAS Y LAS ENCUESTAS REALIZADAS
SOBRE LA EFICACIA DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA
I.- Entrevistas 73
II.- Cuestionarios 79
CONCLUSIONES 86
RECOMENDACIONES 91
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 92
función.
Así, se inicia con una breve nota histórica del contencioso administrativo en la
aspectos procesales del mismo y su trámite hasta llegar a los medios de impugnación
versan sobre asuntos muy importantes para este proceso; se adjuntó un cuadro
establecer cuáles son los cambios más relevantes que existen entre ambas leyes; en el
anexo tres se agregó un cuadro donde se establecen los trámites de los recursos de
anexo cuatro se adjuntaron las gráficas de los resultados obtenidos a raíz de las
1
En fin, con este trabajo se pretende ayudar al estudiante y a los profesionales
2
ABREVIATURAS
3
CAPITULO I
legislación guatemalteca
La jurisdicción contencioso administrativa aparece regulada por primera vez en
Conflictos de Jurisdicción.
Posteriormente, a través del artículo 23 de las reformas a la Constitución de la
4
Centroamérica, decretada el nueve de septiembre de mil novecientos veintiuno, se
reguló que cuando el Poder Ejecutivo procediera como parte en algún negocio, en caso
que conocería de los asuntos en los cuales el Poder Ejecutivo apareciera como parte en
administrativas.
La Constitución de la República de Guatemala, vigente hasta el veintiocho de
Administrativo.
Contencioso Administrativo, ya que en este nuevo decreto se creó la Ley del Tribunal
de Conflictos de Jurisdicción.
5
La Constitución de la República de Guatemala decretada por la Asamblea
por ser este proceso en única instancia, contra las sentencias que dictara el Tribunal de
treinta y uno de mayo de mil novecientos ochenta y cinco, establece que la función del
6
Tribunal de lo Contencioso Administrativo es de contralor de la juridicidad de la
administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos
administrativas. Asimismo, regula que para ocurrir a este Tribunal, no será necesario
ningún pago o caución previa y que contra las resoluciones y autos que pongan fin al
7
ante la Junta Monetaria (art. 5 de la Ley de Bancos). Ello se debe a que el artículo 5º
través del Decreto 26-99, en el cual se establece que contra las resoluciones dictadas
Monetaria. Con ello, tácitamente se establece otra excepción al uso de los recursos de
que por ser esta reforma una ley posterior al Decreto 119-96 del Congreso (Ley de lo
del Estado, que establecieran el uso de otro tipo de recursos. Como referencia, véase
‘jurisdictio’, que significan declaración del derecho al caso concreto. Ello implica que
8
jurisdicción; entre los más sobresalientes destacan:
*El poder o autoridad que tiene alguno para gobernar y poner en ejecución las
leyes; más especialmente, la potestad de que se hallan revestido los jueces para
Enciclopédico de Derecho usual. Buenos Aires: 1979, página 48, tomo IV).
mediante la sentencia las cuestiones litigiosas que les sean sometidas y hacer cumplir
sus propias resoluciones (Alsina, en la obra de Mario Aguirre Godoy titulada: Derecho
requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de
las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica,
es la potestad o poder atribuido a los órganos competentes del Estado para dirimir los
ejerce con exclusividad la Corte Suprema de Justicia y los demás tribunales que
establece la ley.
9
administración pública (Cabanellas, ‘Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual’).
pública actúe como una de las partes, en los casos de procedencia expresamente
regulados en las leyes de la materia.
del conocimiento de dichas materias deben poseer; sin embargo, en nuestra legislación
Judicial.
Recurso:
*Acto procesal de parte que frente a una resolución impugnable pide la
10
dirige a obtener, del órgano emisor del acto, el superior jerárquico u órgano que ejerce
*La reclamación que, concedida por la ley o reglamento, formula quien se cree
administrativos son una garantía o defensa legal para los administrados para
Proceso
El proceso, se ha definido como:
para ello. (Guasp en la obra de Mario Aguirre Godoy titulada: Derecho Procesa}l Civil
11
y cargas, que asisten a los sujetos procesales, como consecuencia del ejercicio de la
examinan las partes sus expectativas de una sentencia favorable y, con ella, la
de jurisdicción.
