Ciencias de la Información

ISSN: 0864-4659
[email protected]
Instituto de Información Científica y
Tecnológica
Cuba

Amoroso Fernández, Yarina; Costales Ferrer, Dévorah

Big Data: una herramienta para la administración pública
Ciencias de la Información, vol. 47, núm. 3, septiembre-diciembre, 2016, pp. 3-8
Instituto de Información Científica y Tecnológica
La Habana, Cuba

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 Ciencias de la Información ISSN: 0864-4659 Vol. 47, No. 3, septiembre-diciembre, pp. 3 - 8, 2016

Big Data: una herramienta para la administración

pública

Big Data: a tool for public administration

Yarina Amoroso Fernández

Dévorah Costales Ferrer

En la actualidad el tratamiento masivo de At present the massive treatment of data

datos dado el acelerado desarrollo de las given the accelerated development of
Tecnologías de la Información y la Information and Communication
Comunicación ha dado lugar a un nuevo Technologies has given rise to a new
concepto o paradigma en la gestión de la concept or paradigm in information
información: Big Data. A menudo se habla management: Big Data. We often talk
de Big Data y su estrecha relación con about Big Data and its close relationship
Open Data, reconociendo el papel clave with Open Data, recognizing the key role
de la sociedad como consultor principal. of society as the lead consultant. The
El gobierno, que tiene los recursos para government, which has the resources to
recopilar grandes cantidades de datos, es collect large amounts of data, is seen as
visto como el principal proveedor de the main provider of information. The aim
información. El objetivo de esta exposición of this exhibition is to draw attention to
es llamar la atención sobre la interacción the interaction between e-government
entre el gobierno electrónico y los grandes and large data in relation to open data
datos en relación con los datos abiertos y and legal challenges. This innovative tool,
los desafíos legales. Esta herramienta which serves to make useful predictions
innovadora, que sirve para hacer útiles reliable, must be assimilated as an
predicciones fiables, debe asimilarse objective to be reached in the degree of
como un objetivo a alcanzar en el grado maturity of the technological ecosystem
de madurez del ecosistema tecnológico and especially in the implementation of
y especialmente en la implementación egovernment policies. The Public
de las políticas de gobierno electrónico. Administration contains and provides a
La Administración Pública contiene y wealth of information of interest to
proporciona una gran cantidad de society, within which public information
información de interés para la sociedad, has a specific value. The transparency of
dentro de la cual la información pública information, its study and analysis made
tiene un valor específico. La transparencia available to citizens and the government
de la información, su estudio y análisis itself will serve institutions as a tool to
puestos a disposición de los ciudadanos y improve decision making and the
del propio gobierno servirán a las adoption of different measures that will
instituciones como herramienta para be transformed into benefits for society.
mejorar la toma de decisiones y la
adopción de diferentes medidas que se
transformarán en beneficios para la Keywords: Open Data, government,
sociedad. Public Administration, Big Data, decision-
making, society, information.
Palabras clave: Open Data, Gobierno,
Administración pública, Big Data, toma de
decisiones, sociedad, información.

Ciencias de la Información 3
 Amoroso y Costales

Introducción data que les permitan evolucionar y por derecho, sino que pasa a formar parte
avanzar en sus capacidades de gestión y de los sujetos transformadores de hecho.
La tecnología unida a la sociedad análisis de la información que poseen,

