Breve historia de la educación

4.1. BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO REPUBLICANO HASTA LA

ACTUALIDAD
4.1. 1. PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950
A comienzos de la era republicana en el Perú, el interés por la educación pública se hace patente a través de las
Constituciones del Estado y de laOrganización Ministerial. La Constitución de 1823 señala que, el Congreso
dictará «todo lo necesario para la instrucción pública por medio de planes fijos, e instituciones convenientes a la
conservación y progreso de la fuerza intelectual y estímulo de los que se dedicaren a la carrera de las letras»;
asimismo, agrega que «la instrucción es una necesidad común, y la República la debe igualmente a todos sus
individuos». A partir de entonces, las normas educativas tomaron una clara orientación democrática.
Sin embargo, el Estado tuvo serias limitaciones de orden político y económico para impartir la enseñanza
pública, complementando la norma en la Constitución de 1828, cuando se le atribuye una mayor importancia a la
educación, al señalar que eran atribuciones del Congreso proponer «Los Planes Generales de Educación e
Instrucción Pública, y promover el adelantamiento de las artes y ciencias» cuya ejecución supervisarían las
Juntas Departamentales.
Algo muy importante que no puede dejar de mencionarse es que, en la Constitución de 1828, el Estado asume
la responsabilidad de garantizar: «La Instrucción Primaria gratuita a todos los ciudadanos,
la de los establecimientos en que se enseñan las ciencias, literatura y artes; la inviolabilidad de las propiedades
intelectuales y los establecimientos de piedad y beneficiencia».
En 1833, durante el proceso de consolidación de Educación Primaria, fue creado el Departamento de
Instrucción, incrementándose el número de planteles. Precisamente Gamarra en su segundo gobierno (1840)
fundó la Dirección de Educación Primaria como órgano normativo encargado de preparar los planes
y programas, así como buscar la aplicación de un método único en la enseñanza.
Los niveles educativos de aquella época en el Perú, estuvieron definidos por la Educación Primaria o Elemental y
la Educación Superior. La primera se dió mediante las Escuelas Lancasterianas gratuitas, teóricamente con
sustento legal democrático, mas en la práctica predominaba la instrucción colonial, es decir la educación como
un privilegio de casta en el que se marginaba al esclavo negro y al indio.
La Educación Superior se impartía en las universidades y colegios mayores. Las Universidades según Valcárcel
eran centros donde se obtenía un título después de haber recibido muy poca instrucción,
mientras que los Colegios Mayores eran calificados como Centros de Actividad Educativa. Funcionaban cinco
Universidades: «San Marcos de Lima, San Cristóbal de Huamanga en Ayacucho, San Antonio de Abad en el
Cusco, Santo Tomás y Santa Rosa de Trujillo y San Agustín de Arequipa».
Entre los antiguos Colegios Mayores de «San Carlos», «San Fernando» y el de la «Independencia» se impartían
enseñanzas de tipo universitario en los campos de filosofía, derecho y medicina. Se dice que fueron los planteles
más efectivos en la vida cultural del Perú.
El 14 de noviembre de 1840 se fundó el «Colegio de Guadalupe», desde cuyo seno el pedagogo español Sebastián
Lorente contribuyó al progreso de la educación en el siglo XIX. Entonces afirma Valcárcel, surge un típico
enfrentamiento de los colegios nuevos, llamados «Menores» (Guadalupe) con los antiguos «Mayores» (San
Carlos). Posteriormente los colegios nuevos se transformaron en los actuales planteles de secundaria, mientras
que los mayores fueron absorbidos por las universidades. Por ejemplo, del Colegio Mayor de San Carlos, renacen
revitalizadas, las Facultades de Letras, de Ciencias
y de Derecho San Marcos, mientras que el Colegio de San Fernando es punto de partida para una reorganización
de la Facultad de Medicina de la citada universidad. Sebastián Lorente representa un tipo de docente liberal en
Guadalupe, frente a la posición conservadora del clérigo Bartolomé Herrera en San Carlos.
La educación femenina, cuyas raíces están en el momento de la emancipación, también hizo presencia en esta
época. El protector San Martín pretendió crear una Escuela Normal de Mujeres, pero el Libertador Bolívar y su
Consejo de Gobierno fundan los Gineceos del Cusco y Lima. El nacimiento de la Escuela Normal Femenina se dió
en 1863 durante el gobierno de Santa Cruz.
La educación femenina se caracterizó por ser eminentemente doméstica, moral y patriótica y de tipo memorista.
Su finalidad principal fue formar esposas modelo que fueran el sostén social de la familia.
