PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

CONTENIDO:
INFORME FINAL
1. CARÁTULA (según modelo)
2. DEDICATORIA
A Dios por mostrarme día a día que con humildad, paciencia y sabiduría toda es posible. A mi
madre y hermanos quienes con su amor, apoyo y comprensión incondicional estuvieron siempre
a lo largo de mi vida estudiantil; a ellos que siempre tuvieron una palabra de aliento en los
momentos difíciles y que han sido incentivos de mi vida.

3. PRESENTACIÓN
El presente informe es un requisito exigible para el curso de prácticas pre profesionales I, por lo
que estamos realizando nuestras debidas prácticas, que son necesarias para fortalecer nuestro
desarrollo como profesionales en Administración y Sistemas, en la Municipalidad Distrital de
Huayllahuara. Esta Institución Pública está dedicada a la Planificación, Desarrollo y Ejecución de
un nuevo proyecto, cuyo propósito es facilitar la calidad de vida de sus habitantes, coadyuvando al
desarrollo económico y social de toda la Población.
El área Logísticas y Recursos Humanos es donde me encuentro realizando mis prácticas pre
profesionales I, donde dicha área está orientado a Planificar, programar, ejecutar y controlar el
abastecimiento de bienes y servicios, así como distribuirlos a las diferentes unidades orgánicas de
la municipalidad.
Conducir y ejecutar la programación, adquisición, almacenamiento y distribución racional y
oportuna de los bienes materiales que requieren los órganos de la municipalidad y Aplicar la
metodología e instrumentos para la gestión del rendimiento, definidos por SERVIR o en su caso
por la entidad, de acuerdo con los lineamientos establecidos, adoptar las medidas necesarias para
mantener los registros y documentos requeridos para asegurar la efectividad del sistema de
gestión del rendimiento.
4. AGRADECIMIENTO (OPCIONAL)
A DIOS mi creador porque todos mis logros son para ti y gracias a ti. Porque siempre estas allí,
acompañándome.

A mi mamá, quien es la persona que más amo en el mundo y a la que más admiro, porque cada
día me demuestra su amor infinito y su fortaleza.

Para ti Papito, que desde donde estas sé que me acompañas y me guías siempre.

5. INDICE
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

6. RESUMEN
El presente informe de prácticas Pre Profesionales contiene datos importantes y necesarios sobre
el área de Logística y Recursos Humanos, desarrollados en la Municipalidad Distrital de
Huayllahuara de Sub Gerencia de Logística y se encuentra distribuido de la siguiente manera: La
primera parte de este informe brinda información necesaria acerca de la institución, donde se
indican los aspectos generales, la estructura orgánica, misión, visión y otros puntos del Área
Administrativa de la Municipalidad. También se hace una referencia al Área de Adquisiciones
sobre las funciones que desarrolla y su estructura orgánica.
En el segundo capítulo se detallan las actividades que se me asignaron durante el periodo de
prácticas en la entidad y los cuales consta de cinco actividades: transferir los documentos de la
división de Archivo Logística al Archivo Central, elaborar la solicitud de cotizaciones, elaborar el
cuadro comparativo de cotizaciones, elaborar las Órdenes de Compra y Órdenes de Servicio. La
tercera parte expone el Marco Teórico y Marco Conceptual, los cuales me ayudaron a fundamentar
los conceptos que se usaron y en consecuencia me permitieron afianzar el aspecto práctico con el
conocimiento de las actividades que se desarrollaron, además de ello, esto facilitó que el presente
informe se desarrolle de manera organizada y adecuada.
Finalmente, este informe culmina con las respectivas conclusiones y recomendaciones a adoptar
para un mejor funcionamiento de la Gestión Administrativa en La Municipalidad Distrital de
Huayllahuara y del Área en mención, los mismos que han sido considerados a criterio personal,
durante el periodo que realice las prácticas en la entidad.

7. INTRODUCCIÓN
El presente informe de prácticas profesionales I en la especialidad de Administración y Sistemas
fueron desarrolladas en la Municipalidad de Huayllahuara que se encuentra ubicada en plaza
principal S/N de Huayllahuara – Huancavelica.
Las prácticas se realizaron en las Oficinas de Logísticas y Recursos Humanos de dicha
Municipalidad consistiendo en la planificación, organización, dirección y control del normal
abastecimiento de recursos materiales y logísticos de la Municipalidad, así como facilitar a la Alta
Dirección la información de su competencia para la toma de decisiones.
El informe contiene el desarrollo íntegro y descriptivo de las generalidades referentes a la
municipalidad realizadas a lo largo de las prácticas.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

El objetivo de este informe es dar a conocer en forma detallada todas las generalidades y
actividades realizadas en la Municipalidad Distrital de Huayllahuara Tenemos que tener en cuenta
que estas prácticas son de gran ayuda para el estudiante, que al terminar sus años de estudio
profesional sale con una idea más clara de los que representa ser un profesional, esto ayudará de
apoyo en las diversas actividades que realice al ejercer su carrera en cualquier empresa ya sea
pública o privada; el cual desarrollará con eficiencia, destreza y creatividad.

INFORMACIÓN GENERAL DE LA EMPRESA

DATOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN
 Provincia: Huancavelica
 Región: Huancavelica
 Distrito: Huayllahuara
 Alcalde : Alfredo Chanca Gómez
RAZÓN SOCIAL: Municipalidad Distrital de Huayllahuara
Representante Legal: Alfredo Chanca Gómez

RUC: 20208070755
Tipo de Empresa: Gobierno Regional Local
Condición: Activo
Fecha de Inicio de Actividades: 01/03/1993
Actividad Comercial: Administración Publica en General
CIUU: 75113
Perfil de Municipalidad Distrital de Huayllahuara:
Empadronada en el Registro Nacional de Proveedores para hacer contrataciones con el Estado
Peruano.
DIRECCIÓN Y / O DOMICILIO FISCAL:
Pq. Principal Huayllahuara Nro. Sn (Plaza Principal)
Teléfono:
Fax:
Email:
(adjuntar FICHA RUC específica y/o corta)

CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LA ORGANIZACIÓN(VER REGLAMENTO)

1.1 DESCRIPCIÓN DEL SECTOR

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de
Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho
público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de los

asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonomía Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus funciones y competencias
exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución.
La autonomía Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para
hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo
local.
AUTONOMIA POLITICA. - Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas con
naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va
hacer. Entonces las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir qué
cosa hacer para lograr el desarrollo Local.
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. - se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos
administrativos; en la organización Interna. En la contratación y Ejecución de las decisiones;
estas son varias formas de cómo se manifiesta la autonomía administrativa.
LA AUTONOMIA ECONOMICA. - se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus
propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero,
uno de los medios más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

1.1.1 ANALISIS DEL SECTOR

ENTORNO INSTITUCIONAL
Los gobiernos locales tienen un gran reto en el desarrollo local, orientado a generar calidad de
vida a través de un crecimiento económico sostenible en el largo plazo, en un marco de
gobernabilidad y respeto al estado de derecho. Una buena gestión municipal debe facilitar la
cooperación eficiente entre los diferentes niveles de gobierno y los diferentes actores locales.
APOYO NORMATIVO
En este contexto tenemos que las instituciones que participan en el proceso de
descentralización y que además forman parte del marco normativo municipal son
básicamente:
 Presidencia de Consejo de Ministros PCM
 Consejo Nacional de Descentralización CND
 Ministerio de Economía y Finanzas MEF
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES

 Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC

Gráfico N°1

.
Ante la pregunta referida al apoyo normativo que reciben las municipalidades de la muestra;
sólo el 61% de las municipalidades consultadas, respondieron que reciben apoyo normativo
del Ministerio de Economía y Finanzas. Esto se debe que el MEF a través de la Dirección
Nacional de Presupuesto Público brinda servicios de asesoría normativa de manera
permanente a los gobiernos locales (correo electrónico, teléfono, fax y correspondencia oficial
escrita).
En lo que respecta al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social sólo el 38% reconoce un apoyo
normativo para la transferencia o manejo de los programas sociales, ello evidencia las
dificultades de algunas municipalidades en la ejecución de los programas y proyectos
transferidos por el MIMDES; las que no están acreditadas indicaron que el proceso de
transferencia es muy lento y no cuentan con el apoyo del ente rector de la política social del
país.
El Consejo Nacional de Descentralización – CND- encargado de conducir, ejecutar, monitorear
y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los
gobiernos regionales y locales, sólo cuenta con un reconocimiento del 27% de las
municipalidades de la muestra, ello se debe a que las expectativas generadas del
proceso de descentralización no se han realizado con la celeridad que esperaban.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

