UNION ADUANERA

Podemos entender que la unión aduanera es una forma intermedia de integración,

que constituye una forma de integración superior a la existente en un área de libre comercio,
en la que los países se limitan a eliminar las barreras arancelarias que obstaculizan el
comercio entre ellos e inferior a un mercado común, adicionalmente, permiten el libre
movimiento de los factores productivos entre ellos, es decir, establecen libertad de
circulación de capital y de trabajo.

Concepto
Según el Artículo XXIV del GATT1, inciso 8, apartado A:

A los efectos de aplicación del presente Acuerdo,

a) se entenderá por unión aduanera, la substitución de dos o más territorios aduaneros

por un solo territorio aduanero, de manera:

i) que los derechos de aduana y las demás reglamentaciones comerciales

restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones
autorizadas en virtud de los artículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) sean eliminados con
respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios
constitutivos de la unión o, al menos, en lo que concierne a lo esencial de los
intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios; y

ii) que, a reserva de las disposiciones del párrafo 9, cada uno de los miembros de la
unión aplique al comercio con los territorios que no estén comprendidos en ella
derechos de aduana y demás reglamentaciones del comercio que, en substancia,
sean idénticos;

Es la unión de dos o más territorios aduaneros (países) para constituir uno solo, entre
los cuales se eliminan los derechos aduaneros y demás medidas comerciales restrictivas
para todos los productos sin importar el origen, por lo cual se instituye la libre circulación de
mercancías.

1 GATT: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en ingles)
 Estos países aplican, a terceros, un arancel externo común y normas comerciales
uniformes, todo esto dentro de un marco legal que permita darle continuidad y certeza al
proceso.

En otras palabras es la asociación de dos o más territorios independientes, que tienen

por objeto: formar una sola área aduanera eliminando todos los gravámenes
interterritoriales y adoptar una política aduanera común.

Los puntos esenciales para que exista una unión aduanera pueden ser los siguientes:

1. el acuerdo entre dos o más Estados independientes

2. que dichos Estados Eliminen las fronteras aduaneras que los separaban a excepción de
ciertas tarifas transitorias de carácter financiero-político

3. fijar y manejar en tal forma las tarifas de la nueva frontera aduanera, que aparezcan
frente al extranjero como una región aduanera cerrada

4. repartir las entradas aduaneras de común acuerdo.

Las uniones aduaneras pueden tener una importancia variable según sea el
proposito de su creación. Requiere de mayores esfuerzos de negociación y acuerdo interno
ya que cada país perteneciente a la unión verá modificada su estructura productiva en
mayor o menor grado como consecuencia de decisiones comunes. (Hecker)

LOS EFECTOS DE LA CREACIÓN DE UNA UNIÓN

ADUANERA
Los efectos de un proceso de este tipo se pueden dividir en dos apartados: efectos
estáticos y efectos dinámicos. Los primeros suponen cambios en un momento dado del
tiempo en la producción, el consumo, el volumen de comercio y las relaciones de precios.
Los segundos se refieren a las variaciones que, a lo largo del tiempo, se van a producir en
el crecimiento y el desarrollo.

Los efectos estáticos han sido objeto de minuciosa atención por parte de los
economistas, distinguiéndose dos grandes tipos de efectos: efecto de creación y efecto
desviación de comercio.

La reducción de las trabas comerciales entre dos o más países, ya sea porque
formen un área de libre comercio o una unión aduanera, provocará un aumento de los flujos
comerciales entre ellos. Este efecto es el que habitualmente se conoce como “creación de
comercio” y merece una valoración positiva desde el punto de vista de la eficiencia y el
bienestar, en la medida que permite a los consumidores que puedan acceder a los bienes
ofertados por los productores más eficientes, sean estos nacionales o extranjeros.

Sin embargo, cuando se constituye una unión aduanera, al igual que cuando se crea
un área de libre comercio, existe el peligro de que la discriminación que se establece entre
productores de países miembros del área de integración y productores no-miembros
conduzca a que los flujos comerciales entre países se realicen en perjuicio de productores
de terceros países no miembros del área y más eficientes que los de los socios comerciales.
Este efecto es el que se conoce como “desviación de comercio” y, lógicamente, merece
una valoración negativa desde la perspectiva de la asignación eficiente de los recursos a
nivel mundial.

Una unión aduanera genera unos efectos dinámicos que suponen una serie de
ventajas para los países participantes que, fundamentalmente, van a surgir de la aparición
de economías a escala, de la mayor competencia o del incentivo a realizar mayores gastos
en investigación. Todo lo anterior puede acelerar la tasa de crecimiento económico y el
crecimiento del comercio entre los países que integran la unión aduanera.

EJEMPLOS DE UNIONES ADUANERAS

Existen muchos ejemplos históricos de uniones aduaneras. Por ejemplo, en 1834
un gran número de estados alemanes soberanos formaron una unión aduanera conocida
como el Zollverein.

