Integración Urbanistica
Integración Urbanistica
Integración Urbanistica
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Consejo Económico y Social de la Ciudad Autónoma Buenos Aires
RIntegración urbanística y social de villas en agenda. Un abordaje a
su intervención. - 1a ed ampliada. - Buenos Aires : Consejo Económico
y Social de la CABA, 2018.
Libro digital, PDF
1.
Relator de la Comisión:
José “Pepe” Peralta, Secretario Gral. CTA Capital
Equipo de Investigación:
Soledad Arqueros Mejica
María Florencia Rodríguez
María Cecilia Zapata
Karina Villafañe
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
CONSEJEROS:
José Luis Pirraglia – Sindicato Único de Trabajadores del Estado de la Ciudad de
Buenos Aires (SUTECBA)
Gerardo Martínez – Confederación General del Trabajo (CGT)
José Luis Peralta – Central de Trabajadores de Argentina Autónoma (CTAA)
Dante Camaño - Unión de Trabajadores del Turismo, Hoteleros y Gastronómicos de la
República Argentina (UTHGRA)
Víctor Santa María - Sindicato Único de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal
(SUTERH)
Omar Viviani – Sindicato de Peones de Taxis (SPT)
Daniel Millaci – Cámara Empresarial de Autotransporte de Pasajeros (CEAP)
Norberto Peruzzotti - Asociación de Bancos Privados de Capital Argentino (ADEBA)
Camilo Suárez - Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés (AHRCC)
Alejandro Borensztein - Cámara Argentina de Productoras Independientes de
Televisión (CAPIT)
Mariano Tarruella - Federación de Comercio e Industria de la Ciudad de Buenos Aires
(FECOBA)
Guillermo Gómez Galizia – Confederación General Económica (CGE)
Glenn Postolski – Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
(UBA SOCIALES)
Ricardo Pahlen – Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos
Aires (UBA ECONÓMICAS)
Jorge Luis Rodríguez – Universidad Argentina de la Empresa (UADE)
Eduardo Suárez – Universidad del Salvador (USAL)
Roberto Destéfano – Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad de
Buenos Aires
Andrea Campos - Colegio Público de Abogados
Gerardo Luppi - Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias (CEPUC)
Sandra González - Asociación de Defensa de los Consumidores y Usuarios de la
Argentina (ADECUA)
Susana Andrada – Centro de Educación al Consumidor (CEC)
Raquel Vivanco – Cooperativa Milagros
Carlos Accaputo - Pastoral Social
Agustín Zbar - Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA)
Aníbal Bachir Bakir – Centro Islámico
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ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................6
Metodología de abordaje................................................................................10
CONCLUSIONES ........................................................................................................65
Infraestructura y conectividad......................................................................68
Participación social...........................................................................................68
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................71
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
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RESUMEN EJECUTIVO
El segundo eje consiste en comprender el entorno urbano en que estas villas se empla-
zan, pues cada una de éstas se encuentran atravesadas por procesos de reurbanización
en el marco de Grandes Proyectos Urbanos (GPU) y/o grandes obras de infraestructura
pública promotoras de procesos de renovación urbana. Como podrá observarse a lo
largo de las siguientes páginas, la Villa 31 y 31 bis se encuentra entre proyectos urbanís-
ticos emblemáticos, el Paseo del Bajo (también conocida como Autopista Ribereña), la
Nueva Autopista Illia y emprendimientos inmobiliarios de alta gama. El barrio Rodrigo
Bueno se emplaza lindero a lo que será el nuevo barrio Solares de Santa María. El pla-
yón de Chacarita quedará atravesado por la extensión de la Avenida Triunvirato, que
llegará hasta la Avenida Lacroze, en el marco de varios emprendimientos inmobiliarios
que se desarrollan en la zona. Y la Villa 20 se encuentra emplazada frente a la Nueva
Villa Olímpica, predio en el que se desarrollarán los Juegos Olímpicos de la Juventud
2018.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
A la luz de estos ejes de análisis se han podido evidenciar una serie de cuestiones.
Una de ellas es comprender que la urbanización de las villas no excluye procesos de
valorización y dinamización de oportunidades de negocios. El verdadero “master plan”
consiste en promover la máxima realización de la renta urbana posible y el reforza-
miento de la centralidad, acentuando el proceso de liberalización del suelo bajo domi-
nio público. Por tal cuestión, si bien avanzar en la reurbanización de estos barrios es
sin dudas positivo, también hay que señalar que el proceso acentuará las tendencias
de expulsión de los grupos más vulnerables por ingresos, si no se definen medidas
precautorias.
Sobre las intervenciones concretas en cada barrio, tanto la provisión de viviendas nue-
vas como la rehabilitación de viviendas recuperables presentan incógnitas e indefi-
niciones. Respecto a las viviendas nuevas no se tuvieron en cuenta las preferencias
habitacionales de los destinatarios ni el “expertise” existente en los barrios. Tampoco
se previeron las consecuencias que los mejoramientos pueden tener en los valores del
alquiler, una vez renovadas y mejoradas las condiciones de habitabilidad de las vivien-
das. Además, no hay definiciones certeras del crédito al que serán afectadas las fami-
lias receptoras de viviendas nuevas ni del plan de mejoramiento, ni se ha contemplado
la situación de los inquilinos residentes en las viviendas a mejorar redundando en un
proceso de desalojo compulsivo de los mismos.
Tales cuestiones se han hecho presentes en las mesas de participación, que a excepción
de la villa 20, el funcionamiento de las mismas se ha dado, frente a temas cruciales, de
manera consultiva/informativa desde los organismos gubernamentales. Esta situación
lleva a repensar qué tipo de participación se tiene lugar, si se sostiene el proceso de
reurbanización sobre un modelo participativo de validación de las intervenciones eje-
cutadas, o reales prácticas decisorias por parte de los vecinos.
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PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El trabajo de la comisión durante este año (2017) se inscribe dentro de la temática liga-
da a la problemática habitacional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) a la
que se viene dando seguimiento a partir del diagnóstico socio habitacional elaborado
durante el año 2013. Más específicamente, la instancia actual profundiza el análisis de
las políticas y el proceso de urbanización en las villas de la CABA, tomando en cuenta
4 casos de estudio- Villa 20, Villa 31-31 bis, Rodrigo Bueno y Playón Chacarita- a los
cuales el Ejecutivo ha dado prioridad y que se encuentran inscriptos en dinámicas de
renovación urbana más generales que atraviesa la ciudad.
En este marco, se analizan los avances a lo largo del año. Para construir esta lectura,
se consideran tres dimensiones de análisis: a) eje habitacional (regularización domi-
nial, mejoramiento habitacional e intervenciones de obra nueva), b) eje infraestructura
y conectividad (redes de servicios y saneamiento, equipamiento y espacio público,
trazado y apertura de calles y relación con los entornos) c) eje participación social
(características y calidad de los procesos impulsados y efectos sobre las dinámicas del
entramado comunitario y político social presente en los barrios).
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
lizadas en la Ciudad de Buenos Aires, y su interacción con los entornos urbanos donde
se insertan, dando cuenta de fortalezas y dificultades en términos de su potencial de
integración socio urbano (es decir, tomando en cuenta las dinámicas de intervención
estatal, la relación y efectos posibles actuales y futuros para los habitantes, así como
con el marco de interacciones producidas mediante Mesas de Participación u otros
espacios de participación social involucrados en el diseño y ejecución de las políticas.
Objetivos Particulares
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regularización dominial y catastral, con criterios de radicación definitiva. 3-Regula los
establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encu-
bran locaciones.
Por esto, en función de los resultados obtenidos, se espera, desde este Consejo, apor-
tar y contribuir al debate público sobre los procesos de reurbanización de villas actual-
mente en ejecución.
METODOLOGÍA DE ABORDAJE
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
Como fuera señalado previamente, en el año 2016 se definió avanzar en los procesos
de reurbanización de 4 de las 40 villas que tiene la ciudad de Buenos Aires en la actua-
lidad. Una particularidad de todos estos casos, es que se localizan en zonas en donde
el GCBA promueve el desarrollo de Grandes Proyectos Urbanos y/o grandes obras de
infraestructura pública, que serán analizados en el próximo apartado de este informe.
Cabe adelantar que estas obras y proyectos implican un reforzamiento de la centrali-
dad de CABA dentro del Área Metropolitana de Buenos Aires, aspecto que, a su vez,
se ve reforzado por los lineamientos propuestos en el nuevo código de planeamiento
de la ciudad.
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Imagen 2: Mapa barrio Rodrigo Bueno
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
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Sin embargo, las cuatro villas tienen larga data en la ciudad. Las villas 31-31 bis y 20 se
originaron entre las décadas de 1930 y 1940, en el marco de las migraciones rural-ur-
banas producidas en el periodo de industrialización por sustitución de importaciones.
Esto quiere decir que tienen más de 70 años de existencia. Ambas fueron erradicadas
durante la última dictadura, que bajo la consigna de ‘merecer la ciudad’, desalojó por la
fuerza y con violencia al 82,69% de la población villera. La resistencia de un puñado de
familias permitió permanecer en los terrenos hasta el fin de la dictadura, dando lugar
a un gradual proceso de repoblamiento, una vez iniciado el último periodo constitu-
cional.
Las villas Rodrigo Bueno y el Playón de Chacarita, se conformaron en los primeros años
de la década de 1980, por lo que tienen más de 30 años de historia (Carman, 2011). El
origen de estos barrios está estrechamente vinculado a la precarización de la fuerza
de trabajo y la profundización del déficit habitacional que tuvo lugar durante la hege-
monía neoliberal, iniciada a mediados de la década de 1970. Si bien ninguno de los dos
fue objeto de las erradicaciones coercitivas llevadas adelante por la última dictadura
militar, no estuvieron exentas de intentos de desalojo (Pace, 2012). En el caso del barrio
Rodrigo Bueno, esos procesos fueron impulsados por el gobierno local promediando
la década del 2000, precisamente en el marco del proyecto Solares de Santa María.
