Plan de Desarrollo Territorial - Construyendo Cambio para La Paz 2016-2019

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
MUNICIPIO DE FONSECA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
ACUERDO N0. 18
MAYO 31 DE 2012
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

“UN PACTO SOCIAL POR FONSECA”.
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA, DEPARTAMENTO DE

LA GUAJIRA, EN USO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y
LEGALES, CONFERIDAS POR EL ARTÍCULO 247 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y POR LA LEY 497 DE 1999
CONSIDERANDO:
Que el numeral 2° del artículo 313 de la Constitución Política establece que
corresponde a los Concejales adoptar los correspondientes planes y programas de
desarrollo económico y social.
Que el artículo 74 de la ley 136 de 1994 establece que el trámite y aprobación del
Plan de Desarrollo municipal debe sujetarse a lo que disponga la ley orgánica de
planeación.
Que el artículo 339 de la Constitución Política, determina la obligatoriedad

municipal en la adopción del Plan de Desarrollo.
Que el artículo 342 de la Constitución Política, prevé que en la adopción del Plan
de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración.
Que la ley orgánica del Plan de Desarrollo establece el procedimiento que debería
seguirse para la elaboración del Plan de Desarrollo y determinar cómo fin, entre
otros objetivos, el de garantizar el unos diferente de los recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que corresponden al Municipio.
ACUERDA:
ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN: apruébese y adóptese el Plan de Desarrollo

para el municipio de Fonseca; cuyo texto es el siguiente: Plan de Desarrollo “UN
PACTO SOCIAL POR FONSECA”, el cual contiene un diagnóstico general, unos
objetivos, estrategias, metas y el plan plurianual de inversiones.
ARTÍCULO SEGUNDO: OBLIGATORIEDAD: La elaboración y ejecución del presupuesto y

plan operativo anual de inversiones (POAL) así como todas las acciones que adelante el
gobierno municipal, se ceñirá estrictamente a lo previsto en el plan de desarrollo municipal.
Lo mismo ocurrirá con los proyectos de acuerdo que sean sometidos a la aprobación de
Concejo Municipal y que estén relacionados con las materias que trata el presente
acuerdo.
ARTÍCULO TERCERO: VIGENCIA: El presente acuerdo rige a partir de su sanción y

publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
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CONCEJO MUNICIPAL
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Gobierno Municipal
José Manuel Moscote Pana

Alcalde
Secretarías:
Builes Zapata TelkanaFranchesca

Gobierno
Martínez Molina César

Hacienda
Mendoza Sajaud Jimmy Enrique

Desarrollo Social
Torres Blanchar Manuel

Planeación
Honorable Concejo Municipal
Pérez Guerra Crispín Rafael

Presidente
Ramírez Acosta Osval Jacob

1er Vicepresidente
Vicepresidente
2
CONCEJO MUNICIPAL
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Borrego Areyanes Ariel Alain

2do.Vicepresid
do.Vicepresidente
cepresidente
Atencio Baquero Aroldo Antonio
Molina Álvarez Jailor Eduardo
Sierra Cujia Carlos Arturo
Martínez Pérez José Félix
Fernández Solano Jesualdo José
Nieves Zarate Juan José
Camargo Wilmar Antonio
Cujia Amaya Arturo Enrique
Mendoza Guerra Jorge Luis
Forero Romero Eduardo Eliseo
Oñate Bolaño Idania Yulieth

Secretaria Habilitada Pagadora
3
CONCEJO MUNICIPAL
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Consejo Municipal de Planeación:
Rolando Blanchar Zarate

Presidente
Alejandra Cobo Brito

Secretaria
Alonso Gutiérrez Orozco

Representante del sector de los Comerciantes
Tania Duarte
Representante del sector de los hoteleros
Saúl Robles
Representante de las Acciones Comunales
Alfonso Becerra
Representante del sector educativo
Robert Brito Brito y Nelson Camargo Vidal

Representante de los Estudiantes Universitarios
Agustín Peralta Zúñiga

Representante los Discapacitados
Hernando Ortiz Pitre

Representante del sector Deportivo-
Deportivo-Recreativo
4
CONCEJO MUNICIPAL
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David Hernández
Representante del sector de los Sindicalizados
Abel Camargo
Representante de los sectores independiente
Jesús Ramón Rodríguez

Representante del sector Comunitarios
Nafer Vergara
Representante del sector Cultural
Rafael Alfonso Epiayu

Representante del sector Indígena
Julia Duran Urbaez

Representante las mujeres
Víctor Mendoza Sajauth

Representante de los Corregimientos
Pedro Amaya Cujia

Representante de las Organizaciones no Gubernamentales
Deimer Arredondo
Representante de la Juventud
José Darío Sanabria

Representante de la Cruz Roja
5
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Hernando Campo Blanchar

Representante de la Defensa Civil
Leoncio Torres Peralta

Representante del sector Campesino
Lenio Arocha
Representante del sector de los Transportadores
Udilsa Fernández
Representante de las Madres Comunitarias
Verenice Santiago
Representante del sector Salud
Belisa Peralta Gómez

Representante del Consejo de Desarrollo Rural
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 12
UN PACTO SOCIAL POR FONSECA................................................................................................ 13
VALORES ........................................................................................................................................... 14
PRINCIPIOS ........................................................................................................................................ 15
MARCO LEGAL .................................................................................................................................. 16
ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON OTRAS POLÍTICAS................................... 17
CAPITULO I ........................................................................................................................................ 19
1. DIAGNÓSTICO INTEGRAL ....................................................................................................... 19
1.1 ASPECTOS GENERALES .......................................................................................................... 19
1.2 DIMENSIÓN POBLACIONAL....................................................................................................... 20
1.2.1 Comportamiento de la Población .......................................................................................... 20
1.2.2Características Especiales De La Población .......................................................................... 21
1.2.3 Indicadores de Calidad de Vida .............................................................................................. 22
1.3 DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL ........................................................................................... 23
1.3.1 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2009-2019 CORPOGUAJIRA ...................... 24
1.4 DIMENSIÓN DEL AMBIENTE CONSTRUIDO ...................................................................... 55
1.4.1 Infraestructura vial y de transporte................................................................................ 55
1.4.2 Infraestructura de servicios públicos domiciliarios..................................................... 55
1.4.3 Infraestructura pública de equipamientos sociales e institucionales........................ 57
1.4.4 Infraestructura para el desarrollo económico .............................................................. 58
1.5 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL .......................................................................................... 59
1.5.1 Prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico .............................. 59
1.5.2 Acueducto......................................................................................................................... 60
1.5.3 Alcantarillado ................................................................................................................... 61
1.5.4 Aseo .................................................................................................................................. 61
1.5.5 Otros servicios públicos domiciliarios .......................................................................... 61
1.5.6 Educación ............................................................................................................................. 62
1.5.7 Salud ...................................................................................................................................... 65
1.5.8 Fomento del deporte y utilización del tiempo libre .......................................................... 66
1.5.9 Cultura ................................................................................................................................... 67
1.5.10 Garantía de los servicios de tránsito y movilidad ........................................................ 67
1.5.11 Justicia, orden público, seguridad, convivencia y protección al ciudadano ............ 68
1.5.12 Bienestar social................................................................................................................ 69
1.5.13 NIÑEZ ................................................................................................................................ 70
1.5.14 INFANCIA .......................................................................................................................... 79
1.5.15 ADOLESCENCIA .............................................................................................................. 81
1.5.16 Mujer .................................................................................................................................. 85
1.5.17 Adulto mayor .................................................................................................................... 85
1.5.18 Programa de superación de la pobreza extrema “Red Unidos. .................................. 85
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1.5.19 Población indígena .......................................................................................................... 89

1.5.20 Población desplazada ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.
1.6 DIMENSIÓN ECONÓMICA.................................................................................................... 93
1.6.1 Promoción y fomento del empleo .................................................................................. 93
1.6.1.1 Desarrollo minero ............................................................................................................ 94
1.6.1.2 Desarrollo Agropecuario ................................................................................................. 94
1.6.1.3 Ganadería.......................................................................................................................... 96
1.6.1.4 Protección y promoción al empleo ................................................................................ 98
1.7 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ......................................................................... 99
1.7.2 Fortalecimiento institucional ........................................................................................ 100
1.7.4 Estructura de gastos ..................................................................................................... 103
1.7.5 Desempeño fiscal del municipio 2008-2010 ................................................................ 105
1.8 IDENTIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS QUE SE PRESENTAN ENTRE
LAS DIFERENTES DIMENSIONES DEL DESARROLLO. ............................................................. 106
1.9 VALORACIÓN DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS................................................... 106
1.10 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS FACTORES QUE AGRAVAN LAS
SITUACIONES PROBLEMÁTICAS ................................................................................................. 106
1.11 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS FACTORES QUE CONTRARESTAN LAS
SITUACIONES PROBLEMÁTICAS ................................................................................................. 106
1.12 EVOLUCIÓN DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS SI NO SE INTERVIENEN ..... 106
1.13 ESCENARIO ACTUAL DEL TERRITORIO ......................................................................... 106
1.14 RECONOCIMIENTO DE VENTAJAS Y OPORTUNIDADES DEL TERRITORIO .............. 107
1.15 TRANSFORMACIÓN ESPERADA DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS ............. 108
1.16 ESCENARIO ESPERADO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL ............................................ 108
CAPITULO II ..................................................................................................................................... 109
2 PLANTEAMIENTOS ................................................................................................................ 109
2.1 PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO ................................................................................... 109
2.2 PLANTEAMIENTO PROGRAMÁTICO ............................................................................... 109
2.3 VISIÓN ................................................................................................................................. 110
2.4 MISIÓN ................................................................................................................................. 110
2.5 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 110
2.6 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA LA GOBERNABILIDAD................................ 110
2.7 EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ............................ 111
2.7.1 PRIMER EJE: FONSECA DESTINO VERDE DE LA GUAJIRA .................................... 111
2.7.2 SEGUNDO EJE: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO .............................. 115
2.7.3 TERCER EJE: PORTAL DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 117
2.7.4 CUARTO EJE: INSTRUMENTOS PARA LA PROSPERIDAD Y COMPETITIVIDAD.. 127
2.7.5 QUINTO EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ................................................. 129
2.7.6 SEXTO EJE: TODOS POR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES ............................................................................................................................. 132
2.8 FORMULACIÓN DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS, METAS DE RESULTADOS,
SUBPROGRAMAS Y METAS DE PRODUCTO. ............................................................................. 136
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CAPITULO III .................................................................................................................................... 136

3 COMPONENTE FINANCIERO ................................................................................................ 136
3.1 Plan financiero .................................................................................................................... 136
3.2 Plan Plurianual De Inversiones ............................................................................................... 144
CAPITULO IV .................................................................................................................................... 147
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................................ 147
4.1 Control administrativo. ...................................................................................................... 147
4.2 Control político. .................................................................................................................. 147
4.3 Control fiscal. ..................................................................................................................... 147
4.4 Control social. .................................................................................................................... 147
ANEXOS: Matrices .......................................................................................................................... 150
Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Primer Eje
estratégico 113
Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Segundo Eje
Estratégico 116
Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Tercer Eje
Estratégico 119
Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Cuarto Eje
Estratégico 128
Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Quinto Eje
Estratégico 130
Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Sexto Eje
Estratégico 133
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Comportamiento de la Población ____________________________________________________ 20
Tabla 2. Pirámide poblacional proyección 2011 para el Municipio de Fonseca ___________ 21
Tabla 3. Grupos Étnicos _____________________________________________________________ 21
Tabla 4. NBI Nacional, Departamental y Municipal _____________________________________ 22
Tabla 5. Miseria a nivel Nacional, Departamental y Municipal ___________________________ 22
Tabla 6. Mortalidad por IRA y ERA ____________________________________________________ 23
Tabla 7. Calidad del Aire del Corredor Minero Hatonuevo – Barrancas – Fonseca _______ 24
Tabla 8. Problemas Ambientales en el Valle aluvial de los ríos Ranchería y Cesar._______ 26
Tabla 9. Problemas Ambientales en la Serranía del Perijá. _____________________________ 26
Tabla 10. LÍNEAS ESTRATÉGICAS____________________________________________________ 36
Tabla 11. INDICADORES ___________ _________________________________________________ 46
Tabla 12. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial _____________________ 53
Tabla 13. Principales Indicadores del Servicio _________________________________________ 59
Tabla 14. Estimación de Cobertura Micro Medición ____________________________________ 59
Tabla 15. Evolución del IRCA _________________________________________________________ 60
Tabla 16. Clasificación del IRCA ______________________________________________________ 60
Tabla 17. Indicador Sector Vivienda___________________________________________________ 62
Tabla 18. Indicador de Resultado de Educación _______________________________________ 62
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Tabla 19. Tasa de analfabetismo en Fonseca __________________________________________ 62
Tabla 20. Matrícula bruta y neta por nivel educativo Fonseca ___________________________ 63
Tabla 21. Entidades privadas que prestan el servicio de educación básica y media en el
municipio ___________________________________________________________________________ 63
Tabla 22. Resultado pruebas saber ________________________________________________________ 64
Tabla 23. Indicador Resultado Salud Municipal ______________________________________________ 65
Tabla 24. Número de casos de niños de 0 – 5 años de ERA y EDA ______________________ 65
Tabla 25. Porcentaje de embarazos en mujeres adolecentes menores de 20 años _______ 65
Tabla 26. Prevalencia de lactancia matera _____________________________________________ 66
Tabla 27. Delitos Periodo 2008-2011 __________________________________________________ 68
Tabla 28. DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA _____________________ 68

Tabla 29. DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRATICA 69
Tabla 30. Bienestar social ____________________________________________________________ 69
Tabla 31. Mortalidad Materna _________________________________________________________ 71
Tabla 32.Tasa mortalidad infantil-menores de un año __________________________________ 72
Tabla 33. Tasa de mortalidad en niños menores de cinco años _________________________ 73
Tabla 34. Cobertura de vacunación de BGC en niños menores de un año _______________ 74
Tabla 35. Cobertura de vacunación de VOP en niños menores de un año _______________ 74
Tabla 36. Cobertura de vacunación de DPT en niños menores de cinco años ___________ 74
Tabla 37. Cobertura de vacunación hepatitis B en niños menores de cinco años ________ 75
Tabla 38. Niños menores de 6 años con afiliación en Salud ____________________________ 75
Tabla 39. Enfermedad diarreica aguda-EDA y enfermedad respiratorias agudas IRA _____ 76
Tabla 40. Primeras causas de morbilidad en niños y niñas menores de 5 años __________ 76
Tabla 41. Niños y niñas con bajo peso al nacer ________________________________________ 77
Tabla 42. Talla, Desnutrición y Peso __________________________________________________ 77
Tabla 43. Porcentaje de Niños y Niñas vinculados en educación inicial _________________ 78
Tabla 44. Porcentaje de niños y niñas vinculados a básica primaria ____________________ 79
Tabla 45. Gobiernos escolares operando______________________________________________ 81
Tabla 46. Numero de niñas y niños nacidos de madres entre los 10 y 19 años ___________ 81
Tabla 47. Tasa de repitencia __________________________________________________________ 82
Tabla 48. Tasa de repitencia escolar -educación media ________________________________ 83
Tabla 49. Características Generales de la Población Unidos____________________________ 86
Tabla 50. Situación de pobreza extrema por dimensiones ______________________________ 87
Tabla 51. Cambio De Estado De Logros En Situación De La Pobreza Extrema ______________________ 88
Tabla 52. Indicador Población desplazada_____________________________________________ 91
Tabla 53. Establecimientos según actividad económica ________________________________ 93
Tabla 54. Área sembrada según cultivo _______________________________________________ 95
Tabla 55. Cultivos transitorios ________________________________________________________ 95
Tabla 56. Indicador de Áreas Sembradas y Áreas cosechadas__________________________ 96
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Tabla 57. Inventario bovino-Municipio Fonseca ________________________________________ 96
Tabla 58. Inventario de otras especies pecuarias ______________________________________ 97
Tabla 59.Institucionalidad del sector agropecuario las políticas públicas _______________ 97
Tabla 60. Corregimientos y veredas del Municipio de Fonseca _________________________ 99
Tabla 61. Planta administrativa según tipo de cargo __________________________________ 100
Tabla 62. Indicadores Fortalecimiento Institucional ___________________________________ 101
Tabla 63. Análisis Financiero ________________________________________________________ 102
Tabla 64. Análisis del Ingreso _______________________________________________________ 102
Tabla 65. Composición Recaudo sin Recursos del Balance: Superávit o Reservas _____ 102
Tabla 67. Deuda presupuestada, comprometida y pagada 2008-2011 __________________ 103
Tabla 68. Funcionamiento Presupuestado, comprometido y pagado 2008-2011_________ 103
Tabla 69. Inversión 2008-2011 _______________________________________________________ 103
Tabla 70. Ahorro o déficit corriente __________________________________________________ 104
Tabla 71.Superávit/ déficit total 2008-2011____________________________________________ 104
Tabla 72.Funcionamiento/ICLD ______________________________________________________ 105
Tabla 73. Límite de Gastos personería y consejo _____________________________________ 105
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INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo “UN PACTO SOCIAL POR FONSECA” se constituye en la hoja de

ruta, para lograr sentar las bases que permitan el progreso integral de Fonseca en los
próximos cuatro años.
Este documento se basa en la propuesta programática contenida en el programa de

gobierno que el alcalde JOSÉ MANUEL MOSCOTE PANA, colocó a consideración del
pueblo Fonsequero, los principios, visión, misión, políticas, objetivos, programas, metas y
proyectos, analizan la problemática que afecta a la comunidad de este municipio, pero
también sus fortalezas para poder aprovechar las potencialidades y traducirlas en
desarrollo social, dentro del marco de las competencias legales del municipio.
De esta forma, el diagnóstico integral se constituye en un insumo de vital importancia, para

conocer el estado actual del municipio, de sus finanzas, de su gente y de todas las
situaciones, que permitan realizar una formulación acertada, dentro de los parámetros
técnicos enmarcados en la política pública de los planes de desarrollo, con una visión de
ciudad, de desarrollo sustentable y de equidad social.
UN PACTO SOCIAL POR FONSECA, constituye la apuesta no sólo del Gobierno

Municipal sino de todas las fuerzas vivas por el desarrollo integral y sustentable de
Fonseca, además de convertir nuestro municipio en el epicentro de los proceso de
integración y jalonador del progreso del Sur de la Guajira.
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
UN PACTO SOCIAL POR FONSECA
El desarrollo humano sostenible no se concibe como un hecho aislado, sino como un

proceso de articulación de todos los actores de la dinámica social entorno a propósitos
comunes de progreso y justicia social, UN PACTO SOCIAL POR FONSECA, es la
estrategia mediante la cual el alcalde de Fonseca, JOSÉ MANUEL MOSCOTE PANA,
convoca a la sociedad Fonsequera entorno a este propósito común, un Fonseca próspero,
con oportunidades para todos, con plena garantía de los derechos ciudadanos,
comprometido con la preservación de nuestro planeta, orgulloso de nuestra riqueza étnica
y cultural y ejerciendo liderazgo del proceso de integración de los municipios del Sur de la
Guajira.
Un gobierno democrático avanza a partir del fortalecimiento de la participación ciudadana

en las diferentes instancias de decisión del quehacer municipal, priorizando el interés
general sobre el particular, con énfasis en los aspectos económicos, sociales, culturales,
ambientales y el respeto por la dignidad humana.
La política de modernización del gobierno, es orientar el municipio hacia un desarrollo

humano sostenible, consolidando un pacto social con todas la fuerzas progresistas que
persiguen la transformación social; dentro de los principios de prosperidad, seguridad,
honestidad, transparencia, gobernabilidad y liderazgo; por ello, el PACTO SOCIAL POR
FONSECA, busca la construcción de una ciudad líder, con el concurso del municipio, el
departamento, los actores sociales claramente identificados y bajo la observancia y los
métodos de un buen gobierno, equidad y prosperidad; para garantizar un resultado justo en
el proceso de desarrollo del municipio.
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VALORES
Honestidad Administrar con transparencia, responsabilidad y equidad los recursos

del Municipio buscando el beneficio general y no el individual.
Servicio afianzar un equipo Humano en donde la eficiencia promueva el

compromiso conjunto, dedicado a realizar el ejercicio de sus funciones
accionando el espíritu de servicio comunitario.
Respeto Por los valores comunes de un pueblo, sus ideas, sus costumbres y
creencias religiosas, políticas, culturales; hacia los habitantes del municipio.
Equidad (Igualdad de oportunidades), actuar con base en la verdad y autentica

justicia, de tal manera que puedan valorar y desarrollar sus capacidades para lograr
un equilibrio social.
Solidaridad este gobierno impulsara y apoyara todas las expresiones de

solidaridad, para la construcción de la vida en comunidad.
Tolerancia El respeto por la persona humana dialogo para resolver los

desacuerdos mediante la reconciliación y los conflictos de diferente índole, para
lograr el respeto a la vida y a la dignidad humana.
Transparencia brindar confianza seguridad y franqueza entre los gobernantes y

gobernados.
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PRINCIPIOS
JUSTICIA
Es virtud social por excelencia, base de toda la institucionalidad oficial y del

comportamiento social y personal de los miembros de nuestro gobierno.
La administración municipal pretende impartir justicia con equidad brindando

oportunidades a todas y todos los Fonsequeros de tal manera que puedan ejercer
responsablemente su libertad, alcanzar plenamente el desarrollo de sus
capacidades para construir una sociedad justa y participativa
EQUIDAD
Pretende generar en condiciones de igualdad acceso a los diferentes procesos que

buscan el desarrollo compartido entre la administración municipal y la comunidad
para fortalecer entre sus habitantes mediante este principio, acciones de
convivencia pacífica, mediante un desarrollo sostenible y armónico que beneficie a
toda la comunidad de Fonseca.
Nos comprometemos a promover la solidaridad como genuino interés y compromiso

con los diversos proyectos de vida de los Fonseca, sus aspiraciones y metas.
Asumimos la solidaridad como virtud excelsa de la sociedad comprometida con
crear condiciones dignas para sus miembros. Impulsamos y apoyamos expresiones
de solidaridad como alternativa para construir la vida en común de los
Fonsequeros.
INTEGRIDAD
Mediante este principio se pretende rescatar los valores de honestidad

transparencia en los ciudadanos a través un manejo eficaz y eficiente de los
recursos contando en todo momento con la participación de la comunidad.
AUTONOMÍA
Garantizar la independencia y autonomía en las acciones de los ciudadanos

siempre y cuando no vayan en contra de la sociedad y la ley; la dignidad humana
será el reflejo de un manejo autónomo y transparente de los recursos que dispone
la administración.
SOSTENIBILIDAD
Generar condiciones favorables desde el punto de vista ambiental, financiero, social

para garantizar condiciones de vida a las generaciones futuras.
CONCERTACIÓN
La alcaldía será un escenario de concertación permanente, capaz de conciliar los

más diversos intereses de los actores de la sociedad para lograr conjuntamente las
metas y tener un municipio que genere prospectiva en torno a mejorar el nivel de
vida de sus habitantes, a través del diálogo directo y permanente entre los
diferentes actores sociales y económicos.
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MARCO LEGAL
Constitución Política de Colombia de 1991
Ley 152 de 1994- Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo.
Ley 387 de 1997- Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del

Estado.
Ley 388 de 1997- Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el

uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones
urbanísticas eficientes.
Ley 1098 de 2006- Código sobre la Infancia y la Adolescencia.
Ley 1122 de 2007- Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. Por la cual se
hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 1257 de 2008- Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención

y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se
reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se
dictan otras disposiciones.
Ley 1450 de 2011- Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, Prosperidad para Todos.
Ley 1454 de 2011- Por la cual se distan normas orgánicas sobre el

ordenamiento territorial (LOOT).
Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004- Establece los planes regionales

ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales y otras
disposiciones.
Ley 1448 de 2011-
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ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CON OTRAS POLÍTICAS
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los representantes de 189 Estados, entre ellos Colombia, en septiembre del 2000, ante las
graves y críticas cifras de pobreza, desigualdad y mortalidad mundial, convinieron planear
e implementar acciones de alto impacto estableciendo ocho problemáticas fundamentales
cuyos resultados se deben alcanzar en el año 2015. Los ocho propósitos denominados
Objetivo de Desarrollo del milenio – ODM, se centraron en el desarrollo humano, así:
Objetivos Estrategias
• Erradicar la pobreza extrema y el
hambre. 1. Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
1. Alcanzar cobertura universal en educación básica.

• Lograr la educación primaria universal 2. Avanzar en la cobertura en educación media.
3. Lograr la reducción del analfabetismo, el aumento de los años promedio de educación y
la reducción de la repetición.
• Promover la equidad de género y la 1. Avanzar en la disminución de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja.
autonomía de la mujer.
2. Efectuar seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo.
• Reducir la mortalidad en menores de 1. Lograr reducir la mortalidad infantil y de la niñez.

cinco años.
2. Avanzar en coberturas de vacunación.
1. Reducir la mortalidad materna.

• Mejorar la salud sexual y reproductiva. 2. Aumentar la atención institucional del parto y promover los controles prenatales.
3. Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción.
4. Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
1. Reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA.
• Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el 2. Reducir la incidencia de transmisión madre-hijo.
dengue.
3. Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
4. Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
1. Avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y eliminación de
• Garantizar la sostenibilidad ambiental sustancias agotadoras de la capa de ozono.
2. Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado.
3. Reducir los asentamientos precarios.
• Fomentar una sociedad mundial para
el desarrollo.
Visión Colombia 2019
Se constituye en una apuesta de planeación del desarrollo nacional en la que la imagen

deseada o visión compartida de nuestro país sea lograda en el 2019, al celebrarse el
segundo centenario de vida política independiente. A partir de ella, se pretende establecer
una sociedad más igualitaria y solidaria en lo social y regional, con ciudadanos libres y
responsables, con una institucionalidad estatal que genere externalidades o bienes
públicos al servicio de los ciudadanos.
Estos propósitos se conseguirán a través de ocho estrategias: 1) consolidar una estrategia

de crecimiento 2) afianzar la consistencia macroeconómica 3) desarrollar un modelo
empresarial competitivo; 4) aprovechar las potencialidades del campo; 5) aprovechar los
recursos marítimos, 6) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; 7)asegurar
una estrategia de desarrollo sostenible; 8) fundamentar el crecimiento en el desarrollo
científico y tecnológico.
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Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, Ley 1450 de 2011,presenta como propósito
consolidar la seguridad para alcanzar la paz, dar un gran salto al progreso social , lograr un
dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido,
mas empleo formal y menos pobreza, en definitiva mayor prosperidad para toda la
población. Estos propósitos están soportados en los siguientes ejes estratégicos y retos:
Ejes estratégicos Retos

1. Ejes estratégicos pilares
Crecimiento y competitividad Reducir las grandes disparidades regionales y elevar la competitividad.
Promover clúster de alto valor agregado en torno a la riqueza minero –
Igualdad de oportunidades
energética
Consolidación de la paz Sostenibilidad ambiental
2. Ejes estratégicos pilares
Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos
Innovación
Promover un nuevo modelo de organización territorial
Sostenibilidad Ambiental
Buen Gobierno
Relevancia internacional
Plan de Desarrollo Departamental de la Guajira 2012- 2015 “La Guajira Primero”

Las bases del Plan de desarrollo del Departamento de la Guajira 2012 – 2015 “La Guajira
Primero” está estructurado a partir de cuatros (4) ejes misionales y Tres (3) de soporte:
Ejes y/o objetivos estratégicos Programas estratégicos

Eje estratégicos misionales
El derecho a la educación
El derecho a la salud y seguridad social
Derecho a una vivienda adecuada y digna
Derecho al bienestar y la prosperidad Derecho a la autonomía cultural, al uso y goce del territorio ancestral
Derechos a la infancia y adolescencia
Derecho al agua y saneamiento básico
Derechos de personas, sectores y grupos sociales relevantes
Desarrollo empresarial incluyente
Desarrollo económico incluyente
Formalización y legalización empresarial
Derecho a la expresión artística y cultural
Desarrollo creativo Derecho al deporte, actividad física y recreativa
Derecho a la protección y desarrollo del turismo
Competitividad de la pesca y la acuicultura
Competitividad del sector agropecuario
Competitividad regional Ciencia tecnología e innovación
Tecnologías de la información y las comunicaciones
Derecho a la movilidad y a los servicios públicos
Eje estratégicos Soportes
Medio ambiente y gestión del riesgo Medio ambiente y gestión del riesgo
Derecho a la convivencia pacifica
Reconciliación, convivencia pacífica y seguridad Derechos de las víctimas del conflictos armado
Derecho a la restitución de tierras
Institucionalidad y buen gobierno Institucionalidad y buen gobierno
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CAPITULO I
1. DIAGNÓSTICO INTEGRAL
1.1 ASPECTOS GENERALES
Localización Espacial
El municipio de Fonseca, está ubicado al sur del Departamento de la Guajira, sus límites
son: Al Norte con el Municipio de Riohacha y la Sierra Nevada de Santa Marta, al Sur con
la República Bolivariana de Venezuela y la Serranía de Perijá, al Este con el Municipio de
Barrancas y al Oeste con el Municipio de Distracción y San Juan del Cesar, hace parte, es
surcado de Oeste a Este por el rio Ranchería, el cual dio origen a un extenso valle de
terrazas aluviales conformada por suelo fértiles .
Extensión Territorial
La extensión total del municipio es de 45.326 hectáreas y 8.240 Km². El área urbana
comprende 423 hectáreas y 4.812 Km², lo cual representa el 0,93% del área total del
municipio,
El mayor porcentaje del territorio corresponde al área rural con 44.903 hectáreas y 3.422
Km² (99,07% de la extensión total). Estas cifras muestran que el 99% del área municipal es
rural, estas tierras tienen vocación agrícola, ganadera, minera y de conservación, lo que
indica grandes posibilidades de crecimiento económico.
19
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1.2 DIMENSIÓN POBLACIONAL
1.2.1 Comportamiento de la Población
Según proyección DANE 2012, se establece que la población de Fonseca es de 30.891

habitantes. De estos, 15.104 personas son hombres (48,89%) y 15.787 mujeres (51.11%).
Las mayores concentración, se encuentran en los rangos de 0 – 19 años (13.213

personas), es decir, el segmento de infancia, niñez y adolescencia esta población
demanda protección especial del estado, regulada por el código de infancia y
adolescencia, la población joven, de 20 – 29 en la cual encontramos 5.792 personas, este
población además de los servicios sociales, demanda oportunidades laborales, de
emprendimiento y educación para el trabajo, de 30 – 64 encontramos 10.302 personas
adultas, además de las oportunidades laborales, servicios sociales del estado,
emprendimiento, y el resto de la población, adultos mayores 1.584 personas, que demanda
servicios especiales de atención al adulto mayor.
Tabla 1. Comportamiento de la Población

Rangos de Número de Número de
Edad Hombres Mujeres Total
0-4 1.873 1.811 3.684
5-9 1.684 1.632 3.316
10-14 1.541 1.469 3010
15-19 1.630 1.573 3.203
20-24 1.693 1665 3.358
25-29 1.170 1264 2434
30-34 978 1095 2073
35-39 839 1024 1863
40-44 843 1006 1849
45-49 727 869 1596
50-54 617 688 1305
55-59 459 496 955
60-64 316 345 661
65-69 251 276 527
70-74 189 210 399
75-79 147 170 317
80 y Más 147 194 341
Total 15.104 15.787 30.891
Fuente: Cifras del DANE
El 65.1% (20.103 personas) de la población Fonsequera habitan en el casco urbano y el

resto 34.9% (10.788 personas), residen en la zona rural. A pesar que el 99.9% de área
municipal es rural, la dinámica de crecimiento y desarrollo social, se concentra en el casco
urbano y a su vez, se interpreta que existen grandes extensiones de tierra subutilizada.
Según proyección DANE, del total de la población Fonsequera 8.141 habitantes nacieron
en otro municipio, el 26,8%. Esta información indica que Fonseca es un gran receptor de
población como consecuencia de su dinámica socioeconómica.
Tasa de crecimiento poblacional 2,19

Tasa Bruta de Natalidad: 12,2%
Tasa Bruta de Mortalidad: 4,65%
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Emigración
Según proyección DANE 755 personas han emigrado a otros países.
Edad y sexo
Tabla 2. Pirámide poblacional proyección 2011 para el Municipio de Fonseca
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 % Mujeres
35-39 % Hombres
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Fuente: Cifras del DANE.
1.2.2 Características Especiales De La Població

Población
Grupos étnicos
Tabla 3. Grupos Étnicos
Etnia % Población Habitantes
Indígena 18% 5470
Afrodecendientes 3,2% 973
El 21,2% de la población es é étnica, 3,2% personas se auto reconocen como población

negra y el 18% población es indígena, lo que amerita políticas orientadas a la primacía de
los derechos y promoción de los valores etnoculturales.
Discapacitados
En la cabecera municipal, 4,5% de los hombres presentan alguna limitación permanente y

por parte de las mujeres el 4,2
4,2%.En
.En la zona rural del municipio, el 3,9% de los hombres
presenta algún tipo de limitación permanente y el 3,7
3,7% de las mujeres.
mujeres
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Desplazados
Según el Departamento Administrativo de la Seguridad Social, el municipio de Fonseca es

receptor de desplazados, con una población total de 3.883 personas, de estas el 57%
procede de otros municipios, el resto, 43% habitaban en la zona rural del municipio.
1.2.3Indicadores de Calidad de Vida
Tabla 4. NBI Nacional, Departamental y Municipal
Área Colombia La Guajira Fonseca

Cabecera 19,65 40,47 27,68
Resto 53,51 91,92 80,91
Total 27,78 65,23 43,37
El NBI municipal 43,37% es inferior al departamental, el cual se sitúa en el orden de

65,23%, sin embargo sigue por encima del NBI nacional, calculado en 27,78%, en la
cabecera 27,68.En la zona rural es de 80,91%, el NBI urbano se ubica en la misma línea
del promedio nacional, los resultados que se presentan en la zona rural muestra las
condiciones de desigualdad social de estos pobladores y hacia donde se debe focalizar el
gasto publico.
Tabla 5. Miseria a nivel Nacional, Departamental y Municipal
Área Colombia La Guajira Fonseca

Cabecera 5,88 16,31 10,17
Resto 25,71 80,31 68,13
Total 10,64 47,10 27,26
La línea de miseria está por debajo de la media Departamental, pero superior a la nacional,
estos valores muestran nuevamente las condiciones en que habitan las personas en la
zona rural del municipio.
22
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1.3DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL
El territorio municipal está conformado por tres estructuras geológicas (Sierra Nevada de
Santa Marta, Serranía del Perijá y el Valle del Río Ranchería), que le dan unas
características ambientales diversas, la Sierra Nevada de Santa, está ubicada en la parte
norte del municipio, pertenece al sistema de parque naturales protegidos y la Serranía del
Perijá ubicada hacia las partes Sur, Suroriente y Sureste del municipio, mediante Acuerdo
Directivo No. 030 del 22 de Diciembre de 2011, CORPOGUAJIRA ha sido declarado
Distrito de Manejo Integrado en jurisdicción de los municipios de Barrancas, Fonseca y San
Juan del Cesar, y el EOT del municipio de Fonseca establece áreas reserva y protección
de recursos naturales y provisión de los servicios públicos, las áreas del municipio
declaradas como suelo forestal protector responden a 16.073,27 Has.
En las zonas de los Altos, Cardonal, Mayabangloma y Perijá se observan zonas

degradadas donde avanza la desertificación, esto ligado a la tala de bosque por los
colonos aumenta la problemática y coloca en grave riesgo las fuentes hídricas del
municipio.
El distrito de riego del Río del Ranchería, cuya primera fase, la represa ya está terminada y
se están gestionando los recursos ante el Gobierno Nacional para la construcción del
distrito de riego, las obras extra prediales e intraprediales. Este macro proyecto generará
un cambio paisajístico y se prevé la migración de personas hacia Fonseca.
La acequia de Pensó que es una arteria hídrica que recorre el municipio en sentido NW –
E, se ha convertido en una fuente importante de contaminación, debido a la cantidad de
residuos sólidos que van a parar a este cuerpo de agua. En la zona rural del municipio,
ante la ausencia de instalaciones sanitarias las deposiciones de las personas son
realizadas a campo abierto incrementando los riesgos de enfermedades por transmisión de
vectores y contaminación de fuentes hídricas, adicionalmente, la disposición inadecuada
de residuos sólidos en las salidas hacia las diferentes zonas rurales del municipio y su
posterior incineración, contribuye al deterioro ambiental.
El incremento de casos de IRA y la cantidad de polvo que se encuentra en los hogares

denota un aumento de partículas en suspensión, producido por las explotaciones mineras.
Tabla 6. Mortalidad por IRA y ERA
AÑO 2010 AÑO 2011

MORTALIDAD Hatonuevo Barrancas Fonseca Hatonuevo Barrancas Fonseca
IRA menor de 5 años 174 126 242 148 120 232
IRA de 5 y mas años 176 193 279 166 183 265
Fuente: Cifras Secretaría de Salud
En Fonseca existen dos estaciones de medición de calidad del aire, las dos muestran sus
lecturas dentro de los parámetros legales de cumplimiento. En el informe de Calidad del
Aire del Corredor Minero Hatonuevo–Barrancas–Fonseca, realizado por CORPOGUAJIRA
para el año 2011, se presentan los siguientes valores:
23
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Tabla 7. Calidad del Aire del Corredor Minero Hatonuevo – Barrancas – Fonseca
Estación Promedio muestras recolectadas Normal anual de calidad del aire en

(µg/m³) ((µg/m³)
Fonseca (PST) 66,6 100
Patilla (PST) 68,6 100
Hatonuevo (PM - 10) 37,3 50
Barrancas (PM-10) 44,7 50
Roche (PM-10) 34,3 50
Papayal (PM-10) 34 50
Conejo (PM-10) 27 50
Fuente: Cifras Corpoguajira
Las explotaciones carboníferas causan afectación ambiental por la tala de bosques, la

remoción de estériles y extracción del carbón aumentando la cantidad de partículas en
suspensión, a demás la migración de fauna silvestre por destrucción del hábitat de
diferentes especies. Por otro lado, la producción artesanal de ladrillos ha deteriorado
grandes extensiones de tierra y contribuye a la tala indiscriminada de bosque porque la
cocción de este tipo de material se realiza con madera extraída de las zonas aledañas,
generando adicionalmente una contaminación del aire.
En el municipio solo existe control de vertimiento en la laguna de oxidación del sistema

sanitario del casco urbano, los sistemas de los corregimientos del Hatico y Conejo no
realiza control de vertimiento.
En el casco urbano, existen graves problemas de contaminación visual y auditiva en el

centro urbano del municipio. También se han detectad matadero clandestinos de ganado al
aire libre con las implicaciones fitosanitarias para salud de las personas.
Diversas consideraciones sobre la dinámica del desarrollo departamental llevaron a

CORPOGUAJIRA a plantear un plan de gestión ambiental, el cual tendrá implicaciones
sobre el municipio de Fonseca, a continuación se tomaron de ese documento los aspectos
más importantes y de impacto directo.
1.3.1 PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2009-2019 CORPOGUAJIRA
El departamento de La Guajira es diverso y ambientalmente frágil. Cuenta en su territorio

con ecosistemas y áreas estratégicas de importancia para la conservación del patrimonio
natural, las cuales determinan una gran oferta de servicios ambientales como son la
producción de agua, biodiversidad, potencial paisajístico, ecoturismo, calidad de aguas
marinas y áreas de manejo especial1.
La prospectiva del desarrollo de la Guajira se encuentra determinada por diferentes
procesos tales como la construcción de la represa del Río Ranchería y la implementación
del distrito de riego que impactará a 18.5 miles de hectáreas en los municipios de San
Juan, Distracción, Fonseca, Barrancas. La construcción del Puerto Multipropósito Brisa en
el municipio de Dibulla, que aspira a obtener licencia ambiental para exportar carbón. El
desarrollo de los centros urbanos que han incrementado sus demandas de bienes y
servicios del entorno rural. El desarrollo de nuevas áreas de minería de carbón con las
exploraciones que realiza de la empresa EBX – Colombia y la ampliación del Cerrejón a
partir del año 2012. El advenimiento de un proceso agroindustrial con base en la
1 Plan de Desarrollo Departamental 208-2011.
24
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producción de banano, el procesamiento de palma africana, jatropha curcas, higuerilla y

remolacha azucarera, estos últimos destinados a la producción de biocombustibles.
Es necesario incluir en el nuevo escenario, El inicio del programa de la Revolución del

Agua. La construcción de diferentes carreteras en el norte y en el sur de La Guajira. La
formulación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, la
posible ampliación de los resguardos indígenas que allí habitan la de creación de un área
protegida en la Serranía del Perijá del orden nacional y la creación de áreas de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil.
A lo anterior hay que adicionarle el desarrollo ferroviario a partir de la construcción de la

línea férrea entre Chiriguaná (Cesar) y Puerto Brisa (Dibulla) y la línea férrea del proyecto
integrado MPX mina Cañaverales, El establecimiento de reservas forestales regionales
como la de Montes de Oca y el reordenamiento del territorio para el uso turístico. Estos
son apenas algunos ejemplos de la nueva realidad que hacen parte del diagnóstico
ambiental regional que deben estar integrados en la visión de largo plazo y en las
estrategias contempladas por el plan en consistencia con lo que se ha determinado en la
Visión Colombia 2019 Segundo Centenario y el Plan Regional de Competitividad.
El PGAR que se ejecutará entre los años 2009 y el 2019 ha sido diseñado y formulado
con el concurso de la sociedad y las instituciones de La Guajira. Con él nos proponemos
mejorar las condiciones de competitividad en el factor medio ambiente, ya que las
evaluaciones realizadas por la CEPAL2 señalan que en lo ambiental el departamento
ocupa la posición 21º entre 23 departamentos de Colombia. Posición relacionada con las
debilidades en la calidad de la respuesta institucional que aún se mantienen para
controlar y mitigar los elementos adversos al medio ambiente
Ordenamiento y priorización de las cuencas hidrográficas
La Corporación Autónoma Regional de La Guajira – CORPOGUAJIRA, acogiendo las

recomendaciones y los lineamientos del IDEAM, emprendió el proceso de ordenamiento
de cuencas, para lo cual se desarrollaron los pasos orientados a desarrollar de manera
participativa el proceso de priorización de las cuencas de su jurisdicción. De acuerdo con lo
anterior, la tabla de factores, parámetros y criterios de CORPOGUAJIRA se definieron
entre otras cuencas para realizar la priorización la cuenca del Ranchería.
Cuenca del Río Ranchería
Nace en la Sierra Nevada de Santa Marta a 3.875 m.s.n.m. en la laguna Chirigua.

Atraviesa los municipios de San Juan del Cesar, Distracción Fonseca, Barrancas,
Hatonuevo, Albania, Maicao, Manaure y Riohacha desembocando en el Mar Caribe con un
recorrido total de 223 kilómetros. Antes de llegar a Riohacha se bifurca, y conforma un
delta que se conoce como Valle de los Cangrejos.
Los principales afluentes del río Ranchería son: el Guacamayo, La Quebrada y los arroyos
Mamón, Paladines, La Montaña, Pozo Hondo y la Trampa, de los cuales la Quebrada, que
proviene de San Pedro, es la que aporta la mayor cantidad de sedimentos.
El análisis de la distribución espacial de la precipitación muestra 3 zonas de características

diferentes en cuanto a los valores medios multi-anuales. Una zona de baja precipitación
ubicada en la parte plana enmarcada por la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía de
2
CEPAL, Competitividad de los departamentos colombianos 2004.
25
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Perijá, la cual conforma un corredor en el cual, además de la influencia de la Serranía de

Perijá, descrita antes, se nota la penetración de aire seco y cálido proveniente de la llanura
Guajira, cuyo efecto se prolonga hasta Valledupar. En esta zona la precipitación varía
desde 1000 mm anuales en el extremo sur occidental del corredor hasta 600 mm al norte
de Cuestecitas. Hacia el nororiente de esta última localidad, la precipitación disminuye aún
más, hasta cerca de 300 mm en la llanura Guajira.
Tabla 8. Problemas Ambientales en el Valle aluvial de los ríos Ranchería y Cesar.

