03 Plan Estatal de Desarrollo Durango-16-22 PDF
03 Plan Estatal de Desarrollo Durango-16-22 PDF
03 Plan Estatal de Desarrollo Durango-16-22 PDF
2
3
4
5
El Plan Estatal de Desarrollo 2016–2022 contiene los pilares de
lo que será el mejor lugar para vivir, para invertir, para crecer,
para trabajar. Un Durango para todos, incluyente, sensible a las
necesidades de las comunidades y las regiones, combatiendo
frontalmente la impunidad y la corrupción; y con una nueva
forma de hacer política por y para la gente.
6
Nuestra Entidad vive circunstancias que ponen a prueba la
capacidad y unidad de todos, estamos ante situaciones sociales,
económicas y políticas complejas y difíciles que obligan al
establecimiento de medidas de austeridad y disciplina económica.
Por ello, sin bajar la mira para alcanzar el Durango que deseamos,
ejerceré la función de gobierno con toda responsabilidad,
disciplina y eficiencia en el uso de los recursos públicos, con
transparencia, honestidad y una alta capacidad de gestión.
7
8
9
10
PRESENTACIÓN DEL PLAN ESTATAL
Con la instalación formal del COPLADE, como instancia de coordinación
interinstitucional y concertación social, se procedió a elaborar el Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2022 (PED), el cual constituye el instrumento rector de la planeación
del Estado, donde se establecen los objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores
y metas, a fin de construir una nueva sociedad incluyente en la que todas las personas
tengan acceso efectivo a los derechos que otorga nuestra Constitución.
11
El proceso de consulta ciudadana para la elaboración del Plan contó con la
participación de la sociedad civil, como son: cámaras empresariales y asociaciones
civiles, representantes de organizaciones sociales, comunidades indígenas, mujeres,
jóvenes y ciudadanos en general, recibiéndose más de 14 mil propuestas.
Su elaboración tuvo como base las propuestas ciudadanas recabadas a través de los
siguientes instrumentos de consulta:
Dentro de las propuestas se identificaron los temas prioritarios, a partir de los cuales
se diseñarán y elaborarán las políticas públicas que den respuesta a las demandas de
la sociedad.
Los temas que se consultaron en las mesas temáticas de los Foros Regionales,
derivados de los Ejes Rectores, fueron:
12
EJE 3.- Estado de Derecho: Procuración y Administración de Justicia, Derechos
humanos, Certeza jurídica, Seguridad pública y Protección civil.
EJE 4.- Desarrollo con Equidad: Desarrollo Industrial, Minero, Forestal y Agropecuario;
Desarrollo Urbano e Infraestructura; Uso y manejo sustentable del agua; Recursos
Naturales y Medio Ambiente; Empleo y Relaciones Laborales; Turismo; Ciencia,
Tecnología e Innovación; y Fuentes alternas de energía.
13
14
I. MARCO JURÍDICO
La planeación del desarrollo tiene su fundamento en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la cual establece que en México se implementará un
sistema de planeación democrático y deliberativo, cuya instrumentación convoca a la
participación de los sectores público, social y privado, a fin de garantizar la democracia
como un sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social
y cultural.
Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste
sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático
y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una
más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un
mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.
El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar
a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional
de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio.
Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos
de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa. Mediante los mecanismos de
participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Artículo 40. El Estado establecerá las políticas del desarrollo económico, social y humano,
de manera integral y sustentable, que fortalezcan el régimen democrático y que, mediante
el desarrollo económico, la generación de empleos, y una justa distribución del ingreso y la
riqueza, permitan mejorar las condiciones de vida de la población en general y el desarrollo
equilibrado de las regiones que integran el territorio estatal.
15
Artículo 46. La planeación gubernamental se realizará bajo los principios de racionalidad y
optimización de los recursos, deberá mantener en su formulación una visión de largo plazo
del desarrollo económico y social de la entidad, una programación con objetivos y metas a
mediano y corto plazo, la identificación de prioridades producto del consenso social, así como
los mecanismos que permitan dar seguimiento a su ejecución y la evaluación de resultados
con la participación ciudadana.
Artículo 47. La planeación, en los términos que disponga la ley, quedará establecida en los
planes de desarrollo estatal y municipales, los cuales determinarán con claridad las políticas o
ejes del desarrollo, los objetivos, las estrategias y las líneas de acción, en función de la situación
que prevalezca en la entidad, considerando las fuentes de información oficiales, las demandas
de la sociedad, las prioridades identificadas y la visión del Estado que se desea alcanzar
producto del consenso social.
16
VI.- Fomentar el uso eficiente de los recursos públicos con el fin de maximizar los resultados,
previendo siempre su orientación al logro de los objetivos de la planeación en el marco de una
gestión basada en resultados.
Artículo 21. Aprobado y publicado el Plan Estatal de Desarrollo adquiere carácter obligatorio
para las Dependencias del Ejecutivo y Entidades u Organismos Estatales, así como para los
Ayuntamientos en el ámbito de sus respectivas competencias. Los programas sectoriales,
regionales, institucionales y especiales derivados del Plan, una vez que sean aprobados y
publicados, también serán obligatorios.
Sobre las bases que define nuestro marco jurídico se presenta a la sociedad un
Plan de Desarrollo elaborado con base en un proceso altamente participativo, que
establece con claridad las políticas para el desarrollo económico, social y humano
que nos conducirán a un desarrollo integral y armónico, en la ruta de la visión futura
del Durango que queremos.
17
18
II. MISIÓN Y VISIÓN
Misión
Ser un Gobierno garante de los derechos humanos que establece nuestra Carta Magna
y cuya acción pública se sustenta en los valores de honestidad y transparencia; que
tenga como principio el uso eficiente y eficaz de todos los recursos con los que cuenta
el Estado; siempre solidario con los sectores más vulnerables de nuestra población y
comprometido con la resolución de las necesidades y prioridades de los ciudadanos,
abierto a la participación de la sociedad en las distintas etapas del quehacer público.
Visión
Cumplimos con el anhelo de la población de alcanzar un mejor futuro. Dejamos atrás la
concepción de un gobierno burocrático que malgasta los recursos de los ciudadanos
para convertirnos en un gobierno justo y eficiente que resuelve los problemas de la
gente, que la escucha y está abierto al diálogo y las opiniones de todas las corrientes
y pensamientos de los duranguenses. Cumplimos con la tarea de hacer un mejor
gobierno, un gobierno de verdad para todos.
19
20
III. VALORES Y PRINCIPIOS
VALORES
Honestidad
La honestidad, demostrada en un Gobierno que actúe de acuerdo a las leyes y normas
que lo rigen, siendo honesto con su población. Que trabaja de manera recta e íntegra
en el manejo de los recursos públicos, siempre teniendo en primer lugar al ciudadano.
Solidaridad
La solidaridad representada por un Gobierno con sentido humano y social, que
reconoce las carencias y necesidades más apremiantes de su población y actúa en
consecuencia para la mejor solución a los problemas. Buscando que fomente la
unidad de la sociedad, con un alto grado de cohesión social en pro de su desarrollo.
Equidad
Un Gobierno que actúa con justicia e imparcialidad para con sus habitantes, dando
un trato por igual y de respeto, conscientes de las diferencias entre los diversos
estratos, grupos y regiones de la población, a fin de brindar las mismas condiciones y
oportunidades para todas las personas.
Responsabilidad
La responsabilidad del Gobierno se reflejará en las decisiones que tome de manera
consciente y participativa, asumiendo las consecuencias de las mismas, con el
propósito general de cumplir con las obligaciones que le confiere la Constitución y
responsabilidad del desarrollo del estado.
Legalidad
Un Gobierno que actuará apegado a la Ley, a fin de propiciar la consolidación de un
Estado de Derecho que brinde certeza y seguridad al ciudadano en el respeto de sus
derechos humanos y garantías fundamentales, para que se traduzca en la base de un
desarrollo armónico y sustentable.
21
22
PRINCIPIOS
I. El de racionalidad, la definición de políticas, objetivos, estrategias y líneas de acción
debe ser suficientemente fundamentada y argumentada, permitiendo su discusión de
manera reflexiva con orden y método, a fin de considerar los pros y contras de una
decisión.
VII. El de integralidad, para que todo programa y acción derivada del Plan de
Desarrollo, estén coordinados entre sí, formando un todo, funcional y compatible.
23
24
IV. SITUACIÓN ACTUAL
Durango es la cuarta entidad federativa más extensa del País con una superficie de
123,451 km2, que representa el 6.3% de la superficie continental y se ubica al norte de
México. Su topografía presenta un complejo relieve del terreno con una gran variedad
de suelos y climas, desde la sierra y las quebradas en todo el occidente del Estado,
hasta las llanuras, los llanos y el semidesierto en su parte central y occidental.
25
Asimismo, los datos de la Encuesta Intercensal 2015 indican que del total de población que tiene
el Estado, 51% son mujeres (894,372) y 49% son hombres (860,382), lo que muestra una relación
hombre-mujer de 96 hombres por cada 100 mujeres.
Pobreza
En el año 2014 se estimó que el 43.5% de la población del Estado, aproximadamente 761 mil
personas, se encontraban en pobreza, ya sea por su bajo nivel de ingresos y/o la carencia de alguno
de los derechos sociales. Este nivel está por debajo del promedio de pobreza nacional de 46.2% y
nos sitúa en el lugar 16 en un rango de menor a mayor pobreza.
NACIONAL DURANGO
54
52 51.6
50 50.0
48 48.4
46.1 46.2
46 45.5
44 43.5
44.3
42
40
2008 2010 2012 2014
Fuente: CONEVAL
26
Vivienda y servicios básicos
En el Estado, de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, existen 455,989 viviendas particulares
habitadas, esta cifra representa una tasa de crecimiento del 2.44% en los últimos 10 años, la cual
es superior a la tasa promedio de crecimiento de la población en el mismo periodo que alcanza el
1.52 por ciento.
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: INEGI
Fuente: INEGI
27
Educación
En el ciclo escolar 2015-2016, el Sistema Educativo Estatal atiende a un total de 551,400 estudiantes,
considerando desde educación inicial hasta posgrado. El servicio educativo se proporciona en
6,004 escuelas (5,563 de sostenimiento público y 441 de sostenimiento particular), atendidas por
un total de 33,850 docentes.
Matrícula de alumnos en todos los niveles 2004 – 2015
551,400
546,178
538,741
532,925
522,868
509,260
505,658
501,780
498,797
488,806
481,829
474,391
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: SEED
En lo que va de la segunda década del siglo XXI (del ciclo escolar 2010-2011 al 2015-2016), el
Sistema Educativo Estatal ha tenido un incremento de un 8.2 por ciento en el total de alumnos.
6.99
6.06
5.41
4.84
3.84
3.17
28
29
Salud
En los últimos veinte años, derivado de los grandes cambios tecnológicos, económicos y
demográficos en el País, han traído como consecuencia un cambio en el estilo de vida de la
población.
Esta situación ha deteriorado la salud de la población, la cual es más susceptible que padezca
de enfermedades crónico-degenerativas, infectocontagiosas, problemas nutricionales y patologías
sociales, agregándose una deficiente educación para la salud.
En el Estado, la atención en salud se brinda a través de 570 unidades médicas de las instituciones
del sector público, 534 de consulta externa, 33 de hospitalización general y 3 de hospitalización
especializada. Asimismo, se cuenta con un total de 1,632 camas censables, es decir una razón de
0.93 camas censables por cada mil habitantes.
168
50
35 40
3 1
30
Crecimiento económico
En los últimos años, el desempeño económico de Durango ha estado altamente correlacionado
con la economía nacional. En la década que corresponde de 2004 a 2014 la evolución de
la economía estatal presenta la misma tendencia que la media del país, lo que representa una
marcada dependencia al crecimiento económico nacional. Aunado a ello, Durango crece menos
de lo que crece la economía mexicana en su conjunto; la tasa de crecimiento media anual (TCMA)
2004-2014, fue para Durango de 1.94%, mientras que para el País fue de 2.58%.
Fuente: INEGI
El empleo formal ha venido repuntando de manera significativa en el Estado en los últimos años,
aunque es importante señalar que el salario no ha mejorado. Esto es resultado de que las principales
actividades económicas en Durango son intensivas en mano de obra que demandan mano de obra
poco calificada y por lo mismo ofrecen bajos niveles salariales.
31
Empleo formal 1998 - 2016
NACIONAL DURANGO
20,000 250
231
18,000 220
18,326
Miles Nacional
Miles Durango
16,000 190
165
14,000 160
12,000 130
11,073
10,000 100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Fuente: IMSS
32
Desarrollo rural
Las actividades primarias integradas por la agricultura, ganadería, pesca, aprovechamiento forestal
y minería aportaron 15,196 millones al Producto Interno Bruto del Estado correspondiente al 10 por
ciento del total.
El Estado ocupa el lugar 18 en producción nacional agrícola, con una producción de 7’028,971
toneladas, el lugar 3 en producción nacional pecuaria, con una producción de 2’127,553 toneladas
y el lugar 27 en producción nacional pesquera, con una producción de 984 toneladas, de acuerdo
a las cifras del Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) 2015. El valor de la
producción agropecuaria correspondiente a ese mismo año fue de 28,397 millones de pesos.
En 2015 la producción agrícola generó una derrama económica de 7,850 millones de pesos, con
una siembra de 731 mil hectáreas, de las cuales se cosecharon 708 mil.