12
d) En la mayor parte de recursos no existe un período de prueba.
autoridad administrativa que dictó la resolución recurrida; conlleva una serie de etapas
pretensiones que deduzca la (parte) actora por razón de un acto administrativo', que
instancia por medio de la cual los administrados pueden lograr la defensa de sus
13
resoluciones que no se encuentran apegadas a los principios de juridicidad y legalidad.
titulares y dos suplentes, electos por el Congreso de la República, de una nómina que
contenga el doble del número a elegir, propuesta por una comisión de postulación
integrada por un representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la
(artículo 217 de la Constitución). Duran cinco años en sus funciones y pueden ser
14
3. Estar en el goce de sus derechos ciudadanos (art 207 de la Constitución). La
optar a cargos públicos, razón por la cual si a una persona que desea ser
dicho cargo.
se exige que quien ejerza como Magistrado debe ser un profesional del derecho
que esté solvente en el pago de las cuotas que se hacen efectivas al Colegio de
5. Ser mayor de treinta y cinco años (art. 217 de la Constitución). Este requisito
6. Haber sido juez de primera instancia o haber ejercido por más de cinco años la
es también lograr que quien ejerza este cargo tenga experiencia. Aquí cabe
en materia tributaria.
A. Estructura
En este órgano colegiado está estructurado de la forma siguiente:
1. El Presidente.
15
De los distintos miembros titulares de un órgano colegiado, destaca la figura
del tribunal y se encarga, entre otras cosas, de supervisar el trámite de todos los
tribunal y dictar las disposiciones que crea convenientes cuando se celebre una vista o
audiencia pública (art. 89 de la Ley del Organismo Judicial). Sus funciones están
éstos los conozcan y elaboren la ponencia respectiva, misma que será discutida cuando
3. El Secretario.
El Secretario es uno de los miembros cualificados de todo órgano colegiado; es
111 de la LOJ); su función esencial es autorizar las resoluciones que se dicten y las
16
diligencias que se practiquen (Art. 108 de la LOJ y 28 del CPCyM).
sus derechos, tener el título de Abogado y Notario y ser colegiado activo (art. 109 de la
Por ausencia, impedimento o enfermedad del secretario, se actuará con otro que
reciban a través de un sello que se estampa tanto en el escrito que se recibe como en el
que se le devuelve a los particulares, y por medio de un libro, donde se lleva el control
resoluciones y mandatos del Tribunal, así como de practicar las demás diligencias que
Los oficiales según establece la ley, son los encargados de tramitar los asuntos
17
CAPITULO II
y como tal, posee los principios de éste; sin embargo, entre los más importantes cabe
resaltar:
del Juez, quien no puede conocer más que sobre lo que las partes sometan a su
hace suponer que todo acto administrativo es dictado de buena fe y dentro del
concluya que es ilegal y que, por ello, debe dejarse sin efecto en aras de
18
señalaba en su planteamiento que el artículo 45 de la Ley de lo Contencioso
la igualdad es que las leyes deben tratar de igual manera a los iguales en iguales
19
diferenciación se apoye en una base razonable y sea congruente con el fin
prueba que estimen pertinente; consiste en la oportunidad que tienen las partes
derechos implican la observancia por parte del tribunal, de todas las normas
debiendo ser oído y dársele oportunidad de hacer valer sus medios de defensa,
jurídica afectada.
etapas, cada una de las cuales clausura la anterior sin posibilidad de replantear
20
lo ya decidido en ella' Aguirre lo define indicando que '...El paso de una fase
con el afán de lograr certeza y seguridad jurídica en los actos procesales, de tal
manera que una vez haya 'prescrito' o finalizado una de esas etapas, sea
propone una prueba fuera del período establecido, sin haber solicitado
debido proceso, por dos razones: primero, porque ambas partes (el
haber contado con los mismos plazos; y segundo, porque al haber admitido una
21
prueba fuera del período establecido para el efecto, se estaría volviendo a una
Administrativo
De conformidad el artículo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, las
características que debe revestir la resolución administrativa para que sea susceptible
administración por sus actos o resoluciones, no será necesario que concurran los
requisitos indicados, siempre que el acto o resolución haya sido declarada lesiva para
22
necesario de la impugnación jurisdiccional y en este sentido tienen que ser
los particulares la carga de someter ante ella misma los conflictos antes de presentarlos
al Juez.