Los planes y programas de estudio diferían según la escala de clase. La educación comenzaba en las escuelas de
primeras letras y concluía en los colegios de educandas. Las mujeres no tenían acceso a las Universidades ni a los
Colegios Mayores. La docencia Universitaria y no Universitaria en este lapso no fue la más alentadora, debido a
dificultades de orden económico y a la discriminación por razón de sexo. A igual cargo, las
mujeres docentes ganaban menos que los varones; habiéndose generado un déficit que, incluso ya en 1825 trató
de suplirse haciendo un llamado a las señoras de la alta sociedad para que colaborasen en la enseñanza primaria.
4.1.2. Ramón Castilla y la Educación (1850)
En la historia de la educación peruana, Castilla contribuyó decisivamente a la enseñanza pública y a su
organización administrativa a través de la promulgación de su Reglamento de Instrucción de 1850.
Con este dispositivo trató de poner fin a la desorganización administrativa y pedagógica imperante.
No obstante los mandatos constitucionales de 1828 y 1839 en el que se otorgaba al Congreso proponer los
«Planes Generales de Educación e Instrucción Pública», éstos no se cumplieron, habiendo generado en la
educación pública una exigencia de renovación de acuerdo con la época.
El Reglamento de Instrucción, catalogado como la primera Ley de Instrucción Pública, previa aprobación del
Congreso, fue titulado Reglamento de Instrucción Pública para las Escuelas y
Colegios de la República. Consta de 10 capítulos y 67 artículos donde se aborda la clasificación de los planteles,
se norma el funcionamiento de las escuelas, colegios y universidades, así como el régimen de política educativa,
las directrices sobre la enseñanza pública y privada, régimen del profesorado, presupuesto educativo y
atribuciones del Estado en la marcha de la educación nacional.
La Educación se dividía en pública y privada.
La Pública comprendía tres grados: primaria en las escuelas, secundaria en los colegios y superior en los Colegios
Mayores y Universidades. La Primaria se impartía en dos ciclos en las escuelas de primer y segundo orden. La
Secundaria se estudiaba en los Colegios Menores y Mayores. Los Colegios Mayores estuvieron considerados
como una antesala de la Universidad.
De acuerdo a dicho Reglamento, las Universidades incrementaron de cinco facultades a seis:
Ciencias Eclesiásticas, (incluyendo Cánones y Derecho Eclesiástico), Derecho, Medicina, Matemática,
Ciencias Naturales, Filosofía y Humanidades.
El Ministerio de Instrucción, tenía como principal órgano ejecutivo a una Junta General de Instrucción con
filiales dependientes en cada capital de Departamento, de provincia y en todas las parroquias. Es así que bajo el
ordenamiento de este Reglamento, la enseñanza privada se normaba por la reglamentación general, existiendo
libertad para escoger el método de enseñanza más adecuada y los textos que se creyeren más convenientes. Los
artículos 48 al 53, estaban referidos al Magisterio, en el que se vislumbraba el claro respeto a
los derechos adquiridos y manda que en el futuro los postulantes a cargos pedagógicos deban rendir exámenes
especiales, con excepción de docentes en las nuevas ramas de la enseñanza que se implantaran en el país.
Asimismo, en su artículo 52 y 53 establece la sanción para los docentes y alumnos respectivamente, señalando
para el último caso que el castigo «asegure la reforma de los educandos, sin degradar su corazón, como sucede
con la flagelación, palmeta y demás castigos de este géneroprohibido por las leyes».
En lo referente al financiamiento de la educación este reglamento señala el origen y el destino de los fondos
estipulando que las rentas dadas por el estado se administren por las Tesorerías Departamentales y las de origen
privado por los respectivos planteles, efectuándose todo gasto previo presupuesto mensual, elaborado por el
Director con el visto bueno del Presidente de la Junta de Instrucción.
En el segundo gobierno de Don Ramón Castilla se promulgó el Reglamento Liberal (7-IV-1855) apoyado por un
grupo de liberales, entre los que se encontraba Sebatián Lorente. Este dispositivo mantiene la división tripartita
de la educación: Popular, impartida en las escuelas, la Media en los colegios y la Especial impartida en las
universidades, escuelas e institutos profesionales. El principio de este
Reglamento fue la búsqueda de una educación integral del individuo y su perfeccionamiento «moral, intelectual,
estético y físico».
Dentro del género de la Educación Especial, paralelamente a las universidades pero en rango menor, estaban las
Escuelas e Institutos cuyo fin era el cultivo de la «Educación científica de algunas profesiones». Condición
indispensable para el ingreso a estos centros era haber concluido la instrucción popular y la instrucción media.