Aunque varias familias fueron desplazadas a través de la oferta de un coyuntural subsi-
dio habitacional, un sector importante del barrio se organizó y logró resistir el desalojo.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
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estatales en cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida en las villas. Asimismo,
estos últimos procesos de toma de tierra (el Parque Indoamericano y las ocupaciones
del galpón y predios ferroviarios en el Playón de Chacarita) constituyen una manera de
visibilizar una situación recurrente: la creciente precariedad habitacional de numerosas
familias que de manera silenciada e invisibilizada habitan las villas bajo la modalidad de
alquiler, sin resguardo ni regulación que proteja su situación y la de su familia (Consejo
Económico y Social de la CABA, 2015). Tanto en la 20 como en el Playón de Chacarita
los habitantes que procedieron a ocupar esos espacios eran inquilinos de la propia villa
con grandes dificultades para hacer frente a las arbitrariedades en las condiciones de
alquiler.
Finalmente, cabe señalar que los cuatro barrios analizados atravesaron a lo largo de
su historia diversos procesos organizativos, que en la actualidad se expresan en las di-
versas construcciones propias de base territorial: la Mesa Activa por la Reurbanización
de villa 20; la Mesa de Urbanización de la villa 31 (actualmente dividida en dos mesas,
la Mesa Histórica 2 y la Mesa Disidente 3); la Mesa de Gestión Participativa de Rodrigo
Bueno; y del Playón de Chacarita. Estos ámbitos nuclean a habitantes y diversas orga-
nizaciones territoriales, que promueven la participación decisoria en los procesos de
radicación. Como se verá más adelante, la permeabilidad de los organismos locales en
torno a este aspecto, ha sido variable en cada barrio.
2 Esta mesa surge alrededor del año 2005 como resultado de la interacción con la Facultad de Arquitectura y Urbanismo
de la Universidad de Buenos Aires y para la formulación de la que posteriormente fue la Ley de Urbanización de la villa. Esta mesa
actualmente nuclea fundamentalmente a referentes históricos de la villa como Teófilo Tapia, Carlos Cuenca, Aida Campo y otros.
3 Esta mesa nace como un desprendimiento de la Mesa Histórica aproximadamente en el año 2016, tras la llegada al barrio
de la SISU y en el marco de los debates desarrollados por el dictamen del Proceso de urbanización que enfrenta actualmente el barrio.
En la misma participan referentes históricos como Amalia Aima, Héctor Huanco, Partido Obrero, Unidad Ciudadana, Movimiento
Dignidad, entre otras organizaciones.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
No obstante, estas definiciones, en los últimos años, la política ejecutada hacia vi-
llas y asentamientos fue marginal. Si bien la Ley n°148/98 4 dio origen al Programa
de Regularización, Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales
Transitorios (PRIT) orientada a la radicación de estos barrios en la trama urbana de la
ciudad, a partir del 2007 esta política sufrió un proceso de diversificación institucional
(en otros organismo como UGIS y Corporación Buenos Aires) y desfinanciamiento del
PRIT. El desmantelamiento del PRIT se tradujo en un vaciamiento presupuestario, el
cual descendió abruptamente de 130 millones de pesos en 2007 a tan solo $3 millones
en 2013 (Rodríguez et al., 2015). De manera complementaria se creó el Programa de
Intervención Social en Villas de Emergencia y NHT (ejecutado desde la UGIS) el cual
provee asistencia en villas y asentamientos a casos clasificados como “de emergencia”.
Por lo que la problemática de villas dejó de ser atendida a través de intervenciones
de mejoramiento del hábitat y pasó a ser tratada como una situación excepcional de
emergencia.
La asunción del nuevo gobierno local, al mando de Horacio Rodríguez Larreta, en di-
ciembre de 2015, marcó un nuevo giro en la definición del abordaje a ejecutar en villas
4 La Ley N°148/98 se sancionó en el marco de un inédito proceso participativo de gran parte del campo villero de la ciudad.
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y asentamientos de la ciudad. En esta sintonía, a partir de una nueva Ley de Ministerios
de la Ciudad de Buenos Aires (Ley N° 5460/15 y Decreto reglamentario N° 363/15) se
modificó la orgánica institucional y el Instituto de la Vivienda de la Ciudad recuperó una
de sus funciones principales: la urbanización de villas, asentamientos y núcleos habita-
cionales transitorios. Esto también se ve reflejado a nivel presupuestario, pues el orga-
nismo solicitó a la Legislatura porteña un presupuesto 1.025% más que el año anterior
para la ejecución del PRIT (Rodríguez et al., 2015). Según información publicada por el
Ministerio de Hacienda del GCBA, este programa cuenta con un presupuesto vigente
de $3.187.137.685 para la ejecución de obras en las villas 3, 19, 20, 26 y 21-24, Rodrigo
Bueno y Playón de Chacarita, al segundo trimestre del corriente año. No obstante, este
mismo documento informa que sólo se ejecutó el 6,5% proveniente de fondos públi-
cos (según información presupuestaria publicada por la Dirección General Contaduría
del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad (Ministerio de Hacienda-GCBA,
2017). No obstante, es importante señalar que los fondos provenientes del arca estatal
están siendo fuertemente complementados con venta de tierra/inmuebles públicos
(como son el caso de la venta del predio de Tiro Federal Argentino para financiar las
obras de villas 31, la venta de tierras del Parque de la Ciudad, linderas a Villa Olímpica
para las obras de villa 20, la venta de tierras ferroviarias linderas al Playón de Chacarita
para financiar su urbanización y la venta de terrenos de Casa Amarilla al Club Deporti-
vo Boca Juniors para costear obras en Rodrigo Bueno) y endeudamiento externo con
el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano para el Desarrollo
(BID), el Banco Mundial (BM) y otros (como el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento –BIRF-, Corporación Andina de Fomento -CAF-, Eximbank o el Gobierno
de España) (CEyS, 2016) 5.
Por su parte, la Secretaría de Integración Social y Urbana (SISU) fue creada median-
te el Decreto reglamentario N° 363/15, dependiente directamente de la Jefatura de
Gabinete, en diciembre de 2015, como consecuencia directa del giro en la definición
de la política habitacional orientada a villas. Entre sus funciones, la ley establece la de
coordinar el Plan Maestro de urbanización integral Retiro-Puerto, ocupándose exclusi-
vamente de promover la interconectividad e integración del entramado urbano entre
las Villas 31 y 31 bis, la zona portuaria y la Ciudad. Específicamente debe formular, coor-
dinar y supervisar políticas vinculadas a la urbanización y regularización de las Villas
31 y 31 bis a fin de mejorar la calidad habitacional del barrio y garantizar la integración
urbana, social y económica de sus habitantes.
5 Diario La Nación. 20/06/2016. “El Paseo del Bajo, más cerca: se aprobó un crédito internacional”. Disponible en Internet:
http://www.lanacion.com.ar/1920085-el-paseo-del-bajo-mas-cerca-se-aprobo-un-credito-internacional
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
Por otra parte, la Secretaría, desde la Dirección de Gestión Comunitaria, cuenta con
un plantel de trabajadores del área social (integrado por más de 70 trabajadoras/es
sociales) que realizan trabajo territorial de acompañamiento a las familias del barrio. La
particularidad de dicha tarea es que dicho acompañamiento se realiza desde un abor-
daje netamente individual de las problemáticas que surgen. Se acompaña a las familias
a resolver sus problemáticas de adicciones, de salud, de escolaridad, de violencia de
género, habitacionales, entre otras, desde un acompañamiento personalizado e indivi-
dualizante (por más que muchas de las problemáticas sugieren un mejor abordaje des-
de la colectivización de los mismos). Desde esta misma dirección también se trabaja
en la relación con delegados, con cooperativas del barrio y con otros organismos del
Estado por reclamos vinculados a la emergencia de infraestructura del barrio.
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Imagen 6: Organigrama Secretaría de Integración Social y Urbana. GCBA. CABA-
2017.
Sólo para la urbanización de este barrio, el Ministerio de Hacienda del GCBA infor-
mó que a la SISU se le presupuestó para el corriente año un monto de $1.656.952.159
proveniente de fondos públicos, de los cuales al segundo semestre sólo se ejecutó el
19% (según información presupuestaria publicada por la Dirección General Contaduría
del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad (Ministerio de Hacienda-GCBA
(2017)). Gran parte de lo invertido se destinó al pago de servicios profesionales, téc-
nicos y operativos, gestión comunitaria e obras de infraestructura urbana. Vale aclarar
que las obras de urbanización para villa 31 y 31 bis también se financian con crédito
internacional del BM, BID y otros (por ejemplo el año pasado se aprobó un préstamo
por USD 400 millones aportados por la Corporación Andina de Fomento -CAF- 6).
Ahora bien, los organismos que juegan un papel protagónico en los procesos de reur-
banización de villas, la SISU y el IVC, aunque dependen en ambos casos de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, se consolidan como burocracias distintas (en cuanto a su
historia y “saber hacer”) y, hasta el momento, carecen de lineamientos programáticos
comunes.
Si bien es pertinente que los procesos de reurbanización logren captar las particulari-
dades de cada barrio según las necesidades, la historia y la trayectoria individuales, la
ausencia de criterios comunes puede dar lugar a procesos y resultados muy disímiles
entre sí. Tal como comienza a vislumbrarse de modo incipiente en los casos que están
en curso según veremos en los siguientes apartados.