considera que es arbitraria a derecho. Por ello, los recursos administrativos son, sin
dudan, una garantía para los particulares, pero una garantía limitada, ya que, como se
parte.
resolución contraria a sus intereses, con la finalidad de que este último lo eleve
Por ejemplo, contra las resoluciones dictadas por las Direcciones Generales, se
interpone este recurso ante la dirección que dictó la resolución que se impugna,
Trámite:
23
1. Debe interponerse dentro de los cinco días siguientes de la notificación
órgano.
c) A la Procuraduría General de la Nación.
24
Administración Pública deberá dictar la resolución final. Es importante
recurso de revocatoria.
Trámite:
perjudica al administrado.
2. El Ministerio o autoridad administrativa superior, individual o
25
b) Al órgano asesor, técnico o legal que corresponda, según la
órgano.
no ser porque afecte a derechos o intereses de terceros, en cuyo caso éste sería
26
el posible demandante); 2) desestimar la petición, contra cuyo acto
presunta desestimación.
27
la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivó el
28
ajustado emitirá la autorización para que el Banco de Guatemala haga
podrá recurrir ante juez competente, por vía incidental, paar que la
como una presunción legal, merced a la cual 'se habla callado, porque
29
a la Ley de Procedimiento Administrativo. 1977, página 552)
recurso que se le plantea, siempre existe la posibilidad de que no se cumpla con dicho
deber, lo que ha dado lugar, sin perjuicio a la responsabilidad en que pueda incurrir la
autoridad por su omisión, a que el administrado acuda a la vía del amparo, para que la
administración resuelva dentro del plazo que establece la ley (artículo 10 inciso f) de
Hay que tomar muy en cuenta, que el amparo no entrará a conocer sobre la
procedencia o no del recurso, sino que únicamente fijará un término prudencial para
concreto), sin perjuicio de las demás responsabilidades legales. Será opción del
administrado el decidir qué vía tomar: Si espera a que la autoridad impugnada dicte la
resolución (que podría ser un tiempo indefinido); si da por agotada la vía gubernativa
derecho corresponde.
Asimismo, cabe resaltar que el derecho del interponente para pedir amparo no
se puede tener por caducado por el hecho de que ya haya transcurrido más de treinta
días desde la fecha en que la autoridad debió resolver y el día en que acudió a esta vía,
ya que en estos casos existe una continua violación al derecho de petición del
30
administrado, y por esa razón no corre el término de treinta días que establece la Ley
ser impugnada es que la misma vulnere un derecho del demandante cuando teniendo
éste una facultad lícita de reclamar determinado asunto, la Administración emite una
resolución con abuso de derecho o contraria a las leyes vigentes, de tal manera que
con las pruebas que el demandante o el demandado, en su caso, presenten ante ese
Administrativo
A. Casos de procedencia
Según lo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo (Decreto
31
sea susceptible de impugnación a través del contencioso administrativo, debe
administrativas.
Un contrato administrativo es aquél que se celebra entre la administración y un
4. En los casos relacionados con la acción de lesividad (ver capítulo III del
con los incidentes de devolución de crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado
32
Es importante resaltar que en los casos en que existan controversias entre los
servicios públicos, del Organismo Ejecutivo (en los casos regulados por el artículo 3º
de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República), los
o autónoma que haya delegado funciones, para que se inicie la formación del
revocatoria o de reposición, según sea el caso, para entonces dejar expedita la vía al
iniciarse se requiere que la resolución que lo origina no haya podido remediarse por
acudir a esta vía no se intenta subsanar el agravio ocurrido a través de los recursos
administrativos que establece la ley. Es por eso que se puede afirmar que los recursos
B. Casos de improcedencia
La improcedencia del juicio es la imposibilidad jurídica que tiene el juzgador
33
para dirimir una controversia, por cuestiones de hecho o de derecho, que impidan al
Congreso, se podría decir que todos los supuestos que no encajen en esos casos de
cuestiones individuales.