L avanza y se transforman a una

velocidad imparable, sin embargo,
los organismos que integran el sistema de
Administración Pública aún se resisten a su
gestionan e intercambian con otras
instituciones y consecuentemente mejorar
los servicios que brindan al ciudadano.
Gobierno electrónico, Big Data y Open
La notoriedad e impacto del proceso de toma
decisiones a través del Big Data depende
en gran medida del factor liberación de
los datos, por tanto es preciso que los
uso como consecuencia de un conjunto Data (GOB), constituyen una relación de gobiernos desarrollen una eficiente política
de factores ya sean internos o externos desarrollo social. de apertura de los mismos teniendo como
que hacen de este tema algo desconocido. cimiento ante todo la trasparencia de la
En los momentos actuales no se puede Por eso, uno de los principales elementos información, como segundo aspecto deben
ver al hombre alejado de la tecnología, que ha traído como consecuencia el propiciar la colaboración entre los
donde el primero aparece ante el recurso surgimiento y la aplicación de los grandes organismos y con el propio ciudadano, sin
información no solo como un agente datos (Big Data) es la transformación de dejar de mencionar el eje central que es la
pasivo, que se nutre del entorno y de los gobiernos, los cuales han estado incorporación de la tecnología como canal
aquello que este le ofrece; sino que también condicionados a cambiar la manera de de comunicación; el Estado debe centrarse
funciona como agente activo: productor presentarse ante el imparable desarrollo en promover la participación de los
de información. El aumento desmesurado mundial. ciudadanos en los procesos de toma de
de datos y la información pública han decisiones y diseño de políticas públicas;
contribuido al surgimiento de nuevos Los organismos gubernamentales han puesto que de ello acrecentarán cambios
paradigmas o herramientas; como el Big sido capaces de identificar un cúmulo futuros entorno al bienestar social, y por
Data, el cual no se puede divorciar de la de oportunidades en los datos espaciales ende el mejoramiento de los servicios que
apertura de los datos (Open Data), a pesar como herramienta, y en su condicionada ofrecen los organismos de Administración
de ser temas muy novedosos los resultados integración con la estrategia de datos Pública.
obtenidos de su aplicación en diferentes abiertos (Open Data), según David Newman
sectores han hecho de ambos paradigmas «si bien el Big Data hace que las La principal fuente de retroalimentación
un elemento clave en el desarrollo de la organizaciones sean más inteligentes, el para sentar las bases para aplicación del
sociedad de la información en su tránsito a Open Data es lo que conseguirá que análisis de los grandes datos generados
la sociedad del conocimiento. Es menester realmente se obtengan más beneficios en por el entorno está en establecer una fuerte
señalar que la brecha digital, la dependencia el entorno altamente competitivo en el que colaboración entre los organismos de
tecnológica, la existencia limitada de nos encontramos»2, si dicha teoría es Administración Pública, y los ciudadanos,
recursos tecnológicos eficientes, entre aplicada en el desarrollo de las funciones con el principal objetivo de ayudar a definir
otros tantos motivos, han provocado que de los gobiernos, se puede afirmar que la una guía política siempre orientada a lograr
muchos países sean vistos como simples estrategia de datos abiertos será la clave de la eficiencia y la agilidad de los procesos
espectadores en cuanto al empleo de éxito de los Estados para poder identificar burocráticos; es fundamental ubicar el
grandes volúmenes de datos, manteniéndose las principales demandas del ciudadano factor tecnológico como punto medio entre
del otro lado del cristal; mientras tanto en un mundo cada vez más interconectado. ambas partes con la finalidad de agilizar la
los países desarrollados comienzan a tener gestión de la documentación, la información
significativos resultados con la aplicación Es necesario que el hombre como ser social y los datos generados por cualquiera de
del análisis del Big Data. A pesar de estas se sienta parte de las transformaciones de las partes, así como viabilizar los flujos de
limitaciones la idea de aplicar esta nueva la sociedad; «cuanto mayor es el grado de información, el acceso y el intercambio
manera de tratar la información en diferentes apertura de los datos, mayor es el tamaño y continuo.
sectores de la sociedad debe ser una de las la diversidad de la comunidad que accede a
metas actuales para la gestión de gobierno. ello»3, aunque para lograr una participación Ahora bien, el éxito de todos estos factores
El Big Data, que se reconoce como el de verdadero valor del ciudadano dentro de depende de dos elementos muy importantes:
conjunto de «activos de información que un proceso de cambios social es necesario el acceso y publicación de la información
se caracteriza por su alto volumen, velocidad lograr la trasparencia de la información como punto número uno, y de la presentación
y variedad, y que demandan soluciones ofrecida por parte del gobierno. La apertura de los datos a los usuarios finales, es decir,
innovadoras y eficientes de procesado para de los datos al público es el principal los ciudadanos. Para analizar un primer
la mejora del conocimiento y la toma de elemento para que el ciudadano se formule aspecto hay que partir de identificar quién
decisiones»,1 debe ser asimilado por los interrogantes y criterios de carácter jugará el papel de proveedor y quién el de
organismos públicos para incorporar a las innovador y trasformador; con la liberación consumidor de la información; en este caso
soluciones transaccionales de la gestión de los datos por parte del gobierno el el primer papel lo desarrolla el gobierno y
digital de sus procesos herramientas de Big ciudadano no solo es un sujeto trasformado los organismos de Administración Pública