6 Diario La Nación. 20/06/2016. “El Paseo del Bajo, más cerca: se aprobó un crédito internacional”. Disponible en Internet:
http://www.lanacion.com.ar/1920085-el-paseo-del-bajo-mas-cerca-se-aprobo-un-credito-internacional
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
En relación a la Villa 31-31 bis, vale notar que los intentos de renovación de su zona de
inserción no son nuevos. Ya desde la década del ’90 es posible registrar sucesivos y fa-
llidos proyectos urbanísticos que buscaron revitalizar la zona. El Proyecto Retiro-Puer-
to fue el pie de lanza de los urbanistas y pusieron en debate la erradicación/radicación
de la villa 31-31 bis. El proyecto original impulsado por el Gobierno Nacional en 1991
proponía la reestructuración de las estaciones terminales del transporte ferroviario
para liberar 130 hectáreas y su inclusión a la venta en el mercado, la construcción de
un nuevo centro de transporte público, edificios comerciales y zonas residenciales de
alta gama orientados a sectores medio-altos, centros culturales, hoteles de nivel inter-
nacional y espacios verdes (Cuenya, 2011). Este proyecto estipulaba la erradicación del
barrio. Ante la resistencia de sus pobladores, ya con larga trayectoria de permanencia
en el área, el proyecto debió ser re-definido, pero todas sus modificaciones supusieron
la erradicación de la villa por parte del gobierno local.
21
de las casillas allí ubicadas. Estos hechos extremaron la situación de tensión con gran
cobertura mediática que disparó en la opinión pública un fuerte rechazo por parte de
personalidades y organizaciones sociales de derechos humanos. Para la finalización
de la obra, el ejecutivo se vio obligado a la búsqueda de una solución negociada al
conflicto con los pobladores del barrio. En 1996, el intendente inauguró el anteúltimo
tramo de la Autopista Illia 9, pero la tensión latente entre el Estado y los pobladores del
barrio pusieron un límite al desarrollo del Proyecto Retiro.
Varios años después, en 2001, a partir del surgimiento de un tercer Proyecto Reti-
ro-Puerto, y atentos al escenario de tensión existente en la zona, se prevé un proyecto
de renovación con radicación de la villa a partir de la construcción de viviendas socia-
les para sus habitantes. Este proyecto alcanzó un mayor consenso social, pero igual-
mente no logró cabida institucional y nuevamente se paralizó. Pues la radicación de la
villa 31 implicaba una ecuación económica que no era compatible con los intereses del
gobierno nacional ni local. La permanencia de la villa en el área implicaba una baja en
el valor del suelo, contradiciendo el objetivo principal de la intervención. Además, las
posibilidades de aplicabilidad del proyecto visibilizaron la inexistencia de un marco ins-
titucional y legal adecuado a una gestión asociada entre dos jurisdicciones de distinto
nivel de gobierno (nacional y local) (Cuenya, 2011).
Recién en 2015, tras la asunción a los gobiernos nacional y local de dos equipos de ges-
tión del mismo partido político 10 se viabilizó la posibilidad de ejecutar el tan ansiado
proyecto de renovación para la zona a través del desarrollo de los proyectos Paseo del
Bajo y una nueva traza de la Autopista Illia.
Como parte del proyecto de integración socio-urbana que promueve el gobierno local
de turno en la Villa 31, se impulsa el desvío de dos kilómetros de la traza de la Autopista
Illia (entre la Av. 9 de Julio y el actual peaje) hacia terrenos ferroviarios.
9 La última ampliación de la traza se inauguró en junio de 2014, con la presencia de la ex presidenta, Cristina Fernández de
Kirchner, y el actual presidente de la nación, Mauricio Macri.
10 Mauricio Macri a la presidencia de la nación y Horacio Rodríguez Larreta a la intendencia de la ciudad, ambos por el
partido Cambiemos.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
La traza actual que quedará en desuso (color verde en la imagen anterior) cambiará de
finalidad. Se construirá allí un espacio abierto al público, corredor verde, para, según
funcionarios del Gobierno de la Ciudad, unir mediante actividades recreativas las villas
31 y 31 bis con el resto de la ciudad. A este nuevo parque lineal se accederá mediante
transporte público (las líneas 59 y 152 que actualmente pasan por allí pero no paran),
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bicicleta y escaleras 11. Las viviendas asentadas por debajo de esta autopista, también
será parte de un proceso de relocalización forzada.
Este proyecto tiene un costo previsto de 1.700 millones de pesos que se financiará con
el crédito del Banco Interamericano de Desarrollo ya otorgado al proyecto de urbani-
zación de la villa y el 30% de lo que se obtuvo por la venta terrenos del predio del Tiro
Federal Argentino por la recientemente creada Agencia de Bienes S.E del gobierno
local. La obra estará finalizada en octubre de 2018 12.
Este proyecto obtuvo numerosas críticas por parte de especialistas como por los pro-
pios vecinos del barrio. Por un lado, ante el nivel de precariedad y vulnerabilidad habi-
tacional, parecería innecesaria la priorización de la construcción de una autopista por
parte del gobierno local. Además, la nueva fisonomía que adoptará la nueva autopista
en la trama urbana pone en duda las posibilidades de integración urbana de la villa con
la ciudad, pues el barrio quedará totalmente encorsetado del otro lado de las paredes
de la nueva autopista Illia, constituyéndose en una nueva barrera entre la villa y el resto
de la ciudad. Como se verá después, del otro lado del barrio -hacia el puerto-, la villa
quedará contenida por el nuevo Paseo del Bajo. Por lo que estas vías de tránsito rápi-
do, además de agilizar el tránsito de la ciudad ponen un freno a la expansión territorial
de la villa 31-31 bis.
11 Diario La Nación, 6/8/2016: “Villa 31: desviarán un tramo de la Illia”. Disponible en Internet: http://www.lanacion.com.
ar/1925376-villa-31-desviaran-un-tramo-de-la-illia
12 Diario La Nación, 21/2/2017: “La nueva Illia: tendrá cuatro ingresos a la ciudad y 800 metros correrán a nivel”. Disponi-
ble en Internet: http://www.lanacion.com.ar/1986445-la-nueva-illia-tendra-cuatro-ingresos-a-la-ciudad-y-800-metros-correran-a-
nivel
13 La Política On line. 06/10/ 2015. “Larreta quiere escriturar la villa 31 de Retiro y destrabar la autopista Ribereña. Disponi-
ble en Internet: http://www.lapoliticaonline.com/nota/92779/
14 Diario Clarín. 23/02/2016. “Relanzan el proyecto para hacer la autopista ribereña”. Disponible en Internet: http://www.
clarin.com/ciudades/Relanzan-proyecto-hacer-autopista-riberena_0_1527447584.html
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
Imagen 8: Render recorrido Paseo del Bajo y empalme con autopistas Bs.As.-La Pla-
ta e Illia.
15 Diario La Nación. 20/06/2016. “El Paseo del Bajo, más cerca: se aprobó un crédito internacional”. Disponible en Internet:
http://www.lanacion.com.ar/1920085-el-paseo-del-bajo-mas-cerca-se-aprobo-un-credito-internacional
16 Diario La Nación. 26/10/2017. “El Estado recaudó US$ 80,7 millones por dos terrenos en Retiro”. Disponible en Internet:
http://www.lanacion.com.ar/2076509-el-estado-recaudo-us-807-millones-por-dos-terrenos-en-retiro
17 Diario La Nación. 22/03/2015. “Planean soterrar la Ribereña bajo el eje del tren de Puerto Madero”. Disponible en Inter-
net: http://www.lanacion.com.ar/1778230-planean-soterrar-la-riberena-bajo-el-eje-del-tren-de-puerto-madero y Diario El Perfil.
12/08/2016. “La 31 tendrá peatonales como en el Microcentro y estaciones de ecobici”. Disponible en Internet: http://www.perfil.com/
sociedad/la-31-tendra-peatonales-como-en-el-microcentro-y-estaciones-de-ecobici.phtml
18 Prensa Real State. 16/11/2016. “‘Distrito Quartier Puerto Retiro’ constituirá un hito urbano en Buenos Aires”. Disponible
en Internet: http://prensarealestate.com/distrito-quartier-puerto-retiro/
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Imagen 9: Render Distrito Quartier Puerto Retiro.
Fuente: Página web Distrito Quartier Puerto Retiro. Disponible en: http://www.distritoquartierpuertoretiro.
com.ar/#page-content
19 Diario La Nación. 24/6/2017. “Retiro se prepara para el cambio”. Disponible en internet: http://www.lanacion.com.
ar/2036462-retiro-se-prepara-para-el-cambio
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
Imagen 10: Proyectos de renovación urbana (Distrito Quartier Puerto Madero, Cata-
linas Norte II, Paseo del Bajo, Paseo de los Inmigrantes, Nueva Autopista Illia, Nueva
Estación Ferrocarril Mitre) lindantes al Barrio 31-31 bis.
No muy distante de estos proyectos también se localiza la Villa Rodrigo Bueno, objeto
de re-urbanización y también lindante a un megaproyecto de renovación urbana: So-
lares de Santa María.