33
Valor producción agrícola estatal (millones de pesos)
8,189.5 8,210.4
7,850.1
7,589.8
5,903.9
5,528.8
5,028.2 5,042.3
4,700.9
4,120.2 4,268.6
3,823.5
3,048.2 3,259
2,413.3 2,609.8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: SAGARPA-SIAP
Asimismo, en 2015 el sector ganadero en el Estado, registró una producción pecuaria con un valor
de 20,522 millones de pesos, lo cual representa el 5.4% de la producción nacional. El sector se
compone por un hato de 1’274,663 cabezas de ganado bovino, 140,167 porcinos, 74,990 ovinos,
310,854 caprinos, 36’599,391 aves y 16,770 colmenas. Las actividades que tienen mayor importancia
económica son la producción de leche de bovinos, la producción de carne de ave y la producción
de carne de bovino.
20
20,523
19,985
18,434
16,879
15,947
13,449 13,812
12,395
11,548
10,195 10,549
9,657
8,564
7,927
7,549
6,113
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: SAGARPA-SIAP
34
35
Durango posee la primera reserva forestal nacional, en cuanto a existencias volumétricas estimadas
en 410 millones de metros cúbicos de bosques y selvas, que se localizan en una superficie
equivalente a 5.4 millones de hectáreas. Durante los últimos años, se ha obtenido el primer lugar
nacional en la producción forestal maderable, la cual alcanzó 1 millón, 750 mil de metros cúbicos
en el año 2015.
Fuente: SEMARNAT
36
37
38
V. PRIORIDADES DE LA CONSULTA POPULAR
En total apego a lo que establece nuestra Carta Magna, el Plan Estatal de Desarrollo
tuvo como base fundamental una amplia consulta popular, en la que miles de
duranguenses expresaron sus prioridades para ser consideradas tanto en la visión de
desarrollo, como en los programas y políticas que esta Administración emprenderá
durante los próximos 6 años.
IV.- En los Foros Regionales de Consulta Ciudadana que se llevaron a cabo en las
fechas y ciudades siguientes: Durango, el 19 de enero; Gómez Palacio, el 27 de enero;
Santiago Papasquiaro, el 2 de febrero; y Guadalupe Victoria, el 16 de febrero de 2016.
En los Foros Regionales participaron ciudadanos de los 39 municipios del Estado, con
la presentación de propuestas y prioridades para mejorar sus comunidades, alineadas
a 22 mesas temáticas que conforman la estructura de los cuatro ejes rectores del Plan
Estatal.
39
En los buzones de consulta ubicados en las distintas oficinas del Gobierno del Estado,
el ciudadano pudo expresar libremente sus peticiones, propuestas o necesidades
sumamente valiosas en la definición de las acciones de este documento.
Prioridades de la consulta
12%
10.6% 10.6%
9% 8.6%
8.2%
7.6%
7% 6.9% 6.8% 6.7% 6.3%
Arte y cultura
Agropecuario
Recursos Naturales
Infraestructura
Educación
Turismo
Vivienda
Seguridad
Gobierno
Empleo
Deporte
Salud
40
41
42
VI. DURANGO, NUESTRA VISIÓN DE FUTURO
Durante décadas los duranguenses hemos anhelado que nuestro Estado alcance
mayores niveles de desarrollo y supere las barreras que hasta ahora lo han impedido.
Por ello, el Gobierno asume el compromiso de sentar las bases para un mejor
Durango. En un ejercicio prospectivo con los diferentes sectores de la sociedad se ha
diseñado una visión compartida de largo plazo del Durango que se desea para ésta y
las próximas generaciones.
Excelente para vivir, con un gobierno transparente que rinde cuentas; donde rige el
estado de derecho.
Próspero y sin pobreza, con una amplia oferta de trabajo bien remunerado; en
donde la educación, la salud, la vivienda, los servicios, la seguridad, la alimentación y
la recreación están garantizados y contribuyen al arraigo de la población a sus lugares
de origen.
43
Definir el rumbo, abrir caminos, construir puentes, fortalecer las estructuras
económicas y sociales y, en especial, emprender cambios para aprovechar las
oportunidades.
Formar, atraer y conservar el talento humano que este proyecto requiere y, sobre
todo, sistematizar los procesos de participación social en el diseño de planes,
programas y políticas públicas.
44
GOBIERNO CON SENTIDO HUMANO Y SOCIAL
ESTADO DE DERECHO
45
DESARROLLO CON EQUIDAD
46
MURAL TEATRO RICARDO CASTRO
47
48
VII. POLÍTICAS TRANSVERSALES
La política transversal es el instrumento de carácter interdisciplinario que requiere
de acciones convergentes de todas las áreas, con la finalidad de crear condiciones
favorables para la consecución de un objetivo común.
Derechos humanos
Los derechos humanos están constituidos por principios, postulados o ideales que
valen por sí mismos y son adquiridos al nacer, los cuales deberán ser protegidos por
el Estado.
Los derechos humanos son inherentes a todos, sin distinción alguna de nacionalidad,
lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua o cualquier
otra condición.
La tercera generación está conformada por los llamados derechos de los pueblos
o de solidaridad social, y surgen como respuesta a los nuevos retos que enfrenta la
humanidad.
49
En tal sentido, nuestra Constitución incluye la obligación del Estado de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, sea bien por el accionar o por
la omisión del quehacer público, destacando el principio pro-persona mediante el
cual se deberá otorgar en todo momento la protección más amplia a favor de las
personas.
Las políticas y programas deben considerar el respeto a los derechos humanos como
política transversal conforme a la tendencia internacional.
Igualdad de género
La igualdad de género consiste en la necesidad y obligación de realizar acciones
afirmativas orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las
diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación. Es
decir, se refiere a la no discriminación por su condición de género en materia de
oportunidades, asignación de recursos, acceso a servicios y en la procuración de
justicia.
50
Poner fin a todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y las
niñas.
Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de
oportunidades para la toma de decisiones en la vida política, económica y social.
Garantizar el derecho a la salud sexual y reproductiva.
Promover la institucionalización de la perspectiva y transversalidad de género.
Diseñar políticas adecuadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre
los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en todos los ámbitos.
Propiciar un cambio cultural mediante la sensibilización e inclusión de perspectiva
de género en las acciones gubernamentales.
Promover y desarrollar acciones afirmativas orientadas a disminuir las brechas de
género para alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a partir de la
institucionalización con perspectiva de género.
El presupuesto de egresos debe considerar los criterios de perspectiva de género
en sus programas y proyectos.
Enfoque regional
Para alcanzar las metas establecidas en este Plan, es necesario adoptar una política
transversal de desarrollo regional, a partir de la cual se aprovechen las vocaciones
y potencialidades económicas y de capital humano de cada región del Estado, solo
así se alcanzará un desarrollo social y económico sustentable, que sea equilibrado y
equitativo entre las regiones.
Por ello, se propiciará la coordinación de los tres órdenes de Gobierno para que
ejecuten los programas con una visión integral, teniendo en cuenta siempre la
participación de los actores económicos y sociales de cada región.
51
El objetivo es generar un mayor impacto y beneficio para la población de cada región
al integrar coincidencias de programas, acciones y recursos en un ámbito territorial
determinado, a través de un modelo de planeación para el desarrollo regional.
Para cumplir con los objetivos, estrategias y líneas de acción que en este documento
se establecen, las distintas dependencias y entidades que integran la Administración
Pública Estatal, se coordinarán con el Gobierno Federal y los Gobiernos municipales,
a fin de que las obras y acciones propuestas tengan la visión integral y regional de la
acción pública en su conjunto.
52
53
54
VIII. EJES RECTORES
Para llevar a cabo una gobernanza democrática, incluyente e igualitaria que satisfaga
las demandas ciudadanas, la presente Administración contempla 4 ejes rectores, que
establecen las prioridades y los principios filosóficos del actual Gobierno y que plantean
una serie de acciones a fin de: 1.- impulsar la transparencia del quehacer público y
la rendición de cuentas; 2.- ejercer un Gobierno con sentido humano y social; 3.-
consolidar un Estado de Derecho que garantice las condiciones de seguridad, justicia
y paz en el más amplio sentido; 4.- promover un crecimiento y desarrollo económico
con un principio fundamental de equidad.
55
56
57
DIAGNÓSTICO
58
Asimismo, el 86.1% de la población duranguense de 18 años y más considera que la
corrupción en Durango es un problema que cada vez se hace más frecuente.
59
60
61
En el año 2015, Durango obtuvo una calificación de 6.149 en el Índice del Derecho
de Acceso a la Información en México (IDAIM), el cual mide la calidad de las leyes
de transparencia según las mejores prácticas nacionales e internacionales y los
estándares constitucionales en la materia, posicionando al Estado en el lugar 15, por
encima del promedio nacional de 6.038.
62
Los diagnósticos también nos muestran que hay una estructura organizacional poco
funcional, carente de mecanismos de evaluación sobre el desempeño de los servidores
públicos y una deficiente medición de los resultados de planes y programas.
Durante los últimos años Durango ha presentado una elevada dependencia de los
ingresos federales. La tasa media de crecimiento anual (TMCA) de los ingresos propios
en los últimos seis años ha sido del 13 por ciento; sin embargo, en promedio los
ingresos propios han representado solo el 7 por ciento del ingreso total.
En ese mismo periodo, los ingresos federales etiquetados (recursos destinados a un fin
específico) representaron en promedio el 70 por ciento del total de ingresos federales.
63
Los ingresos de libre disposición, que se componen de ingresos propios y de
participaciones federales, de 2011 a 2016 presentaron una tasa de crecimiento media
anual del 9 por ciento, siendo en promedio el 34 por ciento del total del ingreso. Es
decir, los recursos que recibe el Estado, que están destinados a un fin específico,
ascienden al 66 por ciento del total del ingreso.
64
Política crediticia. La deuda pública del Estado, sumando la directa e indirecta, es de
14 mil 991 millones de pesos, la deuda pública directa presentada por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público en el mes de septiembre de 2016 se ubica en 7 mil 362
millones de pesos, este saldo representa el 3.3 por ciento del PIB Estatal y se encuentra
por encima de la media nacional de 2.9 por ciento.
7,497.1 7,362.1
5,837.7
4,953
4,425.5
4,263.6
3,643.7 3,697.7
3,153.3
65
Avance en la implementación del PBR - SED en el Estado
82.6%
78.2%
58.6%
53%
36%
El uso de los portales web es una de las modalidades de contacto entre el gobierno y
la ciudadanía en cuanto a trámites, servicios y programas de apoyo se refiere. A través
de estos se resuelven dudas sobre costos, tiempo y requisitos de los trámites que se
realizan; actualmente se cuenta con 147 portales web y el manejo de redes sociales
del gobierno en Facebook, Twitter y Google plus.
66
Gobernabilidad y democracia
Construcción de consensos y política interna. Preservar la gobernabilidad y la paz
social es la base fundamental para que la acción gubernamental y el actuar de la
sociedad se traduzcan en un desarrollo armónico y ordenado. Para tal efecto es
necesaria la concertación y coordinación entre los tres órdenes de Gobierno, así
como entre los tres Poderes.
67
Servicios registrales y pago de derechos. Los servicios registrales que el Estado
brinda a la ciudadanía generan la certeza jurídica para realizar con seguridad todos
sus trámites, tanto de persona físicas como de las personas morales.
La calidad de los servicios que se brindan a la ciudadanía es uno de los factores que se
ven reflejados en su percepción sobre el desempeño del Gobierno, la cual, de acuerdo
con los resultados de la ENCIG, ha empeorado en los últimos años, al pasar de un
14.8% en 2011 a un 29.1% en el año 2015.
14.8%
68
69
Estos patrones generan retos importantes para la Política de Población Estatal,
haciendo necesaria una mejor integración de los programas para la atención de los
grupos vulnerables; así como la necesidad de mantener actualizada y de manera
oportuna la información sociodemográfica para mejorar la toma de decisiones de las
políticas de gobierno.
Los municipios del Estado presentan capacidades institucionales diferentes que les
permiten atender en mayor o menor medida las demandas de sus ciudadanos, por
ello es importante fortalecer a aquellos municipios que se encuentran en un nivel
aceptable de desempeño, así como impulsar a los municipios más rezagados para que
incrementen sus capacidades y puedan dar una respuesta oportuna a sus poblaciones.
En este sentido, las acciones impulsadas para facilitar y mejorar el diálogo y los
acuerdos de colaboración y coordinación entre los gobiernos Municipal, Estatal y
Federal, son parte del proceso de fortalecimiento de los municipios que coadyuvan a
su desarrollo.
70
71
Participación de los municipios en la Agenda para el Desarrollo Municipal
Este Gobierno asume nuevos retos y desafíos para cambiar el paradigma tradicional, el
cual se basó en una normatividad rígida, desactualizada, confusa e incluso inexistente
en algunos ámbitos, para dar paso a una nueva gestión pública con base en resultados,
cuyo fin primordial es la atención al ciudadano.
72
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
73
Fortalecer el Sistema Estatal de Quejas y Denuncias como un canal de
comunicación efectivo entre el ciudadano y el Gobierno del Estado.
Impulsar la Red de Orientación de Contraloría Social para Gobierno Locales.
74
Gobierno eficiente, moderno y de calidad
4. Fortalecer los ingresos estatales impulsando el desarrollo económico y el
bienestar de los habitantes del Estado.
4.1. Incremento de los ingresos propios.
Modernizar y diversificar las acciones que faciliten e incrementen el
cumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes.