De otro lado para asegurar la eficiencia del proceso de descentralización se ha emitido la Ley
N° 28273 – Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Este instrumento de descentralización en muchos casos ha sido percibido como un proceso
dilatorio, respecto a los objetivos iniciales.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene un reconocimiento de apoyo normativo
del 17% de las municipalidades de la muestra; ello se debe que el programa PROVIAS RURAL,
que deben ser manejados a través de los Institutos
Viales Provinciales Municipales, a la fecha no se encuentran implementados, lo que supone una
falta de coordinación en la transferencia de dichas funciones.
ASISTENCIA TÉCNICA
La asistencia técnica que brinda las entidades nacionales se orienta básicamente a políticas de
gestión municipal, sistemas de planificación, presupuesto participativo, sistemas operativos,
programas y proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo local, constitución de
alianzas estratégicas, entre otros.
Gráfico N°2

En este marco, el 52% de las municipalidades reconocen la preocupación del Ministerio de

Economía y Finanzas de brindar un apoyo permanente a través de
productos tecnológicos tales como: Sistema Integrado de Administración Financiera para
Gobiernos Locales (SIAF-GL), Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Proyecto de
Catastro Municipal, entre otros.
El MIMDES por su parte apoya al 37.8% de las municipalidades de la muestra a
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

través del manejo de una serie de programas orientados al desarrollo de acciones

sociales de lucha contra la pobreza, mejora de la equidad y calidad en el gasto social, entre otros.
Sin embargo, las municipalidades manifiestan la falta de una
política social con definiciones concretas que permita a los gobiernos locales plasmar dichas
políticas en objetivos y metas, tanto en los planes de desarrollo concertado, como en los
presupuestos participativos.
El 18% de las municipalidades de la muestra indicaron que vienen recibiendo asistencia técnica
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones orientados básicamente a los trabajos de
PROVIAS-RURAL, así como la implementación de los Institutos Viales Provinciales Municipales.
Sin embargo, este apoyo es considerado insuficiente.
El Consejo Nacional de Descentralización, tiene como responsabilidad canalizar y apoyar la
cooperación técnica nacional e internacional, así como brindar asistencia técnica financiera no
reembolsable en materia de inversiones y concesiones. Sin embargo, este rol no es percibido
por las municipalidades muestra, ya que sólo el 5% de ellas le reconoce esta labor de apoyo.
Un aspecto que debe llamar la atención, es la poca participación en servicios de asistencia
técnica por parte de PROINVERSIÓN, lo que alcanza sólo el 3%, esta situación es preocupante
debido que esta entidad tiene como lineamiento de promoción regional y local lo siguiente:
 Alentar y brindar asistencia a las autoridades regionales y locales para que compitan en la
atracción de inversiones.
 Estimular la formación de agrupaciones y organizaciones de la sociedad civil que apoyen la
presencia de inversionistas.
 Brindar apoyo a las autoridades regionales y locales para la atracción y atención de los
inversionistas.
 Colaborar y asesorar a las autoridades regionales y locales en la promoción de proyectos
viables de inversión.
 Coordinar con el Consejo Nacional de Descentralización acciones y políticas conducentes al
desarrollo de inversiones no dependientes del Estado Peruano.
 Diseñar mecanismos de participación local en el proceso de atracción y atención de los
inversionistas.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

 Establecer canales de comunicación para identificar el grado de receptividad de la

población.
 Coadyuvar en el proceso de conciliación entre las aspiraciones regionales y locales y las
responsabilidades sociales de los inversionistas respecto al
 entorno y a la comunidad.
Considerando que uno de los aspectos para que los gobiernos locales logren el desarrollo en la
promoción de la inversión, es necesario que PROINVERSIÓN, muestre una mayor presencia en
el quehacer local.

CAPACITACIÓN
La capacitación que brindan las entidades nacionales a los gobiernos locales se
realiza de diversas maneras tales como: seminarios, talleres, cursos, elaboración de cuadernos
de trabajo, revistas, folletos, entre otros; orientados a mejorar las
capacidades de los recursos humanos, así como de la institución, referida básicamente a la
gestión.
Gráfico N°3

A este respecto, el Ministerio de Economía y Finanzas registra una cobertura de

un 61%, a través de los programas de reforzamiento, orientado básicamente a la Gestión
Financiera, al Sistema Nacional de Inversión Pública, al Sistema de Administración Financiera
del Estado, entre otros; este último en etapa de implementación en todas las municipalidades
del país. Este nivel de presencia del MEF en la gestión local ha mejorado significativamente en
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

los últimos años; sin embargo, es aún insuficiente, si consideramos los crecientes
requerimientos de las municipalidades para satisfacer las expectativas creadas por el proceso
de
descentralización y los compromisos asignados a los gobiernos locales como responsables de
la conducción del desarrollo sostenible.
El segundo lugar de importancia es asignado al MIMDES con un 47% de apoyo a
las municipalidades de la muestra, orientada básicamente a la transferencia y gestión de los
programas sociales. Por su parte, funcionarios del Área de Asistencia
Técnica y Capacitación del MIMDES manifestaron que en el año 2015 realizaron
aproximadamente 70 talleres provinciales; para el año 2017 prevé un trabajo similar,
incluyendo temas como el proceso participativo En lo referente a la capacitación por parte del
Consejo Nacional de Descentralización, este tiene un “Plan Nacional de Capacitación y
Asistencia Técnica en Gestión Pública para el Fortalecimiento de los gobiernos regionales y
locales”, el cual se orienta a mejorar la capacidad de gestión y decisiones de los gobiernos
regionales y locales generando apropiados cuadros gerenciales, profesionales y técnicos que
den soporte y viabilidad al proceso de descentralización y promuevan el desarrollo económico
con equidad. También buscará promover liderazgos que aseguren las bases de la
competitividad, la prestación de servicios públicos regionales y locales eficientes; así como
reforzar una cultura organizacional donde la creatividad, el trabajo en equipo, la calidad del
servicio al usuario, el trabajo por resultados y el orgullo de pertenencia sean sus distintivos.
Sin embargo, el trabajo que viene desarrollando el CND es gradual, es por ello que sólo el 20%
de las municipalidades de la muestra, han percibido las acciones de capacitación que viene
desarrollando el CND.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones en cumplimiento con las disposiciones que
norman la Transferencia del Programa de Mantenimiento de los Caminos Departamentales y
Vecinales rehabilitados, PROVÍAS RURAL, ha suscrito Convenios de Gestión y Convenios de
Capacitación y Asistencia Técnica, con el objeto de dar continuidad al Sistema de
Mantenimiento de los Caminos Rehabilitados, mediante la contratación de servicios de
Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario.
PROVÍAS RURAL ha realizado Talleres de Capacitación, en el nivel centralizado,
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

con las autoridades locales y en el nivel desconcentrado con los funcionarios técnicos y
administrativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Asimismo, ha realizado la Asistencia Técnica necesaria para realizar el monitoreo y
seguimiento de la gestión del mantenimiento vial rutinario de los Caminos Departamentales y
Vecinales transferidos a los gobiernos regionales y gobiernos locales respectivamente.
Con el objeto de fortalecer la capacidad de la gestión vial municipal de los caminos vecinales,
ha promovido la constitución de Institutos de Vialidad Municipal en las Provincias, como un
organismo técnico especializado en gestión vial, dependiente de un Comité Directivo Municipal
que es presidido por el Alcalde Provincial y conformado por los Alcaldes Distritales de la
provincia. Éstos constituyen organismos encargados de la gestión vial de los caminos rurales
en la jurisdicción provincial, y tendrán a su cargo la ejecución del programa de mantenimiento
vial rutinario en base a los recursos transferidos a la municipalidad provincial. A pesar de este
esfuerzo que viene realizando el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la capacitación
sólo es percibida por el 17% de las municipalidades de la muestra.
Por su parte PROINVERSION alcanza el 8% en acciones de capacitación hacia los gobiernos
locales de la muestra; en tal sentido si bien dentro de las funciones de esta entidad no están
consignadas expresamente las acciones de capacitación,
éstas se encuentran implícitamente establecidas en las tareas de promoción de la inversión
local, de la formación de agrupaciones y organizaciones de la sociedad civil, promoción de
proyectos viables de inversión, entre otros.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Las municipalidades provinciales tienen a su cargo la conducción del consejo de
coordinación provincial que integran las municipalidades distritales, además de la
responsabilidad del desarrollo provincial a través de la ejecución de los planes de desarrollo
concertado y el FONCOMUN provincial; por tanto, las coordinaciones con las municipalidades
distritales deben desarrollarse de manera permanente.