Como medida complementaria, Castilla promulgó una ley (28-II-1861) reconociendo al docente
su calidad profesional. El texto respectivo enuncia que la docencia es una «profesión creadora de todas las demás
que existen en la sociedad», debiendo sus miembros gozar de derechos y prerrogativas preferenciales. En
consecuencia, declara la Ley que el «profesorado es carrera pública».
En 1876, el Presidente Manuel Pardo, promulga un Reglamento General de Instrucción (18-III-1876),
manteniéndose la división tripartita: Primaria, Media y Superior. La educación primaria comprendía tres grados.
En dicho Reglamento se establecen ciertas ordenanzas sobre las características que debían poseer los edificios
escolares, se propone la formación de las Bibliotecas populares y la circulación gratuita entre los docentes
del periódico«Educador Popular». La Media, por su parte, comprendía dos grados, el primero de cuatro años y el
segundo de dos años. La educación superior comprendía además de las universidades, cuatro Institutos
Especiales: Escuela de Ingenieros Civiles y de Minas, Escuela Superior de Agricultura, Escuela Naval y Escuela
Especial de Artillería y Estado
Mayor, dependiendo las dos primeras del Ministerio de Instrucción y las otras dos del Ministerio de Guerra y
Marina. En los centros de Educación Superior sólo estuvo permitido el ingreso de Bachilleres y
Licenciados.
En 1895, el Presidente de la República Nicolás de Piérola nombró una comisión que redactara el Proyecto de Ley
Orgánica de Instrucción, el que dio como resultado la Ley Orgánica de Instrucción, promulgado por el Presidente
Eduardo L. Romaña en 1901. De esta Ley se desprende, la enseñanza dividida en Primera, Segunda y Superior.
Impartiéndose la Primera en Escuelas de primer y segundo grado, la Segunda en los Colegios, Liceos y la
Superior en las Universidades e Institutos Superiores.
En los colegios de secundaria enseñaban «las materias que sirvan para las funciones generales de la vida social»
con una duración de seis años. Asimismo, la Ley declara la «enseñanza libre», es decir declara la posibilidad de
que cualquier persona que reuniese las condiciones de moralidad y capacidad suficientes, podía «abrir al público
un establecimiento de segunda enseñanza, con internado o sin él».
La Educación Superior, era impartida libremente en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en las
Universidades de Cusco, Trujillo y Arequipa, bajo el control del Consejo Superior de Instrucción.
Durante el primer período de gobierno de don José Pardo (1904-1908), su política considera a la educación
como un elemento de mejoramiento ciudadano indispensable para todo programa de gobierno constructivo. Bajo
este lineamiento se consideró urgente la reforma total de la educación y un incremento preferente de la primaria,
porque las deficiencias de ella traían consecuencias negativas para los otros grados. Resolver el problema de la
educación elemental era, contribuir a la solución de un tema nacional como el mejoramiento de la vida del
pueblo. Paralelamente la influencia de su gestión se hacía patente en la educación laboral, normal, secundaria y
superior. En un discurso de clausura universitaria, Pardo manifestó que «la prosperidad, la fuerza, el porvenir en
suma de la República, requieren que el Estado desarrolle totalmente la educación nacional».
Pardo promulgó las leyes No. 74 y No.162 del 27.IX.1905 y 5.XII.1905 respectivamente. La Ley No. 162 estuvo
apoyada en una fundamentación de tipo social; añade a la obligatoriedad la gratuidad de la enseñanza; según
esta Ley, el control total de las Escuelas pasó a manos del Estado.
Las estadísticas educativas de 1905 mostraban el funcionamiento de 1,425 escuelas, con 100,000 alumnos y
1,500 docentes; y en 1908 éstas habían crecido en 2,500 aulas para casi el doble de alumnos y docentes.
La educación media y superior también fueron reformadas y merecieron especial atención para dotación
de recursos económicos que permitiera mejorar su infraestructura y la creación de nuevos Centros.
Entre 1919 y 1930, durante el segundo gobierno de Augusto B. Leguía, se promulgó otra ley educativa bajo el
título de Ley Orgánica de Enseñanza (30-VI-1920). Su texto comprende cuatro secciones:
I) Dedicada a la administración y a las autoridades educativas,
II) Referida a la enseñanza primaria común y profesional; la Común era obligatoria y comprendía dos ciclos de
dos y tres años respectivamente; en las escuelas de indígenas se mandaba intensificar las enseñanza
del castellano y tener docentes que hablasen quechua, auque estaba prohibido el uso de libros
en lengua quechua; la profesional suministraba conocimientos para desempeñar el cargo de preceptor elemental,
agrícola, industrial y comercial o de labores domésticas.