Constitución, 'El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin
físico, mental y social.' O sea que si la salud es una obligación del Estado, las
34
a través de lo contencioso administrativo, por su misma naturaleza y por las
administración.
facultades legales; sin embargo, si una ley especial establece que en ese caso
35
Por ejemplo, la Ley de Servicio Civil en el artículo 80 establece que en las
A. Las partes
Según Cabanellas, parte es 'cada una de las personas que por voluntad,
pretende la actuación de una norma legal y aquel respecto del cual se formula esa
son partes:
1. El Demandante.
El demandante es la persona que pretende hacer efectivo un derecho o que se
36
declare que le asiste. Cuevas, citado por González (1977), afirma que el administrado
es el 'particular público', esto es, el particular 'en cuanto queda ligado, objetiva o
subjetivamente, a los sujetos oficiales para algo de carácter público, y por un enlace en
Los demandantes deben contar con el auxilio de un abogado para iniciar este
2. El órgano administrativo.
Normalmente, el órgano administrativo aparece como demandado en el
Nación, quien no puede dejar de pronunciarse sobre el fondo del asunto. Esto se hace
debido a que la Procuraduría General de la Nación debe defender los intereses del
Estado.
37
Administrativo, los Tribunales de Justicia se vieron en la encrucijada de resolver a
5. Otros interesados
Son los titulares de derechos o intereses legítimos que puedan resultar
demanda debe identificarse a las personas que aparezcan con interés en el expediente y
del lugar en donde éstas pueden ser notificadas (art. 28, inciso V. de la LCA).
mayoría de edad; los incapaces pueden ejercitar sus derechos y contraer obligaciones
por medio de sus representantes legales; las personas jurídicas pueden apersonarse por
38
medio de sus presidentes, gerentes o directores, o por medio de mandatarios judiciales.
En todo caso, tendrán capacidad para litigar las personas que tengan el libre ejercicio
de sus derechos.
los tribunales de justicia, para ser parte dentro del proceso se necesita estar legitimado
entonces, la idoneidad que tiene la parte para plantear, iniciar o contradecir un proceso
el órgano jurisdiccional todo aquél que se considere que le asiste un derecho; será el
para hacerlo.
no será necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o
resolución haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo
declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a la fecha de la
resolución o acto que la origina. La acción de lesividad a que se refiere este artículo se
39
A. Definición de demanda.
El Proceso Contencioso Administrativo se inicia con un simple memorial
llamado 'demanda'. Según Ossorio, demanda es el 'escrito que inicia el juicio y tiene
por objeto determinar las pretensiones del actor (Ossorio, Diccionario de Ciencias
Por regla general, no puede haber resolución sobre una demanda si no es oída,
o debidamente citada para serlo, la parte contra quien ha sido propuesta (principio de
audiencia bilateral 'audiatur et altera pars'); por ello, la demanda judicial existe en el
resolución alguna frente a nadie, que tan solo pidiera abrir el proceso, no produciría la
40
B. Requisitos formales que debe cumplir la demanda en el Proceso
Contencioso Administrativo
En nuestra legislación, la demanda debe interponerse por escrito, con la
cual se dirige. Esto debido a que actualmente existen dos Salas del Tribunal de
Suprema de Justicia).
41
Civil y Mercantil, los administrados siempre incluyen estos datos en el escrito
inicial de demanda.
45 del Código Procesal Civil y Mercantil, que establece que los representantes
contiene.
establecen los requisitos que debe llenar una ‘demanda’, debe indicarse el
42
con interés en el expediente y del lugar en donde éstas puedan ser notificadas,
todo ello cuando fuere el caso. La identificación del expediente debe ser
todas las partes que tienen interés, se deja libre la vía del amparo, el cual
dejaría todo lo actuado sin efecto, a fin de que se emplace a todos los
interesados.
los medios científicos de prueba y las presunciones. Deben ofrecerse todas las
será el sello de recepción del documento, que plasma el oficial receptor del
43
tribunal en el escrito, al momento de presentarlo ante el tribunal.
considera que este requisito es innecesario, ya que el Abogado podría muy bien
etc.)
se encuentren, o la persona que los tenga en su poder, para que el tribunal los
44
3. Copias del memorial, tomando como base el artículo 63 del Código Procesal
Civil y Mercantil que establece que 'de todo escrito y documentos que se
fotocopia, como partes contrarias hayan de ser notificadas', más una copia
D. Errores y deficiencias.
Si el memorial de demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del
materia tributaria es de noventa días hábiles, contados a partir del día hábil
45
principió a contarse.