Gráfico N°4
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Las coordinaciones permanentes de las municipalidades provinciales y sus distritales registran

un nivel del 58% y las coordinaciones eventuales el 20%, alcanzando en conjunto el 78%; de
este total, el 50% tiene firmado convenios tanto productivos como sociales. Si bien la relación
permanente registra un porcentaje importante, consideramos que esta práctica debe aumentar
hasta alcanzar el nivel óptimo del 100%.
DIRECCIONES DE SALUD Y EDUCACIÓN
Estas dos funciones están adscritas al gobierno regional, éstas están directamente ligadas a la
tarea municipal, sobre todo en las zonas más alejadas del país; por lo tanto, se analiza las
coordinaciones de las municipalidades con las direcciones regionales correspondientes en el
siguiente gráfico:
RECURSOS HUMANOS MUNICIPALES
Los recursos humanos constituyen un factor clave en la gestión municipal, es por
ello que es necesario adaptar los recursos humanos a la evolución del entorno social que está
en continua transformación y que demanda un nuevo rol a las municipalidades en promoción
del desarrollo económico y del empleo, desarrollo social, transparencia e información, servicios
municipales de calidad, entre otros.
Esta capacidad de gestión se reflejará en un eficiente servicio al ciudadano, así como garantizar
la eficacia en la ejecución de los escasos recursos en el desarrollo económico y social de la
localidad.
La estructura orgánica básica municipal comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia
municipal, el órgano de auditoria interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de
asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; su implementación está de
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

acuerdo a su disponibilidad económica y los limites presupuestales asignados para el gasto

corriente. Debe considerarse que los recursos humanos municipales debidamente calificado y
capacitado, constituyen un elemento indispensable para una gestión eficiente.
Gráfico N°5

De acuerdo a la información alcanzada por las municipalidades provinciales de la muestra, se

puede observar que la coordinación permanente sobre estos temas sólo alcanza del 11% en
promedio y la coordinación eventual un 45% en promedio; y, en materia de convenios, el
promedio es de 24%.
Consideramos que las coordinaciones existentes entre las municipalidades provinciales y las
instituciones directamente responsables de la educación y salud, es insuficiente, debido a que
dentro de las competencias específicas de las
municipalidades están las de: saneamiento ambiental, salubridad y salud, educación, cultura,
deporte y recreación; ambas funciones deben desarrollarse en estrecha coordinación con las
instituciones especializadas.
TRABAJO, TRANSPORTE Y TURISMO
Dentro de estos subsectores económicos a cargo de las direcciones regionales, encontramos las
funciones específicas de las municipalidades tales como:
 Abastecimiento y comercialización de productos,
 Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo y el
 desarrollo de la pequeña y micro empresa urbana y rural.
 Fomento del turismo local sostenible, dando prioridad a modalidades tales
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

 como turismo rural, agroturismo, turismo de naturaleza y circuitos turísticos

 artesanales.
Por tanto, estas acciones deben ser ejecutadas en estrecha coordinación con las
direcciones sectoriales correspondientes, quienes tienen a su cargo el manejo de
políticas descritas en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales – PESEM.
Gráfico N°6

En promedio la coordinación permanente de las municipalidades de la muestra con las

direcciones regionales correspondientes, alcanza sólo un 4%; mientras que la coordinación
eventual se incrementa al 28%. En lo que respecta a los convenios, de las municipalidades de
la muestra, sólo el 14% respondieron mantener convenios vigentes de cooperación
interinstitucional, situación que denota un bajo nivel de coordinación entre la labor que
desarrolla las municipalidades y los gobiernos regionales, lo que estaría evidenciando
duplicidad de funciones, ejecución de proyectos aislados a las políticas sectoriales, entre otros.
1.1.2 ESTADO ACTUAL DEL SECTOR A NIVEL MUNDIAL
En definitiva, en España la gestión municipal responsable y la rendición de cuentas es todavía
una asignatura pendiente. Probablemente, gran parte de la responsabilidad la tengamos los
electores: los vecinos de Moralzarzal presumen de una inversión "que ha pagado la Comunidad
de Madrid", una entidad que al parecer no tiene mucho que ver con los contribuyentes. En
Brunete, municipio famoso por la trama Gürtel y por los intentos del alcalde (grabados) de
sobornar a una edil de la oposición el PP ha vuelto a sacar mayoría absoluta. Aunque puede ser
que las cosas estén cambiando: los vecinos de San Sebastián se han hartado de su consistorio
incompetente consistorio 'abertzale' incapaz de organizar una recogida de basuras.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Lo que nos lleva a concluir que, pese a lo que piensen los novísimos, el problema no son tanto
las personas como las instituciones y los incentivos. Así hemos descubierto todos -ciudadanos
y cabezas de lista a la vez- la identidad de muchos concejales a raíz de sus primeras apariciones
estelares en los medios; no hay ningún incentivo para que nos fijemos en quienes son los
aspirantes a concejales. Por tanto, los partidos tampoco los tienen para elegirlos con cuidado.
Y, sin embargo, en la gestión municipal se maneja mucho dinero público y si algo nos dice la
experiencia de estos últimos años es que las Administraciones locales son presa fácil de las
tramas de la corrupción o/y de despilfarro detrás de los cuales suele haber intereses privados
muy concretos.

De ahí la importancia de contar con buenos gestores: funcionarios, técnicos y expertos, por
supuesto, pero también políticos que consideren que la gestión municipal hay que tomársela
muy en serio. Bien está la sensibilidad social, la participación ciudadana y la cercanía al
administrado; se han echado mucho en falta estos años. Pero también se han echado mucho en
falta el rigor, el criterio y la rendición de cuentas.

Lo que nos lleva a una última reflexión: la ideología no es capaz de proporcionar por sí sola una
buena gestión municipal. Por poner un ejemplo, no cabe duda de que la gestión privada de
servicios municipales en ciudades tales como Madrid, Barcelona, Sevilla y Valencia es muy
mejorable: son administraciones que han estado demasiado tiempo en manos de partidos con
mayorías absolutas sin ningún contrapeso interno y externo lo que conduce inevitablemente a
todo tipo de corruptelas y malas prácticas máxime en un sistema político con una fuerte base
clientelar como es el nuestro. Así que parece muy razonable replantearse si determinados
servicios municipales deben o no ser de gestión privada, o si esta gestión está siendo realmente
eficiente en términos de calidad y de coste para el ciudadano. Lo que parece menos razonable
es calificar previamente de "buenas" determinadas fórmulas de gestión pública y "malas" las de
gestión privada por motivos básicamente ideológicos y sin hacer un análisis riguroso. Claro que
para saber si una gestión privada o pública es mejor o peor desde el punto de vista de la
prestación del servicio al ciudadano hay que dotarse de herramientas para analizarla y
evaluarla, y para dotarse de herramientas hay que ser consciente de su necesidad. El que está
convencido de que algo a priori es bueno o malo tiene pocos motivos para sentirla. Yo,
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

personalmente, no tengo opinión sobre si la limpieza de los colegios es mejor que la hagan
cooperativas de padres o multinacionales: para formarla me gustaría contar con datos
objetivos. Claro que tampoco creo que haya una limpieza de basuras más "conservadora" y otra
más "progresista".