III) Correspondía a la enseñanza secundaria, estando también dividida en común y profesional y a cargo de
profesores, comprendiendo dos ciclos de tres y dos años respectivamente en cuyo lapso se estudiaban nociones
de educación religiosa, moral y cívica, castellano, geografía e historia, psicología, matemática, ciencias, física y
naturales, inglés o francés, escritura, dibujo, modelado, trabajo manual, educación física y canto; y
IV) La enseñanza superior tenía como centros a la Universidad Mayor de San Marcos, la Universidad de
Escuelas Técnicas, las Universidades Menores de Cuzco, Arequipa y Trujillo, además de la Pontificia Universidad
Católica del Perú en calidad de Particular.
En 1928, al promulgarse el Estatuto Universitario, se instauró la inspección de las universidades a cargo del
Ministerio de Instrucción, asistido por el Consejo Nacional de Enseñanza Universitaria; no obstante, se
reconocía a las universidades «autonomía pedagógica, administrativa y económica dentro de los límites fijados
por la ley».
El estatuto de 1928 tuvo vigencia hasta la caída del régimen Leguiísta; posteriormente se repuso la Ley Orgánica
de Enseñanza de 1920 nombrándose paralelamente una Comisión de Reforma Universitaria (17-X-1930) que
promulgó un Estatuto Provisorio (6-II-1931) mientras se preparaba la «Ley Orgánica de Enseñanza
Universitaria».
En lo concerniente a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, el Dr. José Encinas al asumir el rectorado el
20-VI-1931, inicia una verdadera reforma con el decidido apoyo de maestros y estudiantes. El Consejo
Universitario tomó acuerdos que modernizaban la institución. El Plan General de Estudios tuvo tres ciclos:
I) Estudios Generales,
II) Estudios Profesionales, y
III) Estudios de Especialización o Investigación; la columna principal de la reforma fue la
organización académica basada
en la planificación, dando como resultado un trabajo trascendente calificado como un mensaje pedagógico
renovador para el país.
Posteriormente en 1935, 1941 y 1945 se promulgaron leyes genéricas para la educación. En Primaria y
Secundaria seguía vigente la ley de 1920; ésta fue derogada en la parte concerniente a la Universidad en 1928 y
1935.
La Ley de 1935 fue de carácter autoritario, que suprimió la mayor parte de las conquistas logradas con la
Reforma de 1931.
El 1º de abril de 1941 fue promulgado por el Presidente Manuel Prado, otro dispositivo llamado «Ley Orgánica
de Educación Pública» cuya estructura contempla dos secciones:
I) La Educación Primaria, Secundaria, Técnica y Normal, y
II) La Enseñanza Superior.
Generalmente se impartía educación inicial en los jardines de la infancia o en secciones de las escuelas
primarias. La primaria común, tenía una duración de seis años y era gratuita y obligatoria, funcionaban cinco
tipos de escuelas: Rural, de Comunidad, Ambulante, para la educación del habitante de la selva, Escuela-Hogar y
Escuela urbana. Existía además la Educación de Adultos.
La Educación Secundaria, duraba cinco años y comprendía conocimientos generales y otros de carácter técnico
aplicado a las regiones correspondientes. La Educación Técnica se orientó a formar «los técnicos requeridos para
la vida económica del país, sobre la base de la cultura general, y les infundía la conciencia de la función social que
les incumbe»; comprendía la primaria, secundaria y técnica para los obreros.
La Educación Normal, tuvo por fin «formar el personal docente y administrativo para la educación infantil, la
primaria y la secundaria».
También la Ley de 1941 contempló una Educación Especial para deficientes mentales o de los sentidos, buscando
«su adaptación al medio social y se impartía por médicos y profesores especializados».
Respecto a la Sección II de la Ley de 1941 sobre Enseñanza Superior se legisló particularmente para la
Universidad Mayor de San Marcos y otras universidades pero ya sin calificativo de menores.
El 24 de abril de 1946, el Presidente José L. Bustamante, promulgó El Estatuto Universitario, el mismo que
derogó lo mandado en la Ley Orgánica de 1941 repitiéndose lo mismo que sucedió con el
Estatuto de 1928. Estando de Ministro de Educación, el Coronel Juan Mendoza Rodríguez, el Consejo Nacional
de Educación redactó el Plan de Educación Nacional - llamado también - Plan Mendoza. Es un documento
básico, donde se indican los conceptos doctrinarios, los antecedentes de los diferentes problemas educativos,
las soluciones y los procedimientos pertinentes para su concreta realización.
