Autonomías

t r i b ución
Dis ita
Gratu
Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente REPAC

Texto - Equipo temático: Oscar Vega Camacho

Silvia Mejía Laura
Teresa Morales Olivera

Diseño: Rubén Aruquipa

Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: (nombre de la Imprenta o editorial)
Primera edición : 10.000 ejemplares

Marzo de 2008

La Paz - Bolivia
 AUTONOMÍAS

Índice

Presentación................................................................................................................................................... 4
2. ¿Qué son las autonomías?...................................................................................................................... 6
3. ¿Qué objetivos tienen las autonomías?................................................................................................. 6
4. A partir de la promulgación de la nueva Constitución, ¿qué tipo de autonomías se
conformarían en nuestro país?.............................................................................................................. 7
5. ¿Para la conformación y el funcionamiento de las autonomías, qué principios rectores
establece la nueva Constitución?........................................................................................................... 8
6. ¿Cuáles son los alcances del modelo de autonomías?........................................................................ 10
7. ¿Cómo se conformarían y funcionarían los distintos gobiernos autónomos?.................................. 11
8. ¿Para garantizar una verdadera democratización del poder, de qué prerrogativas
constitucionales gozarían las entidades territoriales autónomas?.................................................... 12
9. ¿Por qué es importante que la Constitución establezca las competencias
del nivel plurinacional?........................................................................................................................ 13
10. ¿Que tipos de competencias establece la NCPE para el nivel plurinacional?.................................... 14
11. ¿Qué instrumento legal es necesario para normar la conformación y el funcionamiento
de las entidades territoriales autónomas?.......................................................................................... 18
12. ¿Qué tratamiento deben tener los proyectos de Estatutos Departamentales?................................ 19
13. ¿Son complementarias las competencias legislativa normativa administrativas establecidas
para los gobiernos autónomos con las competencias legislativas del nivel plurinacional?............. 20
14. ¿Cuál es la jerarquía normativa que establece la nueva Constitución Política del Estado?............. 21
15. ¿Cuál es la instancia competente para convocar a referéndum departamental?............................ 22


 AUTONOMÍAS

Presentación

U
na parte fundamental de la consolidación de las transformaciones estructurales al nuevo
Estado de Bolivia es establecer una nueva forma de organización territorial del poder público,
profundizando procesos de descentralización de la gestión pública.
En nuestro país, como efecto de los resultados del referéndum por las autonomías, cuatro
departamentos conformarán sus autonomías departamentales, en tanto que cinco continuarán dentro
del régimen de la descentralización administrativa.
Estas dos modalidades de gestión del poder público han sido recogidas en la nueva Constitución, se
encuentra en la Tercera Parte: Organización Territorial del Estado, que consta de ocho capítulos que
desarrollan disposiciones generales y específicas referidas a la conformación de los gobiernos autónomos
en el territorio boliviano de acuerdo con el siguiente esquema:

TERCERA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
CAPÍTULO DISPOSICIONES Art. 270.- Organización territorial de Bolivia.
PRIMERO GENERALES Art. 271.- Principios del ordenamiento territorial.
Art. 272.- Regulación constitucional y de la ley marco de autonomías y
descentralización.
Art. 273.- Implicaciones del régimen autonómico.
Art. 274.- Conformación de mancomunidades.
Art. 275.- Elección de prefectos acceso a las autonomías en los
departamentos descentralizados.
Art. 276.- Estatuto o carta orgánica de los departamentos autónomos.
Art. 277.- Igual rango constitucional entre las entidades territoriales autónomas.
CAPÍTULO AUTONOMÍA Art. 278.- Gobierno autónomo.
SEGUNDO DEPARTAMENTAL Art. 279.- Concejo departamental, condiciones de elección.
Art. 280.- Órgano ejecutivo departamental.

 AUTONOMÍAS

CAPÍTULO AUTONOMÍA Art. 281.- Constitución de autonomías regionales.