En definitiva, el gran cambio consistiría en que en los municipios españoles se copien de una
vez las mejores prácticas de otros países, en los que lo prima la buena gestión y el respeto al
dinero del contribuyente. Se trata de acercarse lo más posible a la figura del gerente profesional
o 'council manager'. La imagen de seriedad que conseguirían los nuevos en muy pocos meses
sería la mejor garantía de que se pueden hacer las cosas de una forma diferente.
En el mundo deben existir más de 130 mil municipalidades o gobiernos locales,
lo que da aproximadamente 50 mil habitantes promedio por comuna. A pesar de
existir diferentes tipos de naciones, gobiernos y etnias, casi todos los países del
planeta tienen un sistema equivalente de organización como son las municipalidades o
gobiernos locales. Es decir, se reconoce la conveniencia de una instancia de servicio público
más cercana a los ciudadanos que pueda entregar servicios y soluciones. En muchos aspectos
estas municipalidades son coincidentes en sus roles y funciones, especialmente en materias de
servicios de construcción, permisos comerciales, de tránsito y de servicios sociales.

La tendencia internacional que se aprecia en países europeos, asiáticos, Estados Unidos e

incluso en América Latina es el aumento de las responsabilidades y servicios municipales de tal
manera de acercarse con las soluciones según las demandas reales de las personas. Hay
estudios realizados por el Banco Mundial
y por centros de investigación europeos que confirman que, de existir un buen
sistema descentralizado, es sin duda el camino más efectivo para terminar con
la pobreza y potenciar en forma concreta mejoras en la calidad de vida para las
personas. Por lo tanto, un municipio con gestión eficiente es lo que realmente se
debe buscar para alcanzar una mejor calidad de vida de los ciudadanos, y seguramente es por
ello que la tendencia de los países desarrollados es justamente privilegiar este tipo de
descentralización.
La tendencia internacional es valorar la importancia de los gobiernos locales
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

y el impacto que ellos tienen sobre la vida de sus ciudadanos. En esta línea, la International
Standards Organization (ISO), que certifica procesos de calidad, medio ambiente y seguridad
laboral, hoy está enfocando sus esfuerzos hacia los
gobiernos locales con la nueva norma de calidad “International WorkGroup Agreement) para
poder dimensionar la calidad de servicio integral que dan estos gobiernos en el mundo. En
Estados Unidos el premio de Malcolm Baldrige fue entregado por primera vez a una
municipalidad, la de Coral Springs,
Florida, en el año 2007.
La predisposición internacional a potenciar y aumentar las responsabilidades con servicios en
las municipalidades, se aprecia también en países de América Latina como Colombia y México,
donde hay intensos programas gubernamentales para fortalecer una gestión de calidad en sus
municipios. En México hay más de 30 municipios llevando a cabo procesos de certificación ISO
y en Colombia alrededor de 40, según lo informado en el último Foro Mundial de la Calidad
realizado en mayo de 2008 en México. Cabe destacar que en estos países dichos esfuerzos
comenzaron recién en el año 2005. En el caso de Chile, la SUBDERE con Chile Calidad han
iniciado un proceso de certificación de servicios municipales en el año 2007, para lo cual más
de 25 municipios del país se encuentran en un programa de gestión de calidad.
Lo relevante de lo dicho es que hay un patrón mundial por demostrar que los gobiernos locales
pueden ser eficientes en su gestión y lograr estándares de calidad equivalentes o superiores a
los de la empresa privada. Es decir, se está cambiando el paradigma habitual de que el servicio
público es ineficiente y no puede tener una buena gestión. El país que no siga el camino de una
gestión de calidad no podrá estar en ese grupo selecto de municipalidades consideradas
eficientes. Por estos motivos, es clave que el Estado chileno tome conciencia de estas tendencias
para iniciar políticas de apoyo en esta línea a los municipios.

1.1.3 ESTADO ACTUAL DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL

Personal de las municipalidades
Las municipalidades del país disponen de 215 mil trabajadores, disminuyendo en 2,3%,
respecto a diciembre 2016. Según sexo, el 67,4% son hombres y el 32,6% mujeres.
Según la condición laboral de los trabajadores municipales, el 89,6% (192 mil 732) son
contratados y el 10,4% (22 mil 268) nombrados. Cabe señalar, que el 38,4% del personal
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

contratado se encuentra en el régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios

(CAS), seguido del 29,2% en la modalidad de locación de servicios, el 20,0% en el régimen del
Decreto Legislativo N° 728 y el 12,4% en el régimen del Decreto Legislativo N° 276.
Así mismo, el mayor número de personal municipal, se concentra en la provincia de Lima (47
mil 686), seguido de los departamentos de Cusco (24 mil 990), La Libertad (12 mil 3), Piura (11
mil 583) y Arequipa (10 mil 718).
En el ámbito de Lima Metropolitana, la Municipalidad Metropolitana de Lima (4 mil 930), la
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco (3 mil 922), la Municipalidad Distrital de
Miraflores (2 mil 629) y la Municipalidad Provincial del Callao (2 mil 409), tienen el mayor
número de trabajadores.
Requerimiento de asistencia técnica
La asistencia técnica en las municipalidades contribuye a fortalecer el uso de las herramientas
administrativas y agilización de procesos para una mayor eficiencia de las unidades o áreas de
gestión.
En el año 2017, todas las municipalidades del país (1 mil 851) precisaron tener al menos alguna
necesidad de asistencia técnica para fortalecer
la gestión municipal.
Entre los principales temas de asistencia técnica demandados, destacan Administración
Tributaria Municipal en el 62,1% de las municipalidades, Catastro Urbano y Rural en el 60,2%,
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal en el 56,6% y Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano en el 56,5%.
Requerimientos de capacitación
En cuanto a las necesidades de capacitación, todas las municipalidades informaron que
requieren capacitación en temas que ayuden a fortalecer las competencias del personal, a fin
de contribuir a la mejora de la gestión municipal.
Entre los temas más requeridos destacan Procedimientos Administrativos en el 82,3% de las
municipalidades (1 mil 523), Administración Tributaria Municipal en el 82,2% (1 mil 521),
Metodología de Simplificación Administrativa Pública en el 74,2% (1 mil 373) y Gestión del
Desarrollo Urbano y Territorial en el 71,2 % (1 mil 317).
En cuanto al requerimiento de capacitación en Procedimientos Administrativos, se observa una
evolución positiva en los tres últimos años. En el año 2017, el número de municipalidades que
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

requieren de capacitación en este tema ascendió a 1 mil 523. De este total, el 9,6% (146) se
encuentran en el departamento de Áncash, el 7,0% (106) en Cajamarca, el 6,9% (105) en la
Región Lima, el 6,5% (99) en Ayacucho y el 6,4% (97) en Arequipa, entre los principales.
Ingreso municipal recaudado
Conforme a la Ley Orgánica de Municipales - Ley N° 27972, el presupuesto municipal debe
sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo
municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Los ingresos recaudados por las municipalidades en el año 2016 totalizaron S/ 25 mil 927
millones, registrándose un aumento de 10,8% en comparación al año 2015, en soles corrientes.
Asimismo, presentó un crecimiento de 7,4%, en comparación del año anterior, en soles
constantes 2016.
Municipalidades con mayores ingresos
Al mes de junio 2017, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), registró los ingresos de 1
mil 871 municipalidades, ya que considera 17 municipalidades nuevas que a la fecha no tienen
autoridades electas, así como las 3 municipalidades (Pucacolpa en Ayacucho y Neshuya y
Alexander Von Humboldt
en Ucayali) que no tenían autoridades electas a la fecha de inicio de ejecución del Registro
Nacional de Municipalidades.
En el año 2016, el 43,3% (810) de municipalidades recaudaron ingresos menores a S/ 4
millones, el 34,1% (638) más de S/ 8 millones y el 22,6% (423) entre S/ 4 millones y S/ 8
millones.
Tipo de ingresos municipales
Del total de ingresos municipales recaudados, el 41,0% provienen de las transferencias del
Gobierno Central lo cual alcanzó S/ 10 mil 635 millones en el año 2016. De este total, el
FONCOMUN representó el 44,6%, Canon y sobrecanon el 24,1% y otras transferencias el 23,6%,
entre los principales.
Los otros rubros que conforman el total de ingresos municipales son los ingresos por
financiamiento, los ingresos corrientes y los ingresos de capital que representaron el 34,5%, el
24,4% y el 0,1%, respectivamente.
Canon y sobrecanon transferido a las municipalidades
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