Promover la automatización de los procesos a fin de mejorar el control de los
créditos fiscales y las obligaciones de los contribuyentes.
Reforzar las acciones de vigilancia oportuna a los contribuyentes omisos.
Fortalecer la recaudación del impuesto predial de los municipios, cuya
administración y cobro está a cargo del Gobierno del Estado; a fin de lograr una
mayor distribución de participaciones federales.
4.2. Incremento de los ingresos coordinados por medio de la fiscalización.
Incrementar el control del estatus de los créditos fiscales para su recuperación.
Direccionar la fiscalización a los sectores de contribuyentes que realizan
conductas tendentes a la evasión y elusión de impuestos.
Evaluar el nivel de cumplimiento de los contribuyentes dando prioridad a
aquellos que generen un mayor impacto en la recaudación directa.
Contribuir al cumplimiento de compromisos con otros entes, para un sano
equilibrio de las finanzas públicas.
4.3. Regularización de Fundos Legales.
Reducir el rezago en la regularización y titulación de los predios ubicados en
los Fundos Legales y Centro de Población.
Orientar y apoyar jurídica y administrativamente a los usuarios y Municipios en
temas de regularización de tierras.
Realizar la actualización de la información cartográfica y su debida integración
al padrón catastral del Estado.
4.4. Manejo responsable de la deuda pública.
Mantener los niveles de deuda en forma responsable y sostenible.
Cumplir con los criterios que establece la Ley de Disciplina Financiera para
Estados y Municipios.
Utilizar el financiamiento como una palanca del desarrollo de infraestructura de
alta rentabilidad social.
75
5. Fomentar la eficiencia en el uso de los recursos públicos orientándolos al
logro de resultados.
5.1. Ejercer los recursos públicos en forma eficiente y eficaz.
Alinear la ejecución de los recursos públicos a los objetivos de la planeación
mediante un proceso de programación y presupuestación basado en resultados.
Ejecutar los recursos públicos con apego a la normatividad y con base a criterios
de calidad, eficiencia y disciplina fiscal.
Mantener actualizada la información presupuestaria en los sistemas financieros
de acuerdo a la normatividad asegurando su disponibilidad y difusión pública.
5.2. Consolidar la implantación de la Gestión para Resultados.
Implementar un proceso de planeación democrático en el que participen los
tres órdenes de Gobierno y los sectores social y privado.
Integrar un sistema estatal de información estadística y geográfica que sea base
para los procesos de planeación, programación y evaluación.
Incrementar la calidad de los proyectos de inversión de la entidad, privilegiando
la asignación de recursos a proyectos de alta rentabilidad social.
Diseñar políticas públicas orientadas al logro de resultados que mejoren la
calidad de vida de las personas.
Llevar un control adecuado de los recursos públicos mediante la implementación
del Sistema de Evaluación del Desempeño.
Construir alianzas institucionales que coadyuven a mejorar las políticas públicas
del Estado.
76
Asegurar que los servidores públicos ejerzan sus funciones y facultades bajo los
principios de transparencia, honestidad, legalidad, eficacia y eficiencia.
Implementar el Servicio Civil de Carrera a fin de garantizar la mayor preparación
profesional y académica de los servidores públicos.
6.2. Gestionar oportunamente los insumos, bienes y servicios para mejorar la
operación de la Administración Pública Estatal.
Ejercer de forma óptima y responsable el gasto corriente asignado a cada
unidad administrativa.
Contratar de forma consolidada bienes y servicios, a fin de asegurar las mejores
condiciones de calidad, eficiencia y economía.
Eliminar la duplicidad de funciones en las unidades administrativas o áreas de
las Dependencias y Entidades.
Mantener en óptimas condiciones los bienes inmuebles y equipo de la
Administración Pública Estatal para el adecuado cumplimiento y desempeño
de sus actividades.
77
Implementar un sistema de Gestión Documental que valide el intercambio de
documentos electrónicos con mecanismos de firma digital.
Consolidar, modernizar y mantener en óptima operación la infraestructura
informática y de telecomunicaciones para volver más eficientes los procesos
de la administración pública estatal.
8. Asegurar esquemas de seguridad social que garantice una vida digna de las
personas incorporadas al Sistema de Pensiones.
8.1. Establecer criterios y políticas que garanticen la viabilidad financiera del sistema
de pensiones.
Reformar el marco normativo del Sistema Estatal de Pensiones, a fin de
garantizar su sostenibilidad.
Establecer un modelo de préstamos que cubra las necesidades de los
beneficiarios y genere valor al fondo de retiro.
Propiciar que las actividades comerciales del sistema sean redituables.
Establecer procedimientos efectivos de cobro para la recuperación de la cartera
vencida.
Restructurar los procesos internos a fin de mejorar la operación administrativa
del organismo.
Gobernabilidad y democracia
9. Fortalecer la gobernabilidad y garantizar la estabilidad social.
9.1. Construir consensos con los diversos sectores sociales y fuerzas políticas.
Fortalecer las relaciones de coordinación entre los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, y los organismos con autonomía constitucional en un ámbito de
respeto y consenso para el desarrollo del Estado.
Construir consensos entre los tres órdenes de Gobierno a fin de garantizar la
gobernabilidad y la paz social.
Establecer mecanismos de atención y concertación con los diversos sectores y
grupos de la sociedad.
Coordinar acciones entre los tres órdenes de gobierno para mejorar el Sistema
Estatal de Seguridad Pública.
78
10. Brindar servicios registrales con calidad y oportunidad a la población.
10.1. Modernizar los trámites y servicios registrales que garanticen la certeza jurídica
de las personas.
Fortalecer la infraestructura para mejorar los servicios registrales que se ofrecen
a las personas.
Digitalizar los archivos registrales a fin de agilizar el servicio que se brinda a los
usuarios.
Transparentar y estandarizar los cobros por derechos para generar confianza
en el ciudadano.
Estimular la vocación de servicio y la atención oportuna a los usuarios.
10.2. Consolidar una política de población que propicie un crecimiento ordenado y
equilibrado.
Generación y análisis de la información sociodemográfica como base de la
planeación demográfica.
Desarrollo de campañas de orientación y capacitación a la población.
Vincular las políticas públicas a los procesos demográficos mediante proyectos
socioeconómicos que incidan en el bienestar de la población.
Mejorar la calidad en el servicio público de transporte.
Modernizar los esquemas de movilidad urbana.
Mejorar el diseño urbano con la intención de reducir los accidentes viales y
contra los peatones, mediante adecuaciones urbanísticas.
79
12. Reformar el marco jurídico del Estado acorde con el contexto
socioeconómico actual.
12.1. Actualizar las leyes y normas para el adecuado funcionamiento de la
Administración Pública.
Proponer una reforma al marco jurídico del Estado en materia de Planeación,
Programación, Presupuesto, Seguimiento y Evaluación.
Promover adecuaciones al marco normativo de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Poder Ejecutivo.
Proponer cambios al marco normativo y legal que facilite el uso de nuevas
tecnologías para la modernización y simplificación administrativa.
Presentar iniciativa de actualización a la Ley del Notariado para el Estado.
Promover una reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal
con el fin de que responda a las necesidades de la sociedad.
Proponer adecuaciones al marco jurídico en materia de Obra Pública y de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
Proponer la actualización del marco legal en materia de vivienda.
Promover adecuaciones al marco jurídico educativo en el Estado.
Proponer un marco jurídico e institucional en materia de movilidad con un
sentido moderno, incluyente y sustentable.
80
81
82
83
DIAGNÓSTICO
Durango ocupa el lugar 24 entre los estados por su tamaño de población en escala de
mayor a menor, y su densidad de población es de 14.2 habitantes por km2, mientras
que la nacional es de 60. La edad mediana de la población es de 26 años.
Del total de población en el Estado, 51% son mujeres (894,372) y 49% son hombres
(860,382). La población menor a 15 años de edad representa el 29.4% y la que se
encuentra en edad laboral en el rango de 15 a 64 años, constituye el 63.5%, la de
65 años y más es el 7.1%. Por cada 100 personas hay 36.5 en edad de dependencia
(menores de 15 años o mayores de 64).
84
Pirámide de Población de Durango
Años
85+
49.0%
80 - 84
75 - 79
51.0%
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
15 - 19
10 - 14
05 - 09
00 - 04
85
Familias
La familia es el cimiento de la sociedad, porque en ella se aprenden los valores y la
educación que impactan desde la niñez hasta la edad adulta en la sociedad. Para
lograr un cambio fundamental de los individuos es necesaria la participación y el
vínculo que los integrantes tienen al interior de la familia.
86
Niñas y niños
La población menor de edad en el Estado, en el rango de 0 a 17 años, se compone
por 618,129 personas que representan el 35.2% de la población total de la entidad,
observando una disminución del 1.37% en relación al 2010. De ellos el 50.7% son
hombres (313,459 personas) y 49.3% son mujeres (304,670 personas). La proporción de
niños y jóvenes para cada uno de los municipios varía desde un 26.8% en el municipio
de San Bernardo, hasta un 50.7% en la composición de la población municipal de
Mezquital. A nivel nacional el porcentaje de niños y jóvenes en este mismo rango de
0 a 17 años representa el 32.8% de la población del país, cifra que se encuentra por
debajo de la señalada para el estado de Durango.
40.8%
39.7%
39.4%
39.4%
38.9%
38.8%
37.5%
35.8%
35.9%
35.7%
35.7%
35.5%
35.6%
35.5%
35.2%
34.9%
36%
34.7%
34.6%
34.5%
34.4%
34.3%
34.2%
35%
34.1%
33.9%
33.7%
33.4%
34%
34%
32.8%
31.7%
31.5%
30.6%
30.2%
29.5%
30%
26%
Santa Clara
Pueblo Nuevo
El Oro
Mezquital
Nuevo Ideal
Nazas
Rodeo
Canatlán
Otáez
Durango Estado
Tamazula
Topia
Canelas
Mapimí
Coneto de Comonfort
Cuencamé
General Simón Bolivar
Lerdo
Tlahualilo
Santiago Papasquiaro
Tepehuanes
Peñón Blanco
Súchil
Gómez Palacio
Durango
Vicente Guerrero
Poanas
NACIONAL
Pánuco de Coronado
Hidalgo
Indé
San Bernardo
San Dimas
Ocampo
San Juan de Guadalupe
Nombre de Dios
Guanaceví
87
Las niñas y niños transitan por diferentes etapas y cada una de ellas requiere de
necesidades básicas que garanticen su pleno desarrollo. Los primeros años de vida
resultan cruciales en la sobrevivencia del niño, por lo que cumplir los cinco años de
edad es un logro importante, sobre todo para aquellos que enfrentan un contexto de
pobreza, desnutrición y un medio ambiente poco adecuado para su salud.
88
Tasa de suicidios en la población de 15 a 29 años por entidad federativa, 2014
16.3
14.5
14.0
13.5
11.1
10.4
10.0
9.8
9.9
9.6
9.2
8.9
9.0
8.5
8.4
8.0
7.7
7.1
6.9
7.0
6.6
6.6
6.5
6.3
6.2
6.1
5.6
5.1
4.9
4.4
4.3
3.4
Nayarit
San Luis Potosí
Aguascalientes
Chiapas
Tabasco
Zacatecas
Michoacán
Campeche
Quintana Roo
Coahuila
Tamaulipas
Chihuahua
Baja California
Yucatán
Jalisco
Durango
Ciudad de México
Tlaxcala
Sonora
México
Nuevo León
Colima
Puebla
Baja California
Hidalgo
Sinaloa
Querétaro
Morelos
Guerrero
Veracruz
Oaxaca
Guanajuato
89
90
Adultos mayores
En el estado de Durango el porcentaje de adultos mayores respecto al total de población
se ha incrementado en 3 puntos porcentuales en los últimos veinte años, pasando de
un 7.1% en el año de 1995 a un 10.1% para el año 2015, este último de acuerdo con la
Encuesta Intercensal 2015, cabe señalar que dicho porcentaje se encuentra cerca del
promedio nacional del 10.4 por ciento.
11.2%
11.3%
11.3%
10.4%
10.1%
9.5%
9.5%
9.4%
9.1%
9.1%
8.7%
8.5%
8.4%
7.7%
7.0%
6.1%
Santa Clara
San Luis del Cordero
El Oro
Santiago Papasquiaro
Pueblo Nuevo
Nazas
Nuevo Ideal
Rodeo
Guadalupe Victoria
Canatlán
Pánuco de Coronado
San Bernardo
Indé
Hidalgo
Tepehuanes
Peñón Blanco
General Simón Bolívar
Poanas
Cuencamé
Lerdo
Otáez
Topia
Mezquital
Tlahualilo
Coneto de Comonfort
Vicente Guerrero
NACIONAL
ESTATAL
Gómez Palacio
Mapimí
Durango
San Dimas
Canelas
Tamazula
Súchil
Ocampo
Nombre de Dios
San Pedro del Gallo
San Juan de Guadalupe
Guanaceví
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) 2014, las
actividades a las que más tiempo le dedican los adultos mayores son las relacionadas
a su cuidado personal (dormir, comer, asearse, entre otras). Le siguen las actividades
destinadas al mercado de trabajo en las cuales los hombres le dedican 41.8 horas y
las mujeres 32.7 horas. La mayoría trabaja de manera independiente (58.4%), sólo
cuatro de cada 10 (41.6%) trabaja de manera subordinada, lo que nos habla de la falta
de equidad en la actividad económica, asimismo las condiciones laborales tampoco
favorecen a esta población, ya que no reciben prestaciones, no cuentan con acceso a
los servicios de salud y en ocasiones no existe un contrato formal de por medio para
la prestación de sus servicios.