Áreas Silvestres y Biodiversidad Agroecosistemas Gestión ambiental urbana
• Incremento de la ganadería • Tala indiscriminada de sus • Contaminación por polvillo

extensiva. bosques, para aumentar las del carbón y socavones
• Disminución de la diversidad fronteras agrícolas y el productos de la extracción.
faunística. incremento de la ganadería • Conflictos por la
• Caza y comercialización de fauna extensiva, construcción inconsulta de
silvestre • Uso de prácticas inadecuadas la represa del río
para el establecimiento de Ranchería.
cultivos agrícolas (tala, quema • Poco conocimiento sobre la
y uso de agroquímicos). zona.
• Perdida de la cobertura
vegetal.
• Presencia de cultivos ilícitos.
Tabla 9. Problemas Ambientales en la Serranía del Perijá.
Áreas Silvestres y Biodiversidad Agroecosistemas Gestión ambiental urbana
• Tala indiscriminada de sus • Poco conocimiento sobre la zona.

bosques, para aumentar las • Presión antrópica constante sobre los recursos
fronteras agrícolas y el naturales para consumo y comercialización de
incremento de la ganadería los mismos.
• Incremento de la ganadería extensiva. extensiva, • Deficiente prestación de servicios públicos en
• Disminución de la diversidad faunística. • Uso de prácticas inadecuadas las poblaciones asentadas en la serranía.
• Caza y comercialización de fauna silvestre. para el establecimiento de
• Tala de bosque para usos de combustión cultivos agrícolas (tala, quema
domestica. y uso de agroquímicos).
• Perdida de la cobertura
vegetal.
• Presencia de cultivos ilícitos.
• Contaminación por
fumigaciones aéreas de
cultivos.
Desertificación y sequía en el departamento de La Guajira
Las zonas secas del departamento presentan una vegetación con características
xerofíticas, subxerofíticas e higrotropofíticas, correspondientes a formaciones secas
tropicales. No obstante lo anterior, la cobertura vegetal de algunos sectores con tendencia
a la sequía, es mixta, lo cual obedece a un proceso gradual de cambio, dadas las
características de rango de temperatura y disponibilidad de agua.
En general la vegetación está constituida por árboles pequeños y arbustos achaparrados

de hojas permanentes o persistentes, que pierden en las temporadas más secas. Son
coriáceas y rígidas, espinosas o con aguijones, pelos urticantes, plantas crasas o
suculentas (es decir, presentan tejidos que actúan como reserva hídrica, como los
cardones o cactus columnares); así como subfrútices y algunas gramíneas que por lo
general se secan en verano.
26
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En estas zonas también predominan plantas heliófilas de hojas coriáceas, generalmente

arbustos muy ramificados, que junto con bejucos entrelazados forman matorrales más o
menos densos, en los que crecen gramíneas y frútices.
La fauna ha desarrollado diversos mecanismos para maximizar el uso del agua y el

alimento. Por ejemplo, reptiles como los lagartos (de la familia Iguanidae) almacenan agua
bajo la piel, a lo largo del cuerpo. Las tortugas de la familia Testutinidae, género Gopherus,
almacenan agua en la vejiga urinaria para usarla en épocas de sequía. Los insectos y las
aves conservan el agua al modificar los productos de excreción en ácido úrico, que es una
sustancia insoluble en agua, por lo que los residuos resultantes son evacuados sin pérdida
de agua.
En el departamento un 70% de su territorio se encuentra afectado por procesos de

desertificación, con una precipitación anual promedio por debajo de los 1.000 milímetros al
año, inclusive con zonas por debajo de los doscientos milímetros al año.
Entonces la gestión ambiental en el departamento se debe enmarcar en el conjunto de

principios fundamentales desarrollados por la Ley 99 de 1993, los cuales se dirigen, entre
otros, a asegurar que la formulación, concertación y adopción de las políticas orientadas al
ordenamiento ambiental del territorio y las regulaciones nacionales sobre el suelo, en lo
concerniente a su uso adecuado y conservación, sean temas de inaplazable consideración
en los procesos de toma de decisiones tanto en el ámbito público como privado. Con base
a la realidad de Colombia y teniendo en cuenta lo establecido por la Convención de las
Naciones Unidas de lucha Contra la Desertificación y la Sequía, este Plan seguirá los
siguientes principios básicos:
• Las zonas secas sustentan una diversidad de ecosistemas terrestres y acuáticos que
son de gran importancia ambiental, económica, cultural y social para el mantenimiento
de las comunidades de base que las habitan.
• Para conocer, preservar, proteger, conservar, investigar y utilizar los ecosistemas de

las zonas secas del país, se requiere de la participación activa y efectiva de las
comunidades de base, a través de sus diferentes instancias organizativas, así como de
la colaboración de la ciudadanía en general y por tanto, las estrategias de conservación
y uso sustentable deben considerar el conocimiento y consolidación de los derechos de
todos los colombianos y, en particular los de los grupos étnicos.
• Los hábitats necesarios para asegurar la diversidad genética de los ecosistemas de las
zonas secas deben ser preservados y conservados, para lograr y mantener su
productividad y las de los ecosistemas adyacentes.
• Ante la alta perturbación de las zonas secas del país y con el fin de enfrentar los graves
problemas sociales y ambientales ocasionados por los procesos de degradación de
tierras y desertificación, se considera indispensable tomar medidas “preventivas” en las
zonas que aun no han sido afectadas por este problema o que solo lo han sido
levemente; aplicar medidas “correctivas” para mantener los procesos hidrológicos,
ecológicos, la productividad y la diversidad biológica de las tierras desertificadas en
grado moderado; y tomar medidas de “rehabilitación” para recuperar las tierras
gravemente o muy gravemente desertificadas.
• El conocimiento sobre la estructura, funcionamiento y manejo de los ecosistemas de

las zonas secas del país debe ser fortalecido, así como el aumento de las capacidades,
la educación, la concientización pública, la cooperación técnica, científica y tecnológica
nacional e internacional.
27
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• Las actividades que se pretendan realizar y que conlleven posibles riesgos para los
ecosistemas de zonas secas, deberán ser sometidas a un examen previo y exhaustivo,
y primará el principio de precaución de la Ley 99 de 1993, ante las perspectivas de
daños graves e irreversibles.
Las zonas de vida en la zona árida y semiárida de La Guajira sirvieron de base como
grandes divisiones ambientales o ecológicas para la identificación y delimitación de las
asociaciones o ecosistemas citados, de menor a mayor condición de humedad, son:
• Matorral desértico subtropical (md-ST)

• Monte espinoso subtropical (me-ST)
• Bosque seco subtropical (bs-ST)
• Bosque húmedo subtropical (bh-ST) y
• Bosque seco tropical (bs-T)
Las cuatro primeras, como se observa, están localizadas en la región subtropical o,

podrían estar en una transición entre la región tropical y la subtropical.3
La sola delimitación y caracterización de las zonas de vida permite, en primera instancia,

establecer las diferencias fundamentales en el paisaje ecológico. La vegetación, los suelos
y el uso de la tierra son muy característicos en cada una de ellas.
La consideración del factor suelo, aún al nivel general al cual se realizó el estudio
respectivo del IGAC, 1978, permite introducir una variable muy importante, para separar
unidades ambientales dentro de cada zona de vida. Unas condiciones especiales,
principalmente la disponibilidad de agua en el suelo, tienen un efecto sobre la vegetación y
en general sobre el paisaje que hace comparable la asociación o ecosistema con el de la
zona de vida más húmeda.
Proyectos de desarrollo que incidirán en el estado ambiental y en la competitividad

del municipio de Fonseca
• Desarrollo social
o El programa de la revolución de agua, que dotará de agua potable a 9 municipios
con base en el uso del agua del río Ranchería y mejorará la cobertura de
acueducto y alcantarillado de los 15 municipios del departamento.
• Gestión ambiental
o La formulación del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa
Marta.
o Creación de un área protegida en la Serranía del Perijá del orden nacional.
• Infraestructura vial, portuaria y eléctrica

o El desarrollo ferroviario a partir de la construcción de la línea férrea entre
Chiriguaná (Cesar) - Puerto Brisa y la línea férrea del proyecto integrado de la
mina Cañaverales MPX.
o La construcción del Puerto Multipropósito Brisa en el municipio de Dibulla, que
aspira a obtener licencia ambiental para exportar carbón y el puerto de MPX.
o La ampliación a doble calzada de la Troncal del Caribe.
3PEREZ FIGUEROA, Cesar y otros. LOS ECOSISTEMAS DE LA MEDIA Y ALTA GUAJIRA Y SUS
RELACIONES CON EL USO DE LA TIERRA RURAL. Convenio CORPOGUAJIRA, Universidad
Nacional de Colombia. Medellín, 1995.
28
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o La construcción y diseño de diferentes carreteras en el norte y en el sur de La

Guajira.
• Desarrollo agro industrial

o La construcción de la represa del Río Ranchería y la implementación del distrito
de riego que impactará a 18.5 miles de hectáreas en los municipios de San
Juan, Distracción, Fonseca, Barrancas.
• Desarrollo minero energético
o El desarrollo de nuevas áreas de minería de carbón con las exploraciones que
realiza de la empresa EBX – Colombia y la ampliación del Cerrejón a partir del
año 2012.
o La posible explotación gasífera por parte de DRUMOND - ECOPETROL
o Los reasentamiento de poblaciones que se encuentran en territorio de minería
como Tabaco, Roche, Patilla y Chancleta.
Visión Ambiental Territorial
Los factores ambientales y los problemas más importantes encontrados en las regiones
colombianas periódicamente son medidos a través de los análisis de la competitividad de
los departamentos colombianos que realiza la CEPAL4. En la evaluación realizada en el
año 2000 La Guajira ocupó el 15º posición, de la cual descendió en el 2004, ya que ocupó
la posición 21º entre 23 departamentos.
Los problemas ambientales más representativos en La Guajira como la contaminación

hídrica de fuentes superficiales y subterráneas, contaminación hídrica de fuentes
subterráneas, contaminación atmosférica por emisiones, alteración y/o destrucción de
ecosistemas, contaminación por ruido, alteración del paisaje, contaminación del suelo,
cambio en los patrones de consumo, intervención sobre áreas protegidas y vulnerabilidad a
las amenazas naturales, son los causantes de esta pérdida sectorial de competitividad.
La Visión 2019
Para superar estos problemas, el Plan de Gestión Ambiental Regional se propone la

siguiente visión:
La visión ambiental acordada fue la siguiente: “En el 2019. La Guajira será un territorio
ordenado en zonas ambientales con una sociedad e instituciones que articuladas en
armonía, conserven y aprovechen sus recursos naturales y el ambiente de manera
sostenible, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la
competitividad regional”.
• La visión parte de un diagnóstico que incluyendo los diferentes actores se genera

un escenario de sostenibilidad ambiental, los retos y objetivos para garantizar el
proceso de desarrollo regional del área de jurisdicción de la Corporación Autónoma
regional de La Guajira.
• El PGAR adopta una visión de largo plazo hasta el 2019, con metas intermedia
o parciales determinadas por los periodos de gestión de los directores de la
Corporación con sus respectivos PAT.
• Concibe un proceso de planificación a partir de la ordenación territorial por zonas

ambientales con ofertas y demandas específicas.
4
CEPAL. Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia 2000, 2001 y 2004
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
• Se trazan las pautas sobre las relaciones que deben mantener las instituciones del
SINA en los procesos de planificación ambiental en el territorio, determinándolas
como armónicas.
• El proceso de planificación se concibe más allá de lo que pueda hacer la
Corporación a partir de sus competencias. En este también se incluyen las
funciones atribuidas por la ley a los entes territoriales.
• La Guajira debe conservar y aprovechar sus recursos naturales, biodiversidad y el
ambiente. Ello permite la siguiente:
Hacer de la minería una actividad sostenible y más limpia.

Hacer énfasis en la restauración de ecosistemas estratégicos como fuentes
de diversidad.
Restauración, protección y conservación de bosques naturales.
Incidir en la calidad de vida urbana a partir del control al manejo integral de
los residuos sólidos, adecuada disposición de aguas servidas y control
de los riegos ambientales urbanos que puedan afectar a las comunidades
locales a partir de la prevención de desastres.
• Reconoce que las instituciones del SINA, deben contribuir con su trabajo al
mejoramiento de la calidad de vida y a la competitividad regional, es decir, salir de
los últimos lugares en que actualmente nos encontramos en el manejo del medio
ambiente de acuerdo al escalafonamiento departamental que realizado por la
CEPAL.
ZONIFICACIÓN DELA VISIÓN
Sierra Nevada de Santa Marta

La Sierra Nevada de Santa Marta es considerado el macizo montañoso más elevado del
litoral atlántico, con alturas superiores a los 5.400 m.s.n.m., distribuye su fisiografía en tres
departamentos de la Costa norte de Colombia: Magdalena, Cesar y Guajira. El área de la
Sierra Nevada de Santa Marta es de aproximadamente 16.700 km2.
La delimitación geográfica de la Sierra Nevada corresponde a su vez a una delimitación

geológica, definida por un sistema de fallas: hacia el Norte la falla de Oca; hacia el
Occidente la falla de Santa Marta - Bucaramanga; por último se ha inferido la presencia de
una falla con orientación Nor-oriental, la cual constituiría la frontera geológica Suroriental.
El complejo hidrográfico de la Sierra Nevada en el departamento de La Guajira, todos los

ríos, con excepción del Cesar, vierten sus aguas al litoral del Caribe, en el sector
nororiental de la Sierra Nevada de Santa Marta y los principales son: el Ranchería,
Palomino, Ancho, Cañas, Tapias y Jerez.
Es tan importante la red hidrográfica que se calcula que de la Sierra Nevada escurren
anualmente 10.000 millones de m³ de agua.
Por encima de los 3000 metros hay numerosos lagos de origen glacial. La principal laguna
es Naboba, considerada sagrada por los indígenas.
Los rangos altitudinales donde se encuentra ubicada la Sierra Nevada de Santa Marta le
permiten contar con diferentes zonas de vida o formaciones vegetales.
• Bosque Muy Seco Tropical (bms-T). Se caracteriza por contar en sus condiciones
climáticas con una temperatura media superior a los 24ºC, precipitación promedia
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
anual de 500-1.000 mm y altitudes hasta de 500 m.s.n.m. la época de sequía se inicia

en diciembre y termina en abril, y el período lluvioso abarca el resto del año con un
veranillo en el mes de julio.
• Bosque Seco Tropical (bs-T). Tiene es sus límites climáticos una temperatura media
superior a 24º C y un promedio de lluvia anual entre 1.000 -2.000 mm. Se presenta en
zona cuya elevación puede estar entre 0 y 1.100 m.s.n.m., con variaciones debidas a
efectos locales. Se presentan dos períodos lluviosos, uno de mediana lluviosidad
correspondiente a los meses de abril, mayo y junio, y el otro período, de gran
lluviosidad, a los meses de septiembre, octubre y noviembre.
• Bosque Húmedo Subtropical (bh-ST). Sus condiciones climáticas se caracterizan por

una temperatura media aproximada entre 17 y 24º C y 2.000 a4.000 mm de
precipitaciones promedia anual, y una altitud entre 1.000 -2.000 m.s.n.m. corresponde
esta formación a las laderas del cinturón cafetero, donde se introdujo luego de la tumba
del bosque alto, siempre verde, con algunas epifitas y quiches sobre las ramas.
• Bosque muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB). Los límites climáticos de esta
formación son: una temperatura media entre 12 y 18º C, y un promedio anual de
lluvias de 2.000 -4.000 mm normalmente se extiende en una faja altimétrica de 1.800
-2.800 m.s.n.m. aunque en la Sierra Nevada se encuentra hasta los 3.200 m.s.n.m.,
sobresale el relieve montañoso y accidentado, con ríos y quebradas que corren por
cañones escarpados y profundos sin formar valles aluviales.
• Bosque Muy Húmedo Montano (bmh-M). Se caracteriza por unos límites climáticos con
una temperatura media entre 6 y 12º C, una precipitación promedia anual entre 1.000 y
2.000 mm anuales; se encuentra ubicada entre 2.700 - 2.900 m.s.n.m., extendiéndose
hasta unos 1.000 mts más de altura. Las plantas de estas alturas tienen una estructura
típica que les permite acomodarse a las especiales condiciones ecológicas que
soportan. Domina el paisaje el frailejón, de hojas lanosas, inflorescencias amarillas y
hojas arrosetadas, forma típica del páramo.
• Bosque Pluvial Montano (bp-M). Se localiza a una altitud entre 4.000 -4.500 m.s.n.m.,
con límites climáticos de temperatura promedia entre 3- 6º C y un promedio anual de
lluvias superior a los 2.000 mm. Los bosques están formados por árboles y arbustos de
tamaño reducido con los troncos cubiertos de musgos y líquenes, y con epífitas y
quiches sobre las ramas. Estos bosques deben permanecer como protectores de las
cuencas hidrográficas, por ser almacenadores y reguladores de los caudales de los ríos
que inician su formación en las cimas.
• Formaciones en los pisos altitudinales, Subalpino, Alpino y Nival. La vegetación está

dominada por un pajonal formado por gramíneas especialmente de los géneros festrica
y camalagrotes, romero, colorado, chitos y frailejones. Carece de valor agrícola,
termina en lo más alto con las nieves perpetuas. En estas formaciones la precipitación
promedia puede estar entre 500-2.000 mm y la temperatura promedio aproximada
entre 3o y 6º C.
La población se caracteriza por su heterogeneidad cultural; ubicándose en las partes altas

las comunidades indígenas representada por los Koguis, Arahuacos y Arsarios. En la parte
media y baja de la Sierra la habitan principalmente gentes de diversos orígenes:
santandereanos, tolimenses, antioquenos y costeños, los cuales llegaron en diversas
oleadas migratorias para colonizar las laderas.
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NIT. 825 000 442 – 5
El principal problema de la Sierra Nevada es sin duda alguna, el deterioro acelerado de sus
recursos naturales renovables, tanto en calidad como en cantidad, aspecto este que se
incrementó con el desarrollo del cultivo de la marihuana en la década de los años 70 y
principio de los 80 en razón de los factores socioeconómicos estructurales ligados a la falta
de proyectos de desarrollo por parte del sector oficial central, y en razón de las
fumigaciones con Glifosato para el control de la marihuana en los años 80 que empeoraron
la situación. Es evidente que tal deterioro se vio favorecido por la falta de funcionalidad del
sistema administrativo de control y vigilancia para la explotación de los recursos naturales,
de manera especial el suelo, el agua, los bosques y sus recursos conexos, por parte del
Ente oficial de jurisdicción nacional instituido para tales fines
Además el recurso hídrico, potencialmente es la solución a la electrificación de gran parte

de la Sierra Nevada, a través de la instalación de microturbinas.
De otra parte es necesaria la conservación y preservación del recurso hídrico,

principalmente por su aporte a los acueductos municipales y veredales; además del
consumo para los habitantes asentados directamente en la cuenca; también juega un
papel importante en el riego de cultivo de trascendental importancia en la economía
regional.
Evidentemente la conservación y preservación de las masas boscosas que aún

permanecen en pie se convierte en una necesidad sentida, por su efecto regulador del
agua y la biodiversidad propia de la estructuración del bosque que caracteriza el macizo de
la Sierra, afectada por las acciones desarrolladas por el hombre en determinadas épocas y
con distintos objetivos.
El problema indígena es otro compromiso ineludible de asistir. Las presiones ejercidas por
el hombre a través de la historia han ubicado al indígena en condiciones desfavorables en
el desarrollo de su agricultura y en la de su propia existencia. La conservación y
preservación de la naturaleza, si se tiene en cuenta las costumbres y prácticas
tradicionales del aprovechamiento de la tierra. Una de las formas de mantener, en parte, la
conservación de la Sierra Nevada de Santa Marta es la de fortalecer los Resguardos
Indígenas.
Valle aluvial de los ríos Ranchería y Cesar
Esta eco región comprende los valles aluviales de los ríos Ranchería y Cesar, que abarcan
el sector sur del departamento. Esta amplia y alargada llanura aluvial está bordeada por la
sierra Nevada de Santa Marta al oeste y por la Serranía de Perijá al este y prolongada
hacia el norte en la porción suroccidental de la llanura de la península.
El valle forma parte de las cuencas de los ríos Ranchería y Cesar, los cuales nacen en la
Sierra Nevada de Santa Marta y luego de descender en forma subparalela, toman
direcciones opuestas: el Ranchería hacia el norte y el Cesar hacia el sur. Luego de
descender de la Sierra, los dos ríos desarrollan su cauce a lo largo de la amplia llanura
aluvial, cuyos sedimentos rellenan la depresión de origen tectónico que separa la Sierra
Nevada de Santa Marta de la de Perijá. Posteriormente al final de la depresión tectónica, a
la altura de los Montes de Oca, el río Ranchería cambia de dirección hacia el noreste para
desembocar en el mar Caribe, en inmediaciones de Riohacha.
Sobre este valle aluvial se encuentran los municipios de San Juan del Cesar, Distracción,
Fonseca, Barrancas, Hatonuevo y Albania.
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La llanura aluvial tiene una dirección general suroeste noreste y está conformada por
gruesos depósitos de origen aluvial, de composición granulométrica fina a gruesa, los
cuales descansan sobre sedimentos plagados de la edad terciaria, algunas de cuyas capas
son muy ricas en carbón.Presenta uno de los mejores suelos de la región, especialmente
en los cuerpos de los abanicos del río Ranchería (Sector de Distracción) y del arroyo
Cañaverales (Sector de Cañaverales-Conejo), sin embargo, al interior de la llanura, en
sectores de texturas finas, se han presentado problemas de salinidad.
El clima es cálido y seco, con precipitaciones promedio de 1.000 mm y temperaturas

superiores a 24º centígrados, lo cual hace que el clima sea deficitario en agua debido
también a los elevados valores de evapotranspiración.
El uso predominante de este valle es agropecuario. Los pastos predominan en la mayor

parte del área y los principales cultivos son de arroz, algodón, sorgo, ubicados
especialmente en las áreas con posibilidades de riego, (Fonseca, Distracción y
Cañaverales en el río Ranchería y Zambrano, San Juan del Cesar, Los Haticos, El Molino y
Los Pondores en la cuenca del río Cesar.
Ha tomado gran importancia en los últimos años la explotación de carbón en el proyecto de

El Cerrejón en los municipios de Barrancas y Hatonuevo.
La cobertura vegetal en el valle ha sido intervenida en más de un 90% por el hombre, y

corresponde a la zona de vida bosque seco tropical (bs-T) en un 85% del área y algunas
pequeñas zonas corresponden al bosque seco premontano (bs-PM). La parte más
afectada del valle aluvial es la comprendida al norte del mismo, donde el desarrollo del
más grande proyecto minero de carbón del país ha transformado la vegetación por el
mismo desarrollo del proyecto.
Tanto la cuenca del río Cesar (sector Guajira) como del Ranchería y las cuencas de sus
principales afluentes que tienen su nacimiento en la serranía de Perijá y Sierra Nevada de
Santa Marta, han sido afectadas enormemente por la tala indiscriminada de sus bosques,
para aumentar las fronteras agrícolas y el incremento de la ganadería extensiva, y como se
dijo por el desarrollo de los proyectos mineros, así como las innumerables y continuas
quemas como también la falta de educación ambiental de sus pobladores ha conllevado a
la reducción de la cobertura vegetal, trayendo como consecuencia la disminución del
caudal de los ríos.
En el área existen dos necesidades inmediatas fundamentales de recurso hídrico. En

primer lugar se trata del aprovechamiento para consumo humano en los centros poblados:
y segundo para fines agropecuarios (riego y abrevaderos).
De otra parte es necesario la conservación y preservación del recurso hídrico,

principalmente por su aporte a los acueductos municipales y veredales, además para el
consumo de los habitantes asentados directamente en la cuenca: También juega un papel
importante en el riego de cultivos de trascendental importancia en la economía regional.
Evidentemente la conservación y preservación de las masas boscosas que aún

permanecen en pie se convierte en una necesidad sentida, por su efecto regulador del
agua y la biodiversidad propia de la estructuración del bosque que caracteriza el macizo de
la sierra, afectadas por las acciones desarrolladas por el hombre en determinadas épocas
y con distintos objetivos.
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Serranía del Perijá
La Cordillera Oriental de los Andes colombiano, después de atravesar la mayor parte del
país, al llegar a la frontera con Venezuela se subdivide en dos ramales, el de la derecha va
hacia Venezuela y se denomina cordillera de Mérida y el de la izquierda va hacia el norte a
partir del departamento de Norte de Santander se denomina serranía de los Motilones y
más al norte toma el nombre de Perijá, con una longitud aproximada de 400 Km, de los
cuales unos 100 Km corresponden a La Guajira.
El clima es muy variado, en efecto, la región presenta desde climas paramunos hasta
cálidos, pasando por climas húmedos hasta muy secos.El clima está determinado por dos
grupos de factores; el primero del orden macro escalar y se relaciona con la zona de
influencia intertropical, por la cual la dinámica del clima está bajo un patrón similar al que
define el clima del territorio nacional. El segundo de orden mesoescalar, hace referencia a
la influencia física de los factores climáticos como latitud, distancia al litoral, topografía y
altitud, cada uno de los cuales participa en los procesos de transferencia de energía y calor
que se traducen en la búsqueda permanente del equilibrio energético del lugar.Después de
la Sierra Nevada de Santa Marta es la segunda fábrica natural de agua en esta región de
la Costa Atlántica. Los ríos que nacen en él son, Urumita, Marquezote, Marquezotico,
Villanueva, El Molino, Cañaverales, Capuchino Totolee y Carraipía.
Los procesos de colonización a que ha sido sometida la Serranía de Perijá en el presente

siglo tanto para el establecimiento de pastizales como para cultivos de café y otras clases
de cultivos avanzaron considerablemente a una tasa que tuvo su máximo desarrollo en la
década de los 70. Esta situación ocasionó un proceso destructivo de la cobertura vegetal
muy notorio durante la época del auge de los cultivos ilícitos y los procesos de tala y
quema aumentaron la deforestación y solo en zonas muy escarpadas con pendientes muy
fuertes se mantuvieron relictos del bosque natural que se salvaron por su inaccesibilidad.
La deforestación continua y la expansión de la frontera agrícola para cultivos ilícitos junto

con las fumigaciones con glifosato, para su erradicación han conducido a un desequilibrio
hidrológico que antes de la aparición de éstos ya era crítico.
Bosque húmedo en la serranía de Perijá

Los aspectos climáticos imperantes en la Serranía de Perijá le permiten definen las
siguientes zonas de vida o formaciones vegetales. Según Holdridge:
• Bosque Seco Tropical (bs-T). Tiene una temperatura media superior a 24º C y un
promedio de lluvia anual de 1.000 mms. Se presenta en zona cuya elevación puede
estar entre 250 y 500 m.s.n.m.
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• Bosque seco Premontano (bs-PM). Sus condiciones climáticas se caracterizan por una
temperatura media inferior a 24º C con unos 1.300 mms de precipitaciones promedia
anual, y una altitud entre 500 -1.000 m.s.n.m.
• Bosque húmedo Premontano (bh-PM). Sus condiciones climáticas se caracterizan por

una temperatura media entre 17 y 24º C y 1.300 a 1.800 mms. año de precipitación y
una altitud entre los 1.000 a2.000 m.s.n.m. corresponde esta formación a las laderas
del cinturón cafetero, donde se le introdujo luego de la tumba del bosque alto.
• Bosque muy Húmedo Montano Bajo (bmh-MB). Se le conoce además como Selva
Andina o Bosque Andino de Niebla. Los límites climáticos de esta formación son: una
temperatura media entre 12 y 18º C, y un promedio anual de lluvias superior a 2.000
mms.; se extiende en una faja altimétrica de 2.800 -2.800 m.s.n.m.
• Bosque Pluvial Montano (bp-M) También se le conoce como bosque andino y páramo
bajo, y está distribuida entre los 3.000 a3.500 m.s.n.m. La precipitación supera los
2.000 mms. anuales.
En el sector rural es generalizada la utilización de leña como combustible en los hogares.

No existe educación al respecto ni una propuesta alternativa a este consumo; es urgente
corregir esta práctica que atenta contra la estabilidad del ecosistema, con proyectos
dendroenergéticos.
Objetivos estratégicos
En el apoyo a la visión ambiental 2019 ambiental de La Guajira, se tienen dos tipos de

objetivos estratégicos. Las que la soportan directamente y las que son transversales.
Los objetivos estratégicos de apoyo directo son:
• Gestión integral de los recursos naturales, biodiversidad y el ambiente, para la

sostenibilidad del desarrollo, la productividad y la competitividad regional.
• Protección y conservación de los ecosistemas estratégicos, para ordenar,

reglamentar, promocionar, aplicar y controlar los bienes y servicios ofrecidos por los
ecosistemas estratégicos.
Los estratégicos transversales son:
• Ordenamiento ambiental del territorio, buscando armonizar la política ambiental y

especialización territorial.
• Consolidación de una cultura ambiental participativa y compartida, lo que significa

desarrollar acciones de interés regional que permitan empoderar a la sociedad y al
ciudadano en la conservación de los R.N y del ambiente.
• Gestión del conocimiento para el aprovechamiento sostenible de R.N., para

fomentar la investigación, el conocimiento y saberes sobre el medio ambiente.
• Fortalecimiento del SINA en el territorio, que implica el desarrollo de competencias,

integración de política, creación de redes institucionales en el territorio y ejercicio de la
autoridad y capacidad de regulación
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NIT. 825 000 442 – 5
Tabla 10. LÍNEASESTRATÉGICAS

7.2.1 LÍNEAESTRATÉGICA 1: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA GUAJIRA
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: ALCANZAR EL MANEJO Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LAS ZONAS
DE MANEJO AMBIENTAL PARA GARANTIZAR UNA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ACORDE A LAS
NECESIDADES REGIONALES, TENIENDO COMO EJE ARTICULADOR EL RECURSO HÍDRICO, COMO SOPORTE DE LOS
SECTORES PRODUCTIVOS Y DE LAS COMUNIDADES.
METAS ESTRATÉGICAS 1:
• 100% DE LOS MUNICIPIOS DE LA JURISDICCIÓN CON DISPONIBILIDAD ADECUADA DE AGUA
• RECUPERACIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL (400 HAS DE REFORESTACIÓN POR AÑO).
• FORMULAR LOS POMC´S EN 10 CUENCAS PRIORIZADAS.
• DISMINUIR EN UN 30% DE LA CARGA CONTAMINANTE DE LOS RÍOS DE LA JURISDICCIÓN.
• Nº DE HECTÁREAS DE ZONAS DE MANEJO AMBIENTAL CON PLANES DE MANEJO (1.000 HAS. POR AÑO)
Fuentes de financiación: Compensación de carbón, tasa por uso de agua y transferencia del sector
eléctrico.
Entidades responsables: CORPOGUAJIRA, departamento, municipios, ICA, IDEAM, INVEMAR,
DIMAR, Fundación Pro Sierra, Universidades, ONG´s
Responsabilidades: Intercambio de información, coordinación interinstitucional, planeación
conjunta.
COMPONENTE ESTRATÉGICO OBJETIVO QUE HACER–ACCIONES
PRIORITARIAS
1. Formular e implementar los
Planes de Ordenamiento y
Manejo de las Cuencas
hidrográficas abastecedoras de
Propender por un manejo los acueductos municipales y
adecuado del recurso hídrico en el verdales del Departamento.
departamento, para mantener una 2. Elaborar criterios ambientales
oferta adecuada en cantidad y para el manejo seguro y de largo
Manejo integral del agua calidad que pueda satisfacer la plazo del recurso hídrico en los
demanda del recurso en las municipios.
principales regiones y zonas 3. Implementación de los
ambientales del Departamento. Programas regionales y
sectoriales de uso eficiente,
ahorro y seguridad del agua.
4. Formulación e
Implementación de los Planes de
Manejo de aguas subterráneas.
1. Promover la conservación y el
uso sostenible del bosque, la
reforestación, la restauración
ecológica y el establecimiento de
plantaciones productoras que
generen beneficios económicos y
sociales
Propender por la protección, 2. Implementar controles a los
conservación y recuperación de los incendios forestales.
bosques. 3. Fortalecer las cadenas
forestales productivas y
Bosques biodiversos Generar las condiciones que aprovechamiento sostenible del
garanticen la recuperación y bosque natural.
conservación de la biodiversidad 4. Implementación de nuevas
en el departamento de La Guajira. tecnologías de fuentes de energía
para disminuir la presión sobre
el bosque.
5. Fortalecer los sistemas de
conocimiento e innovación sobre
los componentes y usos de la
biodiversidad.
6. Articular acciones para la
gestión ambiental en áreas del
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SINAP.
7. Fortalecer la conservación de
las áreas protegidas, tanto
públicas como privadas.
1. Monitoreo y seguimiento
ambiental.
Contribuir al mejoramiento de la
2. Determinar carga
calidad del sector de agua potable,
contaminante para cobro de tasa
Calidad Ambiental saneamiento básico, y residuos
retributiva.
sólidos de los municipios de la
3. Permisos de vertimiento.
jurisdicción.
4. Acreditación del Laboratorio
Ambiental.
7.2.2LÍNEAESTRATÉGICA 2: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DE LA GUAJIRA
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: ALCANZAR EL MANEJO Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LAS ZONAS DE
MANEJO AMBIENTAL PARA GARANTIZAR UNA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ACORDE A LAS NECESIDADES
REGIONALES, TENIENDO COMO EJE ARTICULADOR EL RECURSO HÍDRICO, COMO SOPORTE DE LOS SECTORES
PRODUCTIVOS Y DE LAS COMUNIDADES.
• 100% DE LOS MUNICIPIOS DE LA JURISDICCIÓN CON DISPONIBILIDAD ADECUADA DE AGUA
• RECUPERACIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL (400 HAS DE REFORESTACIÓN POR AÑO).
• FORMULAR LOS POMC´S EN 10 CUENCAS PRIORIZADAS.
• DISMINUIR EN UN 30% DE LA CARGA CONTAMINANTE DE LOS RÍOS DE LA JURISDICCIÓN.
• Nº DE HECTÁREAS DE ZONAS DE MANEJO AMBIENTAL CON PLANES DE MANEJO (1.000 HAS. POR AÑO)
Fuentes de financiación: Compensación de carbón, tasa por uso de agua y transferencia del sector
eléctrico.
Entidades responsables: CORPOGUAJIRA, departamento, municipios, ICA, IDEAM, INVEMAR, DIMAR,
Fundación Pro Sierra, Universidades, ONG´s
Responsabilidades: Intercambio de información, coordinación interinstitucional, planeación conjunta.
PRIORITARIAS
1. Formular e implementar los
Planes de Ordenamiento y
Manejo de las Cuencas
hidrográficas abastecedoras de
los acueductos municipales y
verdales del Departamento.
Propender por un manejo adecuado del
2. Elaborar criterios
recurso hídrico en el departamento, para
ambientales para el manejo
mantener una oferta adecuada en
seguro y de largo plazo del
cantidad y calidad que pueda satisfacer la
Manejo integral del agua recurso hídrico en los
demanda del recurso en las principales
municipios.
regiones y zonas ambientales del
3. Implementación de los
Departamento.
Programas regionales y
sectoriales de uso eficiente,
ahorro y seguridad del agua.
4. Formulación e
Implementación de los Planes
de Manejo de aguas
subterráneas.
1. Promover la conservación y
Propender por la protección, conservación
el uso sostenible del bosque, la
y recuperación de los bosques.
reforestación, la restauración
ecológica y el establecimiento
Generar las condiciones que garanticen la
Bosques biodiversos de plantaciones productoras
recuperación y conservación de la
que generen beneficios
biodiversidad en el departamento de La
económicos y sociales
Guajira.
2. Implementar controles a los
incendios forestales.
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3. Fortalecer las cadenas

forestales productivas y
aprovechamiento sostenible del
bosque natural.
4. Implementación de nuevas
tecnologías de fuentes de
energía para disminuir la
presión sobre el bosque.
5. Fortalecer los sistemas de
conocimiento e innovación
sobre los componentes y usos
de la biodiversidad.
6. Articular acciones para la
gestión ambiental en áreas del
SINAP.
7. Fortalecer la conservación de
las áreas protegidas, tanto
públicas como privadas.
5. Monitoreo y seguimiento
ambiental.
Contribuir al mejoramiento de la calidad 6. Determinar carga
del sector de agua potable, saneamiento contaminante para cobro de
Calidad Ambiental
básico, y residuos sólidos de los tasa retributiva.
municipios de la jurisdicción. 7. Permisos de vertimiento.
8. Acreditación del Laboratorio
Ambiental.
7.2.3 LÍNEAESTRATÉGICA 3: PLANIFICACIÓN AMBIENTAL PARA LA ORIENTACIÓN DELA SOCIEDAD HACIA LA EFICIENTE
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ASEGURAR EL DESARROLLO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, SOBRE LA
BASE DELANÁLISIS INTEGRAL DE SUS RECURSOS BIÓTICOS Y ABIÓTICOS Y LOS FACTORES SOCIOECONÓMICOS QUE
INCIDEN EN EL, Y QUE INTERACTÚAN CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL APORTANDO NORMAS, REGULACIONES Y
LINEAMIENTOS PARA SU MANEJO
METAS ESTRATÉGICAS:
• 15 MUNICIPIOS CON PLANES DE ORDENAMIENTO AJUSTADOS A LAS NORMAS Y CON SISTEMAS DE GESTIÓN
AMBIENTAL EN EJECUCIÓN
• SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL REGIONAL OPERANDO AL 100%
Fuentes de financiación: Compensación del carbón, municipios, departamento,
Entidades responsables:Corpoguajira, departamento, municipios, ICA, IDEAM, INVEMAR, DIMAR, Fundación
Pro Sierra, Universidades, ONG´s
Responsabilidades: Intercambio de información, coordinación de gestión, evaluación y seguimiento
PRIORITARIAS
1. Mantener actualizada la base de
datos y la cartografía que permita
visualizar el estado de los recursos
naturales renovables, bases
ambientales con énfasis en riesgo y
Asesorar a los municipios ubicados en el área e inventario de Áreas protegidas en
de la jurisdicción de CORPOGUAJIRA, en la el área de jurisdicción de
incorporación de las variables ambiental y CORPOGUAJIRA.
gestión del riesgo en los planes de desarrollo y 2. Disponer de la información base
de ordenamiento, identificando, que facilite la elaboración de los
Ordenamiento Territorial y Planificación
georeferenciando y cartografiando áreas planes, programas y proyectos que
Ambiental.
críticas sobre las cuales se puedan formular adelante la Corporación
proyectos articulados a los procesos de 3. Soportar a los entes territoriales
planificación que consideren acciones en los procesos de planificación
direccionada a la solución de problemas ordenamiento territorial mediante el
ambientales uso del Sistema de Información
Geográfica
4. Organizar la información
numérica de la Corporación y
disponerla como insumo en la
aplicación de metodologías
disponibles que permitan calcular
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las cuentas del patrimonio natural

regional.
5. Elaborar cartografía temática con
base en la información numérica
disponible.
6. Promover la cultura de la
planeación a partir del proyecto
como unidad básica de gestión.
7. Asesorar en la revisión y ajuste
de los Planes de Ordenamiento
Territoriales municipales y
formulación de expedientes.
7.2.4 LÍNEAESTRATÉGICA 4: PARTICIPACIÓN PARA EL DESARROLLO Y DIVULGACIÓN DE UNA CULTURA AMBIENTAL MAS
AMIGABLE CON NUESTRO ENTORNO
OBJETIVO ESTRATÉGICA 4: DESARROLLAR UN PROCESO CONTINUO Y PERMANENTE ,PARA TODOS LOS CIUDADANOS, QUE
ORIENTE LA ADQUISICIÓN DE CONOCIMIENTOS, DESARROLLO DE HÁBITOS, HABILIDADES Y ACTITUDES Y FORMACIÓN DE
VALORES HACIA LA ARMONIZACIÓN ENTRE EL HOMBRE Y ENTRE ESTOS CON LA SOCIEDAD LA NATURALEZA, PARA CON
ELLO PROPICIAR LA REORIENTACIÓN DE LOS PROCESOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
• TODOS LAS INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA MEDIA Y PRIMARIA CON PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES
(PRAES) IMPLEMENTADOS
• 10.000 PERSONAS CAPACITADAS SOBRE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, VEEDURÍAS Y
GESTIÓNAMBIENTAL
Fuentes de financiación: Compensación del carbón, municipios, departamento
Entidades responsables:Corpoguajira, Municipios, departamento, DIMAR, INVEMAR, MAVDT
Responsabilidades: Capacitación, desarrollo de mercados verdes y producción más limpia y sostenible
PRIORITARIAS
1. Desarrollar mecanismos para
articular la educación básica,
media, tecnológica y superior a los
procesos de gestión ambiental.
2. Impulsar los procesos de
comunicación educativa como
herramienta para la construcción
de una visión regional.
3. Fomentar la participación de los
diferentes actores sociales
vinculados a la gestión ambiental
regional.
4. Adelantar procesos de educación
y concientización ambiental en los
Generar procesos que ayuden a construir un grupos poblacionales de La Guajira.
Capacitación, educación y concientización tejido social alrededor del respeto al medio 5. Elaborar e implementar
ambiental. ambiente propiciando una cultura ambiental estrategias específicas de
participativa. Educación Ambiental, en las que se
conceptualice, se identifique y
promueva, el papel que al respecto
tienen, los organismos e
instituciones gubernamentales, los
medios de comunicación, las
organizaciones sociales, así como
su alcance, interrelaciones e
integridad
6. Promover la preparación de
libros de texto, folletos, etc. que
permitan una mayor extensión del
conocimiento moderno y la
experiencia cubana en relación a
los diversos sectores del medio
ambiente.
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7.2.5 LÍNEAESTRATÉGICA 5: PRODUCCIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO COMO APOYO A LA GESTIÓN

AMBIENTAL TERRITORIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 : FORTALECER LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA
CONSOLIDAR LA PRODUCCIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA Y
PODER PROPONER ALTERNATIVAS PARA MITIGAR O SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
• BANCO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN OPERANDO AL 100%
• UN SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRADO A LAS INSTITUCIONES GENERADORAS DEL CONOCIMIENTO EN LA
REGIÓN
Fuentes de financiación: Compensación del carbón, municipios, departamento, Fondo Nacional de Regalías, la
nación
Entidades responsables:Corpoguajira, MAVDT, Universidad de La Guajira y Codecyt
Responsabilidades: Instalar capacidades locales en ciencia tecnología, formación de recursos humanos e institucionalización de la
organización.
PRIORITARIAS
1. Fortalecer los Programas y
Proyectos de Ciencia e Innovación
Tecnológica las investigaciones y
estudios que sustenten
científicamente la dimensión
ambiental incorporada a los
Programas de desarrollo económico
y social.
2. Ejecutar proyectos de
investigación e innovación
tecnológica, dirigidos a prevenir,
evaluar, controlar y revertir el
deterioro ambiental.
3. Identificar los principales

problemas en la dimensión
Maximizar la contribución de la capacidad
ambiental, que transitan por la
científica y tecnológica de la región a la solución
ciencia y la innovación tecnológica,
de los problemas ambientales.
Gestión del conocimiento teniendo en cuenta las necesidades
regionales y promoviendo además
los estudios encaminados a ampliar
los conocimientos sobre el estado
de los recursos naturales y el medio
ambiente en general.
4. Promover el uso de tecnologías

ambientalmente adecuadas que
combinen métodos tradicionales,
con los requerimientos y exigencias
del desarrollo sostenible; así como
la adecuada evaluación de los
procesos de transferencia
tecnológica.
5. Promover las investigaciones

económicas y sociales requeridas
como apoyo a la actividad
ambiental.
1. Definir el conjunto de
indicadores ambientales que serán
utilizados para la toma de las
decisiones correspondientes, tanto
Constituir la base que sustente la política y la
a nivel nacional como regional.
gestión ambiental regional, y contribuya al
2. Organizar el sistema que permita
Sistema de información ambiental regional proceso de toma de decisiones sobre la protección
captar estos datos, verificar su
SIAR. ambiental y el uso sostenible de los recursos
confiabilidad, ejecutar su
naturales, y a la vez pueda ser utilizado para
procesamiento y garantizar el flujo
evaluar el cumplimiento de las políticas y
informativo a los distintos niveles
estrategias.
que inciden en el proceso de toma
de decisiones.
3. Integrar los indicadores
ambientales a los planes de
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desarrollo departamental y
municipal.
4. Actualización cartografía
temática de los municipios de La
Guajira.
5. Complementación de la base de
datos para la captura, generación,
procesamiento y administración de
la información ambiental.
6. Impresión del Atlas Ambiental
del departamento de La Guajira.
7. Toma de puntos de control para
la georeferenciación de fotografías
aéreas
8. Adopción del MAGNA - SIRGA
como datum oficial.
9. Ejercicios de valoración
ambiental
10. Asesoría a los municipios en la
organización de un sistema de
información ambiental municipal.
7.2.6LÍNEAESTRATÉGICA 6: PRODUCCIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO COMO APOYO A LA GESTIÓN

AMBIENTAL TERRITORIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO: 6 FORTALECER LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA
CONSOLIDAR LA PRODUCCIÓN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA Y
PODER PROPONER ALTERNATIVAS PARA MITIGAR O SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
• BANCO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN OPERANDO AL 100%
• UN SISTEMA DE INFORMACIÓN INTEGRADO A LAS INSTITUCIONES GENERADORAS DEL CONOCIMIENTO EN LA
REGIÓN
PRIORITARIAS
1. Fortalecer y enriquecer los
conocimientos sobre usos de
especies promisorias, prácticas
tradicionales y tecnologías
alternativas asociadas a los
sistemas de conservación y
Impulsar y fomentar el uso sostenible de la
producción local y regional.
diversidad biológica y el patrimonio cultural en
2. Promover proyectos y esfuerzos
los procesos de conservación para beneficio
de economías solidarias dirigidas a
económico y social de las regiones del
garantizar la seguridad alimentaria
departamento.
Biodiversidad productiva y a generar valor agregado a partir
de la biodiversidad local.
Incentivar la producción de bienes y servicios
3. Fortalecer el desarrollo
ambientales sanos e incrementando su oferta en
ecoturístico en el departamento,
los mercados nacionales e internacionales.
privilegiando las acciones dirigidas
a minimizar los impactos de esa
actividad sobre el patrimonio
natural.
4. Apoyo al desarrollo de proyectos
empresariales de productos verdes
y Producción más limpia.
Políticas Ambientales Regionales
En atención de lo que demanda la aplicación de la Ley 99 de 1993 en el territorio, las

políticas ambientales para el departamento de La Guajira se encuentran sustentadas en la
armonía que deben tener las instituciones que hacen parte del SINA en el cumplimiento de
sus funciones, en consistencia con la visión ambiental diseñada para el 2019, articulada
a la política nacional ambiental5.
5Tomado del documento preparado por el MAVDT par las Corporaciones Regionales y ajustado por la Oficina
Asesora de Planeación de Corpoguajira.
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Gestión del Territorio que Contribuya al Desarrollo Sostenible.
• Determinantes ambientales y culturales en las decisiones de uso y ocupación del

territorio.
• Planificación y gestión de regiones estratégicas en el marco del OAT.

• Formulación de agendas ambientales con pueblos indígenas y comunidades
negras y campesinas.
• Formulación de la Política Ambiental Urbana.
• Conformación de Sistemas de Áreas Protegidas
• Manejo del riesgo de origen natural y antrópico en los procesos de ordenamiento.
• Hacer parte activa del Plan Nacional de Prevención, Control de Incendios

Forestales y Restauración de Áreas Afectadas.
• Manejo adecuado del riesgo por sequía.
• Implementación de programas y proyectos de lucha contra la desertificación y la
sequía.
• Implementación de estrategias y acciones para la conservación de suelos.
• Creación de instrumentos económicos para la conservación del suelo (tasa por
uso).
Gestión integrada del recurso hídrico
Ordenamiento y planificación para la conservación del recurso.

Formulación e implementación de los POMCA del Rio Ranchería y consejos de
cuencas.
Estimular la creación de áreas protegidas como resultado de la implementación
de los POMCA.
Identificación y declaratoria de Reservas Forestales Protectoras.
Establecimiento de reforestación protectora.
Gestionar recursos para la formulación e implementación de los planes de
manejo de Reservas Forestales Protectoras.
Conservación y restauración de los ecosistemas en donde se genera la recarga
de acuíferos.
Realización de inventarios regionales de aguas subterráneas.
Formulación e implementación de planes de manejo de aguas subterráneas.
Formulación de PMA de zonas comprometidas con el abastecimiento hídrico de
asentamientos humanos.
Estimular la creación de áreas protegidas como resultado de la implementación
de los planes de manejo de las zonas comprometidas con el abastecimiento
hídrico.
Recuperación y conservación de humedales.
Gestionar los recursos para la caracterización, diagnóstico, zonificación,
formulación e implementación de planes de manejo de humedales
(ordenamiento de humedales).
Uso eficiente del agua.

• Redes de monitoreo.
• Estrategias para la concurrencia de recursos, competencias y responsabilidades
de los diferentes actores.
• Diagnósticos sectoriales para la prevención y el control de vertimientos.
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• Establecer capacidad de carga y/o asimilación de contaminantes.

• Aprobación, evaluación y seguimiento de los programas regionales y sectoriales
de uso eficiente y ahorro del agua.
• Evaluaciones ambientales estratégicas sobre el impacto ambiental que se
genera por el uso del recurso hídrico.
Conocimiento, conservación, usos sostenibles a los recursos naturales renovables y

de la biodiversidad y uso de la biodiversidad.
Conocimiento de la biodiversidad
• Inventario de la biodiversidad.
• Investigación para el conocimiento del bosque seco tropical.
• Conocimiento del uso potencial de la biodiversidad nativa.
• Programas potencialidades de especies promisorias para zoocría comunitaria.
• Formulación de una agenda de investigación, desarrollo y evaluación de la
transferencia de tecnología para nuevos productos de valor agregado, como
resultado del potencial de bienes y servicios ambientales producto de la gestión
en conservación.
• Recuperación, protección y fomento del conocimiento tradicional.
• Evaluación del Conocimiento tradicional orientada a la conservación y uso
sostenible de los ecosistemas.
Conservación de la biodiversidad
• Fortalecimiento de la administración, coordinación y gestión del SIRAP, SIDAP
y SILAP
• Cobservación y recuperación de humedales.
• Homologar los niveles de gestión para el oordenamiento y uso sostenible del
manglar de acuerdo a la normatividad vigente.
• Delimitación y registro de las Áreas de Reserva Forestal Nacional.
• Gestionar los recursos para la caracterización, diagnóstico, zonificación,
formulación e implementación de planes de manejo del bosque seco tropical.
• Ordenación de bosque natural.
• Protección de hábitats naturales de especies amenazadas.
• Gestión ambiental en bioseguridad y control de especies introducidas, exóticas
y trasplantadas.
• Declaratoria de nuevas áreas Protegidas nacionales, regionales y locales,
• Apoyo y/o estimulo a los procesos de creación de SIDAP y/o SILAP.
• Declaratoria de las Zonas Amortiguadoras en las áreas del orden nacional.
• Implementación de acciones de protección y conservación de los recursos de la
biodiversidad y ecosistemas estratégicos.
• Implementación de acciones de protección y conservación de los recursos de la
biodiversidad y ecosistemas estratégicos, con énfasis en la sostenibilidad
financiera de los procesos de conservación.
Uso sostenible de la biodiversidad

• Investigación del potencial comercial de la biodiversidad.
• Mercados Verdes y ecoturismo.
• Capacidad de carga y monitoreo de Mercados Verdes, ecoturismo, agroturismo,
etnoturismo y turismo de aventura.
• Planes de manejo para el aprovechamiento de la biodiversidad.
Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles
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Acciones sectoriales que integren consideraciones ambientales

• Aplicabilidad de la EAE sectorial Diferentes sectores de la agroindustria tales
como ganadería, agricultura (Algodón, Plataneras, Palma y banano).
• Evaluar el impacto de la sustitución de áreas de cultivos de pan coger a cultivos
de biocombustibles y la amenaza a la seguridad alimentaria en las comunidades
locales y cambio de uso del suelo. El impacto de estas a abastecimiento de su
alimento, proteína y recursos económicos de las áreas boscosas a partir de la
extracción de los RNR.
• Evaluación Económica Ambiental de los ecosistemas en los proyectos de alto
impacto. Requerimientos de las CARs para sus compensaciones ambientales.
Bienes y servicios amigables con el medio ambiente
• Implementar Plan Estratégico Regional de Mercados Verdes.