TERCERO REGIONAL Art. 282.- Gobierno autónomo regional.
Art. 283.- Asamblea regional, condiciones de elección, estatuto regional.
CAPÍTULO AUTONOMÍA Art. 284.- Gobierno autónomo municipal.
CUARTO MUNICIPAL Art. 285.- Concejo municipal.
CAPÍTULO ÓRGANOS Art. 286.- Requisitos para ser prefecto, gobernador, alcalde. Periodo de
QUINTO EJECUTIVOS DE mandato y reelección.
LOS GOBIERNOS Art. 287.- Suplencia temporal de alcalde. Reemplazo.
AUTÓNOMOS
CAPÍTULO CONCEJALAS Art. 288.- Requisitos para concejales departamentales, regionales y
SEXTO Y CONCEJALES municipales.
DEPARTAMENTALES Art. 289.- Periodo de mandato y reelección de concejales.
Y MUNICIPALES,
Y ASAMBLEÍSTAS
REGIONALES
CAPÍTULO AUTONOMÍA Art. 290.- Autonomía indígena originaria campesina.
SÉPTIMO INDÍGENA Art. 291.- Conformación de entidades territoriales indígena originario
ORIGINARIA campesinas. Autogobierno.
CAMPESINA Art. 292.- Calificación de territorio indígena originario campesino.
Art. 293.- Estatuto de las entidades autónomas indígenas.
Art. 294.- Voluntad, condiciones y espacio territorial para conformar
autonomías indígenas.
Art. 295.- Decisión de convertir municipios en municipios y regiones
indígenas.
Art. 296.- Municipios campesinos autónomos.
Art. 297.- Gobierno de territorios indígena originario campesinos.

CAPÍTULO DISTRIBUCIÓN DE Art. 298.- Competencias del Estado Plurinacional.

OCTAVO COMPETENCIAS Art. 299.- Competencias privativas indelegables del Estado Plurinacional.
Art. 300.- Competencias concurrentes por el Estado Plurinacional y los
departamentos.
Art. 301.- Competencias de gobiernos autónomos.
Art. 302.- Competencias de las regiones autónomas.
Art. 303.- Competencias de los municipios autónomos.
Art. 304.- Competencias de los municipios y regiones indígenas.
Art. 305.- Competencias exclusivas o concurrentes de autonomías indígenas.
Art. 306.- Asignación de competencias y fuente de recursos económicos.


 AUTONOMÍAS

2. ¿Qué son las autonomías?

S
on entidades territoriales que se organizan
al interior del territorio boliviano cuando
lo determina la voluntad democrática de
la mayoría de sus habitantes. Estas entidades
constituyen su propio gobierno a través de la
elección directa de sus autoridades y tienen
facultades para hacer normas y realizar acciones
solo en el ámbito de su jurisdicción y en las
materias o temas establecidos en la Constitución.
Las autonomías constituyen una forma de
organización territorial de la gestión pública.

3. ¿Qué objetivos tienen las autonomías?

- Promover y profundizar la participación directa del
ciudadano (empoderamiento) en la distribución
de los recursos para satisfacer las necesidades
colectivas.
- Permite abrir caminos para construir una
democracia más real y efectiva desde los
municipios, los territorios indígena originario
campesinos, las regiones y los departamentos.
- Desarrollar los derechos sociales y colectivos que
se consagran en el texto constitucional mediante
la transferencia de competencias y de recursos
desde el nivel plurinacional hacia las entidades
territoriales y la materialización de los derechos
de las naciones y pueblos indígenas originarios y
campesinos.

 AUTONOMÍAS

4. A partir de la promulgación de la nueva

Constitución, ¿qué tipo de autonomías se
conformarían en nuestro país?

E
n nuestro país se conformarían cuatro tipos
de autonomías: departamentales, regionales,
municipales y la indígena originaria campesina.
Las autonomías regionales se conformarán de
manera progresiva y por voluntad democrática de sus
habitantes.


 AUTONOMÍAS

5. ¿Para la conformación y el funcionamiento

de las autonomías, qué principios rectores
establece la nueva Constitución?