91
Discapacidad
En Durango la magnitud de la discapacidad la representan 152 mil personas, es decir
el 8.7% de la población en el Estado; siendo los principales tipos de discapacidad
que padece este grupo de población: la limitación para caminar o moverse con el
64.1%; enseguida corresponde a la limitación visual 13.4%; en tercer lugar la limitación
auditiva con el 9.3%; la limitación mental con el 4.3%; y del lenguaje que representa el
5.1% de la población que compone a este grupo de personas.
Las distintas limitaciones, afectan en gran medida los resultados en la educación, así
se tiene que del total de la población entre 6 y 14 años, el 94.5% asiste a la escuela,
mientras que entre las personas con discapacidad, este número baja de forma
considerable hasta un 63%, entre los jóvenes con discapacidad que tienen entre 15 y
29 años, sólo 22.5% asiste a la escuela comparado con el 29.4% del total de jóvenes en
este rango. De igual forma, casi el 3.8% de la población del Estado que tiene 15 años y
más no sabe leer y escribir; mientras que en la población con discapacidad este dato
representa el 15.8%.
92
Porcentaje de personas con alguna limitación en la actividad que asisten a la escuela
Pobreza
De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando
adolece de tres o más carencias sociales y su ingreso es inferior que el valor de la
línea de bienestar mínimo. De acuerdo a las cifras de 2014, el 5.3% de la población del
Estado se encuentra en pobreza extrema, mientras que el 38.2% en pobreza moderada,
ya que su ingreso es mayor o igual a la línea de bienestar mínimo. En total el 43.5%,
vive en situación de pobreza.
93
94
Con base en esta medición, Durango se encuentra en el lugar 17 en cuanto a porcentaje
de población en pobreza y ocupa la posición 20 en pobreza extrema.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014.
Del año 2000 al 2015 el grado de rezago social del Estado ha sido medio. Sin embargo,
en el contexto nacional ha pasado de ocupar el lugar 17 al 21 respecto de las 32
entidades, mostrando un retroceso con relación a las demás entidades. En cuanto al
Índice de Desarrollo Humano (IDH), el cual expresa los logros en salud, educación e
ingreso, el Estado ocupó lugar 21 en el país.
Mujeres
En el actual contexto socioeconómico, se manifiesta una reconfiguración del papel
que las mujeres desempeñan en sus hogares, lo cual se demuestra en las estadísticas
demográficas. En el 2010, 24 de cada 100 hogares tenían jefatura femenina, para el
2015 la cifra se elevó a casi 29, situación que impacta en la familia y consecuentemente
en la sociedad, al ser esta su célula básica.
95
Hogares con Jefatura femenina en los municipios
32.1%
30.6%
29.9%
29.6%
29.4%
28.7%
28.9%
28.6%
28.8%
28.3%
29.1%
28.0%
27.7%
26.9%
27.1%
26.9%
27.1%
26.6%
26.1%
25.9%
25.5%
25.2%
24.7%
23.9%
23.6%
23.7%
23.0%
22.8%
22.8%
22.7%
21.3%
21.0%
20.0%
19.9%
19.1%
18.6%
18.7%
16.8%
15.8%
15.3%
Nombre de Dios
Cuencamé
Indé
San Bernardo
Vicente Guerrero
Durango
Nazas
San Luis del Cordero
Santiago Papasquiaro
Tlahualilo
Pueblo Nuevo
Lerdo
Gómez Palacio
El Oro
Tepehuanes
Rodeo
Poanas
San Juan del Río
Ocampo
Hidalgo
Pánuco de Coronado
San Dimas
Peñón Blanco
Canelas
Nuevo Ideal
Mezquital
Otáez
Canatlán
Santa Clara
Guadalupe Victoria
Mapimí
Tamazula
Guanaceví
Topia
ESTATAL
96
En 2015, la principal causa de muerte entre las mujeres fueron las enfermedades del
corazón (886), diabetes mellitus (589), tumores malignos (530), de cáncer de mama
(92), cáncer cérvicouterino (48) y leucemia (40). La esperanza de vida para las mujeres
es de 77.8 años (70.2 de los varones).
Comunidades indígenas
El estado de Durango tiene una composición pluriétnica y pluricultural, sustentada
en sus comunidades indígenas. Actualmente, en el territorio duranguense conviven
Tepehuanos, Mexicaneros, Huicholes, Coras y Tarahumaras.
97
De acuerdo a los datos de la Encuesta Intercensal 2015, el 7.9 por ciento de la
población se auto reconoce como indígena; esta población se encuentra distribuida
principalmente en los municipios de: Durango (25.5%), Mezquital (24.3%), Pueblo
Nuevo (8%) y Súchil (0.4%).
Migrantes
De acuerdo al CONAPO la causa principal que motiva la migración mexicana, es la
oferta de trabajo en los Estados Unidos, sobre todo en el campo, la construcción y los
servicios.
Las cifras récord en ingreso de remesas de los últimos años han sido importantes para
disminuir la pobreza y aumentar la calidad de vida. Cabe señalar que el 97.5% de los
envíos se realizaron por trasferencia electrónica (de estas 63% a través de remesadoras
y 36.3% mediante instituciones bancarias), 1.9% en efectivo y 0.97% mediante giro
postal.
98
Ingresos por remesas 2003 - 2016
604.4
533.6
491.0
458.9
453.1
442.0
428.5
431.1
416.6
384.3
379.1
374.8
329.7
262.5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Las actuales condiciones que mantienen los migrantes en Estados Unidos, frente a
los resultados de las pasadas elecciones norteamericanas, han generado un clima de
incertidumbre y temor por parte de los connacionales, quienes ante tal panorama
buscan el apoyo de instituciones para regularizar su situación y poder permanecer en
aquel país. Ante esto, el principal reto consiste en crear suficientes fuentes de empleo
para evitar que se vayan, migren, sean deportados y en su caso, crear las condiciones
para que se reinserten en su país natal.
Jóvenes
Los jóvenes, como un sector importante de la población se encuentran expuestos a
los cambios que sufre la sociedad en un mundo globalizado, y se ven afectados por
algunos contenidos de los medios de comunicación masiva, la pérdida de valores, la
desintegración familiar y social y la inseguridad, lo que genera un notable aumento
en la drogadicción, la prostitución, el alcoholismo y la violencia. Por tanto, requieren
que su atención se incorpore a la agenda gubernamental como parte importante del
desarrollo humano sostenible.
99
Según datos de la Encuesta Intercensal de 2015, en Durango existen 455,553 jóvenes
entre 18 y 30 años, de los cuales 230,439 son mujeres y 225,114 son hombres.
100
101
Bienestar social para el desarrollo
Salud
El cambio en el perfil epidemiológico de Durango presenta los desafíos derivados de
la transición demográfica, con menores niveles de natalidad y una menor mortalidad
lo cual genera una mayor esperanza de vida; así como los cambios en los estilos
de vida que conllevan una alta incidencia en enfermedades como la obesidad, las
crónico-degenerativas, el cáncer y las patologías sociales, colocadas actualmente
dentro de las primeras 15 causas de morbilidad.
75.97
75.63
75.25
75.18
75.07
74.96
74.85
74.82
74.73
74.61
74.49
74.35
74.33
74.20
74.23
73.92
71.90
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Consejo Nacional de Población, CONAPO.
Con base en la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, el 83.53% de la población del
Estado, es decir 1’465,781 personas, están afiliadas a algunos de los servicios de salud
que prestan tanto las instituciones públicas como privadas. La mayor cobertura se
otorga mediante el Seguro Popular o de Nueva Generación, con el cual se atiende a
672 mil personas.
102
103
Para atender a la población, la Secretaría de Salud de Durango cuenta con 26 hospitales:
7 hospitales de segundo nivel, 17 hospitales integrales, un Hospital de Salud Mental
y un Centro Estatal de Cancerología; con un total de 848 camas censables y 241 no
censables en los que laboran 1,007 médicos de contacto con los pacientes.
Asimismo, se cuenta con 170 centros de salud urbanos y rurales, 62 Unidades Móviles
y 13 Unidades de Especialidades Médicas (UNEME), en los que laboran 522 médicos
de contacto directo con los pacientes.
En total, son 570 unidades médicas de las instituciones del sector público, 534 de
consulta externa, 33 de hospitalización general y 3 de hospitalización especializada.
Asimismo, se cuenta con un total de 1,632 camas censables, es decir una razón de
0.93 camas censables por cada mil habitantes.
1.2
0.99 0.97
0.9 0.93 0.9 0.92
1 0.86 0.88
0.82 0.82 0.84 0.82 0.83
0.76
0.8
0.4
0.2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Durango Nacional
104
Educación
En el ciclo escolar 2015-2016, en el Sistema Educativo Estatal se atiende a un total
de 551,440 estudiantes, considerando desde educación inicial hasta posgrado. En
educación inicial se atienden a 9,164 niños, que representan el 1.6 por ciento del total.
105
También se advierten algunos indicadores cuyo comportamiento debe ser analizado
para asumirlos como retos:
En educación preescolar. La atención educativa a niños de 3 años de edad se incrementó del
7.8 al 11.0%, conservando el último lugar.
En educación primaria. El porcentaje de escuelas incompletas (que no cuentan con los seis
grados) se redujo ligeramente del 27.3 al 26.7%, conservando la última posición nacional.
En educación primaria. El porcentaje de escuelas unitarias (atendidas por un solo docente)
pasó del 43.2 al 43.0%, en el último lugar nacional.
En educación secundaria. Aunque la reprobación disminuyó del 19.4 al 15.9%, la posición
nacional ha caído del 22º al 25º lugar.
En educación media superior. la deserción registró un incremento del 15.8 al 18.5%, el lugar
nacional pasó del 23º al 29º.
En educación superior. La absorción aumentó del 60.7 al 63.0%, pasando de la posición 29 a la
24, en la comparación nacional.
En educación secundaria español transitó de 486 (20º lugar nacional) a 487 puntos
(18º lugar nacional); y en matemáticas, aumentó de 501 (10º lugar nacional) a 513
puntos (11º lugar nacional).
106
Cultura
Durango posee un vasto patrimonio cultural material e inmaterial y una gran historia
y tradición, trazada a lo largo de más de 4 siglos; no obstante, en Durango persisten
múltiples áreas de oportunidad en el aspecto de desarrollo cultural, en comparación
con otras regiones y entidades del país.
El análisis de escenarios permite percibir que la infraestructura cultural del Estado resulta
insuficiente, los mejores teatros y museos requieren equipamiento, remodelación, y
están centralizados en los dos principales centros urbanos, así como los principales
centros formativos y de expresión cultural.
107
Deporte
El deporte ha sido considerado como un factor para el desarrollo de valores sociales
y personales, aumentando de esta forma su importancia como elemento formativo
para los niños y los jóvenes. Adicionalmente contribuye a evitar la delincuencia; así
como las enfermedades crónico-degenerativas, las adicciones y la desintegración
familiar.
Una de las tareas pendientes es el desarrollo del deporte de alto rendimiento, ya que
de esto depende alcanzar una destacada participación del Estado en los diferentes
eventos a desarrollarse no sólo a nivel nacional sino internacional.
En cuanto al deporte popular, la participación sigue siendo baja, aún y cuando existe
una gran cantidad de unidades deportivas para realizar la actividad física, no se realiza
de manera sistemática la promoción deportiva.
108
En infraestructura deportiva, a pesar de que se han hecho grandes esfuerzos y aunque
se han invertido más de 642 millones de pesos del 2011 a 2016, repartidos en 33 de
los 39 municipios, con un total de 139 acciones de nueva creación o mejora de la
infraestructura deportiva, no se han logrado los resultados esperados.
109
Vivienda y servicios que brindan calidad de vida
La planeación urbana es un instrumento fundamental que sienta las condiciones para
canalizar y estimular las inversiones públicas, fomentar las privadas y también las
sociales. No obstante, en el Estado ha sido limitada, parcial y sin una metodología que
permita actuar en todos los niveles territoriales, lo que ha generado concentración
en la distribución espacial de la población y mala atención de sus necesidades en
materia de salud, educación y bienestar, infraestructura y vivienda.
110
Vivienda
La vivienda como espacio vital para las familias, representa el escenario físico desde el
cual se construye la unidad básica del tejido social. Es a la vez motor de crecimiento
económico y del desarrollo de la sociedad. Es un indicador fundamental de la
distribución del ingreso y la riqueza.
455,989
398,342
358,302
299,536 322,288
Fuente: INEGI
A nivel municipal el promedio de ocupantes por vivienda varía desde 2.92 en San
Bernardo, hasta 5.32 ocupantes promedio en Mezquital. Existen 11 municipios cuyo
promedio de ocupantes por vivienda se encuentra por debajo del promedio nacional
de 3.74 ocupantes.
111
Promedio de ocupantes por vivienda en los municipios del Estado (2015)
Fuente: INEGI
Estos datos confirman que las condiciones materiales de las viviendas han mejorado
paulatinamente, ya que la proporción de viviendas con piso de tierra y las de piso de
cemento o firme se redujeron en 2.6 puntos en el periodo de 2010 a 2015 cada una;
por otro lado, el incremento en las viviendas con pisos de madera, mosaico u otro
recubrimiento fue de 5.4 puntos.