• Incentivos para apoyar los sistemas agropecuarios sostenibles y la certificación
ecológica para productores y empresarios.
• Fortalecimiento del Programa Nacional de Ecoetiquetado.
• Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo deKyoto y proyectos para
acceder a recursos por deforestación evitada.
• Fortalecimiento del portafolio de proyectos de reducciones de emisiones.
Ampliar el tema y fortalecerlo a nivel de regiones y corporaciones.
Prevención y control de la degradación ambiental

• Formulación de la Política de Salud Ambiental.
• Prevención y el Control de la Contaminación del Aire.
• Gestión integral de residuos desde los patrones de producción y consumo hasta
su disposición final y aprovechamiento.
• Implementación de la Política Ambiental para la Gestión Integral de los
Residuos o Desechos Peligrosos, RESPEL.
• Concertación de metas de reducción de la carga contaminante por vertimientos
líquidos y sólidos.
Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental
Instrumentos para la gestión ambiental

• Promoción de espacios formales de interacción técnica para la implementación
de políticas ambientales.
• Conflicto de competencias de las entidades del SINA. Revisar la misión y
responsabilidades institucionales, ver escalas de la gestión y no el traslape de
funciones que fomentaría la acción de gobernabilidad y potenciaría la acción
del estado.
• Estrategia financiera para las entidades del SINA regional.
• Instrumentos para la evaluación de la política ambiental nacional, de la inversión
SINA y de sus impactos.
Gestión del conocimiento y de la información.
Democratización de la gestión pública ambiental y promoción de espacios de

educación y participación
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• Fortalecimiento de la cultura participativa para apropiar y legitimar los procesos

de gestión ambiental y el desarrollo territorial incluyendo a las etnias.
• Conformación del Comité Departamental de Educación Ambiental (CIDEA,
PROCEDA y PRAES).
• Programa de Educación Ambiental que incluya una línea de institucionalidad,
para que la comunidad conozca las obligaciones que les corresponde por ley.
• Observatorios de Participación y Educación Ambiental en municipios del
departamento revisar los ejercicios, producto del SIGAM.
Diversificación y fortalecimiento de fuentes de recursos.

o Incrementar ingresos.
o Optimizar el potencial de venta de servicios
o Garantizar el recaudo de tasas
o Recuperación de cartera.
o Fortalecer el apoyo a los municipios para el cobro del predial.
o Apoyo al desarrollo de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio –
MDL.
Implementar esquemas de articulación de recursos para la gestión.

o Inversiones conjuntas con los municipios y reactivación de esquemas de
cofinanciación.
o Impulsar fuentes de cooperación internacional.
o Participar con proyectos en los recursos del Fondo Nacional de Regalías.
o Ampliar la capacidad operativa de la CAR
Mecanismos de evaluación y Ajustes a la Gestión Ambiental
El medio ambiente es una interacción compleja entre la sociedad y la naturaleza, que

puede visualizarse en las diversas esferas: la atmósfera, la biosfera, la hidrosfera, la
litosfera y la antropósfera –donde se ubican los procesos sociales, económicos y
culturales–; interacción que se realiza a través del conocimiento y la tecnología.
El monitoreo y la evaluación son parte integral del trabajo de cualquier entidad del orden
regional o local. El monitoreo y la evaluación son herramientas indispensables que apoyan
la gestión administrativa en cualquier proyecto o proceso que busque conjugar la
conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.
Dado que los procesos sociales, políticos y ambientales son dinámicos, es necesario
mantener un sistema de obtención y análisis de información, con base en indicadores, que
permitan ajustar las líneas de acción a las nuevas realidades y tendencias para que los
objetivos sean alcanzados.
Los indicadores son importantes para el uso sostenible y el manejo de los recursos
ambientales ya que pueden orientar la formulación de políticas al proporcionar una valiosa
información acerca del estado actual de los recursos a evaluar y de la intensidad y la
dirección de los posibles cambios, subrayando además, los temas primarios.
Además representan importantes herramientas para la comunicación de información

científica y técnica ya que pueden facilitar el acceso a la misma por parte de diferentes
grupos de usuarios permitiendo transformar la información en acción. De esta forma
pueden desempeñar, una función activa para el mejoramiento de los procesos de
formulación de políticas. Sin embargo, las iniciativas para desarrollar indicadores requieren
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de un cierto grado de "infraestructura" si se espera que produzcan la clase de cambios que

buscan los usuarios.
Los indicadores ambientales son estadísticas o parámetros que proporcionan información

y/o tendencias de las condiciones de los fenómenos ambientales, su significado va más
allá de las simples estadísticas, pues pretende proporcionar información que permita tener
una medida de la efectividad de las políticas ambientales, a lo que se conoce como
desempeño ambienta.
En el caso del medio ambiente y su gestión, la información tiene las siguientes

características:
• La información ambiental es necesaria para comprender la problemática ambiental,

y así facilitar cambios de conducta en beneficio del medio ambiente.
• La información ambiental es fundamental para establecer objetivos y prioridades,
para evaluar el desempeño de las políticas ambientales.
• La información contribuye a facilitar la acción colectiva y fortalecer el consenso
social.
• La información permite retroalimentar a la población sobre las consecuencias de
sus acciones y conductas sobre el medio ambiente.
• La información confiable, oportuna y completa es prerrequisito para la toma de
decisiones y sirve para mantener informado al público.
• El desarrollo de indicadores de desempeño ambiental pretende constituirse como
una herramienta en el análisis de la situación ambiental de Colombia, sus regiones
y municipios.
Tipos de indicadores:
• Temático: según problemas ambientales específicos, identificados y analizados.
• Recurso o medio: cubre separadamente agua, aire, suelo y recursos bióticos
• Sectorial: se consideran factores de producción para el tratamiento de temáticas

tales como agricultura, silvicultura, pesca, minería y energía.
• Espacial: según una escala, la cual puede ser local, regional, nacional o global.
• Ecosistémico: unidades territoriales con características ecológicas distintivas e

interrelacionadas.
• Causal: actividades humanas que ejercen una presión en el medio, que registra
cambios.
Tabla 11. INDICADORES

COMPONENTE TIPO DE UNIDAD DE
ESTRATÉGICO NOMBRE DEL INDICADOR INDICADOR MEDIDA
Planes maestros de acueducto y Gestión Número
alcantarillado
Planes de saneamiento y manejo de Gestión Número
Manejo integral del agua vertimientos
Índice de calidad del agua en las Gestión %
corrientes de la jurisdicción de
CORPOGUAJIRA
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Índice de escasez de agua Estado %

Número de corrientes Gestión Número
reglamentadas
Carga contaminante vertida en Presión Toneladas
fuentes hídricas
Proyectos de tratamientos de aguas Gestión %
residuales con seguimiento y control
Tasa de deforestación Estado %
Índice de conservación de suelo Estado %
Índice de fragmentación de bosques Estado %
Bosques biodiversos
Incremento de cobertura vegetal Gestión %
Número de hectáreas afectadas por Estado Hectáreas
erosión
Tipos de ecosistemas en la estado Número
jurisdicción de CORPOGUAJIRA
POMCAS formulados y en Gestión Número
implementación
Número de especies amenazadas y Gestión Número
en vía de extinción
Ecosistemas estratégicos
Número de hectáreas susceptibles Estado Número
de incendios forestales
Número de proyectos de MDL Gestión Número
Número de especies de flora y fauna Gestión Número
vinculados a procesos de mercados
verdes
Número de POT´s revisados y Gestión Número
ajustados
Número de municipios con Estado Número
zonificación del riesgo y censo de
población localizada en zonas de
inundación, deslizamientos e
incendios forestales incorporados en
Ordenamiento territorial y los POT´s
planificación ambiental Número de personas afectadas por Estado Habitantes
fenómenos naturales en el año
Tipos de ecosistemas en Estado Número
jurisdicción de la CAR incorporadas
por los POT
Número de hectáreas de Estado Número
ecosistemas naturales en
jurisdicción de la CAR.
Toneladas de residuos sólidos Estado Toneladas
dispuestos adecuadamente
Índice de calidad de aire en los Estado %
municipios
Índice de calidad del agua y Estado %
consumo per cápita de agua Consumo/persona
Sistema de información
Tasa de morbilidad por dengue Gestión %
ambiental regional
Tasa de morbilidad por enfermedad Estado %
diarreica aguda EDA
Tasa de morbilidad por infección Estado %
respiratoria aguda IRA
Número de PGIRS implementados y Gestión Número
con seguimiento
Toneladas de residuos sólidos Estado Toneladas
aprovechados
Capacitación, educación y
Procesos de asistencia técnica y Gestión Número
concientización ambiental
capacitación desarrollados con
participación de la comunidad
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Número de empresas o grupos Estado Número
asociativos vinculados a mercados
verdes
Número de especies de flora y fauna Estado Número
Biodiversidad productiva
vinculadas a procesos de mercados
verdes
Número de empleos generados con Gestión Número
mercados verdes
Número de proyectos de Gestión Número
Gestión del conocimiento investigación cofinanciados por
CORPOGUAJIRA
Valor recaudado por tasas de usos Gestión Pesos
Fortalecimiento
de diferentes recursos naturales
institucional
(agua, madera, etc.)
Instrumentos de Valor recaudado por tasa retributiva Gestión Pesos
regulación económica
Este proceso de planificación ambiental regional elaborado por CORPOGUAJIRA, en

concordancia con las políticas y directrices nacionales e internacionales sobre la
problemática ambiental, brinda los elementos necesarios para que en los Planes de
Desarrollos municipales se incorporen estas acciones y se articulen con las instancias
regionales y nacionales.
Gestión de Riesgos y Desastres

En el municipio de Fonseca está constituido el CLOPAD y está elaborado el Plan Local de
Emergencia y Contingencia, se debe operativizar y realizar simulacros y capacitación a la
comunidad.
Las áreas de AMENAZAS Y RIESGOS MUNICIPALES son las siguientes:
Eventos de origen tecnológico
Entre los eventos que se pueden generar por amenazas de tipo tecnológico se destacan
los incendios, las explosiones, las fugas y derrames etc.
El municipio es atravesado por la línea de conducción de gas natural, Chuchupa –

Barrancabermeja, que está en la zona sur del Hatico y la zona Noroeste del caso urbano,
donde está ubicada la estación reguladora de control, las estaciones y bodegas de
gasolina, los vehículos transportadores de gasolina, creando situaciones de riesgo por
explosión e incendios.
El transporte ilegal de combustible, su venta, y el expendio informal en el área urbana

representan un riesgo de incendios y afectación de viviendas y vida de las personas.
Saneamiento básico
Esta amenaza se presenta debido al vertimiento de las aguas residuales directamente a la
quebrada, considerada como el cuerpo de agua secundario más importante de la región.
En la zona rural no se presta el servicio de alcantarillado, con excepción del Hatico y
Conejo, con un cubrimiento del 40%.El servicio de aseo no tiene ninguna cobertura. Por
otro lado, existe por los manejos de residuos sólidos en el relleno sanitario regional en
inmediaciones del corregimiento de los Altos.
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Por inundaciones
En el área urbana se presentan riesgos de inundaciones en los barrios Paraíso, Siete de

Mayo, Cristo Rey, Doce de Octubre por desbordamiento del arroyo Zaino.
En la zona rural, en el sector de Jagüey, por desbordamiento del arroyo Platanal; este
fenómeno, se ha presentado en dos ocasiones, no se registran pérdidas humanas, pero en
el último evento en el año 2003, arraso con cultivos y animales. En el corregimiento del
Confuso por desbordamiento del arroyo la Yaya, la cual se registro una inundación leve en
el año 1995 sin consecuencias negativas.
En la vereda los Altos, por desbordamiento del arroyo la Quebrada, el ultimo evento se
registro en el año 2000, cuando arraso el puente sobre el arroyo en la vía que de Fonseca
conduce a los altos, no se registran pérdidas humanas ni materiales. En el corregimiento
de Conejo por desbordamiento del arroyo la Quebrada en el año 2000, registro un
desbordamiento sin consecuencias negativas. En el corregimiento de Sitio Nuevo,
anualmente en temporada invernal se presentan inundaciones por desbordamiento del
arroyo cañaverales
Por deslizamientos
Este tipo de amenaza se presenta en el área rural, en sectores escarpados donde se han
realizados cortes en laderas de montañas para la construcción de vías, específicamente en
el área de San Agustín, Puerto López, las Bendiciones, las Marimondas, las Colonias,
Arroyo Hondo y el Chorro, este tipo de amenaza se agudiza en temporada invernal a causa
de las infiltraciones y las escorrentías que debilitan las paredes de taludes, ocasionando
desprendimiento de rocas y sedimentos. No se encuentran registros de taponamientos de
vías o de pérdidas humanas por esta amenaza.
Otros eventos naturales (Incendios forestales, huracanes, tormentas eléctricas).
Entre estos se destacan el fenómeno del niño y de la niña, los cambios climáticos, cambios
en los niveles freáticos del suelo, los procesos de desertificación, vendavales etc. Por sus
características intrínsecas y su cobertura es de toda el área municipal.
El municipio de Fonseca se encuentra en una zona donde existe ocurrencia de huracanes

y tormentas eléctrica, no se encuentran evidencias de huracanes que hayan originado
desastres naturales, su incidencia se remite a árboles y algunos tejados. Las tormentas
eléctricas no han causado pérdidas humanas pero si de animales domésticos.
Los incendios forestales son eventos que muy raramente se han presentado, en ocasiones
en la Serranía del Perijá o en la Sierra Nevada, por efecto de la quema de socolas en las
labores de siembras, los campesinos no controlan las quemas y han causado pérdidas de
alambrados, su efecto desbastador propicia una contaminación ambiental, y el desgaste de
la capa vegetal.
Sismo
Según el mapa de Amenaza Sísmica, del INGEOMINAS, el municipio de Fonseca se

encuentra en zona de amenaza sísmica intermedia, debido al alto número de viviendas
construidas sin el cumplimiento de las normatividad sismo resistentes, aumenta el grado de
vulnerabilidad ante este tipo de eventos.
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Eventos masivos
Este tipo de eventos se presenta en la centros urbanos, especialmente en las plazas

principales, iglesias, colegios y demás escenarios de concentración de personas, en donde
por la condiciones de las edificaciones que no fueron construidas de acuerdo con las
normas sismo resistentes son vulnerables a un evento de tipo sísmico, por otro lado, los
recintos cerrados no cuentan con salidas de emergencia o no están dotadas con extintores
contra incendios en caso de este evento.
La comandancia del distrito de policía se encuentra ubicada en el casco urbano, en zona

residencial, la casa fiscal del comandante, la alcaldía, otra instituciones del estado,
edificios comerciales e industriales, también representan riesgos de atentados terroristas.
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Corporación Autónoma Regional de La Guajira

MUNICIPIO DE FONSECA - LA GUAJIRA (Código DANE 44279)
INFORMACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL (2005-2006) RESPECTO A LAS AMENAZAS
Identificación de amenazas Localización o población Grado de Grado de
Rural Urbano
relevantes expuesta Amenaza Vulnerabilidad
Falta de control de aguas
x
residuales Laguna de Oxidación Media Media
Calle 13 cra 20 Salida a Barrancas x Alta Alta
Km 14 Vía a Conejo x Alta Alta
Diagonal 12 Vía Distracción x Alta Alta
Transporte y Deposito de Gasolina Calle 16 Cra 12 x Alta Alta
Calle 15 Cra 14-17-18 x Alta Alta
Vía Fonseca-Conejo-San Juan x Media Media
Vía Guamachal-Fonseca x Media Media
Barrio Cristo Rey x Media Alta
Barrio Las Delicias x Media Alta
Barrio José Prudencio Padilla x Media Alta
Barrio Nueva Esperanza x Media Alta
Barrio Villa Jardín x Media Alta
Barrio San José x Media Alta
Barrio El Carmen x Media Alta
Inundación
Barrio 12 de Octubre x Media Alta
Cgto El Hatico x Media Alta
Vereda El Jagüey x Media Alta
Cgto El confuso x Media Alta
Cgto de Conejo (Veracruz) x Media Alta
Caserío Los Altos x Media Alta
Barrio Las Delicias x Media Alta
Plaza Principal de Fonseca x Baja Bajo
Calle 13 x Baja Bajo
Pointer Club x Baja Bajo
Eventos Masivos
La Bombonera x Baja Bajo
Cra 18 entre calles 13 y 14 x Baja Bajo
Colegios x Baja Bajo
Cgto de Conejo x Baja Media
Caserío Marimonda x Baja Media
CaseríoLas colonias x Baja Media
Remoción en Masa Caserío Las Bendiciones x Baja Media
Caserío Puerto López x Baja Media
Caserío Arroyo Hondo x Baja Media
Quebrachal (San Agustín) x Baja Media
Casco Urbano (Baja Frecuencia en
la recolección de las basuras x Media Bajo
Vía Cardonal x Media Bajo
Falta de Saneamiento Básico Vía Conejo (Veracruz) x Media Bajo
Vía cañaboba x Media Bajo
Vía Distracción x Media Bajo
Vía Barrancas x Media Bajo
Vía Conejo (Veracruz) x Baja Bajo
Cardonalito x Baja Bajo
El Confuso x Baja Bajo
Ladrilleras
Vía a los Altos x Baja Bajo
Barrio 12 de Octubre x Baja Bajo
Entre Palmeras x Baja Bajo
Las Marimondas x Media Bajo
Deforestación
Las Colonias x Media Bajo
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Las Bendiciones x Media Bajo

San Agustín x Media Bajo
Finca La Yaya x Media Bajo
Mayabangloma x Media Bajo
Perímetro Urbano x Media Bajo
Puerto López x Media Bajo
Casco Urbano x Baja Muy Baja
Mayabangloma x Baja Muy Baja
Tormentas Eléctricas Cgto El Hatico x Baja Muy Baja
Estribaciones SNSM x Baja Muy Baja
Serranía del Perijá x Baja Muy Baja
Arroyo de La Yaya x Alta Media
Vereda El Jagüey x Alta Media
Perdidas de Fuentes de Agua
Vereda El Chorro x Alta Media
Arroyo La Tigra x Alta Media
Casco Urbano x Alta Alta
El Hatico x Alta Alta
Mal Manejo del recurso Hídrico Guamachal x Alta Alta
Cardonal x Alta Alta
Las Iguanas x Alta Alta
Según la clasificación realizada por CORPOGUAJIRA sobre el grado de amenaza y

vulnerabilidad urbana y rural, se presentan problemas de mal manejo del recurso hídrico,
de pérdidas de fuentes de agua, falta de saneamiento básico, remoción en masa,
inundaciones y transporte y venta ilegal de combustibles.
Ordenamiento Territorial
Mediante Acuerdo Municipal de Fonseca No. 024 de 2005 se adoptó el Esquema de

Ordenamiento Territorial 2005 – 2017. Pese haber sido aprobado en el 2005 el estado de
ejecución del EOT es bajo, las normas planteadas en este documento se han convertido
en letra muerta, por lo que la administración municipal debe proceder a su revisión. El plan
parcial centro no se ejecutó.
En la actualidad según datos de la empresa Gases de la Guajira, existen 938 lotes de

engorde en el área urbana del municipio, se ha incumplido el término de tres años para
que los propietarios de esos lotes construyeran en ellos, esta es una situación crítica
debido a la demanda social y déficit cuantitativo de vivienda.
La dinámica del crecimiento urbanístico se ha dado de forma espontánea, aumentando la

demanda de provisión de servicios públicos hacia zonas no planificadas, fuera de los lotes
dispersos, no existen áreas con provisión de servicios que permitan la construcción de
urbanizaciones.
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Tabla 12. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL
FORMATO 3: ANÁLISIS DE COHERENCIA ENTRE LOS CONTENIDOS DE AMENAZAS Y RIESGOS VS LOS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PLANTEADOS PARA LA
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO EN LOS POT.
ELEMENTO OBJETIVO ESTRATEGIA NORMA PROYECTOS EVALUACIÓN
El EOT aunque contiene un objetivo tendiente a

norrmatización de la ocupación del suelo, no especifica
objetivos con relación a la reubicación de viviendas ni a
los principios de Prevención y Atención de desastres.
1. Localizar y normatizar las
zonas que originen riesgo En el EOT no se plantean estrategias de gestión y
ambiental o natural, desarrollar la financiación que permitan cumplir con objetivos
• Reducir los factores que
zonificaciones de amenazas y planteados por el EOT.
originan las situaciones de 1. Plan de contingencia para la atención
riesgos.
ÁREAS EXPUESTAS amenazas y riesgos del y prevención de desastres para
El modelo de ocupación del territorio, al carecer de la
A AMENAZAS Y Municipio, estableciendo Fonseca.
2. Establecer campañas y determinación de áreas expuestas a amenazas y riesgos
RIESGOS (SUELOS normas estructurales para 2. Adquisición de zonas para la
programas que reduzcan las (mitigables y no mitigables) validadas técnicamente, no
DE PROTECCIÓN) asegurar la protección del protección y conservación de recursos
actuaciones sobre zonas de permite establecer la articulación requerida con los
territorio. naturales.
riesgo, el espacio público y las objetivos planteados del EOT, así como de normas,
áreas de riqueza ambiental estrategias y proyectos.
reconocida.
No se plantean normas sobre uso y condiciones en las
áreas de amenaza y riesgo y la reubicación de familias
que se encuentran en riesgo no mitigable.
Los proyectos no avanzan en temas de prevención y

reducción de riesgos y se carece de temas tales como
Educación: Capacitación, sensibilización y socialización
de información a la comunidad, Seguimiento y monitoreo
de las condiciones de riesgos identificadas en el
ÁREAS SUJETAS A municipio.
REASENTAMIENTOS
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EL COMPONENTE DE RIESGOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CORRESPONDE A LA REALIDAD DE SU MUNICIPIO? El análisis de coherencia entre los contenidos de
amenazas y riesgos vs los objetivos, estrategias, programas y proyectos planteados para la prevención y reducción del riesgo en el EOT de Fonseca, realizado por CORPOGUAJIRA,
exige la incorporación del componente de amenaza y riesgo acorde con la normatividad y con las situaciones reales de amenaza y riesgo.
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1.4 DIMENSIÓN DEL AMBIENTE CONSTRUIDO
1.4.1 Infraestructura vial y de transporte
La infraestructura vial del municipio esta jerarquizada de la siguiente forma, el sistema nacional La
troncal Nacional de Oriente que comunica la cabecera municipal con Valledupar, Riohacha, Maicao,
Bucaramanga, el resto del País y Venezuela, cruza al municipio de Oeste a Este, el sistema
corrigemental que parten del sistema nacional hacia los corregimientos, de la calle 13 por la carrera
17 hasta El Hatico pavimentada, de la calle 13 por la carrera 14, conduce El Confuso y Conejo
pavimentada, de la calle 23 por la carrera 20 hasta Sitio Nuevo, de la carrera 9 intercepta la calle 17
hasta Almapoque sin pavimentar, del sistema vial nacional, con la calle 11 hasta Cardonal sin
pavimentar y el sistema verdal que de los distintos corregimientos conduce a las veredas, estas
vías son las que presentan mayor deterioro.
La cabecera municipal se encuentra pavimentada en un 35,3%, en mayor área en la zona céntrica

del casco urbano. Estas vías presentan en algunos sectores deterioro por las continuas roturas que
propietarios de viviendas, contratistas del municipio u operarios de las empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios realizan, sin que sean reparadas adecuadamente, el resto de las
vías urbanas, se encuentran en mal estado, generando dificultades de acceso a los barrios
periféricos del municipio. En las vías pavimentadas, los andenes peatonales se encuentran
reducidos o en algunos casos fueron tomados por los propietarios de los inmuebles para la
colocación de rejas, en los demás sectores no existen andenes peatonales que les permitan a las
personas una movilización adecuada, sobre todo en temporada invernal.
En el sistema nacional hacia Barrancas hasta la Universidad se encuentra construido un sistema de

ciclo ruta y existe otro tramo en la misma vía, hacia distracción.
Se presentan en algunos sectores del municipio congestión vial, con la colocación de semáforos en
la vía principal, el tráfico ha migrado a otras calles, generando congestión y caos vehicular y
aumentando el riesgo de accidentes, en algunos sectores del área comercial, es tal la invasión del
espacio público que los transeúntes no pueden transitar libremente y se ven obligados a transitar
por la calzada.
Las zonas escolares no están demarcadas y no cuentan con restricciones de transito y en el

momento de salida y entrada de estudiantes se presenta congestión vehicular, aumentando el
riesgo de atropellamiento a los estudiantes. En el sector de la vía principal, en la entrada principal
de la institución educativa Agropecuaria, los estudiantes, docentes y visitantes deben cruzar esta
vía de carácter interdepartamental e intermunicipal, para poder ingresar a la institución,
exponiéndose accidentes por atropellamiento. En general, el municipio carece de señalización vial y
demarcación de áreas.
Fonseca no tiene terminal de transporte. Sin embargo, algunas empresas transporte intermunicipal
e intercorregimental se sitúan en algunos sitios del sistema nacional invadiendo el espacio público y
generando congestión vehicular.
1.4.2 Infraestructura de servicios públicos domiciliarios
Sistema de acueducto
Zona Urbana: Constituido por el sistema de captación y planta de tratamiento, construida en el año
de 1993, la cual es compartida con el municipio de Barrancas, presenta deterioro y obsolescencia
en sus sistemas. La línea de conducción, tubería en asbesto cemento 14 kilómetros de longitud,
presenta fugas y conexiones fraudulentas. Las redes de distribución 40 kilómetros en mal estado,
de asbesto cemento.
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Zona Rural: En el corregimiento de Conejo el agua se toma a 6 Km aproximadamente de la

población, en un nacedero cercano a la quebrada Conejo. El 95% de las casas están conectadas al
acueducto, que no cuenta con sistema alguno de tratamiento.
En el corregimiento de El Hatico, por su cercanía al casco urbano del municipio de Fonseca, se

conecta con el sistema de distribución del municipio. En el corregimiento de Sitionuevo, éste se
abastece de un pozo profundo que carece de tratamiento. Se bombea a un tanque elevado.
En los Altos, Guamachal y el Confuso, se bombea a un tanque elevado, no se le realiza ningún tipo
de tratamiento. Cardonal se dispone de un molino, las personas toman el agua en vasijas desde el
molino, sin tratamiento. En Potrerito, Quebrachal y Los Toquitos, el agua es tomada de un arroyo,
conducida en mangueras hasta una alberca de allí es tomada por los pobladores sin tratamiento.
En general los sistemas de acueducto y alcantarillado rural no presentan permisos ni autorizaciones

de las autoridades competentes para la utilización de las fuentes hídricas en la prestación de los
servicios de acueducto y no cuentan con plantas de tratamiento.
Alcantarillado
Zona Urbana: El sistema de alcantarillado urbano está constituido por los colectores, redes de
derivación, las redes domiciliarias, los pozos de inspección y el sistema de tratamiento el cual
consta de una laguna de oxidación y otra de estabilización, luego es vertido al cauce de la
quebrada y esta a su vez al río Ranchería.
Zona Rural: En el área rural solamente en los corregimientos de Conejo y El Hatico tienen el
servicio de alcantarillado, el cual tiene una cobertura aproximada del 60%, en Almapoque,
Guamachal, Sitionuevo, El Confuso, tienen sistemas de letrinas con tanques enterrados, el resto
del área rural no tiene ningún sistema de infraestructura sanitaria.
Electrificación
Zona Urbana: La cobertura del servicio en el casco urbano del municipio de Fonseca alcanza el
91.25%, prestado por Electricaribe S.A., el cual tiene una oficina de recaudo, pero no existe una
oficina para PQR.El 8.75% que resta por cubrir corresponde a barrios donde el servicio no esta
normalizado, es prestado por la empresa Energía Social, subcontratista de Electricaribe S.A. Las
redes se caracterizan por ser construidas por la comunidad con todo tipo de materiales, en la
mayoría de los casos con materiales inadecuados (alambre dulce, alambre de púas), exponiéndose
a electrocución o a incendios por cortocircuitos. El 96.28% de la cobertura son usuarios
residenciales entre los que predominan los estratos socioeconómicos 2 y 3; los usuarios no
residenciales, que suman el 3.72% restante, son sobresalientemente usuarios comerciales.
Zona Rural:En el corregimiento de Conejo el fluido eléctrico viene de sistema de conexión

Cañaverales – Carraleja – El Tablazo – San Juan, municipio de San Juan del Cesar, esto genera
traumatismos y constantes cortes del servicio, `por el incumplimiento del pago, de estas
comunidades.
En el corregimiento de El Hatico, Cardonal, El Confuso, Guamachal, Mayabangloma y Jagüey,

están conectados al sistema de Fonseca, aunque con buena cobertura, el servicio se presta en
precarias condiciones de regularidad y voltaje.
El resto de la zona rural, especialmente las veredas no están interconectadas, por lo tanto carecen
del servicio de fluido eléctrico, algunas veredas cuentan con infraestructura de energía solar desde
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el año 2000, pero por la antigüedad y por la ausencia de programa de mantenimiento no están en
funcionamiento, careciendo estos habitantes de este servicio.
Gas Natural
Zona Urbana: Se encuentra constituido por la estación de bombeo, el gasoducto y las redes
domiciliarias, la cobertura está en 98%
Zona Rural: El corregimiento del Hatico es el único de la zona rural que cuenta con este servicio.
Telefonía Conmutada y Celular
Zona Urbana: El sistema está conformado por redes de Telecom y por 4 antenas de telefonía
móvil, con buena cobertura.
Zona Rural: Existe el servicio prestado por Telecom en los corregimientos del Hatico y
Conejo.Compartel presta el servicio en el Resguardo Mayabangloma, Conejo, Guamachal, Sitio
Nuevo, Puerto López, Los Altos, Quebrachal.
Tanto en la zona urbana como en la rural, hay cobertura de tres operadores de telefonía celular,
Tigo, Movistar y Comcel.
1.4.3 Infraestructura pública de equipamientos sociales e institucionales
Administración municipal
El sistema municipal de equipamientos sociales e institucionales, está conformado por el Palacio
administrativo municipal, donde funciona la administración municipal, es una edificación de más de
50 de antigüedad, con deficiencias estructurales de sismo resistencia.
Sistema de salud
Conformado por el hospital municipal, constituidos por etapas, el área de recuperación, sala de
partos, cocina y área de aseo son construcciones de mucha antigüedad, presentan fallas
estructurales y hoteleras, no cumplen con las normas sismo resistente. El puesto de salud del
Primero de Julio presenta deficiencias en la parte hotelera. En el área rural se encuentran puestos
de salud en el Hatico en malas condiciones estructurales, Conejo en regular estado, lo mismo que
en Sitio Nuevo, en otra áreas rurales existen otros espacios locativos que no cumplen
requerimientos para equipamientos en salud.
Sistema de educación
La infraestructura educativa en general en el municipio se ha ido renovando y ampliando, hoy se
cuenta con instalaciones modernas y ajustadas a las normas sismo resistentes, sin embargo,
subsisten instalaciones en el Colegio Agrícola de Fonseca, Colegio Nacional Mixto Roig y Colegio
la Inmaculada que no cumplen con los requerimientos de sismo resistencia, la infraestructura aún
es deficiente para la demanda.
Las instalaciones de UNIGUAJIRA y SENA, son construcciones en buen estado. El CREM de

propiedad del municipio son unas instalaciones modernas y adecuadas donde hay espacios para
biblioteca, escuela de música y laboratorios de física y química, salón para internet, auditorio
múltiple, ludoteca, los cuales no están en funcionamiento.
Servicios institucionales
Notaria y Registradora funcionan en edificaciones viejas, que no cumplen con la normatividad de
sismo resistencia y baja condiciones para la atención adecuada de los usuarios.
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Abastecimiento
El mercado principal, una edificación deteriorada de mucha antigüedad, que no cumple la
normatividad sismo resistencia, con baja condición de salubridad y el mercadito campesino, una
edificación nueva en excelentes condiciones de infraestructura física.
Equipamiento de transporte
No existe equipamiento de transporte.
Sistema de deporte, cultura y esparcimiento

Treinta escenarios deportivos, en el casco urbano 18 (11 en colegios y 7 públicos ubicados en
diversos barrios), 7 parques urbanos. En el área rural existen 11 escenarios deportivos, (10
públicos y 1 en institución educativa), 2 parques.
Sistema de bienestar social

La infraestructura de bienestar social es relativamente nueva, ajustada a la normatividad sismo
resistencia, exceptuando el jardín infantil, que tiene varios años de construida.
Sistema de justicia
Conformado por la estación de policía, juzgado y fiscalía, Inspección de trabajo que son
construcciones relativamente nuevas.
Sistema ambiental
Lo constituye la sede territorial de CORPOGUAJIRA con excelentes características estructurales
Sistema de desarrollo agropecuario

Conformado por las instalaciones de INCODER e ICA con buenas condiciones estructurales
1.4.4 Infraestructura para el desarrollo económico
El sistema bancario
Conformado por las instalaciones de los bancos Bogotá, BBVA, Banco de la Mujer, Bancamia.
Asociaciones Productivas
Las instalaciones de Gasolac, Cooajira, Agencia de FEDEARROZ, las instalaciones de las
cooperativas de sindicatos de la Mina y trabajadores del Magisterio.
Conservación y protección del patrimonio histórico y cultural

La administración municipal determinó los siguientes inmuebles como protección del patrimonio
cultural: la Iglesia San Agustín, la edificación de la escuela María Inmaculada, el CREM, la casa de
Gregorio Marulanda, la casa de Rafael Manjarres, la compuerta, la casa del doctor Parodi, la casa
de Fermín Peralta, la iglesia Evangélica de la calle 14 con carrera 17, el parque de la Virgencita,
pero se evidencian acciones tendientes a la conservación y restauración de estos sitios.
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1.5 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL
1.5.1 Prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico
El municipio hace parte del Plan Departamental de Aguas. Los servicios de agua potable y
saneamiento básico en el municipio de Fonseca, es prestado por un operador regional
especializado Aguas del Sur E.S.P. S.A., mediante la figura de Operador – Gestor, según un
estudio de percepción municipal, el 86% de las personas consideran el servicio de acueducto como
malo.
La siguiente tabla resume los principales indicadores de los servicios de acueducto y alcantarillado
en los municipios donde atiende Aguas del Sur de La Guajira. Como se puede observar los
indicadores de calidad y cobertura de los servicios en el municipio, son bastante bajos frente a los
estándares del país y las necesidades de la población.
Las pérdidas de agua en todos los municipios superan el 80%, alejándose del nivel optimo que se
acerca al 30 % a nivel nacional y en algunos casos duplicando el promedio del año 2008(45%)6.
Estas diferencias pueden verse afectadas por la baja precisión en la determinación de lo facturado,
por la inexistencia de micro medición.
Tabla 13. Principales Indicadores del Servicio

El
Indicador Und. Barrancas Distracción Fonseca Hatonuevo San Juan Villanueva
Molino
Población Urbana(*) Hab. 15.247 4.668 5.711 19.840 11.285 22.643 18.836
Suscriptores potenciales # 4.589 1.687 1.252 5.897 2.812 5.421 4.724
Suscriptores AC # 3.460 1.400 1.152 4.281 2.536 5.150 4.119
Cobertura AC % 75,4 83 92 72,6 90,2 95 87,2
Continuidad AC H/Día 11,3 23 9,5 11,7 3,5 12,6 16,5
Calidad Agua Potable IRCA Medio Medio Medio Medio Medio Sin Riesgo Bajo
Suscriptores ALC # 3.166 960 714 3408 2199 4201 3491
Cobertura de ALC % 69 57 57 57,8 78,2 77,5 73,9
Tratamiento aguas residuales
(Remoción)
% 61 0 57,4 0 69 0 60
Cobertura Micro medición % 5 7 4,5 0 0 0 17,7
Agua no Contabilizada % 89,21 93 91,1 93,2 86,7 87,8 88,3
Porcentaje de Recaudo % 38,6 43 34,3 28,2 8,8 29,3 37,7
Fuente: DANE; Prestadores; SUI; Estimaciones Consultor
La siguiente tabla muestra las estimaciones de cobertura en cada municipio de acuerdo con los
datos entregados al SUI, no obstante los resultados son poco significativos y es necesario preparar
un plan de medición que permita cumplir con este indicador, el cual depende además de los
aspectos técnicos de suministro.
Tabla 14. Estimación de Cobertura Micro Medición

Indicador Barrancas Distracción El Molino Fonseca Hatonuevo San Juan Villanueva
Cobertura 1,7% 5,0% 3,6% 0,02% 0,04% 0,1% 6,2%
Micro medidores 64 70 41 1 1 4 263
Fuente SUI; Estimación consultor
Índice de Riesgo en Calidad de Agua
6
Informe Anual de Servicios Públicos en Colombia 2008 SSPD
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Tabla 15. Evolución del IRCA

Nivel IRCA
Semestre
Barrancas Distracción El Molino Fonseca Hatonuevo San Juan Villanueva
2007-2 Alto Alto Alto Medio Alto Alto Sin Riesgo
2008-1 Alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto
2008-2 Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio
2009-1 Medio Medio Bajo Bajo Medio Bajo Medio
2009-2 Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo
Fuente: Diagnostico de la calidad de agua para el consumo humano año 2010 de la Defensoría del Pueblo
La siguiente tabla presenta la clasificación de riesgo y las de acciones a seguir, en función del
cumplimiento del indicador, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 2115 de 2007.
Tabla 16. Clasificación del IRCA

IRCA (%) Riesgo Acciones
Agua no apta para consumo humano, gestión directa de acuerdo a su competencia de la
80.1 -100 Inviable
persona prestadora, alcaldes, gobernadores y entidades del orden nacional.
Agua no apta para consumo humano, gestión directa de acuerdo a su competencia de la
35.1 - 80 Alto
persona prestadora y de los alcaldes y gobernadores respectivos.
14.1 - 35 Medio Agua no apta para consumo humano, gestión directa de la persona prestadora.
5.1 - 14 Bajo Agua no apta para consumo humano, susceptible de mejoramiento.
0-5 Sin Riesgo Agua apta para consumo humano. Continuar la vigilancia.
Fuente: Plan Departamental de Agua
Indicador operativo y de calidad agregado
En la información reportada por la SSPD en el SUI se presenta la calificación detallada de cada uno
de los indicadores técnicos que componen el IOCA, definido en la Resolución CRA 315 de 2005,
observando que Fonseca se encuentra en riesgo alto y por ende requieren ser mejorados, además
se aprecia problema de reporte de la información base de estos indicadores al sistema.
1.5.2 Acueducto
Zona urbana: La cobertura del servicio de acueducto es de 72,6% existen 4.267 suscriptores,
cobertura por debajo del promedio nacional que se sitúa en 83% según censo DANE 2005, el
promedio de suministro del servicio es de 3 días por semana con una continuidad de 10 horas
diarias, los problemas de fugas y perforaciones de la línea de conducción y la ampliación sin seguir
las recomendaciones técnicas contempladas en el plan maestro de acueducto y alcantarillado hace
que el sistema no mantenga presiones adecuadas para poder llegar a todos los sectores, las
deficiencias en la planta de tratamiento, las infiltraciones en la línea de conducción y la colmatación
en redes de asbesto cemento no permiten que el agua sea apta para el consumo humano.
Zona rural:Solo los corregimientos del Hatico, Conejo y Sitio Nuevo cuentan con el servicio de
acueducto, estos sistemas presentan bajas coberturas, problemas de continuidad y agua sin
tratamiento, el restos de la zona rural, no cuenta con estructuras organizadas como acueductos, no
existen plantas de tratamiento, lo que obliga a los pobladores a consumir el agua como la retiran de
las fuentes hídricas. En el corregimiento de él Hatico el servicio solo es prestado los días viernes.
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1.5.3 Alcantarillado
Zona urbana:El casco urbano muestra un rezago de cobertura en alcantarillado 58% con 3.417
viviendas conectadas al servicio, cifras alejadas del promedio nacional que se sitúa en 73%.Esta
situación trae serias consecuencias de salubridad y de deterioro de fuentes de agua subterránea. El
municipio de Fonseca cuenta con una laguna de oxidación que hoy cumple con las especificaciones
técnicas para el tratamiento de aguas residuales.
Zona rural:Solo los corregimientos del Hatico y Conejo; tienen el servicio de alcantarillado.Los
demás Corregimientos están sin el servicio y algunas viviendas tienen el servicio de pozos
sépticos.
1.5.4 Aseo
Zona urbana:El servicio de aseo en el área urbana, se encuentra concesionado a la Empresa Aseo
General, con una cobertura 69%, el 31% de la población no cuenta con este servicio, los cuales
generan aproximadamente 9 toneladas de residuos mensuales, que no son dispuestos en el
relleno.
Zona rural: Este servicio no se presta en la zona rural.
1.5.5 Otros servicios públicos domiciliarios
Energía eléctrica:
Este servicio es prestado por Electricaribe S.A. La cabecera municipal cuenta con el 91,25% de
cubrimiento energético. En la zona rural área plana, el cubrimiento es del 82.11%, se requiere de
tecnologías de energía alterna para atender la demanda de las zonas no interconectadas. Falta por
electrificar las zonas subnormales del área urbana; las cuales han improvisado un cableado para
acceder al servicio y lo obtienen en muy malas condiciones y bajo su propio riesgo. El alumbrado
público es ineficiente y en las cabeceras de las zonas rurales es inexistente.
Telefonía conmutada:
La planta de teléfonos cuenta con tres (3) Bastidores, El municipio cuenta con 2.836 suscriptores,
siendo la demanda actual de 3344 teléfonos. Solo los corregimientos de Conejo y El Hatico poseen
telefonía rural.
Gas domiciliario:
El servicio de gas domiciliario lo presta Gases de la Guajira, el número de usuarios es de 4.159,
alcanzando a cubrir el 71% de la población.
Alumbrado público:
Este servicio esta concesionado a la empresa SITIE LTDA.
Vivienda
Según la proyección del censo DANE 2005, en el 2010 Fonseca tiene 5740viviendas, 4360 en el
casco urbano y 1380 en el área rural, el 81,7% de los inmuebles corresponde a casas, el 6,1% a
apartamentos y 12,%2 a cuartos, el porcentaje de personas por vivienda es de 4,7, en el área
urbana y en el área rural 5,7 personas, el déficit cuantitativo de viviendas se calcula en 1169
viviendas 927 en el área urbana y 242 en el área rural, la meta mínima de vivienda para el año
2012 se calcula en 169 viviendas, aplicando la metodología y recomendaciones de la Resolución
No. 0184 de 2012 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio serian 350 viviendas como metas
mínimas. Las metas de déficit cualitativo se calcularon en 2300 viviendas.
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En el casco urbano al igual que en la zona rural, la proporción de viviendas propias es del 80%, el
15% es en arriendo y el 5% en otra forma de tenencia. Se tiene un déficit cuantitativo de vivienda
en el municipio de 3.000 viviendas, El 15.9% de la población urbana vive en condiciones de
hacinamiento crítico y el 38.5% vive en iguales condiciones en la zona rural, en el caso urbano
existen 938 lotes urbanizados sin ningún tipo de construcción, lotes de engorde.
En el municipio de Fonseca no existe suelo urbanizado para la construcción de vivienda, tampoco

para construcción de viviendas de interés social. No existe información consolidada para metros de
espacio público. No están censadas las viviendas en zonas de alto riesgo.
Tabla 17. Indicador Sector Vivienda

INDICADOR NUMERO
Suelo habilitado urbanizado para la construcción de vivienda (has.) (anual) 0
Suelo habilitado urbanizado para Vivienda de Interés Social (hectáreas) (anual) 0
Número de Viviendas de Interés Social iniciadas (trimestral) 116
Metros cuadrados de espacio público
Número de créditos desembolsados para la financiación de vivienda (trimestral)
Número de viviendas ubicadas en zona de riesgo (anual) 20
Fuente: Secretaria de Desarrollo Social
1.5.6 Educación
Tabla 18. Indicador de Resultado de Educación
INDICADOR DE RESULTADO NUMERO
Niños atendidos en programas de atención integral (anual) 18,8%
Tasa de deserción escolar de transición a media (anual) 3%
Tasa de repitencia básica primaria 5,5%
Tasa de repitencia básica secundaria 5,5%
Tasa de repitencia básica media 2,2%
Número de estudiantes capacitados en TIC 0
Puntaje promedio en las pruebas SABER (trianual) 35,7
Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio de inglés a nivel B1
0
(pre intermedio) (anual)
Numero de beneficiario de transporte escolar 297
Beneficiarios de alimentación escolar 5.357
Beneficiarios gratuidad 8.715
Tasa de Analfabetismo
La tasa de analfabetismo en el municipio de Fonseca es de 17.2%, según proyecciones DANE

2011 como se puede observar en la siguiente grafica.
Tabla 19. Tasa de analfabetismo en Fonseca
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En el municipio se desarrollan modalidades especiales como lo es la educación formal para adultos

establecidos en el decreto 3011 de 1997, la cual busca que la población adulta termine su
formación básica y media y tengan la oportunidad de ingresar al nivel superior.
Cobertura de educación
La población en edad escolar del municipio de Fonseca según proyecciones DANE 2011 es de
7.571 menores. Para el año 2011, la matrícula total ascendió a 8.099 estudiantes, reflejando un
indicador de cobertura bruta del 107%.Del total de alumnos matriculados, el 86%; pertenece al área
urbana mientras que el 13 % se encuentra en el área rural.
Tabla 20. Matrícula bruta y neta por nivel educativo Fonseca
NIVEL COBERTURA BRUTA COBERTURA NETA
Prescolar 136% 91%
Primaria 129% 103%
Secundaria 123% 87%
Media 89% 48%
En todos los niveles, menos en educación media, la cobertura bruta está por encima del 100%,
reflejando que en el municipio existen las condiciones para atender toda la demanda de servicios
educativos. Sin embargo, si se analizan los datos de cobertura neta, se observa que estos están
por debajo del promedio nacional, siendo el nivel de media el más preocupante. Las diferencias
notables entre cobertura bruta y neta obedecen a problemas de extra edad, es decir, ingreso tardío
de los niños y jóvenes al sistema educativo.
Tabla 21. Entidades privadas que prestan el servicio de educación básica y media en el
municipio
INSTITUCIONES NÚMERO DE ESTUDIANTES
Jardín Infantil Edad Feliz 289
Instituto Julio Vásquez 134
Jardín Infantil Divino Niño 97
Jardín Infantil y Guardería Pequeño Gigante 77
Jardín Infantil Nueva Personita 36
Jardín Infantil Mafalda 20
Instituto Cristo Rey 467
Deserción escolar:
Fonseca presenta una tasa de deserción escolar en el 2011 de 3%, levemente inferior al promedio
Departamental que se sitúa en el 3,3%.
Tasa de repitencia:
La tasa de repitencia escolar en básica primaria se sitúa al mismo nivel de la tasa departamental
5,5% y en la básica secundaria también reportan el mismo valor 2,2.
Los resultados de las pruebas Saber 11 de 2011, ubican a las instituciones públicas del municipio
en un nivel medio, aunque no distan mucho del tope que lo ubicaría en el rango de bajos
resultados. Las áreas de ciencias sociales, filosofía e idiomas son en las que los estudiantes
mostraron el desempeño más bajo.
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Tabla 22. Resultado pruebas saber

NUMERO
Puesto INSTITUCION MUNICIPIO NATURALEZA PONDERADO
PONDERADO
5770 Institución Educativa María Inmaculada Fonseca Publico 44,04 56
Institución Educativa Agropecuario Rural de
6849 Fonseca Publico 43,11 19
Conejo
7579 Institución Educativa Roig y Villalba Fonseca Publico 42,41 100
8517 Colegio Nacional de Varones Fonseca Publico 41,50 110
Colegio De Bachillerato Departamental
Ernesto Parodi Medina
10824 Colegio Nacional De Varones Fonseca Publico 38,71 23
11419 Instituto Agrícola Fonseca Publico 37,64 53
11942 Institución Educativa Roig yVillalba Fonseca Publico 36,09 27
Colegio de Bachillerato Nocturno Ernesto
Parodi Medina
Competencias laborales y educación superior

El municipio de Fonseca, no se encuentra certificado en educación, la prestación del servicio
educativo está bajo responsabilidad del departamento de la Guajira.Se presta a través de 5
Instituciones Educativas dentro del casco urbano las cuales prestan los niveles de Prescolar,
Básica Primaria y Básica Secundaria, en el casco rural se cuenta con una Institución de modalidad
agropecuaria ubicado en el corregimiento de Conejo. Además también cuanta con tres centros
educativos los cuales funcionan en la zona rural en jornada de la mañana atienden en el nivel de
primaria.
Existe una extensión de la universidad de la Guajira, la cual presenta una oferta educativa de 160
cupos aproximadamente en los programas de Ingeniería del Medio Ambiente, Trabajo Social, y
Etnoeducación. Se encuentra también el SENA que ofrece diversos programas de técnicos a
estudiantes de la región, en las áreas de Secretariado Ejecutivo. La oferta educativa técnica y
profesional, en este municipio es inferior a la demanda, lo que obliga a los jóvenes a desplazarse
hacia otros destinos estudiantiles o en el peor de los casos a no seguir estudiando, en la mayoría
de los casos no está orientada a preparar a los jóvenes hacia las demandas de mana obra que los
proyectos estratégicos puedan requerir.
El comportamiento de las coberturas en primaria presenta resultados óptimos, las coberturas de

educación básica presentan descensos significativos y las coberturas medias y secundarias
muestran índices alarmantes.
En el área urbana, los colegios de bachillerato oficiales al igual que la primaria presentan deterioro
y deficiencias en sus plantas físicas, insuficiente dotación de material didáctico los establecimientos
educativos de enseñanza primaria oficiales no cuentan con maestros para áreas específicas como
educación física, además tampoco cuenta con Sico-orientadora, trabajadora social o algún
profesional en el ramo, lo que afecta la prestación del servicio eficiente.
Es evidente, la deficiencia en los sistemas de información lo cual dificulta la toma de decisiones.