El canon y sobrecanon, es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales

sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos naturales en
dicha zona.
En el año 2016, las transferencias de canon y sobrecanon ascendieron a S/ 2 mil 561 millones,
de los cuales, el canon minero representa el 43,9%, el canon gasífero 35,8%, el canon petrolero
9,1%, el canon hidroenergético 5,9%, el sobrecanon petrolero 3,7%, y canon pesquero y
forestal 1,6%.
Gasto municipal ejecutado
El gasto municipal es el conjunto de egresos que por concepto de gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, realizan las municipalidades, para ser orientados a la prestación de
servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con sus funciones.
En el año 2016, la ejecución del gasto municipal alcanzó el monto de 23 mil 243 millones de
soles, registrando un aumento del 8,4%, respecto al año anterior, en soles corrientes y una
variación de 5,0%, en soles constantes 2016.
1.1.4 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO Y EXPANSIÓN
Teniendo en cuenta este marco de referencia macroeconómico, la Municipalidad Distrital de El
Tambo ha elaborado el Informe Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) 2019- 2021, en el cual se
estima que:
 El resultado económico será de S/. 0,0 miles en el año 2019. Del mismo modo, se proyecta
que las necesidades de financiamiento pasen de S/. -6 657,6 miles en el año 2019 a S/. -4
571,6 miles en el 2021.
 Los ingresos totales pasarán de S/. 36 931,1 miles al cierre del año 2019 a S/. 40 104,5
miles al cierre del 2021. Para el año 2019 los ingresos corrientes alcanzarán los S/. 41 931,1
miles mientras que los ingresos de capital S/. 0,0 miles.
 El gasto no financiero total pasará, de S/. 36 931,1 miles al cierre del año 2019 a S/. 36
532,9 miles al cierre del año 2021. Para el año 2019 el gasto corriente no financiero
alcanzaría los S/. 26 384,5 miles, mientras que el gasto de capital alcanzaría los S/. 7 946,6
miles.
En cuanto al cumplimiento de Reglas Fiscales y sus respectivas metas de convergencia, al cierre
del año 2019 el pliego estima un valor de 4,7% para el ratio entre el Saldo de Deuda Total y el
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Promedio de los Ingresos Corrientes, mientras que el valor límite de la meta de convergencia al
cumplimiento de regla fiscal es 100,0%.

RESULTADO ECONÓMICO
Perspectivas 2019 – 2021
Para el cierre del año 2019 se estima que el Resultado Económico alcance un equilibrio fiscal
de S/. 0,0 miles; de otro lado, el Resultado Primario alcanzaría un equilibrio fiscal de S/. 0,0
miles.
Asimismo, se proyecta que el Resultado Económico pase de un superávit fiscal de S/. 6157,6
miles en el 2019 a un superávit fiscal de S/. 4 571,6 miles en el 2021. Para este último año se
proyecta un Resultado Primario de S/. 4 571,6 miles.
INGRESOS TOTALES
Perspectivas 2019 – 2021
Para el cierre del año 2019, se estima alcanzar ingresos totales por S/. 36 931,1 miles; bajo esta
perspectiva los ingresos corrientes representarían el 100% de los ingresos del pliego para este
año fiscal.
Asimismo, se proyecta que los ingresos totales pasen de S/. 39 188,5 miles en el 2020 a S/. 40
104,5 miles en el 2021. Para este último año se espera que los ingresos corrientes representen
el 100% de los ingresos del pliego.
GASTO NO FINANCIERO TOTAL
Perspectivas 2019- 2021
Al cierre del año 2019 se estima alcanzar un gasto no financiero total por S/. 36 931,1miles;
bajo esta perspectiva el gasto corriente no financiero alcanzaría los S/. 26 384,5 miles, mientras
que el gasto de capital alcanzaría los S/.7 946,6 miles.
Asimismo, se proyecta que el gasto no financiero total pase de S/. 36 530,9 miles en el 2019 a
S/. 39 532,9 miles en el 2021. Para este último año se espera un gasto corriente por S/. 34 149,6
miles y gasto de capital por S/. 3 936,3 miles.
REQUERIMIENTO FINANCIERO
Perspectivas 2019 – 2021
Al cierre del año 2019 se estima un resultado económico equilibrado (S/. 0,0 miles) y la
necesidad de financiamiento nula, por lo que no se requiere financiamiento.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Del mismo modo, se proyecta que las necesidades de financiamiento pasen de S/. -6657,6 miles
para el 2016 a S/. -4 571,6 miles en el 2021.
1.1.5 INDICADORES MACRO-ECONÓMICOS
Previsto en el Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022 (MMM) se ha revisado a la baja
la proyección de crecimiento mundial en línea con la desaceleración económica global
observada desde la segunda mitad de 2018. Sin embargo, la implementación de nuevos planes
de estímulos fiscales y monetarios en las economías más importantes del mundo, y las mejores
perspectivas de que se alcance un acuerdo comercial entre Estados Unidos y China han
incrementado la probabilidad de una recuperación económica más rápida en el corto plazo. se
prevé una recuperación del precio de los metales en el horizonte de proyección 2020-2022.
En el plano local, se mantiene la proyección de crecimiento del PBI en 4,2% para 2019, similar
a lo previsto en el MMM y por encima de lo registrado en 2018 (4,0%), explicado,
principalmente, por la dinámica favorable de la inversión privada asociada a una mayor
inversión minera.
En 2019, la inversión privada se consolidará como uno de los principales motores de
crecimiento de la economía y crecerá 7,6%, la tasa más alta desde 2012. Esta aceleración se
explica, principalmente, por la mayor inversión minera en los grandes proyectos que iniciaron
construcción en 2018 (Quellaveco, Mina Justa y la ampliación de Toromocho), y los
encadenamientos que esta genera en otros sectores como construcción, metalmecánica y
servicios. Asimismo, la inversión no minera continuará acelerándose debido a la recuperación
de la inversión en infraestructura (Línea 2 del Metro de Lima y Callao, la ampliación del
aeropuerto Jorge Chávez, entre otros) y las perspectivas favorables para la inversión en el resto
de sectores como inmobiliario y retail. Sumado al fuerte impulso de la inversión privada, la
inversión pública crecerá 4,5% real en 2019, similar a lo estimado en el MMM, por la
continuidad de proyectos de gran escala como las obras de Reconstrucción, los Juegos
Panamericanos y la Modernización de la Refinería de Talara.
Al 2022, la inversión del gobierno general alcanzará niveles de 4,8% del PBI, por encima del
promedio del periodo 2011-2017 (4,7% del PBI). El despliegue de la inversión en
infraestructura pública se desarrollará con un enfoque de cierre de brechas y será
complementado con el mobiliario y equipamiento necesario para el funcionamiento óptimo
del Estado. Ello se enmarcará dentro de las reformas de fortalecimiento y mejora del proceso
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

de gestión de la inversión pública que buscan implementar cambios normativos para

optimizar procesos y ejecutar eficientemente en el marco de la Ley de Contrataciones, la
optimización del funcionamiento del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada y
de Obras por Impuestos.
1.1.5.1 CONTRIBUCIÓN AL PBI
Gobierno General se estabilice en torno al 20,2% del PBI entre 2019 y 2022 y crecerá a
un ritmo promedio de 4,8% real. Este nivel de gasto permitirá continuar fortaleciendo
las capacidades del capital humano, el
suministro de bienes y servicios públicos de calidad, y seguir con el cierre de brechas de
infraestructura. Ello se desarrollará en un contexto de manejo responsable de las
cuentas fiscales y de políticas públicas enmarcadas en la modernización de los sistemas
administrativos del Estado, que implica un uso de recursos más efectivo, eficiente y
transparente. Por el lado del gasto corriente, en 2019, se mantendrá en línea con las
reglas fiscales y llegará a 15,3% del PBI luego de alcanzar un máximo de 15,9% del PBI
en 2015, en un contexto de una programación presupuestal que promueve la eficiencia
del gasto. Para el periodo 2020-2022 el gasto corriente se estabilizará en un promedio
de 15,0% del PBI.
Se estima que, en 2019, la inversión pública del SPNF crezca 4,5% real, en un contexto
de ejecución de proyectos de gran escala, y aprobación de medidas presupuestales y de
gestión pública que buscan atenuar los efectos del primer año de las autoridades
Regionales y Locales. La proyección considera la continuidad de proyectos de gran
envergadura, como las obras de la Reconstrucción (presupuesto total de S/ 9 mil
millones o 1,2% del PBI), la Modernización de la Refinería de Talara (estimado de
ejecución de S/ 2,3 mil millones o 0,3% del PBI), y Juegos Panamericanos (estimado de
ejecución de S/ 2,2 mil millones o 0,3% del
PBI).
Es preciso señalar que la inversión pública tendrá mayor incidencia sobre la actividad
económica en los próximos meses debido a la gradualidad en el ciclo de inversiones y al
proceso de aprendizaje de autoridades regionales y locales. Al 2022, la inversión pública
alcanzará niveles de 5,3% del PBI, superior al promedio registrado en el periodo 2010-
2018 (5,2% del PBI). El despliegue de la inversión en infraestructura pública se
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

desarrollará con un enfoque de cierre de brechas, esencialmente en infraestructura de

saneamiento, transporte, salud, educación y seguridad ciudadana.

