APDDU Zihuatanejo Ixtapa 2015-2030

ACTUALIZACION PLAN DIRECTOR DE
DESARROLLO URBANO ZIHUATANEJO – IXTAPA
2015- 2030
Planea Tropical S. de R.L. de C.V

ACTUALIZACION PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO
ZIHUATANEJO – IXTAPA. 2015 - 2030
ÍNDICE
PROLOGO 4
1 NIVEL ANTECEDENTES 5
1.1 Introducción 5
1.2 Objetivos 7
1.3.Alcances 9
1.4 Relevancia del Plan de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa 10
1.5 Marco Metodológico 10
1.6 Agenda Ciudadana del PDDU 15
1.7 Bases jurídicas 20
1.8 Diagnostico-Pronostico 22
1.8.1 Aspectos Físico Geográficos 22
1.8.2 Subsistema social 54
1.8.3 Subsistema Económico 67
1.9 Revisión de la aptitud territorial 77
1.9.1 Estructura Urbana 77
1.9.2 Tenencia de la tierra 80
1.9.3 Tipología urbana 83
1.9.4 Morfología e imagen urbana 84
1.9.5 Usos del suelo 87
1.9.6 Infraestructura 90
1.9.7 Vialidad 96
1.9.8 Transporte 100
1.9.9 Equipamiento urbano 103
1.9.10 Medio ambiente 112
1.9.11 Administración del desarrollo urbano. 115
1.10 Síntesis del Diagnostico 117
1.10.1 Fortalezas 117
1.10.2 Oportunidades 118
1.10.3 Debilidades 118
Capítulo: ÍNDICE
1.10.4 Amenazas 120

1.11 Pronostico 121
1.11.1 Escenarios de Crecimiento y proyecciones de Población 121
1.11.2 Escenario Tendencial 121
Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

1
2 NIVEL NORMATIVO 123
2.1 Condicionantes de otros niveles de planeación 123

2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. 123
2.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2013-2018. 125
2.1.3 Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015 del Estado de Guerrero. 126
2.1.4 Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de Guerrero 2012-
2015. 127
2.1.5 Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Acapulco – Zihuatanejo en
la Costa Grande, del Estado de Guerrero. 130
2.2 Plan de Desarrollo Municipal de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero 2015-2018 131
2.2.1 Planeación 132
2.2.2 Suelo 133
2.2.3 Vivienda 134
2.2.4 Infraestructura 135
2.2.5 Vialidad y transporte 135
2.2.6 Equipamiento 136
2.2.7 Medio ambiente 136
2.2.8 Turismo 137
2.2.9 Riesgo 138
2.2.10 Participación social 138
2.3 Criterios Normativos para el Desarrollo Urbano. 139
2.3.1 Área de aplicación normativa del Plan 139
2.3.2 Proyecciones de vivienda, suelo, equipamiento y servicios. 140
2.3.3 Estimaciones del rezago habitacional. 143
2.3.4 Proyección de equipamiento urbano 143
2.3.5 Escenario Turístico 146
2.4 Objetivos estratégicos 147
2.4.1 Visión 147
2.4.2 Propósito 147
2.4.3 Objetivos Estratégicos 147
3 NIVEL ESTRATEGICO 148
3.1 Estrategia General de Desarrollo 148

Capítulo: ÍNDICE
3.2 Estrategia General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 149

3.3 Líneas Estratégicas 150
3.3.1 Línea Estratégica 1. Ordenamiento Ecológico y Territorial. 150
3.3.2 Línea Estratégica 2. Equidad Social. 155
3.3.3 Línea Estratégica 3. Economía Competitiva. 158
3.3.4 Línea Estratégica 4. Desarrollo Urbano Sustentable. 160

2
3.4 Cartera de Proyectos. 166
3.4.1 Ordenamiento Ecológico y Territorial. 166
3.4.2 Equidad Social. 166
3.4.3 Economía Competitiva. 167
3.4.4 Desarrollo Urbano Sustentable. 167
3.5 Programación de proyectos, medidas, obras y acciones 170
4 NIVEL INSTRUMENTAL. 182
4.1 Organización y administración. 182

4.2 Mecanismos para la instrumentación. 182
4.3 Estructura de organización y coordinación. 183
4.3.1 Fase de aplicación 183
4.3.2 Fase de control y evaluación 184
4.3.3 Fase de revisión, actualización y modificación 184
4.4 Criterios de concertación. 184
4.4.1 Concertaciónconlossectoressocialyprivado 184
4.4.2 Concertación con dependencias y entidades del sector público 186
4.5 Control y evaluación 187
4.5.1 Control del proceso de organización y administración 187
4.5.2 Gestión de las constancias de uso del suelo 190
4.5.3 Instrumentos de participación ciudadana 190
4.5.4 Difusión al público en general 191
4.5.5 Distribución de versiones sintésis del plan director 191
4.5.6 Del recurso de inconformidad 192
Acrónimos 193
Índice de cuadros e imágenes 197
Referencias bibliográficas 199
Capítulo: ÍNDICE

3
PROLOGO
El H. Ayuntamiento de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero 2015-2018 acordó, en base al

marco legal vigente para el Estado de Guerrero, actualizar el Plan Director de
Desarrollo Urbano, para contar con un instrumento de planeación que responda a la
problemática y necesidades de desarrollo de las zonas urbanas del Municipio.
Para ello se ha planteado el presente instrumento, el cual a partir de un análisis

estratégico al año 2050, derivado de la caracterización y análisis del territorio, define las
políticas de ordenamiento urbano y territorial, favorece la protección y conservación de
los recursos naturales y establece una distribución equilibrada de la población y de las
actividades económicas, en función de las aptitudes y vocaciones territoriales.
En este sentido el Plan Director de Desarrollo Urbano, se constituye como la base para
orientar el sistema de planeación estratégica del desarrollo urbano del sistema urbano
Zihuatanejo-Ixtapa, con un enfoque integral, a largo plazo.
Para su elaboración el H. Ayuntamiento realizo una Consulta Pública, donde la

población en general y los diversos grupos constituidos legalmente, participaron con
sus observaciones y propuestas que permitieron llegar a formular las políticas,
proyectos y acciones estratégicas.
Dichas aportaciones son la base de la agenda estratégica del presente instrumento en

los siguientes sectores: A. Ecológico – Territorial, B. Económico, C. Social y
D. Desarrollo Urbano, determinando los instrumentos normativos, financieros y de
gestión para lograrlo.
H. AYUNTAMIENTO 2015-2018
Municipio de Zihuatanejo de Azueta.
Capítulo: PROLOGO

4
1 NIVEL ANTECEDENTES
La presente actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano del sistema conurbado
Zihuatanejo – Ixtapa, segundo destino turístico más importante del Estado de Guerrero,
incluye la población de la cabecera municipal de Zihuatanejo, el Centro Integralmente
Planeado de Ixtapa, así como la de todos los Ejidos y las Unidades de Gestión
Ambiental que constituyen el frente de playa del Municipio.
1.1 Introducción
El presente Plan Director de Desarrollo Urbano PDDU, se constituye como instrumento
técnico y normativo que en materia de planeación urbana promueve la coordinación de
esfuerzos federales, estatales y municipales para garantizar un desarrollo sustentable
armónico con los sistemas urbano, social y económico.
El primer antecedente en materia de planeación urbana dentro de Zihuatanejo, fue la

elaboración del Plan Maestro del Desarrollo Turístico de Zihuatanejo-Ixtapa,
concebido en la Política de desarrollo de la infraestructura turística de país en la
década de los setentas. Instrumento que sirvió para dirigir el ordenamiento territorial
del Desarrollo Turístico.
Otro documento, fue la propuesta de Plan Director de Desarrollo Urbano de

Zihuatanejo-Ixtapa del año 1983, aprobado por acuerdo de cabildo en 1987 y que por
causas ajenas a las autoridades del ayuntamiento , no se le dio seguimiento a la
gestoría de publicación ni registro correspondiente.
Como respuesta a esta falta de normatividad urbana en 1991 se elabora la Primera

Actualizacion del Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo – Ixtapa,Gro.
Aprobado por acuerdo de cabildo el 8 de marzo de 1991 publicado en el Periodico
Oficial del Gobierno del Estado, en el No 16 de fecha 25 de febrero de 1992, e inscrito
en el Registro Publico de la Propiedad con el No.1 a fojas 11 del 2 de abril de 1992
Distrito de Jose Azueta..
Capítulo: NIVEL ANTECEDENTES

En 1997 se elabora una Segunda Actualización del Plan Director de Desarrollo
Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa,Gro. Aprobado por Acuerdo de Cabildo el 30 de
octubre de 1998, publicado en el Periodico Oficial del Gobierno del Estado, con el No.
97 de fecha 26 de noviembre de 1999.
En el año 2000 se realiza una Tercera Actualizacion del Plan Director de

Desarrollo Urbano de Zihuatanejo- Ixtapa,Gro., Aprobado por Acuerdo de Cabildo
de fecha 21 de febrero del 2000, pulicado en el Periodico Oficial del Gobierno del
Estado de Gro. No.20 del 10 de marzo del 2000, inscrita en el Registro Publico de la
Propiedad con el No. 1 a fojas 14 el 20 de marzo del 2000, Distrito Judicial de Azueta
mismo que ha sido hasta la fecha el instrumento básico para orientar el crecimiento
urbano de la zona de Zihuatanejo – Ixtapa. En todo el frente de mar del Municipio.

5
En el año 2005 se Hiceron Reformas y/o Modificaciones de Cambio de Uso de
Suelo del Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa, Gro.,Aprobada
por Acuedo de Cabildo el 30 de septiembre de 2005, publicado en el Periodico Oficial
del Gobierno del Estado de Gro. Con el No. 33 del 25 de abril del 2006 , e inscrita en el
Registro Publico de la Propiedad con el No. 50 a fojas 42 seccion 1 del Distrito Judicial
de Jose Azueta con fecha 13 de octubre de 2006.
EN 2012 Se realizó la Cuarta Actualización del Plan Director de Desarrollo
Urbano de Zihuatanejo- Ixtapa, Gro. 2012-2030, Aprobada por Acuerdo de Cabildo
el 31 de Julio del 2014, se envio el 24 de noviembre de 2014 para su publicación en
el Periodico Oficial del Gobierno del Estado. No Fue Publicado.
En el año 2015 se hacen modificaciones a los Planos de la Estragia de Usos de
Suelo de la citada Cuarta Actualizacion Sin Cumplir con la Normatividad, se
manda publicar con la misma autorización de cabildo del 31 de julio del 2014, siendo
publicada el el periódico Oficial del Gobierno del estado con el No. 7 de fecha 23 de
enero del 2015 e inscrito en el regidtro Publico de la Propiedad el 6 de Marzo del 2015.
La anterior Actualización fue Derogada por el Cabildo que la Aprobó, debido a
la presión ejercida por la sociedad civil , ante las irregularidades cometidas en el
proceso de aprobación , publicación y registro del mismo. En sesión celebrada el 13
de agosto de 2015 El Cabildo Acuerda la Abrogacion del Plan Director de Zihuaranejo
Ixtapa., No se siguió el curso legal para cancelar la Publicación en el periódico Oficial
del Gobierno del Estado y la Inscripcion en el Registro Publico de la Propiedad.
Ante la problemática que enfrenta la presente administración municipal de tener un

Plan Director de Desarrollo Urbano, sin solvencia técnica y jurídica, y con el fin de
cumplir el Art. 29 de la ley de Desarrollo Urbano del estado de Guerrero No. 211, el
Ayuntamiento Constitucional de Zihuatanejo acordó como de carácter prioritario la
Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano Zihuatanejo – Ixtapa
(PDDU). Con base en lo anterior, este instrumento considera como horizonte de
planeación estratégica el año 2050 y plantea un escenario programático para el periodo
2015-2030 bajo un modelo de desarrollo urbano sustentable.
La presente actualización del PDDU, tiene como base de análisis lo señalado en el Plan

Director de Desarrollo Urbano 2012 - 2030, conservando los aspectos pertinentes,
enfocándolo a la situación futura, siendo su propósito principal el establecer el
adecuado ordenamiento territorial y la planeación del desarrollo urbano.
Para la elaboración del presente instrumento se contó con la participación del gobierno
municipal de Zihuatanejo de Azueta, del Fideicomiso Bahía de Zihuatanejo, del Fondo
Nacional de Fomento al Turismo y del Gobierno del Estado de Guerrero. Dentro del
proceso se realizó un trabajo de Revisión Documental del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Zihuatanejo, del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de
Zihuatanejo de Azueta y del Atlas de Peligros Naturales del Municipio de Zihuatanejo de
Azueta 2011, para garantizar la congruencia entre todos los instrumentos de planeación
aplicables.

6
Como parte de esta actualización destaca la realización de un proceso de consulta
pública en el cual se recibieron diversas propuestas, además de que se llevaron a cabo
presentaciones para darlo a conocer entre diversas autoridades de los tres órdenes de
gobierno y la sociedad civil. Con esto se dio pleno cumplimiento con lo establecido en la
legislación local y nacional para otorgarle vigencia jurídica.
La Ley de Desarrollo Urbano número 211 del Estado de Guerrero, establece que para
surtir sus efectos legales el Plan Director deberá ser publicado en forma abreviada en el
Periódico Oficial del Estado, en dos diarios de mayor circulación de la entidad, y se
inscribirá en la sección de Planes de Desarrollo Urbano del Distrito Judicial de Jose
Azueta en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
Con base en lo anterior, Zihuatanejo – Ixtapa será un Centro de Población que tendrá
un sistema de planeación actualizado que garantizará certeza jurídica a los diversos
actores relacionados con el desarrollo urbano, en plena congruencia con el resto de los
instrumentos de planeación realizados en el municipio.
1.2 Objetivos
La actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa, tiene
como principales objetivos los siguientes:
a. Establecer estrategias de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que integren

de forma transversal las políticas ecológicas, económicas y de desarrollo social;
preservando las áreas con alto valor ambiental, definiendo una distribución
equilibrada de la población y de las actividades económicas, aplicando así los
instrumentos de la nueva agenda urbana internacional, para contribuir a mejorar
las condiciones de vida.
b. Evaluar las Políticas de planeación para el desarrollo urbano que se están

aplicando actualmente.
c. Identificar la problemática urbana, así como las tendencias principales que se

presentarán a futuro, para prever e instrumentar acciones correctivas.
d. Establecer una regulación integral, ordenada y equilibrada del desarrollo urbano y

la ecología, adecuadas a la realidad para contribuir a mejorar las condiciones de
vida de la población.
e. Dotar de instrumentos técnicos actualizados a las autoridades municipales, para

ordenar y regular el desarrollo de Zihuatanejo-Ixtapa.
f. Actualizar con claridad los objetivos, políticas, y proyectos prioritarios para el

desarrollo urbano.

7
g. Definir las áreas de suelo aptas para el desarrollo urbano y consolidar un
desarrollo armónico del centro de población, con una estrategia de estructuración
urbana y crecimiento ordenado...
h. Atender la problemática de desarrollo urbano en materia de urbanización precaria

y seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, para incrementar los niveles de
bienestar en la población con indicadores de pobreza patrimonial.
i. Crear los instrumentos necesarios para lograr la coordinación y gestión concertada

entre los sectores público, privado y social.
j. Crear un sistema de información geográfica de carácter urbanístico sistematizado

para facilitar la planeación, desarrollo e implementación de programas y proyectos
municipales.
k. Instrumentar el sistema de planeación estratégica de Zihuatanejo Ixtapa con un

enfoque integral que permita llevar a cabo, las estrategias para atender y
enfrentar los retos del ordenamiento territorial y administración sustentable del
territorio.
Objetivos Particulares
• Llevar a cabo la revisión de los elementos de planeación existentes, poniendo
especial énfasis en la Integración Físico Espacial de las Localidades y Colonias
que conforman el Centro de Población de Zihuatanejo Ixtapa
• Definir y actualizar los usos , destinos y reservas de suelo necesarias para el

adecuado ordenamiento y regulación del centro de población.
• Determinar las zonas de crecimiento urbano en sus diversas modalidades.
• Establecer las Normas que permitan la conservación de las areas con valor
ambiental, turístico y paisajístico.

• Proponer la reubicacion de algunas zonas de asentamientos irregulares que se
encuentran en zonas de riesgo, asi comp promover el mejoramiento de
asentamientos que hayan sido regularizados.
• Conservar y Mejorar las areas naturales y patrimonio ecológico de Zihuatanejo

bajo las premisas de un Ordenamiento,Ecologico y Territorial integrados
• Desarrollar un destino competitivo y generador de riqueza.
• Desarrollar una Sociedad, Sana, Justa y Equitativa.
• Incrementar la Calidad Urbana, mejorando la Imagen, Infraestructura, el

Equipamiento y los Servicios Urbanos.

8
• Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte
para favorecer la Integración Urbanistica.
• Señalar la eliminación de las fuentes de contaminación ambiental para

coadyuvar a preservar los recursos que el suelo, el agua y el aire ofecen.
• Revisar y proponer las normas y criterios de desarrollo urbano que permitan

la regulación del centro de población, asi como su densificación y ocupación de
los lotes baldios.
• Gestionar la creación de la reserva territorial para usos de suelo de vivienda de

tipo social y fraccionamientos de urbanizacion progresiva, para personas de
bajos ingresos.
• Complementar y precisar los lineamientos y políticas que establecen otros

instrumentos de planeación para el centro de población.
1.3.Alcances
Los Alcances del Plan Director están estructurados en cinco niveles, correspondiendo
cada nivel a un capítulo del presente instrumento:
I Nivel Antecedentes
Este capítulo contiene la fundamentación del PDDU, incluyendo la definición del

área de aplicación, además de incorporar el diagnostico-pronóstico de los
elementos y componentes de desarrollo urbano, medio físico y aspectos socios
económicos, identificando la aptitud territorial y las condicionantes físico-
espaciales en materia urbana.
II Nivel Normativo
Este capítulo expone las condicionantes de otros niveles y sectores de planeación,

los objetivos estratégicos del Plan Director de Desarrollo Urbano, las normas y

criterios de desarrollo urbano a respetar y la dosificación del suelo urbano para el
Centro de Población de Zihuatanejo-Ixtapa.
III Nivel Estratégico
En este capítulo se plantean las estratégicas en función de los objetivos

estratégicos, la normatividad urbanística, las políticas para el uso, destino y
reserva del suelo que permitirá el cumplimiento de los objetivos fijados en el
horizonte de planeación, así como las etapas en el corto, mediano y largo plazo.

9
IV Nivel de Corresponsabilidad Sectorial y Programático:
Concretiza las propuestas del Nivel Estratégico en forma de Portafolio de

proyectos, determinando las Obras y Acciones de Desarrollo Urbano a realizar en
el corto, mediano y largo plazo, señalando la participación que le corresponde a
los sectores público, privado y social.
V Nivel Instrumental
Define los instrumentos jurídicos, administrativos fiscales y financieros que harán

posible la ejecución del Plan Director una vez aprobado por las instancias
correspondientes.
1.4 Relevancia del Plan de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa

Para la presente administración es prioritario contar con el instrumento de planeación
que guíe el correcto ordenamiento territorial de las actividades económicas y sociales,
en armonía con el entorno natural, en concordancia con lo planteado en los
instrumentos de planeación a nivel federal y la administración estatal, en apego al
mandato constitucional para hacer de la planeación del desarrollo como base de la
acción gubernamental, realizando los instrumentos, planes y programas de desarrollo
de las regiones, municipios y grupos de población a fin de lograr mejores condiciones
de bienestar del estado.
El PDDU se constituye por ello, en la base para orientar el sistema de planeación

estratégico, con un enfoque integral, para el municipio, estableciendo las políticas y
estrategias para atender y enfrentar los retos territoriales de Zihuatanejo-Ixtapa.
1.5 Marco Metodológico

La actualización del PDDU, se realizó en base a una metodología participativa que
permitiera que el instrumento fuera formulado a partir de las iniciativas planteadas por la
sociedad organizada.

Para ello se establecieron siete procesos a fin de cumplir en tiempo y contenido con
esta premisa:
a. Aportación Ciudadana.
En esta etapa, se diseñó una estrategia de comunicación con la sociedad, iniciando por
una primera presentación pública por parte del Ayuntamiento, como arranque de los
trabajos, además que se estableció una convocatoria pública, difundida en los
principales medios de comunicación, en el portal electrónico del Ayuntamiento y en los
tableros de aviso de la presidencia municipal.

10
Se estableció un sitio electrónico en internet, “Zihuatanejo Participa”, un correo
electrónico y un buzón de aportaciones en físico dentro de la Dirección de Desarrollo
Urbano Municipal, para que cualquier ciudadano, pudiera realizar aportaciones,
proponer iniciativas, o resolver dudas sobre el proceso de formulación del proyecto.
b. Consulta Pública.
En el proceso de consulta ciudadana, se puso a disposición de la ciudadanía, en el

portal de internet del Ayuntamiento, la versión original del PDDU vigente, en sus
capítulos de diagnóstico, marco normativo y estrategia, a fin d que la ciudadanía
pudiera tener la referencia sobre la cual arrancaba la nueva formulación, y a partir de
este documento pudieran generar sus propuestas si así lo estimaban.
Para ello el documento pudo ser consultado directamente, o impreso a partir de su

versión en formato PDF, con lo cual los ciudadanos que participaron pudieron tener la
información de referencia.
c. Talleres.
Se realizaron dos foros taller: el primero para aportaciones en materia de los problemas
y posibles soluciones, y el segundo para aportación en iniciativas y proyectos.
El primer taller tuvo una asistencia de 200 personas y el segundo de 150 personas en
número aproximado, donde ciudadanos de todos los sectores y representaciones, de
diferentes posiciones sociales, aportaron a la construcción de una visión común de
futuro.
En el primer taller se utilizó el formato de foro abierto, donde las personas a título
personal pudieron llenar un formulario para su aportación, así como tomar micrófono
para comentar sus reflexiones, aportaciones o críticas al proceso de formulación.
En el segundo taller, se utilizó la metodología llamada “World Café”, donde a partir de

mesas colaborativas multidisciplinares los ciudadanos aportaron proyectos en cuatro
áreas: medio ambiente, economía, desarrollo social y desarrollo urbano.

Imagen 1. Talleres

11
Imagen 1. Talleres
Fuente: Fotografías tomadas durante los talleres de participación.

https://web.facebook.com/pg/zihuatanejoparticipa/photos/

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d. Consultas Especializadas.
Adicionalmente a los foros generales se tuvieron reuniones con grupos específicos:
Consejo de Planeación y Desarrollo Urbano. Con la participación delosConsejos de

Urbanismo y Ciudadano Municipal, se constituyó el Consejo Ciudadano de Planeación y
Desarrollo Urbano Municipal, como órgano consultivo cupular de opinión ciudadana
para la formulación del PDDU.
Colegios de Profesionistas. Se tuvieron reuniones de trabajo y aportación con el

ColegioEstatal de Arquitectos A.C. Delegación Zihuatanejo; Colegio de Ingenieros
Arquitectos de Guerrero, Delegación Zihuatanejo Ixtapa A.C. y del Colegio de
Ingenieros Civiles del Estado de Guerrero, A.C.; así como consultas particulares con
grupos específicos de profesionistas que lo solicitaron, todos ellos hicieron llegar
propuestas por escrito.
Autoridades Ejidales. Se realizaron de igual manera reuniones y visitas de campo con

representantes y autoridades de los Comisariados Ejidales de las zonas costeras
sujetas a procesos de urbanización, a fin de acordar con ellos una estrategia común de
gestión del territorio, que permita equilibrar las demandas urbanas, y los requerimientos
ambientales, así como obtener un marco para la correcta administración urbana.
Zonas de Asentamiento Precario. Se realizaron reuniones y visitas de campo, con

representantes de las principales zonas de asentamiento precario, a fin de evaluar sus
condiciones en materia de zonas de riesgo, afectación al medio ambiente y carencia de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
Todos estos grupos enriquecieron la agenda de temas estratégicos que le dan

fundamento a la formulación del presente instrumento de planeación.
Imagen 2. Consultas especializadas

13
Imagen 2. Consultas especializadas
Fuente: Fotografías tomadas durante los talleres de participación.

https://web.facebook.com/pg/zihuatanejoparticipa/photos/
e. Elaboración de los Documentos.
Todas las aportaciones y análisis se constituyeron en varios documentos que se harán

públicos como parte de los trabajos del PDDU: el presente documento, Versión
Ejecutiva del Plan, y que es el instrumento normativo aprobado por el Ayuntamiento, y
sustento de la actuación de la Dirección de Desarrollo Urbano.
Además una vez aprobado este instrumento, se pondrá en manos de la ciudadanía un

anexo de memorias del proceso de participación ciudadana, un anexo de documentos
referenciales, así como un atlas cartográfico.
f. Sistema de Información Geográfica.

Para poder plasmar todos los componentes tanto del diagnóstico pronóstico como del
nivel estratégico, se ha constituido un Sistema de Información Geográfica, en sistemas
electrónicos que formará parte del sistema catastral y será de suma importancia para la
gestión por parte de la Dirección de Desarrollo Urbano.
De igual forma, este sistema se pondrá en manos de la ciudadanía a partir de un

visualizador de mapas en internet, que permita a cualquier persona hacer consultas
específicas de las políticas de desarrollo urbano, obras, acciones y seguimiento de las
estrategias.

14
g. Gestión de Recursos Financieros.
Los recursos financieros para el logro del presente instrumento fueron integrados por
los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, gestionados y administrados por la
Secretaría General del H. Ayuntamiento.
1.6 Agenda Ciudadana del PDDU

Derivado de las propuestas establecidas por los diferentes foros, talleres y aportaciones
diversas de los ciudadanos, así como de las direcciones del Gobierno Municipal, el
proceso de elaboración del PDDU se enmarca en la atención a la siguiente agenda
problemática:
1. Necesidad de establecer una plataforma creíble de regulación y control.
2. Establecer un solo marco de Planeación para todos los asentamientos y gestores

del suelo.
3. Iniciar el análisis Metropolitano de la Región Costa Grande.
4. Capital natural en riesgo por los intereses económicos inmobiliarios.
5. Desequilibrio económico entre Ixtapa y Zihuatanejo, necesidad de establecer un

mismo sistema coherencia urbana para todos los asentamientos.
6. Percepción de que hay intereses supra autoridad municipal.
7. Asentamiento precario como oportunidad para generar un ordenamiento territorial

sustentable.
8. Asentamiento precario consciente de su corresponsabilidad, para incrementar los

niveles de bienestar.
9. Necesidad de programas para la población en riesgo.

10. Establecer una estrategia para la vivienda social.
11. Establecer un mecanismo de gestión inmobiliaria para los ejidos.
12. Necesidad de dar certeza jurídica al manejo de las áreas naturales.
13. Dar seguridad jurídica sobre las áreas públicas y de equipamiento urbano.
14. Establecer una estructura urbana con oportunidades de Desarrollo Urbano.
15. Necesidad de abrir la mixtura de usos del suelo.
16. Vialidad insuficiente para estructurar un crecimiento ordenado de largo plazo.

15
17. Carencias en el estacionamiento público en Zihuatanejo.
18. Política de movilidad inexistente.
19. Riesgo sísmico.
20. Deficiente atención a la contaminación ambiental.
21. Deficiente atención al manejo de basura.
22. Necesidad de una planeación integral del agua.
Por temas específicos la agenda es la siguiente:
a. Ámbito Ambiental.
A través de la información recabada en diversos Foros de Participación Pública y de

estudios e instrumentos de planeación que se han llevado a cabo en el municipio, se
han identificado los problemas que en materia ambiental y cambio climático se
presentan en Zihuatanejo Ixtapa, de conformidad con el objeto de la agenda ambiental,
a continuación se enlista la problemática de mayor impacto en el área de estudio:
Retos Fundamentales:
• Reducción de la cobertura vegetal por uso inadecuado del suelo.
• Pérdida de biodiversidad y fragmentación de ecosistemas.
• Contaminación de cuerpos de agua.
• Insuficientes medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.

Retos Particulares:
• Falta de infraestructura para el abastecimiento y el manejo adecuado del

agua.
• Contaminación de suelos y playas.
• Deficiencias en la recolección y depósito final de residuos sólidos.
• Reducción de volumen de agua para uso doméstico y agropecuario.
• Vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos precursores del cambio

climático.

16
• Variación del régimen deprecipitaciones, incremento en su intensidad y
magnitud de las lluvias provocando inundaciones o periodos de sequía.
• Crear áreas naturales protegidas (ANP), decretarlas y elaborar sus planes de

manejo.
• No permitir más asentamientos irregulares y los existentes disminuir las

condiciones de vulnerabilidad.
b. Ámbito Económico.
Al ser un municipio que depende en alto porcentaje del sector terciario y en particular el
turismo, Zihuatanejo Ixtapa depende del arribo de turistas, la falta de visitantes
representa un gran problema a la economía de la población.
• Falta de arribo de turistas extranjeros y nacionales por la inseguridad que se

tiene en la región.
• Falta de diversificación de la economía hacia otros sectores.
• Nodo de servicios que aproveche las potencialidades de los municipios

adyacentes, (La Unión y Petatlán).
• Crear más fuentes de empleo y mejor remuneradas.
Retos Particulares:
• Promover la inversión en el sector turístico, construyendo hoteles que son

generadores de fuentes de empleo.
• Promover la construcción del muelle de cruceros que cumpla con las normas
internacionales.

• Promover los nuevos productos turísticos de la zona como es el turismo
alternativo de aventura, ecoturístico, de negocios, etc.
• Diversificar la economía fortaleciendo los sectores primarios con empresas

agroindustriales, y el sector secundario con exenciones de impuestos al
sector inmobiliario.
• Crear nueva infraestructura como un centro de convenciones, un acuario, un

parque temático, teleféricos, como nuevos atractivos de la zona que
coadyuven a incrementar la ocupación y estadía.
• Apoyar las compañas para atraer más turismo a la zona.

17
c. Desarrollo Social.
A pesar que el área de Zihuatanejo-Ixtapa tiene una calificación según CONEVAL de un

bajo índice de pobreza, existen localizadas en el área de estudio 29 AGEBs con una
población de 33,700 habitantes con un alto grado de pobreza y de esos 5,000 con algún
grado de marginación.
Retos fundamentales:
• Orientar el crecimiento urbano hacia zonas aptas para su desarrollo y oferta

de equipamiento e infraestructura.
• Dotar de equipamiento urbano faltante en los diferentes sectores y dar

mantenimiento adecuado al existente.
• Ampliar la cobertura de salud de la población, el 42% carece de ella.
• Crear mayores fuentes de empleo y mejor remunerados.
• Faltan programas de capacitación para empleados de la industria turística.
• El 27% de las viviendas del área de estudio carece de agua entubada.
Retos Particulares:
• Atender las zonas irregulares donde se ubican aproximadamente 2500

familias y plantear las adecuaciones pertinentes para evitar la vulnerabilidad
en que habitan.
• Promover programas de vivienda de tipo social y mejoramiento de la

existente.
• Gestionar recursos para la construcción de un Hospital de Especialidades.
• Evitar la ocupación de áreas en condiciones de riesgo o con valor ambiental.

• Dotar de infraestructura, las colonias regularizadas de Zihuatanejo.
• Promover los programas educativos, poner cuidado de la salud, la ecología,

agua, separación de basura, etc.
• Disminuir el déficit en los servicios de suministro de agua potable
• Dotar de Centros Comunitarios las colonias de mayor rezago de

Zihuatanejo

18
d. Desarrollo Urbano.
Como parte de la caracterización de la situación dentro del territorio en el área de

estudio y del análisis de distintos temas y sectores emanados de la Consulta Pública y
los diversos foros llevadosa cabo, a continuación se enlistan los principales retos
urbano-territoriales:
• Incumplimiento a la normatividad establecida en el Plan Director de

Desarrollo Urbano, el Reglamento Sobre Fraccionamiento de Terrenos para
los Municipios del Estado de Guerrero y el Reglamento de Construcciones
del municipio de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero.
• Falta de una reserva territorial para los programas de vivienda de tipo social,
y los fraccionamientos de urbanización progresiva para personas de bajos
recursos.
• Proliferación de asentamientos humanos irregulares, en áreas de alto valor

ambiental y ubicado en zonas de alto riesgo.
• Falta de equipamiento en el sector educativo, salud, etc. Y falta de

mantenimiento al existente.
• Prever el impacto que tendrá en el área de estudio el desarrollo de la Zona

Económica de Lázaro Cárdenas-La Unión.
Retos Particulares:
• Promover la participación ciudadana para que sean los garantes del

cumplimiento de la normatividad.
• Gestionar y promover la creación de las reservas territoriales para el

crecimiento de la ciudad, los programas de vivienda social y fraccionamientos

para personas de bajos recursos.
• Promover programas de ocupación del suelo baldío en áreas urbanizadas y

densificación de la zona centro.
• Gestionar los recursos para la construcción del equipamiento urbano faltante

y programar el futuro debido al crecimiento demográfico.
• Impulso al corredor turístico de la Costa Grande de Guerrero.
• Presencia de áreas con potencial turístico que requieren atención y cuidado.
• Informalidad del mercado de lotes y falta de regularización de los

asentamientos humanos que no estén en alto riesgo.

19
e. Ámbito Gubernamental
• Fortalecimiento de la participación de la sociedad organizada en los procesos

de elaboración seguimiento, y evaluación de los instrumentos de Planeación
Municipal.
• Cumplimiento de la Normatividad en los Instrumentos de Planeación.
• Un entorno seguro en la Ciudad.
• Nuevo enfoque de Desarrollo Económico contemplando los municipios de

Petatlán y La Unión, y seguimiento a los programas de la Zona Económico
Especial.
• Ámbito de regulación y gestión.
Retos Particulares:
• Instrumentar el Sistema Municipal de Planeación
• Implementación de Procedimientos de Calidad.
• Implementación de prácticas de mejora regulatoria en los procesos

estratégicos de la administración municipal.
1.7 Bases jurídicas

La actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa se
fundamenta a partir de la legislación vigente en materia de desarrollo urbano
correspondiente a los tres ámbitos gubernamentales, los cuales incluyen de manera
primordial los siguientes ordenamientos:

a. Ámbito Nacional:
• Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.
• Ley de Planeación.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• Ley General de los Asentamientos Humanos.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
• Ley de Aguas Nacionales.

20
• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e
Históricos.
• Ley General de Zonas Económicas Especiales
• Ley General de Cambio Climático
b. Ámbito Estatal:
• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
• Ley de desarrollo Urbano No. 211 del Estado de Guerrero.
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Guerrero Número

433.
• Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero.
• Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de

Guerrero.
• Ley de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
• Ley de Cambio Climático del Estado de Guerrero
• Ley Numero 455 de Protección Civil del Estado de Guerrero
c. Ámbito Municipal:
• Bando de Policía y Buen Gobierno.
• Reglamento sobre Fraccionamiento de Terrenos para los Municipios de

Guerrero.
• Reglamento de Construcciones para el Municipio Zihuatanejo, Guerrero.

• Reglamento de Imagen Urbana para el Municipio de Zihuatanejo de Azueta.
• Reglamento para la Integración de los Comités del Municipio de Zihuatanejo

de Azueta.
d. Otros Niveles de Planeación:
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
• Programa de Desarrollo Urbano 2013-2018.
• Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015 del Estado de Guerrero.

21
• Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologia del Estado de
Guerrero 2012- 2015.
• Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Acapulco-

Zihuatanejo en la Costa Grande de Guerrero.
• Plan de Gobierno de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero 2015-2018.
1.8 Diagnostico-Pronostico
1.8.1 Aspectos Físico Geográficos
Ámbito Regional
Zihuatanejo es la cabecera del municipio de Zihuatanejo de Azueta, ubicado en la

Costa Grande de Guerrero. Los límites de este municipio son: al norte, los municipios
de Coahuayutla de José María Izazaga y Coyuca de Catalán, al poniente La Unión de
Isidoro Montes de Oca y al suroriente Petatlán.
Imagen 3. Localización del municipio de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero.
Fuente: Elaboración propia en base a la cartografía del PDDU Zihuatanejo Ixtapa 2015-2030.
El municipio forma parte de la región Costa Grande de Guerrero, la cual incluye también
a los municipios de Atoyac de Álvarez, Benito Juárez, Coyuca de Benítez, Petatlán,
Tecpan de Galeana y La Unión de Isidoro Montes de Oca.

22
En los términos geográficos, Zihuatanejo se localiza al noreste del estado de Guerrero
sobre la costa del Pacifico a 240 kilómetros del puerto de Acapulco, en el meridiano
oeste 101°33´ y paralelo norte a 17°38.
Imagen 4. Zihuatanejo de Azueta, Localidades principales
Fuente: Tomado de Google Earth, con base en INEGI, 2014 y Digital Globe, 2014

Zihuatanejo es la cuarta localidad en tamaño de población del Estado de Guerrero
ubicándose en el rango 6 de Sistema Urbano Nacional. Esta localidad se considera
como un centro de apoyo regional del Puerto de Acapulco (Rango 1) y forma parte del
subsistema de ciudades Acapulco – Zihuatanejo – Ometepec.

23
Imagen 5. Sistema de Ciudades Acapulco-Zihuatanejo-Ometepec 2015.
Fuente: Anuario Estadístico y Geográfico de Guerrero 2015.
La localización geográfica de Zihuatanejo-Ixtapa es estratégica por la facilidad de

comunicación con el centro y occidente de México y la costa oeste de Estados Unidos.
Por vía terrestre, Zihuatanejo se comunica a través de la Carretera Federal No. 200 con
Acapulco al sur y con Lázaro Cárdenas al norte. Al interior del estado de Guerrero se
comunica a través de la carretera No. 134 con Ciudad Altamirano.
Adicionalmente el municipio dispone de un Aeropuerto Internacional que permite un

rápido traslado de diversos destinos nacionales e internacionales.
Delimitación del área de estudio

El municipio de Zihuatanejo de Azueta comprende una superficie de 1,921.5 km2, cuya
proporción representa el 3.01% de la superficie estatal. El área de estudio corresponde
al Centro de la Población de Zihuatanejo-Ixtapa y cuenta con una superficie de
41,321.87 hectáreas. Esta zona abarca 25 localidades mayores de 100 habitantes, las
cuales agrupaban en 2015 una población de más de 124 mil habitantes, 96.6% del
municipio, a lo largo de la Carretera Federal No. 200 e incluyen la cabecera municipal y
localidades del municipio.

24
Imagen 6. Área de estudio Centro de Población.
Fuente: Elaboración propia.
El presente Plan Director establece la subdivisión del área de estudio de tres zonas:
Oriente, Centro y Poniente.
Cuadro 1. Área de estudio: localidades y colonias en el Centro de Población

ZONA LOCALIDAD O COLONIA
Los Achotes, colonia Aeropuerto, Los Almendros, Las Chiveras (Col. Los Reyes),
Coacoyul, Los Farallones, Los Llanitos, Lomas de Sotelo, Playa Blanca, Playa Larga,
Oriente
Col. Vista Hermosa, San Miguelito, El Zarco, Col. Vista Mar y Villa Hermosa (Las
Pozas).
Zihuatanejo, Barbulillas, Ixtapa, Mata de Sandía, El Posquelite, La Puerta (Puerta
Centro Ixtapa), La Salitrera, Isla Grande de Ixtapa, Los Llanitos y San José Ixtapa (Barrio
Viejo).
Poniente Barrio Nuevo, Buenavista, Pantla y la colonia 3 de Diciembre.
Fuente: Elaboración propia con base en resultados definitivos tabulados básicos INEGI 2015.

25
Cartografía
Para la elaboración del presente Plan se utilizó como base geográfica las siguientes
fuentes:
• Información de los desarrollos aprobados por el Ayuntamiento hasta el mes

de juliodel año 2016.
• Cartografía digitalizada censal urbana que elaboró el Sistema para la

Consulta de Información Censal (SINCE), para llevar a cabo el levantamiento
del Censo General de Población y Vivienda 2010.
• Carta Topográfica 1:50,000, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática (INEGI), Zihuatanejo, Guerrero E14C22.
• Cartografía digitalizada de Galileo – (INEGI) 2012MDM v.3.0
• Cartografía digitalizada de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT) / ESDIG 2009.
• Imágenes de Google Earth y Digital Globe 2016.
• Planos base del Plan Director de Zihuatanejo – Ixtapa 2000.
• Planos base del Plan Director de Zihuatanejo – Ixtapa 2005.
• Planos base del Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del

Municipio de Zihuatanejo de Azueta.
• Planos base del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo de

Azueta.
• Las áreas no cubiertas por las fuentes mencionadas se digitalizaron de los

planos proporcionados por el H. Ayuntamiento de Zihuatanejo de Azueta, la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo (CAPAZ), el

Fideicomiso Bahía de Zihuatanejo (FIBAZI) e investigación de campo, al año
2016.
• Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio de

Zihuatanejo de Azueta, Guerrero, 2009.
• Atlas de peligros naturales del Municipio de Zihuatanejo de Azueta, 2011.
• Cartas de Uso del Suelo y Vegetación Conjunto de datos vectoriales de la

carta de Uso del suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie V (Continuo
Nacional) Zihuatanejo - 2013 clave: E14-10 escala: 1:250 000 2013

26
carta de Uso del suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie IV (Continuo

carta de Uso del suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie III (Continuo
Clima Temperatura y Precipitación
Clima
El municipio de Zihuatanejo de Azueta tiene un clima predominante tipo A (w2) cálido

subhúmedo con lluvias en verano.
Temperatura
La estación Zihuatanejo registra una temperatura promedio anual que se comporta de

la siguiente manera: mínima de 21.2°C y máxima 31.6°C...
Precipitación
La precipitación anual reportada en la estación Zihuatanejo (12-127) es de 1,165.1mm,

El mes más lluvioso es septiembre con una precipitación media mensual de 374.2 mm
Vientos
En la zona de Zihuatanejo-Ixtapa la trayectoria de los vientos tiene una dominante

suroeste durante todo el año, con una frecuencia de 45%. También existen vientos
provenientes del sureste con una frecuencia anual del 38%, por ultimo están los vientos
del noreste con una frecuencia del 10% y los del sur con 7%. Esto indica una
predominancia del flujo superficial de vientos de mar a tierra
Fisiografía

Provincia Fisiográfica
El municipio de Zihuatanejo de Azueta forma parte de la zona montañosa del sureste de

Guerrero-Oaxaca y se encuentra situado en la provincia fisiográfica de la Sierra Madre
del Sur XII (Álvarez, 1962). Esta provincia se caracteriza por tener una planicie costera
muy angosta, con un ancho variable entre 100 m y 15 km, formando un litoral rocoso. Y
es atravesada por numerosos ríos, A su vez, esta provincia se subdivide en las
subprovincias de Cordillera Costa del Sur y Costa Sur

27
Subprovincias
Subprovincia Cordillera Costa del Sur (66).Se caracteriza por la presencia de un

sistema de topo formas de sierra una orientación NW-SE, integrada por profundos
cañones y desfiladeros. Esta provincia ocupa el 30.59% de la superficie del municipio
de Zihuatanejo de Azueta.
Subprovincia Costa del Sur (73). Esta subprovincia abarca el 69% de la superficie
municipal. Se caracteriza por sus topo formas de sierra abarcando un 48% de la
superficie municipal, seguida de llanura (15.08%), llanura lomeríos (4.22%) y valle
(1.77%). Se caracteriza por la presencia de lomeríos suaves, mientras que en dirección
a la línea de costa predomina la planicie zonas de inundación y bahías relacionadas
con el desarrollo de franjas litorales.
Imagen 7. Fisiografía
El área de estudio se conforma por extensas planicies costeras tales como las zonas de
Playa Larga y Playa Blanca en el oriente y Playa Linda en el poniente. Al centro se
define por planicies angostas en proximidad a la Bahía de Zihuatanejo y a la Bahía de
La Puerta (Ixtapa). En esta zona es posible observar acantilados y costas rocosas con
un perfil casi vertical, formando salientes y puntas que se insertan en un esquema de
costa mixta, particularmente la zona de Las Gatas, El Riscalillo, La Majahua y Punta
Ixtapa.

28
Geomorfología
El Municipio de Zihuatanejo de Azueta está constituido por macizos de rocas cristalinas

de composición granítica que se elevan flaqueando a la bahía y que presentan alturas
cercanas a los 1,000 msnm. Las tierras bajas de la planicie costera consisten en
sedimentos arenosos cuaternarios, de origen marino o costero, mientras que en las
planicies yacen depósitos recientes de origen aluvial.
Geología estructural
El área de estudio posee fallas normales e inversas, producto de la intensa actividad

tectónica que ha imperado en la zona, lo cual tiene una influencia directa en el
desarrollo del relieve en el área de estudio analizada.
Estratigrafía
Las rocas y suelos expuestos en el municipio de Zihuatanejo de Azueta son en su

mayoría de origen volcánico y varían en edades desde el Mesozoico hasta el
Cenozoico; la ígnea intrusiva cubre aproximadamente el 34% del ámbito municipal, le
sigue la metamórfica con 26% y la ígnea extrusiva con 24%. El resto de la superficie se
encuentra caracterizada por otros tipos de roca y suelo.
Imagen 8. Geología

29
Relieve
El ámbito municipal se encuentra integrado en un 78.9% por elevaciones que

conforman la porción noroeste de la Sierra Madre del Sur, con pendientes de más de
45° se muestran a partir de los 500 y hasta los 3,000 msnm.
La presencia de llanuras con lomeríos dispersos se expresa con elevaciones máximas

de 100 a 500 msnm, con pendientes que oscilan entre los 25° y 40° y que representan
un 4.22% de la superficie municipal .
Finalmente, a una altura por debajo de los 100 msnm y hasta la línea de la costa, el
relieve se convierte en llanuras y planicies litorales, con pendientes que oscilan entre 0
y 25°, que representan tan solo el 17.57% del territorio municipal.
Imagen 9. Topografía
La llanura donde se ubica el área urbana de Zihuatanejo está flanqueada al sureste por
las elevaciones de cerros como Darío, Cerro El Vigía y al noreste el cerro La Puerta,
con pendientes entre 20 y hasta 35°.