Existen deficiencias en conectividad, la intensidad horaria de acceso a este servicio prestado por
compartel es solo de dos horas diarias.
En la zona rural la prestación de los servicios básicos es crítica ya que en su mayoría las
instituciones carecen de baterías sanitarias, servicio de agua, luz y alcantarillado. Se necesita una
ampliación en la dotación de materiales didácticos, la planta física es insuficiente, no cuentan con
bibliotecas, no hay acceso a conectividad, los maestros tienen deficiencias en las TIC.
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Hoy el municipio cuenta con un Centro De Recursos Educativos CREM, el cual está sumido en una
crisis institucional y no cumple con los fines para los cuales fue creado.
Las instituciones educativas en el municipio, no han implementado el sistema de garantía de la

calidad.
Revisar y ajustar, ver necesidades de mano de obra calificada de la región
En Fonseca la población atendida por la alcaldía y el ICBF, en cuanto desayunos y almuerzos

escolares 5537 usuarios.
1.5.7 Salud
Tabla 23. Indicador Resultado Salud Municipal
INDICADOR DE RESULTADO NUMERO

Tasa mortalidad en menores de 5 años (por 1.000 nacidos vivos) (anual) 1,68
Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) (anual) 7,9
Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda en menores de 5 años (anual)
Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 años (anual)
Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición global (anual) 123
Cobertura de vacunación con Pentavalente en menores de 1 año (anual)
Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños de 1 año (anual) 98,1
Población asegurada al régimen subsidiado (mensual) 20,216
Población asegurada al régimen contributivo (mensual) 11,051
Población vinculada (mensual) 3,307
Mortalidad materna (casos por 100.000 nacidos vivos) (anual)* 1
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales (anual) 26,5
Porcentaje de mujeres de 12 a 14 años que han sido madres o están en embarazo (anual) 21,2
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en embarazo (anual) 21,3
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA (casos por 100.000 habitantes) (anual)** 0
Fuente: Secretaria de Desarrollo
La tasa de mortalidad en menores de un año en los años 2008 y 2009, se sitúan en 31,7 y 30,9
respectivamente, cifras inferiores a las cifras departamentales pero superiores a los promedios
nacionales calculados para el quinquenio 2005 - 2010, el orden de 16 por mil.
Analizando la causas de morbilidad en menores de cinco años se presentan como sigue: Fiebre no
especificada 19 casos, diarrea y gastroenteritis 15 casos, Nauseas y vomito 9 casos, Infección
aguda de las vías respiratorias superiores 8 casos, asma no especificada 6 casos, según SIVIGILA
de la Guajira.
Tabla 24. Número de casos de niños de 0 – 5 años de ERA y EDA
Fonseca 2007 2008 2009 2010
EDA 1316 1411 950 701
ERA 2230 2914 2698 2619
Fuente: Secretaria de Salud Departamental.
Tabla 25. Porcentaje de embarazos en mujeres adolecentes menores de 20 años

2008 2009 2010 2011
28.9 % 33.3% 26.5% 29.3%
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Tabla 26. Prevalencia de lactancia matera

2008 2009 2010 2011
61.3% 53.8% 57.31% 70%
La tasa bruta de mortalidad en el municipio es de 2.6/1000 en 2.007, la tasa bruta de natalidad es

del 11,7%, la tasa de morbilidad egresos por mil habitantes es 4,14, la tasa de morbilidad consulta
externa/1000 hab., es de 68.74 y la tasa general de fecundidad es de 49,2%. El Municipio cuenta
con 0,7 camas por cada mil habitantes y 0.8 médicos por cada 2000 habitantes.
De acuerdo al DANE, en el municipio de Fonseca la población objeto de subsidio es de 24.569

habitantes, el SISBEN tiene identificados 24.569 de los cuales 21.704 se encuentran afiliadas al
régimen subsidiado en salud y dentro de estos 3.494 tienen subsidio parcial; mientras que 2.865
están a espera del subsidio.
En la zona urbana el Municipio cuenta con un hospital de primer nivel, un puesto de salud, dos
unidades básicas de atención médica privada, por otra parte la sala de cirugías está sin utilizar por
falta de personal competente y la dotación del puesto de salud es deficiente en cuanto a personal e
implementos.
Los factores de riesgos están asociados con: Las ventas de gasolina a lo largo de la vía principal,
algunas sin elementos mínimos de seguridad (extinguidores), las ventas de comidas ambulantes y
estacionarias sin el cumplimiento de las mínimas normas de higiene, y el mal servicio de
recolección de basuras, lo que trae como consecuencia el arrojo de basuras a la Acequia de Penso,
al río y en las diferentes vías de acceso al municipio y la quema de las misma.
En la zona rural existen nueve (9) puestos de salud, Los Altos, Quebrachal, Potrerito,
Mayabangloma, El Confuso, Cardonal, Las Colonias, Jagüey y Puerto López, mal dotados tanto de
elementos como de planta física.
El Hatico es la zona endémica por excelencia del paludismo; generado por la humedad de la zona
(cultivo de arroz). Los puestos de salud potenciales a ser centro de salud son Conejo y El Hatico en
el área rural y el puesto de salud del barrio Primero de Julio en la zona urbana.
En el municipio existen aproximadamente 3000 hectáreas de arroz las cuales necesitan aplicación
de plaguicidas y fungicidas, los a cuales se realizan de manera manual, con bombas colgadas en
las espaldas de los operarios, los cuales realizan las labores sin elementos de protección personal,
asumiendo un grave riesgo para la salud. Existen fábricas artesanales de queso, sin el
cumplimiento de la normatividad, exponiendo a las personas a intoxicaciones masivas.
1.5.8 Fomento del deporte y utilización del tiempo libre
La población de niños, adolescentes y jóvenes es superior al 60% de los habitantes del municipio.
Por lo menos el 30% de los habitantes practican alguna actividad deportiva.
Se evidencia que no existe una política a largo plazo orientada a la formación de deportistas de alto
rendimiento, existen programas coyunturales y débiles por parte del gobierno departamental que se
ejecutan en el municipio. La administración municipal realiza algunas acciones que no generan en
realidad un impacto motivador para comenzar procesos de largo plazo, las instituciones educativas
dentro de sus currículos escolares también realizan actividades deportivas y algunos certámenes
pero, pero se pierde la continuidad, algunas organizaciones privadas realizan competencias, pero
igual, no existen programas de entrenamiento, debido también a la desarticulación de las diferentes
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entidades que trabajan en el sector, otras organizaciones son: ocho clubes deportivos, una escuela
de formación deportiva, una academia de billares.
Hay ausencia de políticas de esparcimiento y aprovechamiento del tiempo libre.En el municipio

existen escenarios que aunque no están en óptimas condiciones y no son suficientes, prestan un
gran servicio a la comunidad. En la básica primaria la educación física la recreación y el deporte no
le dan la importancia que se merece, hace falta capacitación, en especial, para entrenadores y
profesores de básica primaria.
1.5.9 Cultura
Zona Urbana: Se evidencia la falta de procesos tendientes a la formación y capacitación de

cultores, la administración municipal realiza algunas actividades puntuales y aisladas, que
realmente no conducen a resultados a mediano o largo plazo. Existe una planta física privada que
se conoce como casa de la cultura, pero en la cual no se realizan ningún tipo de actividades, no
existe un ente que aglutine o convoque a los artistas para planificar el desarrollo de las artes. Los
barrios no cuentan con escenarios para las manifestaciones culturales y los colegios han ido
perdiendo espacio con la realización de los eventos Culturales.
En los últimos años no se ha restaurado ningún bien de interés cultural. La biblioteca pública
municipal estuvo cerrada en el último año.
En el municipio de realizan actividades folklórico – culturales, coyunturales desde donde se está

desarrollando la labor cultural del Municipio. El Municipio celebra Anualmente las fiestas Patronales
del santo San Agustín y junto a ellas el Festival del Retorno, evento que organiza y desarrolla la
Fundación del Retorno, con Regulares Resultados.
El Consejo Municipal de Cultura fue creado a través del decreto 041 de mayo 4 de 2004, pero no
demuestra liderazgo en la realización de sus competencias. Existe biblioteca municipal de carácter
público, la cual se encuentra cerrada.
Zona rural: En esta zona no existen lugares para ejercer las manifestaciones culturales. En los
cinco corregimientos no existen centros culturales, y a los monumentos existentes (capillas), no se
les realiza el respectivo mantenimiento.
1.5.10 Garantía de los servicios de tránsito y movilidad
En el municipio de Fonseca no existe un organismo de transito que regule el sector. En el municipio

de Fonseca el servicio de tránsito y transporte intermunicipal de personas es prestado por
cooperativas organizadas hacia Riohacha, Maicao y Valledupar, a otras ciudades es prestado por
Coopetrán, Costaline hacia Barranquilla y Valledupar, generalmente las personas se desplazan a
Valledupar y ahí realizar conexión a otros destinos por tierra o aire, el trasporte intercorregimental o
interveredal es prestado por particulares sin ningún tipo de organización legal y en vehículos que no
presentan buenas condiciones mecánicas o en motocicletas. Para el transporte de carga, no hay
empresas especializadas ubicadas en la entidad territorial.
El trasporte público urbano, es prestado en mototaxis, que consiste en una motocicleta a la cual se
le ha adaptado un carruaje, estos vehículos presentan pocas condiciones de seguridad,
actualmente en el área urbana existen 667 motos prestando este servicio. La movilidad en el casco
urbano se ve restringida por el mal estado de las vías en los barrios y por la ausencia de andenes
peatonales lo que obliga a caminar por las calzadas con los respectivos riesgos que esto genera.
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El transporte escolar en el municipio es una grave amenaza para los estudiantes, es prestado en
vehículos particulares, los cuales no cumplen los requisitos estipulados en la normatividad
Colombiana para esta actividad.
1.5.11 Justicia, orden público, seguridad, convivencia y protección al ciudadano
Seguridad y convivencia ciudadana

Desde marzo de 2004, la política de seguridad democrática, a través del programa Departamentos
y Municipios Seguros, DMS, estableció las orientaciones, estrategias y líneas de políticas de
Seguridad y convivencia ciudadana. Este programa viene desarrollándose “para fortalecer la
gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los
gobernadores, alcaldes y comandantes de unidades de policías, quienes con las demás
autoridades locales de policía y justicia deben asumir, de manera coordinada, integral y preventiva,
la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana” (Documento No. 1, serie, DMS).
Desde esa orientación, es un deber y compromiso del municipio estudiar minuciosamente los
problemas de orden público que afectan el buen desempeño de la convivencia y la seguridad del
municipio, para concretar, de manera articulada y concertada, con las autoridades de policía y la
comunidad, políticas en este campo.
Fonseca, al observar las actividades delincuenciales de impacto (homicidio, terrorismo, narcotráfico,
etc.), es una zona del país relativamente quieta, no obstante, las situaciones delincuenciales que
afectan la cotidianidad del ciudadano (lesiones comunes, accidentes de tránsito, hurto común, etc.)
registran comportamientos que merecen especial atención.
Tabla 27. Delitos Periodo 2008-2011
PERIODO VARIACIÓN PROMEDIO
CLASE DE DELITOS
2008 2009 2010 2011 2008-2011 anual
Delitos de impacto que afectan la seguridad democrática 23 24 31 16 -30 23,5
Delitos que afectan la seguridad ciudadana 87 124 131 92 6 108,5
TOTAL DELITOS 110 148 162 108 -25 132
Este hecho se puede verificar al analizar el orden público para el periodo 2008-2011. El cuadro
anterior presenta una estructura de la actividad delincuencial con un claro predominio de los delitos
que inciden en la seguridad ciudadana. Mientras los delitos de impacto que afectan la seguridad
democrática tienen un promedio anual en el período de 24 delitos, los delitos que afectan la
seguridad ciudadana, en cambio, presenta un promedio anual en el período de 109 delitos.
Tabla 28. DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
PERIODO VARIACIÓN PROMEDIO

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2008 2009 2010 2011 2008-2011 ANUAL
LESIONES COMUNES 35 37 32 24 -31 32,0
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO 11 25 13 -100 12,3
RESIDENCIAS 4 16 18 13 225 12,8
COMERCIO 13 16 17 12 -8 14,5
HURTO COMÚN
PERSONAS 12 14 25 17 42 17,0
TOTAL 29 46 60 42 45 44,3
AUTOMOTORES 2 0 1 3 50 1,5
HURTO DE VEHÍCULOS MOTOCICLETAS 7 8 20 11 57 11,5
TOTAL 9 8 21 14 56 13,0
ABIGEATO 3 8 4 12 300 6,8
HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS 0 0 1 0 0 0,3
PIRATERÍA TERRESTRE 0 0 0 0 0 0,0
SUBTOTAL DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA 87 124 131 92 6 108,5
Fuente: información extraída del SIEDCO.
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Igualmente, al analizar el comportamiento de los delitos en el período, se observa que los delitos
que afectan la seguridad ciudadana presentan una variación irregular. De 87 delitos en el 2008 se
pasa a 92 en el 2011, para un crecimiento de apenas en el periodo del 6%; sin embargo, se dio un
pico alto entre el 2008 y 2009 con una variación de 43%, pasa al 6% entre el 2009-2010 y en el
período 2010-2011 desciende significativamente a un -30%.
En cuanto a los hechos de orden público que incide sensiblemente en el comportamiento diario del
ciudadano, las cifras del Cuadro anterior, muestran que para los años 2008 al 2011, el delito que
afecta la seguridad ciudadana de mayor impacto es el Hurto Común con un promedio anual 44,3
delitos, le siguen las lesiones comunes (32), Hurto de Vehículos (13) y Lesiones en Accidente de
Tránsito (12,3).
Los delitos anteriores, en términos de crecimiento, arrojan unas cifras preocupantes. En primer
lugar está el abigeato con crecimiento del 300% en el periodo, paso de tres (3) casos en el 2008 a
doces (12) casos en el 2011. Continúan en su orden, el hurto vehículos (56%) y el hurto común
(45%). En cambio las lesiones personales y de accidentes de tránsito muestran una tendencia
decreciente con variaciones de -31%y -100%.
Tabla 29. DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRATICA
periodo VARIACIÓN PROMEDIO

DELITOS anual
2008 2009 2010 2011 2008-2011
Homicidio común 20 11 20 12 -40 16

Muertes en accidentes de transito 6 13 14 0 -100 8
Secuestro 0 1 0 0 0 0,3
Extorsión 1 1 1 1 0 1
Terrorismo 0 1 0 2 0 0,8
Acciones subversiva 0 0 0 1 0 0,3
Total 23 24 31 16 -30 24
Al profundizar en los delitos de impacto que afectan la seguridad democrática e inciden en

sensiblemente en los derechos fundamentales de las personas y de las comunidades encontramos
que de los 24 delitos en promedio anual registrados en el cuatrienio, el homicidio refleja en de
mayor incidencia con un promedio anual de 16 delitos, le siguen, en su orden, muertes en
accidentes de tránsito con 8. Los demás delitos (secuestro, extorsión, terrorismo, acciones
subversivas) no presentan cifras que generen grandes preocupaciones. No obstante, hay que darle
sostenibilidad a lo ganado hasta ahora, porque ya se observa movimientos de las guerrillas y de las
bacrin de posesionarse nuevamente el territorio.
1.5.12 Bienestar social
Tabla 30. Bienestar social

Indicador de resultado Numero
Mujeres protegidas y atendidas ante hechos de violencia en su contra (anual) 0
Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada que cuentan con todos los miembros afiliados al
22
Sistema General de Seguridad Social en Salud (anual)
Total de hogares Población Desplazada 760
Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada con déficit cuantitativo de vivienda (anual) 62%
Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada con déficit cualitativo de vivienda (anual)
Porcentaje de hogares con niños incluidos en el Registro Único de Población Desplazada con vacunas de Pentavalente y Triple Viral
250
(anual)
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Tasa de cobertura neta en transición en población desplazada (anual) 91%
Tasa de cobertura neta de educación básica en población desplazada (anual) 85%

Tasa de cobertura neta de educación media en población desplazada (anual) 48%
Proporción de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada, en que todos sus miembros cuentan con todos los
86%
documentos de identificación que les corresponde, según edad y género (anual)
Fuente: Secretaría de Gobierno
Niñez, Infancia y Adolescencia
En Julio de 2004, la Procuraduría General de la Nación-UNICEF, reconociendo la importancia de la

planeación, gestión y control social local en la garantía y protección de los derechos de niñas, niños
y adolescentes, inició la tarea de determinar el grado de incorporación de los problemas y políticas
públicas que afectan la infancia y la adolescencia, en los planes de desarrollo departamental y
municipal.
Como resultado de ese estudio, se constató las deficiencias de diagnóstico y componente
estratégico de infancia y adolescencia en los planes de desarrollo territorial y se concluyó en la
necesidad de formular una estrategia para orientar a departamentos y municipios en ese campo.
Fue así como, en el primer encuentro de Gobernadores por la infancia y la adolescencia se
conformó un equipo técnico (Procuraduría, ICBF y UNICEF) que formuló la estrategia municipio y
departamento por la infancia y la adolescencia, la cual fue acogida por la XLII Asamblea General de
Gobernadores, el 22 de abril de 2005.
Esta estrategia “focaliza su trabajo en torno a 8 prioridades que corresponden a los derechos
establecidos en el Articulo 44 de la Constitución Política Colombiana y en la Convención sobre los
derechos del niño: salud materna, salud infantil, salud sexual y reproductiva, agua potable y
saneamiento básico, registro civil, educación y restablecimiento de los derechos vulnerados. En la
actualidad la intervención se realiza agrupándose en cuatro (4) categorías: 1) Existencia; 2)
Desarrollo; 3) Ciudadanía; 4) y 5) Protección.
1.5.13 NIÑEZ
Primera Infancia
El artículo 29 de la Ley 1098 de 2006 -Código de la Infancia y la Adolescencia-define la primera
infancia como “la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo,
emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los
seis (6) años de edad. Desde la primera infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los
derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código.
Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema
completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer
mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas”.
CATEGORÍA DE DERECHO: EXISTENCIA
Todos vivos
“Que ningún muera cuando puede evitarse”
Con este objetivo se busca lograr resultados en el mejoramiento de la salud materna.
Esta categoría comprenden los problemas de salud y nutrición de la primera infancia, reflejados a
través de los indicadores de muertes materna, tasa de mortalidad infantil, bajo peso al nacer y
nutrición.
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Salud materna
La salud materna es una de esas prioridades que más preocupación debe generar en el desarrollo
de la infancia y la adolescencia. “Las discapacidades y las muertes que ocurren como
consecuencia del embarazo y del parto tienen consecuencias dramáticas y duraderas no solo sobre
las mujeres sino sobre sus hijos y sobre el grupo familiar.”
La organización mundial de la salud-OPS define la mortalidad materna como “la muerte de una
mujer durante su embarazo, parto, o dentro de los 42 días después de su terminación, por
cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo, parto o puerperio o su manejo,
pero no por causas accidentales”
Las condiciones de salud materna en el municipio muestran un comportamiento de cero casos por
muerte materna entre el 2005 – 2010, mientras que en el Departamento fue en promedio anual de
125,5 y en la nación de 49,4 por cada 100.000 nacidos vivos En ese periodo no se registraron
fallecimiento de mujeres por causas relacionadas con o agravadas por el embarazo mismo o su
atención. Sin embargo, esta situación puede obedecer a que el registro de estos hechos se hace
en el hospital San Rafael de San Juan del Cesar, donde se hace la atención especialidad del parto,
y no son reportados en las estadísticas del municipio de Fonseca.
Tabla 31. Mortalidad Materna
2005-2010
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio
Fonseca 0 0 0 0 0 0 0
Departamento 130,2 109 101,8 124,5 165,8 122,6 125,6
Nación 73,1 75 75,6 73,1 0 0 49,5
Está comprobado que el 90% de las muertes maternas son evitables con cuidados básicos
prenatales y atención durante el parto. Se ha demostrado que el peso de mortalidad materna “se
concentra en enfermedades prevenibles, como las infecciosas y las lesiones externas que, en
conjunto, explican cerca del 40% de la mortalidad entre las mujeres gestantes, puérperas y
lactantes”. De ahí la necesidad de fortalecer esas acciones para evitarlas.A pesar de que el
municipio no registra casos de mortalidad materna, se adelantó acciones encaminadas a disminuir
la mortalidad materna, así:
Convenio interadministrativo ESE Hospital San Agustín de Fonseca –municipio para la
implementación de la Estrategia Atención Integral Enfermedades Prevalentes de la Infancia–
AIEPI, permitiendo la calidad, calidez de la atención materno infantil con enfoque de derechos y
perspectivas de género, así como también el mejoramiento de la adherencia y captación
oportuna de las gestantes al programa de control prenatal.
Mediante el programa de salud sexual y reproductiva se han desarrollado actividades orientadas

a educar a la población de mujeres en edad fértil, sobre los deberes y derechos, sexualidad
responsable, prevención de ITS, adherencia al control prenatal, reconocimiento de signos de
alarma y prevención de las complicaciones durante el embarazo.
Implementación de la estrategia de IEC a la población en salud sexual y reproductiva.
En salud materna se debe tener especial cuidado a las madres adolescentes. Esta población es
relativamente importante en el municipio. De un total de 1.268 nacidos vivos en el 2006 en el
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municipio, el 19,4% corresponden a nacidos vivos de madres adolescentes, una cifra similar al
departamento (19,5%).
El país tiene como meta para él para el 2015 reducir a 45 muertes por cada cien mil nacidos vivos.
Mortalidad Infantil en menores de un año

En la salud infantil se han escogido como indicador para evaluar sus condiciones: la tasa de
mortalidad infantil y la tasa de mortalidad en menores de cinco años. Este indicador se define como
el número de muertes de menores de un año expresado por cada mil nacidos vivos durante el
período de referencia.
Para la mortalidad infantil (año 2009) registramos que el municipio por cada mil niños nacidos vivos,
mueren 30,9 niños. Esta tasa es 7,6 puntos menor al del departamento (38,5) para ese año. Así
mismo, observamos que en el quinquenio 2005-2009 el municipio disminuyo su tasa de mortalidad
infantil en menores de un año en un 9,5%, pasando de una tasa de 33,7 en el 2005 a 30,5 en el
2009. Disminución que fue superior, para el mismo periodo, a la Departamental (3,5%) e igual la
nacional (9,5).
Tabla 32.Tasa mortalidad infantil-menores de un año
2005-2009
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009
Fonseca 33,7 33,4 32,9 31,7 30,5
Departamento 39,9 39,6 39,1 38,6 38,5
Nación 22,2 21,9 21,3 20,6 20,1
A pesar de la disminución de la tasa mortalidad infantil en el Departamento y el municipio, en el

quinquenio, estas siguen siendo muy superiores a la nacional que en promedio durante el
quinquenio registro una tasa de 21,2%.
Aunque la mayor parte de las muertes de niños menores de un año se debe a problemas propios
del periodo perinatal (bajo peso al nacer, gestación corta, retraso en el crecimiento fetal, entre
otras), también se debe considerar la fuerte incidencia que los servicios de agua potable y
saneamiento básico tienen en estas muertes.
En tal sentido, se ha demostrado la fuerte relación que existe entre los sistemas de prestación de
los servicios de agua potable y saneamiento básico y “el impacto favorable sobre la tasa de
mortalidad infantil al reducir el riesgo de que los menores contraigan enfermedades como diarrea,
cólera, fiebre tifoidea, disentería, poliomielitis, hepatitis y salmonelosis, entre otras, frente a las
cuales dicha población es especialmente vulnerable. Sólo en el 2000, el Banco Mundial calculó que
estas enfermedades ocasionaron la muerte prematura de 1.7 millones de niños alrededor del
mundo”. (II Panorama nacional: los niños, el agua y el ambiente sano).
En estudios que se han realizados “para de aislar el efecto de la inversión en infraestructura de

acueducto y alcantarillado-existen otras causas- sobre la salud de los infantes, la mayoría
encuentran que la provisión de los servicios reduce aproximadamente en 20% la incidencia de
diarrea y otras enfermedades infecciosas intestinales, y reduce la mortalidad infantil entre un 5% y
27% (Galdo y Briceño, 2005)”. (II Panorama nacional: los niños, el agua y el ambiente sano).
En el municipio, los servicios de agua potable y saneamiento básico tienen serias deficiencias de
cobertura y calidad como ya fue mencionado en capítulos anteriores. De ahí que este sea un factor
importante a considerar en las políticas y estrategias que se adopten para reducir la mortalidad
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infantil en los menores de un año. Así está establecido en el documento Compes social 091 “Metas
y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015”, que
pretende llevar la tasa a 14 muertes por cada 1000 niños nacidos vivos, entre otras acciones,
mejorando el acceso de la población, especialmente de los niños, a los servicios de acueducto y
alcantarillado.
En fin, adicional a las intervenciones en agua potable, el control de la mortalidad infantil en niños
menores de un año se hace a través de controles prenatales (6 en promedio durante el embarazo),
la promoción de lactancia materna y el estricto cumplimiento del esquema de vacunación. Además
de intervenciones socioeconómicas para mejorar el ingreso de la familia, la educación de la mujer,
mejoramiento de las condiciones ambientales (agua potable, saneamiento básico, vivienda), de los
servicios de salud y la nutrición de los gestantes y de la infancia.
Mortalidad infantil en menores de cinco años

La tasa de mortalidad de niños menores de 5 años se define como la probabilidad por cada cien mil
nacimientos de que un bebé muera antes de cumplir cinco años Es un indicador importante de la
disponibilidad, utilización y acceso a los sistemas de salud por parte de la población y
especialmente de los niños y también de su situación nutricional.
Tabla 33. Tasa de mortalidad en niños menores de cinco años
2005-20009
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009
Fonseca 4,95 2,85 1,68
Departamento 3,3 3,39 3,55 2,94 0
Nación 3,25 3,10 3,06 3,00 2,7
Fuente: Secretaria de Salud Departamental de la Guajira
De acuerdo al DANE, en la vigencia 2009, la tasa de mortalidad de niñas y niños menores de cinco
años fue de 2.7 por cada cien mil nacidos vivos en Colombia y 1.68 para el municipio de Fonseca,
mostrando una tendencia decreciente con respecto al año 2005. Para la Guajira no hay información
reportada.
En el 2007, la Mortalidad en menores de 0 a 5 años en el Municipio de Fonseca fue de 4,95, 1,4 y
1,89 puntos por encima de la Guajira (3,5%) y la nación (3,06%) respectivamente. Mientras que en
el año 2008 y 2009 se encontró que a nivel municipal estuvo por debajo.
Todos saludables
“Que todos conserven su salud y cuando se enfermen tenga atención oportuna y eficaz”
Cobertura en vacunación
Uno de los factores que contrarrestan la mortalidad infantil en menores de un año son coberturas
que se logren en vacunación:
Inmunización Contra la Tuberculosis en Niños y niñas Menores de un Año:

Indica el porcentaje de niños y niñas menores de un año que fueron vacunados con el respectivo
biológico sobre el total de nacidos vivos.
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Tabla 34. Cobertura de vacunación de BGC en niños menores de un

año
2005-2010
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonseca 95.4% 95,2 47,2 61,4 40,7 52,7
Departamento 107,9 104,5 52,2 77,4 70,7 58,8
Nación 93,7 95,70 93,3 92,60 92,2 74,7
El Municipio de Fonseca, entre 2007 - 2010 las coberturas de vacunación en BCG en menores de
un año estuvo por debajo de los resultados del departamento y la nación, sin lograr alcanzar las
coberturas útiles.
Inmunización Contra Polio en Niños y Niñas Menores de un Año:

En el Municipio de Fonseca para los años 2005 - 2010 la cobertura de vacunación para Polio se
encontró por encima de las metas de los resultados de los niveles nacional y departamental y
cumplió con las coberturas útiles de vacunación, con excepción del 2007 (83,9%).
Tabla 35. Cobertura de vacunación de VOP en niños menores de un año

2005-2010
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonseca 109,3 113,4 83,9 102,5 101,6 100,4
Departamento 105,0 113,5 65,4 91,1 94,8 87,2
Nación 93,0 93,3 92,8 92,0 92,1 88,0
Cobertura de la tercera dosis de vacunación contra DPT:

Entre 2005 – 2010, el municipio registro una cobertura de vacunación para DPT por encima de las
metas del nivel nacional y departamental y cumplió con las coberturas útiles de vacunación,
exceptuando el año 2007 (79,6).
Tabla 36. Cobertura de vacunación de DPT en niños menores de cinco

años
2005-2010
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonseca 109,3 113,4 79,6 102,5 101,6 100,4
Departamento 105,5 114,3 65,2 91,1 94,8 87,2
Nación 93,1 93,4 92,9 92,9 90,2 87,9
Cobertura con tres dosis de vacunación contra hepatitis B:

En el Municipio de Fonseca para el año 2005 - 2010 la cobertura de vacunación para Hepatitis B se
encontró por encima del nivel nacional y departamental cumpliendo con las coberturas útiles de
vacunación. Sin embargo, en el año 2007 estuvo por debajo del nivel nacional y no cumplió con las
metas de cobertura útiles con un porcentaje de 79.6
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Tabla 37. Cobertura de vacunación hepatitis B en niños menores de

cinco años
2005-2010
Entidades t 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonseca 109,3 113,4 79,6 102,5 101,6 100,4
Departamento 105,5 114,3 65,2 91,1 94,8 87,2
Nación 93,0 93,5 93,6 92,2 92,2 87,9
Afiliación al sistema de seguridad social en salud
De acuerdo a las proyecciones del Dane, el municipio tiene una población de primera infancia de
4.469 niños y niñas (año-2012). De estos están en el sistema de aseguramiento 3.738, que
representa el 83,6% de población, quedando por fuera de los servicios de salud 731 de niños y
niñas de primera infancia.
Del total de la población de primera infancia afiliada al régimen de seguridad social en salud, el 36%
(1.346) está en régimen contributivo, 67,7%(2.381) en el subsidiado y tan solo 0,3%(11) se
encuentran en el especial.
Tabla 38. Niños menores de 6 años con afiliación en Salud

(Ene 31 de 2012)
RÉGIMEN FONSECA GUAJIRA COLOMBIA
Régimen Contributivo (activos y suspendidos) 1.346 17.444 1.581.067
Régimen Subsidiado 2.381 64.160 2.112.064

Régimen Especial 11 116 16.545
TOTAL 3.738 81.604 3.693.131
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Fecha de corte: 31 de enero de 2012.
Los niños y niñas de primera infancia que no tienen acceso a la salud se le está vulnerando el
derecho fundamental a la vida, ya que corren un alto riesgo de enfermarse y morir. En
consecuencia, el reto del gobierno municipal para el próximo cuatrienio garantizar la seguridad
social en salud a todos ya.
Situación de morbilidad
La Morbilidad en general está definida en la enciclopedia Wikipedia como la proporción de personas

que enferma en un sitio y tiempo determinado.
La evaluación de la situación de morbilidad en la población de la primera infancia en el municipio

se va medir a través de la frecuencia de los casos de la enfermedad diarreica aguda-EDA, la
enfermedad respiratoria aguda –ERA y de las primeras cinco causa de morbilidad
Tasa de enfermedades diarreica y respiratoria aguda

Está demostrado que la prevalencia de enfermedades diarreicas e infecciones respiratoria agudas
inciden de manera importante en la mortalidad de menores de cinco años. La tasa de prevalencia
se mide por el número de casos de la enfermedad por cada 10 mil habitantes.
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La prevalencia y comportamiento de la enfermedad diarreica aguda-EDA en el 2010 fue 253 casos

por cada 10 mil habitantes. Esta enfermedad, en el periodo 2005 – 2010, presento una disminución
de (66,7%), paso de 670 casos en el 2005 a 253 en el 2010.
Tabla 39. Enfermedad diarreica aguda-EDA y enfermedad respiratorias agudas

IRA
2005-2010
Fonseca 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EDA 760 508 452 496 340 253
ERA 1.113 955 766 1.024 965 945
Así mismo, la enfermedad respiratoria aguda -ERA, en el 2010, presento una tasa de prevalencia
de 945 y en el quinquenio registro una disminución de (15,9%), pasó de una tasa de prevalencia de
1113 en el 2005 a 945 en el 2010.
En fin, a pesar de las disminuciones que han tenido estas enfermedades hay que seguir
interviniendo los factores que más incidencia tienen sobre ellas: consumo de agua no potable,
deficiencia en la recolección de basura, bajo nivel de escolaridad de los padres y cuidadores,
hábitos higiénicos inadecuados y bajas coberturas en acciones de promoción y prevención.
Primeras cinco causas de morbilidad

En el municipio, las primeras causas de morbilidad en niños y niñas menores de cinco años estuvo
relacionada con fiebre no especificada con 19 casos, le siguen en su orden diarrea con 15 casos,
nausea y vómito con 9 casos, infección aguda de la vía respiratoria con 8 y asma no especificada
con 6.
Tabla 40.Primeras causas de morbilidad en niños y niñas menores de 5 años

Primeras causas de morbilidad en niños y niñas menores de cinco año -2010
Diarrea Fiebre no Infección aguda-
Causas Resfriado común Otros síntomas
Guajira gastroenteritis especificada vías respiratorias
Nº de casos
Diarrea Asma no Fiebre no Infección aguda-
Nausea vómito
Fonseca Causas gastroenteritis especificada especificada vías respiratorias
Nº de casos 9 15 6 19 8
Fuente: SIVIGILA- Secretaria de Salud de Departamental
La situación de morbilidad en guajira presenta un cuadro de enfermedades muy parecido al

municipio, con excepción del resfriado común que asume un comportamiento importante en el
Departamento.
Todos bien nutridos
“Que todos estén libres de padecer hambre y desnutrición”
Bajo peso al nacer
El derecho de los niños y niñas a la salud y a la nutrición está protegido por la convención de los
derechos del niño y por la Constitución Política de Colombia. A pesar de ello, se presentan muchos
casos de niñas y niños con bajo peso al nacer y desnutridos. Los niños y niñas, en estas
condiciones, presentan un mayor riesgo de asumir, desde la primera infancia, graves problemas de
salud y desarrollo. Por su parte “la desnutrición aumenta la probabilidad de enfermedad y muerte de
los niños y reduce su capacidad de aprendizaje y bienestar”.
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Tabla 41. Niños y niñas con bajo peso al nacer

2005-20009
Entidades T 2005 2006 2007 2008 2009
Total nacidos vivos 11.447 12.250 12.276 12.821 12.701
Guajira Total con bajo peso al nacer 863 876 1.039 1.139 1.030
% de peso 7,5 7,2 8,5 8,9 8,1
Total nacidos vivos 710 673 641 621 658
Fonseca Total con bajo peso al nacer 55 45 54 56 64
% de peso 7,7 6,1 0,4 9,2 9,7
Para evaluar las condiciones de nutrición de los niños y niñas del municipio, se tomará el indicador
la proporción de bajo peso al nacer, que se define como e número de recién nacidos que pesa
menos de 2.500 gramos, expresado como porcentaje del total de recién nacidos en el mismo
periodo. Este indicador se expresa en la prevalencia de bajo peso al nacer (peso inferior a 2500
gramos) por cada 100 nacidos vivos. En el 2009, en el municipio por cada 100 niños nacidos vivos
el 9,7% nacieron con bajo peso al nacer, cifra ligeramente superior en 1,6 puntos a la
Departamental (8,1%). Adicionalmente, al observar esta tasa de prevalencia de bajo peso al nacer
en el quinquenio 2005-2009 encontramos que el municipio registro un incremento del 26% y el
Departamento de apenas el 8%.
Para lograr mejores resultados en este indicador y contrarrestar esta tendencia incremental, la
política pública sobre la primera infancia debe seguir actuando sobre los controles prenatales, el
nivel educativo de las gestantes y factores socioeconómicos (empleo, ingreso, desplazamiento),
cumplimiento y desarrollo de estrategias como madres gestantes y lactantes y el fortalecimiento de
la IAMI.
Situación nutricional en menores de cinco años.

Para evaluar la situación nutricional de niñas y niños menores de cinco años se consideran los
indicadores desnutrición global, retraso en talla y sobrepeso, para el caso del municipio, la nación y
el Departamento.
Para la nación y el Departamento, la información se tomo de la encuesta nacional de salud y
nutrición ENSIN 2010 y la del municipio de la muestra de 1237 niños y niñas vinculados a los
programas de Instituto Bienestar Familiar, valorados en primer trimestre del 2011.
Tabla 42.Talla, Desnutrición y Peso
Talla, desnutrición y peso
Entidades T Retraso-talla Desnutrición global Sobrepeso
Fonseca 30,8% 7,8% 40,40%
Guajira 27,9% 11,2%
Nación 13,2% 7,8% 24,80%
En desnutrición global se encontró que el municipio registró una tasa de desnutrición de 7,8%, 3,4
puntos inferior al Departamento que fue 11,2% y 4,4 puntos superior a la nación (3,4%).
En cuanto a talla, la población infantil menor de cinco años presento una tasa de retraso 30,8%,
superior a la Departamental (27,9%) y la nacional (13,2%) en 3 y 17,6 puntos porcentuales en su
orden. En el mismo sentido, observamos que el 40,4% de los niños menores de cinco años tuvo
sobrepeso en el 2011, tasa superior a la nación (24,8%) en más de 20,4 puntos porcentuales.
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CATEGORÍA DE DERECHO: CIUDADANÍA
Todos registrados
“Todos registrados al nacer”

Otro de los análisis a considerar en el diagnóstico de la primera infancia es el derecho de los niños
y niñas a la identidad, que “abarca los derechos al nombre, a la nacionalidad y a la familia. El
derecho al nombre se formaliza través del registro de nacimiento. Este registro permite a los niños
acceder a las políticas y programas públicos que promueven la supervivencia, el desarrollo y la
protección integral.”
Aunque en el municipio no se tiene organizada una cifra históricas de cobertura de registro civil, por
consulta que se ha realizado se estima que la población de niñas y niños no registrados es 350.
Para mejorar la cobertura de este servicio es conveniente promover, en las instituciones que
atienden partos, el servicio de registro civil o realizar campañas para inducir a esa población de
niños y niñas al registro.
CATEGORÍA DE DERECHO: DESARROLLO

Todos con educación
“Todos en educación inicial”
En la primera Infancia la educación debe ser un proceso continuo y permanente de interacciones y
relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes para potenciar sus capacidades y adquirir
competencias para su desenvolvimiento en la vida.
Niños y niñas vinculados al programa de educación inicial

La educación inicial comenzó el 2007 y el municipio de Fonseca vinculo el 10,3% de la población de
niños y niñas objeto de este programa, con una atención superior a la guajira que fue de 4,7%. En
el cuatrienio esa atención creció un 82,5%, pasó de una cobertura de 10,3% en el 2007 a 18,8 en
el 2010. Este crecimiento fue muy inferior al del Departamento que fue 147,7 en el mismo periodo.
Tabla 43. Porcentaje de Niños y Niñas vinculados en educación inicial

% de niños y niñas vinculados-educación inicial
2005-2009
Entidades 2007 2008 2009 2010
Fonseca 10,3 19,1 11,6 18,8
Guajira 4,7 13,5 10,8 11,5
Esta variación importante en el cubrimiento de educación inicial obedece a la articulación que

existió entre municipio, el Departamento y el ICBF con el objeto de incrementar el porcentaje de
niños y niñas vinculados a este programa. Igualmente, al convenio que se realizó con el Ministerio
de Educación para desarrollar el proyecto PAIPI, el cual maneja un componente esencial que son el
Entorno Institucional, atendiendo una población de 250 entre niños y niñas menores de 5 años de
edad, obteniendo resultados muy positivos durante la ejecución del proyecto.
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CATEGORIA DE DERECHO: PROTECCIÓN ESPECIAL

Ninguno victima de la violencia personal
“Que ninguno sea sometido a maltrato o abuso”
El desarrollo físico, psicoemocional y social de niños y las niñas está afectado por el maltrato y el
abuso, el cual se da con alguna frecuencia en nuestro medio, dejando secuelas que afectan
negativamente su desarrollo. Se da, en algunos casos, por desconocimiento de mejores métodos
educativos y de patrones culturales inconvenientes que deben ser modificados. Erradicar el
maltrato y el abuso es tarea esencial para que los niños, niñas y adolescentes puedan ser felices y
desarrollarse en una sociedad de bienestar, paz y armonía.
Maltrato infantil: Las estadísticas registradas en el municipio muestran que solo desde el año
2008, se presentan denuncias de maltrato infantil, en ese año se instauraron 1, en el año 2009 se
denunciaron 20 casos y en el año 2010 se presentaron 12 casos.
Abuso sexual: Los casos de denuncias sobre abuso sexual se reportan desde el año 2008 donde
se presentaron 3 casos, 12 casos en el año 2009 y 9 casos en el año 2010.
1.5.14 INFANCIA
Es la etapa de la vida de los niños y niñas de 6 a 11 años. En el municipio existe una población
3.832 (Fuente: protecciones – Dane-Agosto-2011). Este ciclo vital se caracteriza por una mayor
socialización e independencia, ingresan a la educación formal, se disminuye el riesgo enfermar o
de morir por enfermedades infecciosas y están expuestos a amenazas como accidentes.

“Todos en educación primaria”
Los derechos a educación de niños y niñas que corresponde a este ciclo de la infancia son
atendidos a través del nivel de básica primaria y comprende los grados de transición a quinto de
primaria.
Tasa de cobertura escolar para educación básica primaria.
Este indicador muestra, para un periodo determinado, el porcentaje de niños y niñas de 6 a 11 años
vinculados al sistema educativo en la educación básica primaria.
Tabla 44. Porcentaje de niños y niñas vinculados a básica primaria
% de niños y niñas vinculados-básica primaria
2005-2010
Entidades t 2005 2006 2007 2008 2009 2010 promedio
Fonseca 97,74 100,2 100,3 101,5 120,29 120,34 106,7
Guajira 65,53 65,3 70,93 66,54 67,02 79,27 69,1
En el periodo 2005- 2010, el municipio de Fonseca garantizo una cobertura promedio anual en
básica primaria de 106,7 %, 33,6 puntos por encima de la Guajira que fue de 69,15. Así mismo, su
crecimiento, en ese tiempo, registro un incremento (23,1%)-paso de una cobertura de 97,74 en el
2005 a 120,34 en el 2010-, el cual fue superior al Departamento que fue de 21%.
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CONCEJO MUNICIPAL
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De acuerdo a los indicadores anteriores, el municipio de Fonseca tiene garantizados el derecho a la

educación a la infancia al vincular al sistema educativo a toda la población de niños y niñas entre
los 6 a 11 años. Adicionalmente, las coberturas superiores al 100% durante las vigencias 2008-
2009 y 2010 muestran un fenómeno de extra edad; es decir, niños y niñas con edades superiores o
inferiores entre 6 a 11 años matriculados en básica primarias.
Aunque no se tengan estadísticas de cobertura de básica primaria a nivel rural y urbano y de las
comunidades indígenas, es posible que no se tenga cubierta toda la población de infancia De ahí
que sea necesario precisar que niños y niñas entre 6 a 11 años de las zonas rurales y las
comunidades indígenas están por fuera del sistema educativo para definir estrategias para
integrarlos.
Los resultados satisfactorios que registra el municipio en cobertura obedecen, en parte, a acciones
en transporte y alimentación escolar y fortalecimiento educativo (Dotación de texto y material
pedagógico), las cuales hay que seguir fortaleciendo. Adicionalmente, los rectores y docentes de
las instituciones educativas han adelantados estrategias para mantener la cobertura de estudiantes
necesaria para garantizar la relación docentes/estudiantes que exige el Ministerio de Educación
Nacional.
Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria
La repitencia en educación básica primaria es uno de los factores que limita el acceso adecuado a
este derecho fundamental, por las consecuencias emocionales e intelectuales que este hecho
genera en niñas y niños.
En el municipio de Fonseca, esta situación, en ciclo educativo de básica primaria, se han mantenido
a una tasa constante de 5,5% durante el periodo 2005-2010 y ha estado por debajo de la tasa
departamental de repitencia, con excepción del año 2010.
Calidad de la Educación Básica Primaria.

La calidad de la educación básica primaria en país se evalúa a través de las pruebas saber 5 y
tiene como propósito principal mejorar la calidad de la educación, ya que las pruebas realizadas
cada tres años nos permite tener información sobre las fortaleza y debilidades del sistema
educativo y adoptar las acciones y correctivos del caso.
En el municipio de Fonseca, la calidad de la educación medida mediante ese indicador registra una
situación crítica, en razón a que el promedio ponderado de las pruebas saber 5 apenas alcanza la
cifra de 37% (fuente: secretaria de educación municipal).
Al analizar las pruebas saber por áreas observamos que en matemáticas el 83% de los estudiantes
están ubicados en el rango 50-60%; en ciencias naturales, un 50% están ubicados en el rango
40%-50% y el otro 50% están localizados en el rango 50%- 60%; en ciencias sociales, 77,8% están
ubicados en el rango 40%-50%.
CATEGORÍA DE DERECHO: CIUDADANÍA

Todos participando
“Que todos tengan oportunidades y espacios para participar desde la infancia en la vida de su
comunidad”
Los niños y niñas en la infancia requieren oportunidades y espacios para participar en la vida de su
comunidad y para ello el gobierno nacional, a través de la ley 142, estableció los gobiernos
escolares donde serán consideradas las iniciativas de los estudiantes, educadores, administrativos
y padres de familia, lo cual sirve para que los educandos adquieran “actitudes y valores cívicos,
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CONCEJO MUNICIPAL
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democráticos y actividades positiva para la convivencia, la tolerancia, la solidaridad, la cooperación

y la ayuda mutua”. (Gobierno escolar-UNICEF)
Tabla 45. Gobiernos escolares operando
Año 2007 2008 2009 2010
Fonseca 100% 100% 100% 100%

Fuente: Secretaria de educación municipal
En las escuelas y colegios del municipio esta iniciativa de gobiernos escolares se viene
implementando de una manera efectiva. Desde el 2007 al 2010, han operado en todas las
instituciones educativas
CATEGORÍA DE DERECHO: PROTECCIÓN ESPECIAL
Ninguno en actividad perjudicial
“Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotación laboral o explotación sexual”
Trabajo infantil: Según la Comisaría de Familia Municipal, en 2009 existían 197 menores
trabajadores. Aunque no se tenga discriminados esta población por edades, es muy probable que
en esa cifra se encuentre niñas entre 6 y 11 años. Trabajo infantil suele definirse como todo trabajo
que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, que es perjudicial para su desarrollo
físico y psicológico.
Ninguno victima de la violencia organizada
“Que ninguno sea sometido a reclutamiento por organizaciones armadas o a desplazamiento”
En el municipio, la población recibida en situación de desplazamiento, a fecha del 2010, fue de
4.429 personas, los cuales representan el 14,1 de la población total (fuente: DPS-SIPOD).
De esta población recibida en situación de desplazamiento, 425 niños y niñas correspondían a la

primera infancia.
1.5.15 ADOLESCENCIA
Todos afectivamente estables
“Que todos estén en capacidad de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Embarazo en adolecentes
En términos de salud sexual y reproductiva orientada a la adolescencia, encontramos que el
municipio presenta una proporción importante de partos de mujeres adolescentes. En el 2009, de
un total de 658 nacidos vivos, el 21,3% corresponden a nacidos vivos de madres adolescentes, una
cifra similar al departamento (21,3%). Así mismo, en el 2008 encontramos un comportamiento
similar.
Tabla 46. Numero de niñas y niños nacidos de madres entre los 10 y 19 años
FONSECA 2008 2009
Total nacimientos 612 658
Niñas y niños nacidos de madres entre los 10 y 14 años 5 5
81
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% de niñas y niños nacidos de madres entre 10y19 años 20,1% 21,3%

GUAJIRA
Total nacimientos 12.821 12.701
Niñas y niños nacidos de madres entre los 10 y 19 años 2.444 2.556

% de niñas y niños nacidos de madres entre 10y19 años 20,1% 21,20%
Esta proporción importante de madres adolescentes en el municipio de Fonseca, indica que la

salud sexual y reproductiva, en cuanto al componente de educación sexual, no ha llegado de
manera eficiente y eficaz a los jóvenes adolescentes. Existen serias deficiencias que es necesario
corregir.
Otro hecho que afecta las condiciones de salud sexual y reproductiva en la adolescencia son las
enfermedades de transmisión sexual, pero fundamentalmente el VIH/SIDA. A pesar de no tener
cifras concretas del número de jóvenes menores de 18 años infectados por el virus, ellos están
expuestos al riesgo de esta enfermedad.