1
Douglas, Laney. «3D Data Management: Controlling Data Volume, Velocity and Variety». Gartner, el 6 de febrero de 2001. Doug Laney de Gartner: analista Doug Laney del grupo
Gartner , es una empresa consultora y de investigación de las tecnologías de la información.

2
David Newman antiguo Vicepresidente de Gartner Research, fue miembro del equipo de arquitectura empresarial, especializada en arquitectura empresarial, arquitectura de la
información, las estrategias de Big data de datos y programas de gestión de la información de la empresa.

3
3D Data Management: Controlling Data Volume, Velocity and Variety». Gartner, el 6 de febrero de 2001. Doug Laney de Gartner

4 ISSN: 0864-4659 volumen 47, no. 3, septiembre-diciembre, 2016

 Big Data: una herramienta para la administración pública

que tienen que ser capaces de garantizar a al tema de la difusión de la información su estructura a los organismos de la
los ciudadanos el acceso a la información pública y al derecho de acceso de la Administración Pública de diferentes
ya sea económica, política u organizativa; información. niveles y las entidades empresariales
ello depende de una correcta gestión de la presupuestadas, los cuales según el lugar
información que logre crear un canal de A pesar de ello, la realidad es que la mayor que ocupan dentro del sistema asumen
retroalimentación entre el ciudadano y los parte de la información que navega por la un conjunto de responsabilidades; el
organismos públicos. red es producida por la sociedad y resulta proceso de publicación y suministro de
ser que el productor vuelva a acceder a la información, de abrir los datos
Por otro lado, hay que tener en cuenta como ella como consultor, esto es uno de los gubernamentales.
se le debe presentar la información al elementos característicos del fenómeno de
ciudadano, cumpliendo con un conjunto de intercambio desigual de información que Permitir el acceso a información del gobierno
requerimientos en cuanto a los formatos existe entre los organismos gubernamentales da lugar a que la sociedad en su mayoría, y
empleados y a la manera de presentar la y la sociedad. no una pequeña parte, sea partícipe de las
información, es importante crear estándares decisiones y análisis de las políticas sociales. Se
globales en cuanto a estos aspectos. Cuba se encuentra sumergida desde finales multiplican las posibilidades de interacción
del 2012 hasta la actualidad en un proceso entre la Administración Pública y la sociedad
Después de haber analizado un conjunto de actualización paulatina e indetenible toda cual agente transformador.
de elementos, solo resta hacer una pregunta: del Modelo Económico, a partir de los
¿dónde es que se encuentra realmente la lineamientos del VI Congreso del PCC, Por ello, aunque aún queda un largo camino
vinculación entre el gobierno, la apertura por ello muchos han sido los retos que se que transitar y perfeccionar, para facilitar
de datos y los grandes volúmenes de han logrado cumplir en diferentes esferas el acceso a los datos los organismos
datos?, pues bien la relación entre estos incluyendo los órganos administrativos, administrativos han desarrollado portales
tres componentes se basa en la necesidad entre ellos los que se refieren a superar y sitios web de consulta orientados al
que tienen actualmente los organismos de las condiciones tecnológicas para la «e-gobierno»6 donde se almacenan los