circunstanciado, dentro de los diez días hábiles siguientes a aquel en que haya
en cualquier momento.
puede poner en riesgo los resultados del proceso, impidiendo en todo o en parte
46
objeto asegurar que el tiempo que necesariamente se requiere para substanciar
provocar una situación que pueda burlar los derechos que en la misma se
cautela, es pues, un puro derecho procesal, por el que el demandante pide que
se tome sin oír al demandado, pero esa falta de notificación previa no afecta el
47
La medida de cautelar, dada su estricta finalidad, se extinguirá a la terminación
que se causen.
judicial efectiva, razón por la cual con ello se deja expedita la vía del amparo.
Χ La Notificación. El derecho de defensa en juicio se inicia, en nuestro medio, a
48
función; Eduardo Pallares la define como el ‘medio legal por el cual se da a
que ésta se haya efectuado real y legalmente para que la parte notificada -según
49
contestada en sentido negativo'. El demandado puede apersonarse al proceso
después de que se le haya declarado rebelde, pero en este caso, deberá tomar el
50
contrario, si falta uno solo de los emplazados, el proceso continúa hasta que se
dicte sentencia. En todo caso, como en cualquier tipo de proceso, para que el
ratificarse.
51
Esta excepción no impide que se accione, sino que tiende a evitar
subsanables.
52
decaimiento de una facultad procesal que no se ejercita dentro de un
página 508).
Ley del Organismo Judicial dice que hay cosa juzgada cuando la
53
F) Contestación de la demanda y excepciones de fondo o perentorias: 'son
las que atacan el fondo del asunto o negocio, de acuerdo con la pretensión
sentencia definitiva.
anterior, por la cual ambas partes adquieren una doble calidad, pues el
prueba el proceso por el plazo de treinta días, salvo que la cuestión sea de puro
Buenos Aires, 1958, página 217)’. Es, pues, el medio a través del cual se valen
las partes dentro del proceso para respaldar la veracidad de sus pretensiones.
Mucho es lo que se ha dicho y escrito sobre este tema, de tanta importancia; sin
54
Administrativo es la regulada en el artículo 128 del Código Procesal Civil y
los artículos 123 a 195 ibid. En el capítulo V del presente trabajo de tesis se
analizará cuál es el medio de prueba que más utilizan los administrados para
aseveraciones.
para mejor fallar en un plazo que no exceda de diez días; así lo establece el
55
dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de diez días, para
los litigantes, indicando en dicho auto las que habrán de practicarse, las que se
y aunque tiene la facultad para dictar 'autos para mejor fallar', ello sólo puede
las pruebas presentadas resulta algún punto dudoso u obscuro, se puede por
medio del auto para mejor fallar hacer luz en el proceso. El Tribunal no tiene,
pues, la facultad de traer nuevas pruebas, sino de aclarar, cuando sea el caso,
A. El desistimiento.
El desistimiento, Según Cabanellas, es la ‘dejación, abandono del
56
excepción que afecte el fondo del asunto... los que defiendan intereses
artículos 581 a 587 del Código Procesal Civil y Mercantil. Entre sus
solicitud.
la instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses sin que el
actuación judicial.
57
La petición de caducidad se tramitará en forma de incidente, y dentro
condenado en costas.
C. La Transacción.
El Código Civil establece en su artículo 2151 que la transacción es un
58
deciden de común acuerdo algún punto dudoso o litigioso, evitan el
Código Tributario).
12. La sentencia
El estudio de la sentencia merece, sin duda, atención principal, en virtud de que
específicamente construido para controlar los actos del Poder público y para
misma.
Según Couture, la sentencia, como acto, es 'aquel que emana de los agentes de
498).
59
De los conceptos relacionados, puede decirse que sentencia es el acto
artículo 45 ibid señalaba que la sentencia se dictaría 'sin que el tribunal esté
asunto expresó que las resoluciones finales dictadas en todo proceso, debe ser
virtud del cual, al tribunal no le está permitido conocer ni más ni menos ni cosa
de lo que se discute.