Pero la conformación del barrio contenedor de Rodrigo Bueno en una zona objeto de
renovación también tiene antigua data. Hay que remontarse a los años de la dictadura
militar en la que los capitales inversores empiezan a ver en la zona del puerto un poten-
cial urbano. Para el acondicionamiento de la zona, según Rodríguez (2015) la dictadura
militar da pie a un proceso de abandono y deterioro convirtiendo al área en un espa-
27
cio depreciado. A partir de los años ‘90, con la reestructuración de estado neoliberal,
el Ministerio de Obras y Servicios Públicos y el Ministerio del Interior (del Gobierno
Nacional) y la Municipalidad de Buenos Aires crearon la Corporación Antiguo Puerto
Madero con el fin de desafectar toda la zona de su uso portuario y su re-urbanización
como nuevo barrio de la ciudad. En este marco comenzaron a desplegarse empren-
dimientos inmobiliarios de alta rentabilidad que configuraron la renovación urbana de
Puerto Madero. Los antiguos docks que funcionaban como depósitos para el tráfico
de importación y exportación del puerto se transformaron en modernos edificios para
oficinas, hoteles internacionales de 5 estrellas, comercios de marcas globalizadas, res-
taurantes de lujo, importantes construcciones residenciales (muchos de ellos tipo loft)
y la conversión de la rivera como un espacio de esparcimiento, todo orientado a sec-
tores de altos ingresos y al turismo internacional.
En el año 2000 la empresa presenta un plan maestro para el predio Santa María del
Plata que fue evaluado por el Consejo del Plan Urbano Ambiental (COPUA) y remitido
a Procuración para su consideración. El proyecto Solares de Santa María contemplaba
la apertura de una calle, la construcción de viviendas de alta gama en 16 torres (de 53
pisos) y complejos residenciales de hasta 6 niveles en mixtura con docks, un espejo
de agua y embarcaderos, oficinas, comercios, hoteles, clubes deportivos y náuticos,
espacios de servicios con escuela, supermercados y áreas de estacionamientos 24. Al
ser aprobado por estos organismos en 2007 y al requerir modificaciones al Código de
Planeamiento Urbano, la rezonificación de la zona fue presentada y debatida en varias
oportunidades en la Legislatura de la Ciudad, aunque -hasta el momento- no ha sido
aprobada.
20 Ley n°16575/65. Donación al Club Atlético Boca Juniors. Disponible en línea: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInter-
net/anexos/200000-204999/204177/norma.htm
21 Ley Nº23.738/89. Modificación - Donación al Club Atlético Boca Juniors. Disponible en línea: http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/0-4999/139/norma.htm
22 IRSA es una empresa inversora en bienes raíces centrada en la adquisición, desarrollo y puesta en valor de terrenos orien-
tados a emprendimientos tales como edificios de oficinas, residenciales, hoteles, shoppings y centros comerciales, entre otros. Por la
envergadura de sus obras y la cantidad de proyectos ejecutados, IRSA es una de las desarrolladoras más importantes de la Argentina
(Rodríguez, 2015).
23 Diario La Nación. 15/11/2016. “La historia detrás del predio donde se construirá Solares de Santa María”. Disponible en
línea: http://www.lanacion.com.ar/1956383-la-historia-detras-del-predio-donde-se-construira-solares-de-santa-maria
24 Diario iProfesional. 16/9/2011. En exclusiva, los detalles de la “Dubai” que IRSA planea levantar en Buenos Aires. Dispo-
nible en línea: http://www.iprofesional.com/notas/122333-En-exclusiva-los-detalles-de-la-Dubai-que-IRSA-planea-levantar-en-Bue-
nos-Aires?page_y=0
28
CESBA – Integración urbanística y social de villas
Imagen 11: Render proyecto Solares de Santa María, adyacente al barrio Rodrigo
Bueno
Fuente: Revista Qué. 15/12/2016. “No salió Solares Santa María”, Disponible en línea: www.revistaque.com/
legislatura/se-cayo-proyecto-solares-santa-maria-15122016.html; Página web Empresa IRSA. Disponible en
línea: http://www.irsa.com.ar/index.php; Diario iProfesional. 16/9/2011. En exclusiva, los detalles de la “Dubai”
que IRSA planea levantar en Buenos Aires. Disponible en línea: http://www.iprofesional.com/notas/122333-
En-exclusiva-los-detalles-de-la-Dubai-que-IRSA-planea-levantar-en-Buenos-Aires?page_y=0
Si bien el bloque oficialista apoya este desarrollo urbano, las críticas impulsadas por
diputados opositores han sido varias, focalizando fundamentalmente su rechazo en
tres ejes: 1) la existencia de este emprendimiento podría afectar a la Reserva Ecológica
Costanera Sur, adyacente al proyecto; 2) pone en serio riesgo la permanencia de los
habitantes del asentamiento Rodrigo Bueno, también linderos al proyecto; y 3) favo-
rece sólo los intereses de una empresa y los de un sector minoritario de la población
porteña con capacidad de acceso a dicho emprendimiento, en un contexto de crisis
habitacional en la ciudad (Rodríguez, 2015). La diputada Andrea Conde expresó: “El
proyecto presenta varios problemas en ese punto porque limita indirectamente el ac-
ceso público al río. Las diferentes estructuras planteadas y la existencia de una única
29
vía de acceso al margen del río desincentivan y dificultan el aprovechamiento de la
costa. Además, las construcciones planteadas en las zonas linderas a la calle España
constituyen una barrera urbana, lo que muestra que está pensado desde una lógica de
barrio cerrado. Eso no favorece la integración urbana sino que tiende a aislar el com-
plejo del resto de la Ciudad” 25.
Tras estas críticas al proyecto, IRSA fue presentado modificaciones al proyecto origi-
nal, previendo la cesión gratuita a la Ciudad de casi 274.000 metros cuadrados, lo que
representa más del 40% de la superficie total del predio con destino de uso público:
para la apertura de calles y avenidas, canales de agua, parques, plazas, plazoletas,
bulevares y paseos peatonales. Incluso, en la última presentación de IRSA en la Legis-
latura porteña, en 2016, también propuso, en convenio con el Gobierno de la Ciudad,
aportar 70 millones de dólares para la urbanización del barrio Rodrigo Bueno (frente
a los 2 mil millones que se valúa costará el desarrollo inmobiliario), de los cuales el
15% (unos 20 millones) el Estado debe destinarlo a la construcción de infraestructura
urbana en la zona (de la cual se verá fundamentalmente beneficiado el nuevo empren-
dimiento urbanístico a partir de una mejora en la valuación de ese suelo urbano). Tanto
el gobierno de la Ciudad como el desarrollador inmobiliario pretendían la sanción de
ambas leyes en conjunto (la urbanización de Rodrigo Bueno y la rezonificación de los
terrenos de Solares de Santa María); no obstante, finalmente sólo se logró la sanción
de la primera, obturándose una vez más el desarrollo inmobiliario.
Ahora bien, no sólo Puerto Madero y el proyecto Solares de Santa María cuentan con
un capital locacional extraordinario (por su proximidad al centro de la ciudad), una
excepcional vista al río, y excelentes accesibilidades a espacio público, sino también se
encuentra emplazada en esta zona la Reserva Ecológica Costanera Sur, uno de los ni-
chos ecológicos más importantes de la ciudad, en la que confluyen ecologistas, biólo-
gos y estudiantes. Incluso, señalaba Rodríguez (2015) que la atracción que genera este
espacio es tal que en 1986 estos terrenos fueron declarados Parque Natural y Zona de
Reserva Ecológica, otorgándole un nuevo uso estos espacios en donde el “verde” se
configura como condición de valorización de la zona y recualificación del área costera.
Esto dio pie a que hacia finales del 2014 se iniciaron obras de recuperación y puesta en
valor de este parque. Para ellos, se incorporaron 16 nuevas hectáreas a los recorridos
de la Reserva (antiguamente utilizado por obradoras que producían hormigón para
distintas obras en la ciudad), se restauró la entrada principal del parque (el espigón
Plus Ultra) el cual había sido clausurado por su estado de abandono, se iniciaron obras
de mantenimiento de las lagunas y prevención de incendios y, además se construyeron
nuevos miradores con vista al Río de la Plata y se instalaron nuevos mobiliarios 26.
La villa Rodrigo Bueno quedó emplazada en el corazón del conjunto de estas obras de
recualificación y desarrollo urbanístico, que otorga sentido y contexto a su proceso de
reurbanización.
25 Revista Qué. 15/12/2016. “No salió Solares Santa María”, Disponible en línea: www.revistaque.com/legislatura/se-ca-
yo-proyecto-solares-santa-maria-15122016.html
26 Portal Nuevo Puerto Madero. 25/8/2014. “La Reserva Ecológica se renueva”. Disponible en línea: http://www.nuevopuer-
tomadero.com/?La+Reserva+Ecol%F3gica+se+renueva&page=ampliada&id=1340
30
CESBA – Integración urbanística y social de villas
Imagen 12: Proyectos de renovación urbana (Puerto Madero, Reserva Ecológica Cos-
tanera Sur y Solares Santa María) colindantes a la villa Rodrigo Bueno
Existen varias razones que explican la transformación urbana que se está desarrollan
en la zona. Según Rodríguez (2015), por un lado, su cercanía con barrios como Palermo
31
o Colegiales, en pleno proceso de desarrollo y expansión, y la existencia en Chacarita
de una gran cantidad de terrenos “vacíos” con gran potencial constructivo para los
inversionistas. Y, por otro lado, su excelente conectividad con la centralidad de la ciu-
dad (mediante una gran cantidad de líneas de colectivos y el subte B) y el conurbano
noroeste (a través del Tren Urquiza). Además de esto, es importante notar la interven-
ción estatal en la renovación barrial, pues la misma se desplegó en el barrio mediante
el mejoramiento de infraestructura básica (extensión de la Avenida Triunvirato atra-
vesando el Playón de Chacarita -como se verá más adelante-, reacondicionamiento
de paradas de colectivo sobre Avenida Lacroze, nuevas luminarias, mejoramiento de
asfaltos y badenes), construcción de nuevos espacios públicos (como el nuevo Parque
Elcano, que generó polémica por la utilización de tierras del Cementerio de Chacarita
27
), la reparación y renovación edilicia del mismo Cementerio (que involucra obras en
calles, pasillos, capilla, edificios e incluso nichos de cementerio más antiguo de la ciu-
dad) y la creación del Distrito Audiovisual en la Comuna 15 en el año 2011 (mediante la
Ley N° 3.876/2011) a fin de promover la instalación en la zona (Chacarita, Villa Ortúzar,
Paternal, parte de Palermo y Colegiales) de más de 130 empresas productoras de cine,
televisión (Endemol, Pol-ka, e Ideas del Sur, entre otras), publicidad, animación, etc.
incentivadas con beneficios fiscales.