Fuente: INEGI
112
A nivel nacional el 3.55% de las viviendas particulares habitadas cuenta con piso
de tierra, lo cual coloca al estado de Durango en la posición número 22 entre las
entidades del país. Al interior del Estado, el porcentaje de viviendas con piso de tierra
van desde un 52.55% en el municipio de Mezquital, hasta un 0.90% en el municipio
de San Luis del Cordero, destacando que son 28 los municipios del Estado que se
encuentran por debajo del promedio nacional.
60,000 -
50,000 -
40,000 -
29.67
23.70
23.46
30,000 -
18.21
20,000 -
11.79
10.16
9.77
6.94
7.15
4.84
10,000 -
3,67
3.55
2.97
2.82
2.69
2.63
2.62
2.60
2.51
2.44
2.33
2.21
2.21
2.15
2.02
1.82
1.79
1.70
1.58
1.51
1.48
1.47
1.46
1.41
1.35
1.25
1.12
1.02
0.94
0.90
0.00
Santiago Papasquiaro
Tlahualilo
Coneto de Comonfort
Pánuco de Coronado
Santa Clara
San Bernardo
Mezquital
Gómez Palacio
Nuevo Ideal
Pueblo Nuevo
Nombre de Dios
Canatlán
Peñón Blanco
Guanaceví
Tepehuanes
GuadalupeVictoria
San Dimas
Hidalgo
Súchil
Mapimí
Tamazula
Canelas
ESTATAL
Durango
Poanas
Cuencamé
NACIONAL
Lerdo
Topia
Indé
El Oro
Nazas
Ocampo
Otáez
Rodeo
Fuente: INEGI
Con base en los datos de la Encuesta Intercensal 2015, se tiene que sólo el 1.1 por
ciento de las viviendas tienen techos de materiales no adecuados como palma, lámina
de cartón y otros; y apenas 0.29 % de las viviendas presentan paredes con materiales
no adecuados de construcción.
Para la oferta de vivienda, se deben considerar las múltiples necesidades que existen
en el Estado, derivado de las diferencias entre regiones en función del clima, usos
y costumbres y condiciones económicas, entre otras, para diseñar y proponer
soluciones acordes a los requerimientos de la población.
Según datos de la CONAVI, en enero de 2016, existía una oferta de 6 mil 189 viviendas
nuevas, concentradas principalmente en 6 municipios del Estado, de las cuales 6 mil
están en los tres principales municipios, Durango, Gómez Palacio y Lerdo; casi 5 mil se
encuentran en zonas con algunas carencias de empleo y servicios complementarios.
Dentro de los principales retos que enfrenta el sector vivienda es la falta de reserva
territorial para garantizar el crecimiento habitacional planificado y cada vez el área
disponible se encuentra más alejada del centro urbano, provocando que su costo sea
elevado o se localice en zonas de riesgo o que no cuentan con servicios.
113
Servicios básicos
Como uno más de los derechos sociales, la satisfacción de contar con los servicios
básicos brinda a las familias el bienestar social y calidad de vida que merecen como
personas.
Respecto a los rezagos en la cobertura del servicio de agua potable entubada que
llega hasta la vivienda o al terreno de ésta, la entidad se ubica por debajo del rezago
nacional con un total de 2.86% de las viviendas sin conexión, comparado con el 5.10%
a nivel nacional. Se destaca que durante los últimos años, el rezago en viviendas sin
conexión a la red de agua entubada en el Estado, se redujo del 8.85% que prevalecía
en 2000, al 2.86% señalado para el año 2015.
Fuente: INEGI
114
A nivel municipal, existe una gran desigualdad en el porcentaje de población que
dispone de agua entubada en su vivienda, ya que abarca rangos que van desde un
99.69% hasta un 43.28% por ciento de cobertura. Es así que los municipios de Mezquital
y San Juan de Guadalupe presentan coberturas de agua potable entubada que apenas
llegan al 43.28% y 71.21% de su población.
Fuente: INEGI
Fuente: INEGI
Por lo que deberá tenerse especial cuidado de utilizar agua para el consumo
contaminada con arsénico y flúor que son las composiciones básicas que presentan
actualmente y que exceden por mucho los niveles permitidos.
115
Drenaje. La cobertura de viviendas con drenaje es una de las más bajas con respecto
a los demás servicios, aún y cuando se han registrado avances importantes, el rezago
alcanza el 7.8% de la población, ubicado por encima del promedio nacional que
alcanza al 6.5% de la población del país y lo cual coloca al Estado en la posición
número 23 entre las entidades.
Fuente: INEGI
Fuente: INEGI
116
116
En Durango se ha propiciado una demanda creciente de estos servicios, lo que ha
generado mayores volúmenes de aguas residuales. En ocasiones, grandes volúmenes
de agua residual se vierten a los cuerpos de agua sin previo tratamiento, lo que provoca
que se contaminen, se alteren los ecosistemas naturales y se cause un enorme daño
a la salud, ya que muchas de estas fuentes son de abastecimiento de agua de otras
poblaciones.
Fuente: INEGI
Cabe señalar que del año 2010 al 2015 el rezago en la cobertura de energía eléctrica
se redujo en casi todos los municipios del Estado, con excepción de San Bernardo, en
donde la cobertura permaneció prácticamente constante. Por otro lado, en algunos
municipios se observaron grandes avances en la disminución de los rezagos como
en el municipio de Canelas al pasar de un rezago del 41.6% de las viviendas en 2010
a un 8.59% en 2015, y Topia, que pasó de un 37.4 a un 5.28% de viviendas con rezago.
117
118
Mezquital 55.08
Tamazula 17.07
Pueblo Nuevo 12.41
Otáez 10.02
Canelas 8.59
Tepehuanes 8.24
San Dimas 7.28
San Bernardo 6.10
Guanaceví 5.44
Topia 5.28
Santiago Papasquiaro 4.20
Súchil 3.73
Ocampo 2.76
Estatal 2.22
San Pedro del Gallo 1.95
Lerdo 0.43
Durango 0.24
Gómez Palacio 0.21
la región norte del país se puede observar que Durango se encuentra en los últimos
al promedio nacional; no obstante, si comparamos las coberturas de los estados de
Fuente: INEGI
Cobertura de BAÑOS
Fuente: INEGI
119
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
120
Construir y mejorar los espacios públicos en las comunidades y zonas con
mayor rezago social y/o vulnerabilidad.
Incentivar el uso de energías alternativas que promuevan la sustentabilidad del
entorno.
121
Otorgar apoyos alimentarios a personas en situación de carencia alimentaria.
Coordinar la construcción y sostenibilidad de comedores comunitarios.
Impulsar los circuitos cortos de comercialización y mercados comunitarios.
3.2. Implementar acciones de asistencia alimentaria, a fin de garantizar una
alimentación correcta y suficiente en la población.
Informar e instruir sobre prácticas saludables de alimentación, a fin de promover
una ingesta adecuada de nutrimentos.
Gestionar infraestructura, rehabilitación o equipamiento de comedores,
desayunadores o cocinas escolares dentro de las instalaciones comunitarias.
3.3. Fomentar en la sociedad la cultura de solidaridad con aquellas personas que se
encuentran en carencia alimentaria.
Gestionar acuerdos con el sector social y privado para la instalación y operación
de bancos de alimentos.
Fomentar en mercados y organizaciones de la sociedad civil la donación de
alimentos a bancos de alimentos y comedores comunitarios.
3.4. Implementar herramientas para el impulso de proyectos productivos
autosustentables que generen el desarrollo familiar y comunitario.
Fomentar la implementación y capacitación de proyectos productivos que
contribuyan a mejorar la economía en las comunidades de alta y muy alta
marginación.
Mejorar las condiciones de vida de los pueblos indígenas del Estado.
122
Restituir a niñas, niños y adolescentes su derecho a vivir en la protección de la
familia a través de la figura jurídica de la adopción.
Otorgar mayor seguridad y asistencia a la población infantil migrante no
acompañada que se encuentra en proceso de retorno.
4.2. Fortalecer los mecanismos legales y psicológicos para la protección de la
población que han visto vulnerados sus derechos individuales.
Ejercer medidas de protección contra abandono, explotación o violencia de la
población.
Otorgar atención integral de manera temporal y permanente a aquellos
individuos violentados en sus derechos.
123
Propiciar la integración social y productiva de los adultos mayores.
Implementar acciones para el cuidado y la atención oportuna de personas
adultas mayores.
Cerrar brechas de género que garanticen el cumplimiento de los derechos de
los adultos mayores.
124
7.2. Impulsar el empoderamiento de las mujeres a fin de fortalecer su participación
en el desarrollo del Estado.
Promover la participación de las mujeres en espacios de toma de decisiones de
los sectores público, privado y social.
Potenciar el desarrollo económico de las mujeres mediante esquemas que
fortalezcan la cultura emprendedora.
7.3. Fortalecer las acciones de prevención y atención de la violencia y discriminación
a las mujeres.
Otorgar servicios de atención especializados para las mujeres, sus hijos y
personas allegadas en situación de violencia.
Fortalecer los esquemas de prevención de la violencia para las mujeres.
Contar con un sistema de información estadística sobre la situación de las
mujeres en el Estado.
125
8.3. Impulsar la creación de espacios que complementen el desarrollo integral de
los jóvenes.
Incentivar y reconocer el talento, la expresión, convivencia y participación de
los jóvenes.
Impulsar la realización de eventos y talleres de expresiones artísticas y artes
escénicas entre los jóvenes.
Desarrollar plataformas de participación y expresión digital para los jóvenes.
Desarrollar espacios y actividades deportivas y de esparcimiento para los
jóvenes.
Promover la consulta y participación de los jóvenes en el diseño de sus políticas
públicas.
Fomentar la creación de organizaciones juveniles que trabajen a favor de
sectores sociales.
126
Apoyar a deportados otorgando transporte a su lugar de origen.
Apoyar en el traslado de restos de durangueses a su lugar de origen.
Localizar a personas en el extranjero y apoyar en la obtención de una pensión
norteamericana por seguro social.
10.2. Apoyar en la acreditación de su identidad a los duranguenses nacidos en el
extranjero para el ejercicio de sus derechos en México.
Tramitar su documentación oficial en México.
Tramitar actas, certificaciones y apostillas en Estados Unidos.
10.3. Atender a las comunidades duranguenses en Chicago y Los Ángeles.
Instalar Plazas comunitarias en Chicago y Los Ángeles.
Promover los servicios educativos desde nivel básico hasta superior, inglés y
computación entre la comunidad.
127
Establecer un servicio integral de traslado de emergencias y rescate aéreo, con
personal capacitado.
Establecer servicios integrales para las personas con discapacidad, embarazadas,
postradas y abandonadas que estén impedidas para acudir a una institución de
salud a través del programa Médico en tu casa.
11.3. Implementar programas de nutrición y actividad física para la prevención del
sobrepeso y obesidad.
Impulsar la estrategia contra el sobrepeso y obesidad.
Realizar campañas permanentes sobre hábitos alimentarios y nutrición en la
población.
Impulsar programas de actividad física que fomenten la práctica del deporte
entre la ciudadanía.
11.4. Impulsar el programa de sangre segura para la atención médica.
Impulsar el desarrollo de los bancos de sangre en las principales ciudades de
la entidad.
Promover la donación voluntaria de sangre en todo el Estado.
128
Validar los recursos terapéuticos indígenas y las unidades itinerantes de las
comunidades.
Fomentar el desarrollo de un programa de atención médica para las comunidades
menonitas radicadas en la entidad.
Mejorar la atención médica y coadyuvar a la inclusión social de los adultos
mayores.
Promover mecanismos de atención médica para los migrantes duranguenses.
129
Construcción de un Centro Integral de Salud Mental en Gómez Palacio.
Edificar centros para el sobrepeso, la obesidad y el riesgo cardiovascular.
Incorporar la especialidad de geriatría hospitalaria.
Ampliar la infraestructura del Laboratorio Estatal de Salud Pública.
Continuar la construcción y equipamiento del nuevo Hospital General de
Gómez Palacio.
Incorporar la especialidad materno-infantil dentro del Hospital General 450
para consolidar los servicios de tercer nivel.
Rehabilitación del Hospital de Salud Mental de la ciudad de Durango.
130
Instaurar la política de igualdad sustantiva y de atención, prevención, sanción y
erradicación de la violencia de género.
16.4. Incentivar la integración y participación de los alumnos, padres de familia y
maestros para mejorar la convivencia escolar y familiar.
Corresponsabilizar a los padres de familia en la educación integral de sus hijos.
Fortalecer la participación de los padres de familia en la vida escolar a través de
los Consejos Escolares de Participación Social.
16.5. Apoyar e incentivar a los jóvenes para que continúen sus estudios y mejoren
su rendimiento académico.
Otorgar apoyo económico a estudiantes de escasos recursos o en situación de
vulnerabilidad.
Recompensar a estudiantes sobresalientes con un estímulo por su esfuerzo.
Apoyar económicamente a alumnos del medio rural para que concluyan su
formación profesional.
Gestionar con las instituciones públicas de educación superior la reducción de
las cuotas de inscripción.
131
18. Administración eficiente de los recursos humanos.
18.1. Diseñar procesos claros en la gestión de personal en las instancias
correspondientes.
Revisar la norma para el ingreso, promoción y permanencia del personal
docente.
Complementar las plantillas del personal conforme a la estructura ocupacional
autorizada a cada centro de trabajo.