30
Imagen 10. Pendientes
Sismicidad
En general, el estado de Guerrero se encuentra dentro de la zona conocida como

cinturón de Fuego del Océano Pacifico, y sobre la zona de subducción de la Placa de
Cocos por debajo de la Placa Norteamericana. Debido a lo anterior, se considera que el
municipio de Zihuatanejo de Azueta, al estar ubicado dentro de una zona de colisión
continental, tiene un alto riesgo sísmico.
En un periodo de 14 años han ocurrido 23 eventos sísmicos cercanos a la zona de

estudio, de los cuales 11 tienen una magnitud >6 en la escala de Richter, por lo que se
consideran de alto riesgo (ver cuadro 4 en anexo I, 9 Fuente. Servicio Sismológico
Nacional, Instituto de Geofísica, UNAM)
Edafología
De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Territorial del Municipio de José Azueta,

en el ámbito municipal se identifica la presencia de 12 unidades edafológicas (figura
11), mismas que se describen a continuación:
• Fluvisol eútrico (Je), suelos que se han formado por los materiales que acarrean
los ríos y arroyos, y se caracterizan por estar formados de materiales disgregados
que no presentan estructura en terrones; se conforman de capas alternas de

31
arenas, arcilla o gravas. Se ubica en los cauces de los ríos, áreas de inundación o
desborde de cuerpos de agua, particularmente en San Miguelito, El Calabazal, La
Parota, Ixtapa-La Laja, El Camotal, El Zapote, El Porvenir, Verde y La Tigra, así
como en los remansos de los innumerables arroyos y ríos que se forma en la
Sierra Madre Occidental.
• Solonchak gléico (Zg),suelos cuya principal característica es un alto contenido de

sales, en los que se acumula en la parte superficial salitre (CaCO3), por lo que la
vegetación que se desarrolla en ellos es halófita y su uso para agricultura se
encuentra restringido a cultivos resistentes a las sales. Se ubican en las lagunas
costeras y sus alrededores (áreas de inundación), en los lechos de los lagos o en
las partes más bajas de los valles y de los llanos; se encuentra en las lagunas de
Playa Blanca, Carrizo, El Potosí y su área aledaña de salinas, así como la zona
pantanosa de Ixtapa-Zihuatanejo, al norte del campo de Golf. Se trata de zonas
con baja aptitud para el desarrollo urbano.
• Cambisol eútrico (Be) y crómico (Bc), suelos jóvenes y poco desarrollados, y se

distinguen por presentar una capa heterogénea de suelo y rocas, donde se forman
terrones por la acumulación de arcilla. Se localizan en relieves planos y tienen
vocación para la agricultura debido al contenido de materia orgánica. El cambisol
eútrico (Be) se localiza en la ladera Sur del cerro La Cuchara, su distribución llega
hasta el río Ixtapa-La Laja y en el cerro La Chaveta hasta San Jeronimito. El
Cambisol crómico (Bc) se distribuye en la estribación Sur de la Sierra Madre
Occidental.
• Litosol (I),suelos muy someros que constituyen una masa imperfectamente

intemperada, por lo cual su profundidad no va más allá de los 10 cm sobre roca o
tepetate. Se distribuyen en terrenos con pendientes abruptas en donde poco o
ningún material madre del suelo se ha acumulado. No se consideran aptos para
cultivos, pero pueden ser usados para el desarrollo urbano. Se localizan en
diversos cerros incluidos los cercanos a la cabecera municipal de Zihuatanejo.
• Regosol eútrico (Re),suelos desarrollados en depósitos bien drenados o casi

arenas puras, contienen muy poca arcilla, humus o sales solubles. En general,

estos suelos tienen poco desarrollo y son pobres en contenido de materia
orgánica. Están ubicados en las llanuras de Pantla y Petatlán y se emplean en el
cultivo de cocoteros y sandías con buenos rendimientos. También se encuentran
en las playas de Pantla, San José Ixtapa, El Palmar, La Ropa, La Madera y Playa
Blanca, así como en las zonas urbanas de Zihuatanejo-Ixtapa.
• Rendzina (E),suelos calcimórficos que se desarrollan de material parental, que

usualmente es caliza suave, marga o pizarra calcárea. Son poco profundos por lo
que en condiciones de pendientes fuertes y precipitaciones abundantes su riesgo
de erosión es alto si se elimina la vegetación arbórea que los protege.

32
• Feozem háplico (Hh),se distingue por presentar en la parte superficial una capa
oscura, suave, rica en materias orgánicas y nutrientes. Cuando se ubican en
terrenos con pendientes moderadas a fuertes como laderas, bajadas o cerros, son
medianamente productivos y presentan una fuerte susceptibilidad a la erosión. La
distribución de esta unidad en el ámbito municipal es: al norte y este de La Laja; y
al oeste, noreste y norte de Vallecitos de Zaragoza.
• Luvisol (L),se localizan generalmente en zonas en donde las lluvias son

abundantes (más de 1000 mm/año), como en la parte alta del municipio. Debido a
la abundancia de precipitación, estos suelos acumulan arcilla y posee un buen
nivel de fertilidad. Su aptitud natural es para el desarrollo de la vegetación forestal
(especies maderables). En el ámbito municipal, estos suelos se localizan en la
parte norte y noroeste de Vallecitos de Zaragoza, en los cerros Los Cimientillos,
Puerto Hondo, Puerto de La Calabaza y El Guapinolar.
• Andosol (Th),suelos de origen volcánico constituidos principalmente de cenizas

volcánicas que tienen un alto contenido de alófano, lo cual le confiere ligereza y
untuosidad al suelo. Presentan un desarrollo de vegetación arbórea de bosque
templado y frío, o bien selvas en algunas de sus modalidades. Cuando se emplea
en agricultura se obtienen buenos rendimientos. Estos suelos se distribuyen en la
parte de la Sierra Madre Occidental.
• Acrisol órtico (Ao),suelos que se agrietan durante la época de estiaje y se hinchan

durante la época de lluvias, debido a su fracción mineral arcillas hidromórficas.
Estos suelos muestran baja susceptibilidad a la erosión en terrenos planos y un
alto riesgo a la salinización. Su aptitud natural es el forestal de especies
maderables de clima templado. Se ubican en las localidades de La Nueva
Cuadrilla, La Cuina, El Lindero, Las Mesillas, El Pueblito, Agua Fría y Santa Rosa.
• Gleysoles (G),suelos cubiertos por agua de manera permanente o al menos una

época del año; se desarrollan en áreas pantanosas, en los alrededores de las
lagunas costeras o en espacios que operan como sitios de recepción de
escurrimientos. La vegetación natural que se desarrolla es el manglar, cañaverales
y pastizales. Se localizan en la laguna Playa Blanca, área inundable del Noroeste

de la zona turística de Ixtapa, la laguna El Negro, laguna El Carrizo, laguna El
Potosí y sus áreas de inundación. No son suelos aptos para el desarrollo urbano.
Hidrología
Agua Subterránea Regional
De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), el área de estudio se

encuentra en la Región Hidrológica-Administrativa V Pacifico, en la Subregión
Hidrológica 19 Costa Grande de Guerrero. Forma el corredor que se alarga desde el
municipio de Acapulco hasta los límites de Michoacán y comprende una superficie de
12,132 km2, con una precipitación normal anual de 1234mm y un escurrimiento medio
superficial interno de 6,091 hm3/año

33
La CONAGUA estima que el uso de agua en la subregión Costa Grande tenía un gasto
equivalente a 228.30 Mm3 por año, los cuales se distribuían en: 198.59 Mm3 para uso
agropecuario, 28.61Mm3, para abastecimiento público y 1.10 Mm3 para uso industrial.
Considerando estos aspectos, de acuerdo a las estadisticas del agua en México,

Edición 2011 de SEMARNAT, se estima que hay una reserva excedente en la
subregión de 74.43 Mm3 /año, de manera que es posible considerarla como una zona
sub explotada, con disponibilidad de agua para cubrir las demandas presentes y
futuras.
Disponibilidad de Agua Subterránea en Los Acuíferos de la Zona de Estudio
En cuanto a los acuíferos comprendidos en el área de estudio, el cálculo más reciente

hecho por la CONAGUA en materia de disponibilidad de agua se publicó en Diario
Oficial de la Federación en el año 2009. Este análisis integra conceptos de recarga
natural, descargas natural comprometida y volumen concesionado de agua
subterránea, el cual usando el procedimiento indicado en la NOM-011-CONAGUA-
2000, se tiene.
Acuífero Ixtapa. Localizado en la planicie costera del río Ixtapa, con superficie de 21
km2, capta una recarga media anual de 24.2 Mm3, frente a una extracción, en 80
aprovechamientos, de 13.2 Mm3/año. La disponibilidad en el acuífero es de 3.81 Mm3
anuales para nuevas concesiones en este acuífero.
Acuífero Bahía de Zihuatanejo. Localizando en las proximidades del centro turístico de

Ixtapa- Zihuatanejo, con superficie de 10 km2, recibe una recarga renovable de 3.5 Mm 3
/año, frente a una extracción, en sólo cuatro obras de alumbramiento, de 0.12 Mm 3/año.
La disponibilidad en del acuífero de 1.28 Mm3 anuales para nuevas concesiones para
el acuífero Bahía de Zihuatanejo
Acuífero San Jeronimito. Localizando en proximidad a la zona costera del litoral del
Pacifico, colinda con su imagen noroeste con el acuífero Ixtapa y al suroeste con el
acuífero Coacoyul, con un superficie de 957km 2 recibe una recarga renovable de 23
Mm3, frente a una extracción, en 28 obras de alumbramiento de 8.46Mm3/año. La

disponibilidad en el acuífero es de 13.54Mm3 anuales para nuevas concesiones en este
acuífero
Acuífero Coacoyul Localizado en proximidad a la zona costera del litoral del Pacifico
colinda en su margen noroeste con el acuífero Ixtapa, al sureste con el acuífero San
Jeronimito, y al suroeste con el acuífero Bahía de Zihuatanejo, tiene una superficie de
10km2, recibe una recarga renovable de 20.2 Mm3/año, frente a una extracción, en 28
obras de alumbramiento de 2.49 Mm3/año. La disponibilidad en el acuífero es de 7.42
Mm3 anuales para nuevas concesiones.

34
Acuífero Pantla. Localizado en la planicie costera del río que lleva el mismo nombre,
tiene una superficie de 10km2 y recibe una recarga renovable de 10 Mm/3 año, frente a
una extracción que se realiza en 27 obras de alumbramiento, de 1.4 Mm3/año. La
disponibilidad en el acuífero es de 3, 65 Mm3 anual para nuevas concesiones en este
acuífero,
Con base a lo anterior, se tiene el potencial de cubrir la demanda de agua por el nuevo
desarrollo, lo cual requiere de obras de abastecimiento y tratamiento de agua.
Imagen 11. Acuíferos

Aguas Superficiales
La cuenca del río Ixtapa es de 260 Km 2 se compone por 4 subcuencas de captación: La

Salitrera, Las Burbulillas, El Posquelite y las Barbulillas, las que descargan directa o
indirectamente en la zona de las lagunas de Ixtapa y del Negro, que funcionan como un
vaso de captación para estos escurrimientos naturales de la zona de La Puerta,
absorbiendo los escurrimientos del Arroyo El Posquelite.
También forma parte de este sistema hidrográfico la cuenca de captación que conforma
la Bahía de Zihuatanejo, así como los ríos y corriente menores que delimitan pequeñas
cuencas de captación independientes como es el caso de los ríos La Cofradía,
Lagunillas y Los llanos. El sistema lagunar costero de la subregión denominada, El

35
Potosí, está compuesto por 6 lagunas y 2 esteros, e involucra las lagunas de Playa
Blanca y el Potosí, al oriente del área de estudio.
En relación a los principales afluentes en el área de estudio, el río Ixtapa nace en la

Sierra Madre del Sur, en las proximidades del Filo Mayor en una altitud de
aproximadamente 1200 metros y a 50 km al norte-noreste de Zihuatanejo. Recoge los
pluviales de una extensa área serrana que se resuelve en el Valle de Ixtapa. Se
considera el río de mayor cauce y gasto de este municipio. Este río desemboca al mar
en las proximidades de San José Ixtapa y recorre un tramo del valle costero de
aproximadamente 8.0 km antes de su desembocadura. En este tramo de su barra,
existe un riesgo de inundación de desbordamiento, ya que durante las avenidas por
lluvias intensas en la Sierra, éste llega a desbordarse por exceso de gasto u
obstrucciones, causando daños en la población referida y en Barrio Nuevo.
Imagen 12. Marco hidrológico de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero.
El río de Pantla corre de norte a sur y nace en el municipio de La Unión, es el segundo

afluente de mayor cauce y también presenta un riesgo significativo ya que en varias
ocasiones, con motivo de lluvia intensa, este ha sido desbordado dañando instalaciones
y viviendas que se localizan en sus márgenes. Los escurrimientos vírgenes de esta
subregión suman un volumen anual de 6,193.56 Mm3, de los cuales alrededor de
272.60 Mm3/año se destinan para satisfacer las demandas de diversos usos.

36
Esto resulta en una cantidad de agua excedente o disponible para nuevos
aprovechamientos que asciende a 5,920.96 Mm3/año.
Oceanografía
La corriente de California procedente del noroeste viene bifurcándose a lo largo del

litoral del Pacifico Mexicano, desde Cabo Corrientes hasta Puerto Ángel, Por su parte,
la corriente del sureste, formada a lo largo de las costas de América Central, influye en
la misma zona para formar junto con la anterior, la corriente Ecuatorial; estas dos
corrientes son las que más modelan la configuración litoral.
La corriente Ecuatorial se encuentra presente en todas las épocas del año, aumentando
su velocidad en verano. La dirección de la corriente marina predominante en la zona
durante el invierno en NNW y SE influenciada por la corriente de California, mientras
que en las demás épocas la influencia predominante es la Corriente Mexicana del
Pacifico (NW y SW), la cual se forma a partir de la Corriente Ecuatorial Tropical.
Vegetación
La zona de estudio se localiza en la provincia florística Costa Pacífica, perteneciente a

la Región Caribe del Reino Neo tropical. Esta cuenta con una gran variedad arbórea,
incluyendo extensiones de bosque, selva tropical y manglar.
Del análisis comparativo del año 2010 contra el año 2015 con datos de INEGI, Cartas
de Uso de suelo y vegetación Conjunto de datos vectoriales de la carta de uso de suelo
y vegetación 2010 y 2015, tenemos el 43% se encuentra ocupada por vegetación
natural de selva baja caducifolia, por humedales 0.6%, mientras que la mayor parte
restante tiene algún uso antrópico, destacan las áreas de uso agrícola-pecuario-forestal
con un 48%, uso de suelo urbano ocupa el 5% y vegetación hidrófila con un 4%.
De los años anteriores que las coberturas agrícolas – pecuarias – forestales, perdieron
1,057 hectáreas y la vegetación hidrófila perdió 117 hectáreas, que representan el
2.84% de la superficie de estudio, siendo el área urbana la de mayor crecimiento con
1,165 hectáreas que representan el 2.82%.

En las siguientes imágenes se plasma la distribución de las diferentes coberturas y usos
de suelo presentes en la unidad en estudio de diferentes años.

37
Imagen 13.Usos de suelo y vegetación 2010
Fuente: INEGI, Elaboración propia con base en Cartas de Uso del Suelo y Vegetación Conjunto de datos vectoriales de la carta
de Uso del suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie IV (Continuo Nacional) Zihuatanejo - 2010 clave: E14-7 escala: 1:250
000 2010
Imagen 14. Usos de suelo y vegetación 2015
Fuente: Elaboración propia con base en Cartas de Uso del Suelo y Vegetación Conjunto de datos vectoriales de la carta de Uso
del suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie V (Continuo Nacional) Zihuatanejo - 2013 clave: E14-10 escala: 1:250 000 2013

38
Cuadro 2. Cuadro comparativo 2010 – 2015
Superficie Superficie Diferencia
2010 % 2015 %
(ha) (ha) 2013 - 2010
Área urbana Área urbana
(incluye (incluye
2,087.69 5.08% 4,097..0 9.9 % 4.8%
asentamientos asentamientos
rurales) rurales)
Cuerpo de agua 231.27 0.59% Cuerpo de agua 231.27 0.59% 0.00%
Agrícola-pecuaria- Agrícola-pecuaria- -
19,714.17 47.57% 17,913.14 43.0%
forestal forestal -4.6%
Bosque de encino 1,375.13 3.36% Bosque de encino 1,375.13 3.36% 0.00%
Selva caducifolia 9,957.58 24.08% Selva caducifolia 9,956.78 24.08% 0.00%
Selva Selva
6,482.65 15.69% 6,482.65 15.69% 0.00%
subcaducifolia subcaducifolia
Vegetación
Vegetaciónhidrófila 1,100.91 2.69% 993.41 2.43% -0.26%
hidrófila
Especial (otros Otros tipos de
372.49 0.94% 372.49 0.94% 0.00%
tipos) vegetación
TOTAL 41,321.87 100.00% TOTAL 41,321.87 100.00%
A continuación se describen las principales características de los tipos de vegetación y

de los usos de suelo presentes en el área de estudio:
Selva baja caducifolia. Este tipo de vegetación se desarrolla en condiciones climáticas

en donde predominan los tipos cálidos subhúmedos, semisecos o subsecos. La selva
baja caducifolia de la zona de estudio se encuentra conformada por comunidades
vegetales distintas de acuerdo a la proporción de especies caducifolias y perennifolias
que son debidas a las variaciones micro climáticas y a la humedad en el suelo.
Humedal. Este tipo de vegetación dominan las especies acuáticas, principalmente el

Tular e individuos de Mangle dispersos en este ecosistema, los cuales logran conformar
una comunidad de mangla como tal en algunos espacios

Los humedales se distribuyen en dos zonas. En la zona noroeste se encuentra el
humedal denominado Laguna El Negro localizado al suroeste de San José Ixtapa
(Barrio Viejo), mientras que en la porción sureste se ubican varios humedales, siendo el
más destacado en extensión el que rodea a la laguna costera Barra de Potosí donde se
realiza extracción de sal.
Palmar Los palmares se definen como una asociación de plantas monopódicas

pertenecientes a la familia Arecaceae que pueden formar bosques aislados cuyas
alturas varían desde 5 hasta 30 m. o menos. Se desarrollan en climas cálidos húmedos
y subhúmedos, generalmente sobre suelos profundos y con frecuencia anegados, con
características de sabana. La fisonomía del palmar se muestra como monocultivo de
Cocus nucifera. Los palmares suelen ser utilizados como zonas ganaderas donde se
cultivan o se inducen los pastos.

39
Se distribuye en tres zonas. En la porción noroeste se encuentra pequeños manchones
a lo largo del Río Ixtapa e intercalados entre pastizales, cultivos agrícolas, uso urbano y
selva baja caducifolia. En la zona centro entre la localidad de Coacoyul y el aeropuerto
de Zihuatanejo se encuentra un palmar de mayor extensión y continuidad, en el cual los
propietarios utilizan agroforestería al intercalar los palmares con cultivos agrícolas de
régimen temporal (maíz, calabaza, frijol, entre otros). En el extremo de la porción
sureste se localiza otra área de palmares de gran extensión y continuidad, donde se
observó el aprovechamiento del fruto de las palmeras (cocos). Además de ser
posiblemente utilizados para el pastoreo de ganado vacuno.
Zona Agrícola. Se refiere a las áreas que son utilizadas con fines agrícolas de régimen
permanente y/o temporal. Los principales cultivos temporales son: maíz (Zea mays)
calabaza (cucúrbita pepo) y frijol (Phaseolus vulgaris). Los cultivos permanentes son
principalmente de mango (Mangifera indica), tamarindo (Tamarindus indica) y papaya
(carica papaya).
La zona agrícola corresponde a cultivos de árboles frutales y a cultivos de régimen

temporal. La distribución espacial del área agrícola se muestra en dos zonas. En la
porción noroeste, alrededor de la localidad de San José Ixtapa (Barrio Viejo) y al norte
del Río Ixtapa donde dominan los cultivos de mango. El área agrícola de mayor
extensión se observa a partir de la localidad de Coacoyul hasta el extremo sureste de la
unidad de estudio, donde domina el cultivo de mango. Es importante mencionar que en
la zona de mayor densidad de localidades urbanas (entre Coacoyul y Los Llanitos) la
extensión de los cultivos es mayor Asimismo, al sureste del aeropuerto de Zihuatanejo
se presenta el polígono de mayor extensión de cultivos temporales.
Zona Pecuaria. Se refiere a las áreas que son utilizadas para actividades ganaderas y
se refiere a los pastizales que han sido inducidos al desmontar parte de la selva baja
caducifolia y que se encuentran entre mezclados con la zona agrícola. En esta
categoría también se consideraron a las zonas baldías y que no han sido colonizadas
por especies arbóreas en un dosel continuo.
Los pastizales se localizan a través de toda la zona de estudio en forma de pequeños

machones rodeados principalmente por la selva baja caducifolia, La amplia distribución

y extensión de los pastizales se debe a un desmonte de la selva baja caducifolia, los
cuales se utilizan para el pastoreo de ganado vacuno.
El uso urbano paso de 2,088 hectáreas en 2010 a 3,253 hectáreas en 2015,

representando el mayor crecimiento dentro de los usos antrópicos en el área de
estudio, conservando la zona de la selva caducifolia y subcaducifolia su misma
superficie, siendo la afectada por el crecimiento urbana el área agrícola - pecuaria –
forestal.

40
Fauna
Guerrero es considerado como la cuarta entidad con mayor biodiversidad de la

República Mexicana, detrás de Chiapas, Oaxaca y Veracruz. En su territorio están
reportadas 1,332 especies de vertebrados, de las cuales 326 se encuentran en peligro,
siendo 114 de estas especies endémicas de México.
Zihuatanejo de Azueta presenta también una importante biodiversidad influenciada por

las variaciones de su relieve que oscilan desde 0 hasta 3,000 msnm, a la vez que
presenta una composición heterogénea en su topografía, siendo el 78% del municipio
muy accidentado, mientras que el 18% está conformado por planicie costera el 4% por
lomeríos.
Esta diversidad de escenarios ecológicos con climas que van desde los templados
subhúmedos y hasta los cálidos, sostienen una amplia variedad de especies
faunísticas. De igual forma, la diversidad biológica de los bosques, playas y mares son
parte importante del atractivo del área estudio, particularmente para la realización de
actividades recreativas como la pesca y el buceo, aunque existe el potencial de
desarrollar otras como el excursionismo.
De acuerdo al último análisis de especies faunísticas encontrado dentro del POET

(2003), en el municipio de Zihuatanejo de Azueta se encuentran las siguientes especies
faunísticas:Invertebrados marinos, Ictofauna. Anfibios, Herpetofauna. Ornitofauna, y
Mastofauna.
Aunque por un lado hay una gran diversidad, es necesario apuntar que esta presenta
un alto grado de deterioro, manifestándose en la depredación de fauna silvestre, a
causa de la destrucción de su hábitat, el tráfico de especies y la caza ilegal.
En este contexto, el problema de la conservación de la fauna ha sido abordado por

programas para la protección a especies, actualmente enfocados al cocodrilo y la
tortuga marina. Sin embargo, es de esperarse que más especies sigan en decadencia
debido a la destrucción de su habitad ocasionado por factores como el cambio de uso
del suelo, los incendios forestales, el escaso manejo de residuos sólidos y la expansión,

de la mancha urbana entre otros.
En resumen el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial registró un total de 37

especies que deberían ser objeto de regulación, las cuales son 16 de aves, 6 de
mamíferos, 11 de reptiles, 2 de peces, una de moluscos y una de equinodermos. Esta
regulación incluye y considera 5 especies en Peligro de Extinción que son 3 aves y 2
mamíferos, 23 de Protección Especial y 9 Amenazadas (ver cuadro 14 en anexo I).
Áreas Naturales Protegidas
Aunque se ha mencionado la importancia faunística y de la vegetación, es importante

destacar que en la zona de estudio, solo existe un Área Natural Protegida de carácter
estatal Parque Ecológico el Limón con una superficie aproximada de 87 has.

41
Decretada en junio del año 2012, el cual se ha convertido en un elemento que ha
permitido la ocupación de una importante zona de valor ambiental en la cabecera
municipal. Además de contar con la certificación a partir de octubre del 2010 del Área
Destinada Voluntariamente a la Conservación de la Laguna de las Salinas con 13
Has.,esto con base a la información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales del estado de Guerrero.
Adicionalmente el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio de

Zihuatanejo de Azueta,Aprobado por Acuerdo de Cabildo el 3 de Diciembre del 2012,
sin Publicarse, sirviendo como Instrumento de Ordenamiento desde el punto de vista
urbano y el entorno Ecologico, el cual propone dentro del área de estudio, la
conformación de 16 Áreas que incluyen: 10 Áreas Naturales Protegidas (ANP); 3 Zonas
de Protección Ecológica; 1 Parque Ecológico y 2 Zonas de Saneamiento; sumando
todas ellas una superficie total aproximada de 4,300 Has.
Riesgo y vulnerabilidad
La región está expuesta a riesgos que se derivan de fenómenos meteorológicos tales

como lluvias tropicales, huracanes, sismos y tsunamis, así como a otros de tipo
antrópico, los cuales se derivan de la intervención humana, el manejo de materiales
peligrosos, o instalación de infraestructura.
Riesgos hidrometeorológicos
Se denomina como fenómenos hidrometeoro lógico a la acción violenta de los agentes

atmosféricos que pueden manifestarse como ciclones tropicales, marejadas e
inundaciones causadas por lluvias torrenciales. Generalmente, estos fenómenos
afectan la navegación marítima y la pesca; ocasionan crecidas en los ríos y arroyos, los
cuales a su vez originan escombros en playas y escurrimientos provocando
inundaciones en los asentamientos aledaños, así como perdidas en las cosechas e
incluso en el ganado.
Ciclones tropicales

El área de estudio se encuentra en la porción Sudoeste del Pacifico Norte (Pacifico
noroccidental), que es donde más ciclones tropicales ocurren en el mundo,
considerándose la región más activa en estas formaciones con un promedio de 6
anualmente.
La región ciclogénica del Océano Pacífico que incide en el área de estudio se localiza a
500 millas náuticas al sureste del Golfo de Tehuantepec, donde los ciclones se
desplazan en trayectorias parabólicas casi paralelas a la costa de México. Los ciclones
tropicales generan lluvias torrenciales, vientos fuertes, oleaje grande y mareas de
tormenta que perturban el estado climatológico en el área de estudio.

42
Los efectos que generan estos fenómenos meteorológicos afectan la navegación
marítima y la pesca, ocasionan crecidas en los ríos y arroyos, que a su vez originan
escombros en las playas y provocan inundaciones en los asentamientos aledaños, así
como pérdidas en las cosechas e incluso el ganado.
De acuerdo con el análisis de trayectorias ciclónicas sobre las costas del Pacífico que
influencian el estado de Guerrero, en el lapso de 1960 al 2012 han ocurrido 44
fenómenos meteorológicos, de los cuales tres son violentos; el primero aconteció en
septiembre de 1976, conocido con el nombre de Huracán Madeline, el cual alcanzó
rachas hasta de 230 kilómetros por hora; el segundo en octubre de 1997 nombrado
Huracán Pauline el cual alcanzó rachas hasta de 195 kilómetros por hora, y el tercero
fue el Huracán Jova en 2011 con rachas de hasta 205 kilómetros por hora.
Son pocos los Huracanes que han dejado algún efecto devastador en el territorio de
Zihuatanejo de Azueta. Los huracanes que han ingresado al municipio tocan las costas
entrando en el lado sureste por los poblados de El Zarco, San Miguelito, Col.
Aeropuerto, Villa Hermosa, Coacoyul y Zihuatanejo. Los que han ingresado por el
centro y noroeste de la planicie han afectado principalmente a Ixtapa-Zihuatanejo,
Barbulillas, San José Ixtapa, Pantla y las colonias circunvecinas. Por esta razón, la
franja costera del municipio se le considera de alto riesgo ante los embates de cualquier
fenómeno meteorológico.
Imagen 15. Riesgos y vulnerabilidad
Fuente: Elaboración propia en base a Atlas de Peligros Naturales del municipio de Zihuatanejo de Azueta, 2011

43
Las inundaciones también son un grave problema en el área de estudio, sobre todo en
la Zona Centro de Zihuatanejo y en las localidades de San José Ixtapa y Barrio Nuevo.
Las causas principales de las inundaciones son precipitaciones pluviales superiores a
100 mm en un día, lo cual origina un sobre flujo en los causes de agua, vasos, ríos y
escurrimientos., Por ello el Atlas de peligros naturales considera a la micro cuenca de
La Punta San Esteban, que comprende la parte urbana de Zihuatanejo y la cuenca del
Arroyo Posquelite, donde se ubica Ixtapa, como zonas de alto riesgo.
En la zona Poniente, los ríos Pantla e Ixtapa presentan un riesgo latente de

desbordamiento, debido principalmente a la invasión de sus márgenes por las
localidades de Barrio Nuevo, Pantla y San José Ixtapa. Esta última también se ve
afectada por la zona inundable de la Laguna El Negro. Otras zonas inundables son las
áreas adyacentes a las lagunas de Playa Blanca, El Carrizo y El Potosí, en la Zona
Oriente del área de estudio.
En las inundaciones de la localidad de Posquelite se encuentra la salida del Valle del

Río de Ixtapa, a partir de este sitio y a los lados del cauce de este afluente se han
construido casas habitación que constantemente tienen problemas con avenidas de
agua, como es el caso de Fraccionamiento La Puerta y Morrocoy.
La parte del sureste de la zona costera es un área donde de manera natural se acumula
el agua; aquí existen una serie de lagunas que funcionan como vasos contenedores
naturales donde se depositan los escurrimientos que bajan de la zona este de la Sierra
de Zihuatanejo: además de los esteros, pantanos y manglares que también forman
parte integral de este ecosistema. Toda el área de planicie del Río San Miguelito tiende
a inundarse, desde las inmediaciones de la localidad de San Miguelito y la colonia de
Aeropuerto, donde el drenaje es insuficiente. Las zonas circundantes de la Laguna
Playa Blanca y la Laguna del Carrizo propensas a las inundaciones, como son los
poblados de Loma del Carrizalito, La Colorada y secciones del centro turístico Playa
Blanca y Los Farallones.
Riesgo de Tsunamis
Otro riesgo son los tsunamis generados por la actividad sísmica de la Fosa

Mesoamericana. El Municipio de Zihuatanejo de Azueta cuenta con aproximadamente
25 km de playas, que van desde la comunidad de Pantla hasta playa Larga, zonas
donde podría presentarse un fenómeno de esta naturaleza.
Como se indicó anteriormente, se han registrado a la fecha cuatro tsunamis de alcance

local que han impactado en las costas de Zihuatanejo.
En Atlas de peligros naturales, con base en el análisis del registro sísmico de enero de
2003 y la formación de olas, indica que los ascensos de nivel del mar se tienen
solamente referencias locales y de pobladores en el sentido de un máximo de 1.5 m.
sobre la costa de Zihuatanejo y considera a un nivel máximo de 2 metros, para un
evento sísmico de 7.6 grados, por lo que le asigna a la costa del municipio de un grado
medio peligro por ascenso de oleaje por maremoto.

44
Deslizamiento de suelos
Otro tipo de peligros naturales presentes en el municipio son los deslizamientos de

suelos, generados por la inestabilidad de laderas, que provocan derrumbes y
deslizamientos, movimientos y caída de bloques de roca y material por acción de
factores geológicos y por efecto de la gravedad, considerándose que el municipio se
encuentra en zona de peligro alto, de acuerdo a la clasificación del Centro Nacional de
Prevención de Desastres en el año 2001.
Imagen 16. Zonas sujetas a peligro por deslizamientos de suelo.2015

Fuente: Atlas de Peligros Naturales del municipio de Zihuatanejo de Azueta, 2015.
Riesgos Geológicos
Se conoce como fenómeno geológico a la calamidad causada por acciones y

movimientos violentos de la corteza terrestre, dentro de los que se ubican los sismos,
fallas y fracturas del terreno. Como se mencionó anteriormente, el municipio de
Zihuatanejo de Azueta tiene un alto riesgo sísmico por lo que en los últimos 15 años, se
han detectado poco más de 59 sismos en el estado de Guerrero con magnitudes entre
4 y 7.3 en la escala de Richter, con rango de moderado a fuerte.

45
Dadas las condiciones topográficas del municipio, existen diferentes grados de riesgo
por fenómenos geológicos que están en función de las condiciones del sitio; zonas
como cañones, desfiladeros y barrancos con pendientes pronunciadas son susceptibles
a sufrir mayores daños por razón de eventos como derrumbes y deslaves.
El Atlas de peligros naturales del municipio de Zihuatanejo indica que en este territorio
se presentan fallas geológicas de acuerdo a la información del Servicio Geológico
Mexicano de tres tipos: falla inversa, falla lateral y falla normal.
Por otra parte, en el municipio se presentan fracturas por movimientos tectónicos

debido a la cercanía de la zona de subducción en donde interactúa la Placa de Cocos
con la Placa Norteamericana. Estas fracturas representan riesgos por los movimientos
de terrenos o suelos con afectaciones a las construcciones.
Imagen 17. Fracturas y fallas 2015
Fuente: Atlas de Peligros Naturales del municipio de Zihuatanejo de Azueta, 2011
El municipio de Zihuatanejo se localiza dentro de una zonificación sísmica definida

como zona “D”, que se caracteriza por presentar sismos muy frecuentes, con una
aceleración del terreno mayor al 70% del valor de la gravedad. Esta zonificación está
relacionada directamente con la zona de subducción de la Fosa Mesoamericana,
también conocida como fosa de Acapulco, que se localiza 94 km al suroeste de la costa
del municipio.

46
El riesgo sísmico en el municipio se puede considerar del alto a severo, por la
localización en la interacción de las Placas tectónica de Norteamérica, que está en
interacción con las placas Rivera y Cocos, con un rango de movimiento de 6 cm por
año. La Interacción entre placas internas genera una acumulación de energía que se
libera durante un evento de un sismo. No obstante, en los últimos veinte años no se
tienen una evidencia de actividad sísmica relacionada a las fallas geológicas que se
presentan en el municipio de Zihuatanejo de Azueta.
Riesgos químicos
Los riesgos químicos son generados por la acción de sustancias peligrosas, que a su
vez ocasionan fenómenos destructivos tales como incendios, explosiones fugas toxicas
y radiaciones.
Las sustancias peligrosas, son aquellas que presentan o conllevan, entre otras, las
siguientes características; corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bio-infecciosidad, radioactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.
La liberación al ambiente de sustancias peligrosos, así como la exposición a ellas por

parte de los seres humanos o de organismos de la biota acuática y terrestre, puede
ocurrir a partir de emisiones al aire como de descargas al agua o la ocurrencia de fugas
y derrames, por lo que su control debe darse con un enfoque de ciclo de vida. La
cantidad de sustancias que se utilizan para las diversas actividades productivas,
industriales, comerciales y de servicios es enorme, y varía en forma importante de
acuerdo al giro en donde se utilizan.
Existe 10 gasolineras registradas en el área de estudio, las cuales constituyen una

instalación de riesgo por el manejo de combustible. El cúmulo de gasolineras se
concentra en el área urbana de Zihuatanejo influenciando principalmente en colonias
como la Unidad Habitacional El Hujal, Los Tulipanes, La Noria, Primer Paso, Frente
Cardenista y Él Limón.
Riesgos Sanitario-Ambientales

Según un estudio realizado por la Comisión Federal para la protección contra Riesgos
Sanitarios de la Secretaría de salud, el criterio de calidad de agua establecido para
considerar una playa apta o no apta para uso recreativo, es el nivel de 500 NPM de
entero cocos/100 ml, los valores arriba de este límite representan riesgos a la salud por
enfermedades de la piel según datos de la COFEPRIS en el año 2003,
gastrointestinales de acuerdo a información de la Organización Mundial de la Salud en
el año 2001 y respiratorias agudas.
Las playas en Zihuatanejo e Ixtapa fueron monitoreadas durante el periodo de 2009 al

2011 por parte del sistema de Monitoreo de la Calidad del Agua en Playas Prioritarias
(SEMARNAT), el cual analiza su comportamiento temporal, considerando los valores
máximos de los resultados en el mes.

47
Las playas que rebasaron recurrentemente el criterio de calidad de agua para uso
recreativo fueron El Almacén y Playa Principal en Zihuatanejo, las cuales presentan
problemas sanitarios casi durante todo el año.
Cabe mencionar que el monitoreo del agua realizado en el mes de Diciembre del año
2015 según declaración del director del medio Ambiente y recursos naturales del
municipio, el laboratorio estatal de salud pública Dr. Galo Soberon y Parra de la
Subsecretaria de Regulación , control y fomento Sanitario de la Secretaria de Salud
del Gobierno del Estado de Guerrero, realizo muestreos en 14 puntos de las
diferentes playas de este municipio y solo la Playa Principal de Zihuatanejo ,
presento 97 NMP de entero cocos por cada 100ml. De agua, lo que significa que
dicho balneario se encuentra en condiciones libres de riesgo sanitario para la
población Bañista, los otros 13 puntos presentaron entre 10 y 20 NMP de entero
cocos por cada 100ml de agua.
Aptitud del Suelo.
El modelo de aptitud territorial define en términos de graduación el suelo más apto para
el desarrollo urbano.
La metodología fue elaborada por la Food And Agriculture Organization of the United
Nations, para definir la aptitud de los diferentes tipos de suelo.
Nuestro caso la normatividad empleada es:
a) La Ley General Forestal que define las áreas forestales.
b) Criterios de urbanización de SEDATU, que establece las pendientes máximas

donde es factible la urbanización y dotación de servicios.
c) Criterios según el tipo de suelo que permitan las mejores condiciones para la
edificación.

48
Imagen 18. Aptitud territorial por pendientes
Fuente: Elaboración propia con base en información de INEGI, CONABIO y análisis por ponderación.
Imagen 19. Aptitud territorial por valores ambientales

49
Imagen 20. Aptitud territorial por edafología
Be: Suelo Cambisol Eutrico: Suelos jóvenes, poco desarrollados, se caracterizan por
presentar en el subsuelo una capa con terrones que presentan vestigios del tipo de roca
subyacente y que además puede tener pequeñas acumulaciones de arcilla, carbonato
de calcio, fierro o manganeso. Son de moderada a alta susceptibilidad a la erosión. Su
símbolo es (B).
Re: Suelo Regosol: Suelos con poco desarrollo que no presentan capas muy
diferenciadas entre sí, son claros o pobres en materia orgánica. Se incluyen en este
grupo los suelos arenosos costeros y que son empleados para el cultivo de coco y
sandía con buenos rendimientos. Para uso forestal y pecuario tienen rendimientos
variables. El símbolo cartográfico para su representación es (R).

Zg: Suelo Solonchak: Suelos salinos. Se presentan en zonas donde se acumula el
salitre, tales como lagunas costeras y lechos de lagos, o en las partes más bajas de los
valles y llanos de las regiones secas del país. Su empleo agrícola se halla limitado a
cultivos resistentes a sales o donde se ha disminuido la concentración de salitre por
medio del lavado del suelo. Su uso pecuario depende del tipo de pastizal pero con
rendimientos bajos. Su símbolo es (Z).

50
El archivo en formato shape de Aptitud Territorial se generó a partir de la intersección
de tres capas principales: pendientes, usos de suelo y vegetación y geología; cada una
de estas capas se le dio un valor numérico de acuerdo a su factibilidad urbana:
Cuadro 3. Aptitud territorial para usos urbanos por características del medio físico natural
Tema Características Aptitud
0-5% 5
5-15% 3
Pendientes del terreno
15-25% 3
25-30% 1
Área Agrícola 3
Área Urbana 5
Usos de suelo y
Bosque 0
vegetación
Cuerpo de Agua 0
Selva 0
Selva - Área Agrícola 0
Cambisol 3
Edafología Regosol 4
Solonchak 0
El grado de aptitud se valora en 0 = Aptitud No Apta, 1 = Aptitud Muy bajo, 3 = Aptitud Baja, 4 = Aptitud Media, 5=
Aptitud Alta.
El proceso consta un unir las tres capas de información y sumarlas para obtener una
calificación: posteriormente se debe de clasificar en 4 rangos.
Para la determinación de las zonas más aptas para la ocupación con usos urbanos
dentro del área de estudio, se elaboró un índice de aptitud mediante el método de
cribas analizando variables del medio físico natural. El proceso de análisis tiene dos
componentes principales. Inicialmente se determinaron las zonas no aptas para uso
urbano, las cuales incluyeron elementos como las áreas con vegetación importante

(zonas con presencia de bosques de pino, encino o selva), cuerpos de agua, zonas
inundables y con pendientes mayores al 30%. Estas áreas fueron totalmente
descartadas como aptas para el desarrollo urbano.
Posteriormente se clasificaron otros atributos del territorio para evaluar su factibilidad o

idoneidad para la ocupación urbana, considerando aspectos como las pendientes del
terreno, el uso actual del suelo, la edafología y la vegetación. En cada caso se dio un
valor de acuerdo a las características del atributo, estableciendo una escala para
determinar la aptitud de cada uno de los elementos.

51
Con base en los criterios expresados se realizó un análisis espacial en formato raster
con ArcGis 9.3.1 en donde cada valor se cruzó con el resto, en una sumatoria a nivel de
pixel, lo cual determinó cuatro tipos de zonas en el área de estudio se explican a
continuación:
Aptitud alta: corresponde a la zona de planicies costeras donde actualmente se

encuentran las áreas urbanas más consolidadas, incluyendo parte de localidades como
Zihuatanejo e Ixtapa, la parte más antigua de San José Ixtapa, así como área central de
localidades de Pantla, Barrio Nuevo, La Salitrera, Coacoyul , Col Aeropuerto, Los
Achotes y El Zarco. En lo que respecta a áreas no ocupadas aun con usos urbanos, las
áreas con mayor aptitud se ubican en zonas colindantes.
Aptitud media. Se distribuye escasamente en la periferia de Zihuatanejo, San José

Ixtapa y en la zona de La Puerta Ixtapa. En lo que respecta a áreas no urbanas, las
zonas con aptitud media se distribuyen en el límite oriente del área de estudio, entre las
localidades de Los Almendros y Los Farallones, al norte del Coacoyul y en la franja
costera de Playa Larga hasta los límites del área federal del aeropuerto. En la zona
Centro, estas se ubican al norte de La Puerta y El Posquelite así como en el litoral de
Playa Linda (Ixtapa). En la Zona Poniente, se concretan al norte de Playa Larga
(Ixtapa), y entre las localidades de Barrio Nuevo y San José Ixtapa, aunque en menor
medida.
Aptitud Baja. Esta se concentra principalmente en las áreas periféricas de Zihuatanejo;

Estas zonas son y están siendo ocupadas tanto por desarrollos turísticos como por
asentamientos irregulares. En lo que respecta a zonas que aún están en estado natural,
estas se encuentran en la reserva ecológica oriente la zona del vaso El Limón y la
Punta Garrobo en Zihuatanejo; en el Cerro La Puerta y el Cerro La Hedionda en Ixtapa.
También se ubican en la serranía al norte del área de estudio.
Aptitud Muy baja: En la Zona Oriente se consideran como no aptas las áreas de
manglares y los cuerpos de agua ubicados al sur del área federal de aeropuerto
(Lagunas Playa Blanca y Carrizo) y al norte de las localidades Playa Blanca y Playa
Larga. En la Zona Centro, se ubican en los límites norte y sur del área urbana de
Zihuatanejo, abarcando las colonias de Ampliación Morelos y Ruiz Massieu, René

Juárez, La Laja, la zona del vaso regulador de Agua de Correa (Col. La Joya) y en la
parte del oriente de Playa La Ropa (Col Los Pavorreales y parte de la Col. El Palmar).
También corresponde al área inundable al norte de Punta Ixtapa y a los manglares de la
Laguna Ixtapa y La Laguna El Negro, zonas que están siendo ocupadas por
fraccionamientos Supermanzana V de Barbulillas. En la zona Poniente, corresponde
principalmente a los manglares y zonas inundables en el litoral de Playa Linda, y a los
linderos del Río Ixtapa y del Río Pantla. Siendo importante mencionar que parte de esta
zona también está siendo ocupada por el área de Barrio Nuevo. El resto de las áreas no
aptas corresponde a zonas con una pendiente mayor al 30% ubicada en las serranías
al sureste del área de estudio y en los cerros de la Hedionda y La Puerta.

52
Lo anterior permite establecer la urgente necesidad de controlar la expansión urbana
del Centro de Población con el fin de preservar aquellas áreas con valor ambiental o
situación de riesgo y las factibles para el uso urbano.
Imagen 21. Modelo de aptitud territorial 2015

Problemática Ambiental
En materia ambiental destaca el proceso de erosión y degradación del suelo en el área

de estudio es el resultado de la mayoría de los casos de la acción antropogénica, las
cuales están relacionadas con la ocupación urbana, o bien por causas como el sobre
pastoreo, prácticas agrícolas inadecuadas o la explotación maderable inmoderada, en
al área de estudio, es notable la reducción de la cobertura de selva baja caducifolia y la
afectación de manglares.

53
El impacto de estas prácticas y de la degradación de la cubierta vegetal, también
manifiesta el deterioro de la flora, fauna, en la disminución de la biodiversidad y en el
desequilibrio del ciclo hidrológico. Esto es evidencia en la formación de fuertes
escurrimientos durante la temporada de lluvias que afectan las partes bajas del área
urbana, lo que genera inundaciones y satura los sistemas de alcantarillado.
Así mismo, la deforestación y ocupación urbana en zonas con pendientes mayores al

30%, constituye un peligro permanente para sus habitantes debido a la alta
susceptibilidad de deslizamiento de material en estas zonas. De igual forma, la altitud y
las pendientes pronunciadas imposibilitan la dotación de servicios por su alto costo, lo
que con lleva a su vez problemas de contaminación del suelo, mantos, freáticos,
escurrimientos y el mar por la carencia de drenaje y el uso de fosas sépticas. Desde el
año 2000 se han perdido 277.3 has. De zonas consideradas como Zonas de
Protección Ecológica ZPE con un alto valor ambiental, así como la presencia de
fuertes pendientes y su altitud, principalmente por los asentamientos irregulares..
Destaca también la problemática de la contaminación del agua de mar en la franja

costera, misma que se relaciona con las descargas residuales hacia las bahías
turísticas, provenientes de las Plantas de Tratamiento de Aguas Negras. Los puntos de
descarga identificados son el canal de La Boquita, la Laguna de Salinas, el estero de
Playa la Ropa y el Arroyo del Limón, los cuales confluyen en la Bahía de Zihuatanejo.
En materia de contaminación también destacan los casos del rastro y el tiradero

municipal, los cuales tienen en condición de riesgo los ríos ubicados en esta zona
(Pantla, Ixtapa, Posquelite). Otras fuentes comunes de contaminación en el área de
estudio son la quema de basura, los basureros clandestino en diversas colonias y
unidades habitacionales, animales muertos, descargas de aguas negras a los arroyos y
calles por falta de drenaje, así como la contaminación de agua encharcada, la cual ya
no puede ser filtrada por el subsuelo debido a la saturación del manto freático.
Es importante destacar que los problemas de contaminación afecta la salud de la

población local y ponen en peligro la sustentabilidad de la zona, teniendo ya en la
actualidad efectos negativos en la actividad turística.

1.8.2 Subsistema social
Aspecto demográfico a nivel municipal y micro regional
Población total y tasa de crecimiento medio anual
De acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población y del Anuario

Estadistico del estado de Guerrero, el municipio de Zihuatanejo de Azueta ha
presentado en los últimos cuarenta y cinco años un importante crecimiento
demográfico, el cual implica un aumento de 724% de la población que tenía el municipio
en 1970. En este año, los habitantes eran solo 17.8 mil, los cuales progresivamente
aumentaron hasta llegar a 128,948 mil en 2015.

54
Es durante la década de los años ochenta cuando el municipio alcanza su mayor ritmo
de crecimiento con 9.4 %anual, superior al promedio del Estado de Guerrero, 2.2 y
nacional 2.3.
Las localidades de la microrregión Zihuatanejo – Ixtapa que corresponden al área

urbana, presentan un mayor crecimiento poblacional que el resto del municipio.
La década de los años ochenta incentivó el crecimiento de esa zona por el desarrollo
inmobiliario y turístico, impulsando la migración de habitantes del resto del municipio y
de la entidad.
Según datos de las publicaciones del Instituto Nacional de Estadistica y Geografía y del
Consejo Nacional de Población, en su Anuario Estadístico y Geográfico del estado de
Guerrero, el crecimiento se ubicó principalmente en la cabecera municipal Zihuatanejo,
la cual creció en más de nueve veces la población que tenía en 1980 para pasar de 7.8
mil a 73,466 habitantes en 2015 una tasa promedio de 28 % anual en 35 años, entre
las más altas del país. Si bien el crecimiento de población en la zona de estudio ha
disminuido, el volumen de población existente implica una fuerte demanda de
empleo , bienes y servicios públicos para la economía local.
Densidad de población
El rápido crecimiento demográfico de Zihuatanejo de Azueta ha generado

paralelamente un incremento en la densidad del municipio. Mientras que en la década
de los años setenta la densidad promedio fue de 12.2 habitantes por kilómetro
cuadrado, la mitad del promedio estatal, Hacia el año 2015 es de 82.7 habitantes por
kilómetro cuadrado, mientras la entidad tiene 56.1 habitantes por kilómetro
cuadrado por lo que el municipio supera en 67.8 por ciento el promedio de la entidad.
La siguiente figura permite ver la densidad de la población por Área Geo Estadística
Básica (AGEB) urbana, situándose los mayores valores en Zihuatanejo,
particularmente en el Hujal , donde se alcanzan densidades mayores a mil personas
por hectárea, aunque en promedio se presentan densidades de población de 37.6
personas por hectárea en la microrregión de estudio.