El Plan Mendoza, establece los lineamientos rectores de la Educación Primaria, Secundaria y Técnica. La
Primaria, fue considerada una etapa predominante educativa antes que instructiva, plasmó el convencimiento de
que el ausentismo y la deserción escolar provenían de la deficiencia de los locales escolares, habiéndose
considerado importante un plan de construcciones. La Educación Infantil (4 a 6 años) se impartía en los
Jardines de la Infancia, seguida de una etapa de transición (6 a 7 años) y la primaria (7 a 13 años) impartida en
Escuelas rurales y urbanas.
La Educación Secundaria fue considerada como una continuación de los estudios primarios y base de
preparación del futuro ciudadano y también como un ciclo previo para estudios superiores.
La Educación Técnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria y tuvo como fin tender a la especialización.
Finalmente, la Educación Normal dedicada a la formación del personal docente y administrativo de la educación
infantil, primaria, secundaria y especial, buscó perfeccionar al educador e investigar y divulgar el resultado de
sus experiencias.
Según las cifras estadísticas de 1950, funcionaban: 7,356 escuelas de primer grado, 1,765 escuelas de segundo
grado, 19 escuelas especiales, 90 jardines de infancia, 99 colegios nacionales y 42 secciones anexas.
4.1.3. DESCRIPCIÓN DESDE 1950
A partir de la década del 50 durante los periodos presidenciales de Manuel Prado y Fernando Belaúnde se
vislumbra una etapa «progresista» fundamentalmente en la preparación docente, por cuanto se dio impulso a la
creación del «Centro de Altos Estudios Pedagógicos» (9-XII-1964) destinado a la investigación, formación de
profesores para las Escuelas Normales, mientras que la situación del profesorado de Primaria, media y técnica se
mantuvo en relativo estancamiento.
Por otro lado, el sistema educativo en este periodo se caracterizó por ser transmisor del acervo cultural, de
valoraciones existentes y conocimientos intelectualistas, comenzando la escolaridad en transición seguido de la
primaria, media y superior. La Educación Media o Secundaria distinguía dos áreas: Común y Técnica.
Con estas características el sistema educativo en este periodo tuvo una expansión vertiginosa. Las cifras
estadísticas muestran que en 10 años (1958 - 1968) la población escolar matriculada aumentó en casi 100%; en
este lapso la primaria se incrementó en 78.12%, la secundaria en 165.8% y la universitaria en 280.9%. Sin
embargo, aún cuando las cifras relativas muestran una explosión de matriculados hacia arriba, las cifras
absolutas revelan lo siguiente: en la década del 50 al 60 de 380,425 alumnos matriculados en transición
concluyeron la secundaria 15,577; en la década del 57 al 67 de 400,845 alumnos matriculados en transición
culminaron sus estudios secundarios 43,226, habiendo desertado en diversas etapas de su escolaridad
366,619 niños y jóvenes.
La situación política e histórica que produjo la reforma peruana de la educación es la consecuencia de la
búsqueda de profundos cambios en lasestructuras socio económicas a partir del año 1968 bajo el régimen de un
gobierno Militar definido como un gobierno revolucionario, cuyo objetivoprincipal fue edificar una nueva
sociedad: «Una social democracia de plena participación».
En este contexto, la Reforma de la Educación se presentó como un cambio que no se centraba únicamente en la
esfera tradicional y conservadora de la educación que trata meramente de transmitir el acervo cultural y las
valoraciones existentes y de amoldar a las nuevas generaciones dentro de las formas ya creadas, sino que era un
medio efectivo para fortalecer y apoyar el proceso revolucionario político en su conjunto, a través de una
educación creadora que buscaba desenvolver las capacidades del ser humano y afirmar su potencial de desarrollo
autónomo.
El principal objetivo de la Reforma Educativa era que la educación había de moldear a un hombre integral en
una nueva sociedad, libre, justa y solidaria, desarrollada por la actividad creadora de todos.
El sustento filosófico de la Reforma era el hombre como ser que sólo logra su plenitud en la justicia de las
relaciones entre las personas y en el diálogosocial.
La Reforma de la Educación se propuso como substituto de un sistema anticuado, no estructurado y centrado en
la escolarización que está en oposición con la idea de una educación permanente, accesible a todos, y en la que
todos participan.
4.1.5.Fines de la Reforma Educativa:
La reforma del sistema educativo persiguió tres grandes fines:
.Educación para el trabajo y el desarrollo.
.Educación para la transformación estructural de la sociedad, y
.Educación para la autoafirmación y la independencia de la Nación Peruana.
La propuesta educativa en función de los fines perseguidos fue orientar a la educación en primerlugar, por las
condiciones y requerimientos de desarrollo del país poniendo de relieve el sentido creador y social del trabajo
común inherente a la esencia de la persona humana, de tal manera que la educación se convirtiera en arma
indispensable de lucha contra la pobreza y el atraso, contra el inmovilismo económico y los bajos niveles
de producción y consumo; buscando en consecuencia capacitar a todos los peruanos para el trabajo productivo y
para que el acceso a los más altos niveles culturales científicos y tecnológicos se intensifiquen y aceleren por la
eliminación de las barreras y de los privilegios socioeconómicos.