Revisar si las carreras profesional docente y administrativa, cumplen con los
requisitos necesarios.
18.2. Sistematizar la capacitación continua del personal.
Fortalecer programas de profesionalización y educación continua, con el fin de
mejorar la atención al público.
Establecer programas de estímulo, que motiven el desempeño.
Diseñar mecanismos de promoción y de escalafón administrativo.
18.3. Desarrollar una plataforma única de recursos humanos.
Diseñar una plataforma que permita identificar los recursos, que facilite la
movilidad del personal docente y cubrir vacantes en tiempo y forma.
Asegurar que los docentes no sean sujetos a retrasos en sus percepciones y
promociones, por procesos administrativos prolongados.
Simplificar el procedimiento para que los docentes y administrativos, tengan
acceso a su registro personal.
132
Crear y difundir una cultura de fomento del libro y de la lectura.
Promover acciones permanentes de coordinación con instancias nacionales e
internacionales en favor del desarrollo y la difusión del arte y la cultura.
Fomentar la operación y sustentabilidad de las industrias orientadas a la
producción, distribución y consumo de bienes y servicios culturales.
19.3. Estudiar, preservar y difundir el patrimonio cultural, reconociendo la diversidad
cultural como fuente de innovación, creatividad y desarrollo.
Emprender y coordinar acciones orientadas al estudio, preservación y difusión
del patrimonio cultural del Estado.
Vincular las actividades de la promoción del turismo, con las de difusión y
preservación del patrimonio cultural, para propiciar nuevas oportunidades de
desarrollo económico.
Fortalecer y ampliar el sistema estatal de estímulos a la creación artística.
19.4. Fortalecer el respeto, el aprecio y revaloración de las expresiones culturales
populares e indígenas del Estado.
Impulsar la conservación de las lenguas indígenas.
Promover las tradiciones y fiestas populares que se realizan en los municipios.
Fomentar la investigación y difusión de las expresiones culturales y artísticas de
la población.
19.5. Promover el desarrollo de la creatividad en los campos de arte digital,
multimedia, diseño y comunicación.
Promover la creación de productos artísticos y culturales para la red digital.
Apoyar y fomentar nuevos proyectos editoriales en Internet.
133
20.2. Incrementar los posgrados inscritos en el Padrón Nacional de Posgrados de
Calidad.
Apoyar y asesorar a las instituciones de educación superior y centros de
investigación para que mejoren la calidad de sus posgrados.
Apoyar la formación de recursos humanos especializados en ciencia, tecnología
e innovación.
Consolidar convenios de colaboración institucional para el fortalecimiento de
los posgrados.
20.3. Incentivar actividades de ciencia, tecnología e innovación (CTI).
Ofrecer capacitación especializada acorde a las vocaciones del Estado y a los
nichos de oportunidad.
Establecer políticas de Transferencia de Tecnología para mejorar los procesos
productivos en el Estado.
Impulsar el desarrollo de proyectos en energías renovables y medio ambiente
que permitan detonar la competitividad del Estado.
Detonar proyectos de ciencia y tecnología para el desarrollo de los sectores
agropecuario y forestal.
Fortalecer la formación de niños y jóvenes con aptitudes sobresalientes.
20.4. Fomentar la cultura de Investigación y Desarrollo en el sector privado.
Incrementar el monto para proyectos a través del Programa de Estímulos a la
Innovación.
Ofrecer esquemas de capacitación y apoyo con capital semilla para proyectos
de innovación.
Promover la creación de clústeres en las áreas estratégicas del Estado.
Promover la cultura de investigación y desarrollo en las empresas, mostrando
las ventajas de su implementación.
Promover la incorporación de empresas en el Registro Nacional de Empresas
Científicas y Tecnológicas (RENIECYT).
134
Impulsar el deporte de las personas con discapacidad.
Fortalecer la profesionalización de los instructores, entrenadores y profesores.
Crear el Sistema Estatal del Deporte.
21.2. Coordinar todos los organismos, municipios, ligas y asociaciones.
Crear el padrón estatal de ligas y asociaciones.
Integrar las diferentes instancias al sistema de Registro Nacional de Cultura
Física y Deporte, para coordinar esfuerzos en pro del deporte y cultura física.
Crear un programa de capacitación y estímulos.
135
Adecuar las instalaciones deportivas para las personas con discapacidad,
deporte adaptado y perspectiva de género.
Lograr la sustentabilidad de las instalaciones deportivas.
136
25.2. Lograr que la población utilice nuevos materiales adecuados y sustentables de
construcción que mejoren su calidad de vida.
Desarrollar propuestas para mejorar los sistemas de construcción y uso de
materiales locales en coordinación con las instituciones de educación superior
e investigación.
Diseñar prototipos de vivienda con materiales y tipología regional que faciliten
el proceso de autoconstrucción y autoproducción de vivienda.
Otorgar incentivos económicos para la utilización de nuevos esquemas
habitacionales y del uso de nuevos materiales
137
Generar acuerdos de conciliación con los dueños del suelo para utilización en
reserva territorial o proyectos de vivienda.
Generar a través de medios jurídicos, administrativos o fiscales el
aprovechamiento del suelo urbano.
138
139
140
141
DIAGNÓSTICO
Uno de los indicadores más representativos de la situación que guarda el Estado
como garante de la legalidad, es el servicio de procuración de justicia que se brinda a
la población, el cual ha resultado insuficiente, por lo que es necesario reorganizar los
actuales esquemas de trabajo, optimizando los recursos humanos y materiales, con
el fin de mejorar la atención a la ciudadanía.
Resulta necesario llevar a cabo una revisión de las políticas encaminadas a lograr
que todos tengan acceso a la justicia, a fin de proteger y salvaguardar los derechos
humanos.
La impunidad es otro reto que debe afrontar el Estado, si bien es una condición
generalizada en todas las entidades federativas, Durango se ubica como uno de los
estados con mayor índice de impunidad, según el Índice Global de Impunidad para
México, presentado a principios de febrero de 2016 por la Universidad de las Américas
de Puebla.
Según dicho estudio, Durango registra un 94% de cifra negra de delitos no denunciados,
mientras que del 6% de los ilícitos denunciados, sólo un 3% tiene sentencia
condenatoria, es decir, se castiga sólo el 0.18% de los delitos cometidos, quedando en
la impunidad el 99.82% de estos. Con estas cifras, nuestro Estado se ubica entre los
cuatro con mayor índice de impunidad del país, junto con Quintana Roo, Estado de
México y Baja California.
Este rezago en el funcionamiento del sistema judicial, daña uno de los principios
fundamentales del Estado de Derecho, que es mantener la paz social para el desarrollo
y bienestar de toda la sociedad.
142
La atención a los ciudadanos, en especial a aquellos que les fueron vulnerados sus
derechos por la comisión de un delito, es un tema que exige cada vez más compromiso
del servicio público, con una visión humanista y profesional. Por ello, es necesario
establecer acciones para lograr la satisfacción total de los mismos, con respeto a los
derechos que les asisten en su carácter de víctimas, ofendidos, testigos e incluso
inculpados.
No hay que olvidar que el Estado tiene como responsabilidad fundamental garantizar
la seguridad a los ciudadanos, así como el mantenimiento del orden social,
considerando que una sociedad donde prevalece la seguridad y la justicia, es una
sociedad de progreso social y económico.
143
La incidencia delictiva ahora se concentra en delitos que afectan el patrimonio de las
familias (robos en sus diferentes modalidades, extorsión, daños en propiedad ajena
y fraude), con un 54% del total de los delitos, seguido por los delitos que vulneran la
integridad personal, con un 24% (violación, secuestro, homicidios y lesiones).
El robo a transeúnte y robo a casa habitación son los delitos más recurrentes y afectan
de forma directa el desarrollo cotidiano de la población, constituyendo el 11% del
total de delitos del fuero común, siendo el robo a casa habitación el que presenta una
tendencia al alza en los primeros diez meses del año 2016.
57%
11
144
Confianza en el Ministerio Público y Procuradurías Estatales
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, INEGI.
145
La consolidación de instituciones policiales suficientes, efectivas, honestas y confiables
es uno de los puntos de partida indiscutibles para lograr un avance en materia de
seguridad pública. Pese a los esfuerzos realizados, la fuerza policial de Durango sigue
en proceso de consolidación, ya que el número de elementos estatales y policías
municipales coordinados por el mando único es insuficiente. Todavía hay regiones
en la entidad que requieren mayor presencia policial, particularmente aquellos
municipios en los cuales, posterior al proceso de depuración establecido en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, hubo insuficiencia de elementos
para realizar las labores de prevención y disuasión del delito.
50.1%
47.7%
45.5%
42.3% 41.8%
39.7%
146
El Sistema Penitenciario Estatal está conformado por 3 centros de reinserción para
adultos y 2 centros de tratamiento para menores.
147
Resultados del Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2016
6.63
6.44
6.4
6.21
6.14
148
ESTRATEGIA GENERAL PARA UN ESTADO DE DERECHO
Promover una cultura de paz y de respeto a las leyes y a las instituciones, respetar y
garantizar los derechos fundamentales, la seguridad y certeza jurídica, el derecho a la
propiedad y el acceso equitativo a la justicia, apoyados en los valores de la democracia,
teniendo en cuenta el progreso de sus habitantes y siendo un factor de desarrollo
político, social y cultural de la Entidad.
Se promoverá el fortalecimiento y el pleno respeto entre los Poderes del Estado, a fin
de actuar en favor de los habitantes de Durango con apego a la legislación nacional
y local.
149
OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
150
Impulsar el desarrollo policial de proximidad para conformar comunidades
seguras.
Crear el cuerpo de élite y fuerzas especiales.
151
3. Consolidar los mecanismos de inteligencia e información en materia de
seguridad, mediante el uso de las nuevas tecnologías.
3.1. Impulsar el intercambio eficaz de información para la generación de inteligencia
policial.
Concentrar y sistematizar la información en materia de seguridad pública.
Fortalecer las áreas de análisis de información para potenciar capacidades y
optimizar los recursos en materia de prevención del delito.
Aplicar inteligencia policial profesional y de alto nivel académico para prevenir
el delito.
Elaborar un Mapa estatal de incidencias delictivas.
3.2. Modernizar los sistemas de seguridad con infraestructura y tecnología de
vanguardia.
Consolidar la operación del Centro de Coordinación, Comando, Control,
Comunicaciones y Cómputo (C5).
Impulsar un sistema único de análisis de información sobre seguridad.
Alimentar oportunamente las bases de datos de Plataforma México.
Incrementar el equipo de video vigilancia y tendido de fibra óptica para brindar
mejores condiciones de prevención, detección y atención de los delitos
Promocionar el Servicio de emergencia 911
Fortalecer las capacidades y la infraestructura tecnológica de las instituciones
de seguridad pública.
Impulsar mecanismos tecnológicos para facilitar el intercambio de información
entre instituciones policiales y de procuración de justicia.
Procuración de justicia
4. Gestión de nuevos modelos de atención e investigación que garanticen la
procuración de justicia.
4.1. Mejorar el sistema de procuración de justicia, mediante la implementación de
procedimientos que eficienten la investigación de los delitos.
Llevar a cabo un programa de reingeniería organizacional de las áreas de la
Coordinación General de Ministerios Públicos, la Policía de Investigación de
Delitos y los Servicios periciales, con el objetivo de agilizar la atención brindada
al ciudadano, así como la atención y el trato a víctimas.
Fortalecer la institución del Ministerio Público.
152
Enriquecer y aprovechar las bases de datos delictivas, impulsando sistemas de
información criminal especializados.
Generar acciones para consolidar la justicia restaurativa y promover los
mecanismos alternativos de solución, garantizando el respeto de las garantías
de la víctima y el ofendido y de los derechos humanos
Implementar el Portal Ciudadano en materia de Procuración de Justicia con
información de consulta para el ciudadano.
Actualizar el marco legal en procuración de justicia, que permita simplificar el
procedimiento penal y su adecuación a las condiciones actuales.
Fortalecer mecanismos para la implementación y control del Casillero de
Identificación Criminalística de la Fiscalía, con el propósito de integrarlo a los
bancos de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Promover la estricta observancia de la normatividad en la emisión de dictámenes
periciales.
Fortalecer la autonomía y profesionalización de los servicios periciales.
153
6. Cultura de respeto a la legalidad y a los derechos humanos.
6.1. Establecer una cultura orientada al respeto de los derechos humanos como
condición indispensable del servicio público.
Asegurar un trato respetuoso, protegiendo los derechos de las personas,
poniendo énfasis en la atención a los grupos vulnerables.
Capacitar de manera constante y obligatoria al personal de la Fiscalía en temas
de observancia y difusión de políticas de respeto a la ciudadanía en general.
Prevenir conductas irregulares y actos ilícitos de los elementos, además de
aplicar sanciones a los servidores públicos, manteniendo un combate frontal a
la corrupción y la impunidad.
Implementar vínculos de cercanía entre los servidores públicos de primer
contacto, procediendo a la reubicación de módulos especializados en atención
a víctimas en las distintas localidades, regiones y municipios de la entidad.
154
Reinserción social
8. Modernizar el sistema penitenciario para lograr una efectiva reinserción
social y productiva de los internos.
8.1. Implementar un programa integral de reinserción social con respeto a los
Derechos Humanos.
Impulsar una reinserción social con respeto a los Derechos Humanos, que
otorgue a los internos oportunidades de educación, salud, deporte, trabajo y
autoempleo.