55
Imagen 22. Densidad de la población por localidad y AGEB, 2015
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2015
Migración
La migración es el principal factor demográfico que explica el crecimiento población en

el municipio. El quinquenio 2005-2010 el municipio de Zihuatanejo de Azueta presento
una dinámica de ingresos y egresos de población elevado, dado que recibió casi 9.5 mil
habitantes, pero también emigraron casi 7 mil habitantes. La ganancia neta de
población del municipio fue de 2.5 mil habitantes; en contraste, la entidad presentó un

fuerte proceso de despoblamiento con una pérdida de más de 45 mil habitantes.
De esta forma, el municipio presenta una fuerte atracción migratoria, la cual contrasta
con la entidad que tuvo, una importante reducción en el número de habitantes. Esta
atracción se explica principalmente por la actividad económica del sector terciario en la
zona de estudio.
Distribución territorial de la población
La población de Zihuatanejo de Azueta es predominante urbana, dado que la gran

mayoría de sus habitantes residen en Zihuatanejo – Ixtapa, casi tres de cada cinco
habitantes. En contraste, en el estado de Guerrero predomina la población rural, donde
dos de cada cinco personas habitan en localidades menores de 2500 habitantes.

56
La población en el municipio se concentra principalmente en Zihuatanejo, donde en el
año 2000 había una población de 56.8 mil habitantes, que aumentaron en 16,6 mil
habitantes para llegar a 73.4 mil en 2015, con una tasa de crecimiento de 1.9 %anual,
superior en una décima al promedio del municipio.
En segundo lugar, destacan tres localidades con poco más de seis mil habitantes cada
una: Ixtapa Zihuatanejo, San José Ixtapa y Coacoyul. El primero es el complejo turístico
cabecera municipal, mientras que los segundos son localidades mixtas de apoyo a la
cabecera municipal. En conjunto, estas localidades concentran el 20.8 % de la
población municipal en 2015.
La microrregión Zihuatanejo Ixtapa con 124,5 mil habitantes en 2015, ofrece varias
condiciones favorables para promover el desarrollo local, dado que es más factible
generar economías de escala en las actividades turísticas, en la prestación de servicios
públicos, en el aprovechamiento de infraestructura de comunicaciones o transporte y
para la dotación de infraestructura básica para la propia población de los municipios
aledaños.
Imagen 23. Densidad de la población por localidad y AGEB, 2015
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2015

57
Estructura Poblacional
La composición de la población del municipio de Zihuatanejo de Azueta presenta una

proporción mayor de mujeres que de hombres. En 1995 era de 50.1 y 49.9 %,
respectivamente, la que aumentó ligeramente a 51.2 Y 48.8 % de mujeres en 2015.
Por esta razón, el índice de masculinidad del municipio es mayor que la media estatal
(96.1 y 94.2 respectivamente), lo cual es producto de las mejores condiciones
económicas.
Asimismo, la edad mediana de la población en el municipio es superior en 3.4 años a la

mediana estatal (22.4 años en el estado contra 25.8 años en el municipio).
Imagen 24. Pirámide de Edades, 1995- 2015

ZIHUATANEJO DE AZUETA. PIRAMIDE DE EDADES 1995
ZIHUTANEJO DE AZUETA. PIRAMIDE DE EDADES 2015
75 Y MAS
65 Y MAS
70-74
60 - 64 65-90
55 - 59 60-64
50 - 54 55-59
45 - 49 50-54
40 - 44 45-49
35 - 39 40-44
30 - 34
35-39
30-34
25 - 29
25-29
20 - 24
20-24
15 - 19
15-19
10 - 14
10-14
5 - 9
5-9
0 - 4 0-4
-8,000 -6,000 -4,000 -2,000 0 2,000 4,000 6,000 8,000
-8,000 -6,000 -4,000 -2,000 0 2,000 4,000 6,000 8,000
MUJERES HOMBRES HOMBRES MUJERES
Fuentes: INEGI, Censos de Población y Vivienda, 1995 y Anuario Estadístico y Geográfico de Guerrero 2015.
La pirámide de edades del municipio muestra el proceso de transición de la población,

de una estructura predominante infantil hacia una población joven en edad productiva.
En el año1995, 39% de la población tenía menos de 15 años, en el 2015 estos estratos
disminuyeron en 11.5 puntos porcentuales su participación a 27.5%. En el año 2015 se
observa también que la proporción de los estratos de población de 20 a 24 años

aumento respecto a los estratos de población infantil.
En segundo lugar, destaca que en los estratos de población de 20 a 29 años en 1995

predominan las mujeres en un 7.0 %, mientras que en la población adulta(mayores de
45 años) es mayoritariamente de hombres en un 2.4%, esto indica dos momentos
respecto al impacto migratorio en la estructura de edades. El primero indica la llegada
de población masculina en los años ochenta, lo que implicó la construcción y desarrollo
inmobiliario que demandaba mano de obra principalmente de hombres. El segundo
momento, hacia la década de los años noventa, indica una mayor llegada de
mujeres debido a la apertura de fuentes de trabajo relacionadas con el desarrollo de
servicios turísticos y otras actividades del sector terciario.

58
En los estratos de edad más avanzada, nuevamente tienden a predominar las
mujeres, debido a las mayores posibilidades de sobrevivencia, respecto a la
población masculina
Considerando los grandes grupos de edad de la población en 2015, 27.5% de

habitantes en el municipio son niños y jóvenes de 0 a 14 años, mientras que el 67.1%
tienen de 15 a 64 años, más de dos terceras partes son adultos y solo 5.4 % son
adultos mayores. Si se compara esta situación con el estatal el 61.5% tienen de 15 a
64 años, el municipio presenta mayores ventajas ya que tiene una proporción mayor de
población en edad activa.
Esta proporción de población de edad activa, que en demografía se le denomina bono

demográfico, implica una mayor capacidad potencial para la generación de riqueza,
dado que existe más capacidad para el ahorro y menos para la manutención de
población infantil y de la tercera edad, generando en los hogares una menor
vulnerabilidad social y más posibilidades de acumulación y movilización de activos
Sin embargo, el aprovechamiento de este potencial debe acompañarse de políticas

públicas que permitan su materialización, tales como el aumento en los niveles
educativos, la creación de empleos suficientes y mejor remunerados, ampliación de la
cobertura de servicios de salud y generación de vivienda adecuada a las necesidades
de la población, a fin de generar un circulo virtuosos que fortalezca la economía local y
promueva la inversión turística e inmobiliaria.
Aspectos Sociales
Educación
La situación educativa de la población permite medir el nivel de la calidad de vida y es

también indicativo de la capacidad para lograr el desarrollo económico local.
En nuestro país y en la zona de estudio el analfabetismo ha tendido a reducirse

conforme aumenta la cobertura de los servicios educativos principalmente en las
primeras etapas de la vida. En Zihuatanejo de Azueta, la mayor parte de la población es

alfabeta, donde solo el 7.7% no saber leer y escribir. A nivel estatal dicha porción es
más del doble 16.8%.
Por quinquenios de edad, se observa que la población infantil, juvenil y adulta presenta
mejores condiciones para saber leer y escribir que el promedio del estado. En cambio,
los adultos mayores en el municipio presentan mayor analfabetismo respecto al
promedio estatal, por lo que debería enfocarse esfuerzos para reducir los rezagos entre
la población de la tercera edad.
En relación con la condición de escolaridad, el 25.7% de la población de Zihuatanejo de

Azueta tiene educación post-básica (5-6 puntos porcentuales más respecto al promedio
estatal). Lo cual muestra también las condiciones de mayor especialización del mercado

59
de trabajo en la zona de estudio. Por otro lado, el 3.16% de la población del municipio
tiene educación básica y solo el 3.5 % no tiene escolaridad.
Imagen 25. Zihuatanejo de Azueta: Población mayor de 3 años por grado de escolaridad por
niveles educativo, ciclo escolar 2014-2015
Fuente: INEGI, Tabulados de la encuesta intercensal 2015.
A pesar de estas ventajas relativas, existen carencias en materia de educación básica y

post-básica, las cuales se pueden hacer más graves si consideramos las condiciones
de cambio demográfico mencionadas, donde es previsible que la demanda de
educación básica se estabilice, dado el menor número de población infantil; pero en
cambio aumentara la proporción de población joven y adulta, cuyas necesidades
educativas de concentra en la educación media y profesional, así como en la
capacitación para el trabajo, por lo que se prevé se requiera atender esta demanda en
función de las necesidades del mercado de trabajo y de la especialización económica
del municipio.
En el ciclo escolar 2014- 2015 los alumnos inscritos en educación básica y media
superior de la modalidad escolarizada se tienen. 1, 033,413 alumnos en el estado y
32,667 alumnos en el municipio lo que representa el 3.2% 895,762 alumnos el

86.5%del total del estado de preescolar a secundaria y 27,865 alumnos el 85.34 %
del municipio. 137,651 alumnos el 13.32% del estado en bachillerato y 4,802 alumnos
el 14.7% del municipio.
Con respecto a los alumnos inscritos en el estado en el nivel superior de

licenciaturas en la modalidad escolarizada son 56, 030 y 5.42% respecto al total del
estado y en el municipio se tienen 1,544 que representan el 2.75% del total inscritos
en el estado , habiendo egresado en el ciclo escolar 2013-2014 ,en el estado 9,334
alumnos el 16.65%, mientras que en el municipio egresaron 266 alumnos el
17.22 %.
De acuerdo al Anuario Estadístico y Geográfico del estado de Guerrero del año 2015
del Instituto Nacional de Estadística y Geográfia y la Secretaría de Educación Guerrero,

60
lo anterior nos indica que el municipio se debe prepara para cubrir la demanda
de educación en los niveles de bachillerato y del nivel de licenciatura, ante el
cambio en la estructura poblacional de mayor cantidad de población joven .
Derechohabiencia a servicios de salud
La cobertura de los servicios de salud en el estado de Guerrero es del 53.8%, el resto

carece de acceso a la atención de salud institucional. En cambio, en el municipio de
Zihuatanejo de Azueta 58.2% son derechohabientes de algún servicio de salud.
En el municipio, 54.8% de la población derechohabiente se encuentra afiliada al

Instituto Mexicano del Seguro Social; en segundo lugar, se ubica el Seguro Popular el
33.4% y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
con 7.3% de la población derechohabiente.
Imagen 26. Condición de derechohabiencia, 2015.
Fuente: INEGI, Tabulados de la encuesta intercensal 2015.
Imagen 27. Porcentaje de cobertura a servicios de salud por institución, 2015
Fuente: INEGI, con datos de las instituciones mencionadas al 31 de Diciembre del 2014.

61
La infraestructura de salud al 31 de diciembre del 2014 en el municipio se compone de:
29 equipamientos, que incluyen: 26 unidades de consulta externa, 3 unidades de
hospitalización,1 Hospital General de la Secretaría de Salud, 1 Hospital General de
Zona del Instituto Mexicano del Seguro Social,1 clínica hospital de la Secretaría de
Marina. Las unidades de consulta externa son: 20 de la Secretaría de Salud del estado
de Guerrero, 4 del Instituto Mexicano del Seguro Social bajo el programa federal de
inclusión social PROSPERA, una del Desarrollo Integral de la Familia Municipal, y una
del ISSSTE. Además se tienen 6 Casas de Salud coordinadas por la Secretaría de
Salud del estado de Guerrero.
La población atendida en las instituciones del sector público de salud en el municipio

en el año 2014 , fueron 138,024 personas , siendo el IMSS ,con 56,751 y la SESA con
56,050 las instituciones con más personas atendidas seguidas por el ISSSTE con
12,986, el IMSS PROSPERA con 10,284, la SEMAR con 1488 y el DIF con 465
personas atendidas.
La atención en las instituciones del sector público salud en el municipio se prestó

con un total de 253 médicos, siendo 82 del IMSS, 139 de la SESA, 6 del ISSSTE , 18
de la SEMAR, 7 DEL IMSS PROSPERA, Y 1 el DIF.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geográfia, al 31 de diciembre

otorgaron en 2014, en las instituciones del sector público de salud en el municipio un
total de 481,365 consultas, siendo estas 362,012 consultas generales, 39,727
especializadas, 93,548 de urgencia y 36,078 odontológicas.
Es importante tener presente que debido a que la población del municipio tendera a
envejecer, se prevé que las futuras necesidades para la atención población adulta y
adultos mayores se concentren en el tratamiento de enfermedades y padecimientos
asociados con la edad , como las enfermedades crónico-degenerativas, diabetes y del
corazón.
Población Indígena
En Guerrero la proporción de población mayor de cinco años que habla lengua

indígena representa el 15.32%; lo que en números absolutos son 509 mil personas. En
el municipio de Zihuatanejo de Azueta, la proporción de población indígena disminuye a
0.84%, es decir son 2.1 mil personas que hablan alguna lengua indígena. De estos casi
todos hablan también español.
Hogares
Como consecuencia de la migración de personas al municipio y el desdoblamiento de

las familias el número de hogares en Zihuatanejo de Azueta se incrementó en mayor
medida que la población total, Entre 1990 y 2000 la tasa de crecimiento de hogares
fue de 3.8% y de 5.5% anual entre 2000 y 2015. Como consecuencia, en los últimos 15
años el número de hogares en el municipio creció un 83% de 19,6 mil a 36 mil.

62
La situación descrita se refleja en el crecimiento de las zonas urbanas de Zihuatanejo
de Azueta.
De acuerdo con la composición de las jefaturas de hogares, el municipio presenta una

proporción similar con la entidad en cuanto a las jefaturas masculinas. En relación con
el tamaño promedio del hogar, en Zihuatanejo de Azueta los hogares tienen 3.9%
miembros, contra 4.0% de la entidad, lo que es indicativo de mejores condiciones de
vida.
La estructura de hogares en Zihuatanejo de Azueta es de hogares familiares, donde

poco más de 2 de cada tres hogares son nucleares y casi una cuarta parte son hogares
ampliados. Los hogares no familiares, principalmente los unipersonales, vienen
ganando importancia y representan ya uno de cada diez hogares en el municipio.
En relación con los ingresos del hogar, existen mejores condiciones económicas en los
hogares del municipio respecto al promedio del Estado de Guerrero. En este sentido
siete de diez hogares tienen ingresos superiores 2 veces el salario mínimo, proporción
que es más del doble del promedio de la entidad. En contraparte, el 15.8% de los
hogares recibe menos de 2 veces el salario mínimo, lo que a nivel estatal representa el
29.5% de los hogares.
Imagen 28. Distribución de ingresos por hogar, 2015

DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS POR HOGAR 2015
45 42.6
40
35 31.9
29.5
30 26.3
25
20
15.8
15
9 8.5
10
5
5
0 0.00%
0
INGRESOS S.M NO RECIBE HASTA 2 S.M. MAS DE 2 HASTA 5 MAS DE 5 S.M.
INGRESOS S.M.

Series2 Series3
Fuente: INEGI, Elaboración en base en el Anuario Estadístico y Geográfico de Guerrero 2015.
Según datos de los Censos de Población 2015 y anteriores del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, no obstante que este indicador da cuenta de una situación
favorable en el municipio, debe considerarse que en las localidades a su interior se
presentan distintas condiciones. Así, por ejemplo, mientras que los hogares instalados
en Zihuatanejo-Ixtapa presentan ingresos más elevados que el promedio municipal, en
localidades como Pantla, San José Ixtapa y el Coacoyul, la mayor parte de los hogares
reciben menos de 2 veces el salario mínimo, lo que genera marcadas desigualdades en
el ámbito municipal.

63
Vivienda
La vivienda en el municipio presenta una importante dinámica de crecimiento, dado el

rápido aumento de las viviendas. De 2000 a 2015, el parque habitacional pasó de 22.8
mil a 35,3 mil viviendas, con un incremento de 55%. Esta situación provoca el
importante proceso de urbanización que presenta el municipio.
Dada la importante dinámica económica y demográfica en el municipio, aunque

predominan las casas independientes 85.2 %, un 12.5 % del parque habitacional es de
departamentos y viviendas en alquiler, situados principalmente en Zihuatanejo .
De acuerdo a los últimos datos de los Censos de Población 2015 y anteriores, el

promedio de habitantes por vivienda en el municipio es de 3.6, por debajo del promedio
estatal de 4.0 aunque el promedio de habitante por cuarto es similar, de 2.8 esto explica
principalmente porque se trata de un destino de personas que se dirigen a trabajar, por
lo cual no necesariamente habitan con toda su familia.
Calidad Material
La calidad material de la vivienda, expresada en la durabilidad de los materiales de

construcción empleados en pisos, indica que en la mayoría de las viviendas en
Zihuatanejo de Azueta son de buena calidad 88.5% 31,217 viviendas, por encima del
promedio estatal 85.7%. Aun así las condiciones presentan una problemática
importante ya que se estima que el 11.3%, 3,988 viviendas cuenta con pisos de
materiales no adecuados.
Servicios en la vivienda
Otro de los indicadores de calidad de la vivienda es la dotación de servicios básicos a

su interior, medido a través del acceso al agua potable, drenaje y energía eléctrica. En
el 2015 en este municipio, la disponibilidad de agua potable al interior de la vivienda o
en el predio en el que se ubica indicaba que el 90.6 de las viviendas disponían de agua
entubada, el 96.5 % con conexión a la red de drenaje o fosa séptica, así como el 99.1
% con energía eléctrica. Si bien estas coberturas superaban al promedio de la entidad,

no pueden considerarse como suficientes, particularmente en el tema del agua potable,
dado el rápido aumento en el número de viviendas en el municipio.

64
Imagen 29. Porcentaje de cobertura de servicios en la vivienda, 2015
120
97.3 99.1
100 96.5
90.6
84.2
81.7
80
60
40
20
0
DISPONIBILIDAD DE AGUA DISPONIBILIDAD DE DRENAJE DISPONIBILIDAD DE ENERGIA
ELECTRICA
GUERRERO ZIHUATANEJO
Fuente: INEGI, Tabulados de la encuesta intercensal 2015, Guerrero.
Propiedad de la vivienda
Los datos de Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y del Tabulador de la

Encuesta Intercensal 2015 indican que la mayor parte de las viviendas en Zihuatanejo
de Azueta son propias (65.3%). Aunque representa 6 puntos porcentuales menor al
promedio estatal (71%). Esto se debe, en una buena medida, al desarrollo inmobiliario
en el municipio, una importante oferta de vivienda en alquiler, así como a la reciente
ocupación urbana del mismo.
Bienes en la vivienda
Una forma de medir los aspectos de la calidad al interior de la vivienda es la

disponibilidad de bienes durables de los que se dispone. Para tal efecto, por ejemplo,
se considera el refrigerador como un indicador de bienestar social, ya que su ausencia
en la vivienda tiene serias implicaciones en la higiene, la salud y economía de sus
habitantes, por la conservación de los alimentos para el consumo. La carencia de
refrigerador se relaciona positivamente con la probabilidad de que un hogar sea
clasificado como pobre. (Ruvalcaba y Teruel, 2003).

Para Zihuatanejo de Azueta en 2015 solo el 10% de las viviendas carecen de
refrigerador, lo que indica que cerca de 3,5 mil viviendas presentan carencias
socioeconómicas derivadas de la falta de este bien.
Marginación
Una forma de medir las desigualdades socioeconómicas es a través del uso de diversos
índices que sintetizan distintos rasgos o variables que cuantifiquen las carencias que
padece la población. Uno de los índices más comúnmente empleados es el de
marginación, que resume la carencia de acceso a la educación y la salud, la residencia
en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes de primera necesidad.

65
El índice de marginación se sintetiza en cinco estratos: muy bajos, bajo, medio, alto y
muy alto, que indica el primero las mejores condiciones socioeconómicas y el ultimo las
condiciones más desfavorables. Este índice está estimado para el 2015 con los datos
del Anuario Estadístico y Geográfico de Guerrero 2015.
Nota, el índice de marginación se construye comúnmente a partir de los siguientes

indicadores: porcentaje de la población que participa en el disfrute y acceso a una
vivienda digna, al sistema educativo, ingresos monetarios suficientes para cubrir las
necesidades básicas y en cuanto a la localización geográfica, analiza la distribución de
la población en localidades con menos de 5,000 habitantes.
El municipio de Zihuatanejo de Azueta tiene un grado de marginación bajo, lo que

indica condiciones de vida más favorables que el resto de municipios de la entidad,
pero peores condiciones que el promedio nacional.
Imagen 30. Indicadores de marginación, 2015
6.1
% DE POBLACION DE 15 AÑOS O MAS ANALFABETA 13.7
18.3
% DE POBLACION DE 15 AÑOS O MAS SIN PRIMARIA COMPLETA 27.3
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES S/N DRENAJE NI 2.7

EXCUSADO 13
0.8
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGIA ELECTRICA 2.4
9.2
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULAR SIN AGUA ENTUBADA 15.6
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES CON ALGUN NIVEL 35.7

DE HACINAMIENTO 42.1
11.9
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES PISO DE TIERRA 14.9
% DE POBLACION EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5,000 22.2

HABITANTES 49.7
% DE POBLACION OCUOADA CON INGRESOS HASTA DE DOS 41.2

SALARIOS MINIMOS 53.4
0 10 20 30 40 50 60
ZIHUATANEJO GUERRERO
Fuente: INEGI, CONAPO, Índices de marginación 2015.

Cuando se aplica el índice de marginación en las localidades principales de Zihuatanejo
de Azueta a nivel de AGEB, se observan diferencias importantes. En este sentido
destaca que poco más de dos de cada tres pobladores habitan en 29 AGEB con alta o
muy baja marginación, esto es, más de 33.7 mil personas. En contraste, solo 5 mil
personas (5.9%) habitan en 6 AGEB con muy bajo grado de marginación.

66
Imagen 31. Índice de marginación urbana por Ageb, 2015
Fuente: CONAPO 2015
Por su localización, se observa que las peores condiciones socioeconómicas se

encuentran en la periferia de Zihuatanejo, lo cual coincide no sólo con el nivel de
ingresos sino el acceso a bienes diversos.
1.8.3 Subsistema Económico
Actividades económicas a nivel municipal

Población económicamente activa (PEA)
La dinámica económica del municipio de Zihuatanejo de Azueta se analiza a través del

perfil de actividad de su población, la cual refleja importantes cambios en el periodo
1990-2015. De acuerdo con la información disponible, la población económicamente
activa en el municipio pasó de 20.4 mil a 51.8 mil personas en el periodo, esto significa
que creció a un ritmo medio anual de 6.1%, por arriba de lo experimentado en el
conjunto estatal (4.7%).
En cuanto a la tasa de actividad o tasa de participación económica regional, resulta aún

más favorable; mientras que en 1990, 49.5 de cada cien residentes de 15 años y más
formaban parte de la PEA, en el año 2015 lo hacen 55.4 de cada cien. Por su parte, la

67
Población Económicamente Inactiva (PEI) integrada por estudiantes, jubilados y
pensionados e incapacitados permanentemente para trabajar, se mueve en sentido
inversamente proporcional a laPoblación Económicamente Activa(PEA).
Dicho cambio está ocasionado al fenómeno de la transición demográfica y el cambio en

la estructura de edades y la migración, que determinan un mayor volumen de población
en edad activa y a la capacidad de la economía local para la generación de empleos.
De esta forma el municipio tiene una tasa de participación económica, del 55.4% en el
año 2015, respecto al promedio de la entidad (56.3%).
Imagen 32. Tasa de participaciónTASA

económica, 1990-ECONOMICA
DE PARTICIPACIÓN 2015
60.0 56.3 55.4
49.5
50.0
40.0 37.6
30.0
20.0
10.0
0.0
GUERRERO ZIHUATANEJO DE AZUETA
1990 2015
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico y geográfico de Guerrero 2015.
Población ocupada y desocupada
Al analizar a la PEA según la condición de ocupación, también se observan cambios

favorables para el municipio en el periodo analizado. Tanto en la entidad como en
Zihuatanejo de Azueta, la población ocupada pasó de formar más del 90% de la
Población Economicamente Activa de 1990 al 98% en 2015. Sin embargo, se observa
un crecimiento más rápido de la PEA ocupada en el municipio, el cual presenta una
tasa del 6.1% anual, casi 1.4 puntos porcentuales por encima del promedio de Guerrero

4.7, evidenciando una mayor dinámica económica.
Población ocupada por sector de actividad económica
Un primer acercamiento al comportamiento sectorial de la población ocupada en el

estado y el municipio de Zihuatanejo de Azueta, arroja una tendencia que se considera
generalizada a nivel nacional la cual consiste en una reducción importante del sector
primario, adelgazamiento considerable del secundario y el engrosamiento del sector,
terciario de la economía. Este proceso que se replica en todo el territorio nacional, está
intrínsecamente vinculado con el creciente proceso de urbanización y la mayor
presencia de actividades terciarias.

68
Así, mientras que en 1990, 38 de cada cien ocupados en la entidad se dedicaban a las
actividades primarias como la agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y
caza hacia el 2015 solo 20.9 de cada cien se ocuparon en el sector primario; en cuanto
a las actividades secundarias (minería, electricidad y agua, construcción e industrias
manufactureras) la relación pasó de 17.6 a 18.4 de cada cien ocupados en el período,
mientras que actividades terciarias (comercio, transporte y comunicaciones y servicios)
aumentaron de 44.5 a 59.2 de cada cien ocupados.
Por su parte, en el mismo período, el municipio de Zihuatanejo de Azueta disminuyó de

16.1 a 6.8 % los ocupados en el sector primario y paso de 15.2 a 14.3 aquellos que
laboraban en el secundario, al mismo tiempo que elevó de 68.6 a 77.5 % los ocupados
en el sector terciario, dado su carácter urbano y turístico, las cifras nos indican la
tendencia hacia la tercerización y la pérdida de relevancia del sector primario.
Imagen 33. Distribución porcentual de la población ocupadapor gran sector de actividad

económica, 1990-2015
1990 2015
80 90
68.6 77.5
70 80
60 70
59.2
60
50 44.5
38 50
40
40
30 30
17.60 20.9 18.40
20 16.1 15.20 20 14.30
6.8
10 10
0 0
GUERRERO ZIHUATANEJO DE AZUETA GUERRERO ZIHUATANEJO DE AZUETA
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico y Geográfico de Guerrero 2015.
Perfiles del sector primario
Como ya se mencionó, en los últimos años ha habido una notable reducción de la

Población Economicamente Activa primaria en el municipio, la cual en 1990 tenía un
total de 3 mil empleados, mismos que son 3,528 personas hacia el año 2015, por lo
que la participación del sector pasó del 16.1 al 6.8% en el período.

La mayor parte de la población del sector primario se orienta a la agricultura en
autoconsumo, con sistemas de producción rudimentarios, con la mínima infraestructura
y escasa mecanización de las prácticas agrícolas, reducido uso de fertilizantes
plaguicidas y semillas mejoradas, lo que consecuentemente incide en bajos
rendimientos de los productos y en la imposibilidad de intensificar y diversificar la
producción hacia cultivos más remunerativos.
En su mayor parte, la agricultura es de cultivos cíclicos orientada a la producción de

básicos como maíz y frijol, sorgo, chile, jitomate, sandía y otros; también se siembra
cultivos perennes como copra, café y frutales (mango, tamarindo y limón) entre otros
.De las 885,041 has. Que se siembran en el estado de cultivos cíclicos y perennes,
solo 8,776 has. El 0.01% se siembran en el municipio, con un valor de la producción

69
total de 135,498 miles de pesos que representa el 0.01% del valor total de la
producción del estado 12, 403,247 miles de pesos.
La producción de Ganado y aves en pie es de 4,023 Ton. 2.82%. En el municipio de

las 142,243 Ton. que produce el Estado., el valor de la producción en pie De ganado
y aves , es de 76,367 miles de pesos el 2.20% de la producción del estado de
3,458,095 miles de pesos, el sacrificio de cabezas de ganado y aves es de 255,254,
3.32% en el municipio de las sacrificadas en el estado 7,675,143 cabezas. El
volumen de producción de carne en canal de ganado y aves es de 2,130 Ton.
2.49% en el municipio contra las 85,416 Ton, del estado. El valor de la producción de
carne en canal es de 77,733 miles de pesos 2.21% en el municipio, contra los 3,
514,893 miles de pesos del estado. Como se analizó , la ganadería en el municipio
requiere de mejorar su producción con mejores métodos ,como la estabulación y
producción de forrajes para aumentar la venta de cabezas con mayor edad y peso,
y mejora de las razas.
La producción de leche en el municipio es de 3,113 miles de litros que representa el

1.33% de la producción del estado y el valor de la producción es de 20,200 miles de
pesos, el 3.4% del estado la producción de huevo para plato es de 298 to. El 3.24%
de la producción del estado y el valor de la producción es de 7,161 miles de pesos el
3.17% del valor de la producción del estado.
La actividad pesquera también se destina al autoconsumo, vendiéndose al menudeo los

excedentes como fuente de ingreso, principalmente en los centros turísticos de
Acapulco y Zihuatanejo. Si bien la pesca es una importante actividad económica en
Zihuatanejo, se realiza con técnicas artesanales de captura y no es un trabajo continúo
a lo largo del año, ya que por falta de embarcaciones de altura, los pescadores no
pueden desplazarse a localizar los bancos de camarón, atún y demás especies.
Perfil sector secundario
En el sector secundario, el municipio de Zihuatanejo de Azueta, aumentó de 2.9 mil a

7.4 mil personas de 1990 a 2015, esto es, un incremento de 4.5 mil personas en
veinticinco años. En su mayoría se concentran en los subsectores de construcción e

industrias manufactureras. La producción de desarrollos inmobiliarios ha dinamizado la
ocupación en el subsector construcción el cual presentó una tasa de crecimiento de 7%
anual, entre los más dinámicos en la entidad, convirtiéndose en uno de los principales
motores de la economía local. que ante la problemática económica y de inseguridad
en la zona ha presentado una disminución en la inversión de construcción de hoteles
y desarrollos inmobiliarios.

70
Imagen 34. Distribución porcentual de la población ocupada en el sector secundario, 1990-
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL
2015 SECTOR SECUNDARIO 1990-2015
80.00
67.80
70.00
60.00
50.10
50.00
41.80
40.00 32.90
30.00
20.00
8.10
10.00 3.60
0.00
INDUSTRIA EXTRACTIVA Y DE INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN INDUSTRIA MANUFACTURERA
ELECTRICIDAD
1990 2015
Fuente: INEGI, Anuario Estadístico y Geográfico del Estado de Guerrero 2015.
En términos del ingreso, seis de cada diez ocupados en este sector tuvieron de 2 a 5
veces el salario mínimo, una cifra superior al promedio estatal (32%), generando una
demanda de mano de obra en los subsectores señalados.
Imagen 35. Distribución de la población ocupada en el sector servicios por subsector de

actividad, 1990 y 2015
1990 2015
SERVICIOS
PERSONALES
SERVICIOS
3.42% PERSONALES
SERVICIOS
0.73% 19% 15% PROFESIONALES
9.27% SERVICIOS
PROFESIONALES
TÉCNICOS SERVICIOS
51.02% SERVICIOS 24% PROFESIONALES
FINANCIEROS Y TÉCNICOS
35.56%
SEGUROS 38% SERVICIOS
SERVICIOS DE FINANCIEROS Y
RESTAURANTES Y SEGUROS
HOTELES SERVICIOS DE
2%
COMERCIO 2% RESTAURANTES Y
HOTELES
COMERCIO

Fuente: INEGI, Anuario estadístico y geográfico de Guerrero, 2015.
Como hemos observado anteriormente, el sector servicios resulta ser el más importante
de la economía estatal y local, por lo cual es necesario explorar su composición interna
y analizar cuál corresponde al desarrollo del turismo en Zihuatanejo de Azueta.
En la figura siguiente encontramos la distribución por subsector en 1990 y 2015, donde

se observa cómo se ha modificado la estructura sectorial en el período. Resalta una
mayor diversificación de las actividades terciarias, donde en 1990 los servicios de
restaurantes y hoteles empleaban a 38% de los ocupados en el sector terciario (7.7 mil
personas) las cuales disminuyeron a 29% en 2015. (11.7 mil personas).En cambio el
comercio aumento su participación de 25.4% a 56% en el año 2015. En cambio ganan
peso relativo los servicios profesionales y técnicos y, los servicios personales.

71
En conjunto esos cinco sectores básicos de la economía de Zihuatanejo de Azueta
empleaban un total de 40,1 mil personas, los cuales representan el 77.5% de la
población económicamente activa en el municipio. Considerandos por localidad, se
observa que 33.3 mil de estas personas ocupadas se ubican en solo tres localidades.,
Zihuatanejo, Ixtapa Zihuatanejo y San José Ixtapa, lo que indica la importancia
económica regional que guardan estos centros de población en el contexto municipal.
Otro indicador que demuestra la importancia del turismo en la economía local, son los
ingresos percibidos por la población ocupada en las actividades turísticas; según la
información de INEGI Anuario Estadístico y Geográfico de Guerrero 2015, 43% de la
población del municipio contra 32% la del estado gana de 2 a 5 salarios mínimos, en
general, resulta que la población ocupada en este tipo de actividades en Zihuatanejo
de Azueta percibe mayores ingresos que los trabajadores estatales del mismo sector.
Imagen 36. Distribución de la población ocupada en el subsector hoteles y restaurantes

según estratos de ingreso, 2015.
INGRESOS SALARIOS MINIMOS (ZIHUATANEJO DE AZUETA)
INGRESOS SALARIOS MINIMOS (GUERRERO)
HASTA 1 S.M. 3.50% 5.30%

0.80% 9% 14.82% 1 A 2 S.M. HASTA 1 S.M.
9.60% 4.70%
4.20% 8.5%
2 A 3 S.M. 15.80% 1 A 2 S.M.
13.77% 29.47% 3 A 5 S.M. 2 A 3 S.M.

21.60%
19.10% 3 A 5 S.M.
5 A 10 S.M.
18.22% 5 A 10 S.M.
MAS DE 10 S.M.
23.50%
NO ESPECIFICADO S.M. MAS DE 10 S.M.
NO RECIBE INGRESOS S.M. NO ESPECIFICADO S.M.
NO RECIBE INGRESOS S.M.
Fuente: INEGI, Anuario estadístico y geográfico de guerrero, 2015.
Economía local
Por profundizar en el estudio del turismo como el sector económico que involucra
diversas actividades, no sólo comerciales y de servicios, sino también algunas
manufacturas como la producción de alimentos y bebidas resulta de gran utilidad la

información que aportan los Censos Económicos.
La importancia de dicha información radica que permite una aproximación al producto

interno bruto regional a través de las características económicas de las unidades de
producción y empresas comerciales y de servicios; si bien, solo refiere al sector formal o
estructurado de la economía al censar establecimientos fijos y semifijos, nos ofrece un
panorama general de las fortalezas y/o debilidades económicas del territorio objeto de
estudio.
De acuerdo con los Censos económicos INEGI 2015, con datos de 2013 el PIB del
Estado de Guerrero fue de 186,638 millones de pesos superior en un 8% al obtenido
en 2009 de 172, 823 millones de pesos.

72
Del Censo Económico del INEGI y datos publicados en el Anuario Estadístico y
Geográfico del Estado de Guerrero 2015, con datos de las características
seleccionadas de las unidades económicas en el sector privado y paraestatal por
municipio 2013 se tiene.
• Cerca de 6.6 mil unidades (4.8%) del total estatal 135,564, se ubican en el
municipio de Zihuatanejo de Azueta. Asimismo, el personal ocupado dependiendo
de la razón social, 26 mil (7.3 %) del total estatal 357,285, laboraron en el
municipio.
• Del total de remuneraciones obtenidas en el estado 8,732 millones de pesos se

captaron en el municipio 981 millones de pesos .el 11.2%.
• De la Producción Bruta total en millones de pesos del total del Estado 65.971, el
municipio obtuvo 5,791 un 8.7%.
• El consumo intermedio en millones de pesos fue de 31,904 en el estado y de

3,044 en el municipio el 9.5%.
• El valor agregado censal bruto en millones de pesos fue de 34,067 en el estado

y de 2,748 en el municipio, un 8.06%.
• El total de activos Fijos en millones de pesos fue de 47,717 en el estado, y de

4167 en el municipio, un 8.7%.
Considerando los datos anteriores, Un indicador que permite medir el nivel de vida de
una población es el Producto Interno Bruto Per Cápita, esto es la cantidad de valor de la
producción que cada individuo genera en un año, en específico, el Producto Interno
Bruto per cápita del Estado Guerrero se ubicó en 52.9 mil pesos en 2013 y para
Zihuatanejo de Azueta fue de 61.5 mil pesos en el mismo año; De manera muy general,
esto significa que la población de Zihuatanejo de Azueta tiene un nivel de ingresos
superior un 16 % más que el Producto Interno Bruto Per Capita de la Entidad
Según datos del Anuario Estadístico Geográfico del estado de Guerrero del año 2015

del Instituto Naciaonal de Estadística y Geográfia, de esta forma, en el municipio de
Zihuatanejo de Azueta, 11.7 mil personas son empleadas directamente en los sectores
de alojamiento y preparación de bebidas, siendo la tercera parte del personal ocupado
en los servicio en el municipio.
El turismo como detonante del desarrollo económico regional
Al evaluar el comportamiento de la población ocupada y su distribución sectorial y del

peso relativo de las actividades relacionadas con el turismo en el municipio de
Zihuatanejo de Azueta se ha revelado un alto potencial de desarrollo basado en el
turismo como un gran sector de actividad ya que involucra distintos procesos en la
cadena de generación de valor. Para ello, el análisis realizado es una herramienta
valiosa para definir un plan integral e integrador de desarrollo local, en el cual se

73
aprovechen las ventajas absolutas y relativas que presenta el municipio, así como las
posibilidades de generación de economías de escala en al ámbito de municipios
próximos al área de estudio.
Oferta turística
El destino de Ixtapa-Zihuatanejo cuenta con un total de 235 hoteles, de los cuales 69

corresponden a categorías de 4 estrellas y más con 5,504 cuartos, en Ixtapa se
concentra la mayor parte de esta oferta hotelera de calidad turística. En cambio,
Zihuatanejo concentra un número más alto de establecimientos, los cuales van desde
una estrella hasta gran turismo, con una predominancia del alojamiento económico de 3
estrellas o menos, enfocado principalmente al turismo nacional.
La planta hotelera de Ixtapa Zihuatanejo ha registrado incrementos considerando que

el número de cuartos paso de 4,336 en el año 1998 a 7,286 en el 2015, es decir, un
incremento absoluto de 2,950 cuartos de 17 años, lo que representa un crecimiento
anual de 5.8 %.
En lo que respecta a la oferta inmobiliaria turística residencial, desde 1990 los cambios
de uso de suelo han privilegiado la construcción de unidades residenciales, lo cual ha
favorecido la construcción de condominios y unidades de tiempo compartido.
Es importante mencionar el crecimiento que ha presentado la hotelería informal en los

últimos años, situación que representa una desleal competencia para quienes
encuentran debidamente establecidos y organizados.
Oferta inmobiliaria y de tiempo compartido
La oferta inmobiliaria en las modalidades de lotes unifamiliares, condominios y

alojamiento de tiempo compartido ha tenido un desarrollo más dinámico que la hotelería
tradicional. Debido a esto se estima que la afluencia de visitantes en este destino por el
alojamiento residencial y condominal es importante, pero esta información no se

registra.
El acelerado desarrollo de la oferta inmobiliaria turística se fundamenta en que el

inversionista tiene una recuperación a muy corto plazo, sin embargo esto no garantiza
la solidez del destino turístico dado que no puede garantizarse la ocupación
permanente de las unidades vendidas. Por otro lado, el número de empleos directos
generado por el desarrollo inmobiliario es mucho menor al de la hotelería. Cabe señalar
que las tendencias indican el aumento del inventario para uso residencial en sus
diversas modalidades, tanto en Zihuatanejo como en Ixtapa,
En relación a la disponibilidad de tiempo compartido, el Ayuntamiento de Zihuatanejo

reporta las siguientes unidades en el CIP Ixtapa: 370 habitaciones en cinco
instalaciones.

74
En resumen, dada la reducida respuesta del mercado turístico a la oferta hotelera de
Ixtapa-Zihuatanejo se ha preferenciado a la oferta hotelera, se ha ido consolidando
como un lugar de segundas residencias y tiempo compartido.Cabe mencionar que en
los últimos años el impacto de la recesión económica mundial ha afectado el mercado
inmobiliario, particularmente en las ventas de terrenos con vocación turística y
comercial.
Demanda turística
En materia de afluencia, la zona de estudio presenta un gran estancamiento, el cual se

ejemplifica con el crecimiento del número de visitantes a una tasa anual de 2.28%
durante el periodo 2000-2015, llegando casi a los 803 mil turistas para el año 2015), de
los cuales sólo el 14.5% fue de extranjeros, representando 116 mil personas, que
representa el 80% de los que se captaron en 2000, que corresponde a 144 mil
personas. En cambio, la cantidad de turistas nacionales se ha incrementado
significativamente durante el mismo periodo, pasando de 248 mil en el año 2000 a 687
mil en el 2015, lo que reitera a Ixtapa-Zihuatanejo como un destino predominante
nacional.
Un indicador poco positivo es la estadía promedio que disminuyó de 4.24 noches e

2000 a 2.45 noches en 2015. Eso se explica principalmente por la escasa diversidad de
atractivos. El porcentaje de ocupación promedio del destino en 2015 es de 54.37%, el
cual es mayor que el de 2000, 48.56% pero está por debajo del promedio nacional para
2015 de 56.2%, lo cual se debe considerar grave para un destino de playa. 9
Actualmente, Ixtapa-Zihuatanejo se identifica como un destino para descansar, de

recreación pasiva y para permanecer poco tiempo, tendencia que se muestra en la
estacionalidad del destino, la cual es típicamente de fin de semana, periodos
vacacionales escolares y Semana Santa. Ha sido precisamente esta estacionalidad
mensual la que también ha afectado el crecimiento de la planta hotelera.
Según datos del Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo de
México en el año 2015, esta tendencia confirma la predominancia de la oferta
inmobiliaria sobre la hotelera. Dado que en los últimos años una parte de considerable

del litoral, y desde luego las partes más atractivas, han sido utilizadas en desarrollos
inmobiliarios privados con acceso restringido, el número de visitantes registrado por la
actividad hotelera ha presentado poco crecimiento pues existe poca variedad de
productos turísticos que permiten atraer un mayor número de visitantes. De esta forma,
muchas de las playas de gran belleza dentro el área de Ixtapa-Zihuatanejo ha dejado
de ser un atractivo real para el turismo.
Modo de transporte de los visitantes
Mismos datos del Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo de
México en el año 2015, menciona que el número de pasajeros que llegaron a Ixtapa-
Zihuatanejo por vía aérea en 2015 fue de 277,037 personas en 3,450 vuelos, lo cual
reporto una disminución de 75 vuelos respecto al año 2010 que se recibieron 3525

75
vuelos, pero el número de pasajeros presento un incremento de 38,281 al pasar de
238,756 en el año 2010, a 277,037 pasajeros en el 2015.Según datos de la Dirección
General de Aeronáutica Civil (DGAC), en el Aeropuerto Internacional de Zihuatanejo
existe la siguiente frecuencia de vuelos y destinos;
Se tiene una frecuencia cotidiana desde y hacia destinos como la Ciudad de México,
Toluca, Houston, Los Ángeles, Phoenix, Montreal, Calgary, Toronto y Vancouver,
situación que aumenta en temporada de invierno donde se suman frecuencias de
Minneapolis, Dallas, Milwaukee y Denver.
Podría decirse que hasta el año 1999, el modo de transporte más utilizado para viajar
hacia la zona de estudio fue la aérea. Sin embargo, debido a la cercanía del destino
turístico con las principales ciudad del centro del país, y con la puesta en operación de
la autopista S. XXI en el año 2005,el número de pasajeros que llegaron en avión fue
del 52% los patrones de viaje de los visitantes se han inclinado más hacia la
transportación terrestre. Al 2015, el número de pasajeros en vuelos correspondía al
34% de los visitantes al destino turístico, con una tendencia a la baja.
Considerando que en el largo plazo se espera que el destino Ixtapa-Zihuatanejo se

integre al corredor turístico Playa-Azul Acapulco y Bahía de Manzanillo, se estima que
la transportación terrestre seguirá predominando sobre la transportación aérea en este
destino, lo que reforzará la afluencia del turismo nacional. En este sentido, si se busca
aumentar el turismo internacional, se requerirá de un mayor impulso a la frecuencia de
vuelos nacionales e internacionales.
Servicios complementarios y atractivos turísticos
El destino de Ixtapa-Zihuatanejo cuenta con un litoral de 26 kms de largo, donde existe

una cantidad importe de recursos naturales que permite la práctica de diversas
actividades relacionadas al segmento de sol y playa como son: pesca deportiva, buceo,
surf, snorkel, ski acuático, veleo, jet ski, golf, tenis, vuelos en ultraligero, paseos a
caballo y paracaidismo.
En Zihuatanejo, los principales atractivos son las playas, La playa Principal, donde se

concentra la mayor parte de los servicios turísticos y comerciales de la zona y el muelle
municipal; la Marina de Zihuatanejo; Playa La Ropa, que se distingue por su
popularidad para la realización de deportes acuáticos; Playa Las Gatas, que es una
zona destacada para el buceo con snorkel; Así mismo, la Bahía de Zihuatanejo, que
cuenta con 2.3 km de ancho, ha dejado de ser visitada en 2015 por cruceros. Se
espera su recuperación a partir del año 2016.
La principal zona comercial y de servicios turísticos en Zihuatanejo se ubica en el primer

y segundo cuadro de la ciudad, lugar donde se encuentra el Museo Arqueológico de la
Costa Grande el cual alberga diferentes vestigios de la cultura Olmeca que han sido
encontrados en la región y dan testimonio del intercambio comercial que se llevaba a
cabo en la zona.