Según el artículo 147 de la Ley del Organismo Judicial, la sentencia debe
redactarse expresando:
60
A. El nombre completo, razón social o denominación y domicilio de los
proceso.
61
sentencia podrá atacarse a través del recurso extraordinario de casación.
13. Recursos.
A. Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede
62
alguno de los puntos sobre que versare el proceso, podrá solicitarse la
ampliación.
horas de notificado el auto o la sentencia (art. 596 del Código Procesal Civil y
Mercantil).
14. Ejecución.
Firme la resolución que puso fin al proceso, se devolverá el expediente al
sea el caso.
63
CAPITULO III
La acción de lesividad
I.- Concepto
La acción de lesividad es el proceso planteado por la administración dirigido
sido declaradas lesivas para los intereses del Estado, declaración que sólo podrá
hacerse efectiva dentro de los tres años siguientes a la fecha de la resolución o acto
que la origina.
derechos a favor de un particular, pero que es perjudicial a los intereses del Estado.
administrativa haya causado estado, ni que vulnere un derecho reconocido por una
ley, reglamento o resolución anterior, siempre que el acto o resolución haya sido
declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por
64
formalmente revocar de oficio sus propios actos declarativos de derechos,
algún vicio que afecte el objeto, competencia, voluntad o forma del acto
inadmisible el proceso.
C. La administración no puede 'per se' accionar el proceso de lesividad, sino que
República. Ello se desprende del párrafo que indica que 'El acto o resolución
impugnado debe haber sido declarado lesivo para los intereses del Estado en
65
Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República en Consejo
de Ministros'.
jurídica, ya que de no existir tal plazo, cualquier acto o contrato que realizara
III.- Trámite
Las etapas de la acción de lesividad son:
A. La entidad que emitió la resolución que se considera lesiva, o el ente que
del Estado.
66
C. El expediente se traslada a la Presidencia de la República; y es el Presidente
Gubernativo correspondiente.
correspondiente.
promovida por el Estado de Guatemala en contra de las actas 'por las que el Instituto
se ha dictado sentencia (nótese que desde el inicio la acción se promovió contra ‘las
actas’, cuando lo correcto debió haber sido ‘las resoluciones emitidas por el
instituto’.
67
CAPITULO IV
I. Aspectos Generales
Como se expresó en los capítulos anteriores, el Proceso Contencioso
A. Contralor
La palabra ‘contralor’ procede del francés controleur, que a su vez significa
‘inspector o revisor’.
B. Juridicidad
La palabra juridicidad proviene de ‘jurídico’, que a su vez significa ajustado al
derecho.
68
‘tenencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los
término mucho más abarcador, porque además de que las resoluciones estén basadas en
ley, deben estar apegadas a los principios y las doctrinas que informan al Derecho
C. Administración Pública.
La palabra administración etimológicamente viene del latín de la preposición
tienen un sentido objetivo (desde el punto de vista de la función que se realiza); sin
a concebirla en sentido orgánico más que de actividad y esta será entonces la forma de
cuida de las personas y bienes en sus relaciones con el Estado, haciéndolos concurrir al
bien común y ejecutando las leyes de interés general; es el poder ejecutivo en acción,
69
actividades y servicios públicos.
A través de la historia, surgieron dos sistemas para dirimir las controversias que
administrar’.
sigue Guatemala; es decir que los asuntos que se deriven de las controversias
Administrativo.
70
administración pública en desarrollo de los principios constitucionales y lograr la
emisión de fallos en los que se establezca que el control de juridicidad de los actos
forman parte del Organismo Judicial, ya que de conformidad con el artículo 203 de la
resolución o un acto administrativo, podrá acudir a un ente distinto a ésta, para lograr
71
CAPITULO V
EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA
Para establecer si el proceso contencioso administrativo cumple con su función de
cuenta actualmente con dos salas. La Sala Primera conoce de todos los
Segunda, por su parte, conoce únicamente de los asuntos relacionados con esta
materia. Por ello, se podría decir que son dos salas iguales y diferentes a la vez, ya
72
3. En materia tributaria el plazo para la interposición del contencioso administrativo
inciso d) de la Ley del Organismo Judicial que dice: ‘en los plazos que se
relacionen con esa materia. es de tres meses, de lo que se concluye que el término
Contencioso Administrativo?