E
s necesario que todas las entidades Unidad, respetando la integridad territorial del
autonómicas estén basadas en principios Estado, la nueva CPE determina que comete delito
que orienten su funcionamiento y de “traición a la patria” quien promueva acciones
coordinación entre sí y con el gobierno nacional; que atenten contra la unidad del país (art 125) y
por ello, la nueva Constitución establece los determina la máxima sanción penal para quien
siguientes principios: incurra en ese delito.

 AUTONOMÍAS

Solidaridad, que los recursos sean distribuidos competencias y funciones a cada nivel de
para apoyar el desarrollo de los más pobres. gobierno, para alcanzar niveles de mayor
Corresponde al gobierno nacional impulsar eficiencia, efectividad y control de la población en
procesos de cohesión y solidaridad entre las las actividades de gobierno.
entidades autónomas.
Gradualidad, supone que la conformación de las
Bien común, las entidades autónomas deben autonomías se realizará de manera progresiva y
tener como fin lograr el vivir bien de todos sus ordenada para evitar la duplicidad en la asignación
habitantes, mejorando sus condiciones de vida. de competencias y funciones por el gobierno
nacional hacia los gobiernos autónomos.
Autogobierno, es necesaria la consolidación de
las formas de autogobierno de las entidades Participación y control social, ya no es concebible la
autónomas para profundizar la democracia bajo implementación de las autonomías sin una relación
las reglas de la legitimidad y legalidad de sus Estado – ciudadanía basada en la participación y
propias instituciones, con participación y control concertación en la gestión del poder público.
social que aseguren el empoderamiento local de
Provisión de recursos económicos, para la
los ciudadanos y ciudadanas.
conformación de los distintos gobiernos
Igualdad, todas las entidades autónomas están autonómos, es preciso que el gobierno central
en un mismo nivel jerárquico entre sí; el texto (nacional) asegure la asignación de recursos
aprobado nos indica, por ejemplo, que ningún económicos necesarios para implementar
tipo de autonomía estará subordinada a otra las instituciones propias de las entidades
de manera que, ni las autonomías indígenas, autonómicas.
municipales o regionales estarán subordinadas a
Preexistencia de las naciones y pueblos indígena
las autonomías departamentales pero tampoco
originario campesinos, implica reconocer y
éstas estarán subordinadas a ninguna de las
aceptar que las formas organizativas propias de
otras.
los pueblos indígenas originarios han subsistido
Reciprocidad, está relacionada con el anterior y resistido “clandestinamente” los procesos de
principio. Son las bases para una buena la colonización; que a lo largo de la vigencia
colaboración que se sustenta en “recibir en la del Estado republicano han desarrollado y
misma medida de lo que se da”. perfeccionado sus propias instituciones de
autogobierno. Por ello, se constituye en la
Subsidiariedad, en la medida de que subsistan
base fundamental para la conformación de
niveles “desiguales” de desarrollo de las
los territorios indígena originario campesinos
regiones y en aplicación de criterios de equilibrio
autónomos.
y proporcionalidad para la asignación de


 AUTONOMÍAS

6. ¿Cuáles son los alcances del

modelo de autonomías?

L
a conformación de los Gobiernos Autónomos • el ejercicio de facultades
en la nueva Constitución implica: administrativas, sobre los recursos,
bienes y servicios con los que
cuentan cada entidad territorial
• La potestad de los ciudadanos y las determinadas por la constitución;
ciudadanas de elegir de manera directa a sus • el ejercicio de facultades de fiscalizar,
autoridades; que supone la responsabilidad
• el ejercicio de facultades legislativa normativa fiscal de cumplir las reglas de
administrativas, para generar normas que endeudamiento y del gasto público
no contradigan a la Constitución y las leyes definidos por la Ley bajo criterios
nacionales, y de acuerdo con las competencias de transparencia y prudencia
asignadas por la constitución; fiscal, con el objetivo de garantizar
la sostenibilidad fiscal de la
descentralización. Esto significa que
el gobierno nacional no asumirá las
deudas contraídas por los gobiernos
autónomos;
• el ejercicio de facultades ejecutivas y
técnicas, es decir, ejecutar acciones
oportunas, adecuadas y eficientes en
la ejecución de las políticas públicas.