La Comunidad Económica Europea (CEE), desde su formulación del Tratado de

Roma de 1957 hasta 1992, constituye un ejemplo de unión aduanera. Y a la CEE
habitualmente se le denominó Mercado Común Europeo. En realidad, constituyó
exclusivamente una unión aduanera, ya que se eliminaron las trabas comerciales
discriminatorias entre los Estados miembros, a la vez que se fijó un arancel común frente
al resto del mundo.

El Mercado Común del Sur (Mercosur), formado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay en 1991, constituye otro ejemplo de una unión aduanera. (Gutiérrez, s.f.)
 UNION ADUANERA GUATEMALA - HONDURAS

Antecedentes
Tanto Guatemala como Honduras,
son miembros del Subsistema de Integración
Económica Centroamericana conformado
además por Costa Rica, El Salvador,
Nicaragua y Panamá, establecido en el
Protocolo al Tratado General de Integración
Económica Centroamericana (Protocolo de
Guatemala) suscrito el 29 de octubre de
1993, y han suscrito el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera
Centroamericana. Éste tiene como objetivos: impulsar la economía, mejorar las condiciones
de vida de los habitantes, establecer un Mercado Común Centroamericano, perfeccionar la
zona de libre comercio, constituir una Unión Aduanera, contar con un arancel externo
común y una unión económica.

La unión aduanera es uno de los pilares fundamentales de la integración económica

de Centroamérica. El proceso es liderado por el Consejo de Ministros de Integración
Económica Centroamericana, COMIECO, con la asistencia técnica de la SIECA, que se
desarrolla en base a las disposiciones de la normativa regional, especialmente el Protocolo
al Tratado General de Integración Económica Centroamericana -Protocolo de Guatemala y
el Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana de 2007.

Alcances
 Constituir una plataforma para alcanzar un nivel más alto de integración económica,
social y política.
 Intercambio de mercancías sin cobro de derechos arancelarios de importación y
exportación.
 Adoptar una política comercial externa común
 Legislación aduanera armonizada, sin dejar algún are a discreción nacional, para
evitar distorsiones en el mercado, competencia desleal, etc.
  Adoptar la Arancel Aduanero Común
 Libre tránsito de las mercancías entre los Estados miembros, sin importar el origen
de las mismas.
 Eliminar los controles y formalidades en fronteras internas.
 Normas de origen comunes entre los países
 Eliminar los obstáculos técnicos al comercio (régimen de licencias, normas de
origen, etc.)
 Libre comercio de servicios, especialmente aquellos asociados al comercio de
bienes.
 Mecanismos uniformes de recaudación, administración y distribución de los ingresos
tributarios.

Beneficios esperados
Ambos países conformarán un territorio aduanero único equivalente a casi el 50% de la
población centroamericana y cerca del 52% del comercio interno de la región

Esta iniciativa favorecerá el crecimiento del PIB y facilitará la participación de micro,

pequeñas y medianas empresas de ambos países.

Entre los beneficios que ofrecerá la unión aduanera a la región se incluye la agilización del
movimiento de mercancías, aumentando la velocidad promedio de 16 a 30 km/h
aproximadamente. También se logrará un crecimiento adicional del 1% del PIB y se
facilitará la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas de ambos países.
(España, s.f.)
Ventajas y desventajas

- Mayor fluidez del comercio. Insuficienciente dotación de

VENTAJAS

RETOS
- Disminución de los costos infraestructura.
de transporte.
- Disminución de costos de la
administración pública.
- Uso racional de la
infraestructura.
- Generación de economias a
escala.
- Fortalecimiento de la
posición negociadora, con
una politica comun ante
terceros.

El Arancel Externo Común

De acuerdo con las disposiciones del COMIECO, en Centroamérica se establece una
política arancelaria basada en los siguientes niveles arancelarios:

• 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la subregión;

• 5% para materias primas generadas en Centroamérica;

• 10% para bienes intermedios creados en Centroamérica, y

• 15% para bienes de consumo final.

Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales como: criterios de
carácter fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC, situaciones propias de
alguna rama de producción centroamericana y compromisos con países con los que se
tienen acuerdos de libre comercio. El Arancel Externo Común solamente se aplica a
aquellos países con los que los países centroamericanos no tienen acuerdos de libre
comercio.

Implicaciones de una Unión Aduanera Imperfecta

La implementación de la Unión Aduanera en Centroamérica tiene dos momentos
fundamentales: el de oficializar la conformación de un territorio único aduanero y el de iniciar
la puesta en marcha un Arancel Externo Común. Debido a que los TLC con programas de
desgravación arancelaria negociados bilateralmente impiden que a corto y quizás mediano
plazo se consiga un Arancel Externo Común, Centroamérica puede aspirar, en el mediano
plazo, a establecer una Unión Aduanera imperfecta o parcial. Esto significaría instaurar un
área de libre circulación de mercancías (independientemente de su origen), sin Arancel
Externo Común, y fortalecer la facilitación comercial y la aplicación de métodos modernos
de control aduanero. (Vanegas)