“Todos en educación básica secundaria y media”
En educación básica secundaria y media están los adolecentes comprendidos en el rango de
edades de 12 a 15 y 16 y 17años y están en los cursos de 6, 7, 8 y 9 y 10 y 11 respectivamente.De
la población de adolecente entre 12 y 15 años matriculados en básica secundaria en el 2011 fue el
87% de esa población, lo cual representa su cobertura neta. Sin embargo, la cobertura bruta esta
en 123%; es decir, que una parte importante de los matriculados en básica secundaria
corresponden a edades fuera del rango de 12 a 15 años, bien sea porque hay estudiantes
matriculados que tienen menos de 12 o mas de 15 años, lo cual se conoce en el lenguaje
académico como extra edad.
Así mismo, de la población adolecente en el rango de edades de 16 a 17 años fueron matriculados
en educación media en el 2011, el 48% de esa población, representando su cobertura neta. No
obstante, su cobertura bruta está en orden del 89% Esta Situación esta significando que hubo
estudiantes con edades inferiores a16 o superiores a 17 matriculados en ese ciclo educativo.
Es claro que en término de cobertura educativa, el sistema educativo está respondiendo a la
población adolecente del municipio y se espera que para el futuro esta situación se mantenga en
educación secundaria y mejore en educación media. El transporte escolar y la alimentación escolar
han sido y seguirán siendo factores importantes en la consecución de esos resultados.
El gran reto del municipio hacia el futuro es garantizar una educación de calidad para los
adolecentes en los ciclos académicos de secundaria y media. En la actualidad esto no se esta
dando. Las evaluaciones de prueba saber 9 y 11 muestran resultados críticos y preocupantes.
De los estudiantes matriculados en secundaria y media algunos permanecen en un mismo grado
escolar durante un período mayor a un año, con respecto a los alumnos matriculados en ese mismo
grado, lo que se conoce como la tasa de repitencia.
Tabla 47. Tasa de repitencia
Tasa de repitencia
Educacion basica
secundaria 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio
La guajira 3,4 3,3 3,1 3 2,6 2,4 2,97
Fonseca 3,4 3,3 2,5 2,4 2,2 2,2 2,97
Fuente: Secretaria de Educación Departamental
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En el municipio durante el periodo 2005- 2010, la tasa de repitencia en educación secundaria tuvo
un promedio anual 2,97% equivalente a la Dptal en el mismo periodo. Así mismo, se observa una
tendencia decreciente de la repitencia a nivel de La Guajira y el municipio al registra un
decrecimiento entre el 2005 y 2010 de 29,4% y 35,3% respectivamente.
Tabla 48. Tasa de repitencia escolar -educación media
2005-2010
Entidades t 2005 2006 2007 2008 2009 2010 promedio
Fonseca 2,3 2,0 2,0 1,8 1,4 1,4 1,8
Guajira 2,7 2,5 2,4 2,1 2,1 2,0 2,3
Fuente: Secretaria de Educación Departamental
En el mismo sentido, encontramos que la tasa de repitencia en educación media entre el 2005 y el
2010 tuvo un promedio anual 1,8%, inferior a la de la guajira en el mismo periodo que fue 2,3%.
Adicionalmente, la tendencia de la tasa de repitencia del municipio y de la guajira en ese periodo
muestra un decrecimiento de 39% y 25,9% mutuamente.
La repitencia en estos dos ciclos del sistema educativo de Fonseca obedece a muchos factores que
están relacionados con la deficiente oferta pedagógica existente, a la falta de acompañamiento
académico de los padres en los hogares más pobres y la falta de estrategias y políticas de las
instituciones educativas en tal sentido.
Aunque la repitencia no muestran una cifra significativa y además está decreciendo, no por ello deja
de representar un problema grave para sistema educativo del municipio y sociedad en general por
su impacto social y psicológico sobre los adolecentes repitentes y sus familias y su costo financiero.
De ahí que sea considerada como una situación que debe solucionarse.
Entre los efectos psicológicos que tiene la repitencia sobre el estudiante esta la afectación de su
autoestima, lo cual “es de gran importancia para la enseñanza escolar. El concepto que cada
persona tiene de si mismo es imprescindible para todas las labores que emprenda en la vida. En tal
sentido uno de los objetivos de la educación es crear sujetos creativos, propios de sí mismo, con
buenas actitudes y con una identidad única” (La repitencia-Monografía.com).
“Persiste una limitada conciencia acerca de la magnitud y gravedad de la repetición en el ámbito

escolar y una falta de claridad acerca de las vías para enfrentarla. UNICEF y la oficina de la
internacional de educación (OIE) de la UNESCO, se propusieron coordinar esfuerzos a fin de
contribuir a una mayor toma de conciencia, una mejor comprensión del problema y estrategias más
eficaces para enfrentar el fenómeno de la repetición escolar por parte de los organismos nacionales
como internacionales involucrados en la problemática educativa”. (La repitencia-Monografía.com).
CATEGORÍA DE DERECHO: PROTECCIÓN ESPECIAL

Ninguno en actividad perjudicial
“Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotación laboral o explotación sexual”
Trabajo infantil: El trabajo infantil se define como “toda actividad física y mental, remunerada o no,
dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o
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servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, por
personas menores de 18 años de edad”.
Según la Comisaría de Familia Municipal, en 2009 existían 197 menores trabajadores. A pesar de
que no se cuenta con cifras diferenciadas por edad, es probable que muchos de ellos sean
adolecentes.
La mayoría de las niñas y adolescentes que trabajan lo hacen en condiciones que claramente
vulneran sus derechos a la integridad personal, la educación, salud y el uso creativo del tiempo
libre.
Ningún adolecente impulsado a violar la ley, y si ocurre, protegido con debido proceso y
atención pedagógica
“Que ningún adolecente viole la ley por falta de protección familiar o institucional o por coacción de
terceros, y si ocurriera, que sea protegido por el debido proceso, medidas pedagógicas, opciones
de reintegración social y restablecimientos de sus derechos”
Para las conductas punibles realizadas por adolescentes entre 14 y 18 años, el código de infancia y
adolescencia estableció el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, el cual “es el
conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes
administrativos que intervienen en la investigación y juzgamiento de los delitos” y tiene como
finalidad “establecer medidas de carácter pedagógico, privilegiando el interés superior del niño y
garantizando la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño”.
En Los delitos cometidos por adolescentes menores de 14 años, se estableció medidas de

protección y se vincularan a procesos de educación.
Este sistema se termino de implementar el 1 de diciembre del 2009 y el 4 de diciembre del mismo
año, el gobierno nacional, a través del documento COMPES 3639 adopto la política pública para el
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes-SRPA, con el fin de garantizar una adecuada
atención del adolescente en conflicto con la Ley y cuyo marco temporal va desde el 2010 al 2013.
Esta política pública “establece una serie de objetivos relacionados con los ejes problemáticos que
caracterizan el proceso de implementación del SRPA. Así mismo jerarquiza y prioriza un catálogo
de acciones conducentes al logro de tales objetivos, relacionadas con una oferta idónea de
servicios para atender las demandas del Sistema y garantizar la efectividad de los derechos del
adolescente, la formación especializada que requiere el recurso humano, los mecanismos de
coordinación de las entidades que lo conforman y la armonización de sus sistemas de información.
Adicionalmente, estima acciones que articulen el SRPA, con otros sistemas vigentes como el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, con las entidades territoriales corresponsables de la
implementación del mismo”.
A la luz de esos enfoques del documento COMPES es necesario evaluar cual ha sido la magnitud
del problema en el municipio de las conductas punibles y sus posibles causas de los adolescentes
en el rango de edad de 14-18 años y la respuesta del SRPA.
Aunque no se tenga estadística organizada de las conductas punibles en el municipio, se conoce

que estas no son muy significas. Al comienzo de la implantación del SRPA se dieron algunos
casos, pero el 2011 y comienzo del 2012 se registro un solo caso.
Las entidades principales responsables de su adecuado funcionamiento son el Instituto de

Bienestar Familiar, el municipio, la policía de infancia y adolescencia y la fiscalía de infancia y
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adolescencia. Cada una de ellas desarrolla algunas tareas que le corresponde de acuerdo a su
competencia, pero sin mucha planeación y coordinación.
Algunos procesos y funciones del SRPA no se dan en el municipio y se tiene que trasladar a los
adolescentes a otros municipios y ciudades para realizarlas. Como es el caso de las audiencias
que se lleva a cabo en San Juan y sanciones como la privación de la libertad que se ejecuta en un
centro de atención en Cartagena, con las complicaciones del caso para el adolescente y su familia.
En las tareas de prevención y protección de los derechos de los adolescentes esta

acompañamiento psicosocial y jurídico del ICBF. Sin embargo, la repuesta del municipio en tal
sentido es muy débil.
El reto del municipio hacia el futuro es lograr que ninguno adolecente sea sometido al sistema por
conductas punibles. Para ello se debe hacer un gran esfuerzo en acciones de prevención.
1.5.16 Mujer
Con relación a la mujer se da una clara discriminación en la vinculación de actividades económicas
y participativas del municipio por falta de capacitación. Así mismo, existe un elevado grado de
violencia intra-familiar con una notable vulneración de los derechos de la mujer. En la actualidad no
existe una entidad dedicada a los asuntos de la mujer, observándose inexistencia de programas
efectivos en el cual se tengan en cuenta a las mujeres cabeza de hogar, programas de planificación
familiar, prevención de embarazos en adolescentes y programas de incentivos para educar en la
equidad de género tratando que se valore el trabajo de la mujer, superando problemas de baja
autoestima.
Actualmente se cuenta con la presencia de entidades como el SENA, el I.C.B.F. y la comisaría de

familia las cuales apoyan la realización de los programas existentes en el Municipio.
1.5.17 Adulto mayor
En el municipio existe una cobertura muy pequeña es atendida por el programa nacional alimentario
“Juan Luis Londoño de la Cuesta” del ICBF. En el año 2011 se beneficiaron 355 adultos mayores
con subsidio económico.
1.5.18 Programa de superación de la pobreza extrema “Red Unidos.
La pobreza extrema está definida como el porcentaje de la población con ingresos inferiores al valor
de una canasta normativa de alimentos. Para su superación el gobierno nacional-a través del
documento COMPES social 102 del 2006- diseño la estrategia la red de protección social de la
pobreza extrema “que busca promover la incorporación efectiva de los hogares más pobres a las
redes sociales del estado y asegurar la superación de su condición” y está basado “en un modelo
de gestión que les permita el acceso preferente a la oferta de servicios sociales del estado, con el
objeto de atacar, de manera integral, las diferentes dimensiones de la pobreza y hacer posible su
superación”
La estrategia red de protección social de la pobreza extrema identifico nueves dimensiones y 45

logros como áreas de intervención, así: Identificación, ingreso y trabajo, educación y capacitación,
salud, nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro y apoyo para garantizar
acceso a la justicia.
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Características poblacionales de la pobreza extrema.
La red juntos y en la actualidad la red unidos han venido trabando en la caracterización de la

población en pobreza extrema. Para ello, han organizado unas estadísticas en tal sentido.
Tabla 49. Características Generales de la Población Unidos

CARACTERÍSTICA GENERALES DE LA POBLACIÓN UNIDOS EN FONSECA
Fonseca Guajira Total-unidos
Número de persona 3.220 83.805 5.063.867
Número de familias 753 20.002 1.318.843
Promedio de integrantes 4,3 4,2 3,8
Porcentaje de mujeres 50,4% 50,3 50%
GENERALIDADES
Porcentaje Desplazados 21,1% 20,2 18%
Promedio edad 26 26 27
Porcentaje ruralidad 6,6% 4,2 0
Jefatura femenina 40% 0 58%
Porcentaje menores de edad 44,2% 45,3 43,5%
ICV 64,2 61 60,8
INDICADORES DE POBREZA
NBI 1,7 2 2
Fuente: red unidos
De acuerdo a la información de la red unidos, en el municipio la población de extrema pobreza

atendida es de 3220 personas (808 familias beneficiarias del programa Red Unido, 56 familias en el
área rural y 752 en el área urbana), lo cual representa el 10,4 de toda la población de Fonseca y el
3,8% de los pobres atendidos de La Guajira(83.805) y 0,06 de los del país (5.067.867).
La población de pobreza extrema o desplazada atendida está representada en 753 familias con un
promedio de integrantes por familia de 4.3. Desde el punto de vista del sexo encontramos que el
50,4% son mujeres y si consideramos la edad el 44,2% son menores de edad. Es decir, nos
encontramos que la pobreza extrema está concentrada en niños, niñas y adolecentes.
En condición de desplazamiento registramos un 21% de esa población de extrema pobreza

atendida por la red unidos.
La población de extrema pobreza atendida por la red unidos es fundamentalmente urbana, en razón
a que solo el 6,6% de esa población es rural. Así mismo, el 97% de esa población no corresponde a
ninguna etnia.
CARACTERÍSTICA GENERALES DE LA POBLACIÓN UNIDOS EN FONSECA
Fonseca
Indígena 0
ROM Gitano 0
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ETNIA Raizal 0
Afro 0
Palanquero 0
Ninguna Etnia 97
Tasa de desempleo 55%
INDICADORES MERCADO LABORAL Tasa global de participación 80%
Informalidad 43%
Asiste a un hogar comunitario 46%
PRIMERA INFANCIA padre o su madre en casa 2%
Otro 54%
Fuente: red unidos
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En términos de índice de calidad de vida-ICV y de necesidades básicas insatisfechas-NBI, esta

población registra indicadores de 64,2% y 1,7% respectivamente. En la dinámica laboral de esta
población de pobreza extrema se encuentra que el 55% está desempleada y los que tienen alguna
actividad de generación de ingreso lo hacen en labores informales alcanzado una cifra de
informalidad del 43%
En los niños y niñas menores de cinco años, que provienen de hogares de pobreza extrema, se
registra que solo el 46% de estos son atendidos por hogares comunitarios, quedándose un 54% sin
cobertura de este servicio tan importante para el desarrollo integral del niño. Adicionalmente, existe
la ausencia del padre o de la madre en hogar y tan solo un 2% recibe esa atención.
La situación de la pobreza extrema medida por indicadores tradicionales asociados a cada

dimensión
Otro aspecto a analizar de la pobreza extrema es la situación de esta en las dimensiones de salud,
dinámica familiar, acceso a la justicia, habitabilidad, educación y capacitación y bancarización y
ahorro.
En salud se encontró que un 6% de la población está en situación de discapacidad y el 18% de las

familias tienen personas discapacitadas. En el mismo sentido, hay registro de que el 14% de las
adolecentes en extrema pobreza están embarazadas.
SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA POR DIMENSIONES

Fonseca
Violencia intrafamiliar 8%
DINÁMICA FAMILIAR Abuso sexual 1%
Trabajo infantil 4%
Consumo drogas 2%
Alcoholismo 2%
Personas discapacitadas 6%
SALUD Familia con discapacitadas 18%
Embarazo adolescente 14%
Inundación 20%
HABITABILIDAD: ASENTAMIENTOS Avalancha, derrumbes 1%
PRECARIOS Desbordamientos 2%
Hundimiento terreno 2%
Fuente: red unidos
En dinámica familiar se tiene que un 8% de los hogares de extrema pobreza sufrió de violencia
intrafamiliar, un 1% de abuso sexual. Así mismo, en esas familias encontramos el trabajo infantil
(4%), el alcoholismo (2%) y el consumo de droga (2%).
Habitabilidad es otra de las dimensiones de la pobreza extrema que amerita atención, dada la
precariedad de sus asentamientos que sufren inundaciones (20%), avalanchas y derrumbes (1%),
desbordamientos (2%) y hundimiento de terrenos (2%).
En acceso a la justicia la cifra es muy diciente y preocupante, solo un 2% de las personas en

extrema pobreza conocen cuáles son sus derechos y deberes.
Tabla 50. Situación de pobreza extrema por dimensiones

SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA POR DIMENSIONES
Fonseca
Analfabetismo 8%
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN
Analfabetismo funcional 1%
ACCESO A LA JUSTICIA Conoce derechos y deberes 4%
BANCARIZACIÓN Y AHORRO Hogares que ahorran 2%
Fuente: red unidos
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En cuanto a educación y capacitación, los indicadores muestran que esta población registra tasa de
analfabetismo y analfabetismo funcional de 16% y 27% respectivamente y términos de capital
humano se observa que el 45% curso básica primaria, el 22% básica secundaria, el 15% educación
media y el 6% educación superior.
Por último, el acceso de la población en pobreza extrema a la bancarización y el ahorro es apenas

del 5%.
Logros y reto en la pobreza extrema.
Como se señaló anteriormente, para intervenir la pobreza extrema, mediante la estrategia red de
protección social de la pobreza extrema, se identificaron nueves (9) dimensiones y treinta y cinco
(35) logros, discriminados así:
Tabla 51.Cambio De Estado De Logros En Situación De La Pobreza Extrema
Situación Situación Cambio
LOGROS DIMENSIONES logro logro porcen Reto
2009 2012 tual
1. Los menores entre 0 y 7 años tienen registro civil, los niños entre 7 y 18
años tienen tarjeta de identidad, y las personas mayores de 18 años tienen 82% 86% 5% 14%
Identificación
cédula o contraseña certificada.
2. Los hombres entre 18 y 50 años tienen libreta militar. 14% 19% 5% 81%
3. Los niños y niñas menores de 5 años están vinculados a algún programa de
89% 92% 3% 8%
atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial
4. Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 años), que no hayan
terminado el ciclo básico (hasta 9º grado), están siendo atendidos por el
servicio educativo formal y las personas en situación de discapacidad (hasta 87% 88% 1% 12%
los 22 años), están siendo atendidas por el servicio educativo formal o en un
sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias. Educación y
5. Los adultos entre 18 y 65 años (incluidos aquellos en situación de capacitación
74% 77% 3% 23%
discapacidad) están alfabetizados.
6. Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo básico, se vinculan a
la educación media, técnica, tecnológica o universitaria, o acceden a 49% 56% 7% 44%
programas de formación para el trabajo.
7. Los niños y las niñas menores de 15 años, no están vinculados a actividades
99% 99% 0% 1%
laborales.
8. Los integrantes de la familia están afiliados al Sistema General de
62% 72 10% 28%
Seguridad Social en Salud – SGSS
9. La familia accede a intervenciones de promoción de la salud a las cuales
81% 85% 4% 15%
tienen derecho en el marco del SGSS en salud.
10. Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los métodos de
94% 98% 4% 2%
planificación familiar.
11. Los niños y niñas de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de
vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), los niños y niñas entre 1 y 2 años tienen
una dosis de vacuna SRP (sarampión, rubéola y paperas), y los niños y niñas 38% 65% 27% 35%
con 6 años de edad tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP
salud
(sarampión, rubéola y paperas).
12. Las gestantes de la familia están inscritas y asisten a los controles
86% 100% 14% 0%
prenatales, o reciben atención institucional del parto.
13. Los menores de 10 años de la familia están inscritos y asisten a consultas
64% 65% 1% 35%
para la detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo.
14. Las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cáncer de
44% 66% 21% 34%
cuello uterino y seno y conocen los resultados
15. Las personas con discapacidad tienen acceso a los programas de
rehabilitación (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas 33% 37% 3% 63%
técnicas necesarias para su autonomía.
15. La familia practica hábitos saludables en la manipulación y preparación de
Nutrición 25% 66% 41% 34%
alimentos.
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16. La familia consume alimentos variados y de manera saludable 0% 67% 67% 33%
17. La vivienda cuenta con abastecimiento de agua potable y un sistema de
75% 77% 2% 23%
desagües
18. La familia dispone o transforma las basuras 64% 67% 4% 33%
19. La vivienda cuenta con dotación de un sistema de energía convencional o
88% 89% 1% 11%
alternativa
20. La vivienda cuenta con espacios diferenciados de baño, cocina, lavadero y
45% 46% 1% 54%
dormitorios
21. En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y los niños
32% 34% 1% 66%
duermen separados de los adultos. Habitabilidad
22. La vivienda no tiene pisos de tierra. 66% 67% 1% 33%
23. Los miembros de la familia cuentan con implementos para dormir y
81% 82% 1% 18%
alimentarse.
24. La familia cuenta con acceso a un sistema de comunicaciones 68% 74% 6% 26%
25. La vivienda posee materiales adecuados que posibilitan la seguridad en la 34% 34% 0% 66%
infraestructura física y mayor bienestar para la familia en términos de salud.
26. La vivienda cuenta con iluminación, ventilación natural y privacidad. 29% 32% 3% 68%
35. La familia accede a información y servicios de detección temprana, 9% 24% 15% 76%
atención y recuperación de las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual.
27. Los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para
acceder a programas y servicios disponibles en su localidad (organizaciones
comunitarias, espacios de recreación y cultura, clubes deportivos, centros de
22% 36% 15% 64%
recreación para niños, jóvenes y para adultos mayores, asociaciones de Dinámica
padres de familia, centros de educación, ludotecas, etc.) y participan en familiar
alguno de ellos.
28. La familia con menores de 6 años conocen y aplican pautas de crianza 25% 25% 0% 75%
29. La familia genera espacios de diálogo y aplica normas de convivencia
35% 54% 18% 46%
familiar y resolución de conflictos.
30. La familia participa en conjunto en el cuidado e integración social de la
13% 23% 10% 77%
persona en situación de discapacidad.
31. La familia ahorra a través del sistema financiero o de mecanismos no
12% 36% 25% 64%
formales
32. La familia conoce las características de al menos uno de los siguientes Bancarización
83% 84% 1% 16%
servicios financieros: ahorro, crédito y seguros. y ahorro
33. Las familias que lo requieren han obtenido un crédito a través de un
30% 30% 0% 70%
mecanismo financiero formal ó a través de grupos de ahorro y crédito.
34. La familia conoce sus necesidades jurídicas, aprende a identificar la ruta
institucional apropiada de resolución de conflictos entre las alternativas que Apoyo para 28% 36% 8% 64%
ofrece el sistema de justicia, y conoce sus derechos y deberes ciudadanos. garantizar
35. La familia con necesidades jurídicas recibe atención pronta y oportuna de acceso a la
los operadores de justicia, y accede a los Mecanismos Alternativos de justicia 100% 100% 0% 0%
Solución de Conflictos – MASC -.
En el cuadro anterior nos muestra las dimensiones y los logros alcanzados al 2009 y la meta para el
2012 y el reto que se tiene para llegar al 100% de ellos.
1.5.19 Población indígena
En el municipio de Fonseca, existe un resguardo indígena Wayuu de Mayabangloma, el cual se

encuentra organizado por un cabildo gobernador, elegido para períodos de un año y por un Consejo
consultor de autoridades indígenas compuesto por las personas mayores. Habitan 352 familias para
un total 1612 habitantes agrupados en las comunidades de Mayalita, Bangañita, La Gloria, La Loma
y Shocoima. Las comunidades se encuentran asentadas en la parte del predio La Huerta o La
Vuelta y el predio El Porvenir constituyendo un área de 950 hectáreas.
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La base de la organización social de las comunidades se manifiesta en el clan, casta, familia

extensa o familia nuclear. Los lazos de sangre se toman por el lado materno, es decir, tipo
matrilineal. Políticamente están organizados tal como lo ordena la ley 89 de 1990. Las comunidades
eligieron su primer cabildo en marzo 4 de 1989.
Las comunidades se caracterizan por tener una economía de subsistencia, basada en el pastoreo
de ovinos y caprinos, pequeñas áreas de horticultura, complementado con jornales y cría de
ganado sin grandes excedentes de producción e ingreso. El Resguardo de Mayabangloma por sus
condiciones geográficas y tipo de asentamiento presenta problemas en diferentes sectores:
• En la educación existen una alta tasa de analfabetismo, desescolarización y deserción escolar

con una baja calidad del servicio educativo por carencia de maestros bilingües conocedores de
etnohistoria, lectoescritura, cultura wayuu y falta de una infraestructura adecuada.
• Con respecto a la salud no se cuenta con atención médica y odontológica especializada. El

centro de salud de la comunidad le hace falta dotación y mantenimiento y se nota una falta de
coordinación que permita desarrollar acciones conjunta entre el médico tradicional, médico
arijuna y promotor de salud.
• En cuanto al sector económico y tenencia de la tierra, los indígenas carecen de tierras aptas y
recursos para la producción agropecuaria.
• Las vías tanto de acceso como las internas se encuentran en mal estado y la carencia de
alcantarillado ha generado enfermedades endémicas y contaminación ambiental.
• En cuanto a la cultura, deportes y recreación faltan escenarios, espacios y dotación para la

práctica de estas actividades. No se han implementado programas de deporte y recreación que
involucre a la comunidad indígena.
1.5.20 Desplazados y/ovictimas
La honorable Corte Constitucional mediante las Sentencias T-025/04 y C-278/07l, da instrucciones

obligatorias al estado para dar atención humanitaria y de emergencia, en forma prioritaria a la
población desplazada y/victima, posteriormente, la misma institución, mediante Autos Nrs: 052, 092,
116 y 251 de 2008, 004, 005, 006, 314 de 2009, avanza hacia la consolidación de exigir al estado y
a los entes territoriales a brindar apoyo a esta población priorizando a los niños y niñas, mujeres
cabeza de familia, indígenas y comunidades Afrodecendientes, mediante Auto de 383 de 2011, La
Honorable corte ordena a los entes territoriales incluir en los Planes de Desarrollo Territoriales
incluir los contenidos de los PIU.
Indicador de resultado Numero

Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada que cuentan con todos
22
los miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (anual)
Total de hogares Población Desplazada 760
Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada con déficit cuantitativo
62%
de vivienda (anual)
Porcentaje de hogares con niños incluidos en el Registro Único de Población Desplazada con vacunas
250
de Pentavalente y Triple Viral (anual)
Tasa de cobertura neta en transición en población desplazada (anual) 91%
Tasa de cobertura neta de educación básica en población desplazada (anual) 85%
Tasa de cobertura neta de educación media en población desplazada (anual) 48%
Proporción de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada, en que todos sus
miembros cuentan con todos los documentos de identificación que les corresponde, según edad y 86%
género (anual)
90
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Tabla 52. Indicador Población desplazada y/o victima

Total desplazados y/o victimas 3.883
Vivienda en arriendo de personas desplazadas y/o victimas 62. 69%
38 casos donde habitan 5 ó 6
viviendas con una sola habitación
Espacio de vivienda 24 casos donde habitan 7 ó 8
viviendas con 2 habitaciones
Viviendas construidas en barro 39.62%
Hogares victima de Fragmentación familiar 34,23%
Hogares en reunificación familiar 0,58%
Integrantes de hogares desplazados y/o victimas en la OPD 62,31%
Hogares que no presentan trabajo infantil 95,71%
Personas víctimas del desplazamiento forzoso 46,69%
Mujer jefe de hogar 58,27%
Analfabetas 11%
Personas indocumentadas 555 personas a partir de los 8 años en adelante.
Fuente: Plan integral único-PIU
De acuerdo con el Censo de población desplazada y/o victimas, en el municipio de Fonseca, tienen
las siguientes características:
• La cifra oficial de desplazados y/o victimas en el municipio de Fonseca es de 3883 personas a

noviembre de 2010.
• El programa de reunificación familiar ha beneficiado solo 0,58% de la población.
• El 46,69% de las personas víctimas de desplazados son grupos étnicos siendo la comunidad
Afrodescendientes con mayor numero (1686).
• El rango de edad con mayor porcentaje de estudiantes es de 6 a 12 años.
• Existen alrededor de 555 personas indocumentadas, estas personas se ubican en edades de 8
años en adelante.
• El municipio de Fonseca tiene estructurado su PIU.
Estos datos fueron tomados del PIU
Según el PIU municipal en Fonseca no se tiene casos registrados de victimas que hayan sufridos
despojos de tierras y viviendas. Existen 10 casos donde se presentaron solicitudes para la
protección de tierras.
Según datos de la Secretaria de Desarrollo Municipal en este municipio no se han ejecutado planes
de retornos ni individuales ni colectivos y se reconoce la debilidad institucional en las acciones de
prevención de hechos causante de victimización y/o desplazamiento.
En el tema de derechos humanos y el derecho internacional humanitario encontramos que la fuerza

pública ha observado un comportamiento aceptable en su lucha contra el terrorismo y la
delincuencia organizada en el municipio. No encontramos registro importante de violación de los
derechos humanos en sus operaciones contra esos grupos (Crímenes fuera de combate y/o
ejecuciones extrajudiciales). Estos resultados son consecuencias de la presión de las ONG
Internacionales de los derechos humanos y de estrategias y políticas adoptadas por el gobierno
nacional. También obedece a la baja intensidad del conflicto en el territorio que no da oportunidad
para ello.
El accionar de la delincuencia organizada (Paramilitares-bacrin y guerrillas) encontramos hechos

significativos de violación de los derechos humanos, como la violación de derechos fundamentales
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a poblaciones enteras con el desplazamiento forzado. El municipio, en este sentido, registra una
población desplazada y/o victimas de 3883 personas a noviembre del 2010. De estas personas
desplazadas el 46,7% corresponde a grupos étnicos.
Entre los avances que se han tenido en derechos humanos en el país está la ley de víctimas y
restitución de tierras y las iniciativas administrativas para reparar los devastadores efectos de la
violencia, frente a los cuales el municipio debe estar preparado para hacer el mejor uso de esas
herramientas.
Adicional a las cifras de delitos mostradas del cuatrienio, como un referente importante en el
diagnóstico, se dan otras situaciones que están íntimamente articulados a los problemas de
seguridad, convivencia ciudadana y derechos humanos. Se trata de la participación de la sociedad
civil en la prevención y control de los delitos que afectan la seguridad democrática y ciudadana
(Redes de cooperantes, frentes de seguridad locales, escuelas de seguridad ciudadana, espacios
de diálogos con la comunidad, entre otros) la cual es muy débil a pesar de los esfuerzos logrados
en tal sentido. Así mismo, no identificamos acciones en la comunidad y el gobierno local de
promoción de una cultura de paz.
Adicionalmente, el ejercicio del buen ciudadano más ajustado a las normas de convivencia, más
cívico, más solidario y comprometido con el bien común, registramos debilidades importantes que
afectan sensiblemente el buen vivir y la convivencia sana de la gente, lo cual es necesario intervenir
adecuadamente.
En el caso de la institucionalidad para la ejecución de la política pública de la seguridad y

convivencia ciudadana, se dan deficiencias importantes que se expresan en la ausencia de
planeación y recursos y de instancias alterna en la solución de conflictos. En relación a ellas, el
municipio solo cuenta con la comisaria de familia, estando ausentes otras instancias como las
unidades de mediación y conciliación, las casas de justicia o jueces de paz y los mediadores en
equidad entre otro, las cuales deben estudiarse y evaluarse para ver cuál de ellas es factible
implementar a nivel local.
Según la Ley 1448 de 2011, se define como víctimas, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto
armado, los hechos victimizantes son los siguientes:
• Homicidio
• Desaparición forzada
• Secuestro
• Lesiones personales y/o psicológicas que produzcan incapacidad permanente
• Tortura
• Delitos contra la libertad e integridad sexual
• Reclutamiento ilegal de menores
• Desplazamiento forzado
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CONCEJO MUNICIPAL
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Esta nueva normatividad plantea un nuevo enfoque para el planteamiento de las población objeto
de reparación integral y protección, debido que se venía atendiendo como victimas a las personas
objeto de desplazamiento forzado, desconociendo a las otras poblaciones también afectadas.
1.6 DIMENSIÓN ECONÓMICA
1.6.1 Promoción y fomento del empleo
Para el análisis de la problemática del empleo en el municipio de Fonseca empezaremos

estudiando la estructura de establecimiento en la económica local.
Comercio e industria
Tabla 53. Establecimientos según actividad económica
Fuente: DANE
De acuerdo a las estadísticas del DANE el 47, 5% de los establecimientos de la economía local
están orientados al comercio, le siguen en su orden servicios (26,8%), otras actividades con un
12,9% y por ultimo industria con un 12,8%
Fuente: DANE
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El número de personas ocupadas por establecimientos económicos encontramos los siguientes:
• Establecimientos económicos con 0 – 10 trabajadores están concentrados fundamentalmente

en el sector comercio (57.4%), le siguen servicio (28.1%), e industria (14.5%).
• Establecimientos económicos con 11 – 50 trabajadores están concentrados en el sector servicio
con un 65.0 % y comercio con un 35.0%
• Establecimientos económicos con 51 – 200 trabajadores están concentrados fundamentalmente
en el sector servicio con un 100%
• Establecimientos económicos con 201 0 mas trabajadores están concentrados
fundamentalmente en el sector comercio con un 50.0% e industrial con 50.0 %
Las personas ocupadas en estos establecimientos económicos, en su gran mayoría, no tienen

garantizados todas las prestaciones sociales, lo que afecta la calidad del empleo, incidiendo de esta
manera en la desigualdad social y la pobreza.
Aunque en la información presentada no está registrado el sector agropecuario, las personas

ocupadas en esta actividad económica están más en la informalidad laboral agudizando el
problema antes descrito. En síntesis, el empleo informal y de mala calidad es muy representativo a
nivel local. Siendo esta situación el reflejo de la cultura de la informalidad e ilegalidad
El desempleo abierto en los sectores pobres y vulnerables es una preocupación central en lo local.
Esta población tiene serias restricciones de educación y de formación para acceder, muchas veces,
a los puestos formales de trabajo.
1.6.1.1 Desarrollo minero
El desarrollo minero en el municipio de Fonseca se analiza desde las siguientes perspectivas.
• Minería energética, conformada por los proyectos de gran minería Cerrejón zona sur y mina
cañaverales de MPX.
• Exploraciones de gas natural de la empresa DRUMOND
• Minería no energética. En el municipio de Fonseca existen manifestaciones de recursos minero
que no han sido explotados ni cuantificados los cuales podrían generar explotaciones de estos
recursos.
• Minería de subsistencia o artesanal. En el municipio de Fonseca existen alrededor de 35
explotaciones de arcilla para la producción de ladrillos los cuales general las siguiente
problemática: subempleo, contaminación de fuentes hídricas, deforestación, emisión de gases y
partículas contaminantes, explotación de mano de obra infantil, enfermedades profesionales,
eexplotación de grabas y arenas. Esta explotación es ilegal, se desarrollan de formas
rudimentarias en varios puntos de las riveras de los ríos, en las cuales se benefician 40
personas entre paleros y dueños de volquetas.
• Cantera de agregados pétreos en la vía conejo. En este punto se localiza una cantera que se
encuentra en proceso de legalización, no se tienen informes de producción ni generación de
mano de obra.
1.6.1.2 Desarrollo Agropecuario
En el 2011 el área sembrada fue de 2.453 hectáreas distribuidas así: el 57,2% en cultivos
transitorios (1.404) ,775 en cultivos permanentes (31,6%) y 274 en cultivos anuales (11,2%).
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Tabla 54.Área sembrada según cultivo

CULTIVOS 2011 Participación
Cultivos transitorios 1.404 57,2%
Cultivos permanente 775 31,6%
Cultivos anuales 274 11,2%
Totales 2.453 100
Fuente: Secretaria de desarrollo económico, Gobernación de la guajira
El área sembrada de cultivos transitorios en el municipio fue de 1404 hectáreas y el área

cosechada de 1244 hectáreas. De estas, el 78% (1097) y el 82% (1019) correspondes al cultivo del
arroz. Le siguen en su orden, el cultivo de maíz amarillo tradicional y el maíz blanco con una
incidencia en el área sembrada de 7,1% (100) y 6,3% (88) respectivamente.
Es claro que el municipio tiene una clara vocación agrícola orientada hacia la cadena de cereales,
fundamentalmente el arroz donde se tiene una gran tradición en tal sentido. Esa fortaleza del
municipio en cultivo del arroz le ha permitido el desarrollo de algunas actividades agroindustriales
en su procesamiento para su comercialización.
Tabla 55. Cultivos transitorios
CULTIVOS TRANSITORIOS
Variedad
Cultivos
Área sembrada (has) Área cosechada (has) Predominante
Ahuyama - - Criolla Cubanita
Ají 10 7 Cacho de Cabra
Arroz 1.097 1.019 Fedearroz 50
Fríjol cabeza negra 31 27 Selección Palmira
Fríjol demás variedades 37 25 Capisuna -Rosado
Maíz b/co tradicional 88 58 ICA - V- 155- 156
Maíz amarillo tradición. 100 72 ICA - V- 109
Melón tecnificado 13 13 Kmushisaim
Melón tradicional - - Cantaloup
Patilla tradicional 3 3 Charleston-Gray
Patilla tecnificada 2 2 Charleston-Gray
Sorgo - - Ica Nataima
Tomate 23 18 Río Grande
Total 1.404 1.244
Fuente: Secretaria de desarrollo económico, Gobernación de la guajira
En cultivos anuales el área sembrada fue 274 hectáreas y el área cosechada de 192, con una
reducción al año de 1920 toneladas. El cultivo anual más representativo es la yuca con 245
hectáreas.
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En el 2011 el área sembrada de cultivos permanentes fue de 811 hectáreas y el área cosechada de
595 hectáreas. De estas, el 33,8% y el 38% corresponden al café tecnificado, le siguen el plátano
(19,9% y 23,2%) y el café tradicional (9,4% y 10,9%). Los cultivos permanentes pasaron de tener
710 hectáreas sembradas en el 2010 a 811 en el 2011, con un incremento del 14,2% .
Tabla 56. Indicador de Áreas Sembradas y Áreas cosechadas
CONSOLIDADO DE CULTIVOS ANUALES 2011
Cultivo Área sembrada Área cosechada Producción obtenida

(has) (has) (ton) Variedad predominante
Malanga 29 21 210 Criolla
Yuca 245 171 1710 Enanita venezolana
Total 274 192 1920
Fuente: Centro Provincial
ÁREA SEMBRADA 31 ÁREA SEMBRADA A ÁREA COSECHADA

MUNICIPIO
DIC. 2010 (HAS) 31 DIC. 2011 (HAS) 2011 (HAS)
Aguacate 43 43 31
Banano exportación
Cacao 11 9 9
Coco
Café tradicional 75 76 65
Café tecnificado 261 274 226
Caña panelera 7 10 5
Limón 17 23 15
Maracuyá 6 10 5
Mango 47 56 41
Naranja 27 36 23
Piña
Plátano hartón 39 48 37
Plátano demás variedades 151 161 138
Palma 26 29
Total 710 811 595
Fuente: Evaluaciones agropecuarias, SDE
Otra característica de la agricultura del municipio es que tiene una de la más importante economía
cafetera del departamento situada en la serranía del Perijá. Ella ha constituido una tradicional
fuente de ingreso para la población rural por lo que ella significado en el desarrollo del país.
1.6.1.3 Ganadería
En el análisis del sector bovino se tomará el periodo 2008 – 2011. En ese tiempo el número de
animales alcanzó un promedio anual de 25.587 animales. De estos el 68,2% son hembras y 27,2%
son machos, lo que muestra una gran vocación en ganadería de leche.
Tabla 57. Inventario bovino-Municipio Fonseca
INVENTARIO BOVINO - MUNICIPIO FONSECA 2008-2011
Total-
Año Macho Hembra municipal Total-Dptal % participación Variación
2008 7.537 15.968 23.505 316.918 7,42 0,0054
2009 8.121 16.743 24.864 316.935 7,85 9,11
2010 8.442 18.545 26.987 345.792 7,80
2011 8.442 18.545 26.987
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Total-muni-prom 8.136 17.450 25.586

Total-Dptal
Fuente: Secretaría de Desarrollo Departamental, Gobernación de La Guajira
En relación a la población bovina departamental, el municipio de Fonseca tiene una participación

anual promedio de 7.69% y registro un crecimiento de 14,8%entre el 2008-2010, por encima del
departamento que estuvo en 9,11%
INVENTARIO PRODUCTORES BOVINO - MUNICIPIO FONSECA 2008-2011

Año Total- Total-Dptal % Variación
municipal participación
2008 367 4.202 8,7 4,1
2009 341 4.375 7,8 13,7
2010 348 4.974 7,0 (100,0)
2011
Total-muni-prom 264
Total-Dptal 3388
Fuente: Desarrollo Económico Departamental
El número de productores promedio en el periodo fue 352 y representa el 8% del promedio del total
departamental. Esta participación fue disminuyendo paso de 8.7% en el 2008 a 7% en el 2010. En
ganadería de leche observamos una población de vaca de ordeños 6.322 animales (8,9 del total
departamental) con una producción promedio 4,3 vaca/litro/día, superior al promedio departamental
que es de 3,9 vaca/litro/día.
El inventario de otras especies pecuarias en el cuatrienio 2008-2011 fue de 7835 animales

promedio anual, distribuidos así: 745 de la especie caballar (9,5%), 261 asnal (3.3%), 264 mular
(3,4%), 3125 ovina (39,9) y 1.430 caprina (18,3), siendo estas dos últimas las más representativas.
Tabla 58. Inventario de otras especies pecuarias

Promedio %
Especies 2008 2009 2010 2011
anual participación
Caballar 1.080 630 648 621 745 9,5
Asnal 450 380 112 102 261 3,3
Mular 130 130 407 390 264 3,4
Ovina 3.600 2.800 2.980 3.120 3.125 39,9
Caprina 3.400 700 758 863 1.430 18,3
Total 10.668 6.649 6.915 7.107 7.835 100,0
Variación -37,7 4,0 2,8
La población de otras especies menores durante el periodo 2008-2011 decreció a una tasa 33,8%,
siendo los años de menor crecimiento entre 2008-2010 con una variación de -37,7%.
Tabla 59.Institucionalidad del sector agropecuario las políticas públicas

SERVICIOS QUE PRESTA
Asistencia Venta de
Municipio Institución técnica semilla Maquinaria Otros
SENA X X Capacitaciones
Programas
CORPOGUAJIRA X académicos
FONSECA FEDEARROZ X X Servicios agrícolas

INCODER X Titulación de tierras
UNIGUAJIRA
COMITÉ GANDERO Actividades
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ganaderas
COMITÉ CAFETERO X X
CENPRORANCHERIA X
Limitaciones al crecimiento agropecuario

Entre las limitaciones que tiene el sector agropecuario para mejorar su crecimiento y productividad
esta la no disponibilidad de riego, en razón a las condiciones climática. Así mismo, se señaló el
poco acceso al crédito agropecuario al empresario y pequeño y mediano productor para atender
sus necesidades de inversión, la debilidad institucional del sector, ausencia de la Unidad Municipal
de Asistencia Técnica Agropecuaria.
Así mismo, se carece de un sistema adecuado de información del sector agropecuario para la toma
de decisiones y la formulación de políticas, programas y proyectos, ausencia de la investigación y
transferencia de tecnología. El estudio del área sembrada por cultivos, nos muestra una distribución
por cultivos relativamente estable, sin opciones hacia la diversificación e implementando nuevas
alternativas de cultivos, constituyéndose en una barrera mas para el desarrollo del sector. De ahí la
necesidad de estudiar nuevas alternativas de cultivos mucho más competitivos a nivel nacional e
internacional, siendo el sistema de riego de la represa del río Ranchería la oportunidad clara para
ello.
1.6.1.4 Protección y promoción al empleo

Indicadores
Número de niños, niñas y adolescentes trabajadores retirados del mercado 0%
de trabajo (anual)
Porcentajes de niños y niñas adolescentes ocupados ND
Tasa de Informalidad ND
Tasa de desempleo ND
Tasa de desempleo juvenil ND
Fuente: DNP
La población económicamente activa es de 9647 personas, 7050 en la zona urbana y 2589 en la

zona rural.
La industria arrocera es la más notable, en la actualidad existen 4 molinos de arroz y 2500
hectáreas sembradas de arroz, las cuales generan aproximadamente 4 empleos por hectárea.
Otras industrias en menor proporción son la industria maderera (tres aserraderos) y la mecánica
(dos tornos) que a pesar de su poca producción tienen demanda y por lo menos ocupa cinco (5)
empleados por industria. Como se aprecia la actividad industrial ocupa muy poca mano de obra;
esto en razón a su atraso y a la escasa inversión de capital.
Por otro lado, el comercio se desarrolla a lo largo de la avenida principal a lado y lado sin ninguna
organización ni clasificación, sin embargo esta actividad tiene gran demanda como son los
depósitos, almacenes, droguerías, ferreterías, tiendas, estaderos y restaurantes. En la actualidad
hay en total 800 establecimientos comerciales, que ocupan un total de 1800 personas. El flujo
comercial con Maicao y Venezuela es permanente en donde se ocupa otro número de personas,
además se mantienen relaciones comerciales significativas con Valledupar, Barranquilla,
Bucaramanga y Riohacha. La Minería del Carbón (Cerrejón zona norte y central) ocupan un
significativo número de personas (400) en la actividad e indirectamente activan los ingresos de
nuestra economía.
Actualmente el Municipio cuenta con entidades como el Banco BBVA y Banco Bogotá, que facilitan
los tramites de tipo financiero, estas actividades ocupan 16 personas. Existe también gran número
de profesionales vinculados al sector servicios (consultorios, oficinas de abogados, agrónomos,
ingenieros, arquitectos, contadores, Fisioterapeutas, etc.), prestando también servicios a la
iniciativa oficial.
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Las actividades artesanales no son de gran significación, por lo cual se necesita fomentar e inducir
a la población que potencialmente estaría en capacidad de recibir tales aportes especialmente en el
sector rural.
La actividad microempresarial es insipiente; sólo las amas de casas inquietas muestran señas de
intención y ya en el campo se observa una conducta manifiesta de querer formar asociaciones y
cooperativas que están a la espera de apoyo logístico, técnico y económico para irrumpir en el
mercado con competitividad.
El moto taxismo ha crecido de forma acelerada y vertiginosa; ocupando una serie de jóvenes; que
ante la imposibilidad de seguir sus estudios o de conseguir enganche; superviven en esta actividad
que moviliza la población, en la actualidad 667 mototaxis.
El porcentaje de desempleo urbano y rural es alto en un (35%); y la relación económica de
dependencia es altísima (1,7) esto agrava la problemática social y obstruye el desarrollo en la
medida que la escasez de ingresos origina uno de los factores determinante de la pobreza. Así las
cosas; el desarrollo humano se da muy limitado y hacia el futuro las políticas de generación de
empleo tienen que ser ejes de las administraciones de hoy.
Competitividad e innovación
Indicadores
Índice de gobierno en línea ND
Usuarios de internet por cada 100 ND
Computadoras por cada 100 habitantes ND
Fuente: DNP
1.7 DIMENSIÓNPOLÍTICO ADMINISTRATIVA
En cuanto a la división administrativa, Fonseca comprende cinco (5) corregimientos, ocho (8)
Inspecciones de policía, veinte (20) veredas y un Resguardo indígena.
Tabla 60. Corregimientos y veredas del Municipio de Fonseca

Corregimientos Inspecciones de Policía Veredas Resguardo
indígena
Conejo Bangañitas EL Porvenir Puerto López Mayabangloma
El Hatico Sabaneta EL Potrero Las Bendiciones
Sitio Nuevo Los Pondores Jagüey Las Marimondas
Cardonal Puyalito Las Colonias
El Confuso El Puy La Villa
Almapoque Potrerito Guamachal
Los Toquitos Mamarongo
San Agustín El Chorro
Hatico Viejo Mamonal
La Yaya Trigo
Arroyo hondo
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal
1.7.1 Desarrollo comunitario

El municipio Cuenta con 40 Juntas de Acciones Comunales, organizaciones civiles (Club de
Leones, Rotarios, organizaciones de ayuda humanitaria (Cruz Roja, Defensa Civil, Damas
Rosadas, Damas grises), organizaciones gremiales, de sectores productivos, organizaciones
sindicales, existe experiencia y capacidad en la población para organizaciones de base, sociedad
civil organizada para que la administración interactúe y gane gobernabilidad.
99
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Se observa un bajo nivel de desarrollo por parte de algunas comunidades, debido a una deficiente
capacitación y organización de estas, como también a la débil gestión de los mandatarios públicos
para lograr una real comunicación con los ciudadanos.
No existen políticas efectivas para la autogestión comunitaria, la comunidad no participa

activamente en la identificación de sus necesidades básicas; por una débil cultura de la
participación de los ciudadanos y la insuficiente capacitación de los servidores públicos sobre
política, normas legales y valores culturales para la participación comunitaria. En el último gobierno
se realizaron audiencias públicas de rendición de cuentas.
Numero de veedurías ciudadanas conformadas

Porcentaje de obras públicas a las que anualmente de le hacen veedurías.
1.7.2 Fortalecimiento institucional
La estructura administrativa del municipio de Fonseca, la integran las siguientes dependencias: el

despacho del Alcalde, las secretarias sectoriales, el Concejo municipal, y la Personería municipal.
Organigrama Municipal
Consejo Territorial ALCALDE CONCEJO

de Planeación MUNICIPA MUNICIPA
L LLL
Junta de Secretaria
Planeación
Consejo
Territorial de
Secretaria de Secretaria de Secretaria de Jefatura de

Gobierno Salud y B. Hacienda Planeación
y Educación Social y
Inspección Corregimient Personería

de Policía os
Comisaría
de Familia
Fuente: Alcaldía Municipal
Tabla 61. Planta administrativa según tipo de cargo

Dependencia Carrera Libre Cargos Otro Total
Administrativa nombramiento Vacantes
Despacho 1 0 0 1 2
Secretaría Gobierno. 4 1 0 0 5
S. Des. Social y Salud 1 1 0 0 2
S. Hacienda 3 1 0 0 4
S. Planeación 2 1 0 0 3
Total 11 4 0 1 16
Fuente: Alcaldía Municipal
La gestión de municipio se realiza con una planta administrativa de 16 cargos, distribuidos así: 4 de
libre nombramiento y remoción y de éstos 2 son técnicos II, cuatro son técnicos I, tres auxiliares
administrativos, un profesional I y un profesional II, Cuatro secretarios de despacho y el Alcalde
Municipal.
100
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Es claro que con esa estructura el municipio tiene serias limitaciones para cumplir adecuadamente
con las competencias a su cargo. En cada dependencia registramos que el número de funcionarios
es insuficiente para cumplir con sus funciones, en algunos casos se acude a personal contratado.
Estas limitaciones en la planta de cargo obedece a que los ingresos corrientes de libre destinación
son insuficiente-dada las restricciones de la ley 617 de 2000 para atender los gastos de personal.
Además, de personal limitado para cumplir con una adecuada gestión, el manual de funciones y de
procedimientos no está ajustado a la nueva normatividad que da mejores conceptos y técnicas para
una gestión de calidad. En el estado de los recursos humanos encontramos también que el
municipio no cuenta con los procesos, manuales y sistemas de archivo.
Igualmente, el municipio no ha implementado el desarrollo administrativo, en cuanto al MECI no se

ha completado la implementación, tampoco la gestión de calidad, tres sistemas integrados y
complementarios para fortalecer su capacidad administrativa y desempeño institucional y cumplir
así adecuadamente con las competencias asignadas y los fines esenciales del estado.
Tabla 62. Indicadores Fortalecimiento Institucional

INDICADOR NUMERO
Índice de Desempeño Fiscal (anual) 73,14 (Posición nacional: 253 y 8
departamental)
Índice de desempeño integral 61,7 posición departamental 4 y nacional
718
Porcentaje de avance implementación MECI 68,05%
Porcentaje de avance implementación sistema de gestión de la calidad 0
Ley de archivo 29%
Visibilidad de la contratación 25
Publicación de contratos en el SECOP 41%
Actualización de procesos contractuales publicados en el SECOP 62
Reporte plan de compras 52
Cumplimiento de la estrategia de gobierno en línea 60,23
Reporte sistemas de información 71,86
Nivel de reporte SISBEN 91
Nivel de reporte FUT 68
Nivel de reporte SUI 56
Nivel de reporte SICEP 87
Audiencias publicas 54,84%
Atención al ciudadano TIC 37,66%
Índice de gobierno abierto IGA 44, 5% nivel de alerta
Implementación del sistema de información en salud
Comité de control social de los servicios públicos Inactivo
Fuente: Planeación Nacional, PGN
El índice de gobierno abierto IGA, estimado en 44,5 presenta al municipio en un nivel de alerta y
ubicándolo a nivel nacional en el Rankin en el puesto 740 evidenciando serias debilidades y
susceptibilidades a la corrupción, exigiendo medidas urgentes para contrarrestar esta situación.
1.7.3 Estructura financiera