1.1.5.1.2 OTROS INDICADORES

1.2 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL

1.2.1 BREVE DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA
La Municipalidad Distrital de Huayllahuara de acuerdo al marco normativo tiene las
competencias exclusivas y compartidas. Entre las competencias exclusivas, tenemos:
 Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su ámbito, y ejecutar los
 planes correspondientes.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo municipal concertado.
 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley.
 General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus leyes anuales de presupuesto.
 Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos,
conforme a ley.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter social.
 Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos municipales al
sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de participación de la inversión
privada permitida por ley.
 Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y
 convenios interinstitucionales, entre otros que señala la ley.
Otras competencias de la Municipalidad compartidas son: educación, salud pública, cultura,
turismo, recreación y deportes, atención y administración de programas sociales, seguridad
ciudadana, transporte colectivo, transito urbano, renovación urbana, entre otros.
En este contexto la Municipalidad de Huayllahuara se constituyen en el núcleo de gobierno
responsable de la conducción del desarrollo de sus ámbitos locales, para lo cual cuentan con:
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

 Autonomía política, se refiere a la capacidad de dictar normas de carácter obligatorio en los

asuntos de su competencia dentro de su jurisdicción y sancionar a quienes las incumplen y
denunciar a quienes resistan a cumplirlas.
 Autonomía económica, a la capacidad de decidir sobre su presupuesto y los rubros donde se
destina sus gastos de acuerdo a las necesidades de la comunidad.
 Autonomía administrativa, a la capacidad de organización más conveniente al
 logro de los fines y el ejercicio de sus funciones de acuerdo a la realidad geográfica y
económica.
1.2.1.1 MARCO LEGAL DE LA EMPRESA (El distrito fue creado mediante Ley N° 9505 del 12
de enero de 1942, durante el primer gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche)
1.2.1.2 RESEÑA HISTÓRICA

Huayllahuara es un distrito de la ciudad de Huancavelica que fue fundada el 4 de agosto

de 1570 por el virrey Francisco de Toledo, recibió el nombre de Villarrica de Oropesa.
El distrito fue creado mediante Ley N° 9505 del 12 de enero de 1942, durante el primer
gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche.
Huayllahuara es una localidad peruana, en la Provincia de Huancavelica, situada a 3 896
m de altitud, en la falda del cerro Hicho Urcco y Condori (5 278 m). Coordenadas
Longitud oeste: 75° 02'11 (O) Latitud sur: 12° 25' 51 10" (S). Ubigeo: 090107.
La Municipalidad Distrital de Huayllahuara está ubicada en la provincia de Huancavelica,
el departamento de Huancavelica, contando con una altitud de 3 872 m.s.n.m. y una
extensión territorial de 38,80 km2 (INEI, 2013). Al año 2016, se proyecta una población
de 773 habitantes según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, en la
zona de los andes centrales del Perú. Limita por el norte con el Distrito de
Carhuacallanga; por el sur con el Distrito de Vilca; por el este con los distritos de Moya y
Colca; y, por el oeste con el Distrito de Chacapampa. Los distritos de Carhuacallanga,
Colca y Chacapampa pertenecen a la Provincia de Huancayo, Junín.
1.2.1.3 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO (escritura Pública)

En el mes de abril del año 2017, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha publicado
el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2017- 2019, el cual establece los
lineamientos de política fiscal y proyecciones para los principales indicadores
PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

macroeconómicos relevantes para la determinación de los ingresos y gastos de los

gobiernos regionales y locales para el año 2016 y el periodo 2017- 2019). Además, las
proyecciones contemplan un crecimiento del PBI de 4,6% el 2017 y de 4,0% para el 2018
y 2019, y la inflación se ubicaría entre 2,0% y 3,0%. Asimismo, el MMM 2017- 2019 ha
publicado los límites de la regla fiscal de gasto no financiero para los gobiernos
regionales y locales al año 2017.
En el año fiscal 2015, la Municipalidad Distrital de Huayllahuara tuvo ingresos totales
por S/. 593,6 miles y gastos no financieros por un total de S/. 805,9 miles, en
consecuencia, presentó un resultado económico de S/. -212,3 miles (déficit); con lo cual
el cumplimiento de reglas fiscales y metas de convergencia presentaron el siguiente
comportamiento: la ratio saldo de deuda total y el promedio de ingresos corrientes fue
35,5% y el gasto no financiero de cobertura de la regla fiscal alcanzó S/. 691,8 miles; con
lo cual la Municipalidad Distrital de Huayllahuara cumplió con la regla fiscal del saldo de
deuda y su meta de convergencia; asimismo, cumple con el límite de la regla fiscal del
gasto no financiero.
Es así que, tomando en cuenta las proyecciones del MMM 2017- 2019 y el desempeño
fiscal en el año 2015, la Municipalidad Distrital de Huayllahuara ha elaborado el Informe
Multianual de Gestión Fiscal (IMGF) 2017- 2019, el cual contiene las siguientes
estimaciones para el año fiscal
2016:
Un resultado económico positivo (superavit) de S/. 0,6 miles, lo cual generará ahorros
por S/. 0,6 miles, los cuales incrementaran el stock de saldos de balance de la entidad.
Los ingresos totales de S/. 541,8 miles de los cuales, los ingresos corrientes alcanzarán
los S/. 541,8 miles mientras que los ingresos de capital los S/. 0,0 miles.
El gasto no financiero total de S/. 541,2 miles del cual, el gasto corriente no financiero
alcanzaría los S/. 318,2 miles, mientras que el gasto de capital alcanzaría los S/. 223,0
miles.
Del mismo modo, para el periodo 2017- 2019, las proyecciones de las finanzas públicas
son consistentes con el cumplimiento de las reglas fiscales de acuerdo al siguiente
detalle:
PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Cumplimiento de reglas fiscales y metas de convergencia (2017- 2019).

2017 2018 2019

REGLA DEL SALDO DE DEUDA (%) 100,0 100,0 100,0
META DE CONVERGENCIA 100,0 100,0 100,0
EJECUCIÓN AL CIERRE 38.9 39.0 40.4
REGLA DEL GASTO NO FINANCIERO (Miles S/.) 750.0 750.0 735.2
META DE CONVERGENCIA 750.0 750.0 735.2
EJECUCIÓN AL CIERRE 598.2 531.3 514.5
Elaboración: Municipalidad Distrital de Huayllahuara

SITUACIÓN FINANCIERA
1. RESULTADO ECONÓMICO
Perspectivas 2016 – 2019
Se proyecta que el Resultado Económico pase de un superávit fiscal (S/. 0,6 miles) en
el 2017 a un superávit fiscal (S/. 0,6 miles) en el 2019. Para este último año se
proyecta un Resultado Primario de S/. 0,6 miles.
Cuadro N° 01: Resultado Económico y Resultado Primario 2016 – 2019
Municipalidad Distrital de Huayllahuara

ESTIMACIÓN PROYECCIÓN
(Miles S/.) (Miles S/.)
2018 2019
RESULTADO ECONOMICO (III-IV) 0.6 0.6
I. INGRESO TOTAL 578.1 543.3
INGRESOS CORRIENTES 578.1 543.3
INGRESOS DE CAPITAL 0.0 0.0
II. GASTO NO FINANCIERO TOTAL 577.5 542.7
GASTO CORRIENTE NO FINANCIERO 318.2 294.1
GASTO DE CAPITAL 259.3 248.6
III. RESULTADO PRIMARIO (I-II) 0.6 0.6
IV. INTERES 0.0 0.0