76
Por su parte, el desarrollo turístico del CIP Ixtapa se extiende sobre franja de 4.5 kms
en la Bahía El Palmar, donde se ubica la zona hotelera. En el extremo norte de esta
zona se encuentra Playa Quieta, lugar que se caracteriza por la práctica de actividades
turísticas complementarias como áreas para acampar, un tráiler park y un mercado
turístico.
El CIP Ixtapa también cuenta con dos campos de Golf cada uno con 18 hoyos, que se
denominan Club de Golf Palma Real y Marina Ixtapa, este último ubicado dentro la
marina del mismo nombre, establecimiento que tiene capacidad para 583
embarcaciones privadas. La zona cuenta con un área comercial al centro del desarrollo
y el Parque Ecológico, en Ixtapa, que es posible visitar a través de ciclo vía que
atraviesa el parque y continúa a lo largo de Ixtapa hasta confluir en el acceso a
Zihuatanejo. Esta zona también cuenta con un delfinario, un cocodrilario y parque
acuático. En lo que se refiere a salones para eventos y conferencias, la planta hotelera
de Ixtapa cuenta con un total 52 salones con una superficie global de 8,949 m 2
Es importante mencionar la existencia de zonas arqueológicas y vestigios prehispánicos

dentro del área de estudio, ubicados en la zona de Tierras Prietas en la Colonia
Aeropuerto así como en la comunidad de La Perica y en la colonia La Madera en
Zihuatanejo.A 19 km al oriente de Zihuatanejo se encuentra la zona de Playa Blanca
con 16 kms de playa, las cuales continúan hacia el oriente hasta la Laguna de Potosí,
en el municipio de Petatlán. En este municipio también se encuentran las ruinas de La
Soledad de Maciel, vestigios que de acuerdo a autoridades del Instituto Nacional de
Antropología e Historia son semejantes en importancia a las ruinas de Teotihuacán o
Chichén-Itzá.
Finalmente, hacia el poniente del área de estudio se ubica la zona turística de

Troncones, en el municipio de La Unión, la cual presenta un desarrollo turístico donde
predominan los hoteles tipos boutique y playas vírgenes.No obstante estos recursos y
atractivos, se estima que el destino turístico de Ixtapa-Zihuatanejo requiere de una
mayor diversificación de atractivos complementarios o productos innovadores, con el fin
de atraer un mayor número de visitantes a la zona. Por ello, a la fecha se han evaluado
diversas iniciativas como la construcción de un centro de convenciones, el cual podría

incrementar la afluencia de turismo de negocios, así como aumentar el número de
arribos y las condiciones en que se dan los mismos.
1.9 Revisión de la aptitud territorial

1.9.1 Estructura Urbana
La microrregión de Zihuatanejo-Ixtapa cuenta con una población de 124,6 mil

habitantes que se concentran principalmente en Zihuatanejo, Ixtapa y la puerta, San
José Ixtapa, Coacoyul y Pantla, Estas cinco localidades agrupan una porción
importante de las actividades comerciales y turísticas de la zona, y han tenido un
crecimiento importante que durante la última década corresponde a un 68.0% de la
superficie urbana total del área de estudio.

77
En contraste, existe alrededor de 20 poblados rurales donde la falta de desarrollo,
aunado a un sector agrícola-ganadero que ha decaído en las últimas décadas, incita su
dependencia de las localidades mencionadas anteriormente para acceder a empleo,
servicios y equipamiento.Por otro lado, debido a las condiciones físico-geográficas
donde se emplaza el área de estudio, los patrones de asentamiento se dan en una
topografía accidentada intercalada con planicies costeras. Esto ha resultado en una
ocupación con traza irregular en las zonas de piedemonte y serranía, y una ocupación
con traza ortogonal en las zonas cercanas al litoral, aprovechadas en su mayoría para
fines turísticos.
Para efectos de analizar la microrregión Zihuatanejo-Ixtapa con base en sus

características físicas y el papel que cada localidad tiene en la estructura urbana se ha
dividido el área de estudio en tres zonas, las cuales se describen a continuación:
Zona Oriente-Cuenta con un área urbana de 1,263.8 hectáreas aproximadamente, que

representa el 30.8% de la superficie urbana total; incluye las poblaciones de los
Achotes, Col. Aeropuerto, Los Almendros, Amp. Chiveras, Playa Larga, Las Pozas, Col.
Vista Hermosa, Col. Vista Mar, San Miguelito y El Zarco Incluye la superficie del
Aeropuerto de 528.2 hectáreas.
Zona Centro.-Cuenta con un área urbana estimada de 2,622.7 hectáreas, que

representan el 64.1% de la superficie urbana total, por lo que esta es la zona más
urbanizada en el área de estudio: está conformada por las poblaciones de Zihuatanejo,
Ixtapa, Barbulillas, Mata de Sandía, El Posquelite, La Puerta, La Salitrera y San José
Ixtapa e Isla Grande.
Zona Poniente. Cuenta con un área urbana de 210.1 hectáreas aproximadamente, que
representa el 5.1% de la superficie urbana total; abarca las poblaciones de Barrio
Nuevo, Pantla, Buenavista y Col.3 de Diciembre.
Los elementos que articulan la estructura urbana son los Centros y Subcentros
Urbanos, y Centros de Barrio, los cuales se conectan a su vez por vialidades regionales
y urbanas, que en algunos casos también cumplen la función de Corredores Urbanos.

Centros Urbanos
La zona de mayor concentración de población, actividades, servicios y equipamiento es

la cabecera municipal de Zihuatanejo, una población de 73,4 mil habitantes, por la que
ejerce una influencia considerable tanto en las localidades aledañas, como en la región
de la Costa Grande y en el Estado de Guerrero.
Además de las actividades administrativas, comerciales y de servicios que agrupan,

este Centro Urbano cuenta con importante lugares de atractivo turístico en la Bahía de
Zihuatanejo como son las Playas La Principal, Las Gatas, La Ropa, La Madera y El
Almacén, además de ofrecer servicios turísticos como comercio y alojamiento.

78
Subcentros Urbanos
Existen dos Subcentros Urbanos en el área de estudio concentradores de actividades

de segundo orden y vinculados al Centro Urbano de Zihuatanejo: Coacoyul que está
localizado en la Zona Oriente y cuenta con una superficie de167.3 has: y San José de
Ixtapa localizado en la Zona Centro-poniente, con una superficie de 310.2 has. Estos
dos Subcentros albergan funciones complementarias al centro urbano y tienen una
población conjunta de 17 mil habitantes.
En San José Ixtapa, la traza urbana es ortogonal al interior de la localidad, zona donde
se concentra la mayor superficie de usos destinados a equipamiento y comercio. En
cambio, conforme al área urbana se extiende sobre la carretera federal No. 200 y hacia
la laguna El Negro, su crecimiento ha sido de forma anárquica y desagregada, por lo
que se observan asentamientos precarios y zonas que requieren ser dotadas con
servicios, infraestructura y equipamiento.
La localidad de Coacoyul por su parte, presenta una traza urbana ortogonal segregada
en el sentido oriente – poniente por el cruce de la Carretera Federal No. 200 y en el
sentido norte –sur por el Río El Coacoyul. El equipamiento y la vivienda se distribuyen
de manera uniforme en ambas secciones de esta localidad, en proximidad a la
Carretera Federal 200.
Centros de Barrio
Estas unidades concentran servicios, comercio y equipamiento complementarios a la

vivienda, además de contener elementos como: parques, jardines, centros de culto,
mercados, escuelas y otros elementos comerciales.
Se identifican como Centros de Barrio en el área de estudio áreas ubicadas en las

localidades de Col. Aeropuerto, Los Almendros y Los Achotes en la Zona Oriente; la
zona comercial de Ixtapa, las colonias de Agua de Correa, El Embalse y Darío Galeana
en Zihuatanejo en la Zona Centro; y la localidad de Pantla en la Zona Poniente.
Corredores Urbanos

La vialidad con mayor concentración de actividades comerciales y de servicios es la
Carretera Federal No. 200 que conecta el Puerto de Acapulco con el Cd. De Lázaro
Cárdenas, Michoacán. Esta vía atraviesa la zona de estudio de forma transversal,
conectando Zihuatanejo con los subcentros y centros de barrios ubicados en el área de
estudio. Por esta razón, esta vía funciona como corredor urbano de primer orden en el
tramo Zihuatanejo –San José de Ixtapa y como corredor de segundo orden en las
zonas donde intercepta el área urbana de las localidades de Coacoyul, Col. Aeropuerto,
Los Almendros, Los Achotes, La Salitrera y Pantla.
Otras vialidades que funcionan como corredores urbanos se encuentran ubicadas en el

primer y segundo cuadro de Zihuatanejo, como son la Av. Morelos, el Paseo de la
Boquita, el Paseo El Palmar, la Av. Benito Juárez, la J. M. Álvarez y la Av. 5 de Mayo;

79
otros corredores en Zihuatanejo son: Ejercito Mexicano, el Paseo de los Hujes y el
camino viejo a la Unión. En el resto de la Zona Centro se ubican: el Paseo Ixtapa; la
calle Río Balsas en La Puerta Ixtapa; la Avenida Principal y la calle Tulipanes en San
José Ixtapa.
1.9.2 Tenencia de la tierra
El destino turístico de Ixtapa Zihuatanejo fue impulsado en su inicio con la expropiación

del suelo a los ejidos Zihuatanejo, Agua de Correa y El Rincón por el Gobierno Federal
de México quien cedió el manejo del suelo a en aquel entonces el Fondo de Promoción
e Infraestructura Turística (INFRATUR) y al Gobierno del Estado de Guerrero, entidad
que posteriormente crearía el FIBAZI para administrar el suelo expropiado que le
correspondía.La superficie expropiada inicialmente correspondía a 2,014 hectáreas en
el polígono de FONATUR, y 2,230.04 hectáreas en el polígono de FIBAZI.
De esta forma, la situación de la tenencia de la tierra en el área de estudio se divide en

propiedad privada, la cual se concentra principalmente en los dos polígonos
mencionados y en la zona de La Puerta Ixtapa; en propiedad federal, ubicada en los
terrenos del Aeropuerto Internacional de José Azueta y los derechos de diferentes vías
de comunicación y líneas de transmisión, así como la propiedad ejidal que abarca la
mayor parte del área de estudio un 85 % del área de estudio. Con su localización
periférica alrededor de las áreas urbanizadas, lo cual influencia de manera importante
las características de poblamiento del resto de la zona.
Propiedad ejidal
A nivel municipal, existen 18 núcleos agrarios que abarcan el 72% de la superficie

municipal y el 87 % del área de estudio.
Imagen 37. Área de estudio: Núcleos Agrícolas

80
Es importante señalar que los dos Subcentros Urbanos del área de estudio y una parte
importante de las reservas territoriales se encuentran en propiedad ejidal, al igual que
otros polos de desarrollo tales como los terrenos adyacentes a la Carretera Federal
No.200 y las reservas turísticas de Playa Blanca, Playa Larga y Pantla.
Desde la expropiación de terrenos ejidales en 1972, se han realizado diversas

transacciones importantes, principalmente en la Zona Centro, como son el pago en
tierra a los ejidatarios y otros actores por parte de FIBAZI. Esta situación ha
incrementado la complejidad de la gestión del suelo, pues la variedad de actores
involucrados y sus respectivas formas de operación dificultan la aplicación imparcial de
la normatividad en materia de desarrollo urbano por parte del Ayuntamiento.
Como ejemplo de ello, el FIBAZI ha pagado en suelo a los ejidos de la zona alrededor
de 370 has, correspondientes al 16.65% del total del polígono expropiado originalmente
Con base en estimaciones de este organismo, del total de suelo pagado a los ejidos (la
mayor parte ubicado en zonas de protección ecológica según el Plan Director de
Desarrollo Urbano del año 2000), a la fecha se han lotificado y vendido para usos
urbanos una cantidad importante de esa superficie.
Esta situación implica una importante labor para hacer cumplir la normatividad en
materia de desarrollo urbano, y así evitar el fraccionamiento y venta informal del suelo.
En este sentido, es importante que se respeten los ordenamientos contenidos en la Ley
General de Asentamientos Humanos, en la Ley de Desarrollo Urbano Estatal y en el
presente instrumento.
Por otro lado, la posesión del suelo factible de urbanizar por ejidatarios implica la
necesidad de buscar mecanismos para su incorporación que se reflejen en un
desarrollo sustentable y eficiente.
Asentamientos de origen irregular
La ocupación de zonas de protección ecológica y agrícola por asentamientos humanos

es un fenómeno que se ha presentado en el área de estudio, particularmente en los
límites del área urbana de Zihuatanejo y en los linderos de la Carretera Federal No 200.

Si bien esta ocupación constituye un mecanismo de acceso al suelo ampliamente
utilizado por grupos de población que no pueden acceder a una oferta de suelo formal;
en el caso particular del área de estudio, esta ocupación también responde a presiones
inmobiliarias debido a la predominancia de usos turísticos y a la existencia de zonas
con fuerte atractivo para este tipo de desarrollos.
En este sentido, la aparición de asentamientos irregulares es un fenómeno que se

asocia tanto a la tierra en propiedad ejidal como privada dada la compleja situación de
la tenencia de la tierra que se explicó anteriormente. En la mayoría de los casos, la
escasa productividad del suelo destinado a actividades agrícolas o pecuarias, o bien a
la conservación ecológica, resulta en que su fraccionamiento y venta para usos urbanos
y turísticos se convierta en una opción más atractiva para sus poseedores.

81
Por esta razón, la ocupación irregular se ha dado tanto en materia de propiedad del
suelo, como en cuestiones de incumplimiento de la normatividad de desarrollo urbano.
Este tipo de ocupación implica problemas complejos, derivados principalmente de su

deficiente localización, pues en general estos asentamientos se desarrollan en zonas
no aptas para el desarrollo urbano por ser susceptibles a deslaves y derrumbes
(particularmente las zonas sobre la cota 70), inundaciones (en las zonas cercanas a los
vasos reguladores y ríos); o bien, por la depredación de ecosistemas que genera
desequilibrios ambientales, evidentes en las inundaciones causadas por escurrimientos
pluviales, en la pérdida de cobertura vegetal y la afectación de la flora y fauna.
Generalmente, estos asentamientos presentan falta de infraestructura básica y sus

construcciones no cumplen los estándares mínimos de calidad (de acuerdo a las
normas establecidas), se encuentran en ubicaciones inseguras y antihigiénicas,
carecen de seguridad de tenencia y son objeto de exclusión social por encontrarse
fuera del perímetro del Centro de Población y por estar habitados por personas en
situación de pobreza extrema.
Estos problemas de origen generan a su vez altos costos para la población residente y
para el Centro de Población en su conjunto debido a la sobrecarga no planeada de los
sistemas de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos.
Por otro lado, dada la carencia de seguridad de tenencia cuando ocurre el
fraccionamiento y venta ilícita del suelo, la falta de protección jurídica puede resultar en
que estas ocupaciones sean objeto de desalojos y reubicaciones forzosas,
incrementando así la vulnerabilidad de los habitantes en estas zonas.
De acuerdo a información proporcionada por el H. Ayuntamiento de Zihuatanejo de

Azueta, para el año 2005 se habían identificado 42 asentamientos irregulares en el área
urbana de Zihuatanejo, Estos asentamientos fueron regularizados, en materia de uso
de suelo, por el Acuerdo de Reformas y/o Modificaciones al Uso de Suelo Plan Director
de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo, publicado en el Periódico Oficial del Estado de
Guerrero el 25 de Abril del 2006. De acuerdo con los datos de esta publicación estos
asentamientos comprenden más de 134.5 has, aunque en la publicación oficial se
estipula que estas abarcan solamente 78 hectáreas. Estas zonas tenían originalmente

un uso de suelo de Zona de Protección Ecológica el cual fue cambiando por un uso
Habitacional Densidad Media o bien, Turístico Residencial.
Las autoridades han identificado al año 2015, 23 nuevos asentamientos irregulares

con aproximadamente 2450 familias las cuales se encuentran ubicados en zonas de
alto riesgo, los dictámenes de la Secretaría de Protección Civil del Estado, establecerán
cuales deberán ser reubicadas.

82
Esta situación evidencia la carencia de suelo urbano para grupos de bajos de ingresos
en la localidad de Zihuatanejo-Ixtapa, así como la vulnerabilidad a la que están
sometidos los habitantes de estos asentamientos. Tan sólo en el año 2008 se han
realizado más de 17 reubicaciones y se han colocado 2,220 metros lineales de alambre
de púas en los límites de Zihuatanejo para evitar futuras invasiones.
Con base en información proporcionada por el Ayuntamiento, se estima que en las 45

colonias mencionadas se concentran 4,038 viviendas con una población estimada de
16,798 habitantes, cifra que equivale al crecimiento de población en el área de estudio
presentado entre 1995 y el 2005.
En resumen, dado que esta forma de ocupación se ha convertido en el mecanismo más

utilizado de crecimiento urbano en los últimos años, es posible afirmar que el área de
estudio carece de zonas aptas para el crecimiento urbano, particularmente de suelo
para vivienda destinado a personas de escasos recursos.
1.9.3 Tipología urbana
Se considera que en el área de estudio existen cuatro tipologías de vivienda

predominante; los usos habitacionales rurales y precarios, los conjuntos habitacionales
de interés social, los habitacionales de tipo medio y los usos residenciales turísticos.
Los usos habitacionales rurales y precarios se concentran en las localidades de San

José Ixtapa, Pantla, Barrio Nuevo, Posquelite, Col. 3 de Diciembre, Coacoyul, Col.
Aeropuerto, San Miguelito, El Zarco, Col. Vista mar, Los Achotes y Los Almendros; así
como en las zonas periféricas de Zihuatanejo.
En estas zonas, las edificaciones corresponden a viviendas de uno o dos niveles que
conforman un perfil horizontal en las zonas planas, o bien un perfil escalonado cuando
se ubican en cerros y pies de monte; en el caso de Zihuatanejo, a medida que estas
zonas se acercan a la Zona Centro o a la carretera federal no 200, la vivienda se
comienza a mezclar con usos comerciales y de servicios, por lo que aumenta la altura
de las edificaciones.

Los conjuntos, habitacionales de interés social se concentran en Zihuatanejo y en La
Puerta Ixtapa, aunque no son exclusivos de estas zonas pues recientemente se han
empezado a desarrollar en las localidades de San José Ixtapa y Barrio Nuevo. En este
tipo de conjuntos son en su mayoría promovidos por instituciones públicas o bien
inmobiliarias como GEO y CECSA. El desarrollo más notorio de este tipo se ubica en
Zihuatanejo y se trata de El Hujal Infonavit, el cual sobresale por tener una densidad de
300 viviendas por hectárea, agrupadas en edificios de cinco niveles. Siendo este un
caso excepcional, la mayor parte de las edificaciones en estos conjuntos son de uno o
dos niveles, conformando un perfil urbano homogéneo y monótono causado por la
predominancia y prototipos de vivienda. En los conjuntos de reciente creación existe
poco comercio y equipamiento, y generalmente se encuentra insertado en la vivienda.
Solo en los desarrollos promovidos por los organismos públicos se rencuentran áreas
bien definidas de equipamientos y áreas verdes.

83
El uso habitacional del tipo medio se concentra en colonias al norponiente de
Zihuatanejo, y en el caso de polígono de FONATUR, en la franja norte que es donde se
ubicó la vivienda para los trabajadores de la zona turística. En estos sitios, la morfología
de la vivienda es heterogénea, pues en algunas ocasiones se traba de pequeños
condominios o desarrollos, o bien de lotes unifamiliares que fueron desarrollados por
particulares. En estas zonas también se concentra muy poco equipamiento, el cual en
su mayoría se ubica en viviendas que fueron reacondicionadas para este fin.
Por último, los usos habitacionales de tipo residencial y residencial turístico se

concentran en las zonas cercanas al litoral en Zihuatanejo e Ixtapa, destacando los
desarrollados de Las Palmas, el Riscalillo, Playa La Ropa, y Las Gatas en Zihuatanejo;
así como Lomas de Playa Linda, Lomas de Las Garzas, Playa Don Juan y La Marina en
Ixtapa. En este caso, las elevaciones de las edificaciones son variables por tratarse en
algunos casos de vivienda unifamiliar o de tipo condominio. Asimismo, la mayor parte
de este tipo de desarrollados se ubica en cerros y zonas con topografía accidentada,
por lo que la imagen urbana de estas zonas se conforma por elementos de diferentes
niveles y emplazamientos mezclados con una vegetación abundante. Estas zonas
tienen poca inserción de espacios comerciales y de equipamiento, encontrándose
algunos restaurantes y establecimientos de tipo turístico.
1.9.4 Morfología e imagen urbana
En lo que respecta a la morfología e imagen urbana del área de estudio, la Zona Centro
presenta características muy particulares con respecto a las zonas oriente y poniente
situación que se describe a continuación:
El primer cuadro de la ciudad de Zihuatanejo presenta una retícula ortogonal. Esta área
se caracteriza por el predominio de servicios turísticos de carácter popular, donde se
ubican comercios, hoteles, restaurantes y mercados de artesanías, por lo que el uso de
suelo es mixto y la zona está clasificada como corredor comercial.
Esta composición resulta en una imagen urbana muy heterogénea y caótica, pues la
mezcla de usos causa un aprovechamiento desigual de los predios, Esta fuerte
utilización del suelo impacta también en la movilidad, lo cual genera numerosos

embotellamientos y conflictos viales.
Debido a esta situación y a la importancia de la zona para la actividad turística desde

hace algunos años se han implementado programas de mejoramiento de la imagen
urbana, inicialmente con el re pavimentado de vialidades con concreto hidráulico
estampado, y actualmente con programas de mejoramiento integral de fachadas y
andadores peatonales. El objetivo de estas iniciativas es uniformizar las fachadas
empleando materiales de la región tales como teja de barro y piedra braza, así como
también controlar el uso de colores y la colocación de elementos exteriores como
letreros, marquesinas y lonas.

84
Fuera del primer cuadro de la ciudad, el área urbana de Zihuatanejo se caracterizada
por el predominio de usos habitacionales, ya sea por asentamientos irregulares o por el
desarrollo de conjuntos de interés social de alta densidad. La traza en estos últimos es
de forma reticular con accesos bien definidos. En cambio, en los asentamientos de
origen irregular la traza es tipo plato roto, por lo que existe poca continuidad en accesos
y vialidades. Debido a esta situación la ubicación del equipamiento no siempre tiene
accesos francos.
La anarquía en la que se han formado las colonias más recientes, en su mayoría de

origen precario e irregular, ha dado lugar a todo tipo de situaciones como exceso de
calles cerradas y vías sin sección suficiente, o bien limitadas al uso peatonal. Esto ha
resultado en una limitada accesibilidad a una parte importante del área urbana que
carece de servicios urbanos eficientes. Esta forma de urbanización ha ocasionado que
el objetivo inicial de consolidar la imagen urbana de Zihuatanejo como la de un poblado
tradicional no haya podido lograrse, por lo que actualmente se presenta una imagen
urbana donde predominan los asentamientos precarios, la sobreocupación del suelo y
una fuerte afectación a la exuberante vegetación que alguna vez bordeó la ciudad.
En el caso de Ixtapa, se desarrolló desde su origen tuvo una clara definición y

separación de los usos que lo integran como son las zonas hoteleras, residenciales,
comerciales, de servicios y de conservación. Para cada concepto se fijaron normas que
limitaron la altura, nivel de ocupación del suelo y elementos arquitectónicos, por lo que
la imagen urbana resultante es muy legible, y está apegada al objetivo inicial del
desarrollo. En lo que respecta a la morfología de los hoteles, predominan los de tipo
torreo con frene de playa y en menor medida las instalaciones en forma de cascada
integradas a las laderas de los montes y los hoteles miradores panorámicos sin playa
en las zonas de cantiles.
El incremento de las zonas urbanas destinadas a la residencia turística, cuyo auge

inicio en la década de los 90s en Ixtapa y más recientemente en Zihuatanejo, ha
contribuido a la apropiación del litoral por zonas residenciales, así como por servicios
turísticos de alta calidad tales como hoteles-boutique, spas y restaurantes. La traza de
este tipo de desarrollos obedece a una distribución de lotes que busca aprovechar al

máximo los escenarios naturales que ofrecen las diferentes bahías y playas. Es
importante mencionar que gran parte de estos desarrollos, dada su naturaleza privada y
exclusiva, inducen a la privatización del litoral y por consiguiente, de la riqueza natural
de la zona. En este tipo de desarrollos, la imagen se caracteriza por edificaciones de
dos o más niveles, con colores terracota y de tipo mediterráneo.
En lo que respecta a los nodos de actividad de primer orden, sobresalen la Playa

Principal, concentradora de equipamiento y servicios turísticos, el mercado y la plaza
municipal sobre la Av. Morelos en Zihuatanejo. En el caso de Ixtapa, destacan la Playa
El Palmar y la zona comercial. Como nodos de segundo orden se encuentra el cruce
del Paseo El Limón con el acceso al Hujal Infonavit, puesto que este es el único acceso
a la zona más densa de la ciudad; los Centros de Barrio El Embalse, Darío Galeana y
Agua de Correa en Zihuatanejo; y la Marina Ixtapa Náutico, en Ixtapa.

85
Los hitos que confieren una imagen a la zona de estudio son el monumento a Lázaro
Cárdenas a la entrada de Zihuatanejo; la Marina Zihuatanejo, que forma parte de la
Laguna de Salinas, y el monumento de La Flor del Desarrollo, en el acceso Ixtapa,
característico de los CIP de FONATUR.
El borde más significativo es el litoral de las diferentes bahías y playas, puesto que
agrupa las actividades turísticas más importantes de la zona. En lo que respecta a las
barreras, en el trasfondo del área urbana de Zihuatanejo se encuentra la Sierra Madre
del Sur, la cual limita el crecimiento del área urbana. También destacan las diferentes
elevaciones topográficas que cumplen una función similar como son las puntas El
Riscal, La Punta Ixtapa, la zona de Contramar y La Majahua. La senda principal es la
Carretera Federal No. 200 (Paseo El Limón en Zihuatanejo), así como el Paseo Ixtapa,
en el CIP de FONATUR.
En la Zona oriente y poniente, Gran parte de las localidades ubicadas en estas dos
zonas están conformadas por zonas residenciales de tipo rural y de baja densidad,
inmersas en zonas agrícolas y corredores comerciales (sobre la carretera federal 200.
o con el litoral del pacifico.
A pesar de esto, gran parte de estas localidades están conformadas por zonas
residenciales de tipo rural y de baja densidad, inmersas en zonas agrícolas y
corredores comerciales (sobre la carretera federal 200). En el caso de San José Ixtapa,
La Puerta Ixtapa y Barrio Nuevo, su cercanía con los polos de desarrollo turístico de la
zona ha incrementado su atractivo para el desarrollo inmobiliario de vivienda
económica, por lo que existen áreas de reciente creación que contrastan fuertemente
con la imagen original de estas localidades.
Otra característica importante de estas zonas es que los límites del área urbana no
están claramente definidos, sino que en la mayoría de las localidades la vivienda se va
dispersando poco a poco del área urbana, hasta que se integra con los campos de
cultivo y extensas áreas de vegetación.
Las localidades cercanas al litoral se desarrollan en un esquema lineal paralelo al

océano generalmente delimitadas por una vialidad, como es el caso de Playa Larga y

Playa Blanca. La imagen en estas zonas es heterogénea y francamente desordenada
pues es claro que no existe una imagen objetivo a la cual se pretenda llegar, por lo que
no se busca seguir ninguna tipología arquitectónica.
Estas zonas carecen de hitos representativos, y los nodos de mayor relevancia son
aquellos donde la Carretera Federal no. 200 (que también funge como senda principal)
intercepta el área urbana de San José Ixtapa y el Coacoyul. El litoral del Pacífico
representa el borde principal y las barreras más destacadas son los ríos Ixtapa, Pantla y
Coacoyul, así como la Sierra Madre del Sur hacia el norponiente del área de estudio.
Finalmente, a lo largo de la carretera federal no.200, se ha consolidado con un corredor

urbano y suburbano, caracterizado por la presencia de moteles, gasolineras, venta de
materiales de construcción, pequeños comercios y baldíos intercalados.

86
En esta zona la mayoría de las edificaciones son de un solo nivel y está clasificada
como una zona comercial e industrial.
1.9.5 Usos del suelo
El desarrollo urbano en la microrregión de Zihuatanejo, fue impulsado en un inicio por la

creación del CIP de Ixtapa. En Ixtapa se dio un impulso a la creación de zonas de
hospedaje turístico (uso hotelero), de habitación turística (villas, condominios y lotes
residenciales, y de servicios turísticos campos de golf y zonas comerciales). En
cambio, se buscó consolidar a Zihuatanejo como un centro de servicios para lo cual se
establecieron zonas habitacionales para medios y bajos ingresos, así como áreas para
equipamiento e infraestructura complementarios. En esta localidad también se
definieron ciertos predios con usos turísticos, con el fin de ofrecer alojamiento
económico en el destino turístico.
En este sentido, Ixtapa se enfocó hacia el turismo y Zihuatanejo se visualizó como

ciudad de apoyo, con productos hacia el turismo local. Es en esas dos localidades
donde se concentran los usos de suelo más competitivos y especializados, en
coincidencia con la localización de las actividades turísticas y económicas más
importantes del área de estudio.
Actualmente Zihuatanejo concentra la mayor cantidad de equipamientos de adscripción

municipal y estatal, así como importantes servicios de educación, salud y comercio, es
allí donde se ubican las terminales de transporte foráneo y a donde arriban los cruceros
que visitan el destino turístico. Así mismo, es visible la consolidación de zonas
residenciales turísticas tendencia que ha prevalecido durante los últimos años,
abarcando principalmente las dos puntas que conforman la Bahía de Zihuatanejo. Este
favorecimiento al desarrollo turístico inmobiliario ha repercutido en la distribución de
suelo para usos urbanos, en particular para los destinados a la vivienda económica,
situación que ha resultado en la proliferación de asentamientos irregulares como se
analizó anteriormente.
En el caso de Ixtapa, también ha sido clara la tendencia de favorecer al desarrollo

residencial turístico sobre otros usos, inclusive sobre el uso hotelero. Esta situación ha

resultado en la apropiación del frente de mar por villas, condominios y residencias, con
la subsecuente privatización del litoral, así como la baja dotación de servicios
educativos, de salud, comerciales y recreativos, aunque en mucha menor cantidad y
sobre todo el carácter privado.
Otras funciones económicas de menor jerarquía se distribuyen sobre el corredor urbano

que se ha formado en los linderos de la Carretera Federal 200, situación que incide en
la conformación de un área urbana paralela a esta vialidad, tendencia que podría
terminar por interconectar las principales localidades en el área de estudio.

87
También se ha observado una propensión en el desplazamiento de la vivienda de
medios ingresos hacia otras zonas del área de estudio, como son Barbulillas, La Puerta
Ixtapa y el Posquelite; estos nuevos desarrollos fungen en su mayoría como ciudades
dormitorio pues difícilmente alcanzan la categoría de subcentros urbanos.
En varias localidades rurales y suburbanas ha prevalecido una tendencia al crecimiento

anárquico y desagregado, lo que ha incidido en la aparición de grandes extensiones
baldías o desocupadas, con la consecuente subutilización de la infraestructura y
servicios establecidos en las zonas inmediatas. Esta tendencia se ha originado
principalmente en San José Ixtapa, Coacoyul, El Zarco, Col. Aeropuerto, Playa Larga,
Playa Blanca y Los Farallones.
Al comparar el área urbana del año 1995 con el año 2015, se encuentra que en ese
periodo la microrregión de Zihuatanejo ha tenido un crecimiento de su área urbana de
1,696 has a un ritmo de 3.5% anual para el periodo, un crecimiento mayor al promedio
demográfico (2.4%).
En términos absolutos este crecimiento se ha concentrado principalmente en la Zona

Centro, pues tan solo en esta región se han urbanizado 1,442 hectáreas en los últimos
20 años, la zona oriente con un crecimiento de 157 hectáreas y la zona poniente con
97 hectáreas.
Imagen 38. Crecimiento urbano 1995 - 2015
4500
4000
3500
1,696
3000
2500
2000 1,442
1500 157
2,401
1000
500 1,181 1,107

97
0 113
TOTAL PONIENTE CENTRO ORIENTE
1995 INCREMENTO 1995-2015
Fuente: Elaboración propia con base a la cartografía del Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa,
2000-2015, y cartografía del Plan Director de Desarrollo Urbano 2015-2030.
Dado que la mayor parte del suelo apto en la Zona Centro ya ha sido urbanizada,
actualmente se están ocupando zonas de importante valor ambiental como son los
esteros, manglares y serranías. Se estima que tan solo en el período de diez años se
han urbanizado alrededor de 277.3 has de suelo zonificado como Zona de Protección
Ecológica (ZPE). Esta urbanización se ha dado principalmente por usos habitacionales
(asentamientos irregulares) y usos turísticos residenciales.
88
A continuación se realiza una descripción detallada de los usos de suelo que
conforman el área urbana del área de estudio.
Distribución actual de los usos de suelo urbanos
Habitacional. Este es el uso predominante y cuenta con la mayor extensión territorial

en el área de estudio. Se encuentra presente en todas las localidades y comprende
áreas donde predominan desde la vivienda unifamiliar o multifamiliar. Las diferencias en
el uso de suelo habitacional están dadas por los estratos socioeconómicas de los
habitantes que las ocupan donde se aprecia vivienda media-alta, unidades
habitacionales, colonias populares consolidadas, colonias populares en formación y
vivienda rural dispersa. Del total del suelo urbano, el dedicado al uso habitacional
corresponde al 41% del total, es decir 1.695 Has,.
Comercio. En este caso se incluyen predios donde el uso comercial abarca la totalidad
del predio, los cuales ocupan 314 hectáreas que representan el 8% del área urbana. El
uso comercial se concentra en las localidades de Zihuatanejo e Ixtapa, y en menor
medida en San José Ixtapa y Coacoyul.
Servicios. Se refiere a zonas donde predomina la mezcla de usos, principalmente

habitacionales con comercio, industria y servicios; este uso representa el4 % del suelo
urbano y comprende 147 hectáreas. Se localiza principalmente en los linderos de la
Carretera Federal No. 200, así como en el primer y segundo cuadro del centro de
Zihuatanejo.
Equipamiento. Se refiere al conjunto de usos predominantemente públicos, en los que

se llevan a cabo actividades que proporcionan servicios de bienestar social y apoyo a
las diferentes actividades económicas, sociales, culturales y recreativas. Aunque este
uso se encuentra disperso en las diferentes localidades del área de estudio, se
concentra notoriamente en la Zona Centro. Ocupa el 18% del total del área urbana que
en términos absolutos corresponde a 718 hectáreas.
Turístico. Se localiza principalmente en Ixtapa y en Zihuatanejo, y en menor medida en

Playa Larga, Playa Blanca, Los Farallones y en Playa de Buenavista, significando el 7%

del total del área urbana y abarca una superficie de 305 hectáreas.
Áreas verdes urbanas. Este uso se refiere a los jardines vecinales, parques de barrio y
urbanos ubicados dentro del área urbana de cada localidad. Se caracterizan por su
proximidad con las zonas de vivienda y a los centros de barrio, y tiene libre acceso a la
población en general. Abarcan una extensión de 132 hectáreas, que corresponden al
3% del área urbana.
Espacio público. Este uso se refiere a las Plazas, calles y parques. Se caracterizan
por su proximidad con las zonas de vivienda y tienen libre acceso a la población en
general. Abarcan una extensión de 2.47 hectáreas, que corresponden al .005 % del
área urbana.

89
Industria.Se refiere al uso de Suelo destinado al uso de industria ligera en el area de
estudio, y abarca un area de 21 Has.que corresponde al .05 %
Vialidad y Vacios Urbanos, son las areas que ocupan las vialidades y el area
vacia en la zona urbana y abarca una superficie de 771 Has que corresponde al 19 %
Imagen 39. Uso de suelo especifico

1.9.6 Infraestructura
Sistema de Agua Potable
La dotación del Agua Potable y alcantarillado en el área de estudio es responsabilidad

del organismo denominado Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo
(CAPAZ), cuyo campo de acción son las localidades de Zihuatanejo, Ixtapa y sus
alrededores. De igual forma, las Juntas Rurales de Agua, correspondientes a cada
nucleó ejidal, prestan el servicio en las demás localidades de la zona y son auxiliadas
ocasionalmente por la Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del
Estado de Guerrero, que se encarga de realizar obra pública en localidades rurales.

90
El organismo operador cuenta con una plantilla laboral de 361 empleados entre
sindicalizados y de confianza, y cuenta con 28, 211 tomas contratadas de las cuales
26,211 son domésticas , 2,140 comerciales y 60 de tipo industrial, lo que implica que
el índice laboral es un 55 % más alto respecto a la media de tomas por empleado a
nivel Nacional., en 2015 tuvo un ingreso anual de 98.23 mdp y un egreso de 103.19
mdp ,Cuenta con una cartera vencida de 42.9 mdp , presenta una eficiencia
comercial de 59.07 %, y una eficiencia física del 60.92 %. La cobertura de agua
potable en la zona centro es de 92 %.
Según datos de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo al año

2015, el abastecimiento y distribución de este servicio en la zona de estudio se ha visto
impactado por el acelerado crecimiento de la población en los últimos años, lo cual se
ha reflejado en situaciones como dotación de agua por tandeo y en una cantidad
importante de asentamientos humanos sin este servicio.
El organismo operador reconoce un déficit en el suministro de agua para la zona

centro de alrededor de 100 lps.
Descripción general del sistema.
El abastecimiento de agua potable de la Zona Centro se realiza por medio de un

sistema de pozos profundos provenientes de 3 zonas de captación:
• Barrio Viejo con 11 pozos, estos producen globalmente 291 litros/segundo.
• Ixtapa.- Esta zona cuenta con tres pozos que producen 37 litros/segundo.
• Zihuatanejo.- Cuenta con 4 pozos. Que producen 27 litros/segundo.
La extracción de agua subterránea total es de 355 lps. Los recursos son dirigidos hacia
un tanque de cambio de régimen ubicado en la ciudad de Zihuatanejo y hacia un
tanque de regulación en Ixtapa. El sistema funciona de la siguiente forma:
• En Zihuatanejo, desde, el tanque de cambio de régimen el recurso es dirigido

hacia once tanques con una capacidad de almacenamiento total de 7,750 m3
• En Ixtapa desde el tanque de regulación el recurso es dirigido a 5 tanques con

una capacidad de almacenamiento total es de 7,450 m3
• En la zona centro existen en total para ambas zonas 18 pozos, 15 rebombeos y 18

tanques de almacenamiento.
No obstante, el caudal suministrado a la red en Zihuatanejo es de 155 lps, mientras

que en Ixtapa asciende a 170 lps. Para un total entregado de 325 lps.
El sistema de agua potable en Zihuatanejo tiene serios problemas de abasto y

distribución, lo cual se evidencia por el déficit de consumo por toma, el alto porcentaje
de agua que se pierde en su distribución y el excesivo uso de tandeos.
91
De esta forma, se estima que dé total de colonias que cuentan con abastecimiento de
agua entubada en Zihuatanejo solo el 34% reciben agua potable a diario, . Las colonias
restantes (66%) tienen servicio de 4 a 6 días a la semana en diferentes horarios.
El problema de abastecimiento se incrementa por el sin número de tomas domiciliarias

clandestinas que originan fugas en el sistema y por los diferenciales de presión en el
sistema de alimentación, que también ocasionan fugas y dañan la red en las partes más
bajas, que además son las más antiguas. En contraste, los asentamientos ubicados
sobre la costa 70 presentan mayores problemas de abastecimiento, debido a que el
sistema no cuenta con la suficiente presión, situación que se ve agravada por la
topografía accidentada donde se asienta la ciudad.
La cobertura de la red de distribución en Ixtapa es del 100% y su operación y

mantenimiento no presentan problemas mayores.
En San José Ixtapa, el gasto extraído del pozo en la margen izquierda del río, se
conduce hacia dos tanques con una capacidad total de 100lps de regulación, por
medio de una línea de asbesto-cemento.El tratamiento de agua consiste en un sistema
de desinfección por medio de una caseta de cloración
La red de distribución parte desde los tanques de regularización hacia la toma

domiciliaria en tuberías de asbesto y PVC. Aproximadamente el 95% del área urbana
central cuenta con servicio de agua potable, mientras que en las zonas periféricas se
tiene una carencia de red.
En la Zona Oriente y Poniente, del área de estudio el abastecimiento de agua potable

en estas zonas se realiza por medio de un sistema de pozos profundos, los caudales
son conducidos a tanques elevados , para posteriormente ser distribuidos por la
red hidráulica construida, la cual se encuentra incompleta en ambas áreas.
En Ambas Zonas existen problemas para determinar el caudal suministrado a la red y

la cobertura del servicio debido a la carencia de información sobre el patrón de usuarios
y la red de distribución y conducción al momento de hacer el estudio. Debido a esta
situación, se considera que el problema fundamental que presentan las localidades

rurales se debe principalmente a la falta de una figura administrativa que se encargue
del buen funcionamiento de la red y una adecuada cobertura del servicio en el área.
Al año 2015, según la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo en

resumen determina que el problema de abastecimiento que se tiene en Zihuatanejo
Ixtapa, y que se padece un tandeo no solo en Zihuatanejo sino también la zona de
Ixtapa, incluyendo la zona hotelera, es posible afirmar que el sistema de pozos de
captación no es suficiente para cumplir con la demanda que la población requiere , por
lo que es necesario obtener nuevas fuentes de abasto en el corto plazo, además de
realizar un programa de sustitución de líneas del sistema de distribución existente, y
prever la infraestructura para dotar a las colonias en proceso de regularización con
usos de suelo aprobados.

92
Alcantarillado
En el área urbana de Zihuatanejo tan solo el 90.5% de las viviendas están conectadas a
la red de alcantarillado público o están conectadas a fosas sépticas, lo que significa en
términos absolutos que 3.3 mil viviendas desalojan el agua sanitaria al subsuelo,
barrancas, ríos, el mar u otros medios, lo que constituye alrededor de 30 lts/seg.
El drenaje pluvial se compone principalmente del colector o canal La Boquita, el cual

recoge los escurrimientos de la zona este y centro de Zihuatanejo y desemboca en la
Bahía del mismo nombre. Existen además otros colectores pluviales que también
descargan al mar como son el Canal El Limón y El Canal Agua de Correa.
Esta interdependencia entre el drenaje pluvial y el sanitario representa un grave

problema del sistema de alcantarillado, ya que en época de lluvias los canales pluviales
se saturan e inundan las partes bajas de la ciudad con aguas crudas que finalmente
son vertidas al mar. Esta situación aunando a las numerosas conexiones irregulares
que también descargan en los canales pluviales, acrecientan el desalojo de aguas
crudas a la Bahía incrementando el grado de contaminación de la misma.
El sistema de drenaje de Ixtapa se encuentra en buenas condiciones tanto en la zona

hotelera, como en las zonas residenciales. Sin embargo, en la colindancia norte del
desarrollo han aparecido asentamientos que desalojan aguas negras por medio de
conexiones irregulares, lo cual ha afectado la calidad ambiental de la zona urbana de
Ixtapa, puesto que estas conexiones saturan los sistemas de alcantarillado y drenaje
pluvial de la zona.
En el caso de San José Ixtapa, el alcantarillado cuenta con tan solo dos colectores que
prestan servicio a menos del 3% de la población local. Uno se localiza sobre la calle del
acceso principal y otro en la lateral del rastro municipal. De acuerdo al Conteo 2015, un
78% de las viviendas utilizan fosa séptica, sin embargo se estima que el número de
habitantes que descargan sus aguas residuales a cauces abiertos de los arroyos es
mucho más alto. En las orillas del pueblo y en la zona cercana a la Laguna Ixtapa, son
comunes las letrinas y el vertido de aguas grises a cielo abierto.

En las zonas Oriente y Poniente
En general, el sistema de alcantarillado en las localidades rurales es muy deficiente y

la probabilidad de contaminación de los acuíferos, lagunas y ríos es muy alta. En este
sentido, hay que descartar que exista infraestructura para el drenaje pluvial en la Zonas
Poniente y Oriente.
Plantas de tratamiento de Aguas Negras (PTAN)
La Zona Centro cuenta con un total de 14 PTAN, Seis de ellas funcionan regularmente
empleando un sistema de tratamiento del agua por aeración extendida y lodos activos
convencionales.

93
En Zihuatanejo, se tienen actualmente dos plantas La Marina, y La Ropa, ya que la
planta el deportivo se utiliza como cárcamo de rebombeo, tienen una capacidad
instalada para tratar 320 lps, y operan tratando 160 lps., por lo que podría estimarse
que estas plantas tienen capacidad suficiente para tratar el total de las descargas
sanitarias generadas en la localidad.
En cuanto a los afluentes de estas plantas, no es comercializada sino que se descarga

al mar, en muy pocos casos es utilizada para riego de áreas verdes municipales.
En Ixtapa las dos PTAN son operadas por FONATUR tienen una capacidad global de
320/lts/seg, aunque operan la mitad de su capacidad instalada.
Sus efluentes son empleados para el riego de los dos campos de golf, que consumen
diariamente entre 2,000 y 3,000 m3 de agua al día., la jardinería del desarrollo, y los
hoteles y condominios.
Cabe mencionar que el sistema de tratamiento que administra FONATUR cuenta con
deshidratadoras de los lodos activados, por lo que al disponerse de ellos en el tiradero
municipal estos cuentan con una humedad aproximada del 60%.Las otras dos plantas
que operan adecuadamente son la de Coacoyul y la de Pantla con una capacidad de
20 lps, cada una.
Otra problemática de la Zona Centro es la falta de operación de 8 PTAN. Con una

capacidad instalada para tratar 158 lps. Que han sido construidas por desarrolladores
privados, principalmente en la zona de La Puerta de Ixtapa, o las construidas en san
José Ixtapa y fraccionamientos municipales.
En este contexto, los desarrollos inmobiliarios de La Puerta Ixtapa y El Posquelite

continúan afectando de manera importante las áreas con valor ambiental en la zona, así
como las instalaciones de Ixtapa.
Electrificación
La región donde se ubica el área de estudio se abastece con la planta hidroeléctrica de

la Villita (presa José María Morelos) y una termoeléctrica en Petacalco, Municipio de la
Unión. El sistema se complementa con dos líneas que alimentan las cuatro
subestaciones (SE) localizadas en el área de estudio:
• SE Punta Ixtapa, con una capacidad de 60 MVA y un voltaje de 115-13.8 KV;
• SE Ixtapa Potencia, con una capacidad de 100 MVA, un voltaje de 13.8 KV y dos
alimentadores de 400 KV;
• SE Zihuatanejo I, con una capacidad de 60, MVA y un voltaje de 115-13.8 KV; y
• SE Zihuatanejo II con una capacidad de 60 MVA un voltaje de 115-13.8 KV

ubicada en Ixtapa

94
Las líneas de transmisión están montadas sobre estructuras metálicas de tipo torre, y
conducen la energía en alta tensión a 230 y 115 KV. La principal línea de transmisión
tiene una trayectoria sensiblemente paralela a la carretera federal 200, De igual forma
hay estructuras con postes de madera, cruceta metálica y aisladores que conducen
energía en media tensión a las localidades rurales.
La distribución a la zona urbana es de dos tipos , Subterránea en la zona centro de

Zihuatanejo, área de Ixtapa y nuevos fraccionamientos habitacionales, donde la
C.F.E. ya la pide por norma., y la Aérea en las demás áreas urbanas y rurales. Por
el trabajo de campo pudo observarse que tanto en asentamientos irregulares en la
periferia de Zihuatanejo, como en varias localidades rurales, el suministro de energía a
las viviendas consiste en cables individuales o “diablitos”, montados sobre postes
improvisados con troncos o ramas, lo cual representa un riesgo latente de accidentes o
incendios.
Los datos recabados al año 2015, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía con
datos de la Comisión Federal de Electricidad, División Centro Sur, desde la subgerencia
de comercialización y la oficina de facturación se tiene un censo de 56,453 tomas
instaladas eléctricas de las cuales, 49,910 son domésticas, 145 alumbrado público, 57
bombeos de agua potable y aguas negras, 75 agrícolas y 6,266 industrial y de
servicios. Se tiene un consumo total de 253,490 megawatts-horade los cuales tienen un
valor de ventas de 452,645 miles de pesos de los cuales 308,059 miles de
pesos,68%son por los servicios industrial y de servicios como son hoteles, restaurantes
y comercio.
Alumbrado Público
En Zihuatanejo, la operación del alumbrado público corresponde al Ayuntamiento y se

considera que el servicio tiene una cobertura adecuada en las vialidades primarias y en
la Zona Centro de la localidad, mientras que en las colonias periféricas y asentamientos
irregulares el servicio es deficiente o nulo, en el año 2015 el ayuntamiento, llevo a cabo
la sustitución de 13,000 lámparas por el tipo Led que proporcionan un ahorro en el
consumo de energía.