Para el análisis histórico de la estructura fiscal del municipio se tomará el periodo 2008 – 2011 y se
tomara como base para el análisis el marco fiscal de mediano plazo-MFMP y cálculos propios del
2011.
En el periodo 2008- 2011, el promedio anual de ingresos totales fue 18.609 millones, excluyendo
los recursos del balance, 14.225 millones. Al estudiar el comportamiento de esos ingresos, para el
periodo, podemos ver que los recaudos totales (con balance) crecieron a una tasa 151,6%%,
pasando de 11.256 millones en el 2008 a 28.324 millones en el 2011.
101
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5 Variación Variación
2007 2008 2009 2010 2011 2007-2011 2008-2011
Total presupuesto 16.232,9 13.692,3 23.863,2 24.846,4 41.185,4 153,7 200,8
Total Recaudo 11.442,0 11.256,1 20.136,5 21.886,6 28.324,2 147,5 151,6
Presupuesto sin balance 11609,8 10.888,7 21.505,3 13.406,9 37.886,6 226,3 247,9
Recaudo sin balance 7.893,4 8.867,8 17.778,6 11.502,2 25.084,8 217,8 182,9
Balance presupuestado 4.623,1 2.803,6 2.358,0 11.439,5 3.298,8 -28,6 17,7
Balance recaudado 3.548,6 2.383,2 2.358,0 10.384,5 3.239,4 -8,7 35,9
Recaudo Reservas - 924,9 1.029,8 4.673,6 - - -100,0
Recaudo Superávit 3.548,6 1.463,3 1.328,2 5.710,9 892,8 -74,8 -39,0
Análisis Financiero
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El buen comportamiento del ingreso se explicó por el incremento de la cofinanciación u otras

transferencias, que tuvieron un incremento del 541,9% entre 2008-2011. Así mismo, se registró
variación positiva de los recursos propios (145,6%), paso de 665,5 millones en 2008 a 1634,3 en el
2011.
Tabla 64. Análisis del Ingreso
2007 2008 2009 2010 2011 Promedio
Total Recaudado/Total presupuestado 70,49% 82,21% 84,38% 88,09% 68,77 78,70%
Balance presupuestado/Total presupuestado 28,48% 20,48% 9,88% 46,04% 8,01 22,58
Balance Recaudado/Total recaudos 31,01% 21,22% 11,71% 47,45% 11,44 24,57
Recaudos sin balance/Presupuesto sin balance 67,99% 81,44% 82,67% 85,79% 66,21 76,82
Así mismo, registramos que la estructura de ingreso del 2008 cambia sustancialmente con relación
a la del 2011. Mientras en el 2008 existe una fuerte dependencia del SGP (67%), en el 2011 es del
recurso de cofinanciación (50,7%), frente a un SGP de 41,8%. En términos de crecimiento, los
ingresos que integran su estructura sufren de variaciones importantes. La cofinanciación u otras
transferencias registraron incrementos significativo de 541,9%, le siguen en su orden los recursos
propios (145,6%), el SGP (76%) y regalías y compensaciones (73,2%)
Tabla 65. Composición Recaudo sin Recursos del Balance: Superávit o Reservas
Variación Variación
2008 2009 2010 2011 2007-2011 2008-2011
SGP 5.965,4 7.304,9 7.024,3 10.497,4 76,5 76,0
Cofinanciación u Otras Transferencias 1.980,3 8.426,4 3.070,0 12.711,8 1183,5 541,9
Propios 665,5 1.324,4 1.134,8 1.634,3 134,0 145,6
Regalías y Compensaciones 135,6 570,2 200,3 234,8 57,5 73,2
Rendimientos Financieros 121,0 152,7 72,7 19,0 -82,4 -84,3
Total Recaudo sin Recursos del Balance 8.867,8 17.778,6 11.502,1 25.097,3 218,0 183,0
En el mismo sentido, los recursos propios, en su composición, mostraron variaciones relevantes. El

más representativo es 5% contratos que durante el periodo registro una variación anual promedio
de % y un incremento de 133,5% entre el 2008 y 2011, le sigue en su orden alumbrado público (%
entre 2009-2011), predial (80,7%) y otros propios (125,2%).
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1.7.4 Estructura de gastos

En el periodo 2008- 2011, el promedio anual de gastos comprometidos de la vigencia fue 18.609
millones.
Tabla 66. Presupuesto, Compromisos y Pagos 2008-2011
Variación
2008 2009 2010 2011 2008-2011
Total presupuestado 13.692,0 23.863,0 24.846,0 41.185,0 200,8
Total comprometido 9.565,0 21.931,0 19.897,0 39.454,0 312,5
Total pagado 5.897,0 15.740,0 15.953,0 21.982,0 272,8
Presupuesto de la vigencia 12.723,0 22.833,0 15.634,0 37.904,0 197,9
Compromisos de la vigencia 8.596,0 20.901,0 12.094,0 36.287,0 322,1
Pagos de la vigencia 4.928,0 14.710,0 8.712,0 18.944,0 284,4
Tabla 67. Deuda presupuestada, comprometida y pagada 2008-2011

2008 2009 2010 2011 2008-2011
Deuda presupuestada 415,0 716,0 233,0 - -43,9
Deuda comprometida 394,0 716,0 233,0 - -40,9
Deuda pagada 394,0 716,0 233,0 - -40,9
La deuda comprometida del Municipio entre el 2008 y 2011 fue en promedio anual de 447,7
millones de pesos y tuvo una variación de -40,9%. En cuanto a los pagos de esta presenta un
promedio anual de 447,7 millones de pesos y un decrecimiento del -40,9% en el período.
Tabla 68. Funcionamiento Presupuestado, comprometido y pagado 2008-2011

2008 2009 2010 2011 2008-2011
Funcionamiento presupuestado 1.017,0 1.625,0 1.080,0 1.180,0 16,0
Funcionamiento comprometido 997,0 1.408,0 1.045,0 1.124,0 12,7
Funcionamiento pagado 936,0 1.385,0 1.031,0 1.082,0 15,6
Entre el 2008 y 2011 los gastos de funcionamiento comprometidos en promedio fueron de 1.143,5
millones de pesos y registraron una variación del 12,7% pasando de 997,0 millones en el 2008 a
1.124,0 millones en el 2011. Así mismo, los pagos registrados durante el período fueron de 1.108.5
millones de pesos anual y presentaron una variación 15,6% en el período, pasando de 936,0
millones en el 2008 a 1.082,0 millones en el 2011.
Tabla 69. Inversión 2008-2011
2008 2009 2010 2011 2008-2011
Inversión presupuestada 12.259,0 21.522,0 23.533,0 40.005,0 226,3

Vigencia presupuestada 11.290,0 20.493,0 14.321,0 36.724,0 225,3
Otras Vigencia presupuestada 969,0 1.030,0 9.213,0 3.281,0 238,6
Reservas presupuestada 925,0 1.030,0 5.729,0 2.257,0 144,0
Vigencia anteriores presupuestada - - 3.484,0 1.024,0 0,0
Vigencia expiradas presupuestada 44,0 - - - -100,0
Inversión comprometida 8.174,0 19.808,0 18.619,0 38.330,0 368,9
Vigencia comprometida 7.205,0 18.778,0 10.816,0 35.163,0 388,0
Otras Vigencias comprometida 969,0 1.030,0 7.803,0 3.167,0 226,8
Reservas comprometida 925,0 1.030,0 4.357,0 2.142,0 131,6
Vigencias anteriores comprometida - - 3.445,0 1.045,0 0,0
Vigencias expiradas comprometida 44,0 - - - -100,0
Inversión pagada 4.566,0 13.640,0 14.689,0 20.900,0 357,7
Vigencia pagada 3.597,0 12.610,0 7.448,0 17.862,0 396,6
Otras vigencias pagadas 969,0 1.030,0 7.241,0 3.038,0 213,5
Reservas pagadas 925,0 1.030,0 3.820,0 2.092,0 126,2
Vigencias anteriores pagadas - - 3.421,0 946,0 0,0
Vigencias expiradas pagadas 44,0 - - - -100,0
Cifras en millones de pesos
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Ahorro o déficit corriente

En el cuatrienio el municipio presento un ahorro promedio anual de 487 millones de pesos. Los
años que estuvo por debajo de ese promedio fue el 2008 con un desahorro de 23,9 millones y el
2011 con 377 millones.
Tabla 70. Ahorro o déficit corriente

Cuenta 2008 2009 2010 2011
Ingresos totales 8.867,8 17.154,9 11.502,2 25.097,2
1. Ingresos corrientes 1.252,4 2.187,7 2.096,9 1.500,2
1.1. Ingresos tributarios 644,0 1.294,1 1.323,8 696,9
1.1.1 Predial 164,5 301,2 187,8 297,3
1.1.2 Industria y comercio 265,4 242,6 281,1 358,8
1.1.3 Sobre tasa a la gasolina 112,5 73,9 27,5 -
1.1.4 Otros 101,6 676,4 827,4 40,8
1.2 Ingresos no tributarios 14,4 25,4 11,3 803,3
1.3 Transferencias 594,1 868,2 761,8 803,3
1.3.1 Del nivel nacional 594,1 868,2 761,8 803,3
1.3.1 Otras - - - -
Gastos totales 8.919,7 20.693,6 15.305,9 24.698,4
2. Gastos corrientes 1.276,3 1.646,5 1.044,6 1.123,0
2.1 Funcionamiento 1.188,8 1.242,0 1.044,6 1.123,0
2.1.1 Servicios personales 565,5 645,5 656,0 522,0
2.1.2 Gastos generales 207,4 377,1 206,1 172,0
2.1.3 Transferencias pagadas 415,8 319,4 182,5 429,0
2.2 Intereses deuda publica 87,5 304,4 -
Desahorro/ahorro corriente (1-3) (23,9) 541,2 1.052,3 377,2
Este balance positivo durante el periodo obedece al buen comportamiento que tuvo los ingresos
corrientes, pasaron de 1252 millones en el 2008 a 1500 millones en 2011 con un incremento de el
19,8%, siendo los ingresos tributarios los que más incidieron en ese resultado. Los gastos
corrientes registraron también un resultado aceptable al pasar de 1.276 millones en el 2008 a 1123
en el 2011, con una diminución del 12%, siendo los gastos generales los que más contribuyen en
ese sentido. Esa capacidad de ahorro generada del cuatrienio se debe, en parte, a la disciplina
fiscal a la que se sometió el municipio con la aplicación de la ley 550, para poder cumplir con el
pago de sus pasivos, lo cual le permitió salir de su tutelaje en 2011.
Superávit/ déficit total 2008-2011

El periodo 2008-2011 registro déficit presupuestal en casi todas las vigencias fiscales, a excepción
del año 2011 que registro un superávit de 398,8 millones. Estos déficit presupuestales fue el
resultado de convenios interadministrativo de cofinanciación cuyo desembolso de recursos no se
hacía totalmente en la vigencia fiscal respectiva.
Tabla 71.Superávit/ déficit total 2008-2011

Cuenta 2008 2009 2010 2011
1. Ingresos corrientes 1.252,4 2.187,7 2.096,9 1.500,2
3. Gastos corrientes 1.276,3 1.646,5 1.044,6 1.123,0
2. Ingresos de capital 7.615,4 14.967,2 9.405,3 23.597,0
2.1 Regalías 135,6 570,2 - 234,8
2.2. Transferencias nacionales (SGP, etc.) 6.188,5 6.996,1 6.933,4 9.694,1
2.3 Cofinanciación 1.163,2 7.248,2 2.399,1 12.711,8
2.4 Otros 128,1 152,7 72,7 956,3
4. Gastos de capital (inversión) 7.643,4 19.047,1 14.261,2 23.575,4
4.1.1.1 Formación brutal de capital fijo 1.648,9 9.312,4 3.509,7
4.1.1.2 Otros 5.994,6 9.734,8 10.751,5
Déficit o superávit total (1-3+2-4) $ (51,9) $ (3.538,7) $ (3.803,6) $ 398,8
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Aplicación de la ley 617

De acuerdo a información referenciada en el marco fiscal, la Contraloría
C General de la República
certificó para el periodo 2008
2008-2010 que el municipio de Fonseca cumplió con los parámetros
establecidos en la Ley 617 de 2000.
Tabla 72.Funcionamiento/ICLD
Funcionamiento/ICLD
2008 2009 2010
Funcionamiento/ICLD 71,59% 73,64% 66,63%
Como se puede observar, el indicindicador

ador funcionamiento/ICLD estuvo por debajo del límite legal
permitido (80): 71.59% en el 2008, 73.64% en el 2009 y 66.63 en el 2010.La personería y el
consejo no corrieron la misma suerte al registra topes por encima de él límite legal permitido, como
se puede evidenciar en el siguiente cuadro.
Tabla 73. Límite de Gastos personería y consejo
1.7.5 Desempeño fiscal del municipio 2008

2008-2010
En el trienio 2008-2010
2010 el índice de desem
desempeño
peño fiscal del municipio mejoró significativamente,
pasando de 35.75% en el 2007 a 73 73,14%en
14%en el 2010 con un incremento de casi 38 puntos
porcentuales. Cambio que le permitió variar su posición a nivel d
deepartamental y nacional: del puesto
15 al 8 en lo departamental y del puesto 1078 al 253 en lo nacional.

nicipal
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1.8 IDENTIFICACIÓN DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS QUE SE PRESENTAN ENTRE

LAS DIFERENTES DIMENSIONES DEL DESARROLLO.
Para la identificación de las situaciones problemáticas que se presentan en el territorio municipal,

se realizaron mesas de trabajo en donde le logro la participación de representantes de las
diferentes comunidades del municipio y agruparon por dimensiones. (Ver columna 2 Matriz de
Identificación y Valoración de Situaciones Problemáticas).
1.9VALORACIÓN DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS
Una vez fueron identificadas y descritas las situaciones problemáticas en cada una de las
dimensiones por los diferentes mesas de trabajo, se procedió a su respectiva valoración. (Ver
columnas 4, 5, 6, 7 y 8 Matriz de Identificación y Valoración de Situaciones Problemáticas).
1.10 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS FACTORES QUE AGRAVAN LAS

SITUACIONES PROBLEMÁTICAS
Una vez fueron identificados y valorado las situaciones problemáticas, se procedió a la

identificación y valoración de los diferentes factores presentes en el territorio o fuera de él,
(situaciones sociales, aspectos económicos, normas, aspectos ambientales etc.) que contribuyen a
aumentar la gravedad de la situación problemática, a mantenerla en el tiempo y/o a aumentar los
impactos que genera. (Ver columnas 9 y 10 Matriz Identificación y Valoración de Situaciones
Problemáticas).
1.11 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS FACTORES QUE CONTRARESTAN LAS

SITUACIONES PROBLEMÁTICAS
Una vez se identificaron y valoraron los diferentes factores dentro o fuera del territorio (situaciones
sociales, aspectos económicos, normas, aspectos ambientales etc.) que contribuyen a resolver o
superar las tensiones, disminuyendo su gravedad, o reduciendo su duración en el tiempo y/o el
impacto que genera. (Ver columnas 11 y 12 Matriz de Identificación y Valoración de Situaciones
Problemáticas).
1.12 EVOLUCIÓN DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS SI NO SE INTERVIENEN
Para la realización de este paso, se procedió a estimar cual podría ser el valor de la situación
problemática si no se interviniera, es decir, si no se toma ninguna medida para mitigar, corregir o
detener la situación problemática como evolucionaría la misma. (Ver columnas 14 – 19 Matriz de
identificación y Valoración de Situaciones Problemáticas).
Localización de las situaciones problemáticas en el mapa del territorio (Ver Mapa del territorio
localización de situaciones problemáticas).
1.13 ESCENARIO ACTUAL DEL TERRITORIO
Existen altas tasas de desempleo rural y baja productividad agropecuaria ocasionado por: baja
adecuación de tierras con sistemas de riego, la ausencia de cadenas productivas, poca asesoría
técnica, acceso limitado a créditos y la concentración de la tierra en pocas manos, bajo nivel
educativo, limitan la generación de oportunidades laborales y de negocios para la población
económicamente activa rural, la cual emigra hacia el casco urbano, donde contribuyen al aumento
de la población subempleada, a la demanda de servicios sociales, otros emigran hacia otras
regiones o país, abandonando a niños o ancianos, los cuales aumentan su grado de vulnerabilidad.
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La infraestructura física existente en el territorio municipal, no permite la prestación eficiente de los

servicios sociales demandados por la población, incidiendo negativamente en la calidad de vida y
en el desarrollo socioeconómico del municipio, acentuado aun más en la zona rural.
Algunas actividades productivas y las deficiencias en la prestación de los servicios públicos

domiciliarios, causan deforestación en áreas protegidas, contaminación de fuentes hídricas,
colocando en grave riesgo el ecosistema natural del municipio y supervivencia de espacios
endémicos propios de la región.
Los altos índices de desempleo y baja demanda laboral, originan que las personas se dediquen a
actividades económicas informales, caracterizadas por baja productividad, insuficiente para atender
sus necesidades básicas, lo que se traduce en altos grados de vulnerabilidad.
Deterioro del tejido social, lo cual se refleja en el aumento de la delincuencia común, violencia
intrafamiliar, maltrato y desnutrición infantil, alcoholismo, embarazos en adolecentes, prostitución y
deserción escolar.
La debilidad institucional es reflejada en la incapacidad de dar respuesta a las demandas de la
población y al fomento del emprendimiento productivo. (Ver mapa escenario actual de la entidad
territorial).
La baja calidad de la educación, las bajas tasas de coberturas en educación media y superior, la
falta de formación en competencias laborales pertinentes con las expectativas económicas y con
las potencialidades del territorio, no permiten contar un recurso humano calificado para aprovechar
las oportunidades laborales que se presentan y para jalonar el desarrollo productivo.
1.14 RECONOCIMIENTO DE VENTAJAS Y OPORTUNIDADES DEL TERRITORIO
El territorio municipal de Fonseca goza de una posición geográfica privilegiada, limita al Sur y al
Sureste en 25 Km de la Serranía del Perijá con la República Bolivariana de Venezuela, es un punto
equidistante entre las ciudades de Valledupar, Maicao y Riohacha, con interconexión a ejes viales
que le dan acceso a centros poblados de gran importancia (Barranquilla, Santa Marta,
Bucaramanga y Maracaibo), es atravesado por la Troncal de Oriente perteneciente al sistema vial
nacional, la cual cruza a su casco urbano en sentido Oeste- Este y a lo largo de la cual se ha
desarrollado una actividad comercial influyente, hace parte del corredor minero Albania –
Hatonuevo – Barrancas – Fonseca – San Juan del Cesar, lo cual le ha permitido ser receptora de
personas vinculadas con el CERREJON,que se han residenciado en este territorio, reconociéndolo
como un destino atractivo para vivir, el 66% del territorio municipal es de vocación agrícola, que
junto a la abundante oferta hídrica superficial y subterránea le dan una fortaleza para la producción
agroalimentaria, comparte conjuntamente con San Juan del Cesar, Distracción y Barrancas el
proyecto multipropósito de distrito de riego del Rio Ranchería, del cual es su principal beneficiario
aumentando sus fortalezas en la producción agropecuaria. En sus tierras actualmente se proyectan
explotaciones Minero –Energéticas por parte de las empresas MPX,CERREJON y DRUMOND, lo
cual permitirá un desarrollo minero-industrial, el 34% de sus territorios lo constituye suelo de
vocación de bosque natural protector de las reservas naturales de la Sierra Nevada de Santa Marta
y de las Serranía del Perijá, las cuales comparte con varios municipios dándole una gran fortaleza
en biodiversidad y en actividades eco turísticas, existe un resguardo indígena lo cual da muchas
oportunidades de fortalecimiento etnocultural, existen en el territorio municipal sedes de
UNIGUAJIRA, CREM y el SENA potenciado su oferta de educación superior, el mayor numero de
su población lo constituye el segmento de la juventud, caracterizada por su dinamismo y deseos de
superación, además cuenta con una buena base de organizaciones sociales que permitirán la
participación ciudadana y el fortalecimiento de la gobernabilidad.
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1.15 TRANSFORMACIÓN ESPERADA DE LAS SITUACIONES PROBLEMÁTICAS
Cada una de las mesas de las distintas dimensiones del desarrollo, procedieron a analizar las
situaciones problemáticas, se analizaron los hechos que las originan, su comportamiento futuro
cuando se hayan mitigado, corregido o eliminado los factores que las agravan y a lo que se espera
llegar cuando se soluciones el problema. (Ver columna 20 – 25 Matriz de Identificación y Valoración
de las Situaciones Problemáticas).
1.16 ESCENARIO ESPERADO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
La dinámica de desarrollo del municipio se articulara alrededor de cinco apuestas de desarrollo: el

sector comercial, la producción agroalimentaria, la oferta de educación técnica y universitaria, la
garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la oferta de bienes y servicios
etnocultural y ambientales.
Las instituciones públicas y privadas se habrán fortalecido económica y técnicamente a fin de

generar las condiciones para el máximo desarrollo de las capacidades de la población.
Los programas sociales del estado habrán fortalecido las capacidades y competencias de los
distintos grupos poblacionales, estimulando la organización y participación, logrando la inclusión
social y económica, mejorando los niveles de convivencia y cohesión social.
La administración municipal habrá propiciado con la sociedad en general, la celebración de un

pacto social en el que comprometen sus esfuerzos alrededor de un objetivo común: Fortalecer la
autonomía social y económica de la población y consolidar una base económica equitativa
sostenible y al servicio de las necesidades e intereses colectivos concertados.
La inversión pública y privada habrá propiciado el mejoramiento de la infraestructura para los

diferentes servicios sociales y la infraestructura económica, tanto en la zona urbana como rural,
consolidando al territorio como un polo de desarrollo regional.
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CAPITULO II
2 PLANTEAMIENTOS
2.1 PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
Define que hacer para lograr el objetivo general; su finalidad es alcanzar y o mantener la visión,
misión y objetivo general y objetivos estratégicos fijados en el presente plan, utilizando de la mejor
manera los medios y los recursos con los cuales cuenta el municipio.
El planteamiento estratégico consiste en definir medios, acciones y recursos para el logro de los
objetivos, considerando para ello las condiciones sociales, institucionales, administrativas, políticas
y económicas; se materializa a través de programas metas y proyectos. Este planteamiento se da
con base en los lineamientos diseñados por planeación nacional, en las competencias dadas por la
ley y en las orientaciones en materia presupuestal determinadas por el ministerio de hacienda y
crédito público.
El plan de Desarrollo “UN PACTO SOCIAL POR FONSECA 2012 – 2015” esta soportado en una
estructura coherente que va de una parte general a una particular, comprendida por Ejes, sectores,
programas y metas (Ver Planteamiento Programático).
Cada sector involucrado cuenta con objetivos sectoriales cuya finalidad es cumplir con lo propuesto
en el objetivo general y objetivos estratégicos del plan; estos objetivos están asociados a las
grandes dimensiones estratégicas del mismo.
2.2 PLANTEAMIENTO PROGRAMÁTICO
El Plan de Desarrollo “UN PACTO SOCIAL POR FONSECA”, se constituye en la hoja de ruta por la
cual se realizaran las acciones encaminadas a lograr desarrollo socio - económico, inclusión,
respeto por el medio ambiente, convivencia pacífica y participación ciudadana. Está estructurado
por seis ejes estratégicos en los cuales se condensa la política pública municipal para los próximos
cuatro años, estos son:
1. FONSECA DESTINO VERDE DE LA GUAJIRA

2. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
3. PORTAL DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD
4. FOMENTANDO EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
6. TODOS POR LA NIÑEZ, LA INFANCIA Y LA JUVENTUD.
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2.3 VISIÓN
En el 2019 el municipio de Fonseca será un territorio deseado para vivir, con oportunidades
laborales y de negocios, equitativo, saludable, prospero y seguro, impulsor del desarrollo regional,
reconocido como vitrina comercial, por su riqueza étnica y cultural (Fonseca tierra de cantores - ),
por su compromiso de respeto por la preservación ambiental, por su oferta agroalimentaria, garante
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en donde los ciudadanos encuentren
respuestas oportunas a sus requerimientos y apoyo para desarrollar sus talentos.
2.4 MISIÓN
La alcaldía municipal de Fonseca garantizará servicios eficientes para el mejoramiento de la calidad

de vida de todos sus habitantes (prioritariamente los niños, niñas y adolescentes), y que permitan
un desarrollo social equilibrado y sostenible, bajo el liderazgo de un talento humano idóneo, ético y
con un alto sentido de compromiso social.
2.5 OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la institucionalidad para crear condiciones de convivencia pacífica, de vida digna, de

crecimiento económico, de equilibrio social, de respeto y garantía por los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, de identidad cultural, sostenibilidad ambiental, de participación ciudadana y
de liderazgo regional (Mediante los diversos mecanismos que se establecen en la LOOT) que
permitan convocar a la sociedad Fonsequera hacia el logro de la visión 2019.
2.6 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PARA LA GOBERNABILIDAD
• Pensamiento estratégico y equipo gerencial

• Equidad e igualdad de oportunidades
• Transparencia administrativa y lucha contra la corrupción
• Mecanismos de participación ciudadana y veedurías
• Sostenibilidad ambiental, política ambiental explicita
• Comunicación permanente, estrategias de comunicación permanente entre el gobierno local
y los ciudadanos
• Desarrollo organizacional, centrado en estructura, clima y adecuación tecnológica.
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2.7 EJES, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
2.7.1 PRIMER EJE: FONSECA DESTINO VERDE DE LA GUAJIRA
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Garantizar la sostenibilidad ambiental de los diferentes

ecosistemas que hacen parte del territorio municipal.
En el territorio municipal está conformado en un 34% por áreas declaradas como reservas
forestales, las cuales comparte con varios municipios de la Guajira, Cesar y Magdalena, incluso con
la República Bolivariana de Venezuela, en donde se evidencia la existencia de flora y fauna
endémica. El respeto por el medio ambiente y el desarrollo humano sostenible son propósitos que
el alcalde comprometió para garantizar la preservación humana. De ahí la necesidad de definir una
intervención en protección y conservación de esas áreas para mantener su sostenibilidad hacia el
futuro y garantizar su uso, goce y disfrute por las siguientes generaciones. Así mismo, procurar que
los ciudadanos de hoy y de mañana asuman responsablemente su compromiso y responsabilidad
con la conservación y preservación del medio ambiente a través de el desarrollo de una clara
conciencia ambiental que nos caracterice con de una gran sensibilidad ambiental.
POLÍTICA
Promover el crecimiento municipal y regional dentro de los parámetros del desarrollo humano
sostenible.
ESTRATEGIAS
Establecer campañas y programas que reduzcan las actuaciones sobre zonas de riesgo, el
espacio público y las áreas de riqueza ambiental reconocida.
Coordinar acciones entre instituciones y Municipios vecinos, nación, organismos nacionales e

internacionales, para impulsar mecanismos de integración (Contratos Plan, asociaciones de
municipios) que permitan el manejo integral de los recursos naturales en la SNSM y la SP
Impulsar alianzas estratégicas entre el sector público, el sector privado y la comunidad para la
recuperación ambiental.
Control sobre la frontera agrícola
Impulsar en el Municipio de Fonseca, en todos los procesos productivos el concepto de

producción limpia.
Hacer una gestión eficiente de los residuos sólidos producidos por el Municipio la cual que
deberá estar enmarcada dentro de los parámetros de la legislación nacional.
Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y organización social.
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Impulsar regionalmente los mecanismos que establece la LOOT para realizar acciones de
recuperación, mantenimiento y protección de ecosistemas naturales.
Gestionar la construcción del parque lineal y corredor de protección ambiental en la ribera del
rio ranchería.
Gestionar la ejecución de un plan regional de conservación y protección de flora y fauna

endémica en la serranía del Perijá y recursos hídricos
Impulsar un proyecto regional de conservación y protección de la sierra nevada de Santa Marta
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Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Primer Eje estratégico
estratégicos
Programas
Línea Base Meta de Resultado Metas de producto asociadas
Reforestación de 100 has en áreas críticas de erosión y/o desertificación

durante el cuatrienio .
Reforestación de 100 hectáreas con especies nativas en áreas de nacimientos
de agua durante el cuatrienio.
Adquisición de un predio anual para reservas y protección del recurso hídrico
Implementación de una política de incentivos tributarios a los propietarios de
Hectáreas reforestadas y protegidas a 2011: 200 Aumentar a 400 hectáreas las áreas reforestadas y de protección inmuebles rurales que sean destinados a la conservación, restauración y
protección de áreas de importancia estratégica ambiental.
Gestionar la elaboración de planes de manejo ambiental para las áreas
protegidas.
MEDIO AMBIENTE
Ejecutar una campaña anual denominada: "Siembra un árbol en tu Corazón"

durante el cuatrienio.
Reglamentar 10 hectáreas en suelo urbano o de expansión urbana como áreas
de reservas para bosques y aéreas de esparcimiento.
Número de estudiantes y lideres capacitados en políticas de medio Gestionar dos eventos por año para capacitación de la población en
Capacitar 500 personas en políticas de medio ambiente
ambiente: Sin línea base preservación ambiental
Número de estaciones de medición que reportan cumplimiento de Mantener en 100% el número de estación de medición que reportan Ejecutar dos actividades anuales de apoyo a la política nacional para la
los estándares de calidad del aire: 2 cumplimiento de los estándares de calidad del aire prevención y control de la contaminación del aire
Porcentaje de implementación del SIGAM: 0% Aumentar en 100% las acciones de implementación del SIGAM Implementación del SIGAM en el cuatrienio
Numero de acciones ejecutadas para el incentivo de uso de Incrementar en 100% las acciones dirigidas a incentivar el uso de
Gestionar un proyecto anual para el uso de energías renovables
energías renovables: 0 energías renovables
Proporción de vertimientos (aguas residuales) a los cuáles se les Gestionar mediante convenio con CORPOGUAJIRA la realización de control a la
100% de los vertimientos con control
hace control 50% laguna de oxidación de Fonseca y Conejo.
Gestionar con CORPOGUAJIRA un convenio anual para el manejo de la Cuenca
Numero de POMCAS formulados Apoyar la ejecución del POMCA del Rio Ranchería
del Río Ranchería durante el cuatrienio.
Número de explotaciones mineras ilegales controladas= 0% Controlar el 100% las explotaciones mineras ilegales Diseñar y ejecutar un plan de control a la minería ilegal
Actualizar e implementar el plan de prevención y atención de desastres

Identificar y ejecutar dos obras de mitigación y reducción del riesgo de desastres
Número de desastres declarados 2011= 4
DESASTRES
RIESGOS Y
Capacitación del 100% de las comunidades afectadas recurrentemente en

manejo y prevención de desastres
Atención del 100% de las personas afectadas por situaciones de
Gestionar un convenio con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Numero de iniciativas orientadas a controlar el cambio climático: 0 desastres con ayuda de emergencia
para vincular a la entidad municipal al programa nacional de biocomercio
Bienes e insumos adquiridos para la atención de la población Implementación del centro de reserva para la atención de emergencia en el
afectada por situaciones de desastres: 0 cuatrienio
Realizar un estudio de vulnerabilidad y riesgo a las áreas del territorio municipal
Número de áreas con estudios de amenazas: 0
que presentan amenazas de desastres
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ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Formulación del Plan Básico de ordenamiento territorial con inclusión de los
Esquema de Ordenamiento Territorial vencido Formular Básico de Ordenamiento Territorial-PBOT
componentes de vulnerabilidad y riesgo y adaptación al cambio climático
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2.7.2 SEGUNDO EJE: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
OBJETIVO ESTRATÉGICO2: Crear condiciones para la promoción del desarrollo económico,

social y cultural del municipio
La deficiencia de infraestructura vial, de servicios públicos, de equipamientos sociales, económica

y de ciencia y tecnología se han convertido en fuertes restricciones para el desarrollo económico y
social del municipio. En consecuencia, es necesario establecer políticas, estrategias y programas
que tengan como propósito resolver esas deficiencias y fortalecerla para allanar el camino que
requiere el crecimiento y cambio socioeconómico de la comunidad de Fonseca. Igualmente, este
propósito debe tener un enfoque regional para propiciar consensos y articulaciones para el
desarrollo de determinada infraestructura de carácter regional, es caso del distrito de riego del
ranchería que comprende los municipios de Fonseca, Distracción, Barrancas y San Juan del Cesar.
Con el objeto de obtener financiación bajo los nuevos esquemas legales de regalías, vivienda, plan
departamental de agua, asociaciones público privadas, y contratos plan, se implementara un
esquema para crear un estructurador de proyectos para la generación de infraestructura local y
regional, en los sectores de servicios públicos domiciliarios, equipamiento comunitario, red vial y
transporte en todas sus modalidades, industria minera, equipamiento urbano, bodegas para
logística y manejo ambiental integral para manejo de ecosistemas y cuencas.
El Municipio desarrollará su infraestructura teniendo en cuenta los grandes proyectos que se

implementen en su territorio. Es así como, en la ejecución de la estrategia de desarrollo territorial y
medioambiental, adelantara la formulación del PBOT, para adoptar una política integral de
movilidad, vial, férrea y minera, con el objeto de adelantar proyectos de inversión local y regional. El
proceso de ordenamiento del territorio se realizará teniendo en cuenta las licencias ambientales
relacionadas con los diferentes proyectos.
El Municipio, con el fin de dar cumplimiento a la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura,

conectividad vial y ferroviaria, coordinará la estrategia ambiental fijada con el Plan de Gestión
Ambiental Regional (PGAR 2011-2020) y el Plan de Acción Trienal (PAT) y el Plan de Manejo de
Áreas Protegidas de CORPOGUAJIRA, para fijar una política coordinada de manejo ambiental.
POLÍTICA
Proveer la infraestructura física y tecnológica que estimulen el desarrollo socioeconómico de la
población.
ESTRATEGIAS
Fomentar las alianzas público – privadas.
Generar condiciones que estimulen la inversión privada.
Liderar mecanismos de integración regional con municipios y entidades públicas (Contratos

– Plan, asociaciones de municipios), que permitan ejecutar proyectos de mejoramiento y
ampliación de la infraestructura asociada a los servicios.
Estimular la inversión privada.
Conformación de sociedades de economía mixta
Estimular la construcción de vivienda
Gestión para la conformación de una zona franca
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Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Segundo Eje Estratégico
estratégicos
Programas
Gestionar la implementación de la interconexión de fibra óptica de la

cabecera municipal
100% de la cabecera municipal con cobertura de conexión
El casco urbano no tiene conexión de fibra óptica= 0 Gestionar la apertura de un punto vive digital
en fibra óptica municipal
Gestionar el acceso del municipio al programa territorio digital en el
cuatrienio
Numero de poblados rurales con acceso a internet: en Gestionar la infraestructura para permitir el acceso de 3 nuevos poblados
50% de la población rural con acceso a internet
espacios públicos: 0 rurales con acceso a internet
TODOS CONECTADOS
Número de estudiantes con acceso a internet de banda Garantizar que 2000 estudiantes cuenten con acceso a
2 instituciones educativas con acceso a internet de banda ancha
ancha las 24 horas desde la sede educativa= 0% internet de banda ancha desde la sede educativa
Implementación y ejecución del manual de gobierno en línea
Implementación de 4 servicios administrativos en línea en el cuatrienio

Nivel de avance de Gobierno en Línea=80 Mejoramiento en 10% el índice de gobierno en línea Ejecutar un proyecto de capacitación de Gobierno en línea a 16 funcionarios
de la administración durante el cuatrienio
Implementación de una red de comunicación interna en red para reducir el
consumo de papel
Mejorar en 5 km el estado de la malla vial en suelo urbano Ejecutar anualmente un programa de mantenimiento, reparación y
Estado de la malla vial urbana: regular
de primer y segundo nivel construcción de la malla vial en suelo urbano.
Ejecutar un proyecto anual de mantenimiento, reparación y construcción de
Estado de la malla vial rural: malo Mejorar en 100 km el estado de la malla vial rural
la malla vial rural.
Remodelar y adecuar el Palacio municipal

Dotar de mobiliario al Palacio municipal
EQUIPAMIENTO
Realizar anualmente mantenimiento al Cementerio municipal

Numero de inmuebles de propiedad del municipio de uso Mejoramiento del 100% de los inmuebles de propiedad del Gestionar la construcción de un terminal de transporte
institucional en buen estado: o municipio de uso institucional
Gestionar la construcción de una galería comercial mediante el esquema de
sociedad de economía mixta
Restaurar la plaza principal del municipio
Adecuación del mercado campesino.
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2.7.3 TERCER EJE: PORTAL DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Cerrar brechas sociales y aumentar las oportunidades de la

población de Fonseca para ser partícipes activos del desarrollo económico, social y cultural
del país.
Los altos índices de NBI, la mala calidad de los servicios educativos y de salud, los altos
porcentajes de desempleo, aumento de la violencia intrafamiliar, la falta de garantía de los derechos
de los niños, el deficiente fomento a las prácticas culturales y deportivas, la deficiente prestación de
los servicios públicos, las deficiencias en movilidad , entre otros aspectos que impactan la calidad
de vida de la población condicionan la ejecución de políticas públicas orientadas a mejorar las
oportunidades de acceso a servicios y a la inclusión social.
POLÍTICA
Garantizar a la población el acceso a los servicios sociales del estado en condiciones de igualdad y
justica.
ESTRATEGIAS
Realizar una mesa de concertación con los diferentes entes encargados de la prestación de
servicios en el territorio municipal.
Establecer un pacto social para estimular y comprometer a todos los estamentos sociales en
la ejecución de las políticas eficaces.
Gestionar convenios de cofinanciación ante entes públicos y privados
Ejercer interventorías a la prestación de los servicios públicos
Diseñar programas de servicios sociales focalizados a la población pobre y vulnerable
Articular la ejecución de política social orientada a la población pobre y vulnerable
Establecer alianzas público privada de atención a la población pobre y vulnerable
Sensibilizar a los padres de familia para que ningún niño se quede sin asistir a la escuela,
dotando los establecimientos educativos de los elementos necesarios para obtener buena
calidad.
Fomentar la autoconstrucción en obras de infraestructura social y de servicios.
Liderar procesos de integración regional (Asociaciones de municipios, contratos – plan).
Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y de organización social.
Formulación e implementación del sistema de cultura municipal
Implementación de una política pública que permita potenciar la oferta cultural durante el
cuatrienio
Mejorar los mecanismos de acceso a la justicia y promoción de derechos en contra del

abuso
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Gestionar extensión de jornada escolar
Gestionar ante el gobierno Departamental y/o Nacional un proyecto de mejoramiento de

infraestructura, dotación instrumental y parte hotelera del hospital San Agustín
Gestionar el mantenimiento y reparación de los puestos de salud rurales.
Gestionar recursos para el fortalecimiento de los organismos de acción comunal teniendo en

cuenta el Compes 3661 de 2010.
Gestionar ante el gobierno Departamental y/o Nacional un proyecto de mejoramiento de

infraestructura de escenarios deportivos.
Gestionar ante el gobierno Departamental y/o Nacional recursos para la pavimentación de

vías urbanas y zona rural.
Implementar una estrategia de coordinación, concertación y seguimiento de la política

social mediante el establecimiento de un observatorio social.
Gestionar un proyecto regional de apoya a la política de cero a siempre para la atención a la

primera infancia.
Impulsar el proyecto regional de la ruta de el acordeón.
Gestionar un proyecto regional de reducción de la pobreza extrema
Impulsar un programa regional de mejoramiento de la calidad educativa.
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Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Tercer Eje Estratégico
estratégicos
Programas
Reapertura de la ludoteca NAVES durante el cuatrienio

Niños y niñas, atendidos en programas de atención integral en el Aumentar en 20% la cobertura de niños y niñas atendidos en
municipio a la primera infancia= 1738 el programa de atención integral Implementación del programa la ludoteca en el barrio durante el cuatrienio
Construcción de un de un centro de atención integral durante el cuatrienio
Número de niños y niñas en situación de discapacidad atendidos Atender al 100% de niños y niñas en situación de Promover un proyecto de educación inclusiva para beneficiar a niños y niñas en situación de
anualmente = Sin línea base discapacidad atendidos en el sistema educativo. discapacidad
Mejoramiento de la infraestructura física en 6 instituciones educativas en el cuatrienio.
8,400 estudiantes beneficiados con el programa de gratuidad

Tasa de cobertura neta en transición (anual) 136%
Mantener la cobertura bruta en transición en 100% Aumento de los beneficiarios de transporte escolar en 10%
Tasa de cobertura neta en educación básica (anual) 129%
Mantener la cobertura bruta en educación básica primaria y
Tasa de cobertura neta en educación media (anual) 89% Aumento de los beneficiarios en alimentación escolar en un 10%
básica Secundaria en 100%
Tasa de deserción escolar de transición a media (anual) 5,2%
Disminuir la tasa de deserción escolar a 3,2% Fortalecer la escuela para padres en 6 instituciones educativas
Tasa de cobertura bruta en educación secundaria 123%
Disminuir la tasa de repitencia= 4,4%
Tasa de repitencia 6,6% Dotar a 6 instituciones educativas con implementos necesarios para la enseñanza educativa
Gestionar un programa para capacitar a los docentes de dos instituciones educativas en

TODOS ESTUDIANDO
técnicas de reforzamiento de niños con dificultades de aprendizaje
Tasa de cobertura en educación superior 39% Aumentar en 20% la cobertura de educación superior Gestionar la ampliación de 30 nuevos cupos de educación superior
Dotar una institución educativa con plataforma tecnológica

Tasa de analfabetismo población mayor de 15 años =17,8% Disminuir en 1% el analfabetismo en los cuatro años
Gestionar con la Secretaría de Educación Departamental la ejecución un programa anual
para alfabetización de adultos y cobertura para población en extraedad.
Porcentaje de estudiantes con desempeño insuficiente pruebas Promover la Implementación de 1 programa de ciencia y tecnología en 6 instituciones
SABER 5 educativas
• Lenguaje: 25%
• Matemáticas: 52% Implementación de un programa de mejoramiento de la calidad educativa que beneficie a
• Ciencias naturales: 26% Disminuir el porcentaje de estudiantes con desempeño 8.400 estudiantes y refuerzos en las 6 instituciones educativas
Desempeño Mínimo insuficientes en las pruebas SABER 5 y SABER 9 en 5%
Gestionar la dotación de computadores ante el Programa Computadores par Educar para
Disminuir el porcentaje de estudiantes con desempeño
• Lenguaje: 44% establecer una relación de 20 estudiantes por computador
mínimo en las pruebas SABER 5 y SABER 9 en 5%
• Matemáticas: 31%
Aumentar el porcentaje de estudiantes con desempeño Mejorar las instalaciones de los laboratorios de ciencias en las 6 instituciones educativas
• Ciencias naturales: 52%
satisfactorio en las pruebas SABER 5 y SABER 9 en 5%
Desempeño satisfactorio Dotación de material pedagógico a las 6 instituciones educativas
Aumentar el porcentaje de estudiantes con desempeño
• Lenguaje: 25%
avanzado en las pruebas SABER 5 y SABER 9 en 5% Apoyar la revisión y ejecución del PEI en las 6 instituciones educativas
Aumentar el promedio de las pruebas saber 11 a 45%
Desempeño avanzado
Ejecutar anualmente de refuerzo en técnicas y refuerzos para mejorar la calidad educativa
• Lenguaje: 6% de los jóvenes en los grados 5, 9 y 11
• Matemáticas: 5
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Porcentaje de estudiantes con desempeño deficiente insuficiente
pruebas SABER 9
• Lenguaje: 33%
Desempeño Mínimo
• Lenguaje: 45%
Desempeño satisfactorio
• Lenguaje: 21%
Desempeño avanzado
• Lenguaje: 1%
Promedio pruebas saber 11
Promedio: 40,37
*6 instituciones educativas que adelantan procesos de Gestionar la implementación en dos instituciones educativas el programa de desarrollo de
Numero de instituciones con competencias laborales pertinentes =4 competencias en lenguas extranjeras en el cuatrienio.
articulación de competencias laborales pertinentes a sus
Porcentaje de estudiantes de grado 11 con dominio de inglés a nivel
currículos *Incrementar en 30% los Implementar un programa orientado a las competencias laborales, con los currículos
B1=0
estudiantes de grado 11 con domino de inglés a nivel B1 pertinentes en las instituciones.
Tasa de mortalidad infantil menores de un año cada 1000 nacidos Disminuir la tasa de mortalidad infantil en menores de un año
vivos =30,9 a 26,1
Tasa de mortalidad en menores de cinco años por cada 1000 Disminuir la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco
nacidos vivos = 7,9 años a 4,1
Mortalidad por Infección Respiratoria Aguda en menores de 5 años= Disminuir la mortalidad por IRA en menores de 5 años a 21,44
24,56
Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 años= Disminuir la mortalidad por EDA en menores de 5 años a 22,7
TODOS SALUDABLES
26,3
Cobertura de vacunación con Pentavalente en menores de 1 año=
Disminuir niños nacidos de madres entre los 10 y 19 años al
Porcentaje de niños nacidos de madre entre los 10 y 19 años =21% Diseñar y ejecutar el plan local de salud
18%
Prevalencia de métodos modernos anti – concepción en la Aumentar en 100% la prevalencia de métodos modernos
población adolescente (15 – 19 años) sexualmente activa anticoncepción en la población sexualmente activa
Prevalencia de métodos modernos anti – concepción en la

población sexualmente activa
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA (casos por 100.000 Mantener en 0% la mortalidad asociada al VIH/SIDA
habitantes)= 0
Tasa de mortalidad por malaria: 0 Mantener en 0% la tasa de mortalidad por malaria
Mantener en 0% la tasa de mortalidad por dengue
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Tasa de mortalidad por dengue: 0
Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición global Disminuir la desnutrición en menores de 5 años a 6,8%
=7,8%
Porcentaje de menores de un año con sobrepeso= 22% Disminuir el sobrepeso en menores de un año a 20%
Tasa mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino por 100.000
Mantener la tasa de mortalidad asociada al cáncer de cuello
mujeres = 0
uterino en 0
Cobertura de vacunación con Triple Viral en niños de 1 año = 98,1% Mantener la cobertura de vacunación con triple viral a 100%
Disminuir en 30% las personas por fuera del sistema de Mantener la Cobertura en afiliación al régimen subsidiado
Población por fuera del sistema de seguridad social en salud =11%
seguridad social en salud Depurar la bases de información de afiliación y Sisbén
Niños y niñas, atendidos en programas de atención integral en el Aumentar la atención integral de niños y niñas de 0 a siempre
Atender 1,406 niños y niñas en atención integral
municipio de 0 a siempre= 11,4% en un 100%
Ampliación de redes en 1,000 ms.
Número de usuarios atendido por el prestador del servicio de Aumentar en 488 nuevos usuarios atendidos por el prestador
TODOS GOZANDO DE LOS SERVICIOS DE AGUA
Reposición de redes en 1,000 ms.

acueducto del servicio de acueducto
Instalación de 488 redes intradomiciliarias
POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
4.277 Beneficiarios del subsidio de Servicio de Acueducto de los estratos 1, 2 y 3,

Promedio de horas de prestación del servicio diario de agua potable Aumentar promedio de horas de prestación del servicio diario Implementación de un plan de sectorización del servicio
en área urbana =4,3 horas/día de agua potable en área urbana =10 horas/día
Construcción de una nueva línea de conducción
Construcción de una nueva planta de tratamiento con capacidad de 30 L/S
Cumplimiento en el índice de riesgo calidad de agua medio (14,1 - Cumplimiento en el índice de riesgo calidad de agua medio =
35) 0-5 Establecer un sistema de monitoreo de calidad de agua
Construcción de la planta de tratamiento en Conejo
Número de usuarios atendidos con el servicio de alcantarillado en el 2,021 nuevos usuarios atendidos con el servicio de acueducto Atender a 476 personas a través del sistema no convencional de potabilización de agua.
área rural 6064 en el área rural Construcción de redes domiciliarias y sistema de tratamiento en: Los Altos, Confuso,
Cardonal y Sitionuevo
Instalación de 450 conexiones intradomiciliarias en alcantarillado
Personas atendidas con el servicio de alcantarillado en área Incrementar en 2,171 nuevas personas atendidas con el Ampliación de 500 ms. de redes de alcantarillado urbano
urbana= 11619 servicio de alcantarillado en la zona urbana. Construcción de Alcantarillado pluvial
3.314 Beneficiarios del subsidio de Servicio de Alcantarillado de los estratos 1, 2 y 3,
Construcción de la laguna de oxidación en El Hatico

TODOS GOZANDO SANEAMIENTO
Puesta en funcionamiento de sistema de tratamiento en Conejo

Aumentar en 1.000 nuevas personas atendidas con el
Número de personas atendidas con el servicio de alcantarillado rural
servicio de alcantarillado rural
Construcción de 100 baterías sanitarias en el área rural dispersa
BASICO
Residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario o planta de Aumentar a 25 toneladas MENSUALES de residuos sólidos Prestar el servicio de aseo en los barrios Paraíso, 7 de mayo, Padilla, Nueva Esperanza,
aprovechamiento=16,7 toneladas mensuales en la zona urbana dispuestos en el relleno sanitario Cristo Rey, 12 de octubre, El Carmen, Medina y Retorno (2450 viviendas)
290 viviendas nuevas en servicio de aseo en el área rural
Toneladas recolectadas y dispuestas adecuadamente en la zona Residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario o planta de
Beneficiar a 50 familias con un programa de compostaje y selección en la fuente con
rural=0 aprovechamiento= 4 toneladas mensuales en la zona rural
habitantes de la zona rural
Números de usuarios beneficiados con subsidios por el fondo de Aumentar en 10% los usuarios beneficiados en los servicios
4730 Beneficiarios del subsidio del servicio de Aseo de los estratos 1, 2 y 3
solidaridad y redistribución de ingresos: 4276 de acueducto, alcantarillado y aseo
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Numero de luminarias de alumbrado público en funcionamiento: 400 Aumentar a 500 el número de luminarias en funcionamiento Instalación de 100 luminarias
ENERGÍA PARA
TODOS Cobertura en servicio de energía eléctrica en el Sistema Aumentar en 5% la cobertura del servicio de energía eléctrica
Interconectado Nacional 91,25% del sistema interconectado Instalación de 1000 metros de redes en los barrios 7 de mayo, padilla y Cristo Rey
Aumentar la cobertura de energía eléctrica en zona rural a Gestionar proyectos con el FNZI para llevar soluciones de energía eléctrica a 50 familias
Cobertura de energía eléctrica en zona rural=90%
95% Gestionar proyectos para conectar las veredas de Trigo y Puyalito
Aumentar el área de suelo urbanizado para construcción de vivienda de interés social en 4
VIVIENDA PARA TODOS
Has.
Reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda y Gestionar la construcción de 400 soluciones de vivienda de interés social
Déficit cuantitativo de vivienda =350 número de viviendas en zonas de alto riesgo a 0%
Déficit cualitativo: 350 Gestionar 200 subsidios para mejoramiento de viviendas de interés social durante el
Número de viviendas en zonas de alto riesgo: 60 cuatrienio
Incrementar en 10% los de vías peatonales construidos Construir 500 metros de vía peatonal en el cuatrienio
Reactivación del consejo de cultura municipal

SISTEMA DE CULTURA:
CULTURA PARA TODOS
Sistema de cultura sin implementar

Consejo de cultura inactivo Realizar una jornada anual de asistencia técnica, capacitan y formación en gestión cultural y
Numero de programas de asistencia técnica, capacitación y administrativa a los cultores y artistas del municipio
formación en gestión cultural y administrativo: 0 Involucrar al menos al 10% de la población en actividades
No se potencia la oferta cultural culturales del municipio Formulación e implementación de un plan municipal de cultura en el cuatrienio
Numero de planes municipales de cultura: 0 Numero de proyectos
Apoyar anualmente con recurso económicos dos proyectos culturales
culturales apoyados financieramente: 0
Numero de programas en emisoras comunitaria con programas de Realización de dos eventos anuales de con la comunidad cultural
difusión de contenido cultural: 2
Gestionar la apertura de programas de divulgación de contenido cultural en la dos emisoras
comunitarias que operan en el municipio
Poner en funcionamiento la biblioteca pública municipal
Ejecutar cuatro jornadas anuales de promoción de la lecto - escritura
Gestionar una dotación anual de material bibliográfico, audiovisual y lúdico a la biblioteca

pública municipal
CULTURA PARA TODOS
LECTURA Y ESCRITURA:
Gestionar la realización de un evento anual de programación cultural vinculando al sector
Numero de bibliotecas públicas en funcionamiento: 0
Ofrecer servicios de biblioteca pública municipal y educativo
Numero de bibliotecarios contratado s: 0 Numero
complementarios a 2000 personas Ejecutar la contratación de un bibliotecario en el cuatrienio
de programas de fomento a la lecto - escritura en ejecución: 0
Numero de eventos de programación cultural: 0 Ejecución del programa anual la biblioteca en el barrio
Ejecutar un proyecto de conectividad-acceso a internet biblioteca pública
Ejecutar un proyecto anual de actualización y formación de bibliotecarios y mediadores de
lectura (promotores, líderes comunitarios, docentes, padres y madres de familia) durante el
cuatrienio
CONTEXTOS POBLACIONALES: Ofrecer servicios culturales para atender al menos 1406 Reactivación de la ludo teca NAVES
Numero de iniciativas implementadas que permitan el niños entre 0 y 5 años
reconocimiento. valoración, inclusión, apoyo a la diversidad étnica:0 Garantizar la promoción y conservación del acervo cultural Promulgación de una política pública de apoyo, valoración, respeto y promoción a la
Numero de acciones enfocadas a garantizar el acceso a la cultura a del resguardo indígena de MAYABANGLOMA diversidad étnica y cultural
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la primera infancia: 0 Realizar dos dotaciones de material bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico para la
biblioteca y/o centro de atención integral durante el cuatrienio
Ejecutar un proyecto de capacitación de 40 personas en procesos de formación cultural para
la primera infancia durante el cuatrienio
Ejecutar un programa de formación cultural dirigido a padres de familias y responsables del
cuidado de los niños y niñas de la primera infancia
Ejecutar un programa para la formación cultural en teatro, cultura y música de 200 niños y
niñas de la primera infancia durante el cuatrienio
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION COMUNITARIA:
Incrementar en 100% la participación comunitaria y el control
Numero de audiencias anuales de rendición de cuentas públicas en Presentar un informe anual de rendición de cuentas públicas sobre la gestión cultural
social a la gestiónpública cultural
cultura: 0
Realizar dosdotaciones de instrumentos musicales.