Estas facultades serán ejercidas por

las entidades autónomas en el ámbito
de su jurisdicción y competencias de
conformidad con la Constitución y la
ley.
10
 AUTONOMÍAS

7. ¿Cómo se conformarían y funcionarían los

distintos gobiernos autónomos?
GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL REGIONAL INDÍGENA
ORIGINARIO
CAMPESINO

Ejecutivo Prefecto Alcalde Gobernador Cacique; capitán;

mallku; etc.

Legislativo Concejo departamental Concejo municipal Asamblea Cabildo/asamblea

regional
deliberativa

Marco Estatuto Departamental Estatuto Estatuto Estatutos indígena

normativo Municipal Regional originario y
propio campesinos

Forma de Por voto directo y secreto De acuerdo con

elección sus propios usos y
costumbres

Periodo de Cinco años Según sus usos y

funciones costumbres

Mecanismo de Revocatoria de mandato Las autoridades

control pueden ser
removidas de su
cargo según sus
usos y costumbres

11
 AUTONOMÍAS

8. ¿Para garantizar una verdadera

democratización del poder, de qué
prerrogativas constitucionales gozarían las
entidades territoriales autónomas?

E
l Artículo 277 del texto constitucional, departamentales. Ninguna de ellas estarán
establece dos condiciones primordiales subordinadas entre sí.
para el funcionamiento de las entidades
Igual rango constitucional.- Significa que todas
territoriales autónomas:
gozan de los mismos derechos y obligaciones
Igualdad jerárquica.- Quiere decir que ni el reconocidos por la Constitución, no pudiendo
gobierno regional, municipal ni el indígena, usurpar una de ellas atribuciones de las otras, ni
pueden estar por debajo de las autonomías actuar al margen de la Constitución.
12
 AUTONOMÍAS

9. ¿Porqué es importante que la Constitución

establezca las competencias del nivel
plurinacional?

L
a existencia de varios tipos de autonomías con sus
propios gobiernos hace necesaria la determinación
y delimitación de los temas o las competencias de
cada uno de ellos, es decir, la Constitución debe establecer
con claridad cuáles son las competencias de las que debe
ocuparse cada nivel o tipo de gobierno comenzando
por determinar las competencias que debe tener el nivel
plurinacional que es el núcleo principal del Estado.

13
 AUTONOMÍAS

10. ¿Que tipos de competencias establece la

N.C.P.E. para el nivel plurinacional?

A
nivel plurinacional la nueva CPE le atribuye 43
competencias que son privativas indelegables, es decir, que
son competencias que debe ejercer el Estado Plurinacional
y que no puede delegar a ningún otro gobierno para que las
ejecute ni directa ni indirectamente. Ejemplo: los temas de manejo
de moneda y banca, Hacienda del Estado, comercio exterior,
Fuerzas Armadas, etc. Además determina las competencias que
puede ejercer de forma concurrente, es decir, “conjuntamente“
con las autonomías departamentales. La nueva CPE determina las
competencias específicas de los gobiernos departamentales que
ejercerán en la jurisdicción territorial que les corresponde y de
igual manera las autonomías municipales, etc.
14
 AUTONOMÍAS

Nivel plurinacional

COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS NIVELES DE GOBIERNO

Regulación
y
Formulación general
GOBIERNO PLURINACIONAL
Evaluación
y Planeación
Seguimiento y
Seguimiento
Coordinación
y Gestión
Complementariedad de
Personal
Nivel autónomo

Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno Compra de Insumos

Departamental Regional I.O.C. Municipal

Administración
de
Recursos públicos

Estas funciones son inherentes al rol del gobierno plurinacional en definir la normativa básica
para establecer un sistema de planificación integral estatal (Estado boliviano).

Son funciones administrativas que desarrollan de manera autónoma

ambos niveles, pero basados en la coordinación y complementariedad.