Fortalecer mecanismos alternativos de reclusión para quienes se vean
involucrados en delitos menores.
Brindar atención integral a los menores internos, mediante acciones educativas,
culturales y deportivas que favorezcan su reinserción social.
Impulsar actividades dirigidas a la reeducación de los internos, generando en
ellos una actitud de respeto y responsabilidad individual y social.
Dar cumplimiento a los requerimientos de la Ley de Ejecución de Penas.
Realizar convenios con la iniciativa privada, cámaras y asociaciones productivas
para motivar la generación de empleo dentro del marco del modelo de
reinserción social.
Instrumentar acciones, talleres y programas de atención y sensibilización para
los familiares de los internos con el fin de apoyarlos en su proceso de aceptación
y en la reinserción social de sus familiares.
8.2. Ampliar la infraestructura, equipamiento y tecnología del Sistema Penitenciario,
así como reforzar la profesionalización del personal.
Certificar los centros penitenciarios.
Ampliar y mantener en óptimo estado las instalaciones del sistema penitenciario.
Modernizar los sistemas y procedimientos de vigilancia y control de los centros
penitenciarios.
Dotar al sistema penitenciario con equipo de seguridad y de protección
personal, así como de parque vehicular y equipo tecnológico.
155
Protección civil
9. Conformar un sistema integral de protección civil que garantice la prevención
y el auxilio de la población.
9.1. Diseñar acciones preventivas y reactivas que permitan atender emergencias y
agilizar la reconstrucción de infraestructura dañada ante la llegada de fenómenos
naturales.
Aplicar el sistema de Gestión Integral de Riesgos.
Fortalecer los programas permanentes que impulsen la prevención y
autoprotección de la población, a fin de reducir los niveles de vulnerabilidad,
de pérdidas humanas y materiales en caso de desastres naturales.
Mantener actualizado el Atlas de Riesgo del Estado.
Llevar a cabo la actualización del marco normativo en materia de protección
civil que permita contar con las bases legales de actuación y las facultades
para coordinar esfuerzos y recursos humanos, materiales y económicos en
beneficio de la población.
Mejorar la coordinación de protocolos, procedimientos y criterios con los
diferentes integrantes del Sistema de Protección Civil, en coordinación con los
tres niveles de gobierno.
Mejorar los contenidos de los programas de protección civil con la participación
de especialistas en la materia, que incluyan la continua revisión y adaptación de
las acciones, procedimientos y tecnologías para responder con mayor claridad
y certeza a todas las problemáticas del Estado en materia de protección civil.
Fortalecer el monitoreo y alerta sobre fenómenos naturales, teniendo como
base la plataforma tecnológica con la que se cuenta en la entidad.
Impartir programas de capacitación para la población y para el personal.
156
157
158
159
DIAGNÓSTICO
Desarrollo económico y empleo
Durango aún se encuentra en la vía de fortalecer sus capacidades para propiciar un
crecimiento económico y una generación de empleo de manera sostenible. Con base
en los datos del INEGI, Durango mantiene una de las economías más pequeñas del
país, al aportar sólo el 1.2% al Producto Interno Bruto Nacional, ubicándose en el lugar
número 26.
Aportación estatal al PIB nacional, 2015
160
En cuanto a la estructura económica, Durango concentra más del triple del PIB
primario respecto a la media nacional; el sector industrial se sitúa casi en la misma
proporción con 34% y 35%, respectivamente; en tanto que el sector terciario está por
debajo de la media nacional concentrando un 55 por ciento.
Estructura económica por gran sector
161
162
En cuanto al nivel de ocupación y empleo, el 50% de la población ocupada se concentra
en tres sectores económicos: 20% en Comercio, 15% en actividades agropecuarias y
15% en la industria manufacturera. De estos, sólo el sector manufacturero provee
condiciones de formalidad, dado que el comercio se vincula al autoempleo y el sector
primario se compone en gran medida de núcleos familiares.
5% 4%
163
En el Estado, la mayoría de la población tiene un nivel de ingresos de 1 a 3 salarios
mínimos diarios, representando un 67.4% del total de la población ocupada, tal nivel
está por encima de la media nacional del 61.9%, lo cual nos dice que un mayor
porcentaje de la población recibe una menor remuneración por su trabajo que el
promedio nacional.
Fuente: IMSS
164
Otro indicador que manifiesta problemas de productividad en el Estado es el PIB Per
Cápita, que mide de manera no ponderada la capacidad económica individual. En este
sentido, los duranguenses están un 20% por debajo de la productividad promedio en
México.
PIB Per cápita
Respecto al poder adquisitivo de los trabajadores, el salario promedio diario del IMSS
ubica a Durango en el lugar 30 de 32, como uno de los estados con los peores salarios
del país.
Salario medio diario, índice de cotización al IMSS
Fuente: IMSS
165
Sector secundario Durango
2%
2 6%
6
4%
3% 10%
3%
2%
15%
1%
52%
166
POSICIÓN QUE OCUPA EL ESTADO EN LA PRODUCCIÓN MINERA NACIONAL 2014
Los datos anteriores revelan la riqueza natural de Durango en esta materia, lo que marca
la necesidad de crear políticas públicas sostenibles que además de generar empleos
para beneficio de los duranguenses, cuiden los recursos mineros, la biodiversidad en
donde están insertos, así como a los pequeños y medianos empresarios del Estado
que trabajan en el ramo.
Turismo y cinematografía
En lo que toca al turismo, de los 39 municipios del Estado, 21 cuentan con vocación
turística y sólo en nueve municipios se ha realizado inversión directa en esta materia.
Con gran potencial de desarrollo, se encuentran Canatlán con la práctica de un turismo
rural mediante la pizca de la manzana; Mezquital con vistas a impulsar el etnoturismo;
Indé y Nazas con la presa Lázaro Cárdenas y deportes acuáticos; Nombre de Dios
con la ruta del mezcal; Santiago Papasquiaro y Tepehuanes con la alta afluencia de
connacionales en temporada vacacional y práctica de ecoturismo.
167
Porcentaje de ocupación hotelera
168
Número de visitantes por año
169
El Aeropuerto Internacional Guadalupe Victoria es insuficiente en proporción al
número de vuelos nacionales e internacionales que arriban a la ciudad de Durango.
Las redes estatales cumplen una función de gran relevancia para la comunicación
regional, ya que enlaza zonas de producción forestal, minera, agrícola y ganadera,
además de asegurar la integración de extensas áreas en las diversas regiones del
Estado.
Por su parte, los caminos rurales y las brechas, cuyo valor es más social que económico,
únicamente proporcionan acceso a comunidades pequeñas que de otra manera
estarían aisladas.
170
171
El estado general de estos caminos rurales es deficiente, considerando que hacen falta
diversas acciones de mantenimiento y corrección que permitan atender eficientemente
las necesidades de comunicación de las regiones aisladas del Estado con los centros
urbanos. En este sentido, del total de los 6.909 km de caminos revestidos, el 56%
se encuentra en malas condiciones, el 36% en condiciones regulares y sólo el 8%
mantiene condiciones adecuadas de circulación. De igual forma, el estado físico de
los 2,489 km de brechas es malo, considerando que el 88% se encuentra en estas
condiciones y únicamente el 12% en condiciones regulares de circulación.
Campo competitivo
Referente a la agricultura, ésta no ha constituido un factor clave para el desarrollo
económico, ya que no existen créditos suficientes y se mantienen altos costos de
insumos. Adicionalmente, se presenta degradación del suelo por sobrepastoreo y
cada día son más frecuentes las condiciones climáticas adversas.
172
Fuente: Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado
Los municipios con mayor superficie sembrada son: Guadalupe Victoria, Durango,
Cuencamé, Canatlán y Nuevo Ideal, de los cuales el 17.4% es de riego y 82.6% es de
temporal.
173
Medio ambiente y biodiversidad
En cuanto a recursos forestales, el Estado dispone de 10’589,929.13 hectáreas de las
cuales el 71 % es propiedad ejidal y comunal. El resto es propiedad privada y una
pequeña porción es de jurisdicción federal.
El Estado cuenta con 2 millones de hectáreas bajo manejo forestal sustentable, cuenta
además con certificación internacional y nacional en 773,975 hectáreas, certificación
ATP (Auditoria Técnica Preventiva) en 251,931 hectáreas y se han plantado más de
60 millones de árboles en los últimos 5 años, avanzando en la modernización de
la industria de aserrío con tecnología de vanguardia, con incrementos del 20% de
madera aserrada por metro cúbico rollo.
174
Certificacion Forestal Nacional
175
Certificacion Forestal Internacional
2,292.34
1,477.43
367.06
301.01
9,706.34
176
Gracias a su topografía, la diversidad climática y el papel que la Sierra Madre Occidental
juega como corredor biológico, Durango cuenta con una amplia variedad de paisajes
y recursos naturales, que le confieren una elevada riqueza florística y ambiental.
177
178
En lo referente al manejo de residuos sólidos, actualmente 10 municipios carecen de
un Relleno Sanitario para el manejo de residuos, así como plantas de separación de
residuos que evitarían la saturación rápida y otorgarían valor agregado a los mismos.
179
Distribución de miembros SNI por área
180
Distribución del RENIECYT en Durango
181
182
A través de los años, una tendencia recurrente registrada en numerosas regiones de
la República Mexicana ha consistido en impulsar en forma separada y anárquica las
actividades industriales, agrícolas y comerciales de un mismo lugar, en aras de una
rentabilidad privada, provocando únicamente el desarrollo sectorial sin conexión
entre las diferentes ramas de la economía. Al respecto, los gobiernos locales en
turno reportan progresos aparentes traducidos en estadísticas vacías que refieren
crecimientos parciales por cada una de las ramas de producción en específico. No
obstante, la política estratégica que asumirá el actual Gobierno, en coordinación
con los distintos sectores de la producción, radicará en vincular estrechamente los
procesos agrícolas e industriales de las localidades a favor de las distintas regiones
que integran la entidad. Que el centro de las acciones gubernamentales sea ahora el
desarrollo local, regional y municipal y no el crecimiento en sí mismo de los diversos
sectores o ramas de la producción.
Cabe subrayar que el orden mundial trae aparejado un uso irracional de los recursos
naturales en aras de propiciar una mayor productividad económica y por ende,
la apropiación de cuantiosas ganancias por unas cuantas personas. Numerosas
empresas industriales y unidades agrícolas de producción, operan sin regulación
alguna depredando el medio ambiente, explotando los suelos, emitiendo gases
contaminantes, desforestando zonas, como si los servicios ambientales fueran
infinitos y mercancías sustituibles. No obstante, cabe recordar que el centro de la vida,
son los recursos naturales y por este motivo, los gobiernos estatales y municipales
deben asumir políticas de acción que protejan la biodiversidad de sus territorios tanto
para la vida del presente, como para las generaciones futuras.
183
Se apoyará la producción agrícola sustentable, que además de promover el
mejoramiento de la diversidad biológica de los suelos, minimice o prescinda
totalmente de fertilizantes y pesticidas. Se otorgarán subsidios y estímulos para el
fortalecimiento de este tipo de producción, con la finalidad de obtener productos
sanos en equilibrio con el suelo, las plantas, los animales y la población de Durango.
Al contar la entidad con numerosa mano de obra poco calificada, que presta sus
servicios en la maquila y la industria alimentaria, se trabajará coordinadamente con
el sector privado para mejorar su situación laboral, bienestar y seguridad social,
capacitación, asesoría y adiestramiento técnico.
Al constituir orgullosamente la primera reserva forestal del país y contar con valiosos
recursos mineros metálicos y no metálicos, se apoyará la actualización de un marco
jurídico que proteja estas zonas y que más allá de estimular la explotación irracional y la
rentabilidad privada, establezca mecanismos de producción económica sustentables,
a favor del medio ambiente, los productores locales y de Durango mismo.
Sin duda, con este tipo de acciones Durango se acercará a la meta de lograr un
desarrollo económico con equidad en donde los diversos sectores sociales que lo
integran resulten favorecidos
184
185
OBJETIVO, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
186
2. Acelerar el desarrollo industrial de los sectores económicos del Estado.
2.1. Incentivar la industrialización de Durango mediante empresas tractoras,
nacionales o extranjeras, que propicien la transferencia de conocimiento y
tecnología al aparato productivo local.
Prospección de industrias y empresas estratégicas para el escalamiento
industrial de las actividades primarias y de bajo valor agregado en el Estado.
Atracción de empresas tractoras potenciadoras del desarrollo regional a destinos
clave que representen ventajas competitivas a la inversión.
Generar esquemas para la rápida transferencia del conocimiento y la tecnología.
Gestionar recursos para el financiamiento de Mipymes y mejorar su desempeño
a través de capacitaciones.
Crear sistemas que otorguen alto valor agregado a los bienes y servicios que se
producen en el Estado.
Alinear el capital humano para que atienda las necesidades del sector productivo.
2.2. Propiciar el uso cotidiano de la Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación en las empresas duranguenses como acelerador de su crecimiento.
Apoyar el desarrollo local de productos innovadores y diferenciados, mediante
técnicas productivas más efectivas y eficientes que mejoren su calidad y precio.
Financiamiento a empresas que desarrollen nuevos o mejorados productos,
procesos o servicios basados en tecnología.
Conformar las asociaciones Industria-Gobierno-Academia (Triple Hélice).
Conducir la alineación de la oferta de educación superior y de capacitación
técnica con sectores económicos estratégicos para el desarrollo.