DESARROLLO ARTÍSTICO Y CULTURAL;
Numero de instrumentos musicales: 30 Numero de
políticas o programas de estímulos culturales: 0 Diseño e implementación de una política pública de estímulos culturales y artísticos
Numero de acciones de apoyo a la generación de contenidos
Apoyo de una publicación anual de creaciones artísticas y culturales impresas, radiales,
culturales impresos, audiovisuales, radiales, televisivos o Brindar servicios de desarrollo artístico y cultural que
digitales, televisivas o electrónicas
electrónicos beneficien al menos 100 estudiantes de las escuelas de
No existen apoyos para giras regionales o nacionales a las escuelas formación artística del municipio Apoyo a la asistencia de dos giras regionales o nacionales de grupos artísticos
de música: 0 Numero de eventos de intercambio cultural con otros
municipios Numero de niños
beneficiados con programa de formación musical en la escuela de Ejecutar un proyecto anual de formación en danza, música, teatro, literatura, artes visuales
música: 30 durante el cuatrienio
Ejecutar un programa anual cultural en las zonas rurales durante el cuatrienio

INDUSTRIA CULTURAL: Realización de dos jornadas de formación y asistencia técnica para emprendimiento cultural
Número de jornadas de formación o asistencia técnica para el Gestionar un programa de apoyo económico para emprendedores culturales
emprendimiento empresarial cultural: 0
Numero de programas de apoyo económico para el emprendimiento Atender anualmente 100% de los emprendedores culturales
CULTURA PARA TODOS
cultural: 0 Realizar un evento anual de promoción y fomento de creación cultural y artística

Numero de eventos para la difusión, fortalecimiento y promoción del
emprendimiento cultural
Declarar como patrimonio cultural de Fonseca la música vallenato
Ejecutar un proyecto de identificación, divulgación y conocimiento de los bienes culturales y
de interés patrimonial del municipio
PATRIMONIO CULTURAL Ejecutar un proyecto de conservación y mantenimiento de bienes de interés cultural y
Declarar como patrimonio cultural el 100% de los bienes
Numero de políticas o programas en ejecución para la conservación patrimonial
susceptibles de serlo
y fortalecimiento del patrimonio cultural: o Ejecutar un proyecto de investigación orientado a la construcción de la identidad colectiva y
fortalecimiento de la memoria local
Gestionar la institucionalización de la cátedra cultura vallenato en las instituciones
educativas
Numero de escenarios deportivos y recreativos 30 Vincular a las instituciones educativas en la ejecución del plan de práctica del deporte y
JUGANDO
aprovechamiento del tiempo libre

TODOS
Numero de clubes deportivos: 4

Aumentar en 10% la población atendidos con servicios
Numero de instituciones educativas vinculadas al sistema Ejecutar un programa anual de apoyo a 6 instituciones educativas para participar con 100
deportivos y recreativos
SUPERATE: 0 niños, niñas y adolescentes en el sistema de competencias deportivas y académicas-
Numero de atletas identificados en edad temprana: 0 SUPÉRATE
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Proyectos de masificación del deporte y utilización del tiempo libre Gestionar la realización de 1 campeonatos deportivos intercolegiales por año
ejecutados: 0
Gestionar con las instituciones educativas un programa para detección temprana de atletas
Numero de adultos mayores vinculados a programas deportivos: 0
durante el cuatrienio
Número de Capacitados en actividades deportivas= 0
Ejecución de un programa anual de actividad física dirigido a niños, niñas y adolescentes en
situación de discapacidad.
Ejecución de un programa anual de fomento de actividad física para toda la población
Capacitar anualmente a 200 jóvenes deportistas en habilidades y técnicas para un mejor
desempeño deportivo
Apoyar el mejoramiento de la infraestructura de 4 escenarios deportivos
Construcción de dos escenarios deportivos uno en el barrio el paraíso y otro en la zona rural
Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes =11 Disminuir homicidios por cada 100,000 a 7 Formulación y puesta en marcha del plan de convivencia y seguridad ciudadana
TODOS EN PAZ, EN CONVIVENCIA,
Tasa de hurto común por cada 100.000 habitantes= 42 Disminuir el hurto común a 30 10 barrios del casco urbano con programas de vigilancia comunitaria por cuadrantes
PROTEGIDOS Y SEGUROS
Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes= 32 Disminuir las lesiones personales a20 Gestionar la construcción de la Casa de la Justicia
Realizar una campaña anual para la prevención de la violencia intrafamiliar
Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes= 40 Disminuir la violencia intrafamiliar a 30
especialmente(Contra niños, niñas, jóvenes, mujeres y adulto mayor)
Realizar un campaña anual de concientización en contra del abuso sexual
Fortalecer la comisaría de familia e inspección de policía en los servicios de atención,
Tasa de casos de abuso sexual por cada 100.000 habitantes= 9 Disminuir el abuso sexual a 5 casos
prevención y control
Número de muertes anuales por accidentes de tránsito= 3 Disminuir muertes por accidentes de tránsito a 2
Diseñar e implementar un esquema básico de movilidad
Número de accidentes anuales de tránsito = 13 Disminuir los accidentes de tránsito a 8
Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población Incrementar el porcentaje de hogares incluidos en el Registro
Desplazada que cuentan con todos los miembros afiliados al Único de Población Desplazada que cuentan con todos los
Formulación y ejecución de un plan territorial para la atención y reparación de victimas
Sistema General de Seguridad Social en Salud = 22% miembros afiliados al Sistema General de Seguridad Social
Porcentaje de hogares incluidos en el Registro Único de Población en Salud = 24%
Desplazada Porcentaje de hogares con niños incluidos en el Disminuir a 20% el porcentaje de victimas con déficit de Gestionar apertura del centro de atención a victimas
Registro Único de Población Desplazada con vacunas de vivienda
Pentavalente y Triple Viral (anual)= sin información con déficit de Garantizar que el 100% de los niños catalogados como
vivienda = 30% victimas cuenten con los esquemas de vacunación completos Conformar el comité territorial de justicia transnacional
Tasa de cobertura neta de educación básica en población desplaza: Garantizar el 100% de la cobertura neta de educación básica
FONSECA INCLUSIVA
a los niños catalogados como victimas

Tasa de Cobertura neta en transición en Población Desplazada Garantizar el 100% de la cobertura neta en educación de
(anual) = sin información transición a los niños catalogados como victimas Implementación del sistema territorial para la atención integral a las victimas
Tasa de cobertura neta de educación media en población Garantizar el 100% de cobertura neta en educación media a
desplazada (anual) los niños catalogados como victimas Elaborar anualmente un plan de acción para la atención integral a las victimas
Proporción de hogares incluidos en el Registro Único de Población Aumentar a 90% la proporción de hogares catalogados como Constituir un fondo cuenta que permita prestar ayuda o atención humanitaria y asistencia y
Desplazada, en que todos sus miembros cuentan con todos los víctimas en que todos los miembros cuentan con documentos ayuda humanitaria de emergencia, auxilios funerarios a las víctimas que lo requirieran
documentos de identificación que les corresponde, según edad y de identidad
Incluir un artículo en el estatuto de renta municipal que permita el alivio de cartera morosa de
género = 70% Atender al 100% de los niños de cero a cinco años en
impuestos a la población declarada como victima
Porcentaje de niños de cero a cinco años desplazados beneficiarios programas de atención integral
de atención integral: Sin línea base Garantizar que el 100% de los niños catalogados como
Número de personas catalogadas como victimas que acceden a victimas accedan a los servicios deportivos y recreativos
servicios culturales y deportivo sin línea base Aumentar a 100% los integrantes de hogares que hacen parte Apoyar anualmente lun proyecto de emprendimiento económico a madres cabeza de hogar y
integrantes de hogares desplazados en la OPD: 62,31% de una OPD a jóvenes victimas, limitados físicos y tercera edad
Hogares que no presentan trabajo infantil = 95.71% Aumentar a 100% el porcentaje de hogares que no presentan
Personas víctimas de desplazamiento forzoso = 46.69 situaciones de trabajo infantil
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Analfabetas = 11% Disminuir a 8% el analfabetismo
No se evidencian programas orientados a garantía de generación Beneficiar al 10% de las madres cabeza de hogar y al 1% de
de ingresos a la población desplazada los jóvenes con programas de emprendimiento
Nª de auxilios funerarios = 0 Atender con auxilio funerario al 100% de las victimas que lo
requieran
Aumentar el número de mujeres candidatas al concejo
Número de mujeres concejales: 1
municipal en un 20%
Ejecutar un programa orientado a promover el liderazgo y político de la mujer
Numero de presidentes de acciones comunales del género Promover que por lo menos 20 mujeres aspiren a las
femenino: 8 directivas de juntas de acción comunal
Número de iniciativas orientadas a la promoción y defensa de los Atender con iniciativa de promoción y defensa de los
Apertura y apoyo a la Casa de la Mujer
derechos de la mujer: 0 derechos de la mujer al 5%
Numero de emprendimientos productivos liderados por mujeres Beneficiar con programas de emprendimiento al 1% de la
Apoyo al emprendimiento de proyectos productivos de la mujer
apoyados: 0 población femenina
Numero de iniciativas orientadas a evitar el maltrato y los abusos Promover la implementación de las iniciativas orientadas a Ejecutar un proyecto anual de divulgación y promoción de los derechos, prevención al
contra la mujer implementados: 0 evitar el maltrato y abuso contra la mujer en un 30% maltrato, liderazgo y mecanismos de participación de la mujer
-100% de los niños con registro civil de nacimiento
-Niños y niñas sin registro civil de nacimiento = 313
-Reducción del 50% en los casos de niños trabajadores Implementar un programa de protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a
-Niños y niñas trabajadores 197 niños
-Reducción del 100% de los casos de violencia sexual contra través de la Comisaría de Familia y el ICBF
-Niños y niñas abusados sexualmente 9 niños
los niños
Promulgación y ejecución de un programa de apoyo y promoción de los derechos de la
juventud articulada minino a los siguientes componentes:
Apoyar la creación y puesta en funcionamiento del consejo municipal de la juventud
Numero de actividades promovidas por el consejo de juventud: 0 Apoyar la creación de dos empresas de economía solidaria promovida por jóvenes
Numero de empresas de economía solidaria juveniles promovidas: 0 Atender con políticas públicas de participación y Gestionar con el min comunicaciones la operación de un medio de comunicación de iniciativa
Numero de iniciativas promovidas para el desarrollo de iniciativas emprendimiento al menos al 10% de la población joven juvenil
juveniles: 0
Apoyar la realización de dos eventos anuales de promoción y fomento de iniciativas juveniles
Estimular la participación activa de los jóvenes en todos los procesos de veedurías y control
ciudadano
Fomentar la creación de organizaciones de dos juveniles
Gestionar el incremento a 400 beneficiarios de los subsidios al adulto mayor pobre del
municipio
Adultos mayores atendidos con subsidio =355 Adultos mayores atendidos con subsidio =400
Ejecución de un programa anual de actividad física y recreativa para beneficiar a personas
de la tercera edad
Apoyo a la Red Unidos
FONSECA INCLUSIVA
Gestionar con la Red Unidos un programa anual para que las familias, en pobreza extrema,
todos sus miembros cuenten con documentos de identificación
Gestionar con la Red Unidos para que los adultos mayores de 60 años cuenten con fuente de
ingresos económicos
Número de familias beneficiadas por la Red Unidos: 808 Garantizar el acceso a los servicios sociales al 100% de las
Número de personas beneficiadas con mejoramiento de sus capacidades laborales y
familias beneficiadas de la red unidos
vinculadas al sistema laboral
Gestionar con la Red Unidos para que los niños y niñas en pobreza extrema sean atendidos
en programas de atención integral, nutrición y educación inicial
Gestionar con la Red Unidos para que los niños, niñas y adolescentes en pobreza extrema
accedan al ciclo básico de educación
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NIT. 825 000 442 – 5
Gestionar con la Red Unidos un programa de alfabetización para adultos en pobreza extrema
Gestionar con la Red unidos para que los niños, niñas y adolescentes en pobreza extrema
sean retirados del mercado laboral
Gestionar con la Red Unidos la vinculación al sistema de seguridad social en salud de
personas en pobreza extrema
Gestionar con la Red Unidos para que las personas en pobreza extrema sean beneficiadas
de los programas de prevención y promoción de la salud
Gestionar con la Red Unidos para que las familias en pobreza extrema accedan
oportunamente a los alimentos y practiquen hábitos alimenticios saludables
Gestionar con la Red Unidos para que familias en pobreza extrema sean beneficiadas con
subsidios de vivienda nueva, mejoramiento de vivienda y asesoradas en procesos de
titulación
Gestionar con la Red Unidos para que familias en pobreza extrema cumplan con los logros
priorizados en el plan familiar
Gestionar con la Red Unidos un programa de prevención y apoyo de casos de violencia
intrafamiliar y abuso sexual denunciados en la población de pobreza extrema
Gestionar con la Red Unidos programas de participación en espacios de aprovechamiento
del tiempo libre en la población de pobreza extrema
Gestionar un la Red Unidos para que las personas en pobreza extrema sean vinculadas al
sistema financiero y beneficiadas con programas que promuevan la cultura del ahorro
Gestionar con la Red Unidos programa para que las personas en pobreza extrema accedan a
los servicios de justicia
Numero de discapacitados 659 personas como línea base. Este 100% de la población en situación de discapacidad Caracterización de la población discapacitada
dato es del DANE de marzo de 2010 identificada Ejecutar un proyecto de apoyo a proyectos productivos para la población discapacitada
Atender a 1.193 indígenas del Resguardo Mayabangloma Apoyar la ejecución del Plan de Vida
Número de Resguardos Indígenas= 1
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NIT. 825 000 442 – 5
2.7.4 CUARTO EJE: INSTRUMENTOS PARA LA PROSPERIDAD Y COMPETITIVIDAD
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Promover acciones para generación de desarrollo económico y

oportunidades de ingresos para los habitantes del municipio.
Las empresas económicas y sociales que realizan sus actividades en el municipio y producen
bienes y servicios, a pesar de contar con algunas potencialidades para lograr mejores desarrollo,
registran bajos niveles de productividad y competitividad, que no permiten acceder algunos
mercados nacionales e internacionales, limitando las posibilidades de empleo productivo y de
calidad y mejores condiciones de ingresos para la población.
Dada esa realidad, el municipio está estableciendo algunos instrumentos para soportar su
prosperidad y competitividad expresada en políticas, estrategias y programas que contribuyan a un
entorno favorable para inversión y emprendimiento empresarial.
POLÍTICAS
Impulsar una política pública que estimule el emprendimiento económico de la población y genere
condiciones para atraer inversión privada.
ESTRATEGIAS
Estimular la educación en competencias laborales pertinentes con las oportunidades de

desarrollo económico de la región.
Aumentar las coberturas en educación media y universitaria.
Fomentar y apoyar el emprendimiento empresarial y agropecuario.
Gestionar alianzas con sectores productivos para capacitación y vinculación de la mano de

obra local.
Gestionar encadenamientos productivos.
Realizar convenios con organismos del estado para el apoyo de proyectos productivos de
sectores vulnerables.
Realizar ferias de promoción de ofertas institucionales de apoyos a emprendimientos

productivos.
Liderar procesos de integración regional
Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y organización social
Establecer políticas fiscales atractivas para los inversionistas
Gestionar la constitución de una Agencia de desarrollo Económico Local-ADEL
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Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Cuarto Eje Estratégico
estratégicos
Programas
Gestionar ante el Incoder la ejecución de un programa de minidistrito de

riego para adecuar 40 has.
Gestionar ante el Incoder un programa de titulación de tierra a pequeños
y media nos productores
Superficie agrícola sembrada 2.453 Ha. Gestionar ante Incoder subsidios para adquisición de tierras a pequeños
y medianos productores
Brindar servicio de asistencia técnica al 100% de los pequeños
productores que lo soliciten.
Gestionar un proyecto de Inseminación Artificial en Tiempo Fijo
Apoyar la construcción del distrito de riego del Río Ranchería.
Gestionar el diseño de un PIDERT en l serranía de Perijá, en las veredas
las colonias, las marimondas, mamatoco, Puerto López
Aumentar a 3000 hectáreas el área sembrada Apoyar la creación de 1 alianza productiva por año
Incentivar 1 proyecto anual de agricultura orgánica sostenible
Gestionar la ampliación de cobertura rural de la RED UNIDOS
Índice de pobreza rural Gestionar la realización de dos jornadas anuales de capacitación en

educación financiera a productores agropecuarios
Gestionar la creación de 4 asociaciones de productores agropecuarios
TODOS TRABAJANDO
en el cuatrienio
Gestionar la conformación de un banco de maquinaria en el Centro
Provincial
Gestionar un proyecto de fortalecimiento del sector acuícola y ovino
caprino en el cuatrienio
Gestionar un proyecto para el fortalecimiento de la producción
agroindustrial en el cuatrienio
Gestionar la formación desarrollo empresarial de 100 personas
Promover la realización de 2 talleres por año en artes y oficios
Celebración de una feria por año para el financiamiento de proyectos
Incentivar la creación de al menos un esquema asociativo de los

empresarios capacitados
Gestionar ante la Cámara de Comercio un programa de formalización de
las empresas presentes en el municipio
Tasa de desempleo 35% Elaborar y promover un proyecto para desarrollo turístico del municipio
Reducir en un 2% la tasa de desempleo.
Tasa de informalidad
Impulsar anualmente un proyecto de exploración de yeso, cobre y arcilla
Implementar un programa anual que permita apoyar las microempresas

artesanales
Gestionar un convenio con el fondo EMPRENDER para cofinanciación
de proyectos de emprendimiento.
Gestionar la formalización de 50 empleos informales orientados a los
grupos vulnerables en el cuatrienio
Gestionar la conformación de 2 empresas solidarias de mineros.
128
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
2.7.5 QUINTO EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: Brindar una administración eficiente y transparente para

atender oportunamente las necesidades de la población y facilitar la participación ciudadana
y el control social en la gestión de los asuntos públicos.
Los bajos niveles de desempeño fiscal y administrativo que se traducen en baja cobertura de los
servicios sociales que presta la administración municipal, poca gobernabilidad y gobernanza y la
escasa participación social, exigen políticas para fortalecer la administración pública.
POLÍTICA
Fortalecer las capacidades municipales para lograr una gestión eficiente.
ESTRATEGIAS
Fortalecer los índices de Desempeño de gestión municipal.
Fortalecer los procesos de planeación municipal.
Promoción de los mecanismos de participación ciudadana.
Diseñar un programa de educación para la convivencia social y participación ciudadana.
Promover mecanismos de integración regional de los entes territoriales.
Implementación de gerencia estratégica orientada a resultados.
Implementación de los principios de transparencia administrativa y lucha contra la

corrupción
129
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Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Quinto Eje Estratégico
estratégico
Programas

s
Incrementar el recaudo de recursos propios en 20%
Implementación del MECI

Adquirir y poner en funcionamiento un software integrado para la Secretaría de Hacienda y del Banco
de Proyectos
Adecuación de las instalaciones del palacio municipal
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Mejorar índice de Desempeño Fiscal =80% Diseñar y ejecutar un plan de capacitación a los funcionarios de la Alcaldía
Índice de Desempeño Fiscal =73,14% Mantener y mejorar índice de Desempeño Integral Municipal= Actualización de la base Sisbén
Índice de Desempeño Integral =61,7 70%
Nivel de implementación del MECI= 90,83 Nivel de implementación del MECI= 100% Actualización de la estratificación socioeconómica
Implementación de la ley de archivo: 22 Implementación de la Ley de archivo: 70%
Gestionar un proyecto para la actualización catastral
Visibilidad de la contratación: 37,72 Visibilidad de la contratación: 90%
Índice de gobierno en línea: 54,81 Índice de gobierno en línea: 80% Actualización de la base de Industria y Comercio
Nivel de reporte del SISBÉN: 87 Nivel de reporte del SISBÉN: 100
Actualización de estatuto tributario
Atención al ciudadano a través de las TIC: 31,13 Índice de gobierno en línea: 80%
Atención al ciudadano a través de las TIC: 50 Implementación de cobro coactivo y persuasivo
Creación de estímulos tributarios
Diseñar e implementar un sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo
Construir, en concertación con los municipios vecinos y la población, la visión estratégica de largo
plazo de la región
Ejecutar un proyecto para la implementación del sistema en salud

Reactivación y fortalecimiento del comité de control social de los servicios públicos
Actualizar permanentemente la página web.

-Número de eventos y audiencias públicas de rendición de
Publicar anualmente un informe de gestión en la página web de la entidad en el cuatrienio
TODOS PARTICIPANDO
cuentas realizados = 8
Numero de acciones comunales: 40 Organizar y poner a disposición de la comunidad el Chat de la página web del municipio
-Incrementar en 100% las actividades de rendición publica de
Número de jornadas para elaboración de presupuesto participativo: 0
cuentas Promover la conformación de veedurías ciudadanas en todos los contratos de obra pública
Numero de veedurías ciudadanas: 2
-100% de las licitaciones con veedurías - 20% adjudicados mediante licitación
Fondo municipal para promoción, capacitación, desarrollo y
del presupuesto de libre inversión priorizado mediante ejercicios
fortalecimiento de las JAL. Ejecución de 2 horas anuales priorizadas por la comunidad
de presupuesto participativo
-Capacitación al 100% de las JAC' Realizar dos audiencia pública anual para rendición de cuentas y avance del plan de desarrollo
Atender al 100% de las directivas a través del FODAC Ejecución de un programa anual de formación dirigido a directivas las acciones comunales en
liderazgo, político, social y comunitario
Realizar una obra anual bajo el esquema de autoconstrucción
Realización de cuatro consejos comunitarios por año
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Conformación del comité de protección al consumidor
Realizar anualmente una campaña para promover los mecanismos de participación comunitaria
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
2.7.6 SEXTO EJE: TODOS POR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6: Garantizar los derechos a la existencia, al desarrollo, a la

ciudadanía y a la protección integral a los niños, niñas y adolescentes dentro del marco
de una política de articulación institucional y participación social.
POLÍTICA
Promover, difundir y garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el marco de la
articulación interinstitucional y participación social.
ESTRATEGIAS
Articulación de la estrategia nacional de cero a siempre
Fortalecimiento del consejo municipal territorial
Gestionar convenios con otros organismos gubernamentales
Gestionar convenios con la empresa privada
Movilizar a la sociedad Fonsequera para la defensa y garantía de los derechos de los

niños, niñas y adolecentes
Conformar el observatorio social
Gestionar un proyecto regional para la implementación de la política de cero a siempre

para la atención a la primera infancia.
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Matriz Programas Estratégicos, Línea Base, Meta de Resultado y Metas de Producto: Sexto Eje Estratégico
estratégicos
Programas
Número de partos atendidos en instituciones=sin línea base Aumentar a 90% la atención institucional del parto
Tasa de mortalidad materna: 0% Mantener en 0% la Razón de mortalidad materna
Tasa de mortalidad infantil menores de un año: 30,5 Reducir a 27 la tasa de mortalidad infantil
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles Aumentar a 80% la proporción de nacidos vivos con cuatro Plan territorial de salud
prenatales= 75% o más controles prenatales
Tasa de mortalidad en niños menores de cinco años: 1,68 Reducir a 1 la tasa de mortalidad en la niñez
Tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda: 26,3 Disminuir a 20% la tasa de mortalidad por EDA
Tasa de mortalidad por Infección respiratoria aguda: 24,56 Disminuir a 20% la tasa de mortalidad por IRA
Desarrollar y ejecutar un programa para la promoción del desarrollo humano, la prevención del embarazo en la
adolescencia, la promoción de la salud sexual y reproductiva y la participación de los jóvenes en las instancias
de decisión, en el casco urbano y el área rural durante los cuatro años.
TODOS VIVOS
Realizar una campaña anual de comunicación y movilización en el área urbana y rural de agentes educadores
de la sociedad (padres, docentes, instituciones) sobre la prevención de embarazos en adolescentes y s
sensibilizar a la sociedad para difundir las instancias de denuncias y mecanismos de acceso a la justicia para
situaciones de abuso sexual en menores. Durante los cuatro años
Fortalecer la mesa intersectorial de derechos sexuales y reproductivos
Porcentaje de nacidos vivos de madres entre 10 - 19 años: Disminuir a 25% de niños nacidos de madres menores de Promover con el hospital san Agustín y con las EPS una estrategia de orientación en anticoncepción dirigida a
29,3% 20 años madres adolescentes. Durante los cuatro años
Fortalecer la secretaria de educación para trabajar en mecanismos de identificación de población
desescolarizada y en riesgo de desescolarización para activar mecanismos de prevención. Durante los cuatro
años
Diseñar y ejecutar un programa para fortalecer a la mesa intersectorial y a las escuelas para padres para
capacitarlos y promover la educación sexual y reproductiva y promoción de los derechos de los menores
durante los cuatro años
Gestionar con el SENA la formación en competencias laborales para la población desescolarizada durante los
cuatro años.
NINGUNO SIN
Brindar acompañamiento en el cuidado, la crianza y la

FAMILIA
Número de familias acompañadas en el cuidado, la crianza,

educación para promover el desarrollo infantil temprano a Plan territorial de salud
la educación y promoción del desarrollo infantil temprana
200 familias.
Reducir a 5% el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer= 9,7%
NINGUNO DESNUTRIDO
al nacer
Plan territorial de salud
Meses promedio de lactancia materna exclusiva=Sin línea
Aumentar a 3 meses la lactancia materna exclusiva
base
Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición
Disminuir a 5,8% la desnutrición global Ejecutar un convenio anual con ICBF para recuperación nutricional a niños y niñas
global =7,8%
Niños y niñas menores de 5 años con prevalencia de Disminuir a 100% la prevalencia de anemia en niños y
anemia =Sin línea base niñas menores de 5 años que lo requieran
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CONCEJO MUNICIPAL
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Disminuir en 5% el porcentaje en menores de un año con

Porcentaje de menores de un año con sobrepeso= 22%
sobrepeso
estratégicos
Programas
Aumentar a 100% la cobertura de afiliación al SGSSS (régimen -Mantener la Cobertura en afiliación al régimen subsidiado
Sin línea base
contributivo y subsidiado) de los niños y niñas menores de 5 años -Depurar la bases de información de afiliación y Sisbén
TODOS SALUDABLES
Número de niños que presentan alteraciones de desarrollo Realizar seguimiento de la asistencia a controles de crecimiento y Atender oportunamente las alteraciones del desarrollo detectadas a niños y niñas menores de
Sin línea base desarrollo al 100% de los niños y niñas menores de 5 años 5 años
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA (casos por Mantener en 0 los casos de transmisión materno infantil de VIH/SIDA
100.000 habitantes)= 0
Cobertura de vacunación con Pentavalente en menores de Garantizar esquema completo de vacunación a 95% de los niños y niñas
1 año= menores de un año
Disponer de infraestructura que permita a tender la demanda de Construir 1 infraestructura especializada para educación inicial
Infraestructura especializada para educación inicial=0
educación inicial
TODOS CON
EDUCACIÓN
Número de niñas y niñas atendidos bajo la modalidad de Brindar educación inicial con enfoque de atención integral a 1.406 niños Gestionar un convenio para la Atención Integral a la Primera Infancia implementado y evaluado
atención integral estrategia de 0 a siempre=160 y niñas en el cuatrienio
Realizar seguimiento al cumplimiento de estándares de calidad en los Centros de Desarrollo
Cobertura bruta en transición=116% Mantener a 100% tasa de cobertura bruta en transición
Infantil Temprano
JUGANDO
Número de niños y niñas que acceden a actividades Garantizar 100% de la demanda la disponibilidad y acceso de oferta
TODOS
lúdicas, recreativas y especializada para la primera recreativa, lúdica y deportiva especializada para la primera infancia, Implementar un programa anual orientado a l acceso de la oferta recreativa, lúdica y deportiva
infancia=Sin línea base infancia y adolescencia especializada a los menores de 5 años durante el cuatrienio.
EFECTIVA
Evitar en un 100% los casos de matoneo en las instituciones educativas

ESTABLE
TODOS
MENTE
Número de estudiantes victimas de matoneo: sin línea

S
base
Desarrollar un programa para formar a 8400 estudiantes en valores y convivencia pacifica.
REGISTRADOS
TODOS
Asegurar una cobertura del 100% en el registro civil, tarjeta de identidad Realización de una campaña anual que promueva la identificación de niños, niñas y
Número de niños no registrados: 350
y cédula a niños, niñas y adolescentes adolescentes durante el cuatrienio
PARTICIPAND
Número de iniciativas que promueven espacios de Gestión de un programa dirigido a las familias que de a conocer los espacios y oportunidades
TODOS
Promover espacios de reconocimiento y fomento de la participación de

reconocimiento y fomento de la participación de niños y para acceder a servicios y programas disponibles en el municipio donde los niños y niñas
O
niños y niñas desde la primera infancia

niñas desde la primera infancia= Sin línea base puedan participar
Ejecutar un programa para retirar del mercado laboral a 94 niños

PERJUDICIAL
NINGUNO EN
ACTIVIDAD
Número de niños trabajadores: 197 Disminuir en 50% el número de menores trabajadores Gestionar con el SENA la formación en competencias laborales para la población
desescolarizada durante los cuatro años.
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
estratégicos
Programas

NINGUNO VICTIMA DE
LA VIOLENCIA
PERSONAL
Disminuir en un 50% los casos de maltrato infantil Ejecutar un programa que reduzca los casos de abuso sexual y maltrato infantil, y que
Número de casos de maltrato infantil reportados 12
Disminuir a 0 el número de niños y niñas abusados promueva la verificación del estado de ejercicio de los derechos a niños y niñas, atender
Numero de niños y niñas abusados sexualmente: 9
sexualmente oportunamente los casos de abuso sexual y maltrato infantil en menores de 5 años
Diagnóstico de la situación de vulnerabilidad y riesgo de reclutamiento en los niños,

VIOLENCIA ORGANIZADA
NINGUNO VICTIMA DE LA
niñas y adolescentes por parte de grupos armados ilegales
Número de niños y niñas menores de 5 años víctimas de Mantener en 0 los casos de niños y niñas víctimas de la Promover anualmente una movilización en contra de hechos violentos en niños y niñas
violencia organizada=0 violencia organizada. menores de 5 años
Ejecutar una política de Articulación del mecanismo de prevención (mesas de trabajo,
alarmas, etc.) con las directrices del Consejo Municipal de Política Social
NINGUNO VICTIMA DE LA VIOLENCIA
INSTITUCIONAL
Número de niños y niñas víctimas de la violencia Mantener en 0 los casos de niños y niñas víctimas de la Realizar campañas de sensibilización con las autoridades locales, familias y comunidad
institucional =0 violencia institucional. en prevención y detección de violencia contra los niños, niñas y adolescentes
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2.8 FORMULACIÓN DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS, METAS DE RESULTADOS,

SUBPROGRAMAS Y METAS DE PRODUCTO.
Una vez identificadas las situaciones problemáticas y definido el propósito a lograr, se

visualizaron los resultados y productos que se esperan obtener una vez finalice el periodo de
gobierno. (Ver Anexos matriz de Formulación).
CAPITULO III
3 COMPONENTE FINANCIERO
3.1 Plan financiero
En la ley del plan de desarrollo, el municipio debe construir una proyección de los recursos
financieros que se alcancen adquirir en el periodo de Gobierno para financiar el plan. Así se
instituye la viabilidad financiera del plan de desarrollo.
Plan financiero periodo 2012-2015

PLAN FINANCIERO CON CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO 2012-
2015
EN MILLONES
CUENTA 2012 2013 2014 2015 TOTAL
INGRESOS TOTALES 35.127 16.298 16.787 17.075 85.287
1. INGRESOS CORRIENTES 2.152 2.123 2.187 2.253 8.715
1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.307 1.346 1.387 1.428 5.468
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 755 777 800 824 3.157

1.3 RECURSOS DE CAPITAL 90 90
GASTOS TOTALES 35.127 16.298 16.787 17.075 85.287
2. GASTOS CORRIENTES 1.188 1.131 1.165 1.200 4.684
2.1 FUNCIONAMIENTO 1.188 1.131 1.165 1.200 4.684
2.2 INTERESES DEUDA PUBLICA - - - - -

3. DESAHORRO/AHORRO CORRIENTE
(1-3) 964 992 1.022 1.053 4.031
4. INGRESOS DE CAPITAL 32.975 14.175 14.600 14.822 76.573

GASTOS CAPITAL
5. (INVERSION)(3+4) 33.939 15.168 15.623 15.875 80.604
DEFICIT O SUPERÁVIT TOTAL (1- $ $ $ $ $
6. 2+4-5) - - - - -
La ley señala además que se deben elaborar los presupuestos plurianuales. De ahí la necesidad
de la realización del ejercicio del plan financiero. En el mismo sentido, el estatuto orgánico del
presupuesto lo define como un instrumento de planificación y gestión financiera del sector
público de mediano plazo.
Las proyecciones están basadas en MFMP y algunos ajustes realizados. Estos cálculos tienen el
fin de determinar la capacidad de inversión del municipio y de alguna forma su capacidad de
endeudamiento.
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Ingresos
El total de ingresos computados para el cuatrienio 2012-2015 es de 85.287millones de pesos, de

los cuales el 10% (8.715 millones de pesos) corresponden a ingresos corrientes y el 90%
(76.573 millones de pesos) a ingresos de capital.
Ingresos Corrientes
Del total de ingresos corrientes (8,715 millones) para el periodo, el 63% corresponden a recursos
propios (5.483 millones),el 36% corresponden a transferencias de la nación – SGP Libre
Destinación (3.142 millones) y el 1% a recursos de capital.
Proyecciones de Ingresos Corrientes 2012 – 2015

CUENTA 2012 2013 2014 2015 TOTAL
1. INGRESOS CORRIENTES 2.152 2.123 2.187 2.253 8.715
1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.307 1.346 1.387 1.428 5.468

1.1.1 PREDIAL 380 391 403 415 1590
1.1.1.1 PREDIAL ACTUAL 200 206 212 219 837
1.1.1.2 PREDIAL VIGENCIAS ANTERIORES 50 52 53 55 209

PREDIAL VIGENCIAS ANTERIORES-COBRO
1.1.1.3 COACTIVO 100 103 106 109 418
1.1.1.4 PREDIAL INDIGENA 30 31 32 33 126
1.1.2 INDUSTRIA Y COMERCIO 250 258 265 273 1046
1.1.2.1 INDUSTRIA Y COMERCIO ACTUAL 247 254 262 270 1.033

INDUSTRIA Y COMERCIO VIGENCIAS
1.1.2.2 ANTERIORES 3 3 3 3 13
1.1.3 SOBRE TASA A LA GASOLINA 40 41 42 44 167
1.1.4 AVISOS Y TABLEROS 38 39 40 42 159
1.1.5 CIRCULACION Y TRANSITO 1,5 1,5 2 2 6
1.1.4 OTROS 598 615 634 653 2.500
1.2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 755 777 800 824 3.157
1.2.1 TASAS Y MULTAS 1,5 1,5 1,6 1,6 6
1.2.2 TRANSFERENCIA 751 774 797 821 3.142
1.2.2.1 DEL NIVEL NACIONAL 751 774 797 821 3.142
1.2.2.2 OTRAS - - - - -
1.2.3 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2 2 2 2 8
1.3 RECURSOS DE CAPITAL 90 90
1.3.1 VENTA DE ACTIVOS 90 90
Fuente: Grupo de Trabajo
Los ingresos corrientes para el cuatrienio 2012- 2015 se estimaron así: 1.590 millones en
impuesto predial, 1.046 millones de pesos en industria y Comercio, 167 millones de pesos en
sobretasa a la gasolina, 2.500 millones en otros tributarios, 3.142 millones en las transferencias
de la nación – SGP de libre destinación y 90 millones a recursos de capital. Este ultimo ingreso
proviene del 15% de la venta de un inmueble que esta destinado al FOMPET.
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Estos ingresos se estimaron así: la vigencia fiscal 2012 con base al comportamiento histórico del
recaudo y las otras vigencias (2013, 2014 y 2015) fueron proyectadas con la inflación estimada
para el 2012 (3%).
El impuestos predial, además del comportamiento histórico del recaudo y la inflación, se tuvo en
cuenta la gestión que la hacienda pública municipal va realizar en cobro persuasivo y coactivo de
la cartera que se tiene de este impuesto. Esta cartera es significativa en el municipio y se espera
recaudar para el 2012, la suma de 150 millones de pesos y para resto de las vigencias del
cuatrienio, este mismo monto incrementado en la inflación.
Adicionalmente, se está considerando el impuesto predial de los resguardos indígenas cuyo

pago es realizado por el gobierno nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
La meta por este concepto es 30 millones para el 2012 y para las otras vigencias es ese mismo
monto incrementado en la inflación (3%).
Déficit o Ahorro Corriente.
Está definido como la diferencia entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes. Un valor
positivo en esta diferencia indica un ahorro corriente, es decir un excedente de recursos con los
cuales se financian pagos de inversión y/o se cubren pasivos de vigencias anteriores y/o se
apalancan recursos del crédito.
Proyección-desahorro/ahorro corriente
2012 2013 2014 2015

CUENTA TOTAL
3. DESAHORRO/AHORRO CORRIENTE (1-3) 964 992 1022 1053 4031
En el cuatrienio se estima que el municipio tendrá un ahorro corriente de 4,031 millones de

pesos, el cual se destinará a apalancar la inversión.
Este excedente de recursos financieros se debe en parte a la mejora que tuvieron los recursos
propios y al control que se le hizo a los gastos corrientes, también fue resultado del programa de
Saneamiento fiscal y financiero a que se sometió el municipio en la aplicación de la ley 550.
Ingresos de capital
Están definidos como los ingresos destinados para la financiación de los gastos de capital, tanto
en formación bruta de capital como en inversión social.
El total de ingresos de capital proyectados para el cuatrienio 2012-2015 es de 76.573 millones

de pesos. De estos, la cofinanciación nacional financia el 35%, el sistema general de
participaciones 30%, E.P.T departamental el 10%, los recursos de crédito y las regalías el 5%
respectivamente.
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Cuadro Ingresos de capital

VIGENCIAS FISCALES 2012 2013 2014 2015 TOTAL
4. INGRESOS DE CAPITAL 32.975 14.175 14.600 14.822 76.573
4.1 REGALIAS-GAS 152 157 161 166 636
4.2 SISTEMA NACIONAL DE REGALIAS-SNR 887 914 941 753 3.495
4.4 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPCIONES 5.785 5.959 6.138 6.322 24.203
4.4.1 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPCIONES 5.785 5.959 6.138 6.322 24.203
4.5 FONDO DE SOLIDARIDAD Y GARANTÍA -FOSYGA 1.200 1.236 1.273 1.311 5.020
4.6 EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD-ETESA 30 31 32 33 126
4.7 E.P.T DEPARTAMENTAL 1.908 1.965 2.024 2.085 7.982
4.8 COOFINANCIACION-NACIONAL 15.800 3.914 4.031 4.152 27.898
4.9 COOFINANCIACION-DEPARTAMENTAL 4.103 4.103
4.9.1 PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA 4.103 4.103
4.10 VENTA DE ACTIVOS 510 510

4.8 CREDITO 2.600 2.600
4.9 OTROS - - - -
Para los estimativos de los ingresos de capital se utilizó el índice de inflación proyectado.
Capacidad de Endeudamiento.
Entre los ingresos de capital estimado para inversión se encuentra la capacidad de

endeudamiento en razón a que dadas las limitaciones financieras del municipio, “el crédito es un
mecanismo para anticipar o complementar el uso de inversión. Es, por un lado, un puente que
posibilita ejecutar proyectos ahora, sobre la base de recursos que están disponibles más tarde.
Por otro lado, es un instrumento de potenciación de los recursos existentes que no solo permiten
aumentar el alcance del plan de inversión, sino la generación de mayores recursos futuros como
efectos de los proyectos financieros” (Presupuesto municipal orientado a resultados, Gerardo
Domínguez-Luis Alfonso Restrepo).
La capacidad de pago para efectos de endeudamiento, está regulado por la ley 358 de 1997,
según la cual para definir esta capacidad es necesario estimar los indicadores de solvencia y
sostenibilidad. El primero está definido como la relación intereses de la deuda/ahorro operacional
el cual debe ser menor o igual a 40 y el segundo como la relación saldo de la deuda/ingresos
corrientes con un resultado menor o igual a 80. El cálculo de estos indicadores los relacionamos
a continuación:
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AHORRO OPERACIONAL
CONCEPTO AÑO 2012
A. INGRESOS CORRIENTES 11.005
Tributarios 1.115
No tributarios 9.826
Recursos del balance 61
Rendimientos financiero
3
B. GASTOS CORRIENTES 1.055
Gastos personal 497
Gastos generales 105
Transferencia 453
C. AHORRO OPERACIONAL (A-B) 9.950
Intereses de la vigencia 0
Saldo deuda actual 0
INT / AO = SOLVENCIA < ó = 40 0
SLD / IC = SOSTENIBILIDAD < ó =
0
80
ESTADO DEL MUNICIPIO
VERDE
(SEMAFORO)
De acuerdo con esas condiciones definidas por la ley el municipio se encuentra en una situación
de semáforo verde para poder acceder a un crédito y solo requiere autorización del consejo
Para determinar el monto de crédito (capacidad de endeudamiento) a que pueda acceder el
municipio bajo esas condiciones hay que estimar cuales son los ingresos realmente disponibles
en el municipio para atender el servicio de la deuda.
De acuerdo a disposiciones de la Ley 715 de 2001, el municipio solo puede disponer de

Propósito General del total del SGP y de esta realmente cuenta con los recursos de libre
inversión y Agua Potable y Saneamiento Básico.
El municipio, aprovechando la oportunidad que ofrece el grupo financiero de infraestructura, a
través del plan carrasquilla, de convertir las Transferencias provenientes del Sistema General de
Participaciones (SGP) en un instrumento de soporte crediticio para la financiación de proyectos
de inversión (Bonos de agua) en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB),
gestiono ante el consejo municipal el acuerdo Nº 10 del 28 de Marzo del 2012 que lo faculta
para realizar operaciones de crédito publico.
El proyecto identificado para financiar a través de operaciones de crédito público (plan

carrasquilla) es el alcantarillado pluvial del municipio que tiene un costo estimado en 6000
millones de pesos. Para cubrir los intereses y la amortización de ese monto de crédito, por el
termino de 19 años, 5 años de gracia y una tasa de interés de 9% +UVR anual se requiere
pignorar y/o ceder el 40% del SGP-APSB.
MONTO DEL CREDITO

SGP-APSB-2012 (%) CEDIDO MONTO CEDIDO MONTO CREDITO
768 40% 307 2600
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Con esta nueva situación de endeudamiento, los indicadores de solvencia y sostenibilidad

siguen mostrando capacidad de endeudamiento como mostramos a continuación:
AHORRO OPERACIONAL
CONCEPTO AÑO 2012
A. INGRESOS CORRIENTES 11.005
Tributarios 1.115
No tributarios 9.826
Recursos del balance 61
Rendimientos financiero 3
B. GASTOS CORRIENTES 1.055
Gastos personal 497
Gastos generales 105
Transferencia 453
C. AHORRO OPERACIONAL (A-B) 9.950
Intereses de la vigencia 0
Saldo deuda actual 2600
INT / AO = SOLVENCIA < ó = 40 0
SLD / IC = SOSTENIBILIDAD < ó = 80 56,34%
ESTADO DEL MUNICIPIO (SEMAFORO) VERDE
Gastos Totales
El total de gastos definidos para el cuatrienio 2012-2015 es de 85.287 millones de pesos, de los
cuales el 5% (4.684 millones de pesos) corresponden a gastos corrientes y el 95% (80.604
millones de pesos) a gastos de capital.
Gastos Corrientes
Definido como los gastos de funcionamiento y los intereses de la deuda. En este caso, los
intereses de la deuda son cero. Para la proyección se partió de los gastos de funcionamiento del
presupuesto de la vigencia 2012, y se proyecto con al inflación (3%).
Proyección de los gastos corrientes

GASTOS CORRIENTES 1.188 1.131 1.165 1.200 4.684
FUNCIONAMIENTO 1.188 1.131 1.165 1.200 4.684
SERVICIOS PERSONALES 540 556 573 590 2.259
GASTOS GENERALES 105 108 111 115 439
TRANSFERENCIAS PAGADAS 543 467 481 495 1.985
TRANSFERENCIAS FOMPET 90 90
TRANSFERENCIAS PAGADAS 453 467 481 495 1.895
INTERESES DEUDA PUBLICA - - - - -
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En el cuatrienio 2008-2011, los gastos corrientes alcanzaron la suma de 4.684 millones de

pesos, con una participación del 100% en los gastos de funcionamiento.
Los gastos de funcionamiento estimados para el periodo fueron de 4.684 millones. De estos el
48% corresponden a servicios personales, el 9% a gastos generales y el 42% a transferencias.
Gastos de capital
La capacidad de inversión está definida por los gastos de capital que están financiados con los
ingresos de capital y el ahorro corriente.
Proyección gastos de capital
5. GASTOS CAPITAL (INVERSION)(3+4) 33.939 15.168 15.623 15.875 80.604
Los ingresos de capital más el ahorro corriente determinó para el cuatrienio una capacidad de
inversión de 80.604 millones. De estos, el 95% corresponden a ingresos de capital y el 5% a
ahorro corriente.
Techos detallados de ingresos disponibles para inversión.
Los techos detallados de ingresos disponibles para inversión para el cuatrienio están
determinados por los ingresos de capital y el ahorro corriente y son los que a continuación
relacionamos:
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Tabla Techos Detallados de Ingresos Disponibles para inversión
TOTAL DE INGRESO DISPONIBLE -CUATRIENIO