En la zona de Ixtapa se cuenta con un sistema de alumbrado público eficiente, el cual
es operado por Baja Mantenimiento y Operación (filial de FONATUR) y está conformado
por un total de 2,804 luminarias.
En cuanto a las demás localidades comprendidas en el área de estudio, se considera

que el alumbrado público es insuficiente, dado que las escasas luminarias que existen
están montadas directamente en los postes de conducción de energía eléctrica, por lo
que no hay un conductor especial para el alumbrado.
En las orillas de los pueblos y asentamientos irregulares la iluminación es aún más

precaria pues las luminarias están colocadas por medio de troncos y ramas de árboles
que sirven de postes, las cuales se alimentan con líneas improvisadas colgadas a las
líneas de distribución eléctrica. Puesto que el alumbrado se realiza de forma

95
improvisada, a diferentes alturas y distancias, con instalaciones precarias, el sistema se
considera extremadamente deficiente.
Sólo los fraccionamientos habitacionales de creación reciente en San José Ixtapa, La

Puerta Ixtapa y Barrio Nuevo tienen una red de alumbrado público basada en un
sistema de iluminación independiente.
1.9.7 Vialidad
Según datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, desde la Dirección

General de Unidad y Planeación y Evaluación recabados por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía al año 2015 el principal acceso regional al área de estudio se
ha dado por medio de la Carretera Federal 200, la cual comunica el suroriente con
Acapulco y al norponiente con Lázaro Cárdenas, Michoacán. El crecimiento del área
urbana en la microrregión ha transformado las características de operación de esta
carretera para formar un corredor urbano de primer orden a partir del cual se
estructuran las principales localidades de la región. Aunque es de sección irregular,
esta vialidad cuenta únicamente con dos carriles en la mayor parte de su tramo, por lo
que se encuentra sobresaturada en su uso y es origen de múltiples nodos de conflicto
vial a lo largo de su recorrido. Se cuenta en el municipio con un total de 298 kms. De
la red carretera según tipo de camino, de los cuales 109 kms es la troncal federal y
esta pavimentada, se cuenta con caminos rurales 18 kms pavimentados y 99
revestidos. Se cuenta además con 73 kms de brechas mejoradas.
Otra vía de comunicación a nivel regional es la Autopista Siglo XXI que comunica la
Costa Grande de Guerrero con la región de Morelia en Michoacán. Sin embargo, esta
vialidad presenta limitación de que su trazo no ha sido terminado en su totalidad, por lo
que aún no ha terminado de mejorar las condiciones de acceso regional a Zihuatanejo e
Ixtapa.
Al norte del área de estudio se ubica la carretera Federal No. 134 que comunica a
Ciudad Altamirano en Guerrero, e intercepta con la Carretera Federal no. 200 en el
entronque entre San José Ixtapa y Pantla.:

La Carretera federal 200, que atraviesa el área de estudio desde la colindancia con el
municipio de Petatlan hasta la colindancia con el municipio de la Unión de Montes de
Oca intercepta las localidades de Los Achotes, Los Almendros, Col. Aeropuerto, Las
Pozas (norte) y Coacoyul., El área de Zihuatanejo, el Posquelite la zona de la puerta,
Barbulillas, san José Ixtapa, col. 3 de Diciembre, Pantla y Buena Vista. Provocando
en todas las intercepciones con sus vialidades primarias y secundarias Nodos de
conflicto.
Otra vialidad importante que se ubica en la Zona Oriente es el Boulevard que parte del
Aeropuerto a Zihuatanejo, también con trazo sureste-noroeste. Este Boulevard cuenta
con cuatro carriles.

96
Paralelo al litoral del Pacifico existe una vialidad no pavimentada denominada
Boulevard Playa Larga. Esta vialidad se conecta al Boulevard del Aeropuerto por varios
ramales de terracería.
Vialidades primarias
La Zona Oriente carece de vialidades primarias que faciliten el movimiento de bienes y

personas entras las localidades del área de estudio, y que reduzcan la dependencia de
la Carretera Federal 200.
La estructura vial primaria de Zihuatanejo responde a una traza urbana ortogonal en las
zonas más antiguas que se ajusta a la conformación de la bahía y los afluentes
hidrológicos. Sin embargo, conforme al área urbana se extiende sobre las áreas de
piedemonte y serranías que delimitan la ciudad, la estructura vial responde a una traza
de plato roto, la cual carece de conexiones continuas tanto en dirección norte-sur como
en dirección oriente-poniente. A pesar de estas condiciones, la concentración de
equipamientos, servicios y áreas comerciales en Zihuatanejo, hacen que su estructura
vial sea la más utilizada y con las características más complejas presentes en el área
de estudio.
Las principales vialidades primarias en Zihuatanejo son: El Paseo El Limón (Carretera

federal 200), la Av. Benito Juárez, el Paseo de Las Gatas, y el Paseo de la Boquita.
Por su parte, las estructuras vial primaria en Ixtapa se conforma principalmente por: el
Paseo de las Garzas que entronca con la carretera para llegar a la zona hotelera, El
Paseo Ixtapa y el Boulevard Ixtapa, que comunica a Playa Quieta y Playa Linda.
La estructura vial en San José Ixtapa se genera de forma arbitraria, ramificándose a

partir de la Carretera Federal No. 200, de la cual se desprende una vialidad de acceso
que representa la vialidad primaria de la localidad y lleva al centro de la misma. Esta es
la única vía pavimentada de la localidad y tiene una sección de 20 metros. VER CUADRO
67 EN ANEXO I.
Vialidades Secundarias

En Zihuatanejo, las principales vías secundarias son Paseo El Deportista (del Poeta), la
Av. Cinco de Mayo, Carretera Vieja a La Unión y la C. del Embalse, entre otras. Por su
parte en Ixtapa las principales vías secundarias son el Paseo de los Pelícanos, Paseo
de Las Gaviotas, Paseo del Palmar y Paseo de los Viveros.
En San José Ixtapa, la vialidad secundaria se origina en el área central, a partir de la

vía de acceso tiene una dirección suroriente y entronca con la carretera No.200.
También parte del área central con dirección al litoral y comunica con Playa Linda.
Los conjuntos habitacionales de la zona de La Puerta Ixtapa están estructurados a

partir de vialidades secundarias que dirigen su tráfico hacia la Carretera Federal 200 y
hacia el Paso de Las Garzas. El sistema vial está diseñado de tal forma que se
mantiene independiente de la zona de Ixtapa.

97
Vialidad Local
En estas vialidades existe tránsito vehicular local y peatonal, conformando la traza de

las colonias y barrios. En Zihuatanejo este tipo de vialidad representa el 87%de la
superficie vial.
Es importante mencionar que existe una fuerte problemática vial en la Zona Centro de
la ciudad de Zihuatanejo, particularmente en el primer cuadro de la ciudad, donde
situaciones de congestionamiento en horas pico son agudizadas por la carencia de
estacionamiento público y la reducida sección vial de las calles.
En Ixtapa las vialidades locales corresponden al 25% del total de la estructura vial.
Mientras en San José Ixtapa este tipo de vialidades corresponden por lo general a
calles sin pavimento, que significan el 95% del total.
Vialidades peatonales
Durante los últimos años, como parte del programa de mejoramiento del primer cuadro
de la ciudad de Zihuatanejo, se ha realizado la repavimentación con concreto hidráulico
estampado de las vialidades en esta zona. Así mismo, como parte de este programa,
autoridades municipales han realizado la peatonalización de una sección de la Av.
Cuauhtémoc y de las vialidades Paseo del Pescador y Pedro Asencio. Otros andadores
peatonales en Zihuatanejo son C. Cuauhtémoc II, C. Agustín Ramírez y C. León Felipe.
Por otro lado y debido a las fuertes pendientes y estrecha sección de las vialidades solo
es posible el acceso peatonal, existe un sin número de andadores peatonales en los
asentamientos en las zonas de piedemonte.
Por otro lado y debido a las fuerte pendientes y estrecha sección de las vialidades solo
es posible el acceso peatonal, existe un sin número de andadores peatonales en los
asentamientos en las zonas de piedemonte.
En el caso de Ixtapa existen andadores peatonales en las laterales de Paseo Ixtapa y la

zona comercial. Por último, San José Ixtapa carece de las vías de este tipo.

Ciclopista
Dentro de la zona centro se encuentra una ciclopista que atraviesa el Parque Ecológico,
Recreativo, Cultural y Deportivo en Ixtapa, la cual integra una serie de senderos
ecológicos con miradores y paradores a lo largo del parque. La ciclo pista continúa su
recorrido hacia Ixtapa pasando por el Paseo de los Pelícanos, Paseo de los Viveros
hasta llegar a la entrada de Ixtapa. Esta vía tiene una longitud de 14.56 Km. Y una
sección de 5 metros promedio. En Zihuatanejo se tiene una ciclopista que es la
continuación de la antes mencionada que corre paralela al boulevard que comunica
Zihuatanejo con Ixtapa y con él aeropuerto, con una longitud de 2.5 kms
aproximadamente.

98
Estas ciclo pistas de carácter turístico no permiten la movilidad de la población por toda
la ciudad, por lo que se requiere plantear el sistema de ciclo vías, ya que son
únicamente recreativas.
Nodos de Conflicto
Como es el caso de la Zona Oriente, la mayoría de los nodos de conflicto en la Zona

Centro también se ubican donde la Carretera Federal200 se interconecta con las
distintas localidades y vías primarias de la zona.
Esta vía presenta graves problemas de tránsito y de estacionamiento, debido en parte a

la mezcla de los modos de transporte, motivos de viaje y usos de suelo, así como la
propia ubicación de las instalaciones que se encuentran sobre ella y por la falta de
dispositivos para el control de tránsito. Debido al número importante de intersecciones
entre esta vía con las demás vialidades urbanas de la zona, existe la necesidad de
acciones como la construcción de pasos a desnivel y cruces peatonales en los
diferentes nodos conflictivos.
Actualmente el Ayuntamiento está desarrollando proyectos ejecutivos para la

construcción de pasos a desnivel, cruces peatonales y carriles de desaceleración en los
nodos conflictivos para mejorar la circulación, particularmente en la Carretera Federal
200 a su paso por la localidad de Zihuatanejo.
Zona Poniente
Al igual que en el resto de la zona de estudio, la principal vialidad regional es la

Carretera Federal200, la cual comunica las localidades de San José Ixtapa, Col. 3 de
Diciembre, Pantla y Buenavista, continuando hacia la Ciudad de Lázaro Cárdenas,
Michoacán. En su recorrido también intercepta con un camino pavimentado de dos
carriles que comunica con Barrio Nuevo.
En esta Zona se encuentra el tramo la Autopista S. XXI, mencionada con anterioridad,

que parte desde el Municipio de La Unión y se termina en el acceso principal a Ixtapa,
librando así las localidades de Pantla, Buenavista y Col. 3 de Diciembre.

La estructura urbana vial de esta zona se concentra en las localidades de Pantla y
Barrio Nuevo, ligando ambas localidades y penetrando hacia las áreas de reserva
turística y ecológica localizadas al norte de la Laguna de Pantla, incluyendo el área de
playas. Cabe mencionar que las vías para acceder al litoral se conforman por brechas
de terracería que atraviesan propiedades privadas y ejidales, mismas que son
inaccesibles en temporada de lluvias por la formación de charcos y lodazales.
De igual forma, las vialidades que comunican a San José Ixtapa con Barrio Nuevo y
Pantla son deficientes. Actualmente se utiliza una brecha de terracería que cruza el Río
Ixtapa en una de las partes más bajas del afluente sin ningún vado o protección vial, por
lo que resulta imposible utilizar la vía cuando el río se encuentra crecido. De igual
forma, la vialidad que comunica San José Ixtapa con Playa Larga requiere de

99
mantenimiento y ampliación de su sección para facilitar el tránsito vehicular, la cual es
utilizada tanto por vehículos automotores como por bicicletas y peatones.
No son detalladas las vialidades secundarias y locales de la Zona Poniente, debido que
la mayor parte de sus vialidades urbanas no tienen categorización y el tráfico que
colectan hacia las vialidades primarias es muy reducido. Tampoco se encontraron
nodos de conflicto vial en la zona.
1.9.8 Transporte
Transporte Urbano
Con base en la información porporcionada por la Secretaria de Finanzas del Gobierno

del estado de Guerrero, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía para el
año 2015,se estimaba que el municipio cuenta con 52,786 vehículos de motor
registrados en circulación según la clase hay 36,263 automóviles particulares, 3,056 de
servicio público y 7 vehículos oficiales, 2,345 camiones de pasajeros particulares, y
547 de servicio público, se cuenta con 8,107camiones de carga particulares y 363 del
servicio público y 2,098 motocicletas.
El área de estudio presenta movilidades de cruce, puesto que un número importante de

vehículos cruzan el área en su trayecto Acapulco – Lázaro Cárdenas, sin que las
localidades de Zihuatanejo o Ixtapa sean su principal destino. En este caso destacan
los viajes regionales de transporte de carga, los cuales debido a la carencia de un
libramiento de las zonas urbanas tienen que circular a través de las localidades de
Zihuatanejo, Coacoyul y San José Ixtapa, entre otras a, para alcanzar su destino.
El servicio de transporte público urbano y suburbano está cubierto por opciones que
incluyen vehículos de baja capacidad como vagonetas (capacidad 12 pasajeros),
microbuses (capacidad 25-45 pasajeros) y taxis, así como autobuses convencionales
(capacidad 40-70 pasajeros) para traslados de zonas suburbanas. En el área de estudio
operan un total de 24 asociaciones de transporte urbano y suburbano, que agrupan un
total de 2,343 socios, 773 taxis, 77 microbuses y 266 vagonetas.

De esta forma, el área de estudio cuenta con 52 rutas de transporte público, de las
cuales el 50% son suburbanas y tienen una frecuencia de paso promedio de 14
minutos, mientras que el 50% urbanas tienen una frecuencia de paso promedio de 5
minutos.
El servicio de transporte urbano y suburbano regular cubre el 56% las localidades del
área de estudio, siendo los puntos con menor atención: Los Farallones, Los Llanitos,
Playa Blanca y San Miguelito en la Zona Oriente. En estas localidades, el servicio de
transporte consiste en unidades que prestan un servicio irregular y que presentan
problemas de frecuencia.

100
La carencia de estacionamiento y terminales adecuadas para vehículos de transporte
público es uno de los problemas más graves pues los sitios de vagonetas y microbuses
se ubican en baldíos disponibles de manera informal. Ejemplo de esta problemática son
las estaciones ubicadas en los terrenos colindantes a la Laguna de Salinas en el centro
de Zihuatanejo y en el acceso principal a Playa La Ropa.
En cuanto al servicio de taxis, se estima que este cubre el 65% del área de estudio,
concentrándose su servicio en la Zona Centro. Como en el caso del transporte público
colectivo, existen pocos sitios de taxis por lo que gran parte de las unidades hacen sitio
de forma informal en las afueras de puntos de concentración como son oficinas
gubernamentales, centro comerciales, zonas turísticas y en las principales vialidades.
La tarifa de taxi se considera excesiva por los usuarios locales pues tiene un costo base
de $30.00 y un costo por hora de $350.00
De total de viajes diarios registrados, el 54.8% gravita en Ixtapa y el 45.2% sobre

Zihuatanejo, siendo estas dos localidades los polos de atracción más importantes de la
microrregión.
Resultado de encuestas de origen-destino, el punto de mayor atracción es el CIP

Ixtapa, pues representa el destino del 35% de los viajes realizados en la zona servida
por transporte público regular. Le sigue como principal destino el centro de Zihuatanejo,
el cual concentra el 14.24% de los viajes, y en menor proporción, otros destinos como
la zona de La Puerta Ixtapa – El Posquelite (7.73%) y la zona de Pantla- San José
Ixtapa (5.91%).
En cuanto a la cobertura física del transporte, se estima que el 88% de las localidades
en la Zona Centro tienen servicios de transporte público, y que el 90% del área urbana
en Zihuatanejo e Ixtapa está cubierto. Sin embargo, existen áreas de la Zona Centro
que no son atendidas de forma deficiente, debido principalmente a problemas
accesibilidad dadas las condiciones topográficas o bien por la falta de una traza vial
adecuada,
La zona oriente tiene una cobertura de transporte de 69 % de las localidades de la

zona , la zona poniente tiene una cobertura del 80 % con una baja atención a la

localidad de Buenavista y su zona de playas , para ambas zonas el corredor
principal es la carretera federal 200 a la que se comunican los accesos principales
de sus localidades.
Los motivos para el uso del servicio urbano de transporte incluyen principalmente el
trabajo (35%), mercado (22%), escuela (24%) y otro (19%). Por otro lado, las rutas
actuales no se consideran de manera suficientes el servicio a los turistas. En este
sentido, la carencia de transporte urbano y suburbano con fines turísticos consiste
principalmente en la falta de unidades, paradas y señalamiento adecuado.

101
Transportación terrestre foránea
La transportación terrestre foránea se da por medio de dos terminales privadas de

autobuses, las cuales se localizan en la ciudad de Zihuatanejo sobre la Avenida
Morelos. Estas terminales transportan anualmente alrededor de 250 mil pasajeros
Del total de los viajes foráneos generados en Zihuatanejo, el principal destino es la

Ciudad de México (25%), seguido de Acapulco (18%), Lázaro Cárdenas (9%), las
localidades de Petatlan y Coacoyul (16%) y otras localidades intermedias (32%). En
cuanto al origen de los pasajeros el 39% provienen de la Ciudad de México, el 14% de
Acapulco, el 5% de Lázaro Cárdenas y el 47%de otras localidades.
En Ixtapa, existen oficinas de ventas de boletos de estrella blanca, parhikuni, turistar y

estrella de oro, costa line, sin tener una instalación de embarque y desembarque, lo
hacen en la calle perimetral del centro comercial de Ixtapa, ocasionando con ello
problemas en la vialidad sobre todo en temporada alta.
El transporte turístico presenta un problema respecto al estacionamiento en

vialidades en Zihuatanejo e Ixtapa, a pesar de que este último cuenta con un
paradero de autobuses construido exprofeso. Con una capacidad para recibir 62
autobuses y 20 vehículos, se requiere regular el estacionamiento de los autobuses
foráneos en el área de estudio.
Transportación aérea.
El aeropuerto Internacional José Azueta permite satisfacer las demandas de vuelos

nacionales e internacionales, demandados por el destino turístico Ixtapa-Zihuatanejo.
Este se localiza a 11 kilómetros de Zihuatanejo y a 20 kilómetros de Ixtapa y cuenta con
una pista de 2.6 kilómetros y dos pistas de rodaje. En términos generales las
instalaciones y los servicios del aeropuerto son adecuados a la demanda, sin embargo
existe el inconveniente para el usuario de que el traslado del avión al edificio terminal es
a pie, lo cual puede ocasionar dificultades y molestias en la temporada de lluvias.
En el año de 2015, con información generada a través del Sistema de Información

Nacional Turística SNIT-Sistemas de Información Turística Estatal SITE, según la
Secretaria de Turismo Federal, el aeropuerto recibió un total de 3,450 vuelos, con un
total de 277,037pasajeros. Considerando que alrededor del 35 % de los turistas arriba a
este destino turístico por vía aérea, es importante señalar que en comparación con el
año 2010, el número de pasajeros en vuelos aumento un 16 %, presentando el turismo
extranjero un incremento del 12 % para el periodo. Pero aún muy bajo respecto al año
2000.

102
Transportación marítima
La bahía de Zihuatanejo ha sido un punto de arribo importante para cruceros turísticos

provenientes de otros puntos del Pacifico. No obstante, el arribo de embarcaciones ha
disminuido desde el 2005 cuando se tuvo de una afluencia de 86 embarcaciones y 170
mil pasajeros; para el año 2015 no arribo ningún crucero. VER CUADRO 74 EN ANEXO I.
Sin embargo, es importante mencionar que no existe una terminal de cruceros

apropiada para el arribo de los turistas en el área de estudio.
En relación con la transportación en embarcaciones privadas como yates y veleros, el

área de estudio cuenta con La Marina Ixtapa, la cual cuenta con una capacidad para
583 embarcaciones.
Existe servicio de transporte local marítimo en las diferentes playas del área de estudio
como Las Gatas, La Madera, La Ropa, Manzanillo, Playa Larga, El Palmar, Playa Linda,
El Capire, la Isla Ixtapa, entre otras. Este servicio es prestado mediante lanchas de
recreo en cuatro cooperativas que agrupan un total de 128 embarcaciones.
1.9.9 Equipamiento urbano
El equipamiento es el conjunto de elementos, predominantes públicos en los que se

llevan a cabo actividades que proporcionan servicios de bienestar social y apoyo a las
diferentes actividades económicas, sociales, culturales y recreativas. Estos se
concentran en el área de estudio de la siguiente forma: el 71.05% se ubican en la Zona
Centro, 19.74% en la Zona Oriente y el 9.21% en la Zona Poniente.
El equipamiento urbano se divide en seis subsectores: 1) educación y cultura 2) salud y

asistencia pública; 3) comercio y abasto; 4) comunicaciones y transportes; 5) recreación
y deportes; 6) administración pública y servicios urbanos. A continuación se realiza el
análisis de la capacidad de servicio y equipamiento, en su mayoría público, instalado en
el área de estudio y del cumplimiento o incumplimiento de su cobertura para la
población residente, estimada en 124.6 miles de habitantes a nivel de área de estudio.
Dicha evaluación se realiza a partir de la aplicación de las normas de equipamiento

elaboradas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), ahora SEDATU.
Sector Educación y Cultura
Educación
Durante el ciclo escolarde los años 2014 y 2015, la Secretaria de Educación Guerrero,
según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía en el municipio se cuenta con
271 inmuebles para atender el nivel básico y medio superior con las siguientes
escuelas, 93 de nivel preescolar, 126 primarias , 2 primarias indígenas , 39 secundarias,
2 de profesional técnico y 11 bachilleratos, todas de carácter público.

103
Con datos de la Dirección de Educación Municipal En el área de estudio el nivel
educativo en su nivel básico está integrado por 57 unidades de jardín de niños, un
centro de atención múltiple (CAM), 3 Unidades de Apoyo a Servicio a la Educación
(USAER), un CENDI, 67 escuelas primarias y 20 escuelas secundarias (incluyendo
telesecundarias, secundarias generales y secundarias técnicas), las cuales suman 149
unidades de educación básica de carácter público.
Estos módulos de equipamiento se distribuyen en el área de estudio de la siguiente

forma: 28 en la Zona Oriente, 110 en la Zona Centro y 11 en la Zona Poniente.
Cuando se realiza el análisis del equipamiento educativo básico a nivel de Unidad

Básica de Servicios (UBS) se puede concluir que el rubro educativo de telesecundaria
no cumple con la evaluación de cobertura de la demanda.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal de Zihuatanejo 2015-2018, el 30 % de

las escuelas de nivel básico se encuentran en buenas condiciones, sin embargo el 70
% restante presentan un grave deterioro debido a que las edificaciones datan ya de
más de 20 años.
En lo referente a la educación media superior, los equipamientos educativos públicos

alcanzan un total de 9 unidades educativas, conformadas por 4 Colegio de Bachilleres,
2 preparatorias (generales y por cooperación), 1 Centro de Bachillerato Tecnológico
(CETIS) y 1 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) y 1
CETMAR.
Estas unidades se distribuyen en el área de estudio de la siguiente forma: 1 en la Zona

Oriente, 6 en la Zona Centro. Y 2 En la Zona Poniente En el análisis por UBS de los
rubros de educación media superior, todos cumplen con la evaluación de cobertura de
la demanda Aunando a la oferta pública existen 2 unidades educativas de nivel
preparatoria general y 8 centros de formación para el trabajo de carácter privado. Aun
así, es necesario destacar que el 60 % de la infraestructura educativa de nivel medio
superior refleja deterioro en sus construcciones, debido también a la antigüedad de las
edificaciones.

Finalmente, la educación superior está integrada por equipamientos del Instituto
Tecnológico “Costa Grande”, la Unidad Pedagógica Nacional, y la Unidad Académica
de Turismo, todos ellos ubicados en la ciudad de Zihuatanejo. También es importante
mencionar la presencia de 6 universidades privadas en la Zona Centro (5 en
Zihuatanejo y una en Ixtapa), lo que significa que todas las unidades de educación
superior se encuentran en la Zona Centro.
Solamente el rubro de Unidad Académica de Turismo resulta insuficiente para cumplir

con la demanda, esto debido a que la unidad se evalúa como una extensión de la
Universidad Autónoma del Estado de Guerrero y por lo menos se encuentran en
buenas condiciones, en parte porque las edificaciones son de creación reciente.

104
Finalmente, cabe mencionar la existencia de otros equipamientos educativos que no
son considerados por la Normatividad de Equipamiento como son: un centro del
Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA)dentro del Centro de Seguridad
Social del IMSS, varios centros donde se imparten cursos de alfabetización para
adultos, los cuales son coordinados por el Instituto Estatal para le Educación de los
Jóvenes (IEEJAG), y una extensión de la Facultad de Ciencias de la UNAM en
Zihuatanejo, en la cual se imparten diplomados y módulos de la licenciatura con sede
en la Ciudad de México.
Cultura
Respecto a la cultura y a los espacios para su manifestación existen en el área de

estudio un total de 12 equipamientos públicos constituidos por, una Biblioteca Pública
Regional, 7 bibliotecas públicas de adscripción municipal, un Museo Arqueológico de la
Costa Grande de adscripción regional, 1 Museo Comunitario y 2 Casas de la Cultura
una en San José Ixtapa y otra en Zihuatanejo, ambas dependientes del Instituto
Guerrerense de Cultura.
Estas unidades se distribuyen en el área de estudio de la siguiente forma: uno en la

Zona Oriente, diez en la Zona Centro y uno en la Zona Poniente. VER CUADRO 78 EN
ANEXO I.
En el subsector de equipamiento cultural hay un déficit importante de cobertura UBS en

lo referente a bibliotecas públicas (regional y municipal) y casa de la cultura. Por otro
lado, el área de estudio carece de importantes equipamientos como son las escuelas de
arte y auditorios. Sin embargo, es importante mencionar la existencia de misiones
culturales de diferentes localidades rurales en el área de estudio, las cuales son de
adscripción estatal. Estas misiones funcionan como agencias de educación
extraescolar, establecidas por un período máximo de tres años durante el cual se
imparte actividades educativas y culturales, de acuerdo a las necesidades particulares
de cada comunidad. También se encuentra en el área de estudio un anfiteatro ubicado
en la Playa Principal de la Bahía de Zihuatanejo, el cual no es evaluado por las normas
de SEDATU.

Sector Salud y Asistencia Pública
El equipamiento de salud en el área de estudio pertenece a la jurisdicción sanitaria 05

Costa grande y está constituido por 26 unidades. Los servicios de salud de segundo
nivel están representados por tres hospitales institucionales que son el hospital General
Regional “Bernardo Sepúlveda Gutiérrez” de la Secretaría de Salud (SSA), el Hospital
General Regional “Ignacio Manuel Altamirano” del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) y la Unidad Médico Familiar del ISSSTE, todos están ubicados en Zihuatanejo,
donde también se cuenta con un puesto de socorro de la Cruz Roja Mexicana (CRM).
Los servicios de salud de adscripción municipal de primer nivel (preventiva y promoción

de salud) están representados por 9 centros de salud urbano, 11 casas de salud rural,
Adicionalmente existe 2 Unidad Médica Rural del IMSS. 1 UMF del ISSSTE, El 70% de

105
los servicios que proporcionan la dirección de servicios municipales de salud son
gratuitos. Se cuenta con I consultorio del DIF, .Además Una clínica hospital de la
SEMAR, en Ixtapa no contabilizada por SEDATU. VER CUADRO 79 EN ANEXO I.
Con datos al año 2014, de las distintas fuentes citadas con aterioridad, según el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el personal médico de las instituciones
del sector público de salud en total al año 2014 es de 253 médicos, el IMSS tiene 82,
130 la SSA, 6 el ISSSTE, 7 IMSS Prospera, 18 SEMAR Y 1 el DIF. Se otorgaron
481,365 consultas externas en todas las citadas instituciones.
Considerando las UBS, tanto la capacidad del equipamiento de la Secretaría de Salud

(SSA) como el hospital del IMSS no alcanzan a cubrir las demandas. Cabe mencionar
que en la localidad de Ixtapa se ubica el Hospital General del Sector Naval Militar, el
cual cuenta con 30 camas y es de segúndo nivel, pero este no es contabilizado por la
normatividad de SEDATU.
En el nivel primario de salud, la Unidad Médica Familiar (UMF) del ISSSTE cubre la
demanda con creces, mientras que la Unidad Médica Rural del IMSS, el Puesto de
Socorro de la CRM y las Casas de Salud Rural no cubren con la demanda. Las
instalaciones de salud de carácter rural son precarias por lo que se considera necesario
su mejoramiento. Por otro lado, es importante mencionar que existe una cantidad
significativa de servicios particulares que suman 4 clínicas y 3 hospitales.
Asistencia Pública
En la ciudad de Zihuatanejo existen cinco equipamientos públicos de adscripción

federal en el rubro de asistencia pública, los cuales son: Una Guarderías del IMSS; una
Estancia de Bienestar y Desarrollo Infantil (EBDI) del ISSSTE; y un Centro de
Integración Juvenil A.C. Así mismo, también hay otros equipamientos de adscripción
estatal como son una Casa Hogar para Ancianos y un Centro Asistencial de Desarrollo
Infantil (CADI- DIF). Finalmente, se cuenta como equipamiento de adscripción municipal
un Centro Comunitario en el Col. Agua de correa, Hay un déficit severo de
equipamiento en el rubro de centros comunitarios, guarderías y casa de ancianos.
También es importante mencionar la existencia de estancias infantiles en localidades

rurales, estas vienen a complementar el rubro de guardería.
Sector Recreación y Deporte
Recreación
El equipamiento público de recreación está conformado por 99 elementos que se

distribuyen de la siguiente manera: 11 plazas cívicas y 88 jardines vecinales y/o de
barrio. La mayor parte de estos equipamientos son de adscripción pública municipal y
se encuentran distribuidos en diversas colonias del área de estudio; Zona Centro
concentra la mayor parte de los equipamientos recreativos, por su parte la Zona Oriente
Cuenta con 3 plazas y un jardín vecinal; finalmente, la Zona Poniente cuenta con 3
plazas y no cuenta con ningún jardín o parque de barrio.

106
Con base en la norma, no existe un déficit cuantitativo en cuanto al equipamiento de los
rubros de jardín vecinal y plaza cívica. Sin embargo, es importante destacar la baja
calidad de estos espacios dado que en su mayoría se componen de áreas que cuentan
con el uso de suelo de parque, mas no contienen ningún tipo de mobiliario, pavimento o
áreas verde que acondicione estos espacios como tal. Ademas, muchos de ellos
consisten en áreas residuales ubicadas en barrancas o cerros, por lo que su
accesibilidad es deficiente.
En cuanto al rubro de Plaza Cívica, este apenas cumple con la norma y también
presenta problemas de mantenimiento y baja calidad. No se cuenta con ningún
equipamiento que funja como parque urbano, de acuerdo a las especificaciones de
SEDATU. Si consideramos a los jardines vecinales y parques de barrio como áreas
verdes y los comparamos con la recomendación de la Organización Mundial de la Salud
de 10 metros cuadrados por habitante, tenemos un déficit de alrededor de 87
hectáreas.
Es importante destacar que tampoco existe alguna área de ferias y exposiciones o para
espectáculos deportivos
Cabe mencionar que también existen dos cines en el área de estudio, el cinema
Flamingos en Ixtapa y el cine Paraíso en Zihuatanejo que por ser estos de adscripción
privada no fueron contabilizados.
Deportes
El equipamiento deportivo según datos 2015 de INEGI con información del 2014, del
Instituto del Deporte de Guerrero. Departamento de infraestructura deportiva. La
infraestructura deportiva del municipio de Zihuatanejo, es de 3 albercas ,14 campos de
béisbol, 41 campos de futbol, 43 canchas de básquet bol, 22 canchas de voleibol, 6
centros y unidades deportivas ,5 gimnasios 1 pista de atletismo.
En el área de estudio el equipamiento deportivo está integrado por elementos de

diferentes categorías , los cuales son 75 módulos deportivos {Canchas Deportivas{,
que se distribuyen 16 % en Zona Oriente, 76 % en Zona Centro y 8 % en Zona

Poniente.se cuenta con un centro deportivo que tiene 8 canchas y una alberca
olímpica, mismo que está ubicado en la ciudad de Zihuatanejo.
El equipamiento de los rubros modulo deportivo y centro deportivo son suficientes para
la demanda de la población del área de estudio, sin embargo el rubro de alberca
olímpica es insuficiente.
En este sentido, aunque en este subsistema se satisfacen las necesidades en el rubro

de módulo deportivo, es importante señalar que las canchas existentes carecen de
acondicionamiento para ofrecer un mejor servicio a los deportistas, pues no cuentan
con regaderas o sanitarios públicos

107
Asimismo, el área de estudio no cuenta con una unidad o ciudad deportiva puesto que
por el volumen de población aún no se requiere de este equipamiento. Sin embargo, es
importante considerar las proyecciones de crecimiento de población con el fin de
estimar la dotación de este tipo de equipamiento en un futuro próximo.
Comunicaciones y Transportes
Transporte
Los dos equipamientos de transporte terrestre son: la Central de Autobuses de

Zihuatanejo ubicada frente al Hospital del IMSS sobre la Av. Morelos, la cual cuenta con
25 andenes; la terminal de autobuses de Estrella de Oro, ubicada sobre la misma
vialidad, que cuenta con 5 andenes. Ambas terminales son de adscripción privada y se
ubican en la ciudad de Zihuatanejo. Estos equipamientos ya insuficientes para la
demandar del área de estudio.
Además de las dos terminales de autobuses, también se encuentra en la Zona Centro

un paradero de autobuses turísticos de primera clase, el cual se ubica en Ixtapa sobre
la vialidad Paseo de las Garzas.
Es importante señalar, El déficit de infraestructura para transporte urbano y suburbano

también se manifiesta por la numerosa presencia de terminales informales de combis,
microbuses y taxis, así como la falta de sitios de encierro de estas unidades.
Finalmente, en la localidad de Coacoyul en la Zona Oriente se ubica una central
informal de servicios de carga, la cual da servicio al área de estudio.
Comunicaciones
Los equipamientos existentes son una sucursal del Servicio Postal Mexicano, ubicada
en el edificio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y una oficina de
Telégrafos de México, localizada en la Supermanzana IX, ambas en la ciudad de
Zihuatanejo.
Así mismo, el servicio de telefonía domiciliario es prestado por la empresa Telmex, por

lo que se considera que el equipamiento en este rubro es de la adscripción privada. La
zona cuenta con un conmutador central ubicado en Ixtapa y centrales telefónicas
automáticas en las diferentes localidades del área de estudio, por ello, la mayor parte
de las localidades cuentan con servicio de telefonía particular, o bien casetas
telefónicas públicas o concesionarios de servicio.
Finalmente, cabe mencionar que el área de estudio cuenta con servicios privados de
Internet, telefonía celular, estaciones de radiocomunicación, 4 radiodifusoras y señales
de televisión abierta y de paga; también circulan 5 periódicos locales, 2 regionales, un
estatal y 3 periódicos a nivel nacional.

108
Sector Comercio y Abasto.
Con datos de la Secretaria de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado, desde la
unidad de Planeación, según el INEGI al 2015 las unidades de comercio y abasto en
operación en el municipio son de 47 tiendas DICONSA, 2 tianguis, 14 Mercados
Públicos, 1 Rastro Municipal, 1 central de abastos .y 17 puntos de atención de
LICONSA.
En el área de estudio, los elementos de equipamiento de comercio y abasto se

conforman por 10 mercados públicos, 8 ubicados en Zihuatanejo y 2 ubicados en otras
localidades de la zona; un rastro de adscripción municipal, una tienda del ISSSTE en
Zihuatanejo, y finalmente, 12 tiendas urbanas y 13 tiendas rurales de Diconsa, estas
últimas de adscripción federal.
El mercado público más destacado de Zihuatanejo es el Mercado Central, también se

encuentran los mercados de Montes de Oca, Solidaridad, La Noria, El Embalse, 12 de
Marzo y Agua de Correa; los otros tres restantes se ubican en las localidades de San
José Ixtapa, Pantla y Coacoyul, por lo que gran parte de la población de la microrregión
se abastece en la Zona Centro. Estos mercados resultan insuficientes para el
cumplimiento de las normas, por lo que el equipamiento de comercio del municipio se
complementa con 10 centros comerciales privados, como la Comercial Mexicana,
Bodega Aurrera y SAMS ubicadas en Zihuatanejo.
El equipamiento del rubro de tienda Diconsa, tanto a nivel urbano como rural, satisface
satisfactoriamente la demanda del área de estudio mientras que el equipamiento del
rubro Tienda ISSSTE es suficiente para cumplir la demanda. Por otro lado, el rubro del
mercado municipal presenta déficit, de acuerdo a la normatividad de SEDATU.
En cuanto al rastro municipal, este se encuentra en malas condiciones, principalmente

en lo relativo al manejo, disposición de residuos y control de descargas de aguas
residuales. Este equipamiento representa un foco de contaminación para los habitantes
que rodean el equipamiento. Por esto, se considera que su ubicación es sumamente
inapropiada.

Finalmente es importante mencionar que existen cinco mercados de artesanías, tres
ubicados en Zihuatanejo y dos en Ixtapa. La mayoría de estos establecimientos se
encuentra en una localización favorable y son visitados de forma regular por los turistas.
Administración Pública y Servicio Urbanos
Administración Pública
Como equipamiento de adscripción federal en el área de estudio se encuentra la

delegación del CIP Ixtapa de FONATUR, oficinas de la Policía Federal Preventiva y de
la Procuraduría General de la República, así como una Agencia del Ministerio Público
Federal, ubicada en la Zona Centro. En cuanto al equipamiento de administración
pública de adscripción Estatal, se encuentran dentro oficinas de la Procuraduría

109
General de Justicia del Estado, el Cuartel Regional de la Policía Estatal, las oficinas de
FIBAZI y oficinas de Gobierno Estatal de las distintas dependencias del gobierno de la
entidad, como son la Policía Judicial del Estado Migración, Hacienda, etc.; por
mencionar sólo algunas. Todas estas ubicadas en la ciudad de Zihuatanejo.
En cuanto al equipamiento de administración pública de adscripción Municipal, se

cuenta con un total de 2 unidades administrativas que concentran el grueso de las
direcciones generales municipales que son: el Palacio Municipal ubicado sobre la Av.
Morelos, y otra unidad de servicios públicos descentralizada. Además, se cuenta con
comandancia del Ministerio Público del Fuero Común en la colonia Lázaro Cárdenas
(La Noria), una Academia de Policía Municipal y 10 módulos de apoyo y oficinas
centrales de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo.
Las poblaciones de Coacoyul y San José Ixtapa cuentan solamente con oficinas del
Registro Civil.
En este sentido es importante mencionar que parte de las localidades rurales cuentan
con Comandancias de Policía y Casas Ejidales, las cuales también administran
servicios como el agua potable y alcantarillado por medio de Juntas Locales.
Servicios Urbanos
De acuerdo a la población en la microrregión de Zihuatanejo – Ixtapa en el 2015, se

estima que se requiere una superficie anual de cementerio disponible de 3,125 m 2, con
base en la normatividad de SEDATU para ciudades intermedias con una población
entre 50,001 y 100,000 habitantes. VER CUADRO 85 EN ANEXO I.
En el área de estudio se localizan un total de 6 cementerios de adscripción municipal en

las localidades de San José Ixtapa, Zihuatanejo, Coacoyul y Pantla Aunque no se
cuenta con datos precisos de la capacidad disponible de estos equipamientos, con base
en información obtenida en Google Earth. Se encuentra en un alto grado saturados
aunque existen una cantidad de áreas apartadas en todos los cementerios . Se
encuentra gestionado un panteón municipal de al menos 3.5 has en el ejido del
Coacoyul y para los habitantes del mismo ejido del Coacoyul el municipio gestiono

una superficie de 2.0 has .para panteón anexo al del municipio.
En lo que respecta a los demás rubros del subsistema de servicios urbanos, existe una
Central de Bomberos y una Comandancia de Policía en la ciudad de Zihuatanejo
además de 8 estaciones de servicio PEMEX y un tiradero municipal en El Posquelite.
Según la Dirección de Servicios Públicos Municipales, en el rubro de tiradero municipal

se autorizaron recursos en el año 2010 por la SEMAREN, para construir un relleno
sanitario, en el lugar donde viene operando el tiradero a cielo abierto, en una
superficie de más de 14.4 Has. A la fecha se construyó una celda, la cual se
encuentra en operación , faltándole al relleno sanitario algún equipamiento para
que funcione al 100 %, se requieren recursos para complementar las obras y
acciones como la clausura del tiradero a cielo abierto para sanear y evitar

110
contaminación en la zona. Según estudios hechos por la SEMARNAT, le queda
una vida útil al área del relleno sanitario de 20 años para garantizar que cumple con
la demanda del área de estudio en términos cuantitativos. Sin embargo, el tiradero se
encuentra en operación desde hace 26 años , además de que en términos cualitativos
presenta serias deficiencias respecto a la separación de residuos y control de la
contaminación, por lo cual no cumple con los requerimientos adecuados para ser
considerado un relleno sanitario.
En lo que respecta a los demás rubros, los equipamientos Central de Bomberos y

Comandancia de Policía no alcanzan a cubrir la demanda del área de estudio, mientras
que el rubro de estación de servicio PEMEX cubre con creces la demanda.
Cabe mencionar que también existen dos retenes de policía federal, uno sobre la
Carretera Federal No. 200 en su intersección con la Carretera Federal 200. En su
intersección con la carretera Federal No. 134, y otro sobre el Boulevard Aeropuerto-
Zihuatanejo, así como casetas de vigilancia de policía en diversas localidades rurales
en el área de estudio.
Problemática del equipamiento
En general, el área de estudio cuenta con un buen nivel de servicio de equipamiento sin
embargo, de acuerdo con la estimación de población para el año 2015 existe déficit en
los siguientes subsistemas: de educación y cultura, en lo referente a los rubros de
secundaria, telesecundaria, bachillerato, unidad académica de turismo, bibliotecas
(regional y municipal) y casa de cultura: en el subsistema de salud y asistencia pública,
en el rubro de Hospital General del IMSS Unidad Médica Rural IMSS, puesto de socorro
de la CRM, casas de salud rural, Centros Comunitarios y Guarderías. Destaca que el
área de estudio carece de elementos como escuelas de arte y auditorios.
En el subsistema de recreación y deporte, destaca el déficit de Plaza Pública y Alberca

Olímpica, una ciudad deportiva además de que se carece de equipamientos como
estadios y áreas de ferias y exposiciones.
En materia de transporte se tiene un déficit en Central de Autobuses. En el subsistema

de comercio y abasto, se tiene déficit en el rubro Central de Abasto, de mercado
municipal y tienda ISSSTE. Mientras en Servicios Públicos se presenta déficit en
Central de Bomberos y Comandancia de Policía.
Como se mencionó con anterioridad, uno de los principales problemas es la fuerte

concentración de equipamientos en la Zona Centro, particularmente en la localidad de
Zihuatanejo, lo cual genera la necesidad de trasladarse a este centro urbano para hacer
uso del equipamiento público. Si bien, gran parte de los rubros de equipamiento
satisface la demanda actual del área de estudio en términos cuantitativos, su fuerte
concentración en una localidad desfavorece la atención cualitativa a la población.

111
Otro Problema que se presenta en el equipamiento es el carácter que se tiene como
Equipamiento Regional , donde la capacidad se ve muy rebasada en la prestación
cualitativa de los servicios , principalmente los de Salud, haciendo critica la
prestación del servicio, principalmente en el prestado por la SSA Y EL IMSS.
Los subsistemas de equipamiento que principalmente presentan esta problemática son

los de educación media superior y superior, cultura, asistencia pública, transporte,
comunicaciones, administración pública y recreación.
Uno de los problemas principales en todo el equipamiento lo representa la falta de

un mantenimiento adecuado.
1.9.10 Medio ambiente
Basura
Según refiere datos del Ayuntamiento de Zihuatanejo de Azueta en el Municipio se

generan aproximadamente 147 toneladas de basura al día, volúmenes que se origina
de las siguientes fuentes:
• 79.5 toneladas (54%) pertenecen a residuos municipales domiciliarios;
• 18 toneladas (12%) en la zona turística de La Ropa y Centro de Zihuatanejo;
• 11.5 toneladas (8%) generados en Ixtapa
• 38 toneladas (26%) generadas en localidades de la zona Oriente y Poniente
La generación de basura per cápita es del orden de 1.28kg/hab/día, muy por encima del
promedio estatal de 0.7 kilogramos por persona al día. Esto evidencia que el volumen
generado por día incluye no solamente lo que produce la población residente, sino
también el de la población flotante y de zonas turísticas.
Sistema de recolección

El sistema de limpia municipal se compone de los siguientes elementos: la recolección
comercial y domiciliaria, el barrido de calles y la pepena en áreas públicas y playas.
Actualmente, el municipio cuenta con un sistema de veinte rutas en el turno matutino,

vespertino y nocturno, para cubrir la zona urbana de Zihuatanejo y parte de la zona
hotelera y comercial de Ixtapa, así como comunidades rurales.
La distribución del sistema de rutas y la frecuencia de prestación del servicio responden

a la aglomeración de habitantes y a los días de mayor afluencia de visitantes a la zona.
Como se puede observar, las zonas turísticas de Zihuatanejo e Ixtapa tienen cobertura
del servicio de lunes a domingo, así como las colonias Infonavit El Hujal y el Fovissste,
que son las más densas de la zona urbana de Zihuatanejo.