En segundo lugar, la reforma educativa se orientó al cambio de las estructuras socios económicos, lo cual
implicaba, despertar una nueva actitud adecuada y favorable a la transformación del sistema.
En tercer lugar, buscó reforzar la autoafirmación nacional; pero lamentablemente, acusó una tendencia hiper
nacionalista.
Los planteamientos ideológicos de la reforma educativa provocaron una crítica enérgica en el ámbito educativo
peruano, por su base materialista, su orientación colectivista, su espíritu dialéctico, su agresividad en la
implantación y la manipulación política que hizo de ella el gobierno militar.
Los aportes técnico-pedagógicos que podía haber brindado quedaron, así, opacados por una instrumentalización
que la sociedad peruana en general terminó rechazando.
En el campo de las ideas, las personas tienden a ser más rígidas en cuanto a la asimilación de los
cambios, sobre todo cuando éstos son de gran alcance y la adaptación a ellos no es fácil. Por esta razón,
la reforma de la Educación suscitó reacciones y dificultades que el proceso político no resolvió en su conjunto, y
su suerte estuvo indisolublemente vinculada a la de la Revolución Peruana».
Estructura del Sistema Educativo según D.L. 19326 (Ver Anexo VI «Documentos Complementarios)
La Ley General de Educación asignó al sistema una estructura dividida en niveles, ciclos y gradosde estudios que
permitieran asegurar la variedad necesaria de posibilidades formativas en el orden humano y profesional, esto
es:
Niveles Modalidades Ciclos
Educ. Inicial
Educ. Básica - Regular I, II y III
- Laboral
- Educación Especial
- Calificación Profesional extraordinaria
Educ. Superior - Regular I, II y III
- Profesional para jóvenes y adultos fuera del sistema regular
Esta estructura puede apreciarse con mayor claridad en el esquema sobre Estructura del nuevo Sistema
Educativo.
Los tres niveles tenían su fundamento en los diferentes estadíos de la formación personal del hombre. La
educación inicial, orientada a la atención del niño desde sus primeros años con fines de contribuir a su desarrollo
integral capacitando a la población, especialmente a la familia, para que le proporcione, durante sus primeros
años, los estímulos y experiencias indispensables para el desarrollo de sus potencialidades; la Educación Básica
orientada a la ampliación del servicio educativo a la mayoría de la población peruana con fines
de capacitación suficiente para el trabajo y la vida ciudadana; este nivel
a su vez estuvo dividido en tres ciclos de 4, 2 y 3 grados respectivamente que atendía a tres criterios
fundamentales:
La maduración psicológica de los educandos, la progresión de su aprendizaje y la necesidad de dotarlos, en cada
uno de los ciclos de un bagaje mínimo de conocimientos y habilidades que les permita valerse por si mismos. La
Educación Superior fue optativa y definitivamente especializada con carácter científico y profesional dividido en
tres ciclos: el primer ciclo que conduce al Bachillerato profesional, el segundo ciclo conducente a la Licenciatura,
Maestría y también a otros títulos y certificaciones especiales; y el tercer ciclo conducente al Doctorado.
Entre la Educación Básica y la Educación Superior, la Reforma Educativa propuso una sola línea de Educación,
dando una esencia de tecnificación sin perjuicio de su contenido científico-humanístico.
En cuanto se refiere a las modalidades educativas, la Ley señala textualmente: - La Educación Básica Regular es
la modalidad destinada a asegurar el desarrollo integral del educando y a capacitarlo para el trabajo,
promoviendo su participación activa en el proceso social. La Educación Básica Laboral, es una modalidad del
sistema destinada al desarrollo integral y a la calificación laboral, en áreas funcionales de trabajo, de
los adolescentes y los adultos que no siguieron oportunamente la Educación Básica Regular, promoviendo su
participación activa en el proceso social. La Calificación Profesional
Extraordinaria es una modalidad básicamente no escolarizada del sistema educativo destinada a la capacitación
permanente de trabajadores de los diversos sectores de la actividad social y económica nacional y la actualización
periódica de su educación. La Educación Especial está destinada a la atención de los educandos que presentan
los siguientes tipos de excepcionalidad: deficiencia mental, problemas de audición y lenguaje, ceguera y visión
subnormal, limitaciones e impedimentos físicos, trastornos de la conducta y desajustes emocionales
significativos e irregularidad social. Los educandos superdotados tendrán programas adecuados a su condición
de excepcionalidad. Asimismo, la Educación Superior contempló dos modalidades: La Regular y la No Regular,
abarcando los primeros ciclos de la Universidad y las Escuelas Superiores. El primer ciclo se impartía en las
Escuelas Superiores de Educación
Profesional (ESEP), con equivalencia curricular de seis a ocho semestres académicos; el segundo ciclo y tercer
ciclo impartidos en universidades y centros de Altos Estudios. La modalidad no regular en
Educación Superior se caracterizó por ser preferentemente no escolarizada.