15
 AUTONOMÍAS

Competencias Exclusivas

ESTADO PLURINACIONAL

CON LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEPARTAMENTAL: Promoción del comercio, industria,
agroindustria, ganadería y servicios; planificación, instalación, desarrollo y fortalecimiento de
empresas industriales que incorporen valor agregado a sus recursos naturales; turismo.
CULTURA Y DEPORTES
DESARROLLO RURAL
TRANSPORTES: Red fundamental de carreteras y ferrocarriles ínter departamentales; puertos
fluviales y lacustre.
ENERGÍA Y ELECTRICIDAD: Generación, producción, control y transmisión de energía.
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE: Administración del sistema de áreas protegidas.
INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA: Políticas de investigación científica y tecnológica.
DEFENSA CIVIL: Régimen de defensa civil.
VIVIENDA

Este esquema nos muestra que corresponde al Estado plurinacional (entendemos el nivel nacional) definir
las normas generales de aplicación en todo el territorio boliviano en temas relacionados al interés colectivo
de la población (respeto, promoción y garantías de los derechos fundamentales, igualdad y equidad entre
hombres y mujeres, distribución y redistribución de los recursos así como reinversión en políticas sociales: Salud,
vivienda, educación, seguridad alimentaria, servicios básicas, migración, ciudadanía), la seguridad y resguardo
16
 AUTONOMÍAS

Legislación nacional; administración de justicia; Moneda y política fiscal; hacienda; deuda interna y externa;
registro civil; registro Derechos Reales;

Políticas generales y de coordinación en los ámbitos Ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio;
sectoriales y niveles del Estado. regulación y políticas sobre emigración e inmigración

Regulación para garantizar igualdad y el ejercicio Régimen general de servicios públicos; comunicaciones,
de derechos y cumplimiento de deberes de todos los telecomunicaciones, correo postal, meteorología; medidas y
bolivianos/as; relaciones laborales, empleo; hora oficial;

Defensa nacional; fuerzas armadas; armas y explosivos; Recursos naturales y energéticos estratégicos; reservas
policía nacional; control de fronteras; control del fiscales; política de tierras, suelos, forestales y bosques;
espacio aéreo, registro aeronaves, administración titulación de tierras.
aeropuertos.

Relaciones exteriores y política exterior; comercio Sistema de administración, contraloría del Estado y de las
exterior; régimen aduanero; entidades públicas; censo levantamiento, elaboración y
registro de estadísticas estatales; control del patrimonio del
Estado y de las entidades públicas, control y administración
de las empresas estatales.

Los Departamentos con los Gobiernos Municipales y los

Gobiernos Indígena Originario y Campesinos

Planificación y gestión de la promoción del turismo, en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales
indígena originario campesinas.
Dotación del equipamiento, infraestructura y recursos económicos a los municipios para la atención y protección de la niñez,
la adolescencia, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y otros sectores vulnerables.
Promoción y protección del patrimonio cultural, histórico, artístico, arquitectónico y arqueológico, tangible e intangible, así
como el patrimonio natural, de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades territoriales
indígena originario campesinas, y con el Estado Plurinacional.
Planificación y promoción de las actividades deportivas y administrar su infraestructura, en concurrencia con los gobiernos
municipales y entidades territoriales indígena originario campesinas.

de la soberanía, integridad territorial e independencia del Estado (Fuerzas Armadas, policía nacional, relaciones
internacionales), políticas económicas y financieras (Aprovechamiento sustentable e Industrialización de los
Recursos Naturales, promoción y fomento a la actividad productiva), debiendo regular, dar seguimiento y evaluar
la aplicación de las políticas públicas de acuerdo a las competencias específicas y concurrentes de las distintas
entidades territoriales autónomas reconocidas por esta Constitución dentro del ámbito de su jurisdicción.

17
 AUTONOMÍAS

11. ¿Qué instrumento legal es necesario para

normar la conformación y el funcionamiento
de las entidades territoriales autónomas?