Con una nueva fisonomía en el barrio y nuevos usos del espacio, las construcciones
y reciclado de casas y galpones antiguos se extienden a lo largo y ancho de todo el
barrio. Rodríguez (2015: 154) da cuenta de esta transformación barrial a partir de la
instalación de “nuevos locales, comercios de comida orgánica, restaurantes de cocina
naturista y ecológica, casas de té, pequeños restó y cafeterías; ferias de ropa, tiendas
de muebles y objetos de diseño, y talleres de arte, junto con una multiplicidad de es-
pacios culturales (teatro, música y danza) que se suman a los antiguos bodegones,
restaurantes, pizzerías y heladerías tradicionales de la zona”. Estos cambios urbanos
también están siendo acompañados de un cambio en el perfil poblacional que llega a
residir al barrio y a hacer un nuevo uso de él, en su mayoría jóvenes adultos con hijos
pequeños, de clase media profesional (empresarios, diseñadores, arquitectos, fotógra-
fos, productores, editores, entre otros) que son atraídos por la cercanía a sus lugares
de empleo y su capital locacional (Rodríguez, 2015).
El proyecto de villa Olímpica, lindante a la Villa 20, contrasta con la realidad urbana, so-
cial y económica de la comuna 8, que históricamente concentró la mayor población en
villas y conjuntos habitacionales de vivienda social. El emprendimiento se suma así a
una serie de Grandes Proyectos Urbanos promovidos por el GCBA desde el año 2000,
con el fin de reconvertir el sudoeste de la ciudad. A diferencia de barrios como La Boca
o Barracas, Villa Soldati y Lugano se caracterizan por presentar grandes extensiones
de terrenos del dominio de la ciudad, aspecto que ha sido visualizado como una “opor-
tunidad” por las sucesivas gestiones de gobierno. Esto se tradujo en la presentación de
proyectos de fuerte impacto territorial, que en su mayoría no lograron materializarse.
Parque Roca, es uno de los pocos que fueron completados, y está estrechamente vin-
culado con la creación de los Distritos Villa Olímpica y del Deporte.
El predio elegido para su emplazamiento fueron los terrenos del ex Parque de la Ciu-
dad, que fue construido durante la última dictadura militar y concesionado a la empre-
27 Diario Clarín. 21/1/2017. “Abrieron la polémica plaza en terrenos del cementerio de la Chacarita”. Disponible en internet:
https://www.clarin.com/ciudades/abrieron-pol-mica-plaza-terrenos-cementerio-chacarita_0_rJSuRmWPe.html
32
CESBA – Integración urbanística y social de villas
sa Interama S.A, integrada por militares y civiles. Su creación tuvo como contraparte
la erradicación violenta de varias de las villas que se localizaban en los terrenos. Una
vez reestablecidas las garantías constitucionales, el intendente de la ciudad le retiró
la concesión a Interama, que tenía deudas y había presentado balances fraudulentos.
El parque continuó operado por la ciudad hasta el año 2003, momento en que cerró
sus puertas a partir de un accidente fatal producido por falta de mantenimiento. Du-
rante el breve periodo de Telerman fue reabierto y se realizaron algunas mejoras. Sin
embargo, durante el periodo de Mauricio Macri como Jefe de Gobierno Mauricio Macri,
fue nuevamente cerrado y desmantelado, contraviniendo un amparo de la justicia. En
2013, se anunció que el predio pasaría a llamarse ‘Ciudad del Rock’ y sería utilizado
para recitales. La readecuación del predio le costó a la ciudad $56 millones de pesos,
pero fue utilizada solo para once recitales y será desmantelada para la construcción
del proyecto de Villa Olímpica.
El gobierno local presenta el Distrito Villa Olímpica como una intervención orientada
a la renovación urbana del área, que permite la recuperación de inmuebles abandona-
dos y obsoletos y que favorece la atracción de inversiones al -recientemente creado-
Distrito del Deporte. A partir de la sanción de la ley 5.704 de 2016, promovida por el
ejecutivo local, se habilitó que las 100 hectáreas que conforman actualmente el parque
queden distribuidas de la siguiente manera: 20 ha. están destinadas a la construcción
de vivienda nueva por parte de desarrolladores inmobiliarios; las viviendas que confor-
man la villa ocupan un total de 3,5 ha.; 7 ha. estarán dedicadas a equipamiento colec-
tivo, mientras que otras 20 ha. al emplazamiento de calles y vías de circulación; en las
49 ha. restantes se planea emplazar el Parque Metropolitano. La propuesta es construir
allí un barrio para sectores medios, con el fin de promover una particular versión de
‘mixtura social’ 28. El barrio se conformará de 31 edificios de siete pisos que incluyen
1.159 departamentos de 1, 2 y 3 ambientes, oficinas y equipamiento comercial. Una vez
finalizados los juegos olímpicos serán destinados a vivienda permanente. Según su Ley
de creación el 50% estará destinado a población de la zona sur de la ciudad, mientras
que el 50% restante a personas de otras zonas. Para facilitar el acceso a los depar-
tamentos se prevé el otorgamiento de créditos blandos. Las primeras 400 viviendas
fueron inauguradas en octubre de 2017 y según el GCBA la preventa debería comenzar
en los próximos meses.
28 Las políticas de mixtura social se han caracterizado por la localización de grupos de bajos recursos en viviendas cedidas
por desarrolladores inmobiliarios y destinadas a sectores de recursos socioeconómicos mayores. La lógica que promueve el GCBA
es exactamente al revés y bajo determinadas condiciones podría abonar en el futuro a un proceso de desplazamiento de la población
histórica del área.
33
Imagen 13: Render Nueva Villa Olímpica Buenos Aires 2018.
34
CESBA – Integración urbanística y social de villas
200 millones de dólares, que serán destinados a la canalización de los arroyos Vega
(zona norte) y Cildañez (comuna 8).
Como fuera señalado en este documento, a pocos metros de la Villa Olímpica se en-
cuentra la otra villa, la 20, cuya reurbanización quedó sujeta a este Gran Proyecto
Urbano. En este sentido, uno de los principales argumentos utilizados por el GCBA
para la venta de terrenos públicos, fue que el 50% de los recursos obtenidos estarían
destinados a la radicación del barrio. Sin embargo, en la actualidad, mientras las obras
de Villa Olímpica muestran un avance del 58% (y de hecho se inauguraron los prime-
ros 400 departamentos), las obras en villa 20 muestran una evolución más lenta. De
hecho, como se pone de relieve en el apartado siguiente, por el momento las obras
de vivienda nueva, que son uno de los componentes de la reurbanización, se han ini-
ciado y avanzaron rápidamente; pero se observan fuertes demoras en la provisión de
infraestructura básica de servicios públicos -que constituye un aspecto fundamental
para garantizar las condiciones de habitabilidad- y en la readecuación de las viviendas
existentes.
35
ESTADO DE AVANCE DE LA POLÍTICA
Con base en esta información, los organismos intervinientes (IVC y Secretaría de Inte-
gración Social y Urbana) contemplan acciones concretas en los barrios para su reur-
banización: esponjamiento de manzanas; apertura y pavimentación de calles; tendido
de infraestructura básica de servicios; construcción de vivienda nueva; mejoramiento
de las unidades habitacionales existentes, provisión de equipamiento colectivo, entre
otras medidas.
36
CESBA – Integración urbanística y social de villas
vivienda nueva constituye sólo una parte del proyecto de reurbanización, y fue inclui-
da con el fin de relocalizar a los grupos afectados por los procesos de esponjamiento
y apertura de calles, desgloses familiares, o bien que se encuentran en condiciones
de riesgo asociadas a la calidad de los inmuebles. Esto significa que los procesos de
reurbanización en estos barrios, no finalizan ni se limitan a la construcción de vivienda
nueva. La particularidad del Playón de Chacarita es que parte de esas construcciones
serán orientadas a sectores medios en el marco de desarrollos inmobiliarios.
Como se observa en las imágenes que se incluyen a continuación, las nuevas construc-
ciones se localizan en los terrenos vacantes en los barrios y que han sido afectados a
estos procesos. Esto permite garantizar la conservación del capital locacional de las
familias (Di Virgilio, 2007), aspecto que se considera central a la hora de preservar los
vínculos, redes y construcciones territoriales de la población.
37
Imagen 16. Render unidad de vivienda en Rodrigo Bueno.
38
CESBA – Integración urbanística y social de villas
Vivirán en las nuevas viviendas aquellas familias afectadas por la relocalización, ya que
sus casas deben ser demolidas por la apertura de calles o por estar sobre la vera del
canal, una zona inundable y muy precaria en materia habitacional y de salubridad. La
edificación de las viviendas será llevada adelante, por un lado, por empresas construc-
toras licitadas por el GCBA, que hasta el momento se desconocen, y por el otro, por
los mismos vecinos que en su expertise como albañiles y obreros de la construcción
contribuirán en el proceso, mediante la conformación de cooperativas de vivienda y
trabajo. El acceso de las familias a las mismas se concretará mediante formas de finan-
ciación, en forma de crédito que requerirá del pago de cuotas -no especificadas aún
por el IVC- por 30 años. La definición acerca del monto que debe abonar cada hogar
es un tema discutido en las distintas mesas existentes (tanto de participación en el
barrio como en la mesa de consulta académica) donde varios especialistas sostienen
que no debiera exceder el 20% de ingreso mensual familiar. Se prevé comenzar con las
primeras obras de edificación en octubre de este año (2017) con la intención de termi-
nar en un 80% entre enero y febrero de 2019 29. Dentro del barrio también se esperan
obras de mejoramiento de 500 viviendas, pero aún no existen precisiones acerca de
sus lineamientos y procedimientos.