112
En contraste, la mayor parte de las localidades ubicadas en la Zona Oriente no cuentan

con este servicio de forma regular por lo que existen empresas particulares que
presentan el servicio de limpia. Sin embargo, es común encontrar en la zona tiraderos
informales a cielo abierto, principalmente en los márgenes de ríos y arroyos.
Al 2015, el parque vehicular de recolección de residuos sólidos del municipio se integra

por 12 vehículos que abarcan camiones prensa, camión volteo, camioneta tipo prensa,
camioneta tipo voltereta; El personal del Departamento de Limpia municipal se integra
por 80 trabajadores fijos y 47 eventuales.
Según la Dirección de Servicios Públicos Municipales, dentro de Ixtapa, el servicio de

limpia es proporcionado por la empresa FONATUR Mantenimiento Turístico, la cual
atiende principalmente a zonas hoteleras, residenciales y comerciales parcialmente.,
áreas públicas, playas y vialidades. Dentro de las actividades de limpieza realizadas
están en el barrido manual, la pepena en áreas verdes y playas, el barrido mecánico y
la recolección de basura. Adicionalmente existen otras empresas que prestan el servicio
a hoteles que cubren una mínima parte de la zona.
Disposición final
Este vertedero ha operado durante 26 años con los mismos criterios con los que inicio.
El predio se localiza, al norte del desarrollo turístico Ixtapa-Zihuatanejo, con las
siguientes coordenadas 17° 40´ 30” latitud norte y 10° 11 35’ 00” longitud oeste
El vertedero tiene aproximadamente 14.4 hectáreas, donde se considera una zona

afectación es de 13 hectáreas, debido a la forma de disposición y a los problemas
operativos que ha afrentado durante todos los años en los cuales ha funcionado, como
se indica a continuación.
Imagen 40. Basurero Municipal 2015

Con base en los registros del
Departamento de Recolección del

Ayuntamiento de Zihuatanejo de
Azueta, el 77% de los residuos son
depositados por el Ayuntamiento y
33% por empresas particulares.
En lo que respecta a la operación

del tiradero, una vez recolectados
los residuos son dispuestos en el
sitio sin ningún tipo de separación, lo
que ha permitido la entrada de todo
tipo de residuos incluso aquellos
Fuente: Google Earth. considerados como peligrosos,
mezclados indiscriminadamente con

113
residuos orgánicos, termoplásticos así como otros desechos municipales, y
particularmente sepultados con tierra.
La falta de manejo y separación adecuada de residuos en el tiradero ha resultado en

problemas de escurrimientos de lixiviados, lo cual es notorio debido a la presencia de
lagunas de oxidación espontáneas. Los tractores van empujando y mezclando los
residuos con tierra, sin recibir ninguna compactación, ocasionando que el volumen se
multiplique y restando espacio para su disposición. Esta situación se agrava por la
disposición inadecuada de desechos contaminantes como son los generados por el
rastro municipal, que consisten en restos de animales y agua contaminada con
desechos orgánicos.
La carencia de recursos técnicos y económicos con las que se ha implementado el

servicio, ha sido determinante en la forma de disposición de los desechos, los cuales
únicamente se vierten en el sitio, propiciando la pepena en el propio vertedero.
Actualmente los pepenadores actúan con consentimiento de la autoridad municipal;
integran la Unión de Pepenadores con aproximadamente entre 35 y 50 personas, cuyos
ingresos oscilan entre $100 y $180 pesos diario, no obstante la utilidad bruta de la
separación de desechos la obtienen los manejadores de la Unión que se encuentran en
Lázaro Cárdenas.
Como respuesta a esta problemática, se encuentra en proceso de clausura definitiva el

tiradero, para lo cual el municipio ha recibido recursos de la SEMARNAT, así como su
consecuente restauración ecológica y la construcción de un relleno sanitario en la
misma zona.
Según información de la Dirección de Servicios Públicos Municipales, se estima que el

proyecto del relleno sanitario tendrá una vida útil de veinte años, a razón de que el
relleno tendrá cuatro celdas, cada una con una vida de 5.1 años el proyecto de relleno
ya tiene asignado un terreno de 14.4 has donde se encuentra actualmente el tiradero
municipal, y que incluirá además un área de amortiguamiento perimetral de 1.4 has.
Contaminación del agua

Existen registros desde 1995 acerca de problemas de contaminación en playas dentro
del área de estudio, causados principalmente por la insuficiencia de servicios urbanos
para el tratamiento de aguas residuales, la descarga directa de aguas crudas al mar y el
depósito de contaminantes derivados de combustibles, insecticidas, fertilizantes y
detergentes. Existen diferentes parámetros para determinar el grado de contaminación
de agua, dentro de los cuales se considera los siguientes.
Bacterias. Parámetros que permite entender el grado de afectación y de contaminación

del agua costera con base en la cuantificación de coliformes fecales. Los análisis
indican la existencia de un incremento en la concentración de coliformes fecales
durante la época de lluvias en comparación con los valores de la época de secas,
principalmente por el arrastre de los contaminantes de la porción terrestre a la marina.
Además, entre el año 2012, 2013 y 2014 se observa que en todas las estaciones de

114
muestreo hubo un aumento significativo del grado de contaminación año tras año.
Situación que llevo a las autoridades de ecología a cerrar la playa municipal para
uso recreativo, en diversas ocasiones.
Como se mencionó anteriormente, se estima que las descargas de agua provenientes

de las PTANs ubicadas en Zihuatanejo son en parte responsables del problema de
contaminación de agua de mar, pues exceden considerablemente las normas
nacionales de vertido. Otras causas de contaminación también se originan por el
afluente de los canales pluviales de La Boquita, Agua de Correa y El Limón, y otras
cañadas y barrancas de la zona, las cuales se han convertido en focos de infección
debido a que arrastran desechos sanitarios, desechos industriales y la basura de
tiraderos clandestinos. Por lo que es fundamental la regularización y la implementación
de programas de mantenimiento y creación de nuevas plantas de tratamiento de aguas
negras que busquen mitigar la intensidad y origen de la contaminación, y evitar se
sigan permitiendo los asentamientos irregulares
En síntesis, es importante señalar que las mayores concentraciones de contaminación

son muy localizadas y no acumulativas dentro de la región. Sin embargo, hay que
resaltar que la playa “El Palmar” del CIP, Ixtapa certificada como playa limpia, se
encuentra próxima a las playas con los mayores niveles de contaminación, por lo que
puede esperarse que en un futuro cercano, esta pueda contaminarse y perder su
certificación.
Finalmente, los niveles más altos en el registro histórico se ubican en los alrededores
de la Playa Principal, lo cual puede deberse a un mal manejo del sistema de aguas
tratadas o que se ha sobrepasado la capacidad de las mismas, aunando a un
crecimiento urbano sin control, en la zona de Zihuatanejo.
1.9.11 Administración del desarrollo urbano.
Debido a las condiciones particulares del área de estudio, la administración del

desarrollo urbano en la microrregión de Zihuatanejo se ve repartida entre instancias
gubernamentales de distinto orden, con una importante participación de los diversos
núcleos ejidales. Esta situación ha generado una segregación de las diferentes

acciones de desarrollo urbano que se realizan en la zona, así como la desvinculación
de las distintas acciones de inversión en la obra pública, lo que se ha traducido en una
gestión fragmentada del territorio municipal.
El sector desarrollo urbano tiene un peso relevante en el área de estudio,

particularmente en la zona de Zihuatanejo e Ixtapa, aspecto que implica un
reconocimiento de su carácter estratégico no solo por el ordenamiento del territorio, sino
por su importancia para las actividades económicas del área de estudio,
particularmente de las relacionadas con el sector turismo e inmobiliario.

115
Organismos de Competencia Federal
Entre las instituciones federales con mayor relevancia están la SEDATU por sus
atribuciones en materia de asentamientos humanos, SEMARNAT en lo relativo al
ordenamiento territorial y ecológico y preservación del medio ambiente, así como
FONATUR que tiene como misión ser la institución responsable de la planeación y
desarrollo de proyectos turísticos sustentables de impacto nacional e invierte recursos
para el CIP Ixtapa que corresponden principalmente a obras de urbanización, así como
del mantenimiento.
Organismos de competencia Estatal
Las instituciones de carácter estatal relevantes para los fines de este Plan son la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Estado de Guerrero, la Comisión
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Guerrero, el Instituto de
Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero, Comisión de Infraestructura Carretera y
Aeroportuaria del Estado de Guerrero, la Promotora Turística de Guerrero y Fideicomiso
Bahía de Zihuatanejo siendo esta ultima la que tiene más presencia en el área de
estudio.
Fideicomiso Bahía de Zihuatanejo (FIBAZI)
Mediante decreto del 29 de abril de 1992, se autorizó la transferencia de los derechos y

obligaciones del fideicomiso a favor del Estado de Guerrero.
Por la propia naturaleza del fideicomiso, este no tiene asignado un presupuesto de

gobierno, sino que opera con base en sus propios recursos, producto de la enajenación
de los terrenos que forman parte de su patrimonio fideicomitido.
De acuerdo a los estatutos de esta entidad, el FIBAZI tiene como objetivo el propiciar el
desarrollo turístico y de interés social de Zihuatanejo, por medio de la urbanización,
lotificación y fraccionamiento de los lotes fideicomitidos.
Organismos de competencia municipal

Las instituciones de carácter municipal más relevantes para los fines de este Plan son
el H. Ayuntamiento del Municipio de Zihuatanejo de Azueta, la Agencia Hábitat de
Desarrollo y la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo.
En materia de desarrollo urbano, la cabeza de sector es la Coordinación de Obras

Públicas y Servicios, que se encarga de coordinar las siguientes dependencias: a)
Dirección de Desarrollo Urbano; b) Dirección de Obras Publicas c)Dirección de
Servicios Públicos y d) Dirección del Sistema Municipal de Aseo Público.
La dirección de Desarrollo Urbano es responsable de la administración del desarrollo

urbano.

116
Situación en áreas ejidales
En los núcleos ejidales comprendidos en el área de estudio, las asambleas de

ejidatarios y sus comisarías son las encargadas de la gestión administrativa de recursos
como el suelo y el agua, fundamentados en la Ley Agrarias y en el reglamento interno
de cada núcleo. Esta situación ha resultado en la mayoría de los casos en que estos
órganos no soliciten la autorización del Ayuntamiento para llevar a cabo construcciones
y desarrollos inmobiliarios, entre otros temas, lo cual ha llevado a la desvinculación de
la autoridad.
Por consiguiente, en tierras ejidales se ha dado un número importante de

asentamientos que no han sido aprobados por el Ayuntamiento; de esta forma, gran
parte de estos desarrollos no cumple con la normatividad en materia de desarrollo
urbano y construcciones puesto que no solicitaron las licencias y autorizaciones
correspondientes para su edificación.
Debido a la predominancia del suelo en la tenencia ejidal, se considera que se requiere

un especial impulso de la administración urbana y gestión del territorio en las zonas
ejidales, puesto que la mayoría no trabaja conjuntamente con la administración urbana
municipal. Por lo tanto, se deberá prever que las dependencias de la Administración
Pública establezcan las condiciones propicias en coordinación con los órganos ejidales
para la promoción de acciones de desarrollo de la zona en beneficio de la calidad de
vida de los pobladores.
1.10 Síntesis del Diagnostico

La situación actual de Zihuatanejo-Ixtapa en materia de desarrollo urbano se sintetiza
en este apartado por medio del análisis estratégico (FODA) que permite distinguir los
aspectos internos (fortalezas y debilidades) y externos (oportunidades y amenazas) de
su problemática.
1.10.1 Fortalezas

Dinamismo Económico. Zihuatanejo-Ixtapa es un centro de población que presenta un
importante desarrollo económico impulsado principalmente por los sectores turísticos e
inmobiliario, el cual se refleja en un crecimiento demográfico, relevante, así como en
indicadores de bienestar por encima de la media estatal, los cuales atraen flujos
migratorios y nuevas inversiones.
Presencia del Centro Integralmente Planeado de Ixtapa. La existencia del CIP de

Ixtapa le otorga al municipio y su región una importante ventaja respecto de otros sitios
de la Costa Grande y del Estado de Michoacán. La existencia de servicios turísticos y
recreativos de alta calidad es uno de los principales motores del desarrollo económico,
donde el papel de FONATUR es fundamental.

117
Alta accesibilidad terrestre y aérea. La carretera Federal 200, la Autopista Siglo XXI y
el Aeropuerto Internacional José Azueta, son elementos que otorgan a Zihuatanejo-
Ixtapa una importante accesibilidad hacia el centro y occidente del país, lo cual le
permite consolidarse como un sitio de carácter nacional e internacional.
Disponibilidad de agua potable. La zona de estudio se caracteriza por la existencia de

acuíferos no sobreexplotados, los cuales son suficientes para el crecimiento urbano y
turístico futuro. Esta situación es una importante fortaleza que debe conservarse por
medio de no contaminar estos acuíferos, así como por medio de una mejor
infraestructura.
1.10.2 Oportunidades
Presencia de nuevas áreas con potencial turístico. El municipio de Zihuatanejo aun

presenta un importante potencial de crecimiento turístico en zonas de playa como Playa
Blanca y Playa Larga al oriente, así como la zona de los Médanos al poniente, las
cuales en un futuro serán parte de un corredor turístico del Pacifico que incluirá los
estados de Guerrero y Michoacán. Además de esas zonas de playa, existe potencial
turístico para otros segmentos de mercado como es el turismo de naturaleza en sus
modalidades de aventura y ecoturismo, los cuales son de los que más crecimiento
tendrá a corto mediano y largo plazo. Lo anterior implica un cambio de visión, tanto
desde el punto de vista territorial como de mercado.
Conservación ambiental. Aunque se ha mencionado que en los últimos años se ha

dado una pérdida importante de áreas con valor ambiental, aún se conservan zonas
como manglares, áreas de vegetación y playas, las cuales constituyen valores
ambientales y paisajísticos de gran relevancia que son una oportunidad para la
sustentabilidad ambiental y económica de Zihuatanejo-Ixtapa.
Visión Regional. Los estados de Guerrero y Michoacán están impulsado el desarrollo

de un corredor turístico de la Costa Grande y La Ley Federal de las Zonas Especiales
que considera la Zona Especial de LázaroCárdenas- La Unión. Este enfoque será
fundamental para la zona de Zihuatanejo-Ixtapa, ya que permitirá convertirlo en un nodo
de servicios. De esta forma se podrá superar la visión concentrada en una pequeña

porción del territorio hacia otra más amplia, que aproveche las potencialidades de
municipios adyacentes, particularmente Petatlán y La Unión.
1.10.3 Debilidades
Demandas de infraestructura, servicios y equipamiento insatisfechas. El

importante crecimiento demográfico que se ha dado desde la creación del CIP Ixtapa se
refleja en crecientes demandas del suelo urbano, bienes y servicios los cuales se
concentran en términos absolutos en la zona de Zihuatanejo-Ixtapa, pero también se
reflejan en importantes carencias dentro de las localidades rurales. Particularmente
graves son los problemas de agua potable y alcantarillado.

118
Falta de aplicación del Plan Director. El Plan Director de Desarrollo Urbano vigente
no está siendo respetado por los diferentes actores, lo cual se explica, entre otras
razones, por la carencia de reservas turísticas y urbanas. Esto se refleja en la
ocupación urbana irregular del territorio, lo cual se está dando principalmente en los
alrededores de Zihuatanejo, en zonas ejidales donde no se respetan los ordenamientos
en materia de desarrollo urbano vigentes.
Afectación de áreas de valor ambiental. La urbanización no controlada, la pérdida de

vegetación y fauna, así como la contaminación en playas (particularmente en
Zihuatanejo) son problemas que ponen en peligro la sustentabilidad ambiental y la
salud de los habitantes de le región. De particular importancia es la contaminación de
cuerpos de agua como las lagunas. El Negro, Las Salinas y La Playa Principal de
Zihuatanejo, así como la ocupación de las áreas altas alrededor de la zona urbana de la
cabecera municipal. Esta situación ha adquirido niveles tales que puede poner en
peligro la actividad turística, es decir, la base de la economía de la región.
Estructura urbana en proceso de saturación. La estructura urbana actual es

altamente dependiente de la carretera Federal 200, lo que limita la movilidad al interior
de la zona urbana. La Zona Centro es un ejemplo de saturación debido a la alta
concentración de actividades, carencia de estacionamiento y de dispositivos de tránsito.
Carencia de servicios e infraestructura en zonas no aptas. Existen amplias zonas

en el centro de la población que carecen de servicios e infraestructura, muchas de las
cuales no podrán atenderse debido a su altitud y pendientes, por lo cual se requiere de
alternativas para su mejoramiento, pero también evitar la ocupación de zonas similares.
Falta de mantenimiento del equipamiento. Si bien se determinó que en la mayoría de

los subsistemas el equipamiento es relativamente suficiente, es importante destacar
que no presenta las condiciones adecuadas de funcionamiento.
Falta de productos turísticos diversificados. El desarrollo turístico de la zona se

caracteriza por un relativo estancamiento en los últimos años, sobre todo en el turismo
extranjero. Esto se explica principalmente por la carencia de productos turísticos
diversificados y de calidad que aumenten el número de visitantes y prolonguen la

estadía.
Falta de disponibilidad de recursos propios. Si bien en la zona de estudio participan

instituciones federales como FONATUR y estatales como FIBAZI, los recursos públicos
disponibles para enfrentar la problemática urbana no son suficientes, lo que plantea un
reto para las autoridades locales en materia de recaudación fiscal.

119
1.10.4 Amenazas
Concentración de actividades e inversiones en la zona de Zihuatanejo-Ixtapa. El

desarrollo urbano se ha concentrado en la zona de Zihuatanejo-Ixtapa, esto debido a
que es donde FIBAZI y FONATUR poseen reservas territoriales. Aun así, a
consecuencia del agotamiento de dichas reservas, el crecimiento se ha dado por medio
de la ocupación de áreas no aptas o con valor ambiental, por lo que se trata de una
opción de crecimiento inviable en el corto plazo.
Consecuencias por el cambio climático. El aumento de la temperatura a escala,

planetaria podría tener efectos negativos en los ecosistemas de la zona de estudio,
particularmente por el aumento de las lluvias e inundaciones, así como el crecimiento
de las mareas. Esto implica poner especial atención en no ocupar las zonas inundables
y las susceptibles de deslizamiento por pendientes, como son los asentamientos
irregulares recientes.
Riesgo sísmico. Debido al riesgo siempre latente por la actividad sísmica en las costas
de Guerrero y Michoacán, se considera fundamental impedir el crecimiento en zonas
altas y con pendientes pronunciadas. En este sentido, a pesar de que el historial de
tsunamis no ha sido significativo, es importante tenerlo presente con criterios de diseño
que permitan una menor afectación por este tipo de fenómenos.
Crisis económica. Debido a su carácter como actividad de ocio, el turismo es

altamente sensible a las crisis económicas. Otro sector que también se ve fuertemente
afectado por las crisis es el inmobiliario, ya que depende de grandes inversiones. La
zona de Zihuatanejo-Ixtapa depende de manera fundamental de ambas actividades, lo
que pone de manifestó la necesidad de diversificar su base económica.
Preeminencia de usos residenciales turísticos. En los últimos años se han

privilegiado la construcción de viviendas turísticas tanto por FONATUR como por
FIBAZI. Si bien esto ha permitido generar empleos y desarrollo económico, es
importante considerar que los efectos económicos permanentes son limitados si se
comparan con los servicios de hospedaje y alimentación. Se considera fundamental
reflexionar sobre la necesidad de una mejor mezcla de actividades turísticas que

permitan dar empleo permanente y mejor remunerado a la población residente.

120
1.11 Pronostico
1.11.1 Escenarios de Crecimiento y proyecciones de Población
Las proyecciones de población de este programa se realizaron con base en la

población de 2015 a nivel estatal, municipal y de la microrregión Zihuatanejo Ixtapa.
Con esta información se proyectó la población a 2030 empleando la tasa de crecimiento
de población realizadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2015 para
desarrollar el escenario tendencial; finalmente se realizaron estimaciones propias para
el escenario programático.
1.11.2 Escenario Tendencial
Con base en la población considerada en las proyecciones de crecimiento poblacional

2010- 2030 elaboradas por la CONAPO, con datos a mitad de año, la población en
2010 en el municipio de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero, es de 120,393 habitantes, y
para el año 2015 sería de 128,948 siguiendo la inercia de crecimiento del Estado de
Guerrero, para reducirse posteriormente su ritmo de crecimiento por efecto del
decremento en el número de nacimientos y considerando el balance negativo entre la
población migrante y emigrante.
Este escenario plantea que el municipio de Zihuatanejo de Azueta tendrá al 2030

una población de más de 138 mil habitantes 17.6 mil más de los que tenía en 2010 y
9 mil más de los que tenía en 2015 de los cuales el 96% residirá en la microrregión
de Zihuatanejo- Ixtapa . En términos de su crecimiento relativo implicara para esta
última unidad de casi 18% y poco más de 20 mil habitantes nuevos al 2030.
Con datos del Consejo Nacional de Población, el Crecimiento Poblacional entre el

2010 – 2030, el escenario de crecimiento es poco probable debido al reducido ritmo de
crecimiento que propone para Zihuatanejo, toda vez que considera una baja en la
importancia económica de la zona de estudio.
Cuadro 4. Tabla de proyección de crecimiento poblacional 2010 – 2030 CONAPO

AÑO 2010 2015 2020 2025 2030
Población 120,393 128,949 133,807 136,634 138,237
1.11.2 Escenario Programático
Este escenario se elaboró considerando una opción más apegada a las tendencias
reales con base en el crecimiento del período 2000-2015, el cual mantiene una
reducción en la tasa de crecimiento a largo plazo, donde el municipio de Zihuatanejo de
Azueta y la microrregión de Zihuatanejo presentan tasas de crecimientos mayores al
promedio del estado, pero que a lo largo del tiempo se reducen por efecto de una
menor natalidad hacia el 2030.

121
Hacia el 2030, la población del municipio llegará a 151 mil personas, 22 mil más que los
actuales, con un incremento de 17.1 %, con una tasa de 1.1 % anual en promedio de
2015 a 2030. En la microrregión Zihuatanejo Ixtapa, al 2030 los habitantes llegaran a
146.7 mil habitantes con un ritmo de crecimiento de 1.2 %, similar al del municipio, con
un incremento de 22,2 mil habitantes respecto a 2015, Un 17.8% de incremento.
Los cambios en la dinámica y distribución de la población se verán reflejados en el

cambio de la estructura de edades en el municipio. Así, mientras que 27.5% de los
habitantes de Zihuatanejo de Azueta en 2015 son menores de 14 años, su proporción
disminuirá progresivamente hasta llegar a 17.3% en 2030. En cambio, la población
mayor de 15 a 59 años, aumentara su participación de 64.2 a 72.6%, respectivamente,
y los adultos mayores pasaran de 8.3 a 10.1% en los mismos años.
En el municipio de Zihuatanejo de Azueta tendrá una ventaja relativa en razón de que

reducirá los niveles de dependencia de la población juvenil y de la tercera edad. Así el
número de dependientes se reducirá de 50.2% en 2015 a 37.7% en 2030; 12.5 puntos
porcentuales menos que en el año 2015
Sin embargo, por efecto de la reducción de la población infantil y juvenil, la dependencia

de este grupo se reducirá en mayor medida al pasar de 39.1 dependientes por cada
cien en 2015 a 23.8 en 2030, 15.3 puntos porcentuales.
En contraste, la población adulta mayor aumentara de 11.1 por cada cien actuales a
13.9 en los mismos años, 2.8%dependientes más. Esta estructura demográfica
impondrá distintas demandas en bienes, equipamientos, servicio, viviendas, pero
particularmente tenderá a incrementarse la población en edad activa y los adultos
mayores, por lo que la oferta de servicios deberá responder a los cambios que registre
la estructura de edades del municipio.
Crecimiento Poblacional al año 2050.
El escenario programático de crecimiento poblacional considerando los índices de

crecimiento planteados por la estrategia de desarrollo para la zona, contempla el
llegar a tener una población de 205,390 habitantes al año 2050. Teniendo

contemplado el crecimiento poblacional según la planeación estratégica de poder
absorver en el area de estudio una población de 300,000 habitantes, ubicados en
las zonas de crecimiento urbano.
Cuadro 5. Proyeccion de Poblacion. Poblacion total 2015-2050. Escenario programático.

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
128,948 134,593 142,784 150,975 164,562 178,182 195,517 205,390

122
2 NIVEL NORMATIVO
2.1 Condicionantes de otros niveles de planeación

En este apartado se hace mención a los aportes de la planeación superior que aplican
al municipio de Zihuatanejo de Azueta, así como los proyectos y propuestas contenidas
en los mismos, con el objeto de incorporarlos en el presente PDDU.
2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
• Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
• Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente, que

procure vivienda digna para los mexicanos.
• Reducir de manera responsable el rezago de vivienda por medio del mejoramiento

y ampliación de la vivienda existente y el fomento a la adquisición de vivienda
nueva.
• Lograr mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia

y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno para el ordenamiento
sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano,
metropolitano y de vivienda.
• Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de

crecimiento.
• Promover la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura,

articulando la participación de los gobiernos estatales y municipales para impulsar
proyectos de alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y
calidad de la infraestructura necesaria para elevar la productividad de la
economía.
• Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve

nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y
Capítulo: NIVEL NORMATIVO

empleo. Y que permita el esparcimiento de las personas.
• Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad

ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
• Implementar un manejo sostenible del agua, haciendo posible que todos los
mexicanos tengan acceso a ese recurso.
• Fortalecer la política nacional ante el cambio climático y cuidado al medio

ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y
de bajo carbono.

123
• Desarrollar los sectores estratégicos del país.
• Reactivar una política de fomento económico enfocada a incrementar la

productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana,
de manera regional y sectorialmente equilibrada.
• Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos

para realizar la actividad económica.
• Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de

transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de
eficiencia.
• Salvaguardar a la población, sus bienes y su entorno ante cualquier desastre de

origen natural o humano.
• Política estratégica para la prevención de desastres.
• Propiciar y ampliar el acceso a la educación y a la cultura como un medio para la

formación integral de los ciudadanos.
• Proteger y preservar el patrimonio cultural nacional.
• Desarrollar las instituciones e instrumentos de política del Sistema Nacional de

Cambio Climático.
• Acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores

productivos primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios
urbanos, turísticos y de transporte.
• Lograr un manejo integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligroso, que

incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los riesgos a
la población y al medio ambiente.
• Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones

políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor

vulnerabilidad climática.
• Alinear y coordinar programas federales, e inducir a los estatales y municipales

para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal.
• Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento

ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano
sustentable.

124
• Impulsar una política en mares y costas que promueva oportunidades económicas,
fomente la competitividad, la coordinación y enfrente los efectos del cambio
climático protegiendo los bienes y servicios ambientales.
2.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2013-2018.
• Fomentar un modelo de ciudad compacta, donde se plantea que las ciudades más
densas son más eficientes, competitivas y tienen mejores condiciones ambientales
y sociales.
• Controlar la expansión de las manchas urbanas, promoviendo que el crecimiento y

reemplazo del parque habitacional se concentre hacia el interior de los centros
urbanos existentes y estableciendo criterios claros para el crecimiento de las
ciudades.
• Consolidar las ciudades mediante la utilización de la superficie intraurbana

disponible (predios baldíos y subutilizados), el crecimiento “hacia adentro” y la
densificación, así como la adecuación y ampliación de la infraestructura urbana.
• Incorporar un enfoque amplio de sustentabilidad en las acciones, proyectos e

inversiones que se realicen en zonas urbanas, garantizando la protección de las
condiciones ambientales y los recursos naturales.
• Propiciar condiciones de sustentabilidad social y económica con énfasis en la

población urbana de menores ingresos.
• Otorgar financiamiento a la vivienda bajo estrictos criterios de ordenamiento

urbano, promoviendo el uso intensivo del suelo intraurbano y el aprovecha-miento
del parque habitacional existente.
• Mejorar las condiciones habitacionales y del entorno urbano como condición para
avanzar hacia la ciudad igualitaria, competitiva y sustentable.
• Impulsar la movilidad sustentable en las ciudades y metrópolis en coordinación

con la política de desarrollo urbano, mediante la reducción de las necesidades de
movilidad de la población por la proximidad de los usos del suelo, el fomento del

transporte público masivo y sustentable y del no motorizado, así como con
menores incentivos para el transporte en automóvil individual.
• Generar oferta de suelo para atender las necesidades habitacionales y de

infraestructura, especialmente de la población de menores ingresos.
• Diseñar nuevos instrumentos jurídicos, así como mejorar los ya existentes para
brindar certidumbre al uso de suelo y evitar la especulación y subutilización del
mismo.

125
• Dar un enfoque territorial al desarrollo nacional y a las políticas sectoriales,
consolidando la dimensión de “lo regional” dentro del sistema nacional de
planeación, y promoviendo la asociación de gobiernos estatales en el nivel de las
mesorregiones, y de los gobiernos municipales en el nivel de regiones
intermunicipales, con el respaldo del Gobierno Federal.
2.1.3 Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015 del Estado de Guerrero.
• Recuperar el dinamismo de la Actividad Turistica del estado de Guerrero, como

uno de los ejes orientadores del Desarrollo Economico de la entidad.
• Impulsar el ordenamiento territorial del Estado y de sus municipios, planificando

integralmente el desarrollo regional y urbano, derivando de ello las acciones de
carácter estratégico para generar la infraestructura y equipamiento que impulsen
el desarrollo de la entidad.
• Contar con un marco legal y normativo adecuado para la intervención territorial

que permita la integración regional y urbana rural
• Establecer espacios cuidadanos plurales para informar la toma de decisiones

sobre la definición, jerarquización, seguimiento y evaluación de las acciones en
materia de desarrollo urbano.
• Ordenar el crecimiento de nuestras localidades y ciudades.
• Mejorar la imagen urbana y habitabilidad de los principales centros de población

para la promoción de actividades de apoyo turístico..
• Contar con sistemas de movilidad urbana eficiente y competitiva para resolver las
necesidades de traslado de personas, bienes y mercancías en los principales
centros de población del estado.
• Ampliar y mejorar la infraestructura de vías de comunicación.
• Satisfacer los requerimientos de la población en materia de agua potable,drenaje y

eléctrificacion.

• Impulsar la creacion de vivienda de interés social.
• Conservar la biodiversidad del estado a través de la creación y adecuada

operación de Areas Naturales Protegidas (ANP).
• Dar protección legal a las especies de flora y fauna mas importantes.
• Consolidar e impulsar el crecimiento del ecoturismo en el estado.

126
• Impulsar el manejo de los residuos solidos mediante la separación , reciclaje y
construcción de sitios de disposición final, apegados a la normatividad
establecida.
• Reducir la contaminación de ríos , bahías y lagunas , mediante el manejo

adecuado de aguas residuales y residuos solidos.
• Garantizar el cumplimiento eficiente y expedito de las leyes y normas

ambientales.
• Promover reformas a la legislación para la incorporación de criterios

ambientales en las políticas públicas, normas, reglamentos y programas de los
diferentes sectores de la administración pública estatal.
• Sentar las bases legales para ordenar formalmente y de manera integral las
actividades económicas y los asentamientos poblacionales.
2.1.4 Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de

Guerrero 2012-2015.
• Promover el ordenamiento territorial del Estado planificando integralmente el

desarrollo regional y urbano y encausar las acciones de carácter estratégico para
generar la infraestructura y equipamiento que impulsen el desarrollo de la Entidad.
• Se promoverá la elaboración de los planes Municipales de ordenamiento ecológico

territorial y los esquemas y/o planes de desarrollo urbano de centros de población
de las cabeceras Municipales.
• Actualizar el marco jurídico y los instrumentos de planeación urbana y regional que

oriente el desarrollo sustentable; impulsando las capacidades y vocaciones de las
regiones para una conducción responsable.
• Realizar los esquemas de desarrollo urbano de las cabeceras municipales que

formen parte del sistema estatal de ciudades medias, para obtener el diagnóstico y

las estrategias que sirvan para la intervención gubernamental en apoyo de las
localidades rurales.
• Ordenar, orientar y regular el crecimiento urbano de forma Responsable y

sustentable que propicie ventajas competitivas en Cada centro de población.
• Promover que los programas de desarrollo urbano sean aplicados en forma

intersectorial o transversal para alcanzar los más elevados niveles de Calidad en
la dotación y prestación de servicios públicos, en un marco de transparencia,
equidad y sustentabilidad y con ello generar mejores niveles de vida para los
guerrerenses.

127
• Ordenar el territorio con un enfoque transversal y multidisciplinario a partir de la
identificación de las capacidades y potencialidades naturales del suelo, con un
carácter sostenible tanto ecológico, económico y socialmente, para generar
cambios de carácter estructural, que permita el progreso del espacio en el que se
aplica.
• Impulsar que el sistema urbano estatal sea el hilo conductor en la programación

de proyectos y acciones que implemente el gobierno estatal, para atender los
rezagos económicos, productivos y sociales, conforme a las ventajas y
necesidades de cada región y cada localidad.
• Dotar con equipamiento regional a las ciudades medias del sistema de ciudades
para que se conviertan en centros articuladores de las microrregiones, que al
mismo tiempo detonen el desarrollo económico.
• Promover la capacitación de los presidentes y directores de obras públicas y

desarrollo urbano municipales en el dominio y aplicación de los instrumentos
jurídicos y de administración urbana.
• Impulsar la preparación de la administración municipal en los procesos de

planeación, regulación y administración del desarrollo urbano sustentable y del
ordenamiento territorial mediante la profesionalización en su ejercicio.
• Involucrar la participación ciudadana en la formulación, seguimiento y evaluación

de planes o proyectos de desarrollo urbano.
• Promover la participación ciudadana en la formulación, seguimiento y evaluación

de los planes u ordenamientos del territorio.
• Instalar la comisión consultiva de desarrollo urbano como organismo de asesoría

que apoye la toma de decisiones en la planeación y administración urbana.
• Conformar, consolidar y administrar un banco de reserva territorial que dirija

adecuadamente el crecimiento y el desarrollo urbano.
• Se estimulara la implementación de un programa de adquisición de reservas

territoriales y contar con reservas territoriales que desestimulen el lucro de las
inmobiliarias, al mismo tiempo que se oferte tierra urbana con servicios a los
diferentes sectores de población que lo demandan.
• Atender la problemática en materia de vivienda mediante la implementación de

acciones puntuales que atiendan el rezago habitacional en el estado.
• Promover el diseño y la ejecución de programas de crédito y subsidio, operados

bajo la modalidad de producción social, y ajustados a la capacidad y condiciones
de pago de las familias, que reconozcan e incentiven los esfuerzos de ahorro
previo de las familias de menores ingresos.

128
• Promover las acciones de traslado de familias que habitan en zonas de alto riesgo,
aprovechando las políticas e instrumentos de oferta de suelo urbanizado.
• Fomentar el desarrollo ecológico de una manera transversal en las acciones,

proyectos, obras y estudios elaborados en esta secretaría.
• Promover los estudios de impacto ambiental en los proyectos y obras que se

elaboren.
• Propiciar condiciones favorables de desarrollo a través de atender las demandas y

necesidades de infraestructura básica y equipamiento urbano en los centros
urbanos más dinámicos.
• Se programara la dotación de servicios públicos en centros de población

estratégicos y turísticos.
• Impulsar el desarrollo urbano y regional a través del esquema de asociación

intermunicipal que conjunte esfuerzos y recursos para atender acciones prioritarias
en materia de servicios públicos, infraestructura y equipamiento
• Se programara la dotación de equipamiento de impacto regional con

participaciones intermunicipales.
• Implementar un proceso de dotación estratégica de equipamiento, Infraestructura

y servicios en las principales ciudades de la entidad.
• Gestionar que las dependencias encargadas de la dotación de equipamiento

urbano y regional se apeguen a lo establecido en los planes y programas de
desarrollo urbano y regional
• Implementar programas de mejoramiento de la imagen urbana que Cambien la

fisonomía de las zonas deterioradas dentro de una ciudad.
• Implementar programas de mejoramiento de imagen urbana en los centros

urbanos y accesos principales de las ciudades estratégicas o de valor cultural en
la entidad.

• Impulsar un sistema de vialidad y transporte moderno, seguro y eficiente para
optimizar la movilidad urbana de personas y bienes en los centros urbanos.
• Eficientar la movilidad urbana a través de la reestructuración de las vialidades y

del reordenamiento del transporte público en los centros urbanos con mayores
flujos de tránsito vehicular.
• Se atenderán las demandas de los servicios de agua potable, alcantarillado

sanitario y saneamiento, priorizando en las localidades de los municipios de menor
índice de desarrollo humano y las de importancia estratégica para el estado.

129
• Garantizar el suministro y sostenibilidad del servicio de agua potable,
alcantarillado y saneamiento en los centros urbanos y turísticos del estado.
2.1.5 Programa Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Acapulco –

Zihuatanejo en la Costa Grande, del Estado de Guerrero.
• Lograr el desarrollo ordenado del corredor en los aspectos urbanos, turísticos,

sociales y ambientales, mediante la formulación de un instrumento de planeación y
programación de acciones e inversiones.
• Sentar las bases para materializar el Proyecto de la Carretera Costera Acapulco –

Zihuatanejo como detonador del desarrollo en la zona.
• El Programa determina que la oferta de suelo en los polos actuales de desarrollo,

correspondientes a los destinos turísticos, se agotará tanto en lo correspondiente
a las reservas privadas de Acapulco, como a las reservas existentes en el CIP-
Ixtapa, por lo que establece que el Corredor Acapulco – Zihuatanejo es la nueva
opción para el desarrollo turístico en el estado de Guerrero.
• Para tal fin, el Programa Regional propone fortalecer y desarrollar siete proyectos
de desarrollo en zonas con potencial turístico, de los cuales los comprendidos en
el sector norte del área de influencia del programa tienen relevancia para este
Plan:
• “MEDANOS DE POTOSÍ”, ubicada en el Municipio de Petatlán, con una superficie

a desarrollar de 690 hectáreas, y una oferta de 6,040 cuartos, con una densidad
bruta de 9 cuartos por hectárea y de 17 a 25 cuartos para una densidad neta
• “PLAYA LARGA”, ubicada en el Municipio de Zihuatanejo de Azueta, con una

superficie a desarrollar de 443 hectáreas, y una oferta de 4,425 cuartos, con una
densidad bruta de 10 cuartos por hectárea y de 25 a 30 cuartos para una densidad
neta.
• Atención a riesgos de servicios básicos en las principales localidades del

Corredor.

• Restauración del Sistema Lagunar Costero y Conservación de las Áreas Naturales
Protegidas y Corredores Ecológicos.
• Construcción del nuevo proyecto carretero Acapulco – Ixtapa / Zihuatanejo.
• Ordenamiento y planificación a largo plazo del futuro desarrollo urbano, turístico y

ambiental.
• Apoyo y fomento a pequeños y medianos negocios turísticos (ecoturismo, turismo

rural, turismo de aventuras) y playas públicas.

130
• Desarrollo de dos nuevos Proyectos Integralmente Planeados (PIT) en Laguna de
Mitla y Médanos de Potosí.
• Establecimiento de Programas de Apoyo a Destinos Actuales (PADA) en Playa

Larga y Laguna de Coyuca.
• Dentro de su estrategia de comunicaciones y enlace carretero, el programa

plantea como lineamiento estratégico la construcción del enlace carretero
Acapulco–Zihuatanejo.
2.2 Plan de Desarrollo Municipal de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero

2015-2018
• Crear mayores oportunidades económicas y laborales, dando acceso a recursos
productivos y servicios sociales básicos como la salud y la educación, en aras de
mejorar las condiciones de vida de los Azuetenses.
• Fomentar el desarrollo social y la participación ciudadana como fórmula para

avanzar a mejores índices de progreso social.
• Promover el desarrollo económico diversificado y sustentable, de mediano y largo

plazo, que contribuyan a mejorar las condiciones de bienestar de los Azuetenses,
así como ampliar la cobertura y calidad de los principales servicios públicos
municipales.
• Modernizar los sistemas administrativos y tecnológicos para responder con

transparencia, eficacia y eficiencia a las demandas de la ciudadanía.
• Municipio promotor de la economía local.
• Municipio organizado para crear mejores condiciones para la seguridad

ciudadana.
• Administración municipal con sentido social.

• Consolidar a Zihuatanejo-Ixtapa como uno de los principales centros turísticos de
la República Mexicana, así como un centro de población con altos índices de
bienestar humano en el Estado de Guerrero.
• Actualizar las directrices normativas, estratégicas y programáticas definidas en el

Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo – Ixtapa para hacerlo
congruente con las condiciones y tendencias actuales en materia de crecimiento
urbano.
• Orientar el crecimiento urbano hacia las áreas más aptas desde el punto de vista
ambiental y de riesgo, así como con menores costos para la dotación de
infraestructura, equipamiento y servicios, bajo un modelo de “ciudad compacta”.

131
• Mejorar la calidad de vida de la población en forma integral, por medio de su
distribución adecuada en el territorio y su acceso al suelo apto para desarrollo
urbano, la vivienda, los servicios, infraestructura y equipamiento, distribuyendo de
forma equilibrada los costos y beneficios derivados del desarrollo urbano.
• Definir las metas, políticas, estrategias y programas de desarrollo urbano más

adecuados para satisfacer los requerimientos de suelo, vivienda, equipamiento,
infraestructura, servicios y proyectos estratégicos.
• Promover la sustentabilidad de la zona de estudio por medio del control del

crecimiento irregular del área urbana en las zonas de valor ambiental y riesgo para
conservar sus funciones ambientales y paisajísticas.
• Mantener a la microrregión de Zihuatanejo – Ixtapa como centro generador de

empleos, mediante la consolidación de los usos turísticos y mixtos en ejes de
desarrollo y corredores de desarrollo regional, cuidando un adecuado balance
entre usos urbanos y usos turísticos.
• Mejorar la accesibilidad y movilidad espacial de la población, así como el abasto

de mercancías, construyendo y ampliando infraestructura de comunicaciones y
transportes que preserven los ecosistemas del territorio y estructuren el proceso
de urbanización
• Mejorar las condiciones de ocupación del suelo en zonas turísticas, a partir de un

sistema de normas que regulen adecuadamente estos aspectos y reduzcan la
privatización del litoral.
• Lograr una actuación más eficiente y coordinada entre los tres órdenes de
gobierno (Municipal, Estatal y Federal) y sectores de la administración pública,
fomentando una amplia participación de autoridades ejidales, organizaciones no
gubernamentales, académicos, asociaciones profesionales y sociales, así como
de la población en general para la solución de los distintos problemas urbanos y
ambientales.
• Otorgar los elementos para la evaluación sistemática de los resultados dela

aplicación del Plan Director Zihuatanejo – Ixtapa.
2.2.1 Planeación Capítulo: NIVEL NORMATIVO
• Promover por medio de la zonificación secundaria del suelo urbano una mezcla de
usos de suelo, destinos y reservas que responda a las necesidades de habitación,
recreación, trabajo, estudio, salud, cultura y esparcimiento de la población
residente y visitantes.
• Evitar la ocupación urbana de las áreas de riesgo sujetas a desastres, con valor
ambiental o paisajístico.

132
• Establecer una estructura urbana funcional y eficiente del centro de población con
una clara jerarquización del centro urbano, los subcentros, centros de barrio y
corredores.
• Asegurar la apropiada ocupación, distribución y cambios en los diferentes usos y

destinos del suelo, para propiciar el desarrollo equilibrado y la funcionalidad
interna del área urbana del centro de población, conservando el equilibrio
ecológico y maximizando el uso de los recursos existentes.
• Fomentar la autosuficiencia de colonias, fraccionamientos y desarrollos

habitacionales en cuanto a la satisfacción de las necesidades de su población
residente, en aspectos como comercio, servicios y equipamiento urbano.
• Revitalizar la Zona Centro de Zihuatanejo. Con la adecuada ocupación de los

terrenos baldíos y plantear la política para densificarla.
• Mejorar las condiciones de los espacios públicos, dando prioridad a los flujos
peatonales.
• Mejorar la distribución de actividades para responder a las condiciones de

accesibilidad impuestas por la topografía del área, que permitan a la población
acceder a bienes y servicios básicos sin necesidad de llevar a cabo grandes
desplazamientos.
• Consolidar una red vial estructurada a partir de vías primarias, secundarias y

locales, que jerarquice los movimientos de vehículos de una manera adecuada,
posibilite la accesibilidad a todos los sectores del área urbana y sirva como
estructura básica para las vías propuestas en los futuros desarrollos inmobiliarios.
• Facilitar el establecimiento de actividades económicas tales como el comercio y

servicios en corredores urbanos, que faciliten la creación y consolidación de micro,
pequeñas y medianas empresas entre los habitantes, que capten a la población
desempleada, subempleada e inactiva.
• Regular y condicionar la autorización de usos de suelo con alto impacto en zonas

habitacionales, evitando relaciones incompatibles.

• Establecer las normas que permitan una actuación eficiente de la autoridad en el
otorgamiento de licencias y permisos de uso del suelo y construcción.
2.2.2 Suelo
• Impulsar el aprovechamiento del suelo como recurso para la ordenación del

desarrollo urbano

133
• Establecer las zonas urbanizables necesarias para atender el crecimiento urbano
y poblacional previsto en el presente Plan Director con criterios que consideren su
aptitud territorial.
• Ampliar las condiciones de acceso al suelo para los grupos con menores ingresos.
• Incidir de forma efectiva en el mercado inmobiliario para controlar los procesos de

especulación y los de ocupación irregular del suelo.
• Promover la acción integrada de los tres órdenes de gobierno en materia de

regularización de la tenencia del suelo con la dotación de servicios y satisfactores
básicos.
• Incorporar a las zonas urbanas, los asentamientos de tipo irregular consolidados,

siempre y cuando respeten la normatividad establecida por el presente Plan y
otros ordenamientos aplicables.
• Evitar la ocupación de zonas de protección ecológica, fomentando en ellas la

realización de actividades productivas, recreativas y turísticas.
• Impulsar la re densificación habitacional y el rescate o sustitución de vivienda

precaria o de alto riesgo.
• Promover la ocupación de lotes baldíos al interior del área urbana actual, sin
alterar las densidades y formas de aprovechamiento predominantes en las
diferentes zonas del área urbana.
2.2.3 Vivienda
• Promover la construcción de vivienda en atención a las diferentes necesidades,

posibilidades y preferencias de todos los sectores sociales, sobre todo los de
ingresos bajos y medios.
• Fomentar la mezcla del uso habitacional con otras actividades para mitigar el
desplazamiento del uso habitacional generado por comercios, usos turísticos y
servicios.

• Mejorar las condiciones de habitabilidad, bienestar y de integración urbana de
nuevos desarrollos de vivienda que se realicen, a partir de un sistema de normas
que regulen adecuadamente estos aspectos.
• Apoyar la construcción y mejoramiento de la vivienda de interés social, popular y

de nivel medio.
• Restringir las viviendas irregulares establecidas sobre los derechos de vía y en

general sobre las zonas federales de ríos y arroyos y en zonas de protección
ecológica.

134
• Limitar la producción de vivienda residencial turística a zonas aptas y con todos
los servicios.
2.2.4 Infraestructura
• Cubrir las deficiencias de infraestructura hidráulica, sanitaria, eléctrica y de

comunicaciones, para permitir la realización de las actividades de habitación,
industria, comercio, servicios y turismo de forma adecuada, especialmente en
aquellas localidades y asentamientos humanos en situación de exclusión social.
• Ampliar y mejorar la cobertura, funcionamiento y calidad de los sistemas actuales

de infraestructura, con especial atención a localidades consideradas como
subcentros urbanos y centros de barrio.
• Establecer acciones de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura

para conservarla en niveles de operación adecuados y evitar así su deterioro,
particularmente en la cabecera municipal de Zihuatanejo.
• Limitar el uso de los cauces de los ríos y arroyos de la zona a la conducción de

agua de lluvia, para que sean la base de una red natural de drenaje pluvial.
• Aumentar la eficiencia en la construcción de infraestructura para zonas urbanas y

rurales.
• Mejorar los sistemas de alumbrado público, particularmente en las zonas

periféricas y rurales.
2.2.5 Vialidad y transporte
• Establecer los derechos de vía necesarios para el adecuado establecimiento de

vialidades y sistemas de transporte público.
• Preservar los derechos de vía evitando su ocupación con usos urbanos.
• Atender eficientemente las demandas de origen y destino de la población.

• Aumentar la integración urbana para agilizar la movilidad poblacional y la afluencia
de visitantes a la zona.
• Ampliar la cobertura de la red carretera para dar atención a las localidades rurales
de alta y muy alta marginación.
• Construir de manera concertada entre autoridades municipales, particulares y/o

comunidades las vías establecidas en el presente Plan Director.
• Mejorar la calidad del sistema de transporte público sin afectar al medio ambiente.