Administración Pública de gestionar y informatización del país. repositorios de datos, que son usados con
analizar gran cantidad de información, posterioridad por los propios organismos
de manera que los resultados obtenidos En adición a lo antes expuesto es válido como consumidores de la información
conduzcan el proceso de toma de decisiones mencionar que ya con anterioridad, a generada mediante la reutilización, y que
por el camino correcto. inicios del año 2011 se decide crear el luego pueden aplicar para fundamentar
Sistema de Información del Gobierno sus decisiones o planes estratégicos.
Por ello se señala que en la implementación (SIG) y se comenzaba el camino hacia la
de la herramienta tecnológica Big Data, introducción del tema de datos espaciales, Pero si se analiza en profundidad la manera
también interviene profesionalmente el teniendo en cuenta «la complejidad de en que funciona el SGI en relación con los
hombre (procesos de análisis y procesamiento los procesos de dirección en el país, el paradigmas tecnológicos de Big Data y
de la información); por tanto, abrir los datos desarrollo del capital humano y el impacto, Open Data, se puede llegar a la conclusión
gubernamentales a la ciudadanía, implica cada vez mayor, de las tecnologías de la que es necesario crear espacios de consulta
gestionar una gran cantidad de datos para información y las comunicaciones, aconsejan de la información interactivos, donde
favorecer la toma de decisiones y facilitar la revisar las concepciones en torno a la intervenga en mayor grado la sociedad y
colaboración y participación de la sociedad gestión de la información, e integrar los proveer las condiciones necesarias para
en dicho proceso. correspondientes sistemas informativos que se puedan aplicar estas herramientas
del Gobierno».5 a nivel territorial o nacional de manera
que se puedan multiplicar las fuentes de
Administración Pública: Dicho sistema es el conjunto integrado de información de las que pueden obtenerse
¿cúal es el mejor camino? los sistemas informativos del país, que datos del entorno y de la sociedad que lo
interactúan para satisfacer las necesidades integra.
El manejo de la Administración Pública, informativas relacionadas con los objetivos
la cual «comprende el conjunto de y planes del Gobierno en todos los niveles, Además es necesario que la Administración
organizaciones públicas que realizan la en los ámbitos económico, demográfico, Pública asuma la aplicación de la gestión y
función administrativa y de gestión del social, geográfico, medioambiental y el análisis de esa gran cantidad de datos
Estado y de otros entes públicos con de funcionamiento de sus órganos; la para obtener tendencias, comportamientos,
personalidad jurídica, ya sean de ámbito recopilación de información relevante para estadísticas entorno a la sociedad, con el
regional o local, tiene la función de poner el gobierno se realiza por diferentes niveles objetivo de elaborar las políticas sociales y
en contacto directo a la ciudadanía con el según el interés si es nacional o territorial. presupuestales que toman como eje las
poder político, satisfaciendo los intereses necesidades y demandas del ciudadano,
públicos»4 todo lo cual está muy vinculado Este sistema de información incluye en el cual debe participar activamente en el
4
Concepto dado por Manuel Marias en el Manual de derecho administrativo, 2ª Edición, Buenos Aires.