Otra cuestión que señalan los entrevistados son los cambios que asume el mercado
informal de alquiler. Los habitantes observan un aumento notorio de los precios de las
habitaciones que se alquilan a partir de las mejoras y expectativas presentes de los
propietarios ante el proceso de construcción de viviendas en el barrio. Esta situación
vulnera aún más a una extensa franja poblacional, la de los inquilinos, que invisbilizada-
mente se ven forzados a dejar el lugar en condiciones de mayor vulnerabilidad.
29 Portal Nueva Ciudad. 27/09/2017. “Empieza la urbanización de la villa Rodrigo Bueno”. Disponible en Internet: http://
www.nueva-ciudad.com.ar/notas/201709/34485-empieza-la-urbanizacion-de-la-villa-rodrigo-bueno.html
39
Imagen 18. Render re-urbanización Villa Playón de Chacarita
40
CESBA – Integración urbanística y social de villas
41
Las viviendas a construir están comprendidas en edificios de tres alturas diferentes: el
65% son de Planta Baja más cuatro pisos, el 30% de Planta Baja más ocho pisos y el
5% restante de PB más siete pisos. Éstos últimos (de 7 pisos y más) cuentan con dos
ascensores en cada caso. El proyecto contempla departamentos con 1 y 2 dormitorios
que tienen 1 baño completo; departamentos con 3 dormitorios que tiene un toilette y 1
baño completo; y departamentos de 4 dormitorios con 2 baños completos.
En las asambleas y mesas de participación los vecinos han pedido que los nuevos edifi-
cios no superen el PB más 3 pisos, dado que a mayor altura el costo del mantenimiento
será más alto. Una preocupación latente en los habitantes es la falta de información
sobre los costos de expensas que podría llegar a tener la vivienda y en este marco,
cómo y quién regularía que los gastos no representen más del 20% del ingreso familiar.
Según lo planteado por el IVC los criterios de asignación de las nuevas viviendas esta-
rán definidos en las operatorias de adjudicación en las que se identifican los objetivos
42
CESBA – Integración urbanística y social de villas
Un aspecto fuertemente criticado ha sido la decisión unilateral del IVC de extraer dos
manzanas del polígono afectado a la urbanización del barrio para el desarrollo de ne-
gocios inmobiliarios. Este proceder no sólo va en contra de la voluntad de los vecinos
sino que genera efectos concretos en detrimento del proceso, pues ahora las unidades
habitacionales definitivas deben construirse en una extensión de suelo menor que im-
piden brindar adecuadas condiciones de habitabilidad a las familias del Playón 30. Una
vez más, la lógica de mercado prevalece con fuerza, pero ya no sólo en predios aleda-
ños en función de las dinámicas urbanas en un área con componente de centralidad
sino a través de los terrenos mismos en que se despliega el proceso de reurbanización
de la villa.
En la villa 20, por impulso de la Mesa Activa por la Reurbanización, el proyecto final
contempló la construcción de 1.700 viviendas nuevas, intervención que es fundamen-
tal para avanzar en los procesos esponjamiento y apertura de calles. Esto supuso un
cambio notable con respecto a la propuesta realizada originalmente por el ejecutivo,
que contemplaba solo 1.300. En este sentido, a la luz de los relevamientos realizados
en el marco de la reurbanización del barrio, la Mesa puso de relieve que la necesidad
de sumar 400 viviendas para generar una mejor respuesta a los hogares del barrio,
cuestión que fue convalidada por el Instituto de la Vivienda de la Ciudad. Las unidades
habitacionales tienen 2, 3 y 4 ambientes. Las licitaciones para avanzar en estas obras
comenzaron en octubre de 2016 y en la actualidad abarcan las primeras 6 etapas del
proyecto. Las etapas 1 y 2 corresponden a un total de 796 viviendas y 36 locales co-
merciales en los módulos de vivienda nueva emplazados en el predio del Barrio Papa
Francisco. En las etapas 3 y 4 (junio de 2017) se contempló la infraestructura básica
de servicios y pública para las viviendas construidas en las etapas 1 y 2. Las etapas 5 y
6 contemplan la construcción de 906 viviendas nuevas y 60 locales comerciales, tam-
bién en el predio del Barrio Papa Francisco. Se espera entregar las primeras 552 vivien-
das en febrero de 2018 y asignar en forma progresiva el resto de las unidades en 2019.
Aunque hay varias familias interesadas en acceder a las viviendas nuevas y desde las
organizaciones barriales se considera un paso importante -aunque insuficiente- del
proceso de reurbanización, vale la pena rescatar algunas reflexiones realizadas por
nuestros entrevistados/as acerca de los cambios que esa mudanza podría implicarles
en su vida cotidiana. Un aspecto de peso que emerge de los discursos está asociado a
las limitaciones que impone vivir en un departamento para resolver el crecimiento fa-
miliar. En este sentido, y como se pone de relieve en otras investigaciones en la materia
(Di Virgilio et. al., 2015), la evolución de las viviendas en las villas está estrechamente
vinculada a la dinámica de los hogares. En un contexto de déficit habitacional crecien-
te, encarecimiento de los precios del suelo y de un mercado que opera desregulado,
es común que los hijos/as de actuales propietarios de las villas se encuentren con los
mismos obstáculos que sus padres a la hora de acceder a una vivienda propia. Vivir en
una casa, permite disponer de un espacio para las nuevas familias, realizar ampliacio-
nes o bien generar nuevas subdivisiones en el patrimonio construido para resolver la
necesidad habitacional de los nuevos grupos, estrategias que evidentemente no pue-
den desplegarse cuando se habita un departamento.
45
etapa a finalizarse en agosto de 2018. Se trata de edificios de empalque con planta
baja y 2 plantas altas construidos por la Empresa Brienns y edificios de viviendas agru-
padas de planta baja y 3 pisos en altura construidos por la empresa Cunumi. Todos es-
tos edificios cuentan con departamentos 2, 3 y 4 dormitorios, de entre 64 y 120 metros
cuadrados y para usos exclusivo y mixtos, con cocina y living-comedor integrados en
un mismo ambiente ligado al balcón de ingreso a los departamentos.
Estas obras son ejecutadas por grandes empresas constructoras habituadas a trabajar
con el Estado. A partir de la existencia en la villa de gran cantidad de trabajadores que
se dedican a ser obreros de la construcción, inicialmente se estableció que muchos de
ellos serían absorbidos por estas empresas para la construcción de las viviendas, pero
esto se ha concretado de manera muy incipiente dando cuenta de un total desaprove-
chamiento de las capacidades constructivas existentes en el barrio.
Las obras de la Containera muestran un mayor avance que las obras de YPF e, incluso,
como se verá más adelante, avanzan a una velocidad superlativa en relación a las obras
de mejoramiento de las viviendas del macizo. No obstante, la ejecución de estos pro-
yectos constructivos se desarrolla con cierto nivel de conflictividad a nivel territorial.
A partir del trabajo de campo realizado en el barrio por este equipo de investigación y
los testimonios recolectados pudo identificarse un alto nivel de incertidumbre por par-
te de los vecinos afectados, tanto de Bajo Autopista como de Cristo Obrero, sobre sus
destinos habitacionales y económicos. Todos los entrevistados cuentan con la certeza
que serán realojados en las viviendas nuevas por estar las suyas afectadas por obras
de interés general, pero aún no saben si estarán en planta baja o alta y si esto puede
comprometer sus medios económicos de subsistencia. Si bien en el censo que realizó
la SISU se relevaron las necesidades de unidades funcionales con uso mixto (residen-
46
CESBA – Integración urbanística y social de villas
Otro de los factores que genera rechazo a los realojamientos se vincula con la impo-
sibilidad de crecimiento en altura que poseen las viviendas en tipología de departa-
mentos para futuros desgloses familiares. La tenencia de un terreno libre en altura
y las habilidades constructivas que tienen los pobladores de la villa funcionan en la
reproducción de vida de las familias como un resguardo ante las recurrentes crisis eco-
nómicas de nuestro país, el crecimiento y/o desdoblamiento familiar y la imposibilidad
de acceso a una vivienda en propiedad, estrategia totalmente abortada a partir de la
aceptación de las nuevas viviendas. Las familias perciben la aceptación de las nuevas
viviendas como un estrechamiento de las posibilidades de reproducción cotidiana de
sus vidas y la de sus hijos en el mediano y largo plazo.
47
Imagen 25: Protesta de destinatarios de vivienda nueva tras visita a las unidades
habitacionales. Containera, Villa 31-31 Bis.
Fuente: Fotografías tomadas por vecinos en visita a las viviendas realizada el 7/10/2017.