135
• Ampliar la disponibilidad de estacionamiento público y privado en las zonas de
mayor demanda.
• Obtener una mayor fluidez y capacidad vehicular en la zona de estudio con

medidas de tránsito, adecuaciones geométricas, ampliación de vialidades y
construcción de estacionamientos.
2.2.6 Equipamiento
• Evitar la concentración de equipamiento regional en Zihuatanejo y establecerlo en

zonas que presenten déficit y que están definidas por este Plan.
• Promover la constitución de una reserva territorial para equipamiento, así como

asociaciones con propietarios.
• Aprovechar y mejorar el equipamiento existente y promover la dotación del

equipamiento deficitario, así como el que se requerirá a corto, mediano y largo
plazos, considerando las necesidades barriales, locales y regionales.
• Revitalizar el equipamiento urbano en desuso para destinarlo a nuevas actividades

productivas acordes con las necesidades en la microrregión.
• Mejorar las condiciones de mantenimiento a los diversos equipamientos existentes

en la zona de estudio, particularmente los de educación, salud, abasto, deporte y
recreación.
• Promover y gestionar ante las autoridades Estatales y Federales la dotación del

equipamiento a su cargo, para beneficio de los diferentes sectores de la población,
principalmente en salud, asistencia pública y educación.
2.2.7 Medio ambiente
• Rescatar y preservar los recursos del territorio, aprovechando de manera

sustentable los recursos humanos y naturales.
• Conservar el medio natural y asegurar la permanencia de la biodiversidad y

paisaje, particularmente en zonas de manglar, áreas inundables, así como en
áreas altas cercanas a Zihuatanejo e Ixtapa.
• Regenerar los cauces de los ríos y arroyos para constituirse en la base de una red
natural de drenaje pluvial.
• Establecer zonas de rescate, particularmente en las áreas periféricas de

Zihuatanejo y zonas de protección ecológica, respetando y haciendo valer los
decretos vigentes en la materia y estableciendo los límites precisos de estas
áreas.

136
• Mejorar el balance hídrico de la región, protegiendo y aumentando las áreas de
recarga a los acuíferos y el tratamiento de las aguas residuales, así como
racionalizando su uso.
• Evitar la erosión del suelo mediante la forestación, reforestación y conservación de

las zonas de vegetación y cauces de ríos y arroyos, con especies nativas y
adecuadas al clima de la región.
• Impulsar el rescate, conservación y colocación de vegetación urbana en áreas

verdes, parques y vialidades al interior de las zonas urbanas, utilizando flora nativa
de la región por su fácil adaptación a las condiciones ambientales.
• Optimizar los servicios de recolección de desechos sólidos, implementando

programas integrales de acopio, separación, recolección, tratamiento y disposición
final de los desechos sólidos.
• Establecer un relleno sanitario que cubra con los estándares de calidad

adecuados.
• Disminuir la contaminación de las playas, bahías, esteros, lagunas, ríos y otros

cuerpos de agua ubicados dentro de la microrregión.
2.2.8 Turismo
• Aumentar la afluencia, estadía y gasto promedio del visitante turístico a la zona de

estudio.
• Aumentar la proporción de visitantes internacionales.
• Mejorar las condiciones para la visita turística en la zona de estudio y en los

municipios aledaños para impulsar el desarrollo de la Costa Grande de Guerrero.
• Patrimonio cultural e imagen urbana
• Rescatar las áreas con valor patrimonial, histórico y natural pertenecientes a la

microrregión Zihuatanejo - Ixtapa, fomentando la identidad y el arraigo de la

población hacia estos sitios de interés.
• Mejorar las condiciones de imagen urbana para cada una de las localidades,
principalmente de los centros, subcentros urbanos y centros turísticos.
• Evitar el deterioro de la imagen urbana, promoviendo la reducción de la

contaminación visual producida por anuncios publicitarios, espectaculares y por la
ocupación irregular de zonas altas.

137
2.2.9 Riesgo
• Evitar los asentamientos humanos en áreas vulnerables y zonas de alto riesgo de

deslaves, derrumbes e inundaciones.
• Identificar de forma detallada las zonas de riesgo hidrometeoro lógico, geológico,

químico y socio-organizativo, e implementar programas de protección civil.
• Promover programas preventivos de riesgo, capacitando a las autoridades y la

población en materia de simulacros, señalamientos y toma de medidas de
reacción inmediata en caso de contingencias.
• Garantizar la seguridad de la ciudadanía, particularmente en las zonas de alta

incidencia delictiva.
2.2.10 Participación social
• Fomentar ampliamente la participación de la población en el mejoramiento de su

calidad de vida, particularmente en la aportación de soluciones a los problemas en
sus comunidades y en la realización de obras públicas.
• Fomentar la concientización de la sociedad hacia la preservación ecológica, el

mejoramiento ambiental y el aprovechamiento racional del agua.
• Promover la creación de un mecanismo de colaboración institucional

conjuntamente con organizaciones civiles o públicas para la implementación de
programas de asesoría, construcción y mejoramiento de la vivienda.
• Impulsar la capacitación y educación vial, que permita formar mejores conductores

que coadyuven en la resolución de problemas viales.
• Sensibilizar a la población para el respeto de los espacios destinados a personas

con capacidades diferentes.
• Administración urbana

• Mejorar la coordinación interinstitucional para la elaboración de proyectos y la
realización de acciones específicas de desarrollo sustentable.
• Establecer una estructura de planeación y administración urbana eficiente para la

adecuada atención de los problemas urbanos, ambientales y socio-económicos.
• Capacitar, informar y difundir el Plan a todo el personal directamente involucrado

para su aplicación y seguimiento.
• Aumentar la recaudación de ingresos propios del Ayuntamiento, particularmente el

impuesto predial, y las contribuciones de mejoras con afectación específica.

138
• Mejorar las condiciones del H. Ayuntamiento para el seguimiento, control y
evaluación de las acciones a implementar, con el fin de conseguir la
correspondencia entre planeación, programación y presupuestación.
• Definir mecanismos e instrumentos que permitan a la autoridad Municipal hacer

cumplir los lineamientos y propuestas del presente Plan Director y garantizar la
efectiva ordenación y regulación del desarrollo.
2.3 Criterios Normativos para el Desarrollo Urbano.

Como base normativa para la definición de las estrategias se establecen los siguientes
criterios:
2.3.1 Área de aplicación normativa del Plan
El área de aplicación del Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa que

se incluye en el plano E-1 es la zona donde tendrán injerencia las normas, estrategias
programas y acciones propuestos.
La delimitación propuesta se sustenta en la capacidad de crecimiento del área urbana

actual, a partir del pronóstico de la demanda de suelo que el incremento poblacional
requerirá, así mismo, incorpora el área con frente de playa de alta vocación turística que
a la fecha presenta asentamientos que no cuentan con una zonificación especifica.
El Plan Director de Desarrollo Urbano de Zihuatanejo-Ixtapa establece la zonificación

secundaria del área de actuación en la poligonal del área de estudio siguiente, el cual
comprende las zonas Oriente, Centro y Poniente, tiene una extensión territorial de
41,321.87 has.
El Plan incluye a las localidades de: Los Achotes, Col. Aeropuerto, Los Almendros, Las
Chiveras (Col. Los Reyes), Coacoyul, Los Farallones, Los Llanitos, Lomas de Sotelo,
Playa Blanca, ( Las Pozas), en la Zona Oriente; Zihuatanejo, Barbulillas, Ixtapa, Mata
de Sandía, El Posquelite, La Puerta (puerta Ixtapa), La Salitrera, Isla Grande de Ixtapa,
Los Llanitos y San José Ixtapa en la Zona Centro Y Barrio Nuevo, Buenavista, Pantla,
Col. 3 de Diciembre, y playas cercanas a Buenavista, en la Zona Poniente.

139
Imagen 41. Área de estudio del Centro de Población.
Fuente: Elaboración cartográfica para el PDDU Zihuatanejo – Ixtapa 2015 – 2030.
2.3.2 Proyecciones de vivienda, suelo, equipamiento y servicios.
Vivienda
Con base en el escenario programático de población se elaboró el escenario de

vivienda, considerando la demanda generado a partir del incremento de población y de
las necesidades habitacionales del número de hogares.
En 2015, el número de viviendas es de 894.6 mil en el estado de Guerrero y de 35.3 mil

en el municipio de Zihuatanejo de Azueta (3.9% del total estatal); de estas viviendas, el
96.6% se ubican en la microrregión Zihuatanejo-Ixtapa (34.1 mil).
En el futuro, debido al incremento en el número de hogares por efecto del aumento de

la población de edades jóvenes, aumentara la demanda de vivienda. Igualmente la
composición de los tipos de hogares influirá en las demandas habitacionales. Como
producto del cambio en la pirámide de edades se formara un mayor número de hogares
demandantes de vivienda.
De esta forma, se estima que el parque habitacional de Zihuatanejo sea al 2030 de casi
50 mil viviendas, 14.1 mil más que las de 2015, ubicándose el 96.6 % en la microrregión

140
de Zihuatanejo, Ixtapa, la cual tendrá tasas por encima del promedio municipal y de la
entidad, 1.6 % anual.
Este acelerado incremento tendrá diversas consecuencias en la ocupación del territorio

de la microrregión de Zihuatanejo-Ixtapa, por lo que se requerirá de forma prioritaria la
identificación y establecimiento de reservas territoriales adecuadas y suficientes para el
crecimiento urbano de estas 14.1 mil viviendas adicionales hacia el año 2030.
Suelo
En términos de crecimiento espacial y demanda de suelo, el escenario programático

supone que la demanda de suelo para nuevo crecimiento irá aumentando durante los
próximos 15 años, por efecto del incremento de suelo para usos habitacionales y
servicios, así como por el incremento de suelo para usos turísticos, principalmente
desarrollos y conjuntos habitacionales asociados con este sector.
De acuerdo con las estimaciones del requerimiento de suelo por demanda de vivienda,
usos urbanosy turísticos, se considera que al 2030 la superficie urbana de la
microrregión de Zihuatanejo Ixtapa alcanzara un total de 5,050 hectáreas considerando
los usos habitacionales urbanos, turísticos, y la ampliación del Aeropuerto.
Se considera que la densidad bruta de habitantes por hectárea para el conjunto de la

Microrregión de Zihuatanejo Ixtapa, calculada en 37.6 habitantes por hectárea para el
2015, aumentaría a 46 habs/ha, en el año 2030, considerando la densificación de la
zona centro y la ocupación de los lotes baldíos, el área requerida para uso
Habitacional considerando un crecimiento de 22.1 mil habitantes al pasar de 124.5 mil
habitantes en 2015 a 146.7 MIL habitantes en 2030 en la microrregión Zihuatanejo
Ixtapa se requieren alrededor de 422 ha. para uso habitacional.
Cuadro 6. Requerimientos de suelo por localidad urbana y escenario de densificación,

2030.en la Microregion
POBLACIÓN DENSIDAD DENSIDAD POBLACION A
LOCALIDAD SUPERFICIE (Ha)
2015 HABITANTES/(Ha) PROYECTADA ALCANZAR
ZIHUATANEJO 73,466.00 988.31 74.30 80.00 79,065.00

IXTAPA -

ZIHUATANEJO 9,881.00 1,220.16 8.10 15.00 18,302.00
SAN JOSE
IXTAPA 9,541.00 310.24 36.70 35.00 10,858.00
EL COACOYUL 7,466.00 167.27 44.60 50.00 8,363.00
PANTLA 4,269.00 96.83 44.10 50.00 4,841.00
TOTAL 104,623 2,782.81 207.80 230.00 121,429
Fuente: Elaboración propia con base en las siguientes fuentes: para 1995, Plan Director de Desarrollo Urbano de
Zihuatanejo Ixtapa. 1998 – 2015; para 2015, estimaciones de este programa con base en cartografía digital, 2015 a
2030: estimaciones con base en los requerimientos del incremento de vivienda y usos urbanos y de usos turísticos,
de acuerdo a la tendencia histórica. La estimación de la densidad no incluye la superficie del Aeropuerto y su área
de crecimiento con 413.00 hectáreas.

141
POBLACION ESTIMADA AL 2030 146,747.00

POBLACION ADICIONAL AL 2030 25,318.00
SUPERFICIE REQUERIDA USOS HABITACIONALES AL 2030 (6 HABIT/Ha) 422.00
SUPERFICIE PARAUSOS TURISTICOS 120.00
SUPERFICIE AEROPUERTO ( RESERVA) 940.00
SUPERFICIE URBANA TOTAL AL 2030 5,050.00
DENSIDAD BRUTA USOS HABITACIONALES 65.00
Fuente: Elaboración propia con base en las siguientes fuentes: para 1995, Plan Director de Desarrollo Urbano de
Zihuatanejo Ixtapa. 1998 – 2015; para 2015, estimaciones de este programa con base en cartografía digital, 2015
a 2030: estimaciones con base en los requerimientos del incremento de vivienda y usos urbanos y de usos
turísticos, de acuerdo a la tendencia histórica. La estimación de la densidad no incluye la superficie del Aeropuerto
y su área de crecimiento. La Superficie Urbana Total al 2030 incluye, una superficie urbana de 3,568 Has.,mas la
superficie requerida para usos habitacionales 422 Has, ,, mas la superficie para usos turísticos120 Has y el area
del aeropuerto incluyendo su area de crecimiento 940. Has.
Superficie de Suelo requerida al año 2050
Considerando el escenario de Planeacion planteado en la estrategia del Plan de

prever el crecimiento máximo de las areas suceptibles de desarrollo en el area de
estudio, se consideraron las areas de reserva para el crecimiento urbano total. El
requerimiento de suelo urbano al año 2050, segun la estrategiapara el crecimiento nos
indica que requeriríamos aproximadamente 1,500 Has,para el uso habitacional y
turístico para la construccion de 3,800 cuartos hoteleros mas.
El area total de reserva para el crecimiento urbano en el area de estudio es de

mas de 5,900 Has. Con lo que se tiene superficie suficiente para el crecimiento
urbano , preservando las zonas de conservación forestal y zonascon valor ambiental
y paisajístico.
Servicios e Infraestructura
De acuerdo con el escenario poblacional programático presentado, las proyecciones de

crecimiento permiten estimar los siguientes requerimientos de servicios e infraestructura
en el corto, mediano y largo plazo, entre 2015 y 2030. De tal forma, el requerimiento de

agua para las zonas habitacionales pasara de 355 lps en 2015 a 460 lps por día en el
año 2030, considerando una dotación de 200 lts/hab/día. Y el agua para 3800 nuevos
cuartos de Hotel, Esto significa un abastecimiento de105 litros por segundo más al
2030.
Considerando que el volumen de agua residual desalojada equivale a un 80% del agua
potable utilizada, el volumen de desalojo diario será de 368 lps diarios en 2030 en
comparación con los 284 lps diarios desalojados en 2015. La energía eléctrica
consumida pasará de 64.4 Mva. en 2015 a 75.4 Mva. en 2030.es decir una diferencia
de 11 Mva. Para cubrir el requerimiento de la población Únicamente.

142
En general, para poder afrontar la necesidad de desalojar esta cantidad de aguas
negras, se deberá desarrollar y habilitar la infraestructura existente a fin de que esté en
condiciones de operación adecuadas como una medida adicional , y con el fin de
aprovechar los recursos naturales de la zona , es necesario la implementación de
sistemas de tratamiento para favorecer el reciclamiento de aguas negra y su uso
no domestico a fin de fomentar el ahorro del recurso agua.
2.3.3 Estimaciones del rezago habitacional.
De acuerdo con la metodología de Rezago Habitacional elaborada por la Comisión

Nacional de Vivienda, y con datos de la encuesta intercensal realizada por INEGI el
2015, se estimaron las necesidades de vivienda para el municipio de Zihuatanejo de
Azueta a partir de la información censal. De acuerdo con esta metodología, el rezago se
puede dividir en dos grandes componentes: por un lado, los derivados de diversas
situaciones de hacinamiento y por otro, por el deterioro de las condiciones materiales
de la vivienda.
En el primero caso, se clasifican a las viviendas por el sobrecupo de hogares 650 y por
contar con más de dos miembros por dormitorio 545. Para atender las necesidades
derivadas del hacimiento al interior de las viviendas, se requiere un total de 1,195
viviendas a fin de abatir el déficit.
Imagen 42. Rezago de viviendas por tipo de hacinamiento y deterioro, 2015.

REZAGO DE VIVIENDAS POR TIPO DE HACINAMIENTO Y DETERIORO 2015
3000
2532
2500
2000
1573
1500
1000 901
571
500
0
HOGARES CUARTOS REPOSICIÓN MEJORAMIENTO

Fuente; INEGI, Tabulados de la encuesta intercensal 2015, Guerrero.
Se estima que para Zihuatanejo de Azueta se requiere reponer un total de 6,217

viviendas. Un total de 3,988 viviendas requieren de mejoramiento en sus estructuras
materiales para continuar con sus funciones habitacionales. Asimismo, un total de 2,229
viviendas requiere de una reposición total, dadas las condiciones de precariedad de sus
componentes materiales.

143
2.3.4 Proyección de equipamiento urbano
De acuerdo con la normatividad establecida por SEDATU en el Sistema Normativo de

Equipamiento Urbano, y en función del escenario programático del incremento de
población al 2030, se calcularon los requerimientos de equipamiento por unidad básica
de servicio (UBS), por módulo y por metro cuadrado.
Los elementos mencionados corresponden al equipamiento que presenta déficit en

términos cuantitativos en el presente, o bien que serán requeridos conforme el
crecimiento de la población al 2030.
Esta proyección supone, la construcción de nuevos módulos de equipamiento micro

regional hacia el año 2030, mismos que se distribuyen de la siguiente forma:
telesecundarias, secundarias, colegio de bachilleres, preparatoria, bibliotecas
municipales, 1 casa de la cultura, 1 casa de salud rural, 6 Unidades Médicas Rurales
IMSS, Centros Comunitarios, mercados municipales y plaza cívica.
Cuadro 7. Requerimiento de Equipamiento urbano por UBS 2015 - 2030

Requerimiento alperiodo (UBS) Incremento
Elemento UBS absoluto
2O15 2020 2025 2030 2015-2030
Educación y cultura
Jardin de niños aula 10 11 8 29 28
Primaria aula 8 5 5 18 18
Telesecundaria aula 7 10 12 19 19
Secundaria aula 7 27 27
Bachillerato aula 4 5 6 7 7
Preparatoria aula 2 2
Unidad Académica de Turismo aula 14 15 17 20 20
Biblioteca Pública Regional silla 54 63 73 96 96
Biblioteca Pública Municipal silla 96 112 128 167 167
Escuelas de arte aula 4 1 1 7 7
Casa de Cultura m2 4,622 4,967 5,312 6,175 6,175

Auditorio butaca 624 660 743 934 934
Salud y Asistencia Social
Hospital General IMSS cama 14 31 51 78 78
Unidad Médica Rural IMSS consultorio 8 9 9 11 11
Puesto de Socorro CRM carro/cam 12 13 14 17 17
Casas de Salud Rural consultorio 12 14 15 18 18
Centro Comunitario aula / taller 38 41 43 49 49
Recreación y Deportes
Parque urbano m2 186,845 197,623 211,708 268,828 268,828

144
Cuadro 7. Requerimiento de Equipamiento urbano por UBS 2015 - 2030
Requerimiento alperiodo (UBS) Incremento
Elemento UBS absoluto
2O15 2020 2025 2030 2015-2030
Área de espectáculos
butaca 4,111 4,348 4,658 5,915 5,915
deportivos
Área de ferias y exposiciones m2 10,277 10,800 11,575 14,717 14,717
Plaza cívica m2 55 1,159 3,920 3,920
Gimnasios m2 1,541 1,630 1,746 2,217 2,217
Alberca olímpica m2 67 325 325
Comunicaciones y Transportes
Central de Autobuses de
andén 16 19 22 29 29
Pasajeros
Comercio y Abasto
Tienda ISSSTE m2 49 71 94 151 151
Mercado municipal local/puesto 126 183 240 382 382
Central de Abasto m2 bodega 1,742 1,842 1,973 2,505 2,505
Servicios Públicos
Cementerio fosa 514 544 583 740 740
Comandancia de policía m2 320 356 403 593 593
Velatorio m2 500 500 1,500 2,000 2,000
Fuente: Elaboración propia con base en escenario programático.
En cuanto al equipamiento regional, se requerirá la ampliación de la Unidad Académica

de Turismo (Universidad Autónoma de Guerrero), además de la construcción de: una
Biblioteca Regional, una Escuela de Arte, un Auditorio, un l Hospital General de Zona /
Regional IMSS, 3 puestos de Socorro de la Cruz Roja Mexicana, una Plaza Cívica, 3
Parques urbanos de no menos de 90.000 m2, tres Áreas de Espectáculos Deportivos
con una capacidad mínima de 2,000 personas, 1 Gimnasio, 1 Alberca Olímpica, 1
Tienda del ISSSTE, 2 Centrales de Abasto, una Central de Autobuses de Pasajeros, 4
Cementerios 1 Comandancia de Policía, 4 Velatorios.

Para satisfacer esta demanda será requerida 590,083 m2 de suelo, mismo que deberá
ubicarse de forma prioritaria en los Subcentros y Centros Urbanos definidos por el
presente Plan, a fin de favorecer la desconcentración de equipamientos en Zihuatanejo.
Cuadro 8. UBS 2015 - 2030

Elemento Total UBS 2015-2030 Total módulos Total m2
Jardin de niños 28 6 2,800
Primaria 18 7 2,070
Telesecundaria 19 3 5,255
Secundaria 27 3 7,602

145
Cuadro 8. UBS 2015 - 2030
Elemento Total UBS 2015-2030 Total módulos Total m2
Bachillerato 7 1 6,446
Preparatoria 2 1 1,471
Unidad Académica de Turismo 20 2 33,704
Biblioteca Pública Regional 96 1 669
Biblioteca Pública Municipal 167 7 1,882
Escuelas de arte 7 1 1,096
Casa de Cultura 6,175 11 15,436
Auditorio 934 1 5,386
Hospital General de Zona / Regional IMSS 78 1 24,400
Unidad Médica Rural IMSS 11 6 9,024
Puesto de Socorro CRM 17 3 1,275
Casas de Salud Rural 18 18 11,003
Centro comunitario 49 10 11,876
Parque urbano 268,829 3 295,712
Área de espectáculos deportivos 5,915 3 40,217
Área de ferias y exposiciones 14,717 1 14,786
Plaza cívica 3,920 1 5,292
Gimnasio 2,217 1 3,770
Alberca olímpica 325 1 651
Central de Autobuses de Pasajeros 29 1 14,338
Tienda ISSSTE 151 1 777
Mercado municipal 382 6 11,470
Central de Abasto 2,505 2 58,441
Cementerio 740 4 4,621
Comandancia de policía 593 1 1,483
Velatorios 500 4 2,000
Fuente: Elaboración propia con base en escenario programático

2.3.5 Escenario Turístico
La proyección del número de turistas que se espera captar en Ixtapa-Zihuatanejo al año

2030 se realizó con base en un escenario moderado elaborado por SECTUR. Con base
en lo anterior se proyectó el crecimiento de cuartos con la tasa histórica del 3.2 % por lo
que se puede decir que es un escenario realista, considerando que en los últimos 14
años la planta hotelera creció a una tasa promedio anual del 5%.
Para la estimación del crecimiento de visitantes se consideró una tasa del 6%,
considerando el repunte en la ocupación que ha tenido Ixtapa, Zihuatanejo en los
últimos 5 años y los esfuerzos de promoción que se llevan a cabo este 2015, tanto a

146
nivel nacional como internacionalmente. Con dichos parámetros, se estima que al año
2030 se alcanzara un total de 1, 765,549 turistas al año 2030. Con base en esta
estimación, se calcula que para el año 2030 se requerirá la construcción de 3,800
cuartos adicionales, por lo que la planta hotelera de Ixtapa-Zihuatanejo pasara a un
total de 10,800 cuartos en el 2030.
Por otro lado, el crecimiento del ramo de vivienda residencial turística presenta una tasa
de crecimiento equivalente a una unidad de vivienda por dos cuartos hoteleros por lo
que se estima que en el mismo período se construirán aproximadamente 1,500
residencias turísticas.
2.4 Objetivos estratégicos

A partir de los planteamientos y propuestas ciudadanas, de las condicionantes del
diagnóstico y pronóstico integrados, de las condicionantes de los niveles superiores de
planeación, así como de los criterios normativos adoptados se proponen los siguientes
objetivos estratégicos:
2.4.1 Visión
Zihuatanejo-Ixtapa es el Centro de Turismo Sustentable con mayor competitividad de

México, con altos índices de bienestar humano en el Estado.
2.4.2 Propósito
Queremos un Zihuatanejo de vanguardia, que sepa aprovechar su posición estratégica

en la región de la Costa Grande, y permanentemente eleve los niveles de bienestar de
los ciudadanos; ser una ciudad ejemplo a nivel internacional.
2.4.3 Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico I. Ordenamiento Ecológico y Territorial.
Conservar y mejorar las áreas naturales y patrimonio ecológico de Zihuatanejo.

Objetivo Estratégico II. Equidad Social.
Desarrollar una sociedad sana, justa y equitativa.
Objetivo Estratégico III. Economía Competitiva.
Desarrollar un destino competitivo y generador de riqueza.
Objetivo Estratégico IV. Desarrollo Urbano sustentable.
Incrementar la coherencia y calidad urbana.

147
3 NIVEL ESTRATEGICO
La superación de los problemas de desarrollo presentes, así como el aprovechamiento

de las fortalezas y oportunidades de futuro, se concreta a partir de la instrumentación
de los objetivos estratégicos y su concreción en proyectos viables para transformar la
realidad, mismos que deberán ser soportados por la sociedad con una visión de largo
plazo, que sea capaz de trascender las administraciones trianuales.
Los retos, derivados de un deficiente modelo de desarrollo, con diferentes niveles de

calidad de vida en los estratos de la población, pueden verse con mayor deterioro sin la
aplicación adecuada de las políticas integrales, de las cuales, el desarrollo urbano solo
es un contenedor.
La hipótesis de la estrategia general, planteada en el inicio, fue retroalimentada con los

trabajos del diagnóstico, visión, y con los talleres y foros de aportación ciudadana, así
también por diferentes especialistas y funcionarios, que enriquecieron con ideas y e
iniciativas.
Derivado de todas estas aportaciones y consultas, se estableció una estructura lógica

para desarrollar la estrategia, basada en la Estrategia General y Cuatro Líneas
Estratégicas, para su instrumentación.
En el presente capítulo se desarrolla el proyecto estratégico global, primeramente se

expone la Estrategia General en dos partes: La Estrategia General de Desarrollo, y La
Estrategia General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Posteriormente se exponen las cuatro Líneas Estratégicas, con sus objetivos

particulares, políticas y líneas de acción, así como los instrumentos de inversión
propuestos; acciones, programas y proyectos.
Posteriormente en los siguientes capítulos se desarrolla el nivel programático y el nivel

instrumental, para viabilizar la cartera de proyectos y acciones.
Capítulo: NIVEL ESTRATEGICO

3.1 Estrategia General de Desarrollo
La Visión es hacer de Zihuatanejo-Ixtapa el Centro de Turismo Sustentable con mayor
competitividad de México, con los índices más altos de bienestar humano en el Estado.
Queremos un Zihuatanejo de vanguardia, que sepa aprovechar su posición estratégica

en la región de la Costa Grande, y permanentemente eleve los niveles de bienestar de
los ciudadanos; ser una ciudad ejemplo a nivel internacional.
Derivado de esta visión y propósito, la estrategia general de desarrollo se propone en

tres consideraciones esenciales:

148
a. La integración regional y metropolitana de la zona urbana de Zihuatanejo, a fin de
entender la posición estratégica del municipio, y las implicaciones del nuevo
modelo de urbanización, en su entorno ecológico territorial, para ello la estrategia
establece la necesidad de contar con los instrumentos de planeación a estos dos
niveles, así como el análisis de los sistemas de integración en materia de
conectividad y logística.
b. El establecimiento, como base de las políticas urbanas, del análisis de los

sectores clave y su clusterización, a fin de encontrar áreas de oportunidad de
primera importancia para la definición de los requerimientos de suelo, derivados
de las nuevas condiciones económicas.
Tal es el caso del turismo ecológico y el turismo de aventura, como modelo de

desarrollo local, que abren la oportunidad de actividades bajo la modalidad de uso
sustentable para las zonas de protección ecológica sujetas a la presión de los
procesos de urbanización.
Así como la creación de un clúster en materia tecno alimentaria, que puede

detonar en términos logísticos un polo de agroindustria e industria
complementaria, generando nuevos desarrollos orientados a este fin,
diversificando la economía y dándole mayor fortaleza a la producción basada en la
generación de valor.
c. La tercera consideración estratégica está referida a los requerimientos de

desarrollo basados en el concepto del desarrollo humano, con prioridad de las
acciones encaminadas a fortalecer las condiciones de la población vulnerable por
tener su patrimonio en riesgo, y de forma derivada, carencia en el acceso a los
servicios, infraestructura y equipamiento necesarios para el desarrollo urbano.
Por ello se han establecido análisis en estos factores, como soporte de las
políticas de desarrollo urbano, mismas que se establecen como instrumentos
transversales para asegurar el acceso de la población a los beneficios de la
urbanización.

3.2 Estrategia General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
La Estrategia General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano por tanto deriva
de las condiciones de planeación, previamente mencionadas, se desarrolla a partir de
siete políticas que permiten atender todas las demandas referidas por los ciudadanos.
En primer lugar la integración regional y metropolitana como espacio físico de gestión, y

la necesidad de integrar los requerimientos de infraestructura, con una visión de escala
supramunicipal, con ello se consolida el proyecto de la vía regional de cuota, o la
necesidad de un sistema regional de transporte.

149
De igual importancia se establecen nuevas políticas de gestión y control urbano, a fin
de mejorar los procesos de urbanización, y reducir los impactos del crecimiento sobre
zonas no aptas para el desarrollo.
El plantear un escenario estratégico al año 2050, permite obtener un ordenamiento de

máxima expansión, y replantear los proceso de gestión del suelo, con mayor
racionalidad, y bajo el concepto de abrir las oportunidades económicas vinculadas al
mercado inmobiliario, con el consecuente beneficio al incremento de los recursos de
inversión disponibles para el Ayuntamiento.
La estrategia considera también la atención a los procesos de urbanización de los

asentamientos precarios aplicando políticas internacionales en la materia, consolidando
la red de colaboración intersectorial para resolver los problemas y consolidar un centro
urbano de vanguardia.
Una nueva política en materia de transporte sustentable y movilidad no motorizada, no

solo cumple con la solución a problemas de accesibilidad universal de la población,
además aporta componentes muy importantes de recualificación urbana, y de la misma
manera, ofrece oportunidades de mejora a las empresas concesionarias del transporte.
La infraestructura y el equipamiento, generados a partir del análisis de la estructura

urbana proyectada a futuro, y a la estructuración a partir de subcentros urbanos y
centros de barrio, permiten un crecimiento ordenado, una gestión estratégica de los
nuevos desarrollos, así como racionalizar las inversiones en materia de obra pública.
Finalmente se determinan las consideraciones para la correcta atención de la

infraestructura de agua y saneamiento, en la perspectiva de un manejo integral del
agua, desde su dotación hasta su manejo y disposición final.
Derivado de estas dos estrategias generales se plantean las siguientes Líneas

Estratégicas.
3.3 Líneas Estratégicas

3.3.1 Línea Estratégica 1. Ordenamiento Ecológico y Territorial.
Reto:
Impactos del proceso de urbanización sobre el entorno natural y los ecosistemas.
Objetivo:
Conservar y mejorar las áreas naturales y patrimonio ecológico de Zihuatanejo, bajo las
premisas de un ordenamiento ecológico y territorial integrados.

150
Políticas:
CONSERVAR Y RESTAURAR las zonas forestales, cuerpos de agua, manglares y

frentes al mar.
MEJORAR la calidad ambiental de los asentamientos humanos existentes, zonas de

asentamiento precario y zonas ambientales urbanas.
DESARROLLAR bajo esquemas de sustentabilidad las zonas con potencial de

aprovechamiento urbano, turístico, agropecuario y pesquero.
DESARROLLAR el sector energías renovables.
DESARROLLAR los instrumentos de adaptación al cambio climático.
Líneas de Acción:
SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN. Revisión integral de los instrumentos de planeación

del Sistema Municipal, así como de los organismos encargados de su instrumentación,
financiamiento y control.
Establecimiento de una coordinación de todos los organismos involucrados en el

proceso de planeación, programación y presupuesto, asegurando un sistema de
presupuesto basado en resultados, a fin de dar cumplimiento de las metas en el corto y
mediano plazos.
Realización del Programa de Desarrollo Gubernamental, para concretar una adecuada

gestión de los proyectos de desarrollo, y las atribuciones de cada organismo en la
transversalidad requerida para este efecto.
IMPLAN ZIHUATANEJO. Diseño y gestión para la creación del Instituto Municipal de

Planeación de Zihuatanejo de Azueta, y la formalización del Consejo Ciudadano de
Planeación.
Realización y Aprobación del Reglamento del Sistema Municipal de Planeación.

ORDENAMIENTO ECOLOGICO Y TERRITORIAL. Actualizar el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial, integrado con el Ordenamiento ecológico del municipio, a fin
de dotar de coherencia a las políticas en materia de desarrollo urbano municipal, las
políticas territoriales y las políticas ecológicas.
Revisión de las Unidades de Gestión Ambiental del municipio, para incluir en ellas las
políticas de ordenamiento territorial y las políticas de desarrollo urbano en su caso,
analizando los procesos de gestión, para generar mejoras en la regulación y gestión
territorial en toda la geografía municipal.

151
ZONA DE CONSERVACIÓN FORESTAL. La nueva determinación del polígono del área de
Planeación del presente PDDU, se establece por primera vez con la base de las
Unidades de Gestión Ambiental, y su Zonificación, utilizando la base de aptitud
territorial determinada en las mismas, como base para la determinación de las políticas
de administración del Suelo; el área sujeta al PDDU abarca una superficie de 41 mil 290
has.
Derivado del análisis se determinó en la zonificación primaria, las zonas de

conservación forestal ocupan 16 mil 300 has., localizadas al nororiente del área de
planeación, mismas que tienen usos urbanos totalmente restringidos.
ZONA DE PRESERVACIÓN ECOLÓGICA. Las zonas de preservación ecológica se proponen

en aquellas áreas con valor forestal, dentro del área sujeta a políticas de desarrollo
urbano, pero que quedan reservadas a los usos del suelo urbano y procesos de
urbanización, ocupan 5 mil has., y se propone la realización de los estudios técnicos
para constituirse como áreas sujetas a declaratoria de áreas naturales protegidas bajo
la modalidad de uso sustentable, así como a la realización de los planes de manejo
correspondientes.
Las principales son:
• Isla Grande (Isla Ixtapa). Contiene poblaciones de fauna bajo status y una barrera
arrecifal. Actualmente se encuentra bajo amenaza debido al elevado número de
visitantes que sustrae fragmentos de coral, arena, peces e invertebrados.
• Punta Ixtapa. Geoforma ubicada entre Playa Quieta y Playa Rodrigo que
representa un importante hábitat de fauna marina y aves, la cual se encuentra
amenazada por el desarrollo inmobiliario y el tránsito continúo de turistas hacia la
Isla Grande.
• Laguna El Negro y Cerro La Hedionda. Zona ubicada al sur de la localidad de San

José Ixtapa que es de vital importancia tanto por su concentración de manglares y
su papel paisajístico, como por la presencia de cocodrilos y refugios de aves
marinas. Esta zona se encuentra presionada por el crecimiento urbano

proveniente de San José Ixtapa, Barbulillas e Ixtapa, además de que se ve
afectada por descargas residuales provenientes de estas localidades y del Canal
La Puerta.
• Bosque y Selva El Posquelite. Reserva selvática localizada al oriente de las

localidades El Posquelite y Mata de Sandía que presenta un alto valor ambiental y
de control hídrico para la zona.
• Cerró La Puerta (La Majahua). Elevación con fuerte valor paisajístico y ambiental
ubicado entre las localidades de Ixtapa y Zihuatanejo. Su conservación es
fundamental como sitio para el esparcimiento y recreación de la población.

152
• Cerró El Viejo. Serranía ubicada al norte de la ciudad de Zihuatanejo, cuya
importancia ambiental se debe a su vinculación con los vasos reguladores de
Miraflores y Agua de Correa. Actualmente la zona se encuentra bajo amenaza de
ocupación por asentamientos irregulares.
• Cerro El Riscalillo (Cerro Darío). Esta elevación juega un papel muy importante
para el paisaje, así como para el control hídrico y del microclima en la zona, el cual
corre peligro de ocuparse por asentamientos humanos, tanto para usos urbanos
como turísticos.
• Esteros de Playa Larga. Zona de esteros y lagunas ubicada al oriente y sur de

Zihuatanejo con un fuerte valor ambiental por la presencia de especímenes de
cocodrilos y refugios de aves, así como por sus criaderos de camarón.
• Lagunas y Humedales de Playa Blanca. Sistema lagunar también denominado “El

Potosí”. Se encuentra en el límite intermunicipal entre Zihuatanejo de Azueta y
Petatlán, al suroeste del Aeropuerto José Azueta. Esta zona presenta un fuerte
valor ambiental por ser un importante refugio para especies de fauna, así como
por sus extensas áreas de manglar.
• El Mirador. Elevación con fuerte valor paisajístico y ambiental ubicado en

colindancia directa con el Boulevard Zihuatanejo-Ixtapa al noroeste de
Zihuatanejo.
• Cerro Las Antenas. De elevación importante, juega un papel importante para el

paisaje.
ZONA DE PRESERVACIÓN ECOLÓGICA MANGLAR. Los manglares se consideran una

categoría especifica de las zonas de preservación ecológica, y se proponen como
zonas sujetas a protección, se deberá realizar el catálogo y estudio técnico de las
mismas así como el plan de manejo específico, los usos urbanos se consideran
incompatibles, y deberán ser consideradas como parques naturales; ocupan 1 mil 158
has del total de las áreas sujetas a la política de preservación ecológica.
Las zonas de restauración ecológica, contienen 5

ZONA DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA.
mil 700 has. Son zonas con valores ambientales en deterioro, que estarán sujetas a
programas de recuperación y restauración, para incrementar las áreas forestales de la
zona del PDDU.
ZONA PROTECCIÓN DE CUERPOS DE AGUA. En el caso de todos los cuerpos de agua:

humedales, lagunas, escurrimientos y arroyos así como la costa frente al mar, se norma
un derecho de vía de 20 metros a cada lado del límite de la cota de nivel de agua
máximo extraordinario, a fin de constituirse como reserva ecológica y asegurar el no ser
invadidas, podrán usarse como parques o jardines en las zonas de nuevo desarrollo o
como corredores ambientales en las zonas de reserva ecológica o de aprovechamiento
agrícola, estas áreas ocupan 4 mil 750 has., de las diferentes zonas de la zonificación
primaria.

153
ZONA DE APROVECHAMIENTO AGRÍCOLA. A fin de asegurar el equilibrio alimentario, las
zonas con mayor potencial agrícola se reservan para este uso, en ellas se aplicaran
políticas de fomento a la actividad, a fin de tecnificar e incrementar la producción
alimentaria, incluyendo la actividad pecuaria o piscícola, las mismas ocupan 4 mil 300
has.
ZONA DE RESERVA PARA EL CRECIMIENTO URBANO. El área sujeta a los procesos de

urbanización se determinó bajo un concepto de máxima expansión, con un escenario
estratégico al año 2050, y abarca 5 mil 812 has. Dicha superficie se abrirá al desarrollo
por etapas, con la generación de Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano, para lo
cual se deberán presentar los planes maestros correspondientes por parte de los
promotores, con superficies no inferiores a las 200 has. El Ayuntamiento realizará la
aprobación correspondiente bajo el esquema de actualización del PDDU.
Todas las áreas sujetas a política de crecimiento Urbano, deberán ser consideradas
con factibilidad de usos mixtos compatibles y los usos particulares a nivel de unidad
predial se determinarán en la licencia de uso del suelo correspondiente, y estarán
sujetas a factibilidad de infraestructura, servicios y equipamiento; y a la mitigación de
los impactos que el desarrollo genere derivado del Estudio de Impacto Ambiental
correspondiente.
Todos los procedimientos de desarrollo en las zonas de nuevo crecimiento se

establecerán en el Reglamento de Zonificación, Uso del Suelo y Urbanismo, que para
efectos de instrumentar el PDDU, emita el Ayuntamiento.
ZONA URBANA ACTUAL. La Zona Urbana Actual, ocupa 3 mil 713 has., y está sujeta a
políticas de conservación y mejoramiento según sea el caso, las zonas degradadas y/o
de origen rural incorporadas al Desarrollo Urbano, deberán de generar proyectos
específicos de restauración e imagen urbana, a fin de dotar a todas las zonas urbanas
de coherencia y calidad urbana de alto estándar que responda a la vocación turística
del centro urbano.
ASENTAMIENTO URBANO PRECARIO. En lo particular los asentamientos precarios estarán

sujetos a programas integrales de restauración urbano – arquitectónica, siguiendo los

estándares establecidos por las Naciones Unidas, especialmente deberán atenderse las
condiciones específicas de la población en zonas de riesgo, el aseguramiento de la
tenencia de la tierra, y el financiamiento para la urbanización.
PARQUES URBANOS. Tanto en el Área Urbana Actual, como en las zonas de nuevo
desarrollo, deberá asegurarse que al menos el 20% del área total tenga destino para
área verde pública, consolidando un conjunto de parques y jardines, y un sistema de
registro y mantenimiento de los mismos, para lo cual se integrarán al sistema las zonas
de reserva ecológica, los manglares y las zonas de protección de los cuerpos de agua
prioritariamente.
LAGUNA DE LAS SALINAS.Un área estratégica por su valor nodal urbano es el área de la
Laguna de las Salinas, a la cual deberá aplicarse una política de restauración

154
ambiental, para convertirla en un parque ecológico urbano, y cede del Centro Urbano
del sistema de equipamiento del PDDU, con ello se deberán realizar los estudios
técnicos, legales y financieros para su consecución.
ENERGIA SOLAR. Zihuatanejo, apuesta por ser un municipio y una ciudad de vanguardia,
por ello se establece la necesidad de generar una estrategia en materia de energía
renovable, deberá realizarse el estudio técnico para promover y gestionar un parque de
generación de energía solar.
ENERGÍA EÓLICA. De igual manera se establece la necesidad de generar el estudio

técnico de factibilidad para la instalación de hélices para la generación eólica de
energía aprovechando la fuerza de la brisa marina.
ATLAS DE RIESGO. Deberá actualizarse el atlas de riesgo del municipio, principalmente

para determinar las condiciones de riesgo antropogénico, así como la población en
situación de riesgo, que requiera acciones de mitigación, y los montos de inversión así
como la estrategia financiera para el logro de los resultados.
ZONAS INUNDABLES. Por la condición topográfica y de comportamiento de las

microcuencas del municipio, existen varias zonas con riesgo de inundación, calculadas
en 1 mil 800 has., por lo que la consideración de las mismas en los nuevos desarrollos
deberá ser vigilada dentro de las medidas de mitigación de los impactos de las mismas
sobre los procesos de asentamiento humano.
RIESGO SÍSMICO. El municipio presenta características de riesgo sísmico altas por su

cercanía a epicentros registrados en diferentes eventos, sin embargo no hay un estudio
específico al respecto que permita determinar los protocolos de atención a este tipo de
impactos, por ello se deberá de considerar en la actualización de los instrumento de
atención de riesgos un estudio más detallado del fenómeno y de los impactos probables
en la población.
PLAN DE RESILIENCIA.Deberá de la misma manera y en base a los elementos de riesgo

mencionados en el Atlas, realizarse un Plan de Resiliencia, que incluya las estrategias

de adaptación al cambio climático, la atención de eventos e impactos, así como la
creación del comité de prevención de riesgos y la difusión entre la población de los
protocolos de atención para cada tipo de evento.
3.3.2 Línea Estratégica 2. Equidad Social.
Reto:
La degradación del capital social.

155
Objetivo:
Desarrollar una sociedad sana, justa y equitativa.
Políticas:
REHABILITAR integralmente las zonas de asentamiento precario.
MEJORAR la gestión y resultados en Seguridad Pública.
MEJORAR la gestión, equipamiento y cobertura en Salud y Educación.
Líneas de acción:
POBLACIÓN EN RIESGO. Se generará un registro único de población en riesgo, para tener

el censo específico de población en esta condición, y posteriormente se formulará el
proyecto de reubicación de esta población, en coordinación con las autoridades ejidales
y el FIBAZI se establecerá la reserva territorial para cumplir con esta línea de acción, y
los mecanismos de coordinación y financiamiento.
VIVIENDA SOCIAL. El Instituto Municipal de Vivienda Deberá modernizarse y estructurar

proyectos de atención para la vivienda de población no asalariada, generando
mecanismo de coordinación y financiamiento para la dotación de suelo urbanizado y
vivienda edificada.
REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA. Se creara una comisión especial para la

regularización y urbanización de asentamientos precarios, que se encargará de
establecer los instrumentos legales, financieros y de gestión para llevar a pleno
desarrollo a la población asentada, dicha comisión generará los planes maestros y los
proyectos urbanos que permitan el cumplimiento de esta línea de acción.
FIDEICOMISO DE OBRAS POR COOPERACIÓN. Para este fin se creará como instrumento de
inversión un fideicomiso de obras por cooperación, que permita integrar los recursos
aportados por los gobiernos federal, estatal y municipal, así como la aportación de los
particulares, con el fin de ejecutar las obras y acciones necesarias.

POLÍGONOS DE EMPLEO. Se generaran como parte de los mecanismos de desarrollo
económico de los asentamientos precarios, reservas territoriales, para dotar de naves
industriales de manufactura, así como centros de capacitación para el trabajo; el tipo de
productos y los canales de comercialización de los mismos, se establecerán como parte
de la estructuración de las cadenas de producción alineadas a las vocaciones
económicas del municipio.
CENTROS DE DESARROLLO COMUNITARIO. Un elemento base de equipamiento urbano a

nivel de los Centros de Barrio, será la creación del sistema de Centros de Desarrollo
Comunitario, donde se permita la operación de los diferentes programas de instancias

156
de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, en materia de formación para la vida
y el trabajo, prevención social, salud de primer contacto y asistencia social.
INTELIGENCIA DE SEGURIDAD. Esta línea de acción se estructura para la generación de

estrategias geográficas de atención preventiva en materia de seguridad, la atención a
las bandas de jóvenes, la atención al consumo de drogas y alcohol, así como la
presencia de policías a nivel barrio, para la detección temprana de comportamientos
delictivos, en el ámbito de competencia del municipio.
MAPEO SOCIAL. Se deberá generar un sistema activo de registro de actos delictivos en

visualizadores de mapas de internet, para que la población de forma anónima pueda
generar denuncias ciudadanas y reportes a nivel predio de posibles actos delictivos,
con lo cual los cuerpos de seguridad puedan dotar de mayor sensibilidad sus
estrategias de atención; de igual manera se requiere fortalecer la actividad del Consejo
Ciudadano de seguridad para mantener canales de información con la ciudadanía de
las principales condiciones de riesgo, constituyendo un observatorio en la materia.
CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD. Una línea de acción fundamental es la activación de

programas de gestión social, para incrementar los niveles de confianza y cooperación
de los ciudadanos, así como la difusión de valores cívicos, para incrementar la cohesión
social, la Dirección de Desarrollo social, creará los programas de actuación y las
campañas de difusión para el logro de los resultados.
UNIDADES DEPORTIVAS. Se realizará un catálogo de las unidades deportivas existentes

en los diferentes núcleos urbanos, la Dirección Municipal de Deporte, creará un
programa de dotación y construcción de instalaciones deportivas, así como de
programas de atención, con especial énfasis en las zonas de asentamiento precario.
EQUIPAMIENTO EN SALUD. Se construirá un nuevo Hospital General y una Clínica de

Diabetes, como equipamiento nodal, además la Dirección de Salud Municipal,
consolidará los Centros de Salud y las Unidades de primer contacto en todos los
Centros de Barrio.
CULTURA EN SALUD. Adicionalmente deberá instrumentarse un programa de campañas

preventivas en materia de salud integral, para los principales temas: consumo de
drogas y alcohol, obesidad y sobrepeso, así como conductas violentas de riesgo.
TODOS POR LA EDUCACIÓN. Este conjunto de acciones, se encamina dentro de la

estrategia general de desarrollo, a crear los mecanismos de coordinación, para que
toda la sociedad encuentre canales de participación para abatir los principales
indicadores de rezago y deserción educativos; apoyándose en los programas de la
federación y el estado, pero fundamentalmente para canalizar los programas de
responsabilidad social corporativa de las empresas a este fin.
ESCUELAS DE EXCELENCIA. Se deberá asegurar que todos los planteles escolares,

cuenten con un alto estándar de edificación y mobiliario para cumplir su labor educativa,
creando un catálogo de registro de todos los planteles educativos y generando los

157
mecanismos de coordinación y financiamiento necesarios, estas acciones deberán
considerarse prioritarias para la Dirección de Educación Municipal.
3.3.3 Línea Estratégica 3. Economía Competitiva.
Reto:
El Deterioro económico y falta de oportunidades.
Objetivo:
Desarrollar un destino competitivo y generador de riqueza.
Políticas:
Política de Mejora y consolidación del Clúster Turístico.
Política de desarrollo del Clúster Tecno-Alimentario.
Política de desarrollo del Clúster Arquitectura sustentable.
Líneas de acción:
ESTUDIOS DE CLÚSTER. Se realizarán los estudios estratégicos para impulsar la

competitividad de los sectores de vocación fundamentales del municipio, con la
finalidad de integrar a todos los actores de las cadenas, identificar oportunidades de
innovación y nuevos nichos de mercado, así como las áreas de inversión estratégica
para nuevos desarrollos, y convertir a Zihuatanejo en uno de los principales a tractores
económicos de la macro región.
TURISMO SOL Y PLAYA. El municipio forma parte del corredor turístico de la Región costa
Grande, y comparte con esta la vocación principal hacia el Turismo de Sol y Playa, sin
embargo requiere de incrementar sus ventajas competitivas y aprovechar de mejor
manera sus diferencias cualitativas de patrimonio natural.