Total
2012 2013 2014 2015
TOTAL INGRESOS DE CAPITAL 32.975 14.175 14.600 14.822 76.573
Transferencias Para Inversión 36.375 14.175 14.600 14.822 79.972
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 5.785 5.959 6.137 6.322 24.203
S.G.P. Educación - Recursos de Calidad 950 979 1.008 1.038 3.976
S.G.P. Educación - Calidad por Matrícula 701 722 744 766 2.934
S.G.P. Educación - Calidad por Gratuidad 249 256 264 272 1.042
SGP-SALUD 2.819 2.904 2.991 3.081 11.795
S.G.P. Régimen Subsidiado -Continuidad 2.638 2.717 2.799 2.883 11.038
S.G.P. Salud Pública 181 187 192 198 758
S.G.P. Propósito General 1.096 1.129 1.163 1.198 4.586
S.G.P. Propósito General - Deporte 75 78 80 82 315
S.G.P. Propósito General - Cultura 56 58 59 61 234
S.G.P. Propósito General - Libre Inversión (Otros Sectores) 965 994 1.023 1.054 4.036
S.G.P Alimentación Escolar 151 156 161 165 633
S.G.P Agua Potable y Saneamiento Básico 768 791 815 839 3.213
S.G.P Agua Potable y Saneamiento Básico 461 475 489 504 1.929
Servicio de la deuda-SGP-APSB 307 316 326 335 1.284
Cofinanciaciones 19.903 3.914 4.031 4.152 32.001
Cofinanciaciones Nacionales 15.800 3.914 4.031 4.152 27.898
Ministerio vivienda 15.200 3.296 3395 3497 25.388
Ministerio Agricultura -DR-Vivienda 600 618 637 656 2.510
Cofinanciaciones Departamentales 4.103 0 0 0 4.103
Plan Departamental de Agua 4.103 4.103
Regalías y Compensaciones 1.039 1.071 1.102 919 4.130
Transporte del Gas 152 157 161 166 635
Regalías -S.G.R 887 914 941 753 3.495
Fondo de Solidaridad y Garantía -FOSYGA 1.200 1.236 1.273 1.311 5.020
Empresa Territorial Para la Salud - ETESA - 30 31 32 33 126
E.P.T. Departamental 1.908 1.965 2.024 2.085 7.982
Venta de activos 510 510
Terreno 510 510
Crédito-APSB 2.600 2.600
Ahorro corriente 964 993 1.023 1.053 4.033
S.G.P.-Propósito General -Libre Destinación. 231 238 245 252 966
Recursos propios 733 755 778 801 3.067
Sobretasa ambiental 38 39 40 42 159
Sobretasa a la Gasolina- Destinación Específica 40 41 42 44 167
Estampillas 30 31 32 33 126
Alumbrado Público 500 515 530 546 2.092
Otros recursos propios 100 103 106 109 418
Contribución de 5% Sobre Contratos de Obras Públicas 25 26 27 27 105
TOTAL INGRESOS DISPONIBLE 33.939 15.168 15.623 15.875 80.604
De los 84.005 millones de techos de ingresos disponibles para inversión en el cuatrienio, los
ingresos de capital participan con el 95%(79.972 millones) y el ahorro corriente con el 5% (4.033
millones). A su vez, en el detalle de los ingresos de capital se encuentra que la cofinanciación
tiene una incidencia del 39,7% (32.001 millones), le sigue en su orden el sistema general de
participaciones con el 30%(24.203 millones), E.P.T Departamental con el10% (7.982 millones), el
fondo de solidaridad- FOSYGA con el 6,2% (5.020 millones) y las regalías con el 5% (4.130
millones).
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Así mismo, en el ahorro corriente registramos que el mayor peso relativo del total de ingreso
disponible para inversión en el periodo, lo tienen los recursos propios (3,8%), le siguen en
importancia alumbrado público (2,5%) y S.G.P (1,2%).
3.2 Plan Plurianual De Inversiones
Criterios para la priorización de los recursos
Los recursos fueron asignados por ejes, objetivos y programas estratégicos y metas
productos. Estos provienen del SGP, otras transferencias nacionales, sistema general de
regalías (asignaciones de impacto local), transferencias departamentales, entre otros.
La distribución de los recursos de inversión

Para la distribución de los recursos se tiene en cuenta los siguientes principios:
Concurrencia: El municipio desarrollará programas y proyectos en conjunto con el

departamento, la nación y el sector privado hacia un propósito común, procurando la
mayor eficiencia, pero respetando mutuamente sus competencias.
Complementariedad: Conforme al ejercicio de las competencias en el plan se propone y

espera la participación y colaboración de las autoridades departamentales y nacionales,
así como con el fin de desarrollar las actividades con plena eficiencia.
Inversión en el Cuatrienio
El monto total de la inversión en el cuatrienio está estimada en 80.604 millones. De estos

76.573 millones corresponden a ingresos de capital y 4.003 millones de pesos a ahorro
corriente.
El ingreso de capital en el cuatreño está financiado básicamente así: 32.001 millones de

cofinanciación 24.203 millones de SGP, 7.982 millones de E.P.T Departamental, 2600
millones de crédito, 5020 Fondo de Solidaridad Fosyga y 4.130 millones de regalías.
Esta inversión del cuatrienio esta asignada por ejes, objetivos y programas estratégicos.
El eje destino verde participa con 1,07%, infraestructura para el desarrollo con el 3,73%,
portal de oportunidades para la prosperidad social con el 93,5%, instrumento para la
prosperidad y la competitividad con el 0,94% y fortalecimiento institucional con el 1,09%
Para una mayor información sobre el plan plurianual de inversión consultar anexo matriz
plan plurianual de inversión.
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MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES POR EJES, OBJETIVOS Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS

PRIMER EJE: FONSECA DESTINO VERDE DE LA GUAJIRA
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Garantizar la sostenibilidad ambiental de los diferentes ecosistemas que hacen parte del territorio municipal.
2012 2013 2014 2015
Recursos Recursos Recursos Recursos TOTAL INGRESOS
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros
Propios Propios Propios Propios
Medio ambiente y recursos naturales
70 0 0 0 72 151 0 0 74 158 0 0 76 96 0 698
renovables
GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES 14 0 0 0 15 0 0 0 15 0 0 0 16 0 60
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 87 60 147
TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 171 60 0 0 87 151 0 0 90 158 0 0 92 96 0 905
SEGUNDO EJE: INFRAESTRUCTURA DEL DESARROLLO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 :Crear condiciones para la promoción del desarrollo económico, social y cultural del municipio
2012 2013 2014 2015
Recursos Recursos Recursos Recursos
TODOS POR LA MOVILIDAD 93 409 38 96 421 38 99 434 39 102 447 40 2.256
TODOS CONECTADOS 80 82 85 87 334
TODOS POR EL EQUIPAMIENTO 50 0 340 0 52 0 0 0 53 0 0 0 55 0 0 549
TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 93 459 118 340 96 473 120 0 99 487 124 0 102 502 127 0 3.139
TERCER EJE: PORTAL DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Cerrar brechas sociales y aumentar las oportunidades de la población de Fonseca para ser partícipes activos del desarrollo económico, social y cultural del
país.
2012 2013 2014 2015
EDUCACIÓN PARA TODOS 1103 112 1136 115 1170 119 1205 122 5.083
TODOS SALUDABLES 2819 2 3307 0 2904 2 3231 0 2991 2 3328 0 3080 2 3428 25.096
SERVICIOS PÚBLICOS PARA TODOS 500 848 397 18703 515 873 409 530 900 421 546 927 284 29.254
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
768 397 18703 0 791 409 0 0 815 421 0 0 839 284 0 26.827
BÁSICO
GAS NATURAL -
ENERGÍAELÉCTRICA 500 80 0 0 515 82 0 0 530 85 0 0 546 87 0 0 2.427
VIVIENDA PARA TODOS 51 3800 53 3914 54 4031 56 4152 16.110
CULTURA PARA TODOS 10 56 200 0 10 58 206 0 10 59 212 0 10 61 219 0 1.111
TODOS JUGANDO 10 123 0 0 10 127 0 0 11 130 0 0 11 134 0 0 556
TODOS EN PAZ, EN CONVIVENCIA Y
25 22 0 26 23 0 0 27 23 0 0 27 24 0 197
PROTEGIDOS Y SEGUROS
145
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES 95 105 0 0 98 108 0 0 101 111 0 0 104 115 0 0 837
TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 640 5127 711 26150 659 5281 732 7145 679 5439 754 7359 699 5602 627 7580 75.185
CUARTO EJE: INSTRUMENTOS PARA LA PROSPERIDAD Y COMPETITIVIDAD
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Promover acciones para generación de desarrollo económico y oportunidades de ingresos para los habitantes del municipio.
2012 2013 2014 2015

PROGRAMA ESTRATÉGICO S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros
TODOS TRABAJANDO 40 150 0 0 41 155 0 0 42 159 0 0 44 164 0 795

QUINTO EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 : Brindar una administración eficiente y transparente para atender oportunamente las necesidades de la población y facilitar la participación ciudadana y el
control social en la gestión de los asuntos públicos.
2012 2013 2014 2015
TODOS POR EL BUEN GOBIERNO 200 206 212 219 837

TODOS PARTICIPANDO 20 21 21 22 84
TOTAL INVERSIÓN EN EL CUATRIENIO 733 6017 1039 26150 755 6109 1158 7145 777 6292 1195 7359 800 6480 1015 7580 80.605
146
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
CAPITULO IV
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La correcta ejecución del plan de desarrollo se verifica y reencauzar mediante la

evaluación del proceso a través de diferentes formas de monitoreo, seguimiento y control.
4.1 Control administrativo.
El control administrativo sobre la adecuada ejecución del plan de desarrollo debe estar a
cargo del sistema de control interno, del Consejo de Gobierno y de la Jefatura de
Planeación o quine haga sus veces.
4.2 Control político.
El control político en la ejecución del plan de desarrollo es ejercido por el Concejo

Municipal como representante de la comunidad.
4.3 Control fiscal.
La función pública debe adelantar las acciones de control de la inversión pública para el
seguimiento de la ejecución de acuerdo con el plan de inversiones del plan de desarrollo.
4.4 Control social.
El Consejo Territorial de Planeación que representa diferentes sectores de la población,

debe ejercer el seguimiento y control para el cumplimiento de los programas de ejecución
del plan de desarrollo. Adicionalmente, se puede ejercer control social mediante los
instrumentos de participación ciudadana como la consulta popular, cabildo abierto,
iniciativa popular, normativa, audiencias públicas, acciones de complemento, etcétera.
El proceso de evaluación debe ser permanente a lo largo de la vigencia del plan y tiene
como objeto medir el grado de cumplimento de las acciones realizadas y su contribución
al objetivo propuesto.
Los cambios significativos que representen variaciones en las metas planteadas deben
ajustarse a las condiciones que apunten a alcanzarlas, lo cual implica, en algunos casos,
la revisión y replanteamiento en el proceso de ejecución.
Para el logro de este propósito es menester que los compromisos asumidos

democráticamente por el gobernante estén orientadas a resultados, es decir, que las
metas estén expresadas en términos de un indicador de resultados y su magnitud.
147
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Seguimiento y Evaluación
RESULTADOS
CONTROL ADMINISTRATITVO
Informe de Gestión Consejo de Gobierno Rendición de Cuentas

Oficina de Planeación
Control Interno
CONTROL SOCIAL CONTROL POLITICO CONTROL FISCAL
Ciudadanía Consejo Entidades de control

Participación comunitaria Convoca a secretarios Rendición de cuentas
Todas las acciones de la administración deberán ser objeto de seguimiento y evaluación. El

aplicar sistemas gerenciales de seguimiento y evaluación es una manifestación, por parte de la
administración, de su predisposición al cambio.
El seguimiento es un mecanismo para obtener información sobre lo que se hace, con el

propósito de mejorarlo. Ello implica el diseño de un sistema de información que identifica su
objetivo, unidad de análisis e instrumentos de análisis a partir de los cuales se diseñan los
instrumentos de control.
Al hacer seguimiento para evaluar la ejecución y avances del plan de desarrollo debe manejarse
información que permita mantener, ajustar, redireccionar o cambiar las políticas y/o estrategias.
En resumen para hacer seguimiento y evaluación al plan de desarrollo, debe ser propósito,
actuar en varias líneas:
• En la elaboración de los planes indicativos
• En los planes de acción, bajo un enfoque de gestión orientado a resultados;
• En los proyectos, en sus fases de formulación, ejecución y operación;
• Al presupuesto y al Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC;
• A la gestión financiera en su conjunto, involucrando elementos de análisis, tales como
plan financiero, proyección de recursos, fuentes y asignación de recursos, ingresos y
gastos, entre otras variables.
• Aplicar los Acuerdos y demás normatividades que establecen los impuestos, multas y
tasas municipales.
• Darle cumplimiento a los normas de contabilidad establecidas por la Contaduría General
de la Nación
• Establecer un sistema integrado de información administrativa y financiera en el
municipio con asesorías del Departamento.
• Suscribir compromisos con diferentes entidades que tengan programas para el
fortalecimiento institucional.
• Reorganización de archivos para el adecuado manejo de la información en el municipio.
• Incluir dentro de las funciones de la secretaria de Planeación la actualización del
expediente Municipal
148
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
• Analizar estrategias DIAN, Cámara de Comercio y Municipio para mantener actualizado

el banco de contribuyentes para mejorar los recaudos.
• Fortalecimiento de la secretaría de hacienda y la tesorería municipal dotándola de

herramientas que le permitan realizar una planificación financiera y una política de
manejo eficiente del erario público.
149
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
ANEXOS
150
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
151
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Garantizar la sostenibilidad ambiental de los diferentes ecosistemas que hacen parte del territorio municipal.
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1: Medio ambiente y recursos naturales renovables
2012 2013 2014 2015
SECTOR DE COMPETENCIA Meta de Producto S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros S.G.P Regalías Otros
Subprograma : Preservación y
recuperación ambiental 30 0 0 0 31 151 0 0 32 158 0 0 33 96 0
Ejecutar un proyecto de
reforestación de 100
hectáreas con especies
30 31 32 33
nativas áreas de
nacimientos de agua
Ejecución de un proyecto
de adquisición de un
predio anual para la
reserva y protección en el
cuatrienio.
Diseñar e implementar
una política de incentivos
tributarios a los
Sector 1: Medio ambiente y recursos
propietarios de inmuebles
naturales renovables
rurales que sean
destinados a la
conservación,
restauración y protección
de áreas de importancia
estratégica ambiental en
el cuatrienio.
Diseñar y ejecutar un
programa adquisición y
mantenimiento xxx
hectáreas de zonas
estratégicas para la
conservación del recurso
hídrico. 151 158 96
Subprograma 1.2 Educación
ambiental 20 0 0 0 21 0 0 0 21 0 0 0 22 0 0
152
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Gestionar dos eventos por

año para capacitación de
niños, niñas y
10 10 11 11
adolecentes en temas y
políticas ambientales en
el cuatrienio
Ejecutar una campaña
anual denominada:
"Siembra un árbol en tu 10 10 11 11
Corazón" durante el
cuatrienio.
Subprograma 1.3 vigilancia y control
ambiental 20 0 0 0 21 0 0 0 21 0 0 0 22 0 0
Elaboración y ejecución
de un programa anual de
vigilancia y control
ambiental del aire
Elaboración y ejecución
de un programa anual de
Sector 1: Medio ambiente y recursos
vigilancia y control
naturales renovables
ambiental de vertimientos
Implementación del
10 10 11 11
SIGAM en el cuatrienio
Diseñar y ejecutar un plan
de control a la minería 10 10 11 11
ilegal
TOTAL PROGRAMA
70 0 0 0 72 151 0 0 74 158 0 0 76 96 0
ESTRATÉGICO
PROGRAMA ESTRATÉGICO 2: GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
Subprograma 2.1 Prevención y
control de desastres 14 0 0 0 15 0 0 0 15 0 0 0 16 0 0
153
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Ejecutar un proyecto para

la capacitación del 100% 15 15 16
de las comunidades
afectadas
Sector 2: Gestión de Riesgo y
recurrentemente en
Desastre
manejo y prevención de
desastres en el cuatrienio
14
Actualizar e implementar
el plan de prevención y
atención de desastres
TOTAL PROGRAMA
ESTRATÉGICO 14 0 0 0 15 0 0 0 15 0 0 0 16 0
PROGRAMA ESTRATÉGICO 3: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Subprograma 3.1 plan básico de
ordenamiento territorial
Elaborar el plan básico de
Sector 1: ordenamiento territorial
ordenamiento territorial 87 80 82 85
TOTAL PROGRAMA
87 80 0 0 0 82 0 0 0 85 0 0 0 0 0
ESTRATÉGICO
SEGUNDO EJE: INFRAESTRUCTURA DEL DESARROLLO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 :Crear condiciones para la promoción del desarrollo económico, social y cultural del municipio
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1:TODOS POR LA MOVILIDAD

2012 2013 2014 2015
154
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Subprograma 1.1 Infraestructura

93 373 37 0 96 384 38 0 99 396 39 0 102 408 40 0
vial urbana y rural
Ejecutar anualmente un programa
de construcción y mantenimiento 93 173 96 178 99 184 102 189
sector 1: Infraestructura vial, de la malla vial urbana
transporte Ejecutar anualmente un programa
de construcción y mantenimiento 200 37 206 38 212 39 219 40
de la malla vial rural
Subprograma 1.2 Prevención,
regulación y control del tránsito y
la movilidad
Ejecutar un programa para
promoción y prevención de
transito
Ejecutar un programa anual de
Sector 2: Garantía del servicio de
prevención, regulación y control
transito y movilidad
del transporte escolar durante los
cuatros años
Implementar y ejecutar un plan de
movilidad
Subprograma 1.3 Red vial urbana
36 0 0 0 37 0 0 0 38 0 0 0 39 0 0
con alumbrado
Ejecutar un proyecto anual de
Sector 2: Garantía del servicio de
ampliación de alumbrado público 36 37 38 39
transito y movilidad
en la red vial principal
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 93 373 37 96 384 38 99 396 39 102 408 40
PROGRAMA ESTRATÉGICO 2:TODOS CONECTADOS

Subprograma : Infraestructura
0 40 0 0 0 41 0 0 0 42 0 0 0 44 0
TIC
Sector 2:Tecnología de la Implementación de sistemas
Información y las Comunicaciones- electrónicos de gestión 40 41 42 44
TIC documental en el cuatrienio
Subprograma :Acceso a TIC 40 0 0 0 41 0 0 0 42 0 0 0 44 0
Ejecutar un proyecto de acceso a
Sector 2:Tecnología de la
interne banda ancha de dos (2)
Información y las Comunicaciones- 40 41 42 44
instituciones educativas durante
TIC
el cuatrienio.
155
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
PROGRAMA ESTRATÉGICO 2:TODOS CONECTADOS
Subprograma :Gobierno en Línea 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Implementación y ejecución del

manual de gobierno en línea
Implementación de servicios
Sector 2:Tecnología de la administrativos en línea en el
Información y las Comunicaciones- cuatrienio
TIC
Ejecutar un proyecto de
capacitación de Gobierno en línea
a 16 funcionarios de la
administración durante el
cuatrienio
Subprograma :Gestión de
Residuos Electrónicos
Desarrollar una campaña anual

Sector 2:Tecnología de la de sensibilización en la
Información y las Comunicaciones- disposición y manejo de equipos
TIC de computo obsoletos durante el
cuatrienio
TOTAL PROGRAMA
0 80 0 0 0 82 0 0 0 84 0 0 0 88 0
ESTRATÉGICO
PROGRAMA ESTRATÉGICO 3:TODOS POR EL EQUIPAMIENTO
Subprograma 3.9 :Adecuación y

mantenimiento de infraestructura 50 0 370 0 52 0 0 0 53 0 0 0 55 0 0
pública institucionales
Adecuación de las Dependencias

Sector 5 :Infraestructuras públicas del Edificio de La Alcaldía 50 52 53 55
equipamientos municipales e Municipal
institucionales Ejecutar el proyecto de
remodelación de la plaza principal 370
TOTAL PROGRAMA
50 370 52 53 55
ESTRATÉGICO
156
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5

TERCER EJE: PORTAL DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Cerrar brechas sociales y aumentar las oportunidades de la población de Fonseca para ser partícipes activos del desarrollo económico, social y cultural del país.
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1: EDUCACIÓN PARA TODOS
2012 2013 2014 2015
Subprograma 1.1 Cobertura 421 0 0 0 434 0 0 0 447 0 0 0 460 0 0
Ejecutar un programa anual para
alfabetización de adultos y cobertura para 25 26 27 27
población en extra edad.
construir un Centros de Atención Integral

para atender a niños y niñas de la primera
infancia
Ejecutar un programa anual de desayuno

escolar para atender a estudiantes de 151 156 160 165
educación básica y secundaria
Sector 1: Prestación y garantía del
servicio educación Ejecutar un programa anual para transporte
escolar para atender a estudiantes de 80 82 85 87
educación básica y secundaria
Diseñar e implementar un programa de

mejoramiento y mantenimiento de la
150 155 159 164
infraestructura educativa urbana y rural para
intervenir 6 instituciones educativas
Diseñar e implementar un programa anual

15 15 16 16
para disminuir la deserción escolar
682 111 702 114 724 118 745 121

Subprograma 1.2 Calidad
Diseñar y ejecutar un programa de
construcción y sostenibilidad del sistema de 95 98 101 104
calidad del municipio durante el cuatrienio
Diseñar y ejecutar un programa anual para la
implantación y/o fortalecimiento de la
Sector 1: Prestación y garantía del plataforma tecnológica (Tic) de las 50 31 52 32 53 33 55 34
servicio educación instituciones educativas del área rural y
urbana.
mejoramiento de las competencias en ingles 60 62 63 65
a estudiantes de 11
157
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Diseñar y ejecutar un proyecto anual para

atender a estudiantes con problemas de 10 10 11 11
repitencia y dificultades en el aprendizaje
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1: EDUCACIÓN PARA TODOS

Implementar el programa de gratuidad de la
250 258 265 273
educación
dotación de escuelas y colegios de la zona
52 54 55 57
urbana y rural para beneficiar a 6
instituciones educativas y estudiantes
Sector 1: Prestación y garantía del Diseñar y ejecutar un proyecto anual

servicio educación capacitación de refuerzo en prueba saber en
50 51 n 52 54
instituciones para atender a estudiantes y
profesores de los grados 5,9 y 11
dotación de material didacta y pedagógico
para escuelas y colegios de la zona urbana y 115 80 118 82 122 85 126 87
rural para atender a 6 instituciones
educativas y beneficiar estudiantes
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 1103 111 1136 114 1170 118 1205 121
PROGRAMA ESTRATÉGICO 2: TODOS SALUDABLES
Subprograma 2.1 Plan Territorial de
181 1 17 0 186 1,0 18 0 192 1 18 0 198 1 19
salud
Sector 2: prestación y garantía del

Diseñar y ejecutar el plan de salud territorial 181 1 17 186 1,0 18 192 1 18 198 1 19
servicio de salud
Subprograma 2.2 Cobertura de
170
Régimen Subsidiado
Ejecutar un programa para disminuir la
población vinculada
servicio de salud cofinanciar con el gobierno dptal un proyecto
de construcción y dotación del hospital San 170
Agustín de Fonseca
Subprograma 2.3 Continuidad de
2638 3120 2717 3214 2799 3310 2883 3409
Régimen Subsidiado
Ejecutar programa de continuidad en

aseguramiento al régimen subsidiado para 2638 3120 2717 3214 2799 3310 2883 3409
servicio de salud
atender a usuarios
158
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Subprograma 2.4 Protección a

niños, niñas y adolescentes
Diseñar y ejecutar un programa anual de

control prenatal
Sector 3: Garantía de servicios de educación sexual (En adolescentes de 12 a
protección y bienestar 14 años)
educación sexual (En adolescentes de 15 a
19 años)
PROGRAMA ESTRATÉGICO 2: TODOS SALUDABLES
nutrición
Sector 3: Garantía de servicios de
protección y bienestar Diseñar y ejecutar un programa anual de
control y prevención del cáncer del cuello
uterino
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 2819 1 3307 0 2904 1 3231 0 2991 1 3328 0 3080 1 3428
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Crear condiciones para la promoción del desarrollo económico, social y cultural del municipio
PROGRAMA ESTRATÉGICO 3: SERVICIOS PÚBLICOS PARA TODOS
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Subprograma 3.1 Cobertura del
servicio de acueducto 181 250 16103 0 186 258 0 0 192 265 0 0 198 0 0
Ejecutar un proyecto de construcción de xxx
metros de redes y colectores del sistema de
acueducto área urbana para atender
hogares 4103 0 0 0
Ejecutar un programa anual de construcción
de xxx metros de redes del sistema de
acueducto área rural para atender hogares 250 0 258 0 265 0
Ejecución de un programa anual de subsidios
para beneficiar 4.276 usuarios del servicio de
Sector 4 : Infraestructura del servicio acueducto de los estratos 1, 2 y 3
de servicios públicos domiciliarios 181 186 192 198
mantenimiento de acueducto en la zona
urbana y rural 0 0 0
Ejecutar un proyecto de construcción de 14
km de longitud de la línea de conducción 12000
Establecer un programa de monitoreo a la
continuidad de la prestación del servicio de
acueducto
159
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Subprograma 3.2 Manejo y
protección de cuencas que surten- 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
sistema de acueducto
Ejecutar un programa anual de ordenación y
manejo de cuencas y microcuencas que
alimentan el sistema de acueductos urbano y
Sector 4 : Infraestructura del servicio rural 0 0 0
de servicios públicos domiciliarios Ejecutar un programa anual de adquisición
de xxxxhectáreasestratégicas para la
protección y manejo de los nacimientos de
agua durante el cuatrienio 0 0 0
Subprograma 3.3 Calidad del servicio
de acueducto
Sector 4 : Prestación del servicio de Establecer un programa de monitoreo de la

agua Potable y Saneamiento básico calidad del agua

372 147 2600 0 383 151 0 0 69 156 0 0 71 0 0
servicio de alcantarillado
de1000 metros del sistema de alcantarillado 0 0 0
área urbana
de metros del sistema de alcantarillado área 147 151 156
rural
Sector 4 : Infraestructura del servicio para beneficiar 3.314 usuarios del servicio 46 47 49 50
de servicios públicos domiciliarios de alcantarillado de los estratos 1, 2 y 3
Diseñar y ejecutar un proyecto de

2600
construcción de alcantarillado pluvial
Servicio de la deuda alcantarillado pluvial 307 316 326 335

mantenimiento del sistema de alcantarillado 19 20 20 21
en la zona urbana y rural
215 0 0 0 221 0 0 0 228 0 0 0 235 0 0
servicio de aseo
Ejecutar un programa anual de ampliación de
Sector 4 : prestación del servicio de cobertura de recolección de residuos sólidos
agua Potable y Saneamiento básico en el área urbana para atender a xxx nuevos
hogares
160
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Ejecutar un programa anual de ampliación de

cobertura de recolección de residuos sólidos
en el área rural para atender a xxx nuevos
hogares
para beneficiar xxx usuarios del servicio de 215 221 228 235
aseo de los estratos 1, 2 y 3
SUB TOTAL AGUA POTABLE Y
768 397 18703 0 791 409 0 0 489 421 0 0 504 0 0
SANEAMIENTOBÁSICO
GAS NATURAL
Subprograma: Cobertura del servicio
de gas domiciliario
Ejecutar un programa anual para la

Sector 5: Gas natural incorporación de nuevos hogares pobres al
servicio de gas domiciliaros.
SUB TOTAL GAS NATURAL

ENERGÍAELÉCTRICA

80 0 0 0 82 0 0 0 85 0 0 0 87 0 0
servicio de energía eléctrica
Ejecución de un proyecto para ampliación de

Sector 6: Energía eléctrica cobertura en la zona interconectada para
incorporar nuevos hogares al servicio
Ejecución de un proyecto para ampliación de

cobertura en zona no interconectada para
atender nuevos hogares
80 82 85 87
Ejecutar un proyecto anual de continuidad de
Sector 6: Energía eléctrica
cobertura alumbrado público para atender
hogares
500 515 530 546
Ejecutar un proyecto anual de ampliación de
cobertura alumbrado público para atender
nuevos hogares
SUBTOTAL ENERGÍA ELÉCTRICA
500 80 0 0 515 82 0 0 530 85 0 0 546 87 0 0
PROGRAMA ESTRATÉGICO 4: VIVIENDA PARA TODOS
161
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Subprograma 4.1: Construcción de

51 0 3800 0 53 0 3914 0 54 0 4031 0 56 0 4152
viviendas de interés social
Ejecutar un programa para habilitar cuatro
(4) hectáreas de suelo urbanizado disponible
51 53 54 56
para vivienda de interés social durante el
cuatrienio.
de vivienda de interés social para la
construcción de 800 viviendas a las familias 3200 3296 3395 3497
pobres en el área urbana durante el
cuatrienio
Sector 7: Promoción de viviendas de
interés social
Ejecutar un programa de reubicación de
familias con viviendas en zona de riesgo

para mejoramiento vivienda de interés social
600 618 637 656
para beneficiar 200 familias pobres del área
rural durante el cuatrienio
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 51 0 3200 0 53 3296 0 54 0 3395 0 56 0 3497
PROGRAMA ESTRATÉGICO 5: CULTURA PARA TODOS
Subprograma 4.3 : Biblioteca y lectura 10 10 0 0 10,3 10 0 0 10,609 11 0 0 10,927 11 0 0
Elaborar y ejecutar un proyecto de

conectividad- acceso a internet biblioteca
publica
10 10 11 11
Elaborar y ejecutar un proyecto anual de

Sector 8: prestación y garantía de los adquisiciones de nuevas colecciones
servicios de cultura durante el cuatrienio
10 10 11 11
Ejecutar un proyecto anual de formación y

actualización xx bibliotecario y de xxx
medidores de lectura (promotores, líderes
comunitarios, docentes, padres y madres de
familia) durante el cuatrienio.
162
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Ejecutar un programa para la realización de

dos (2) dotaciones de medios audiovisuales
(tv, grabadora y DVD) y dos(2) y de
equipamiento para la biblioteca pública
Subprograma 4.3: Fomento de los
derechos culturales de la primera 31 0 0 0 32 0 0 0 33 0 0 0 34 0 0
infancia.
Ejecutar un programa para la realización
cuatros (4) dotaciones de material
bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico 20 21 21 22
para las bibliotecas y/o centros atención
integral durante el cuatrienio
Diseñar y ejecutar un programa para la

capacitación de 40 personas en procesos de
formación para la primera infancia durante el
cuatrienio.
Sector 8: prestación y garantía de los Diseñar y ejecutar un programa para la

servicios de cultura formación cultural en danza, teatro, pintura y
11 11 12 12
música de 200 niños y niñas de la primera
infancia durante el cuatrienio.
formación cultural dirigido a padres de
familias y a responsables del cuidado de
niños y niñas de primera infancia.
Diseñar y ejecutar un proyecto para el

funcionamiento de la ludoteca.

Subprograma 4.3: Fomento de los
procesos de formación artística y de 0 200 0 0 0 206 0 0 0 212 0 0 0 218,5
creación cultural.
Diseñar y ejecutar un proyecto anual de
cuatro (4) horas diarias de formación en
200 0 206 0 212 0 219
danza, música, literatura, artes visuales y
Sector 8: prestación y garantía de los
teatro durante el cuatrienio.
servicios de cultura
Diseñar y ejecutar un proyecto anual de
realización cuatro (4) programas culturales
en la zona rural durante el cuatrienio.
163
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5

dos (2) adquisiciones y/o mantenimiento de
los instrumentos para el desarrollo de las
expresiones artísticas durante el cuatrienio
dos (2) adquisiciones y/o mantenimiento de
los instrumentos para el desarrollo de las
expresiones artísticas durante el cuatrienio
Diseñar y ejecutar un programa anual para la
creación y/o fortalecimiento de cuatro (4)
grupos culturales durante el cuatrienio.
Subprograma : Fortalecimiento de la
apropiación social del patrimonio
cultural
identificación de bienes culturales durante el
cuatrienio.

divulgación y conocimiento de bienes de
interés patrimonial durante el cuatrienio.

conservación y mantenimiento de bienes de
interés cultural durante el cuatrienio.
Diseñar y ejecutar un programa anual dirigido
al fomento de la memoria local durante el
cuatrienio.
Diseñar y ejecutar un programa que
estimulen la apropiación de saberes para la
construcción de la identidad colectiva

realización cuatro (4) programas culturales
en las emisoras comunitarias durante el
cuatrienio.
164
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Subprograma 4.3: Impulso y

Fortalecimiento de la industria cultural.
Ejecutar un programa para la formación de
100 cultores en emprendimiento cultural
Ejecutar un programa para beneficiar a 40
emprendedores culturales con apoyo
financiero durante el cuatrienio.
Sector 8: prestación y garantía de los Ejecutar un programa para la realización de

servicios de cultura cuatros eventos de apoyo y promoción de la
producción cultural durante el cuatrienio.
Ejecutar, en coordinación con el nivel

departamental y nacional, un programa de
formación en emprendimiento a 10
organizaciones culturales durante el
cuatrienio.
Subprograma: fortalecimiento del

sistema nacional de cultura
Realizar cuatro (4) audiencias públicas de

rendición de cuentas de la gestión cultural
Sector 8: prestación y garantía de los durante el cuatrienio.
Realizar seis (6) sesiones del consejo
municipal de cultura
Subprograma 4.3 :Infraestructura

15 0 0 15 0 0 0 16 0 0 0 16 0
cultural

y mantenimiento de la infraestructura 15 15 16 16
cultural durante el cuatrienio.
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 10 56 200 0 10 58 206 0 11 59 212 0 11 61 218,5 0
PROGRAMA ESTRATÉGICO 6: TODOS JUGANDO
Subprograma 6.1 :Fomento deportivo

10 63 0 0 0 65 0 0 0 67 0 0 0 69 0 0
y recreativo
Elaborar y ejecutar un programa anual de

actividad física para atender adultos en 10 10 11 11
Sector 9: prestación y garantía de los sus necesidades física -recreativas
servicios de deporte y Elaborar y ejecutar un programa anual de
aprovechamiento del tiempo libre actividad física para atender niños y niñas
16 16 17 17
discapacitadas en sus necesidades física -
recreativas
165
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
PROGRAMA ESTRATÉGICO 6: TODOS JUGANDO

Elaborar y ejecutar un programa anual de
apoyo a xxx instituciones educativas para
participar con xxx niños, niñas y 20 21 21 22
adolescentes en el Sistema de competencias
deportivas y académicas -"SUPÉRATE".
Sector 9: prestación y garantía de los Elaborar y ejecutar un programa anual de
servicios de deporte y campeonatos deportivos intercolegiados para
aprovechamiento del tiempo libre beneficiar a xxx niños y niñas de básica 16 16 17 17
primaria y xxx adolescentes de básica
secundaria y media
Ejecutar un programa para la vinculación de
los establecimientos educativos al sistema 11 11 12 12
nacional de competencias deportivas
Subprograma 6.2 : Adecuación y
mantenimiento de escenarios 40 0 0 0 41 0 0 0 42 0 0 0 44
deportivos
Ejecutar un proyecto anual de adecuación y
Sector 9: prestación y garantía de los mantenimiento de xxx escenarios deportivos
servicios de deporte y y recreativos para atender las necesidades
aprovechamiento del tiempo libre deportivas y recreativas de xxx niños, niñas y
adolescentes durante el cuatrienio 40 41 42 44
Subprograma 6.3 :Formación y
20 0 0 0 21 0 0 0 21 0 0 0 22 0 0
capacitación de deportista
Elaborar y ejecutar un programa anual para

formación y capacitación en técnicas
servicios de deporte y 20 21 21 22
deportivas para beneficiar a xxx niñas, niños
aprovechamiento del tiempo libre
y adolecentes
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 10 123 0 0 0 127 0 0 0 130 0 0 0 134 0 0
PROGRAMA ESTRATÉGICO 7:TODOS EN PAZ, EN CONVIVENCIA Y PROTEGIDOS Y SEGURO

Subprograma 7.1 :Convivencia y
25 11 0 0 25,75 11 0 0 26,5225 12 0 0 27,318 12 0 0
seguridad ciudadana
Diseñar e implementar un programa anual de

25 26 27 27
fortalecimiento a la seguridad ciudadana
Sector 10: Garantía de los servicios de
convivencia y protección del
ciudadano Ejecutar un proyecto para la implementación
en cuatros (4) barrios el plan de vigilancia por
cuadrantes
166
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
En concertación con la policía ejecutar un

plan para el incremento del pie de fuerza de
la policía en el cuatrienio
PROGRAMA ESTRATÉGICO 7:TODOS EN PAZ, EN CONVIVENCIA Y PROTEGIDOS Y SEGURO
Diseñar y ejecutar un proyecto para la
realización de cuatros (4) campañas de
prevención de la violencia intrafamiliar en el
cuatrienio.
construcción de la casa de la justicia en el
cuatrienio.
Sector 10: Garantía de los servicios de realización de ochos (8) brigadas de
0 0 0
convivencia y protección del servicios gratuitos en la solución de confitos
ciudadano en la zona rural el cuatrienio.
fortalecimiento de los servicios de solución
de conflictos de convivencia a través de la 11 11 12 12
comisaria, inspección de policía y la
personería en el cuatrienio.
construcción de un centro de convivencia 0 0 0
ciudadana en el cuatrienio.
Subprograma 7.1 :Victimas

implementación del centro de atención de
Sector 10: Garantía de los servicios de victimas en el cuatrienio.
convivencia y protección del
Diseñar y ejecutar un proyecto para el
ciudadano
fortalecimiento de comité de atención y
reparación de victimas en el cuatrienio.
Subprograma 7.2 :Fortalecimiento a la

11 0 0 0 11 0 0 0 12 0 0 0 12 0
gestión de la comisaria de familia
Sector 10: Garantía de los servicios de Establecer anualmente un equipo

convivencia y protección del interdisciplinario de apoyo a la comisaria de 11 11 12 12
ciudadano familia
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 25 22 0 26 23 0 0 27 23 0 0 27 24 0
PROGRAMA ESTRATÉGICO 8: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

Subprograma 8.2 :Atención integral a
la población en desplazamiento 33 0 0 0 34 0 0 0 35 0 0 0 36 0 0
forzado
167
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
sector 11: Atención a grupos Ajuste y puesta en marcha del Plan Integral
vulnerables Único 33 34 35 36
Subprograma 8.3 :Atención a
15 0 0 0 15 0 0 0 16 0 0 0 16
poblaciones con limitaciones físicas
sector 11: Atención a grupos Implementación de un programa integral de
vulnerables atención a personas con limitaciones 15 15 16 16
PROGRAMA ESTRATÉGICO 8: ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Subprograma 8.4 :Atención a la mujer 25 0 0 0 26 0 0 0 27 0 0 0 27 0 0
Ejecutar un proyecto de estímulos tributarios

a las empresas que vinculen mujeres en la
actividad laboral 15 15 16 16
Apoyo al emprendimiento de proyectos

productivos de la mujer
10 10 11 11
Ejecutar un proyecto para la realización de

cuatros (4) eventos capacitaciones sobre
sector 11: Atención a grupos derechos y liderazgo político de la mujer en
vulnerables el cuatrienio.
Ejecutar un proyecto anual de divulgación y

promoción de los derechos, prevención al
maltrato, liderazgo y mecanismos de
participación de la mujer
Apertura y apoyo a la Casa de la Mujer
Subprograma 8.5: Atención a la niñez,

87 0 0 0 89,61 0 0 0 92,2983 0 0 0 95,067 0 0
infancia y adolescencias.
Ejecutar un programa anual para la atención

sector 11: Atención a grupos
a la niñez, infancia y adolescencia en el
vulnerables
cuatrienio
87 90 92 95
Subprograma 8.5 :Atención al adulto
8 14 0 0 8,24 14 0 0 8,4872 15 0 0 8,7418 15 0 0
mayor
sector 11: Atención a grupos Ejecutar un programa anual para la atención

vulnerables al adulto mayor en el cuatrienio
8 14 8 14 8 15 9 15
168
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Subprograma 7.4 :Atención a la

18 0 0 0 19 0 0 0 19 0 0 0 20 0
pobreza extrema - red juntos
sector 11: Atención a grupos Ejecutar un programa anual de apoyo a la

vulnerables superación de la pobreza red juntos
18 19 19 20
TOTAL PROGRAMA ESTRATÉGICO 95 105 0 0 98 108 0 0 101 111 0 0 104 115 0 0

CUARTO EJE: INSTRUMENTOS PARA LA PROSPERIDAD Y COMPETITIVIDAD
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Promover acciones para generación de desarrollo económico y oportunidades de ingresos para los habitantes del municipio.
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1: TODOS TRABAJANDO
2012 2013 2014 2015
Subprograma 1.1: Desarrollo rural y
asistencia técnica 40 0 0 0 41 0 0 0 42 0 0 0 44 0 0
Ejecutar anual mente un
programa de asistencia técnica
40 41 42 44
agropecuaria para atender a
200 productores
Subprograma 2.1 Apoyo al
emprendimiento rural 40 0 0 0 41 0 0 0 42 0 0 0 44 0 0
Apoyar 4 proyectos
productivos por año
Estimular la creación de 4
asociaciones productivas por
año
Gestionar anualmente la
creación de 4 alianzas
estratégicas por año en
Sector 3:Desarrollo rural y asistencia diferentes sectores de la
técnica economía agropecuaria
capacitación en educación
financiera a 200 productores
agropecuarios en cuatrienio.
planificación y gestión de 50
créditos agropecuarios ante el
sistema financiero en
cuatrienio.
169
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
Gestionar ante el Incoder la

ejecución de un programa para
la declaración de una área en
marco de la estrategia
PIDERT.
Ejecutar anualmente un
programa de 100 soluciones
de vivienda de interés social.
Subprograma 2.2 Protección del
trabajo
Ejecutar un proyecto anual
Sector 1:Protección y promoción del
para garantizarles los derechos
empleo
laborales a grupos vulnerables
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1: TODOS TRABAJANDO

formalizar 20 empresas
generar 50 nuevos empleos
formales durante el cuatrienio.
habilitar a 6 instituciones
educativas en condiciones
para el trabajo y el desarrollo
empleo
humano durante el cuatrienio.
implementar 6 programas de
formación laboral el
cuatrienio.
Ejecutar un programa para
capacitar a 200 jóvenes en
competencias laborales
Subprograma :Promoción del
emprendimiento empresarial 150 0 0 0 155 0 0 0 159 0 0 0 163,90905 0
cofinanciar con el fondo
emprender 50 iniciativas de
emprendimientos 150 155 159
Realizar cuatros (4) inventos
de promoción de los
empleo
emprendimientos realizados
Gestionar anualmente 20
créditos a micro empresarios
170
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5

QUINTO EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Brindar una administración eficiente y transparente para atender oportunamente las necesidades de la población y facilitar la participación ciudadana y el control social en la
gestión de los asuntos públicos.
PROGRAMA ESTRATÉGICO 1: TODOS POR EL BUEN GOBIERNO
2012 2013 2014 2015
Subprograma 1.1: instrumento de
200 0 0 0 156 0 0 0 76 0 0 0 78 0 0
apoyo a la gestión
Plan de desarrollo 2012-2015 30
Adquirir y poner en funcionamiento
un software integrado para la
40
Secretaría de Hacienda y del Banco
de Proyectos
Ejecutar un proyecto para la
implementación y fortalecimiento 31 20 21
del MECI
Ejecutar un programa de la
actualización de la estratificación 130
socioeconómica
Diseñar e implementar y fortalecer
un sistema de seguimiento y 30 15 15
evaluación al plan de desarrollo
Sector: Fortalecimiento institucional
15
actualización de la base Sisbén
actualización de la base de
15
Industria y Comercio en el
cuatrienio
Realizar ocho (8) jornadas de
capacitación al recurso humano del 20 21 21
municipio durante el cuatrienio.
Diseñar y ejecutar un programa
implementación de cobro coactivo y 20 21 21
persuasivo
Actualización de estatuto tributario 25

TOTAL PROGRAMA
200 156 0 0 0 76 0 0 0 78 0 0
ESTRATÉGICO
171
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
PROGRAMA ESTRATÉGICO 2: TODOS PARTICIPANDO

Subprograma 2.1Participación
comunitaria 20 0 0 0 71 0 0 0 73 0 0 0 75 0 0
Realizar anualmente un programa
de formación dirigidos a los
directivos de las xxx acciones 31 32 33
comunales del municipio durante el
cuatrienio.
Organizar y poner a disposición de

la comunidad el chat de la pagina
Web del municipio
Realización de cuatro consejos

Sector: Desarrollo comunitario
comunitarios por año en el 19 20 20
cuatrienio
Realizar cuatro(4) mesas de trabajo

para la realización del presupuesto 10 10 11 11
Promover la conformación de
veedurías ciudadanas en el 100%
de los contratos de obra pública
10 10 11 11
adjudicados mediante licitación y de
más comité de participación
comunitaria
TOTAL PROGRAMA
220 227 149 153
ESTRATÉGICO
172
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
173
CONCEJO MUNICIPAL
NIT. 825 000 442 – 5
COMUNIQUESE Y CUMPLASE:
Dado en el Salón del Concejo Municipal, a los treinta y un (31) días del mes de
Mayo del año dos mil doce (2012).
CRISPIN R. PEREZ GUERRA IDANIA OÑATE BOLAÑO

Presidente Secretaria Habilitada Pagadora
CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA, LA GUAJIRA. SECRETARIA: en

Fonseca a los treinta y un (31) días del mes de Mayo del año dos mil doce (2012),
la Secretaria Habilitada Pagadora del honorable Concejo Municipal de Fonseca
deja constancia que el anterior acuerdo surtió sus dos debates reglamentario en
los días veinticinco (25) y treinta y uno (31) de mayo del año dos mil doce (2012) y
pasa al despacho del señor Alcalde para su respectiva sanción.
IDANIA OÑATE BOLAÑO

Secretaria Habilitada Pagadora
174

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REPUBLICA DE COLOMBIA

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA, DEPARTAMENTO DE

Que el artículo 339 de la Constitución Política, determina la obligatoriedad

ARTÍCULO PRIMERO: ADOPCIÓN: apruébese y adóptese el Plan de Desarrollo

ARTÍCULO SEGUNDO: OBLIGATORIEDAD: La elaboración y ejecución del presupuesto y

ARTÍCULO TERCERO: VIGENCIA: El presente acuerdo rige a partir de su sanción y

José Manuel Moscote Pana

Builes Zapata TelkanaFranchesca

Martínez Molina César

Mendoza Sajaud Jimmy Enrique

Torres Blanchar Manuel

Honorable Concejo Municipal

Pérez Guerra Crispín Rafael

Ramírez Acosta Osval Jacob

Borrego Areyanes Ariel Alain

Atencio Baquero Aroldo Antonio

Molina Álvarez Jailor Eduardo

Sierra Cujia Carlos Arturo

Martínez Pérez José Félix

Fernández Solano Jesualdo José

Nieves Zarate Juan José

Camargo Wilmar Antonio

Cujia Amaya Arturo Enrique

Mendoza Guerra Jorge Luis

Forero Romero Eduardo Eliseo

Oñate Bolaño Idania Yulieth

Consejo Municipal de Planeación:

Rolando Blanchar Zarate

Alejandra Cobo Brito

Alonso Gutiérrez Orozco

Robert Brito Brito y Nelson Camargo Vidal

Agustín Peralta Zúñiga

Hernando Ortiz Pitre

Jesús Ramón Rodríguez

Rafael Alfonso Epiayu

Julia Duran Urbaez

Víctor Mendoza Sajauth

Pedro Amaya Cujia

José Darío Sanabria

Hernando Campo Blanchar

Leoncio Torres Peralta

Belisa Peralta Gómez

1.5.19 Población indígena .......................................................................................................... 89

CAPITULO III .................................................................................................................................... 136

Tabla 1. Comportamiento de la Población ____________________________________________________ 20

Tabla 2. Pirámide poblacional proyección 2011 para el Municipio de Fonseca ___________ 21

Tabla 3. Grupos Étnicos _____________________________________________________________ 21

Tabla 4. NBI Nacional, Departamental y Municipal _____________________________________ 22

Tabla 5. Miseria a nivel Nacional, Departamental y Municipal ___________________________ 22

Tabla 6. Mortalidad por IRA y ERA ____________________________________________________ 23

Tabla 8. Problemas Ambientales en el Valle aluvial de los ríos Ranchería y Cesar._______ 26

Tabla 9. Problemas Ambientales en la Serranía del Perijá. _____________________________ 26

Tabla 10. LÍNEAS ESTRATÉGICAS____________________________________________________ 36

Tabla 11. INDICADORES ___________ _________________________________________________ 46

Tabla 12. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial _____________________ 53

Tabla 13. Principales Indicadores del Servicio _________________________________________ 59

Tabla 14. Estimación de Cobertura Micro Medición ____________________________________ 59

Tabla 11. INDICADORES _ _______________________________________ 46