En este sentido, una vecina nos comentaba en una de las entrevistas realizadas: “Son
viviendas para pobres” [Vecina inquilina realojada de manzana 104 a Containera. Villa
31 bis. CABA. Septiembre 2017]. Asimismo, un comunicado emitido por la población
de esas manzanas el 17 de octubre de 2017, señala que “pretenden darnos casas de
materiales muy inferiores a las que hoy tenemos y con mucho menos espacio” y exige
“queremos mudarnos TODOS JUNTOS, queremos que respeten la cantidad de metros
y la calidad de construcción que hoy tienen nuestras viviendas”. El documento aclara
también que “Nadie nos consultó si queríamos una autopista encima de nuestras ca-
bezas, nadie nos consultó cómo sería la mejor forma para llevar esta relocalización,
nadie nos consultó si nos queríamos ir, ni siquiera si estábamos dispuestos a irnos”,
48
CESBA – Integración urbanística y social de villas
En relación a esto, otra preocupación que generó a los realojados en la visita a las
viviendas es el mantenimiento de las mismas en el tiempo, pues este tipo de construc-
ciones en seco requieren de un mantenimiento mayor que viviendas construidas con
materiales tradicionales de construcción. La obra tiene garantía por un año con las em-
presas constructoras que intervinieron en las construcciones, pero tras su partida serán
las mismas familias las que deberán proveer el mantenimiento de los complejos en un
escenario en el que estarán devolviendo el crédito hipotecario de las viviendas. Este
hecho demuestra un claro desajuste entre lo unilateralmente construido por el Estado
y las preferencias, necesidades y realidades económicas de los destinatarios. Pues la
técnica constructiva que genere los menores gastos de mantenimiento posterior hu-
biera sido quizás más acertada.
Fuente: Fotografías tomadas por vecinos en visita a las viviendas realizada el 7/10/2017.
49
cución de este plan la SISU realizará un diagnóstico en las viviendas mejorables para
identificarlas con necesidad de intervención media o baja y/o intervención alta. Las
intervenciones orientadas al interior de las viviendas prevén obras de terminaciones,
infraestructura sanitaria y eléctrica, modificaciones en la configuración interna de las
viviendas, ventilación e iluminación y obras de conexión a infraestructura de servicios
públicos (eléctrica, sanitarias y pluviales), y dichas obras son ejecutadas por coope-
rativas del barrio 31. Las intervenciones orientadas al exterior de las viviendas implican
obras de terminaciones, aislaciones, mejoramiento de terrazas y fachadas y obras de
seguridad y accesibilidad, todas ellas ejecutadas por empresas/contratistas privadas
especializados vías licitación pública.
31 Vale comentar también, según nos fue informado por integrantes de la Fundación UOCRA, que dicha organización en
convenio con la ex SECHI (Subsecretaría de Hábitat e Inclusión) se encuentra desarrollando en Villa 31 y 31 bis talleres de seguridad
en los hogares (orientados conocer y prevenir los riesgos domésticos que hay en el hogar, separar los distintos tipos de residuos,
analizar riesgos en las nuevas construcción, entre otros ejes de abordaje) y cursos de oficios vinculados a los principales actividades
de la industria de la construcción. Este último apunta a que las mujeres del barrio puedan realizar distintas tareas en sus hogares, por
ejemplo: reparación básica sanitaria, de electricidad y de albañilería y reparaciones de construcción propias de un hogar (Gacetilla de
prensa, Fundación UOCRA. Disponible en línea: http://www.uocra.org/?s=noticia-ampliada-sst&num=430).
50
CESBA – Integración urbanística y social de villas
51
Este análisis trae a cuento un déficit estructural de la política actual, que tiene que ver
con una concepción desarticulada de la política habitacional. Los únicos cuatro proce-
sos de reurbanización en curso están asociados a proyectos de renovación o Grandes
Proyectos Urbanos que tienden a encarecer en el precio de la tierra y alentar la especu-
lación inmobiliaria, incentivando una dinámica excluyente en términos del acceso a la
tierra y la vivienda. Pero además tampoco se han considerado mecanismos orientados
a regular el mercado del suelo (que muchos países ‘desarrollados’ implementan) que
permitan frenar los efectos nocivos que su libre funcionamiento produce en relación al
acceso a la vivienda y en cuyo marco se constituyen y reproducen las villas, entre otras
formas del déficit habitacional. De esta manera, aunque avanzar en la reurbanización
de estos barrios es sin dudas positivo, también hay que señalar la necesidad de alcan-
zar una mirada más integral con respecto al suelo y la vivienda para avanzar en una
lógica real de acceso al hábitat de calidad.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
Fuente: Hernán Zenteno (foto). Diario La Nación. 19/09/2017 [Disponible en Internet: http://www.lanacion.
com.ar/2064173-empiezan-a-construir-viviendas-nuevas-en-rodrigo-bueno ]
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los habitantes residentes. Por su parte, se considera también necesario la firma de un
convenio entre el Estado y las prestadoras para que una vez finalizadas las obras sean
éstas quienes asuman el compromiso de operar y contribuir al mantenimiento de los
servicios en el barrio.
Una de las premisas que sostiene el GCBA es promover la integración social generando
vías de comunicación entre estos barrios y el resto de la ciudad, para lo cual el trans-
porte pasa a constituir un aspecto importante a considerar en términos de movilidad.
La localización de Rodrigo Bueno lo hace un barrio excepcional por su cercanía al
centro administrativo e histórico de la ciudad, y a lugares turísticos como la Reserva
Ecológica, Puerto Madero y su proximidad a los barrios porteños de Constitución y
San Telmo. Es por ello, que el proyecto de reurbanización también incluye un recorrido
de líneas de colectivos por la calle principal del barrio que posibilite la conexión entre
Rodrigo Bueno y su entorno inmediato.
32 Portal Nueva Ciudad. 27/09/2017. “Empieza la urbanización de la villa Rodrigo Bueno”. Disponible en Internet: http://
www.nueva-ciudad.com.ar/notas/201709/34485-empieza-la-urbanizacion-de-la-villa-rodrigo-bueno.html
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
En el caso del Playón de Chacarita, y en sintonía con las demás villas, la construcción
de viviendas nuevas no es la única solución habitacional planteada sino también el me-
joramiento del barrio actual. Una de las preocupaciones de los vecinos ha sido que el
IVC actuará de manera prioritaria en el mejoramiento de la provisión de servicios, pues
son muchas las viviendas con electrificación en las paredes, problemas significativos
en el acceso al agua y saturación de los pozos ciegos.
En esta instancia del proceso, es el IVC quien interviene en estas cuestiones ya que las
empresas prestadoras de servicios (AySA, Edenor, etc.) se encargan de brindar los ser-
vicios básicos al barrio una vez formalizado. Se comenzó a dar forma a una organiza-
ción de tareas de cara al inicio de mejoramientos. Por un lado, el Plan de obras general
y por otro las Emergencias, la forma de implementación tendrá reuniones previas con
representantes del técnico del IVC y de la MGP a los fines de consensuar cuáles son las
obras provisorias y definitivas, el tiempo, la documentación y la verificación.
De manera similar a Rodrigo Bueno, los vecinos del Playón han reclamado por el esta-
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do de las obras provisorias, que al estar abiertas y sin protección generaron accidentes
en algunos habitantes. Otras de las cuestiones que emergen es la falta de información
sobre el procedimiento de estas intervenciones situación que dificulta el monitoreo y
control.
En la Manzana 1 y 2 se observa que el tendido eléctrico está en mal estado con roturas
en los caños que genera ingresos de ratas y agua cuando llueve. Asimismo, se presen-
tan problemas de presión del agua y cloacas colapsadas, problemática también pre-
sente en la manzana 3. En la manzana 4, con las últimas obras de instalación del pluvial
comenzó a inundarse el sector límite cercano a la calle Céspedes por falta de conexión
bajo capilla. Del mismo modo, en la manzana 7 y 9, tanto los niveles del piso como de
las cámaras no son correctos y queda agua estancada, lo que genera gran cantidad
de larvas de mosquitos. En la manzana 5 se presentan todas estas dificultades, caños
cloacales rotos que hacen que se mezcle con el pluvial y queda estancado. Asimismo,
problemas con la electricidad y limpieza de los pasillos.
Por su parte, cabe señalar que en el caso del Playón de Chacarita la provisión de ser-
vicios e infraestructura del barrio está atravesada por una importante obra en materia
de transporte: la apertura y continuación de la Avenida Triunvirato entre Lacroze y El-
cano. La empresa de autopistas AUSA se encargará de la extensión de la avenida, que
consistirá en cinco carriles de 700 metros de largo, a doble mano (tres hacia Lacroze
y dos hacia Elcano). Esta obra vial contará también con la instalación de iluminación,
veredas, sumideros, semáforos y señales 33.
33 Diario Clarín. 27/07/2016. “Le sumarán siete cuadras a Triunvirato e integrarán la villa de Fraga a Chacarita”. Disponible
en Internet: https://www.clarin.com/ciudades/cuadras-triunvirato-integraran-fraga-chacarita_0_HkUKZ5Uu.html
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
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El Gobierno de la Ciudad ha justificado esta intervención planteando agilizar el tránsi-
to y con ello reducir los tiempos de viaje, en un área con fuerte flujo de movilidad. Tal
como se ha mencionado con anterioridad, la zona donde se encuentra el Playón de
Chacarita adquiere un importante peso locacional como centralidad, dada su proxi-
midad al centro administrativo de Buenos Aires, pero también a escala metropolitana
debido a su conectividad con el conurbano. En este marco, el proceso de reurbaniza-
ción del Playón de Chacarita no queda escindido de las dinámicas urbanas del área
en el cual se inserta. Al mismo tiempo que se avanza con las obras en la villa, el GCBA
inauguró en abril de 2017, el Centro de Trasbordo Federico Lacroze delimitado por las
avenidas Guzmán, Corrientes, Federico Lacroze y la calle Maure. Esta intervención ha-
bilitó la circulación de 20 líneas de colectivo y se incluyó una parada de taxis fuera de
los carriles exclusivos, buscando beneficiar a más de 200.000 personas que circulan
diariamente por la zona 34.