5
Decreto de Ley 281, Gaceta oficial

6
Consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno, así como en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a
los ciudadanos como a la industria

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 Amoroso y Costales

proceso de conformación de proyecto y mejora de la calidad de vida de las personas, Hay que tener en cuenta que la Administración
planes orientados al sector social. permitiendo ser más eficientes, productivos, Pública no es una variable independiente
mejora la seguridad, procesos educativos, sino una variable totalmente dependiente
Debe quedar claro que la información de salud, entre otros servicios también hay .de otros factores como la economía, la
como un bien público puede convertirse que tener en consideración que muchos de política, la tecnología y la evolución de la
en insumo para diversas actividades y esos datos son personales por lo que en sociedad, por tal motivo es imprescindible
proyectos, es por ello que para lograr su estos casos, se debe balancear los aspectos que esta se nutra del entorno para realizar
correcto empleo uno de los aspectos más pertinentes para evitar su posible uso indebido una planificación a largo plazo de cómo
importantes que debe perseguir el Sistema y por ende incurrir en infracciones que se debe comportar la actividad de los
de Información del Gobierno es obtener atentan contra la intimidad y la privacidad organismos públicos, basando su eficiencia
valor agregado de la información que de las personas. y eficacia de sus funciones en el bienestar
recopila, para ello debe lograr que la social. Es por ello que los organismos públicos
sociedad cubana tenga acceso a los datos Este tipo de tratamiento implica la necesidad del país para lograr cambios sustanciales en
en formatos abiertos promoviéndose la de recabar, tratar, almacenar, combinar, la sociedad, deben además de dedicar
transparencia y la participación activa del analizar y transferir gran cantidad datos e esfuerzos a generar aplicaciones a partir de
ciudadano. información que pueden hacer referencia a sus datos, ofrecerles a sus ciudadanos una
una persona identificada o identificable por vía tecnológica de acceso a la información,
La ventaja fundamental que ofrece la eso en muchos países este asunto se ha de ahí la estrecha relación de la apertura de
colaboración entre el ciudadano y la resuelto con disposiciones de protección datos (Open Data) con la enorme cantidad
administración se encuentra en que se de datos personales. Algunas preceptos de información (Big Data) que hoy en día se
logre realizar un proceso de formulación de internacionales exigen una correcta genera, ello nos permite también estar en
políticas públicas de calidad, debido a que anonimización de los datos y que el proceso perspectiva de la economía digital y del
la apertura de la información permite que debe ser irreversible a fin de garantizar la no gobierno de la información.
los ciudadanos conozcan los procesos de asociación o identificación de las personas,
toma de decisiones, además de las causas y una cuestión que tal y como ponen de
los factores que influyen en una resolución; manifiesto los propios expertos7, mediante La importancia de los datos
de esta manera se integra a la ciudadanía la utilización del Big Data, se hace muy en manos de la
durante el proceso y no solo en la resolución difícil poderse realizar de forma irreversible
final (Naser, 2012). y lo más complicado, evitando la asociación
Administración Pública.
con otra información.
Unos de los retos actuales de nuestra Se pueden realizar análisis a partir de algunos
Administración Pública es plantearse a Cuba debe avanzar hacia una solución resultados de informatización, para extraer
nivel teórico como debería ser a largo plazo legal que instrumente los preceptos patrones de comportamiento encaminados
la planificación de sus actividades, lo cual constitucionales de protección de la a detectar el correcto funcionamiento o no
es un mecanismo imprescindible para tomar privacidad, la intimidad, el desarrollo de de servicios públicos, identificar tendencias
las decisiones del presente con una cierta la personalidad y la dignidad humana. en la sociedad e integrar resultados
orientación estratégica, y no solo como una También hay que superar los grandes obtenidos en sistemas operacionales.
forma de sortear problemas coyunturales del problemas de acceso a la información y
presente, sino que sea capaz de visualizar problemas para extraer el valor económico La búsqueda, selección y análisis de
procesos que arrojen cambios durante un o social de los datos que se recogen del información relevante puede mejorar en gran
tiempo prolongado. ecosistema de información. medida la productividad de las empresas
en los diferentes sectores obteniendo
Realizar el análisis de los datos que se El país se encuentra en el punto de que beneficios como consecuencia de la
generan en una región o territorio con posee información pero no se aprovecha explotación los datos de forma inteligente
carácter prospectivo es en la actualidad una del todo, puesto que si bien ha empleado dado que «el análisis de información permite
necesidad apremiante para la toma de recursos que le permite disponer de cierta hacer proyecciones sobre cuáles serán las
decisiones en los organismos públicos, se tecnología, al mismo tiempo carece de necesidades más inmediatas, establecer
demuestra de esta manera cuán importante capacidades de acceso de información. Por estrategias adecuadas para prevenir
es obtener el valor que se encuentra tanto, es recomendable que los organismos situaciones que de otra manera, implicarían
implícito en la gestión y el análisis del gran de Administración Pública dediquen sus dedicar mucho tiempo tan sólo al análisis
volumen de datos y el impacto que tiene esfuerzos en crear y dinamizar espacios de de la información», señala García Vázquez8,
para los organismos públicos. reutilización y retroalimentación en torno al y agrega que «cuando las organizaciones
conjunto de datos más relevantes, con el requieren establecer campañas para llegar
Por otra parte, se enfatiza que si bien el Big objetivo de obtener valor del análisis de los más eficientemente a un cliente o a un
Data ofrece excelentes oportunidades de datos con vías a favorecer al sector social. ciudadano, deben disponer de información