L
os elementos fundamentales
deben ser establecidos mediante
una Ley Marco de Autonomías:
- los fines y objetivos de las
autonomías,
- los alcances, las competencias,
- mecanismos de coordinación de
los distintos tipos de gobiernos
autónomos,
- atribuciones específicas de los
órganos de gobiernos autónomos,
- requisitos y limitaciones para las
candidaturas de las autoridades y
representantes,
- condiciones generales para sus
estructuras administrativas,
- ordenamiento territorial,
- condiciones y requisitos para la
conformación de las entidades
territoriales autónomas.
Esto con el propósito que desde el nivel
plurinacional se genere una norma
que regule el funcionamiento de los
cuatro tipos de autonomías que se van
a conformar en el país, como sucede
en países como España, Colombia y
otros que cuentan con un modelo de
autonomías.
18
 AUTONOMÍAS AUTONOMÍAS

12. ¿Qué tratamiento deben tener los

proyectos de Estatutos Departamentales?

A
partir de los acuerdos abordados por la Comisión Política Suprapartidaria
(11 de octubre de 2007), los Estatutos Departamentales deben cumplir los
siguientes pasos:
• Cumplir lo establecido en la nueva Constitución Política y la Ley Marco de
Autonomías.
• Deben ser aprobados por 2/3 del total de los miembros del Órgano Departamental
elegidos por voto directo y secreto.
• Deben ser sometidos a consulta ciudadana con un referéndum para su
validación.

19
 AUTONOMÍAS AUTONOMÍAS

13. ¿Son complementarias las competencias

legislativa normativa administrativas
establecidas para los gobiernos autónomos
con las competencias legislativas del nivel
plurinacional?

S
í, porque la construcción de un
país con pluralidad cultural y
diversidad regional requiere una
nueva estructura normativa basada en el
ejercicio complementario y concatenado
de facultades normativas entre el nivel
plurinacional y los gobiernos autónomos.
En este sentido, corresponde al primero
legislar sobre los temas que son
competencia del nivel plurinacional,
las mismas que serían de cumplimiento
obligatorio en todo el territorio boliviano,
en tanto que a los gobiernos autónomos
les corresponde legislar aquellas que
son de su competencia exclusiva y de
cumplimiento obligatorio dentro de
su jurisdicción, siempre en el marco de
respeto a la jerarquía normativa.
20
 AUTONOMÍAS

14. ¿Cuál es la jerarquía normativa que establece

la nueva Constitución Política del Estado?
D
e acuerdo con el Artículo 410 de la nueva Constitución, se establece que para la aplicación y
cumplimiento de las normas deben observarse:

1ro.- La Constitución.
2do.- Las leyes y los tratados internacionales.
3ro.- Los decretos supremos.
4to.- Las normas departamentales, regionales y municipales.
5to.- Las demás normas de carácter administrativo.

Esta jerarquía normativa

complementa al artículo
277, que establece que
los gobiernos autónomos
no están subordinados
entre sí y gozan de igual
rango constitucional. En
tanto, que en los artículos
298 al 304 establece las
competencias exclusivas
y concurrentes de ambos
niveles: el Plurinacional y los
gobiernos autónomos.

21
 AUTONOMÍAS

15. ¿Cuál es la instancia competente para

convocar a referéndum departamental?

S
egún la Ley Marco del Referéndum, parágrafo III del Artículo 6, establece que al no estar aún
constituidos los gobiernos departamentales autónomos el Congreso Nacional, mediante aprobación
de la mayoría de votos de los miembros presentes, convocará a referéndum departamental, que en
este caso debe referirse a la validación de los estatutos de los gobiernos autónomos departamentales.
22
AUTONOMÍAS

LA Paz
Calle Batallón Colorados – Edificio El Cóndor, piso 15
Teléfono: 2440520 - 2442601

Santa Cruz
Dirección: Av. Beni Barrio Hamacas, Calle 7 Oeste Pasillo 5 No. 61
Telefono: 3123315

Cochabamba
Plaza 14 de Septiembre acera oeste Nº 258
Teléfono: 4512141

Tarija
Teléfono: 66-58221
Calle: Ingavi Nº 449
Edificio Donoso Paz, Planta Baja

SUCRE
Calle España Nº 74, Edif. MUSEF
Teléfono: 46464611 - 71168248

TRINIDAD
Calle Nicolás Suárez s/n al lado del Club de Tenis Trinidad
Teléfono: 71272150

www.repac.org.bo
23
Autonomías