Además de los profundos cambios perpetrados en cuanto a estructura y contenidos curriculares de la educación
peruana, la Ley 19326 también sentó las bases de una nueva administración y organización del servicio
educativo, centrado esta última en el sistema nuclear de organización.
Sobre la nuclearización, Andrés Cardó señala -»...el sistema de nuclearización ha sido una de las innovaciones de
la reforma de la educación más naturalmente aceptada por la Comunidad Nacional, lo cual significa que colmó
una aspiración popular».
El esquema general (Esquema de Nuclearización de la Educación Inicial y Básica) extraído del Informe General
de la Reforma Educativa peruana muestra los órganos de línea de mando de la administración centralizada del
sector educativo y permite ubicar el ámbito de los "servicios educativos" y a la vez que destaca su estructura
administrativa.
4.1.5. Quinquenio de la Educación:1980-1985
A partir de 1980, se inicia el llamado quinquenio de la educación peruana, con el gobierno del Arquitecto
Fernando Belaunde Terry, quien otorgó, con una concepción diferente al de la Reforma Educativa, especial
prioridad a la problemática educativa.
La principal característica del quinquenio de la educación es: la reestructuración del sistemaeducativo,
concordante con la Ley General de Educación Nº 23384, donde se consideran las necesidades del desarrollo
integral del docente del país.
En el marco de esta ley, los niveles y modalidades educativos establecidos comprende:
a) La Educación formal, impartida en forma escolarizada y no escolarizada.
b) La Educación No Formal, caracterizada por el autoaprendizaje y por la acción de diversos agentes educativos
tales como la familia, la comunidad, el centro de trabajo, las agrupaciones políticas, religiosas, culturales y
los medios de comunicación social.
Los niveles del Sistema Educativo considerados en esta etapa son:
-Primer Nivel: Educación Inicial
-Segundo Nivel: Educación Primaria
-Tercer Nivel: Educación Secundaria
-Cuarto Nivel: Educación Superior
Las modalidades educativas son:
-De menores
-De adultos
-Especial
-Ocupacional
-A distancia
4.1.6. La Educación en el período: 1985-1990
En el período del gobierno aprista 1985 - 1990, se elaboró el llamado Proyecto Educativo Nacional, con miras a
plasmar en una Nueva Ley General de Educación, la estructura de un sistema educativo constituido por niveles y
modalidades, integrados y articulados, acordes a las necesidades y características de la población. Este proyecto
contempló los siguientes niveles, modalidades y formas:
A. Niveles
a.1 Nivel Inicial
-para niños
- para la familia
a.2 Educación Básica
-I Ciclo Básico, con 4 grados
-II Ciclo Básico, con 2 grados
-III ciclo Básico, con 4 grados
a.3 Educación Superior
En el nivel básico, se distinguían dos modalidades:
-Nivel Básico de Menores: destinado a educandos comprendidos entre los 5 y 16 años.
-Nivel Básico de Adultos: destinado a educandos mayores de 16 años, vinculado al trabajo productivo y
preferentemente no escolarizado.
B. Modalidades, concebidas como alternativas del sistema educativo:
b.1. Educación de adultos
b.2 Educación especial
b.3 Educación bilingüe
b.4 Educación Ocupacional
b.5 Educación a distancia
C. Formas
c.1 Escolarizada
c.2 No Escolarizada
Esta propuesta educativa no constituyó más que un proyecto.

es americanas fundadas en Santo Domingo (1.538), en México y Lima (1.551).

Siglo XVII, XVIII y XIX
El Siglo XVII fue un período de rápido progreso de muchas ciencias y de creación de instituciones que apoyaban
el desarrollo del conocimientocientífico. La creación de estas y otras organizaciones facilitó el intercambio de
ideas y de información científica y cultural entre los estudiosos de los diferentes países de Europa. Tal vez, el más
destacado educador del siglo XVII fuera Jan Komensky, obispo protestante de Moravia, más conocido por el
nombre latino de Comenio. Su labor en el campo de la educación motivó que recibiera invitaciones para enseñar
por toda Europa. Su objetivo educativo podría resumirse en "enseñar a través de todas las cosas a todos los
hombres", postura que se conoce como pansofía.