2. INGRESOS TOTALES
Perspectivas 2016 – 2019
Para el periodo 2017 – 2019 se tiene las siguientes proyecciones: ingresos totales
pasen de S/. 627,0 miles en el 2017 a S/. 543,3 miles en el 2019. Para este último año
se espera que los ingresos corrientes representen el 100% de los ingresos del pliego.
Cuadro N° 02: Ingresos Totales 2016 – 2019 Municipalidad Distrital de
Huayllahuara

ESTIMACIÓN PROYECCIÓN
(Miles S/.) (Miles S/.)
2018 2019
INGRESOS TOTALES ( I+II 578.1 543.3
I. INGRESOS CORRIENTES 578.1 543.3
PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

CONTRIBUCIONES 0.0 0.0

IMPUESTOS 0.2 0.2
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 10.6 10.6
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 567.3 532.5
II.INGRESOS DE CAPITAL 0.0 0.0
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 0.0 0.0
VENTA DE ACTIVOS 0.0 0.0

3. GASTO NO FINANCIERO TOTAL

Perspectivas 2016- 2019
Al cierre del año 2016 se estima alcanzar un gasto no financiero total por S/. 541,2
miles; bajo esta perspectiva el gasto corriente no financiero alcanzaría los S/. 318,2
miles, mientras que el gasto de capital alcanzaría los S/.223,0 miles.
Asimismo, se proyecta que el gasto no financiero total pase de S/. 626,4 miles en el
2017 a S/. 542,7 miles en el 2019. Para este último año se espera un gasto corriente
por S/. 294,1 miles y gasto de capital por S/. 248,6 miles.
Cuadro N° 03: Gasto no financiero total 2016- 2019 Municipalidad Distrital de
Huayllahuara

ESTIMACIÓN PROYECCIÓN
(Miles S/.) (Miles S/.)
2018 2019
GASTO NO FINANCIERO TOTAL ( I+II ) 577.5 542.7
I. GASTO CORRIENTE NO FINANCIERO 318.2 384.1
REMUNERACIONES 72.4 80.5
BIENES Y SERVICIOS 221.9 197.7
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 23.8 16.0
II.GASTO DE CAPITAL 259.3 248.6
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL 259.3 248.6
OTROS 0.0 0.0

4. REQUERIMIENTO FINANCIERO
Perspectivas 2016 – 2019
Al cierre del año 2016 se estima un resultado económico positivo de S/ 0,6 miles lo
cual generará un ahorro de S/ 0,6 miles los cuales incrementaran el stock de saldos
de balance disponible para el siguiente año.
Del mismo modo, se proyecta que las necesidades de financiamiento pasen de S/. -0,6
miles para el 2017 a S/. -0,6 miles en el 2019.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Cuadro N° 08: Requerimiento Financiero y Financiamiento 2016 – 2019

Municipalidad Distrital de Huayllahuara

ESTIMACIÓN PROYECCIÓN
(Miles S/.) (Miles S/.)
2018 2019
I. USOS -0.6 -0.6
1. AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA EXTERNA 0.0 0.0
AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA INTERNA 0.0 0.0
2. RESULTADO ECONÓMICO (*) -0.6 -0.6
II. FUENTES -0.6 -0.6
1. EXTERNAS 0.0 0.0
CRÉDITOS 0.0 0.0
2. INTERNAS -0.6 -0.6
CRÉDITOS 0.0 0.0
BONOS 0.0 0.0
SALDOS DE BALANCE -0.6 -0.6

1.2.1.4 MISIÓN
Servir a la comunidad, contribuir a la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos
y promover el desarrollo integral del distrito con eficiencia, eficacia y equidad. ser
una sociedad democrática en la que prevalece el estado de derecho y en la que todos
los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un estado moderno
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la
ciudadanía.
1.2.1.5 VISIÓN
La Municipalidad Distrital de Huayllahuara es un órgano de gobierno local con
autonomía económica, política y administrativa; que promueve la adecuada
prestación de los servicios públicos locales, mediante el uso racional de los recursos
con que dispone, promueve la inversión pública y privada, con el fin de impulsar el
desarrollo sostenible del distrito haciéndolo competitivo , donde el rol de la sociedad
civil y las organizaciones sociales de base se han consolidado en una activa
participación y concertación en las acciones para el desarrollo local, velando por el
bienestar integral de la población y sobretodo de la niñez.

1.2.1.6 PAGINA WEB

1.2.1.7 OTROS QUE CONSIDERE IMPORTANTE
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

1.2.1.8 FOTOS
PPP I (FIN DEL INFORME)

PPP II (TOMAR EN CUENTA PPP I - PPP II)

1.2.2 ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA
1.2.2.1 REFERENCIA ORGANIZACIONAL DE LA EMPRESA (horizontal vertical)
La estructura organizativa actual de la Municipalidad Distrital de Huayllahuara, para su
diseño organizacional ha asumido un criterio de departamentalización tradicional, con
un enfoque de la organización como sistema cerrado, presentando una conformación
estructura organizativa piramidal y jerarquizada ósea extendida verticalmente y con
múltiples de cadenas de mando o número de niveles jerárquicos y extendidos
horizontalmente por los órganos de apoyo y asesoramiento, generalmente conlleva a
una gestión autocrática al estar centralizada la toma de decisiones en la cúspide
organizacional. Este modelo se inscribe dentro del marco de la administración
tradicional por producto, regulado por un conjunto de normas que provienen del
Gobierno Central o Nacional, así como por las propias normas o reglas que emite para
condicionar su organización interna, insertando la estructura organizativa en un modelo
burocrático.
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

1.2.2.2 ORGANIGRAMA DE LA MINICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAYLLAHUARA

COMISION DE REGIDORES
CONCEJO
MUNICIPAL
CONCEJO DE COORDINACION LOCAL

COMITE DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL

ASAMBLEA DE AGENTES
MUNICIPALES

ALCALDIA COMITÉ DE ADMINISTRACION DEL PVL

COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA

Secretaría General
COMITÉ DE AUTODEFENSA

Área de Relaciones Públicas e GERENTE

Imagen Institucional MUNICIPAL

ÁREA DE
Unidad de Unidad de ASESORÍA LEGAL ÁREA DE
Personal Unidad de Tesorería
Logística y y Rentas CONTABILIDAD,
Abastecimiento PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

Almacén General y
Tributación

ÁREA DE DESARROLLO
SUB GERENCIA DE
ECONOMICO Y SOCIAL
INFRAESTRUCTURA
OBRAS PÚBLICAS Y
PROYECTOS

Registro Civil
DEMUNA
OMAPED
PVL
ATM
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

1.2.2.3 IDENTIFICACION DEL AREA DE PRACTICAS EN EL ORGANIGRAMA

Gerente
Municipal

Unidad de Unidad de
Prácticas

Unidad del
Logistica y Tesoreria y
Personal
Abastecimiento Rentas

Almacen
General y
Tributacion

1.2.2.4 COMENTARIO BREVE DEL ORGANIGRAMA FUNCIONAL

Se denomina aquel donde las funciones, competencias y atribuciones de cada unidad
departamental se encuentran especificadas. Tiene una gran utilidad informativa para
cursos de capacitación o para realizar una presentación formal sobre la estructura y
funcionamiento de la empresa.

Tiene las siguientes características:

 Desempeña un papel informativo.
 Obtener todos los elementos de autoridad, los diferentes niveles de jerarquía, y la
relación entre ellos y el cargo de cada uno.

12.2.5 MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (MOF)

Es un instrumento normativo de gestión que establece las funciones, asignación de
autoridad, responsabilidad y coordinación de los diferentes cargos y/o puestos de la
Municipalidad Distrital de Huayllahuara.
Del análisis de los Instrumentos de Gestión, el Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) y Manual de Organización y Funciones (MOF), precisan los roles funcionales a nivel
órganos o áreas funcionales y unidades organizativas, cubriendo las funciones y
atribuciones establecidas por la Ley Orgánica de Municipalidades, incorporado e
instituyendo a la estructura organizativa la formalidad, estandarización y centralización
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

condicionando el comportamiento de sus integrantes a la norma y/o regla, limitando la

amplitud de discrecionalidad, así como el de contraer al servidor a las tareas que
corresponde al cargo y/o puesto en la que han sido nombrados o designados o
contratados, configurando en cierta medida a los puestos como compartimentos
estancos.
Los citados instrumentos de gestión han establecido formalmente la unidad de dirección,
con una cadena de mando y de jerarquía extendida, y reforzada por la centralización de
la toma de decisiones fundamentales en el vértice de la estructura organizativa, lo que
provoca que la conclusión de los actos administrativos y otros actos operativos deba
resolverse con la toma de decisiones en los niveles de la alta dirección y/o de jefatura.

