Modulo 1 Ley 1178 PDF
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Zamorano Lujan
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Índice
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Introducción ________________________________________________________
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_____ 1
Presentación
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, establece en su
artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados”, todo ello en procura de alcanzar el “Vivir Bien”.
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Esquema de contenido
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¿En qué consiste la planificación
de largo, mediano y corto plazo
del subsistema de planificación del
SPIE?
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ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Conjunto de Es la porción de
habitantes que se tierra, agua y
encuentra en el espacio
territorio de un delimitados
geográficamente.
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Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el
artículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y
humano la diversidad plurinacional.
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Electoral Ejecutivo
Encargado de la administración
de justicia; la Función Judicial Judicial y Dirige la administración pública,
es única y se ejerce Tribunal a través de los Ministerios de
principalmente por medio de la Constitucion Estado. Está compuesto por la o
jurisdicción ordinaria, a cargo al el Presidente, Vicepresidente,
del Tribunal Supremo de Plurinacional Ministras y Ministros del Estado
Justicia, los tribunales de (Art. 165 de la CPE).
sentencia y los jueces.
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El Ministerio Público
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Departamental
Regional
Municipal
Indígena Originaria
Campesina
- La administración de sus recursos económicos (que se debe dar a través de los Sistemas
de Administración y Control de la Ley N° 1178).
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, el Gobierno Autónomo Departamental está
constituido por:
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De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la Ley N° 031, el Gobierno
Autónomo Regional está constituido por:
El
artículo 41 de la
•Con facultad deliberativa, normativo-administrativa y Ley N° 031 Marco
fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias. de Autonomías y
Descentralización
“Andrés Ibañez”,
señala que la
Asamblea Regional
•La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa o electo por no tiene potestad
una Asamblea Regional.
De acuerdo con los artículos 283 de la Constitución Política del Estado y 34 de la Ley N°
031 Marco de Autonomías y Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por:
De acuerdo con los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización, el gobierno autónomo indígena originario campesino estará
conformado y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones, formas
de organización propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa,
fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción territorial, y sus
competencias de acuerdo a la Constitución Política del Estado.
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Fuente: Elaboración propia en base a las competencias establecidas por el artículo 297 de la CPE.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o
delegarla por Ley.
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En una entidad pública se pueden identificar dos tipos de sistemas que están
interrelacionados, los sistemas de administración que regula la Ley N° 1178 y los sistemas
operativos. Los sistemas de administración apoyan el proceso de producción de los bienes
y servicios que genera la entidad y contribuyen indirectamente a los objetivos
institucionales. Los sistemas operativos generan los bienes y servicios requeridos por la
población y contribuyen directamente a los objetivos institucionales, esta relación se
observa en el esquema N° 1.
Planificación
Ley Nº 1178
Organización
s
o
s
r
u
c Ejecución
e a
R y
o
p
A Control
Bienes
Producen
Servicios
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Por ejemplo:
La Contraloría General del Estado (CGE) tiene en su estructura el área de presupuesto que
aplica el Sistema de Presupuesto, a través del cual se formula su presupuesto de recursos
y gastos. Un sistema operativo dentro de la CGE, es el área de Declaraciones Juradas de
Bienes y Rentas. En términos generales se trata de un servicio, pero este servicio estará
sujeto a la disponibilidad de recursos definidos en el Presupuesto y cuya información es
proporcionada por el área de presupuesto.
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:
Administración
Eficaz y Eficiente
En la captación En el uso de
de recursos recursos
Tanto la eficacia como la eficiencia deben contar con indicadores de desempeño. Estos
conceptos se describen a continuación:
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Eficiencia, es optimizar los recursos que se disponen para el logro de objetivos a nivel de
resultados inmediatos, productos (bienes, servicios o normas) o procesos. Se determina en
base a parámetros o índices pre-establecidos o construidos.
El anterior inciso se refiere, entre otras cosas a que la información es útil cuando permita
tomar decisiones y rendir cuentas; es oportuna cuando se la requiere; y, es confiable
cuando esté respaldada por documentación pertinente.
Es decir, que todos, incluida la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), deben rendir cuentas
ante la sociedad demostrando el adecuado manejo de los recursos públicos y de los
resultados logrados.
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- Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.
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Sistema de Programación de
Operaciones
Planificación Art. 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Sistema de Presupuesto
Art. 8. Ley N° 1178
Sistema de Organización
Organización Administrativa
Art. 7. Ley N° 1178 Ministerio de
Sistema de Administración de Personal Economía y
Art. 9. Ley N° 1178 Finanzas
Sistema de Administración de Bienes y Públicas
Servicios
Ejecución Art. 10. Ley N° 1178
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11. Ley N° 1178
Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12. Ley N° 1178
Contraloría
Sistema de Control Gubernamental
Control Art. 13. Ley N° 1178 General del
Estado
Los sistemas que regula la Ley N° 1178, tienen órganos rectores, como se aprecia en el
Cuadro N° 1 y las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
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Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen a
cada uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.
Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las normas básicas emitidas
por los órganos rectores, los para el funcionamiento de los
Sistemas de Administración y Control Interno. Corresponde a la máxima autoridad de la
entidad la responsabilidad de su implantación.
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Reglamento Específico
Sistema de Programación
del Sistema de
de Operaciones Art. 6. Ley
Programación de
N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Operaciones
Reglamento Específico
Sistema de Presupuesto
del Sistema de
Art. 8. Ley N° 1178
Presupuesto
Reglamento Específico
Sistema de Organización
del Sistema de
Administrativa Art. 7. Ley
Organización
N° 1178
Administrativa
Reglamento Específico
Sistema de Administración
del Sistema de
de Personal Art. 9. Ley N°
Administración de
1178
Personal
Reglamento Específico
Sistema de Administración
del Sistema de
de Bienes y Servicios Art.
Administración de Bienes
10. Ley N° 1178
y Servicios
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El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación
a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación”.
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Condu cir el proceso de planificación
económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema
de planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales”.
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala que:
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del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de
una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley”.
Metodologías, Planificación
Normas Subsistemas Procesos mecanismos y Integral del
procedimientos Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a) Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para
el Desarrollo Integral del SPIE.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes del
SPIE.
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Subsistema de Subsistema de
Subsistema de Inversión Pública y Seguimiento y
Planificación Financiamiento Evaluación Integral
Externo para el de Planes
Desarrollo Integral
Este subsistema está constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a
implementar a través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos
técnicos de planificación.
Es importante destacar que los planes se clasifican de acuerdo al periodo de tiempo que
cubren los mismos; por ejemplo, tenemos:
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• El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral Para Vivir
Bien (PDES),
El PDES (2016-2020), fue aprobado mediante Ley N° 786 de 9 de marzo de 2016. Este
Plan, se formula a partir de los trece (13) pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario
2025 que se constituye en el Plan General de Desarrollo establecido en el numeral 9 del
artículo 316 de la Constitución Política del Estado.
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• Con un horizonte de un (1) año Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes
anuales de ejecución de las empresas públicas;
• Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas,
resultados y acciones, según corresponda.
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“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de la
supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217 de la
Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las metas, resultados
y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, así como su
articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Ec onómico y Social”.
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Acción E
A Acción F
Resultado Meta 1
Acción G
Acción D Pilar 1
B
Acción E
Resultado
Acción F
Meta 2
C Acción G
Acción H
Resultado
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O
L
- Pre Inversión
N O
T L - Inversión
I E O
Ó N
S I R
R R A
E M
A S
V I E L
N
I C D A - Ideas de Proyectos en Operación
E N L R (beneficios identificados y
D A E G proyectos
A N
I A E
F R T - Presupuesto Si
estimados durante la fase de
No
M N
I
E Y A de recursos y pre inversión
T A P
S C O
I gastos
S I N Programa de Presupuesto
B L
B R de Inversión
U E Requerimiento de
Ú
S P T Pública
X Financiamiento
E
N
Ó
I Planes de Desarrollo y Integral físico/ Informes de Seguimiento
C S financiero
A E Proyectos de Inversión Integral de los planes.
E U N - Al PGDES (Agenda 2025).
D L A Pública programados y
A L - Al PDES.
A V P
M E E - Al Plan de Gestión Territorial
E Y D
T L
S O
Comunitaria para Vivir Bien. - Informes de Evaluación
I
S T A - …… Integral de los planes.
B N R
E G
U I cuantitativa y cualitativa - Informes al Presidente y a la
S E T
M
I Integral de: Contraloría General del
U N
I - Ejecución Física del - Las Metas, Resultados y Acciones Estado.
G Presupuesto
E Logradas.
S
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SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN
DE OPERACIONES
SISTEMA DE SISTEMA DE
PRESUPUESTO ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
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Subsistema de
Subsistema de Seguimiento y
Elaboración del Evaluación a la
Programa de Ejecución del
Operaciones Programa de
Anual Operaciones Anual
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública,
se debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
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Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, los cuales se aprecian en el
gráfico 2.
ANALISIS
ORGANIZACION
SISTEMA DE
IMPLANTACIÓN DEL ORGANIZACIÓN DISEÑO
DISEÑO ADMINISTRATIVA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
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Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de este
sistema es:
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Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el objeto de este
sistema es:
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
establecen los siguientes subsistemas de acuerdo al gráfico 3.
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA
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