Durante el Siglo XVIII se estableció el sistema escolar en Pursia; en Rusia empezó la educación formal. Durante
el mismo período se introdujo el método monitorial de enseñanza, por el que cientos de personas podían
aprender con un profesor y la ayuda de alumnos monitores o asistentes. Los dos planes abrieron la posibilidad de
la educación de masas. El teórico educativo más relevante del siglo XVIII fue Jean-Jaques Rousseau. Su
influencia fue considerable tanto en Europa como en otros continentes. Entre sus propuestas concretas estaba la
de enseñar a leer a una edad posterior y el estudio de la naturaleza y de la sociedad por observación directa. Sus
propuestas radicales sólo eran aplicables a los niños, las niñas debían recibir una educación convencional.
El Siglo XIX fue el período en que los sistemas nacionales de escolarización se organizaron en el Reino Unido,
en Francia, en Alemania, en Italia, España y otros países europeos. El más influyente seguidor de Rousseau fue el
educador suizo Johann Pestalozzi, cuyas ideas y prácticas ejercieron gran influencia en las escuelas de todo el
continente. Su principal objetivo era adaptar el método de enseñanza al desarrollo natural del niño. Para lograr
este propósito consideraba el desarrollo armonioso de todas las facultades del educando (cabeza, corazón y
manos).
El siglo XX
A comienzos del siglo XX la actividad educativa se vio muy influenciada por los escritos de la feminista y
educadora sueca Ellen Key. Su libro El siglo de los niños (1.900) fue traducido a varias lenguas e inspiró a los
educadores progresistas en muchos países. La educación progresista era un sistema de enseñanza basado en las
necesidades y en las potencialidades del niño más que en las necesidades de la sociedad o en los preceptos de la
religión.
Estados Unidos ejerció una gran influencia en los sistemas educativos de los países de América Latina. El siglo
XX ha estado marcado por la expansión de los sistemas educativos de las naciones industrializadas
de Asia y África. LA educación básica obligatoria es hoy prácticamente universal, pero la realidad indica que un
amplio número de niños (quizá el 50% de los que están en edad escolar en todo el mundo) no acuden a la
escuela.
CONCLUSIONES
La elaboración del presente trabajo no ha permitido conocer aspectos de suma relevantes con respecto a
la historia de la educación en nuestro país. Conocimos su origen y evolución en cada etapa y espacio de tiempo,
entendiendo que la educación está presente en la vida del hombre desde los comienzos de su existencia. Vimos
que desde el hombre más antiguo y primitivo hasta las sociedades más estructuradas se educaban, de diferente
manera y con diversos fines que en la actualidad, pero aún así ejercían una educación práctica para sus fines.
La pedagogía por otra parte, se originó también en épocas antiguas, creando grandes antecedentes, pero sólo fue
reconocida como un movimiento histórico en el siglo XIX.
Analizamos la evolución que tuvo tanto la educación como la pedagogía a lo largo de la historia, comprendiendo
así cada momento que vivieron éstas para llegar a ser lo que conocemos en la actualidad. Estudiamos la
diversidad de influencias sociales que tuvieron cada una de ellas, dependiendo de la época.
Por último analizamos la relación que existió y existe entre ellas, comprendiendo de esta manera que son dos
ramas estrechamente vinculadas entre sí, y que para que se pueda obtener un buen desarrollo educativo, con
instituciones y leyes, deben de funcionar tanto la educación como la pedagogía de manera uniforme y trabajar en
conjunto. Gracias a la elaboración de este trabajo hemos llegado a conocer un poco más acerca de temas de vital
importancia para nosotras como futuras educadoras.
EL AUTOR
BIBLIOGRAFÍA
1. CAPELLA RIVERA, Jorge "Una Década en la Educación Peruana 1980-1990-Reflexiones y Propuesta".
Edit. Cultura y Desarrollo – 1991
2. CIEZA DE LEON, Pedro - La Cronica Del Peru" - Ediciones Peisa, 1973. "Comentarios Reales De
Los Incas" Tomos I, Ii Y Iii - Garcilaso De La Vega, Inca - Ediciones Peisa, 1973.
3. SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE PERÚ: 1994 / Ministerio de Educación de Perú y
Organización de Estados Iberoamericanos; Lima, 1994
4. VALCÁRCEL, Carlos Daniel: "Breve Historia de la Educación Peruana" Editorial Educación - 1975,
Lima –Perú.
5. Isabel Abal de Hevia "Historia de la educación"
6. Lorenzo Luzuriaga. "Historia de la educación y la pedagogía" .Editorial Losada