34 Diario Clarín. 11/04/2017. “Chacarita: cómo funciona el centro de trasbordo para 20 líneas de colectivo”. Disponible en
Internet: https://www.clarin.com/ciudades/chacarita-funciona-centro-trasbordo-20-lineas-colectivo_0_r1Eal39Tg.html
35 El Cronista. 26/03/2015. “En la mira de los desarrolladores”. Disponible en Internet: https://www.cronista.com/realestate/
En-la-mira-de-los-desarrolladores-20150326-0032.html
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
yecto con sus equipos técnicos y la población, a los que pudo acceder recién después
de un año de licitadas las obras. Éstas fueron adjudicadas a la empresa POSE-KOPAR,
que comenzó a ejecutar -con un año de atraso- la red de desagües pluviales. Desde la
Mesa Activa se detectaron gruesos errores de cálculo y planificación, que llevarían a
un resultado deficiente e incapaz de satisfacer las necesidades de la población de villa
20. También se detectaron la falta de mecanismos de seguridad en las obras iniciadas
(imagen 30). De hecho, el proyecto carece de aprobación -a la fecha- de los organis-
mos competentes (AySA).
En este marco, desde la Mesa Activa se viene reclamando la discusión del proyecto
en las instancias participativas contempladas por ley y la fiscalización, aprobación y
control de AySA para garantizar su calidad. Asimismo, se reclama la priorización de
las obras de la red de agua y cloaca, componente central para garantizar un proceso
de reurbanización real, mejorar efectivamente las condiciones habitabilidad y la vida
cotidiana en el barrio.
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de la empresa privada que las realiza y de los propios organismos del Estado que las
delega sin contemplar su correcta ejecución y la aprobación, fiscalización y control por
parte de los organismos competentes.
Imagen 32. Masterplan de infraestructura. Manzana 104 y 12, Cristo Obrero. Villa 31
y 31 bis
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
Avenida Gendarmería Nacional, la calle principal del Playón (troncal para la movilidad
de este barrio) y la calle H. Perette (clave para la conexión a la red de suministro de
agua). Para los próximos años se prevé la obra de infraestructura completa del nuevo
polígono del barrio.
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barrio. Este barrio, además, tiene la particularidad de haber transitado en los últimos
años distintas instancias conflictivas, en cuyo marco se fueron construyendo institucio-
nalidades que funcionan como espacios de debate, decisión y acción. De este modo,
cuando se anunció el inicio del proceso de reurbanización, la villa contaba con instan-
cias de participación decisoria autónomas, que tenían pisos de discusión y que venían
trabajando en el tema. Uno de esos espacios es la Mesa Activa por la Reurbanización,
organización que viene jugando un papel central en la discusión, evaluación y control
del proceso.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
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emergencia y desarrolla talleres de fortalecimiento orientado a organizaciones socia-
les del barrio.
Ahora bien, hasta el momento, estas instancias participativas distan de ser espacio de
real toma de decisión de los vecinos sobre cuestiones que afectarán la re-urbaniza-
ción de su barrio. Más bien tratan de reuniones consultivas o de tinte informativas en
las que lo que se intenta articular son instancias de validación social de las distintas
intervenciones del proyecto de re-urbanización. Si bien existen instancias de toma de
decisiones, las mismas remiten a decisiones superfluas en relación a la urbanización
del barrio, como por ejemplo, definir el nombre de una plaza o el color con el que se
pintarán los juegos infantiles o las fechadas de las viviendas, pero los vecinos del barrio
no intervienen en decisiones tales como los materiales constructivos de las viviendas
nuevas o los mejoramientos, la distribución de los espacios, entre otras cuestiones es-
tructurales a un proyecto de integración social y urbana.
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
CONCLUSIONES
En todos los casos, se ha detectado que la población residente más vulnerable, los in-
quilinos informales, están siendo objeto de procesos de expulsión por goteo, guiados
por la dinámica del mercado informal y las expectativas de mejoras que perciben los
propietarios de lo construido, a partir de las señales comunicadas por los organismos
ejecutores de la política.
Sin embargo, existe una vulneración de los derechos sobre ambas poblaciones -, que
tienen derecho a la radicación y son la parte más frágil del entramado social presente
en los cuatro proyectos. Los organismos del Ejecutivo, que reconocen discursivamente
esa situación, declaran no saber cómo actuar. Esta omisión, redunda en el consenti-
miento de los procesos expulsivos. Debiera constituirse un observatorio articulado con
organismos de Defensa, ONGS y organizaciones sociales, para enviar señales territo-
riales más eficientes a los actores involucrados, que atenúen en este proceso.
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negocios. Pero esta dinámica no se presenta a un conjunto de agentes en competencia
perfecta, sino que, básicamente, puede ser aprovechada por entramados muy circuns-
criptos de actores, creando contextos de competencia oligopólica (sea para los GPU
del entorno, para la obra pública de mayor envergadura vial, de infraestructura de los
entornos y/o dentro de los proyectos). Bajo esta lógica de ensamble entre oportunida-
des de negocios y coyunturas políticas ubicuas, el verdadero “master plan”, consiste
en promover la máxima realización de la renta urbana y el reforzamiento de la cen-
tralidad (nuevo código urbano). En sintonía con esa dirección, se acentúa el proceso
de liberalización del suelo bajo dominio público (venta sostenida de los inmuebles de
patrimonio estatal en sentido contrario al previsto en el artículo 31 de la constitución)
y, dentro de esa misma lógica, como una potente novedad en política, se desarrolla
una política activa tanto de la incorporación del suelo como de las economías urbanas
autoproducidas asentadas en las urbanizaciones informales de la ciudad (en este sen-
tido, la voluntad de hacer, avanza de manera emprendedora, por sobre diversas restric-
ciones normativas, permisos, convenios autorizaciones y otras formalidades). No hay
instrumentos de planificación general (como Zonas Especiales de Interés Social) o un
programa definido con instrumental para villas, porque guía la lógica flexible dirigida
a disolver barreras para el despliegue de la mercantilización expandida de la ciudad.
En este sentido, la poca vinculación que existe de los diversos organismos SISU e IVC,
presiona hacia la generación de intervenciones desvinculadas de una perspectiva de
integralidad en términos de acceso a un hábitat digno, que puede tener consecuencias
de desigualdad a nivel territorial entre los distintos barrios a urbanizar e, incluso, con
el resto de la ciudad. La estrategia de legitimación social y aceptación de este orden
natural del mercado, también se construye activamente, a través de la incorporación
del entramado de cooperativas de trabajo en la ejecución de algunas obras al interior
de los barrios, apoyo de algunos perfiles de feriantes y actividades económicas, etc. de
manera muy entramada con la incidencia sobre la vida política barrial.
Entre quienes deben relocalizarse a viviendas nuevas, en todos los proyectos, la resig-
nación del espacio es un elemento que aparece como punto discordante a la forma
en que se proyecta la edificación de las unidades habitacionales, porque afecta las
actividades económicas que despliegan en sus propias viviendas, ya sea bajo moda-
lidad de renta por alquiler o desarrollos comerciales (quioscos, almacenes, rotiserías,
juguetería, venta de ropa, entre otros). La calidad constructiva es otra fuerte preocu-
pación, que ya ha generado conflictos en las primeras ejecuciones (por ejemplo, Cristo
Obrero en Villa 31), muy poco trabajadas junto con la población (a partir de un nulo
reconocimiento de las capacidades constructivas pre-existentes en los barrios), así
como aspectos referidos al mantenimiento posterior de los conjuntos. Otra preocupa-
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
ción latente en los habitantes es la falta de información sobre los costos de expensas
que podría llegar a tener las viviendas y en este marco, cómo y quién regularía que los
gastos no representen más del 20% del ingreso familiar. Qué pasará con las familias
que tengan ingresos muy bajos y no puedan pagar la cuota del crédito ha sido un in-
terrogante permanente en los habitantes.
Vale agregar que también genera preocupación la disparidad de tiempos que muestran
los avances de obra en los cuatro casos bajo estudio. Lo que se verifica en el campo es
que las obras de viviendas nuevas, localizadas- en general- en los bordes colindantes
con la ciudad consolidada, avanzan a mayor velocidad que las obras de recuperación y
mejoramiento de las unidades habitacionales del macizo de las villas (incluso muchas
de ellas ya estarán terminadas hacia finales de 2017). Esta diferencia de tiempos en la
ejecución de las obras puede ser contraproducente para el mentado proceso de inte-
gración que se desea impulsar en las villas hacia el resto de la ciudad, pues -en general-
el macizo de la villa (donde se deberían realizar los mejoramientos) queda “tapado”
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por los complejos de las nuevas viviendas, funcionando como fachadas/nuevos muros
para el resto de la ciudad. Esto profundizaría la segregación socio-urbana actualmente
existente en estas tipologías de hábitat. Iniciar y extender las obras de mejoramiento
habitacional a todo el macizo de las villas se constituye en una urgencia, pero también
en una condición de éxito de los proyectos impulsados.
INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD
PARTICIPACIÓN SOCIAL
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CESBA – Integración urbanística y social de villas
En las demás villas bajo estudio también existen instancias participativas para los ve-
cinos de los barrios, pero las dinámicas desplegadas fueron de tipo informativo y con-
sultivo, diluyendo las capacidades decisorias de los habitantes en definiciones claves
de la política. Tanto en la Rodrigo Bueno, como en el Playón de Chacarita y la propia
villa 31 se han creado las Mesas de Gestión Participativa de escala multi-actoral. Sin
embargo, varios habitantes han señalado que las mismas se despliegan dinámicas de
validación de las intervenciones realizadas y que al momento de exponer sus observa-
ciones e incluso reclamos sobre algunas intervenciones, el GCBA ha tendido a priorizar
los “tiempos de la política”. La urgencia por respetar las licitaciones y los plazos de
avance de obra han sido más relevantes que responder a las necesidades habitaciona-
les de los propios residentes.
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