A esta pregunta el 50% de las personas entrevistadas contestó que son procesos
una respuesta y el otro 50% a otra, se debe por la separación que existe de las
tributos.
73
2. ¿Cuáles son las causas recurrentes que hacen que en la práctica el proceso
capacitación recibe?
En lo que se refiere a los Magistrados del Tribunal de lo Contencioso
embargo, comentaron los entrevistados que algunas veces los invitan a cursos
Salas. Así, informaron los entrevistados que en la Sala Primera del Tribunal de
74
lo Contencioso Administrativo, el personal no recibe ningún tipo de
de ortografía.
otros?
Los entrevistados coincidieron en indicar que los casos de procedencia
exceso de ellos?
El 100% de los entrevistados manifestó que actualmente la demanda de lo
administrado; sin embargo, debido a que el artículo 26 ibid establece que 'en lo
75
administrados siempre lo agregan.
Administrativo.
76
Contencioso Administrativo sí cumple con su función de contralor de la
muy lentamente.
interpuso la demanda?
La respuesta que se obtuvo a esta pregunta también fue unánime: depende.
factor determinante) sino que también de las partes, ya que si hacen un uso
meses.
institución cuenta con muy poco personal y con una gran cantidad de trabajo.
77
Contencioso Administrativo?
El 60% de los entrevistados expresó que la prueba idónea para ellos en este
regulado; otro 20% manifestó que adoptaría el sistema de juicio oral, para
lograr celeridad en los asuntos que allí se tramitan; un 20% respondió que
nulidad y por último, el 40% restante expresó que crearía dos instancias y una
juridicidad y legalidad.
78
b. Los casos de procedencia/improcedencia del Contencioso Administrativo
Administrativo.
pública.
los intereses del Estado en este tipo de proceso, debido a que tiene muy poco
las pruebas que establece el Código Procesal Civil y Mercantil; sin embargo,
II. Cuestionarios.
Asimismo, se realizó un cuestionarios sobre este mismo tema, que se le
79
El 12.5% de los profesionales contestó que la regulación actual del Proceso
mayoría de los casos se necesita más tiempo de estudio. Para ellos el término
El 50% restante expresó que ese plazo se ajusta a la realidad. Sin embargo,
ellos nunca hacen uso del silencio administrativo ya que o esperan a que la
80
El 12.5% de los abogados manifestó que es más un proceso que un recurso,
4. ¿Considera usted que los requisitos que debe llenar la demanda dentro
81
conocerse a través de este proceso. Por ello, las excepciones establecidas en
administrativo es eficaz?
Aquí, el 25% de los cuestionados indicó que la regulación actual del
la Ley del Organismo Judicial. Aquí, hubo cierta contradicción ya que con
82
que la regulación actual del contencioso no es eficaz.
contencioso administrativo?
El 100% de los abogados respondió que la prueba idónea en este tipo de
¿por qué?
El 25% de los cuestionados indicó que no, porque existe un largo camino
papel de defender los intereses del Estado en este proceso? ¿por qué?
El 100% de los profesionales coincidió en indicar que la Procuraduría
83
Estado en este proceso, ya que en las defensas que se hacen en estos
presentan.
ley?
El 12.5% respondió que la acción de lesividad sí se encuentra adecuadamente
Contencioso Administrativo.
Contencioso Administrativo, para lograr que este fuera más eficaz, ¿qué
cambiaría?
En esta pregunta hubo varios criterios, pero resumiendo se podría decir que
84
En conclusión, de lo expuesto anteriormente se deduce que el Proceso
de la administración pública.
85
CONCLUSIONES
las partes sino que busca lograr un fallo justo y apegado a los principios de
juridicidad y legalidad.
86
3. El Proceso Contencioso Administrativo, tal y como está regulado en la ley, dota de
todos los elementos necesarios para que las Salas del Tribunal de lo Contencioso
principio de juridicidad.
Administrativo).
de lo Contencioso Administrativo).
87
- En los casos en que se impugne una resolución del Superintendente de Bancos,
Administrativo, ya que por ser esta reforma una ley posterior, al tenor de lo
de juicio se determina el derecho de las partes, una de las cuales siempre será la
ejecución.