En este sentido, la organización carece de mecanismos para la delegación de autoridad y

asignación de responsabilidad, así como del empoderamiento de facultades en las
diferentes unidades organizativas de los escalones de la organización.
También encontramos que se asume los criterios burocráticos convencionales de la
administración pública, para estandarizar y homogenizar las nomenclaturas y rangos de
las unidades orgánicas; en lo que corresponde a la naturaleza orgánica de los órganos de
la Institución Municipal: Gerencias, Direcciones, Oficinas y Unidades, aunque en forma
incompleta, omitiendo la denominación de las unidades organizativas como en el caso de
la Gerencia de Servicios al Vecino, en su desagregado de las distintas Subgerencias. el
contenido de estos documentos normativos esta desactualizado respecto a los
requerimientos organizativos actuales y a la disposición legal del Decreto Supremo: 043
– 2004 PCM, provocando posibles deficiencias en la gestión de personal.
Cuantas personas, perfiles, de quien depende
1.2.2.6 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)
Es un instrumento normativo que señala las funciones, asignación de autoridad,
responsabilidad y coordinaciones de las unidades orgánicas de la Municipalidad Distrital
de Huayllahuara.
Su contenido esta desactualizado respecto a los requerimientos organizativos actuales
que surgen del entorno; así como de las disposiciones legales vigentes:
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

Ley Marco de Modernización del Estado, Ley 27658, al continuar estableciendo y

manteniendo estructuras organizativas con rasgos predominantemente burocráticos.

Ley Marco del Empleo Público, Ley 28175, al no orientarse al establecimiento de las
condiciones para la implantación de la citada norma, en cuando sea pertinente.

Decreto Supremo. 043-2006-PCM, respecto a los lineamientos que establece para la

formulación del ROF, se verifica las siguientes insuficiencias:
Se ha omitido el informe técnico sustentatorio en la que los órganos que conforman la
estructura orgánica estén debidamente justificados, de acuerdo a lo señalado en el inciso
g) del artículo 10 y del artículo 29.
En el área de Logística y abastecimiento se concentran las funciones de los Sistemas
Administrativos de Contabilidad, Tesorería, Recursos Humanos y Presupuesto
deteriorándose el ambiente de control al no estar individualizado cada uno de los
sistemas administrativos.
Estas insuficiencias provocan distorsión en los otros instrumentos de gestión que se
desprenden en su elaboración metodológicamente del Reglamento de Organización y
Funciones.

Funciones del área de logistica

INSTRUMENTOS DE GESTION DE LA MUNICIPALIDAD DE HUAYLLAHAUARA

DENOMINACION NOMBRE DE INSTRUMENTO VIGENTE

REGLAMENTO DE REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN NO
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES- Y FUNCIONES-ROF
ROF
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y NO
FUNCIONES -MOF FUNCIONES-MOF
CUADRO DE ASIGNACION CUADRO DE ASIGNACION SI
PERSONA- CAP PERSONA- CAP
TEXTO UNICO DE TEXTO UNICO DE SI
PROCEDEMIENTOS PROCEDEMIENTOS
ADMINISTRATIVOS-TUPA ADMINISTRATIVOS-TUPA
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

MANUAL DE MANUAL DE PROCEDIMINETOS- SI

PROCEDIMINETOS- MAPRO MAPRO
PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL SI
INSTITUCIONAL -POI –POI

1.2.3 DESCRIPCIÓN DEL AREA DONDE REALIZA SUS PRACTICAS

 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

1.2.3.1 DESCRIPCION DEL AREA DE PRACTICAS

Durante el desarrollo del trabajó de práctica se trabajó en conjunto con el área
Abastecimiento y logística, en particular se trabajó directamente con la gerencia de dicha
área y el área de tesorería y rentas.
En el área de Abastecimiento y Logística trabajan 5 personas, distribuidas
jerárquicamente el área Abastecimiento y Logística se encarga se encarga de planificar,
organizar y dirigir estratégicamente las operaciones logísticas en el sector público;
tiene por objeto conducir el proceso de administración de los recursos materiales y de
servicios que se requieren en la Institución para el cumplimiento de las actividades y
proyectos de gestión municipal.
 Funciones y/o actividades específicas del área o centro de prácticas
Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar la ejecución de los procesos
técnicos de Abastecimiento y Control Patrimonial, en concordancia con la
normatividad legal vigente.
 Efectuar las adquisiciones de bienes y servicios para la Municipalidad dentro del
marco establecido por las disposiciones legales sobre la materia.
 Ejecutar los procesos técnicos de programación, adquisición, almacenamiento y
distribución de bienes materiales.
 Elaborar las respectivas Órdenes de Compra y/o Servicios para el funcionamiento de
la Municipalidad.
 Organizar, controlar, tramitar, evaluar y custodiar el archivo de las órdenes de
compra, órdenes de servicio, notas de entrada y pedido comprobante de salida de los
bienes y servicios generados por el sistema de abastecimientos.
 Organizar, valorizar, actualizar y controlar el Inventario de Bienes de la
Municipalidad, a través de los registros correspondientes.

1.2.3.2 ORGANIGRAMA DEL AREA DE PRACTICAS

1.2.3.3 FUNCIONES DEL JEFE DE AREA DE SUS PRACTICAS
1.2.3.4 FUNCIONES DEL ASISTENTE Y/O PRACTICANTE
1.2.4 PERFIL PROFESIONAL QUE REQUIERE LA EMPRESA
1.3.1.1 PERFIL PROFESIONAL
 PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

BIBLIOGRAFIA (si hizo referencias bibliográficas, METODO APA)

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
& Documentos (que considere necesarios)
& Fotografías (varias de las áreas administrativas, de producción y de ventas)
& Videos (que considere necesarios)

https://www.google.com/search?q=Realiza+una+estimaci%C3%
B3n+del+flujo+de+caja+proyectado+suponiendo+que+contamos
+con+las+siguientes+previsiones+para+nuestro+negocio+de+ven
ta+de+prendas+a+trav%C3%A9s+de+Internet%3A&oq=Realiza+u
na+estimaci%C3%B3n+del+flujo+de+caja+proyectado+suponiend
o+que+contamos+con+las+siguientes+previsiones+para+nuestro
+negocio+de+venta+de+prendas+a+trav%C3%A9s+de+Internet%
3A&aqs=chrome..69i57.910j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8

https://es.slideshare.net/ValeriaMl/informe-de-prcticas-pre-
profesionales
https://es.slideshare.net/carlosmamanilimache9/trabajo-de-
informe-de-practica-contabilidad-2015

https://www.google.com/search?ei=CAbJXJyHJYu2ggf-
4pToCQ&q=1.1.2+estado+actual+del+sector+a+nivel+mundial&o
q=+ESTADO+ACTUAL+DEL+SECTOR+A+NIVEL+MUNDIAL&gs_l=ps
PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

y-
ab.1.1.0j0i7i30j0i8i30l7.7207.7980..21747...0.0..0.191.908.0j5.....
.0....1..gws-wiz.......0i71.7tFrBvta8FI
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/texts.pdf

file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/texts.pdf
https://www.elmundo.es/opinion/2015/07/03/5595623722601d
fd7e8b45a2.html ojo

http://www.sistemaspublicos.cl/wp-
content/uploads/files_mf/1273071183Paper-Arquitectura-
Municipal.pdf excelente

https://www.google.com/search?q=GESTION+MUNICIPAL+MUN
DIAL&oq=GESTION+MUNICIPAL+MUNDIAL&aqs=chrome..69i57.
7699j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8
https://www.mef.gob.pe/es/component/content/article?id=373
1&itemid=100869
ultimo

principales indicadores economicos del peru 2018

PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES I

https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/imgf/gob_local/I
MGF2016_0863.pdf HUAYLLAHUARA

https://es.scribd.com/doc/234386467/Informe-de-Practicas
modelo de informe para trabajar el informe final de practicas
https://prezi.com/n1dqxsxp_w6b/mi-informe-de-practicas-pre-
profesionales/
https://es.scribd.com/doc/234386467/Informe-de-Practicas