Conformar un banco de proyectos, ideas e iniciativas empresariales de alto
potencial de crecimiento e impacto económico.
Colaboración de inversionistas mentores que aporten su experiencia y capital
económico a nuevos proyectos.
187
Apoyar a la gran y mediana minería, en la obtención y conservación del
terreno superficial y en agilizar la resolución de trámites administrativos ante
autoridades federales que regulan o intervienen en minería.
Concientizar a los mineros a trabajar en la legalidad, con seguridad y eficiencia,
mediante capacitación en seguridad, procedimientos, métodos de trabajo y
cuidado del medio ambiente.
Fomentar en las empresas mineras actividades de beneficio y desarrollo social
e implementación de proyectos productivos en sus comunidades.
Otorgar valor agregado a productos mineros.
188
4.3. Promover el trabajo digno para grupos vulnerables.
Impulsar acciones para favorecer una cultura de trabajo digno y decente para
personas con discapacidad y adultos mayores.
Coadyuvar y realizar acciones necesarias encaminadas a la erradicación del
trabajo infantil en ocupación no permitida.
Crear políticas que ayuden a mujeres en situación vulnerable y sus familias para
que logren independencia económica.
Turismo y cinematografía
5. Incrementar el desarrollo del sector turístico, mediante la promoción y la
ampliación de la infraestructura.
5.1. Fomentar la calidad de la promoción para coadyuvar a que el turismo se
consolide como una industria del Estado.
Generar campañas efectivas de promoción que impulsen el interés del visitante.
Promover la industria cinematográfica y audio visual a través de incentivos
fiscales.
Establecer alianzas de cooperación para fomentar el desarrollo regional turístico
y la apertura de nuevas empresas del sector.
Promover el incremento de rutas aéreas nacionales y regionales de bajo costo.
Impulsar el turismo temático y ecoturismo en municipios del Estado.
Desarrollar estrategias de cultura turística y hospitalidad en la ciudadanía.
5.2. Fortalecer el cumplimiento de los estándares turísticos para mejorar el servicio
que se ofrece a los visitantes.
Fortalecer los sitios de atracción para que sean considerados como Pueblos
Mágicos.
Fortalecer el turismo en municipios mediante un sistema de planeación turística
integral.
Promover y aumentar las inscripciones al Registro Nacional de Turismo para
facilitar el acceso de visitantes a lugares certificados y de calidad.
Incrementar el número de empresas certificadas con distintivos y sellos de
calidad.
Realizar la clasificación hotelera en todos los servicios de hospedaje para
garantizar los servicios que se ofrecen en los mismos.
Mejorar la operación de los módulos de información Turística.
Fomentar la profesionalización de los prestadores de servicios mediante
programas de capacitación integral en el sector turístico.
189
5.3. Fomentar la inversión en proyectos de infraestructura turística con opciones
de financiamiento.
Mejorar el equipamiento turístico mediante la gestión de recursos federales y
estatales para proyectos de inversión.
Crear nuevos centros turísticos en las diferentes regiones del Estado.
Crear sedes para eventos nacionales e internacionales.
190
Llevar a cabo un programa de pavimentación considerando el uso de asfaltos
ahulados y polímeros.
Mejorar la calidad de las obras mediante el adecuado control de calidad a través
de equipo especializado.
Atender la infraestructura urbana y carretera para la comunidad menonita.
6.3. Mejorar el sistema de transporte público.
Dar prioridad al desarrollo del transporte público con el fin de proporcionar una
alternativa de movilidad segura y eficiente para los usuarios.
Campo competitivo
7. Impulsar el crecimiento económico del sector agropecuario a través de un
desarrollo rural sustentable.
7.1. Incrementar los niveles de producción en las unidades de producción
agropecuarias
Promover la capitalización de las unidades de producción con equipamiento e
infraestructura.
Fomentar el desarrollo de las capacidades productivas y la implementación de
nuevas tecnologías.
Impulsar la reconversión de cultivos por productos o actividades que representen
mayor rentabilidad económica al productor.
Fortalecer el mejoramiento genético.
Promover la agricultura protegida ante los cambios climatológicos en Durango.
Fortalecer las campañas de sanidad e inocuidad agroalimentaria.
Promover el aseguramiento de la producción a través de mecanismos de
administración de riesgos.
7.2. Incrementar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Fortalecer la tecnificación del riego para mejorar el uso y la distribución del
agua.
Impulsar prácticas de conservación y uso sustentable del suelo y agua.
7.3. Impulsar prácticas para la trasformación y generación de valor agregado.
Promover el desarrollo de clústers de agronegocios.
Impulsar la agroindustria a través de equipamiento e infraestructura.
Promover el desarrollo de capacidades productivas, técnicas y comerciales.
191
Mejorar el status ganadero para facilitar su exportación.
Impulsar la operación de la infraestructura instalada.
Fortalecer el acceso a financiamiento.
7.4. Desarrollar políticas comerciales que beneficien a los productores.
Propiciar la apertura de nuevos mercados e incrementar los canales de
comercialización.
Impulsar la agricultura por contrato.
Planear la producción con base en la demanda.
7.5. Garantizar la seguridad alimentaria en las regiones rurales.
Fomentar la producción de alimentos de traspatio con base en cada región.
Potenciar el desarrollo de las capacidades humanas y sociales.
Promover la igualdad de oportunidades en todos los integrantes de la región.
Promover el comercio local.
Medio ambiente
8. Impulsar el desarrollo sustentable de los recursos naturales con criterios de
productividad, calidad y competitividad.
8.1. Fomentar la conservación, restauración y aprovechamiento integral de los
recursos naturales garantizando una mayor productividad y la sustentabilidad del
bosque.
Fomentar la modernización de la industria forestal con equipo, tecnología y
financiamiento para mejorar el aprovechamiento del recurso y generar un
menor impacto en el ecosistema.
Impulsar e incentivar las plantaciones forestales comerciales en las áreas de
transición y agrícolas de baja productividad.
Fomentar el manejo y aprovechamiento de los recursos forestales no
maderables.
Promover la certificación del buen manejo forestal y establecer acciones de
restauración de áreas degradadas por causas naturales y antropogénicas.
Establecer convenios de colaboración con instancias de investigación para
fortalecer el programa de mejoramiento genético forestal y la reactivación de
un laboratorio genético.
Impulsar el desarrollo de nuevos nichos de mercado y la incorporación de
mayor valor agregado a los productos forestales.
192
8.2. Promover el cuidado al medio ambiente y la implementación de acciones de
mitigación y adaptación que permitan hacer frente al cambio climático.
Fomentar y gestionar la integración e implementación de los ordenamientos
ecológicos locales de las principales zonas forestales, agrícolas, industriales y
de protección especial en la entidad.
Fomentar la coordinación entre los tres niveles de gobierno y la sociedad civil
para prevenir y combatir los incendios forestales.
Determinar las áreas de protección y conservación de especies endémicas y
en peligro de extinción para promover el aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad.
Promover una cultura de educación ambiental en la perspectiva de Cambio
Climático entre los diferentes sectores de la población.
Ampliar la capacidad de monitoreo de la calidad del aire a través de una mayor
cobertura estatal.
Fomentar el manejo adecuado de los residuos sólidos que permita su
aprovechamiento integral y reduzca los impactos al medio ambiente y la salud
pública.
Impulsar el uso de energías renovables contribuyendo con esto la mejora de
los niveles de contaminación atmosférica
8.3. Fomentar una nueva cultura forestal y del cuidado del medio ambiente.
Generar en la sociedad una cultura de respeto e integración con el medio
ambiente.
Impulsar el establecimiento de un programa de reforestación en los centros
de población rural con especies regionales que promuevan una nueva actitud
ambientalista.
Promover el rescate de espacios en las áreas urbanas mediante acciones de
reforestación y parques ecológicos.
Diseñar programas de educación ambiental regionales con la sociedad civil y
los tres niveles de gobierno.
Fortalecer el desarrollo de proyectos ecoturísticos que permitan aprovechar los
paisajes y la belleza escénica del bosque.
Fomentar el uso y producción de energía solar y eólica para suministrar energía
a los municipios.
Convertir al Estado en un polo de desarrollo para la generación de energía solar,
a partir de sus cualidades geográficas.
193
194
195
196
IX. EVALUACIÓN: INDICADORES Y METAS
Para dar puntual seguimiento a los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022, se incluye por primera vez en un Plan Estatal un Sistema de Indicadores
del Desarrollo que permitirá observar con toda claridad, el avance y cumplimiento
de los objetivos planteados, mediante el monitoreo de las metas establecidas y los
resultados alcanzados en cada uno de los indicadores.
Los indicadores que se incluyen son elaborados y difundidos por fuentes de información
oficiales, lo cual garantiza su transparencia, disponibilidad e imparcialidad. Cada uno
de ellos representa la culminación de un conjunto de políticas públicas y factores
externos que influyen en su comportamiento, lo que se debe tomar en cuenta al
momento de hacer un análisis de los mismos.
Sin duda, este sistema provee las herramientas para implementar un proceso de
mejora continua y de evaluación del desempeño.
197
198
cien mil
199
200
X. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO
El Plan Estatal de Desarrollo establece las directrices para el desarrollo estatal, regional
y sectorial. Sus previsiones son para el conjunto de la acción pública que asegura un
desarrollo integral y sustentable del Estado.
A partir de los objetivos del Plan Estatal, se formularán los programas de gobierno,
programas presupuestarios y programas operativos anuales, siendo pauta para
el quehacer administrativo de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Estatal.
Programas de Gobierno
Para los efectos de la integración y ejecución de la estrategia contenida en el Plan Estatal
de Desarrollo, se elaborarán los programas de gobierno: sectoriales e institucionales.
Los programas institucionales deberán ser elaborados y aprobados por las entidades
paraestatales con el visto bueno del titular de la Dependencia coordinadora de sector,
especificarán los objetivos, estrategias, líneas de acción, proyectos de inversión
pública prioritaria, indicadores y metas que regirán el desempeño de las actividades
de la entidad de que se trate.
201
A continuación, se listan las dependencias y entidades que deberán elaborar y publicar
su programa sectorial o institucional, sin menoscabo de otras entidades paraestatales
que por acuerdo de la dependencia coordinadora de sector también deban hacerlo.
Programas Sectoriales:
I. Secretaría General de Gobierno;
II. Secretaría de Finanzas y de Administración.
III. Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas;
IV. Secretaría de Desarrollo Económico;
V. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural;
VI. Secretaría de Salud;
VII. Secretaría de Educación;
VIII. Secretaría de Contraloría;
IX. Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente;
X. Secretaría de Seguridad Pública;
XI. Secretaría de Desarrollo Social;
XII. Secretaría de Turismo;
XIII. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
XIV. Fiscalía General del Estado.
Programas Institucionales:
I. Benemérita y Centenaria Escuela Normal del Estado de Durango
II. Comisión del Agua del Estado de Durango
III. Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Durango
IV. Colegio de Bachilleres del Estado de Durango
V. Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango
VI. Comisión Estatal de Suelo y Vivienda
VII. Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Durango
VIII. Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia
IX. Instituto de Cultura del Estado de Durango
X. Instituto Duranguense de Educación para Adultos
XI. Instituto Duranguense de la Juventud
XII. Instituto Estatal del Deporte
XIII. Instituto Estatal de las Mujeres
XIV. Instituto para el Desarrollo Municipal del Estado de Durango
202
Programas Presupuestarios
La implementación del Plan Estatal de Desarrollo y los programas de gobierno se
realizará a través de la formulación de programas presupuestarios.
Los programas presupuestarios articularán toda la acción de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial y de los órganos constitucionales autónomos; y sus objetivos
estarán vinculados a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo y de los programas de
gobierno. De esta forma se asegura la congruencia entre la acción institucional y los
objetivos de la planeación.
Los programas presupuestarios deberán ser congruentes entre sí y regirán las acciones
de la Administración Pública Estatal, siendo la base para la integración del proyecto de
presupuesto de egresos del Estado.
Para ello, los programas presupuestarios deberán tener asociada una Matriz de
Indicadores de Resultados en la cual se definirán los indicadores estratégicos y de
gestión que servirán de base para el Sistema de Evaluación del Desempeño.
203
La dependencia o entidad debe velar para que la integración de los programas
operativos anuales en cada uno de los proyectos, obras y acciones que se propongan,
mantengan la congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo y su Programa Sectorial
o Institucional.
Seguimiento
El seguimiento y control consistirá en el conjunto de actividades de verificación,
medición y monitoreo de los indicadores del Plan Estatal de Desarollo, los indicadores
estratégicos y de gestión de los Programas Presupuestarios y de los respectivos
Programas Operativos Anuales. Dicha información será pública y estará disponible
para la ciudadanía a través de la página web del Gobierno del Estado.
Para tal fin, se establecerán los mecanismos, medios y formatos para que todas las
dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal de manera homogénea,
reporten periódicamente los avances y resultados de la ejecución de los programas.
204
205
206
XI. ALINEACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA ONU
Gobernabilidad y democracia
207
AGRADECIMIENTO
El Gobernador del Estado de Durango,
Dr. José Rosas Aispuro Torres, agradece y reconoce
a los ciudadanos que participaron en el proceso de
elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, a
través de las diferentes vertientes del proceso de consulta
popular, en las cuales se recibieron las propuestas y
opiniones que fueron base para la formulación del
presente documento, así como a los diferentes actores
involucrados de los sectores público, social y privado
por sus valiosas contribuciones.
208
209
210