88
- Cuando exista contienda por actos y resoluciones de la administración y de las
7. En los casos en que exista controversias entre los administrados y terceras personas,
8. El recurso de revocatoria es una defensa legal que tienen los administrados para
89
10. El silencio administrativo es una presunción que la ley establece en garantía del
11. En el Proceso Contencioso Administrativo se pueden hacer uso de todos los medios
práctica se consideran como medios de prueba idóneos para este proceso la prueba
12. En el Proceso Contencioso Administrativo se pude hacer uso de todos los recursos
90
RECOMENDACIONES
1. Crear más salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para agilizar los
expedientes que ante ellas se tramitan y lograr con ello que se cumpla con el
Administrativo, para que lleguen a ser verdaderos asistentes de los Magistrados del
referido tribunal.
es lesivo a los intereses del Estado, y se regulen adecuadamente los pasos a seguir
91
Expediente 209-98 de la Corte de
Constitucionalidad
Solicitante : Banco Granai & Towson, Sociedad Anónima
Autoridad impugnada : Superintendencia de Bancos
120
121
Expediente 159-97 de la Corte de
Constitucionalidad
Solicitante : Grabriel Orellana Rojas
Norma impugnada : Artículos 1o, párrafo 1o. Y última oración del párrafo
segundo; 17, 19, 21 incisos 1), 2), 4), y 5); 45 y 46 del
Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Artículo 1o.
Las peticiones de los administrados deben quedar resueltas y notificadas con
observancia de los procedimientos y dentro de los plazos que fijen las normas
reguladoras del acto; únicamente en ausencia de éstas, deben serlo en el término de los
treinta días que señala el artículo 28 de la Constitución.
Sin embargo, dicho plazo constitucional no puede entenderse como límite
máximo para la tramitación, conclusión y notificación de los negocios promovidos ante
la Administración, porque ello significaría situarla dentro de un marco temporal que,
para determinados asuntos, podría resultar muy reducido, con perjuicio de los intereses
que está llamada a proteger. Por ello, es propio suponer que el término para producir
una decisión definitiva no puede exceder de treinta días, pero computados a partir de la
fecha en que los expedientes se encuentren en estado de resolver.
105
insuficiencia de la misma ley limitada por un numeros clausus de requisitos, cuando, en
la práctica, las peticiones obedecen a diversos intereses personales de los
administrados.
La administración, ante la falta de regulación, no puede dejar de resolver
peticiones, sino que, en aplicación del principio jurídico de la plenitud hermenéutica
del derecho, está obligada a conocer de cualquier petición y resolverla haciendo la
integración del derecho que sea necesaria. De esa cuenta, al establecer que la autoridad
debe elaborar una lista de requisitos a cumplir, de carácter informativo o
complementario de lo contenido en las leyes, está viabilizando y facilitando el ejercicio
del derecho de petición, quedando claro que los requisitos deben ser legales y
razonables.
106
y que la decisión de la autoridad esté firme, que se pueda acudir al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. Obviamente, el agotamiento a que se refiere este artículo
no es aplicable cuando es la administración pública la que promueve el proceso
contencioso administrativo, como consecuencia de la declaratoria de lesividad.
Artículo 46
El conocimiento de las acciones de responsabilidad civil invocadas contra
dignatarios, funcionarios y trabajadores del Estado compete a los tribunales del orden
civil, o bien, si la conducta de aquéllos hubiese tipificado una figura delictiva podrá
deducirse como acción reparadora ante el juez que conoce de la responsabilidad penal.
Tal acción, por lo tanto, no es de la incumbencia del Tribunal de lo Contencioso
107
Administrativo y, por lo tanto, este artículo es inconstitucional.
108
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
92
Gráficas de Guatemala. Guatemala: 1995.
14. Enciclopedia Jurídica Omeba, tomo XVII. Bibliográfica Omeba. Buenos Aires:
Universidad Francisco Marroquín, número 14, año VII, segunda época, páginas 11
a 16.
93
Principios y Aspectos Generales a la Ley 10/1992, de 26 de noviembre” Editorial
México: 1986.
LEYES CITADAS
Guatemala.
República.
94
7. Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la República.
OTROS DOCUMENTOS
y 1978”.
de Justicia.
de Justicia.
95