7
Ilia Blanco Armenteros y Daniel López Carballo. «Big Data y fair play en el tratamiento de datos personales», http://www.redipd.org/noticias_todas/2015/tribuna/news/
07_09_2015-ides-idphp.php

8
Mario García Vázquez, gerente de Estrategia y Mercadotecnia de IBM Software, palabras citas En el marco del evento IBM Impact 2014, celebrado en esta ciudad, el directivo
comentó que la firma con sede en Nueva York

6 ISSN: 0864-4659 volumen 47, no. 3, septiembre-diciembre, 2016

 Big Data: una herramienta para la administración pública

que les permita saber qué acciones se Una de las tareas principales del gobierno Manual_de_Derecho_
deben poner en marcha»; para tal razón es de debe ser flexibilizar aún más los canales de Administrativo.html?hl
vital importancia realizar una minuciosa y relación con la sociedad, y lograr la rapidez =es&id=4r9NAAAAMAAJ
detallada recolección de información usando en cuanto la publicación de políticas y leyes,
Da Luz Pina Narciso, Davidson. El
como herramienta el Big Data, y almacenarla además de hacer al ciudadano partícipe de
desarrollo local en Cuba como
para su posterior procesamiento y análisis las decisiones durante el proceso y no una un instrumento económico
de manera que se pueda obtener un valor vez que este haya sido comunicado. financiero. http://
relevante de ella. monografias.com/
Los organismos públicos para lograr cambios usuarioperfiles/
Es necesario que se lleve a un nivel de sustanciales en la sociedad, deben además davinson_da_luz_pina_narciso
análisis de la información de modo que los de dedicar esfuerzos a generar aplicaciones
datos puedan hablar por si solos, mostrando a partir de sus datos, ofrecerles a sus Elena, S. y Pichón Rivière, A. (mayo de
ciudadanos una vía tecnológica de acceso 2014). Recomendaciones para
posibles correlaciones en información con
implementar una política de
el propósito de abrir oportunidades tanto en a la información, de ahí la estrecha relación
datos abiertos en el Poder
sectores nacionales como internacionales. de la apertura de datos (Open Data) con la Judicial. Documento de
Si se enfocan las ventajas que ofrece la enorme cantidad de información (Big Data) Políticas Públicas /
utilización de soluciones a problemas que hoy en día se genera, ello nos permite Recomendación N°133.
sociales mediante Big Data, se estaría también estar en perspectiva de la economía Buenos Aires: CIPPEC.
avanzando sobre la línea de la eficiencia en digital y el gobierno de la información. www.cippec.org
cuanto a los servicios públicos.
Las oportunidades que genera el Big data Galvez Salas, Danays. Debaten sobre
retos de la administración
Con la aplicación de la herramienta Big son enormes pero también supone un
pública. El Economista de
Data, por ejemplo desde la perspectiva desafío para diferentes cuerpos normativos,
Cuba. Edicion OnLine. 14-18
de la gestión judicial y el diseño de las tales como la protección de datos, la de octubre 2013. Palacio de las
políticas, la producción, la recopilación y prohibición de la discriminación, la Convenciones de la Habana.
la disponibilidad de datos en un formato responsabilidad civil, el derecho de la http://www.eleconomista.
que se pueda utilizar y reutilizar permiten competencia o los derechos de propiedad cubaweb.cu /2013/nro457/
tomar decisiones para mejorar el diseño de intelectual, entre otros. Entre los retos administracion-publica.html
las políticas públicas judiciales basadas en más importantes se encuentra en los riesgos
evidencia. La información y la estadística que este análisis masivo de datos crea sobre Iglesias Morell, Antonio. La
administración pública y la
judicial son instrumentos fundamentales e la privacidad y datos personales.
gestión empresarial como
indispensables para materializar cambios o
campos de investigación y
mejoras, y para posibilitar la modernización perfiles de formación
de la Justicia (Pastor,2005). Referencias Bibliográfica diferenciada de cuadros y
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=ov28197&S_TACT=M161001
bienestar social, donde debe aplicar para gestion-empresarial-como-
W&dynform=11707&lang=en_US
ello como buenas prácticas el análisis de campos-de-investigacion-y-
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