Desarrollar un muelle y terminal para cruceros, y recuperar la función preponderante
que el sector tuvo para la atracción de visitantes.
TURISMO ECOLÓGICO ALTERNATIVO. Dado la identificación de todo el potencial de

reserva ecológica, la posibilidad de reorientar una parte del mercado hacia este sector,
proponiendo esta actividad como compatible bajo la modalidad de uso sustentable, es
una línea de acción muy importante en la reorientación económica.
Desarrollar acciones de protección de las playas con anidación de tortugas marinas, y

actividades sustentables vinculadas hacía la liberación de las crías.

158
TURISMO DE AVENTURA ALTERNATIVO. En complemento a lo anterior, el turismo de
aventura, complementa las actividades que pueden estructurar oferta diferenciada,
aprovechando de la misma manera el capital natural del municipio.
Promover el rescate y conservación de los asentamientos prehispánicos identificados

en el Municipio, así como establecer sus programas de manejo y gestión social.
TURISMO DE REUNIONES. Un sector que está creciendo y se ve como oportunidad

complementaria, es el turismo de reuniones, para ello se tiene en gestión la
construcción de un Centro de Convenciones, este equipamiento puede ser un
complemento importante para el sector, y un impulsor de recualificación urbana, por lo
que el estudio de factibilidad y localización debe realizarse en el corto plazo.
TURISMO DE BIENESTAR. Una línea de acción propuesta recientemente en los procesos

de consulta fue la de complementar el clúster turístico con servicios de bienestar y
salud, en primera etapa, impulsando la creación de centros holísticos, spas y otros
servicios de medicina alternativa y cosmética; en una etapa de mediano plazo,
consolidar un hospital privado de registro internacional, ambos proyectos orientados al
mercado de retirados internacionales, y programas de aseguradoras.
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA. Otro sector prioritario es la producción alimentaria, para ello se

reservan áreas de aprovechamiento agrícola, pecuario y piscícola. De la misma manera
se ha generado el destino de zonas para la generación de parques agroindustriales de
complemento, una reserva de 21 has., en la comunidad de Buena Vista y otra reserva
234 has., en la comunidad de Los Achotes.
PRODUCCIÓN PECUARIA. En materia de producción pecuaria el valor de la producción y

el valor agregado generado es muy bajo, por ello se realizarán acciones encaminadas a
fortaleceré el sector, apoyando a los productores para que identifiquen oportunidades
de negocio, e incrementen su competitividad.
PRODUCCIÓN PESQUERA. La producción pesquera es mínima, a nivel de autoconsumo y

sin valor agregado, el sector requiere capitalización, para la consolidación de mejores
equipos y flota, por ello se fortalecerá la integración y financiamiento de las

cooperativas, incrementando así su valor relativo en el Producto Municipal.
DISEÑO ARQUITECTÓNICO. El último clúster estratégico de vocación municipal, está en

etapa de incubación pero tiene un gran potencial de desarrollo, está determinado por un
conjunto de empresas de diseño, ingeniería, construcción y gestión de servicios
vinculados al concepto de Arquitectura sustentable.
Desde la participación activa que tienen los colegios profesionales en materia de

Arquitectura e Ingeniería Civil, hacia la integración de otros sectores de la cadena de
servicio, como lo son el diseño industrial, el diseño gráfico, la carpintería, el arte
aplicado etc., se propone la creación de una oficina clúster en la materia.

159
INGENIERÍA VERDE. Dentro de esta Política el desarrollo de ingenierías que den valor a
los elementos tradicionales de diseño, presenta una oportunidad de nuevos negocios.
MUEBLE. Principalmente la carpintería tiene varios talleres de carácter artesanal, pero

no encuentran canales de distribución adecuados, por ello se propone generar
programas de capacitación, formación emprendedora y administración, así como
generar los apoyos necesarios para la asociación y la comercialización.
MATERIALES SUSTENTABLES.Finalmente la última línea de acción, está referida a la

generación de nuevas empresas, basadas en innovación, para aprovechar el manejo de
materiales locales con esquemas de sustentabilidad, a fin de crear un mercado elite de
productos de reciclaje, consumo racional, etc.
3.3.4 Línea Estratégica 4. Desarrollo Urbano Sustentable.
Reto:
El desequilibrio del proceso de urbanización entre los asentamientos humanos.
Objetivo:
Incrementar la coherencia y calidad urbana, mejorar la infraestructura, el equipamiento

y los servicios urbanos.
Políticas:
DESARROLLAR el modelo de integración regional y metropolitana costa grande.
MEJORAR los instrumentos de gestión de los usos del suelo y el control del desarrollo.
CONSOLIDAR Y DESARROLLAR la estructura vial primaria y secundaria.
CONSOLIDAR los núcleos de equipamiento urbano.
DESARROLLAR Y MEJORAR la movilidad no motorizada y el transporte sustentable.

CONSOLIDAR la Infraestructura y gestión del agua y el saneamiento.
MEJORAR el manejo integral de residuos sólidos.
Líneas de acción:
DESARROLLO REGIONAL COSTA GRANDE. La Estrategia General de Desarrollo Urbano se

constituye a partir de un modelo de ciudad lineal policéntrica, que permita provechar de
mejor manera las oportunidades territoriales, por ello la articulación regional y la
orientación estratégica de las vocaciones económicas, es de vital importancia, por ello
se deberá realizar el Plan de Desarrollo de la Región Costa grande, a fin de asegurar la
coherencia en infraestructura y gestión con los municipios colindantes.

160
ZONA METROPOLITANA CORREDOR LAZARO CARDENAS - PETATLAN. También será de vital
importancia la integración territorial de las áreas sujetas al proceso metropolitano del
corredor hacia Lázaro Cárdenas, con el objetivo de compatibilizar las políticas entre los
polos del corredor, y establecer estrategias complementarias en los ámbitos de
ordenamiento ecológico y territorial, logística y transporte y políticas industriales.
MODELO DE CIUDAD. El modelo resultante se define en base a un Centro Urbano en la

zona urbana de Zihuatanejo, y seis subcentros urbanos: Buena Vista, Pantla, Barrio
Nuevo, San José Ixtapa, Ixtapa, Coacoyul y El Zarco.
El modelo de ocupación territorial se estructura por las áreas de influencia de estos

Centros concentradores, dando prioridad a la consolidación de los asentamientos
existentes y al crecimiento racional de las nuevas áreas, respetando como prioridad las
áreas de reserva ecológica.
El modelo de estructura urbana, se desarrolla a partir de un sistema reticular de vías

primarias y secundarias que articulen los nuevos distritos urbanos.
USOS DEL SUELO. La norma técnica para la zonificación y uso del suelo, se rediseña a
partir de la necesidad de incrementar la mixtura y la consolidación urbana.
La norma de usos destinos y reservas, con las compatibilidades generales serán las
siguientes:
ZONA DE CONSERVACIÓN FORESTAL

Usos y destinos compatibles: Turismo ecológico.
Turismo de aventura.
Actividades Agropecuarias.
ZONA DE PRESERVACIÓN ECOLÓGICA

Actividades agropecuarias.
Parque urbano.

Área natural protegida.
Habitacional campestre.
ZONA DE PRESERVACIÓN ECOLÓGICA MANGLAR

Parque urbano.

161
ZONA DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA
Actividades agropecuarias.
Parque urbano.
Habitacional campestre.
ZONA DE PROTECCIÓN DE CUERPOS DE AGUA.

Parque urbano.
ZONA DE APROVECHAMIENTO AGRÍCOLA.

Usos y destinos compatibles: Actividades agropecuarias.
Actividades piscícolas.
Turismo ecológico.
Habitacional Rustico.
ZONA DE RESERVA PARA EL CRECIMIENTO.

Usos y destinos compatibles: Comercial.
Equipamiento.
Habitacional.
Servicios.
Industria (condicionada).
Turístico.
ZONA URBANA ACTUAL

Usos y destinos compatibles: Comercial.
Equipamiento.

Habitacional.
Servicios.
Industria (condicionada).
Turístico.
CENTRO INTEGRALMENTE PLANEADO DE IXTAPA. El Centro Integralmente Planeado Ixtapa

está regulado por los usos de suelo y normatividad (COS,CUS, densidad, altura,
niveles, restricciones y requerimientos de estacionamiento) establecida en los planos
registrados y autorizados ante el Ayuntamiento de Zihuatanejo de Azueta del polígono
de FONATUR.

162
Además, deberá cumplir con el Plan Maestro, los reglamentos en materia de imagen
urbana y arquitectónica vigentes establecidos por FONATUR para las secciones del CIP
Ixtapa.
Adicional a la estrategia establecida en este instrumento se tiene previsto la elaboración

y oficialización del Plan Parcial de Desarrollo Urbano del CIP Ixtapa, instrumento que
regulará los usos de suelo actuales, así como los programados en las siguientes etapas
de desarrollo y consolidación del CIP.
ESTRUCTURA VIAL. La estructura vial de soporte se establece en base a los siguientes

criterios de diseño:
VIAS REGIONALES
Características: Sección 60 mts.
Sin usos ni destinos colindantes.
VÍAS PRIMARIAS
Densidad máxima 900 hab/ha.
Altura recomendada máxima 20 niveles.
VÍAS SECUNDARIAS
VÍAS SECUNDARIAS

CALLES LOCALES.
Características: Sección 12 a 20 mts.
FRENTE AL MAR
Características: Sección libre mínima 40 mts.
Densidad hotelera y habitacional libre.

163
ESTACIONAMIENTO PÚBLICO. Línea de acción establece la necesidad de dotación de
estacionamientos públicos de concesión para el Centro Urbano de Zihuatanejo y el
Subcentro Urbano de Ixtapa, a fin de liberar espacio público en los derechos de vía de
calles locales, y vías primarias y secundarias.
LOS NÚCLEOS DE EQUIPAMIENTO. La dotación de equipamiento se dará en base a los

siguientes criterios:
EQUIPAMIENTO URBANO NODAL

Museos.
Arqueológico.
De arte.
De Ciencias Naturales y Acuario.
Centro Cultural y teatro.
Ampliación de los centros universitarios.
Central camionera.
Centro de Convenciones.
Hospital Regional.
Clínica de Diabetes.
Casa Hogar para Niños.
Rastro TIF.
Operar la Central de Abastos.
Panteones en Barbulillas y en Las Pozas.
NUCLEOS DE EQUIPAMIENTO POR CENTRO Y SUBCENTROS URBANOS

Parque Urbano.
Biblioteca y Mediateca.
Unidad Deportiva.
Mercado Público.
Plantel de Bachillerato.
Delegación Administrativa.

NUCLEOS DE EQUIPAMIENTO POR CENTROS DE BARRIO
Plaza o Parque de Barrio.
Plantel Escolar de Nivel Básico.
Centro de Desarrollo Comunitario.
Módulo Deportivo.
Guardería.
Centro Asistencial DIF.
Mercado o Plaza de tianguis.
Módulo de Seguridad.

164
SISTEMA PEATONAL. Se deberán considerar las siguientes acciones: se crea un circuito
peatonal sobre la línea costera, se amplía la ruta peatonal en la zona central de
Zihuatanejo, además de mejorar las condiciones de banquetas y cruces peatonales
seguros en todos los asentamientos humanos.
CENTRO URBANO. Se generará el Plan de Manejo del Centro Urbano de Zihuatanejo, a

fin de incrementar su atractividad y mejorar su paisaje urbano.
RED DE CICLOVIAS. Dentro del sistema vial primario y secundario se establecen

derechos de vía para la construcción de una red de ciclo vías que conecten todos los
asentamientos humanos, como política de movilidad y no solo de carácter recreativo.
MOVILIDAD SUSTENTABLE. Se establecerán campañas para fomentar el uso de la

movilidad alternativa ciclista y peatonal, e incrementar el uso del transporte público, y
desincentivar el uso del transporte privado y el número de viajes en el mismo.
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE. Se deberá generar el acuerdo con el Gobierno del

estado para coordinar el plan de transporte del municipio a fin de modernizarlo y
convertirlo en un sistema integrado, con mejor gestión y mayor rentabilidad social.
AGUA POTABLE. Se asegura la cobertura y calidad del servicio de agua potable para
todas las zonas de asentamiento humano. Se deberá generar el Plan Maestro
Hidráulico, a fin de tener una mejor gestión del agua potable, y su manejo. De la misma
manera se deberá mejorar la administración y procesos del organismo operador.
DRENAJE Y SANEAMIENTO. Como parte del proceso del manejo integral del agua, se
debe generar un análisis detallado de la operación y mantenimiento de las plantas de
tratamiento existentes, así como de las necesarias para tratar el agua al 100%, una
propuesta alternativa se encuentra en la creación de un emisor marino que en el corto
plazo mitigue las descargas de aguas residuales sobre la línea de costa.
FUENTES DE ABASTECIMIENTO. La línea de acción se refiere al análisis de alternativas

para asegurar el abastecimiento de agua, para ello se tienen los proyectos de la Presa
Zumatlan, y la tecnología de pozo radial, sin embargo la que cuenta con mayor
posibilidad de corto plazo es la presa.

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES. Finalmente, se deberá
generar el proyecto del manejo integral de residuos sólidos municipales, mejorando en
el corto plazo la gestión del relleno sanitario, a fin de que cumpla con las normas
oficiales en la materia.
MODERNIZACIÓN CATASTRAL. Realizar la modernización catastral, con el fin de

incrementar la base de recaudación y manejar de forma más eficaz, las políticas de
recuperación del beneficio de obras. Realizar el estudio actuarial que permita establecer
las propiedades y derechos con que el municipio cuenta; y realizar el inventario de
propiedades municipales.

165
3.4 Cartera de Proyectos.
3.4.1 Ordenamiento Ecológico y Territorial.
1. Plan Estratégico de desarrollo Zihuatanejo 2050.
2. Programa de desarrollo Gubernamental.
3. Instituto municipal de Planeación de Zihuatanejo de Azueta.
4. Reglamento del Sistema Municipal de Planeación.
5. Actualización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico

y Territorial.
6. Estudio técnico y declaratoria de las Áreas Naturales Protegidas.
7. Planes de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas.
8. Reglamento de Zonificación, Uso del Suelo y Urbanismo.
9. Proyecto Integral de Rescate de la Laguna de las Salinas.
10. Estudio Técnico de Factibilidad para EnergíaEólica y Solar.
11. Actualización del Atlas de Riesgo.
12. Plan de Resiliencia.
13. Programa de Certificación de Playas deAnidación de las tortugas marinas
3.4.2 Equidad Social.
1. Proyecto de Relocalización de Población en Riesgo.
2. Proyecto para la Vivienda Social.

3. Programa de Rehabilitación Integral de Asentamientos Precarios.
4. Proyecto de los Polígonos de Empleo.
5. Proyecto de los Centros de Desarrollo Comunitario.
6. Programa de Inteligencia de Seguridad.
7. Programa de Gestión Social en Seguridad.
8. Programa de Equipamiento y Gestión Deportiva.

166
9. Programa de Equipamiento y Gestión en Salud.
10. Programa de Equipamiento y Gestión en Educación.
3.4.3 Economía Competitiva.
1. Programa de Impulso a la Competitividad Económica.
2. Proyecto Clúster de Turismo de Sol y Playa.
3. Proyecto Clúster de Turismo Alternativo Ecológico y de Aventura.
4. Proyecto Clúster de Turismo de Reuniones.
5. Proyecto Clúster de Turismo de Bienestar.
6. Proyecto Clúster del Sector Tecno alimentario.
7. Proyecto Clúster de Vivienda y Arquitectura Verde.
8. Proyecto del Centro de Ferias y Convenciones.
3.4.4 Desarrollo Urbano Sustentable.
1. Actualizacion del Plan Regional de la Costa Grande. de Guerrero
2. Plan de Desarrollo Metropolitano del Corredor Lázaro Cárdenas – Petatlan.
3. Programas Parciales de Desarrollo Urbano Distritos:
a. Centro Urbano Zihuatanejo.
b. Subcentro Urbano Buena Vista.
c. Subcentro Urbano Pantla.

d. Subcentro Urbano Barrio Nuevo.
e. Subcentro Urbano San José Ixtapa.
f. Subcentro Urbano Ixtapa.
g. Subcentro Urbano Coacoyul.
h. Subcentro Urbano El Zarco.

167
4. Programa Sectorial de Vialidad y Movilidad del Municipio.
a. Sistema Integrado de Transporte.
b. Red de Ciclo vías.
c. Red de espacio público y áreas peatonales.
d. Accesibilidad Universal.
5. Programa Sectorial de Equipamiento Urbano.
a. Proyectos de los Museos:
b. Arqueológico.
c. De Arte.
d. De Ciencias Naturales y Acuario.
e. Proyecto Centro Cultural y Teatro.
f. Proyecto Ampliación de los Centros Universitarios.
g. Proyecto Central Camionera y Estacionamiento de Autobuses Turísticos.
h. Proyecto Hospital Regional.
i. Proyecto Clínica de Diabetes.
j. Proyecto Casa Hogar para Niños.
k. Proyecto Rastro TIF.
l. Proyecto Central de Abastos.

m. Ampliación Centro Penitenciario Municipal
6. Proyectos Panteones:
a. Barbulillas.
b. Las Pozas.
c. Proyecto de 4 velatorios.
7. Programa de Manejo del Centro Urbano.
8. Programa Maestro Hidráulico Municipal.

168
9. Proyecto de la Presa de Zumatlan “La Laja”.
10. Proyecto del Pozo Radial.
11. Programa del Manejo Integral de los Residuos Sólidos.
12. Programa de Modernización Catastral.

169
NIVEL PROGRAMATICO Y DE CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
3.5 Programación de proyectos, medidas, obras y acciones

A continuación se muestra la lista de propuestas de inversión, que permitan la
instrumentación de las estrategias generales y particulares y avanzar hacia un
MODELO DE ORDENAMIENTO SUSTENTABLE DEL TERRITORIO.
Las propuestas se clasifican como medidas, acciones, proyectos y obras, de acuerdo

con sus implicaciones técnicas, operativas, de coordinación o financieras.
La lista de propuestas de inversión se organiza por estrategia general y particular, e

incluye su descripción, el tipo de iniciativa, el plazo, la dependencia o entidad municipal
responsable, así como las dependencias o entidades municipales, estatales o federales
que son corresponsables.
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
DESCRIPCIÓN ACCIÓN, RESPONSABLE CORRESPONSABLES
MEDIANO
PROYECTO U
O LARGO)
OBRA)
ESTRATEGIA GENERAL
SOSTENIBILIDAD DEL AGUA
Construcción de presa "La Laja" (incluye
O C CAPAZ/DOP CONAGUA
potabilización y línea de alimentación.
Construcción de Pozo radial en Río Ixtapa. O C CAPAZ/DOP CAPASEG
Fuentes de captación de localidades rurales
A C CAPAZ CAPASEG
del Área de estudio.
ZONAS CON VALOR NATURAL Y ECOLÓGICO

Restauración ecología de La Laguna de Las SEMAREN-
A C DIMAREN
Salinas. SEMARNAT
Declaratorias de áreas naturales protegidas SEMAREN-
A C DIMAREN
federales y estatales. SEMARNAT

Programas de manejo de las A.N.P. estatales SEMAREN-
A C-M DIMAREN
y federales. SEMARNAT
Rehabilitación y reforestación de áreas
verdes, parques urbanos, y el parque eco- A C DIMAREN SEMAREN
turístico "El Limón".
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaboración del Plan donde se consideran las
áreas verdes de conservación, manglares,
humedales y aptito del suelo para el
Desarrollo Urbano, para el adecuado A C DU SDUOPEG
ordenamiento de la población y las actividades
economías.
Normatividad para la incorporación del suelo
ejidal al proceso de urbanización. A C DU SDUOPEG/RAN

170
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO U
O LARGO)
OBRA)
ESTRATEGIA GENERAL
Participación de la sociedad civil en los
consejos encargados del seguimiento del
cumplimiento del Plan Director de Desarrollo A C DU SDUOPEG
Urbano
RESIDUOS SOLIDOS
Campaña de sensibilización social para la
reducción de generación de residuos sólidos. A C DSP SEMAREN/SSG
Campaña de separación de residuos sólidos:
orgánicos e inorgánicos. A C DSP SEMAREN/SSG
Establecer programa de recolección en zonas
urbanas continuo. A C DSP SSG
Realizar las obras y acciones de mejora en el
área del relleno sanitario. O C DOP/DSP DUOPEG/SEMAREN
CAMBIO CLIMÁTICO
Estudio para identificar los riesgos por
desastres naturales y la vulnerabilidad al
cambio climático.
A C DPC SPC
Campaña para la sensibilización de la

población sobre las causas y efectos de los
problemas ambientales para un ambiente A C DPC/DIMAREN SEMAREN/SPC
sano y una mejor calidad de vida.
Fomentar en la sociedad la cultura ambiental
para lograr una ciudadanía consciente y
reflexiva.
M C DIMAREN SEMAREN
Evitar la ocupación de las zonas de alto riesgo

con asentamientos humanos. SEMAREN/SEMARN
A C DU/DIMAREN
AT
TIPO

PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO U
O LARGO)
OBRA)
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL

ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIÓN Y RESTAURACIÓN DE ZONAS FORESTALES, CUERPOS DE
AGUA, MANGLARES Y FUENTES DE MAR.
Restauración ecológica de La Laguna de Las SEMAREN-
A C DMAREN
Salinas y otros cuerpos de agua. SEMARNAT
SEMAREN-
Programa de restauración de La Isla Ixtapa A C DMAREN
CONAGUA
Elaboración del programa para decretar las SEMAREN-
A C DMAREN
A.N.P establecidas en el Plan. SEMARNAT

171
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO U
O LARGO)
OBRA)

Elaboración del programa de manejo de las SEMAREN-
A M DMAREN
A.N.P decretadas SEMARNAT
Programas de reforestación en Zonas SEMAREN-
A C DMAREN
Ecológicas dañadas. SEMARNAT
Programa de reforestación en Zonas Urbanas
parques, vialidades, jardines con especies de A C DMAREN/DSP SEMAREN
la región.
ESTRATEGIA PARA ESTABLECER POLÍTICAS DE MEJORAMIENTO A LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS EXISTENTES, ZONAS DE ASENTAMIENTO IRREGULAR Y ZONAS AMBIENTALES
URBANAS.
Estudios de riesgo en zonas de asentamientos
A C DPC SPC
irregulares.
Programa integral de atención a
A C-M DU/DS/DPC SDUOPEG
asentamientos irregulares.
Regularización de la tenencia de la tierra en
viviendas situadas en Zonas Urbanas con A C DU/DS SDUOPEG/FIBAZI
asentamientos humanos irregulares.
Programa de obras de acceso a las zonas
O C-M DOP/DU SDUOPEG/FIBAZI
irregulares.
Campañas de difusión para el reconocimiento,
protección y conservación de las áreas de A C DMAREN SEMAREN
valor escénico.
Programas de obras de protección en los
O C DU/DOP SDUOPEG/FIBAZI
asentamientos humanos irregulares.
ESTRATEGIA PARA DESARROLLAR LAS ZONAS CON POTENCIAL DE APROVECHAMIENTO

URBANO, TURÍSTICO, AGROPECUARIO Y PESQUERO.
Inventario de unidades de producción

SAGADEGRO/SAGA
agropecuaria y pesquera, determinar su A C DDR
RPA

potencialidad.
Creación del parque agroalimentario con
capacidad para procesar y empacar productos A C DDR/DU SAGADEGRO/SE
agrícolas.
Elaborar una cartera de instituciones de
financiamiento agropecuario público y privado, A C DDR SAGADEGRO/SE
nacional e internacional.
Desarrollar terrenos tipo clúster para nuevos
proyectos turísticos, en la zona oriente y A C DDU SDUOPEG
poniente.
Integración de los sitios arqueológicos en el
territorio municipal a los programas de rescate A C DDU SFTG/INAH
INAH
Programa para desarrollar la franja costera, A C DDU SDUOPEG

172
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO U
O LARGO)
OBRA)

según aptitud del suelo.
ESTRATEGIA PARA ESTABLECER LOS NUEVOS SECTORES INDUSTRIALES DE ENERGÍAS

RENOVABLES.
Diagnóstico del desarrollo y potencial
económico que representa para el municipio
de Zihuatanejo de Azueta, la creación de la A C DE SDE
zona económica especial Lázaro Cárdenas-La
Unión.
Estudio de factibilidad y modelo tecnológico
para la implementación de un campo de A M DE SDE
energía eólica.
Diagnóstico para dimensionar el tema de las
Zonas Industriales en la zona oriente y A M DE/DU SDE/SDUOPEG
poniente.
CALIDAD AMBIENTAL
Campanas para el fomento en el uso de
tecnologías limpias y energías renovables en SEMAREN/SEMARN
M C-M DMAREN
los sectores, industriales, comercial, de AT
servicios domésticos y públicos.
Instalación de la estación de monitoreo de la
SEMAREN/SEMARN
calidad del aire por la cercanía de Lázaro A C DMAREN
AT
Cárdenas.
Fomentar en la sociedad la cultura ambiental
para lograr una ciudadanía consciente y M C DMAREN SEMAREN
respetuosa.
Fomentar la participación ciudadana
comprendida en proyectos programas M C DMAREN SEMAREN
ambientales del sector público.
Estudio de factibilidad y modelo tecnológico
SEMAREN/SEMARN
para la implementación de un parque solar A M DMAREN
AT
municipal.
TIPO
PLAZO Capítulo: NIVEL ESTRATEGICO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)
EQUIDAD SOCIAL
ESTRATEGIA DE REHABILITACIÓN INTEGRAL DE ZONAS DE POBREZA.
Implementar programas de introducción de
servicios públicos en el área urbana y O C DOP SDUOPEG/FIBAZI
regularizada del área de estudio.

173
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)
EQUIDAD SOCIAL
Programa de intervención integral para el
SPC/SDS/SDUOPE
desarrollo de los polígonos considerados de A C DS/PC/DOP
G
pobreza y marginación en el área de estudio.
Construcción de Centros de Desarrollo
Comunitario en cada barrio de la zona de
O C-M DU/DOP/DS SDS/SDUOPEG
estudio y localidades rurales de más de 2500
habitantes.
Programas de rehabilitación, ampliación y
SDS/SDUOPEG/SE
mejoramiento de viviendas para personas en O C-M DOP/DS
DATU/ FIBAZI
condiciones de pobreza.
Implementación de esquemas de financiamiento
para las familias sin acceso al mercado formal A C DS/IMUVIZI SDE/SDS/SEDATU
de vivienda y suelo.
Diseño de esquemas de financiamiento para la
A C IMUVIZI SDUOPEG/SEDATU
construcción y mejoramiento de vivienda rural.
Establecer un fideicomiso de obras por
A C DOP SDUOPEG/FIBAZI
cooperación.
Establecer polígonos de empleo en zonas de
A C DS SDS
pobreza y marginación.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD.
Realizar un programa de mapeo social. A C DS DSD
Estudio sobre la inseguridad y prevención de la
delincuencia en el municipio de Zihuatanejo A C DS/DSP
Azueta. DSD/SSP
Programa de atención a la inseguridad con la
A C PM/DS/DSP
intervención de los tres niveles de gobierno. SSP/SEGOB
Programas de prevención y simulacros contra
A C PC
eventos naturales, sismo, tsunamis, ciclones. SPC/SEMAR
Establecer unidad de inteligencia para la
A C DSP
seguridad de la ciudadanía y turismo. SSP/SEGOB
ESTRATEGIA DE SALUD Y EDUCACIÓN.

Establecimiento de los programas –Todos por
A SEG/SEP
la Educación-. C DEE
Establecimiento del programa -Escuelas de
A SEG/SEP
excelencia- C DDE
Programa de escuelas con horario ampliado,
A SEG/SEP
con comedores escolares. C DDE
Diagnóstico de la situación que guarda el
A SEG
equipamiento escolar. C DDE/DU
Programa de mejoras de equipamiento escolar
A SEG
en general. C DDE
Diagnóstico de la situación que guarda el
A SSG
equipamiento de salud. C DDS

174
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)
EQUIDAD SOCIAL
Programa de mejoramiento del equipamiento de
A SDUOPEG/SSG
salud en el área de estudio. C DOP/DDS
Campañas preventivas de salud. A C DDS SSG
Campañas de fumigación contra vectores
transmisores de enfermedades como: dengue, A SSG
zika, chikunguya. C DDS
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)
ECONOMÍA COMPETITIVA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL CLUSTER TURÍSTICO
(Turismo de sol y playa, ecológico, de aventura, de reuniones y de bienestar)
Diagnóstico de la situación que guarda la planta

A C DT SFTG/SECTUR
hotelera actual en el área de estudio.
Programa de remodelación de la planta hotelera
A C DT IP/SFTG
de Ixtapa- Zihuatanejo y Hotelería competitiva.
Promover la inversión para la construcción de
A C PM SFTG/SECTUR
nuevos hoteles.
Programa de detección de polígonos para el
A C DU/DT SFTG/SECTUR
turismo de aventura y su reglamentación.
Programa de polígonos para turismo ecológico y
A C DIMAREN/DT SEMAREN/SFTG
su reglamentación
Diagnóstico para la ubicación de la ciudad
médica con servicios de especialidades a nivel A C DDS SSG/SS
internacional.

Promover el rescate de las zonas arqueológicas
del municipio e integrarlas a los recorridos A C DT SFTG/INAH
turísticos.
Construcción de proyecto de parque temático O C DT/DIMAREN SFTG/SECTUR
Construcción de proyecto de Acuario O C IP IP
Construcción de proyecto de teleférico. O C IP IP
ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL CLÚSTER ALIMENTARIO

(Producción agrícola, pesquera,)
Diagnóstico de la situación que guarda el sector

A C DDR SAGADEGRO
agrícola y pesquero.
Elaboración de programas de desarrollo rural en SAGADEGRO/SAGAR
A C DDR
los polígonos con aptitud en zona oriente y PA

175
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)
ECONOMÍA COMPETITIVA
poniente.
Programa de desarrollo pesquero en el litoral

SAGADEGRO/SAGAR
del municipio integrando a los corporativos A C DDR
PA
existentes.
Promover la agroindustria alimentaria y SAGADEGRO/SAGAR
A C DDR
empacados de productos de la zona. PA
Inventario de unidades de producción
agropecuaria con información del sistema de
A C DDR SAGADEGRO
información agroalimentario y pesquero (SIAP) y
padrón de productores.
Implementación del sistema de riego por goteo,
aguaponia e hidroponía para pequeños y A C DDR SAGADEGRO
grandes productores.
Elaboración de cartera de instituciones de
SAGADEGRO/
financiamiento agropecuario, público y privado, A C DDR
SAGARPA
nacional e internacional.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL CLUSTER ARQUITECTURA SUSTENTABLE
(Diseño arquitectónico, industria verde, materiales sustentables, muebles)
Actualización del reglamento para la protección
y mejoramiento, conservación de la imagen A C DDU SDUOPEG
urbana del municipio.
Programa de manejo de las áreas de valor SEMAREN/SEMARNA
A C DIMAREN
escénico y frente mar. T
Campaña para el reconocimiento, protección y
conservación de las áreas de valor escénico en A C DIMAREN SEMAREN.
la zona del Plan.
Integración de los criterios de diseño, uso de
materiales, texturas y gama de colores de
utilización en los proyectos a construir en el
área de estudio a fin de establecer y preservar A C DDU SDUOPEG
el estilo caracterizado de la imagen deseada
para el desarrollo turístico en Zihuatanejo

Ixtapa.
Programa para el manejo integral del centro de SDUOPEG/
A C DDU
la ciudad, considerando el área de Las Salinas. SEMAREN
Definir el estilo que deberá tener el mobiliario
urbano, acorde a la imagen que se tendrá en la A C DDU SDUOPEG
ciudad.

176
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)
DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

ESTRATEGIA DE USOS DE SUELO Y CENTROS DE DESARROLLO URBANO
Estructura urbana con oportunidad de desarrollo
A C DU SDUOPEG
y mezcla de usos de suelo.
Diagnóstico del desarrollo y potencial
económico de las tres zonas del área de A C DU SDUOPEG/AC
estudio.
Colaboración en el Plan de Desarrollo Urbano
A C DU SDUOPEG/AC
de Zihuatanejo Ixtapa
Acuerdo intermunicipal de coordinación y
ordenamiento territorial con las autoridades
A C PM SDUOPEG
municipales de Petatlán, La Unión y del
Gobierno del Estado de Guerrero.
Elaboración de los planes parciales de la Zona
A C-M DDU SDUOPEG
Centro, Oriente y Poniente.
ESTRATEGIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE SUSTENTABLE

Estudio de condicionantes para la
implementación del modelo de movilidad local y A C DTUT COTETV
regional.
Diagnóstico del nivel de cobertura del sistema
A C DTUT COTETV
de transporte público.
Transporte especializado para zonas turísticas. A C DTUT/DT COTETV
Programa de regulación de transporte de carga
A C DTUT COTETV
análisis y factibilidad de centrales de carga.
Medidas en la infraestructura vial orientada al
A C DTUT COTETV/SDOPEG
transporte público.
Estudio de factibilidad y proyecto de operación
A C DTUT COTETV
de un tren interurbano.
Estudio de factibilidad de nuevas centrales
A C DTUT COTETV
camioneras.

Ampliación de paraderos y mejorar a los
A C DOP SDUOPEG
existentes.
Modernización de la flota de autobuses del
A C DTUT COTETV
servicio urbano.
Campaña de educación vial para la prevención
A C DTUT COTETV
de accidentes ciclistas y peatonales.
Creación de normatividad para la movilidad no
motorizada, involucrando a la ciudadanía
garantizando la representación de ciclistas, A C DTUT COTETV
peatones y habitantes con capacidades
diferentes.
Plan maestro y definición de lineamientos de
proyectos ejecutivos de nuevas rutas de A C DU/DTUT SDUOPEG/COTETV
ciclistas.

177
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)

Plan Maestro de las zonas peatonales en la
zona centro de Zihuatanejo, perímetro de la
A C DU SDUOPEG
Laguna de Las Salinas y Bahía de Zihuatanejo y
colonias populares.
ESTRATEGIA DE VIALIDAD
Realización de proyectos ejecutivos, de la
A C DU SDUOPEG
estructura vial primaria municipal y regional.
Mejoramiento integral a los accesos de
O C DU/DOP SDUOPEG
Zihuatanejo-Ixtapa.
Construcción de vías primarias. O C.M DOP SDUOPEG
Gestión de recursos para adquisición de
A C DOP SDUOPEG
derechos de vía para el sistema vial primario.
Construcción de vías inter-colonias o barrios,
priorizando las ubicadas en polígonos de O C DOP SDUOPEG
pobreza.
Programa del sistema vial secundario. O C DOP SDUOPEG
Solución a cruceros conflictivos prioritarios, con
O C-M DOP SDUOPEG
criterios Ingeniería de tránsito.
Construcción de pasos a desnivel con criterios
O C-M DOP SDUOPEG
de ingeniería de tránsito.
Programa de modernización y colocación de
A C DTUT/DU SDUOPEG
semáforos en cruces prioritarios.
Construcción de accesos a colonias dando
prioridad al transporte público, bicicletas y O C DOP SDUOPEG
peatones en polígonos de pobreza.
Construcción de calzadas peatonales en zona
centro de Zihuatanejo, perímetro de Laguna de
O C DOP SDUOPEG
Las Salinas, Bahía de Zihuatanejo y colonias
populares.
Rescate, modernización y construcción de
O C DOP SDUOPEG

pasos peatonales en vías primarias y cruceros.
Consolidar y mejorar las condiciones de cruce y
circulación por banquetas y arroyos para las
O C DOP SDUOPEG
personas con capacidades diferentes,
priorizando vialidades y cruceros conflictivos.
ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO
Construcción de la presa "La Laja" O C-M CAPAZ/DOP CONAGUA
Perforación y equipamiento de pozos. O C CAPAZ/DOP CAPASEG
Construcción de proyecto integral de agua
O C CAPAZ/DOP CAPASEG
potable y alcantarillado en Zihuatanejo.
Sectorización de la red de distribución de agua
O C CAPAZ CAPASEG
potable en Zihuatanejo Ixtapa.
Programa de detección de fugas en las líneas A C CAPAZ CAPASEG

178
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)

de distribución y alimentación.
Terminación de redes de distribución en
localidades rurales del área de estudio.
Fuentes de captación en localidades rurales del
A C CAPAZ CAPASEG
área de estudio.
Rehabilitación y puesta en operación de 6
plantas de tratamiento de aguas residuales, en
A C CAPAZ CAPASEG
localidades rurales y fraccionamientos
habitacionales.
Ampliación de la P.T.A.R en el Coacoyul en 30
l.p.s
Terminación de redes de alcantarillado en
localidades rurales del área de estudio.
IV.V ESTRATEGIA DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS

Programa de adquisición de equipo para la SEMAREN/SEMARNA
A C DSP
recolección de residuos sólidos. T
Terminación de la construcción del relleno
O C DOP/DSP SEMAREN
sanitario y clausura del tiradero a cielo abierto.
Construcción de planta separación y reciclaje de
O C DOP/DSP SEMAREN
residuos sólidos.
Programa de colocación de recipientes para
A C DSP SEMAREN
basura en zona turística.
IV.VI ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL Y METROPOLITANO

Acuerdo intermunicipal de coordinación para
realizar el Plan de Ordenamiento territorial de la A C PM/DU SDUOPEG
Microrregión (Petatlán, La Unión y Zihuatanejo)
Diagnóstico del impacto que traerá la
Microrregión y en particular a Ixtapa Zihuatanejo
el Proyecto de la Zona Económica Especial de A C DU/T SDE
Lázaro Cárdenas, Michoacán, con la Unión,

Guerrero.
Elaboración del estudio para proponer la
Microrregión, como Área Metropolitana y
A C DU/T SDE
gestionar su inclusión en los programas de
apoyos federales.
IV.II ESTRATEGIA DE EQUIPAMIENTO URBANO

Creación de un consejo técnico para el diseño y
A C DU/DOP SDUOPEG
planeación integral del equipamiento urbano.
Mejoras normativas y de gestión al sistema de
propiedades municipales para hacerlo acorde al
A C DU/SIN SDUOPEG
modelo de planeación urbana y ordenamiento
territorial.
Diagnóstico para definir el nivel de servicio y A C DU SDUOPEG

179
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)

atención (Déficit y Superávit) del equipamiento
urbano.
Diagnóstico de cobertura del equipamiento
A C DU SDUOPEG
regional.
Construcción de equipamientos regionales,
hospitalarios, educativos, recreativos y O C-M DOP SDUOPEG
culturales.
Proyectos ejecutivos para nuevos espacios
públicos, centros comunitarios, plazas de la A C DU/DOP SDUOPEG
ciudadanía y centros de deportes extremos.
Creación de equipamiento para adultos mayores
O C DU/DOP SDUOPEG
y de asistencia social en el centro y barrios.
IV.III ESTRATEGIA DE APLICACIÓN NORMATIVA

Actualización de la normatividad del Plan para
su aplicación .reglamento de zonificación y uso
A
de suelo, reglamento de planeación municipal,
etc. C DU SDUOPEG
Actualización de los reglamentos de
construcción e imagen urbana a la estrategia del A
Plan Director. C DU SDUOPEG
La dirección de Desarrollo urbano deberá contar
con un área de planeación y control territorial A
que de seguimiento y aplique la normatividad. C DU SDUOPEG
Se gestionará la implementación del IMPLAN
A
del Municipio de Zihuatanejo de Azueta. C DM SDUOPEG
IV.IX ESTRATEGIA PARA ATENCIÓN A LA VIVIENDA TIPO SOCIAL

Regularización de la tenencia de la tierra en
viviendas situadas en zonas urbanas con
A C DU SDUOPEG/FIBAZI
asentamientos humanos irregulares con
consolidación avanzada.
Banco de Información sobre alternativas de

A C IMUVIZI SDE-INVISUR
crédito para vivienda del tipo social.
Gestión de fondos a favor de la población de
escasos recursos para la adquisición de A C IMUVIZI INVISUR-SEDATU
vivienda.
Programa de vivienda del tipo social municipal
con apoyo de SEDATU y de Gobierno del A C IMUVIZI SDUOPEG-SEDATU
Estado.
IV.X DENSIFICACIÓN URBANA

Estudio de densificación y diseño de políticas
para nuevas vocaciones que generen A C DU SDUOPEG
oportunidades de desarrollo.
Diseño de políticas, criterios, lineamientos e A C DU/DE SDUOPEG

incentivos para la ocupación de los lotes baldíos

180
TIPO
PLAZO
(MEDIDA,
(CORTO,
MEDIANO
PROYECTO
O LARGO)
U OBRA)

para vivienda vertical y usos mixtos en la zona
centro del Plan.
Estudio técnico para la reglamentación en

A C DU/C/DE SDUOPEG
materia de recuperación de plusvalía.
Elaboración de esquemas de incentivos, apoyos
y compensaciones para la utilización de los A C DU/C/DE SDUOPEG
terrenos baldíos.
Inventario de terrenos susceptibles de inversión
para construcción de vivienda vertical y uso A C DU SDUOPEG
mixto en los corredores urbanos.

181
4 NIVEL INSTRUMENTAL.
4.1 Organización y administración.

La administración sustentable del territorio, como el proceso de organización, ejecución,
control y evaluación de las actividades y funciones a cargo de las autoridades
competentes, en coordinación con los sectores social y privado, tendientes a la
conservación y restauración de los espacios naturales; la protección al patrimonio
cultural urbano y arquitectónico, el paisaje y la imagen urbana; el fomento y control del
desarrollo urbano; el manejo de los parques urbanos, jardines públicos y áreas verdes
de los centros de población; la prevención de riesgos, contingencias y desastres
urbanos, así como la regularización de la tenencia del suelo urbano.
Considerando lo anterior, el proceso de aplicación o implementación del Plan Director

conlleva la definición de mecanismos que sienten las bases para contar con una
estructura de organización; facilitar la coordinación de las áreas operativas y ejecutoras
y; promover la participación social de los sectores social y privado en las fases de
aplicación, organización y administración del instrumento de planeación en cuestión.
En ese sentido se plantea una propuesta para la organización y coordinación de las

áreas operativas, así como un esquema con las responsabilidades de las entidades
ejecutoras en las fases de organización y administración del propio ordenamiento
sustentable del territorio del Plan Director.
4.2 Mecanismos para la instrumentación.

Mecanismos Jurídicos: Mesas de trabajo para la actualización de la normatividad del
centro de población.
Mecanismos Administrativos: Creación, fortalecimiento y coordinación institucional;

Gestión territorial.
Capítulo: NIVEL INSTRUMENTAL.

Mecanismos Financieros: Apoyo a población de escasos recursos y de asentamientos
irregulares.
Mecanismos de Control: Monitorio y seguimiento; Organización territorial; Criterios de

construcción, imagen urbana y equipamiento.
Mecanismos de Difusión: Campaña de difusión y socialización de acciones; Campaña

de difusión de normatividad y procedimientos del centro de población.
Mecanismos de Promoción de la participación privada, social y gubernamental.

182
4.3 Estructura de organización y coordinación.
Las principales dependencias o instituciones operativas y ejecutoras responsables de
conducir, instrumentar y/o dar seguimiento a las políticas, lineamientos, directrices,
estrategias, proyectos y acciones derivadas del Plan Director, son: H. Ayuntamiento,
Presidente Municipal y la Dirección de Desarrollo Urbano.
A continuación se muestran de manera particular las responsabilidades de las

dependencias gubernamentales en cada fase del proceso del Ordenamiento
Sustentable del Territorio.
Cuadro 9. Estructura de organización y coordinación

Revisión,
Entidades
Aplicación Control Evaluación Actualización y
Operativas
modificación
H. Ayuntamiento Aprueban e implementan Participan
Presidente los proyectos, estrategias y aprobando los
Municipal acciones para fomentar el proyectos,
desarrollo sustentable del programas,
Municipio, además de acciones y
coordinar a las estrategias.
dependencias y entidades
municipales u conducir
políticas en la materia
Dirección de Coordinan y coadyuvan con Realiza Participa en la Participan y
Desarrollo otras dependencias y acciones de evaluación de coadyuvan con
Urbano entidades municipales y vigilancia, compatibilidad. otras
evaluar estrategias en el inspección y dependencias y
ámbito de su competencia, verificación de entidades
promoviendo y ejecutando los programas, municipales.
los programas, proyectos y proyectos y
acciones. acciones.
4.3.1 Fase de aplicación
La fase de aplicación del Plan Director consiste en la aprobación por parte del H.

Ayuntamiento y en la coordinación de las dependencias y entidades de la
administración pública municipal que permita conducir la implementación de las
políticas y estrategias derivadas de este instrumento.
Posteriormente las dependencias (Dirección de desarrollo urbano) y entidades

involucradas, deberán instrumentar las estrategias a través de la promoción y ejecución
de los programas, medidas, obras, proyectos y acciones correspondientes.
La fase de aplicación es donde cada una de las autoridades de acuerdo a sus

facultades y competencias, aplicara la instrumentación de las estrategias y lineamientos
del Plan Director, según su nivel de responsabilidad y corresponsabilidad.

183
4.3.2 Fase de control y evaluación
El cotejo de resultados de la aplicación de las estrategias, lineamientos y directrices del

Plan Director se realizara con la participación de la Dirección de Desarrollo Urbano.
4.3.3 Fase de revisión, actualización y modificación
En esta fase la Dirección de Desarrollo Urbano es la responsable de coordinar la

revisión, actualización o en su caso modificación del Plan Director, así como de
diversas dependencias que integran la administración municipal; y, una vez integrada la
revisión, actualización o modificación según sea el caso, estas serán aprobadas por el
H. Ayuntamiento.
El proceso de actualización o modificación del Plan Director contara con la participación

de los diversos sectores del municipio, en el que el Consejo de Planeación y Desarrollo
Urbano, participara en la coordinación, análisis, evaluación y planeación entre el
Ayuntamiento y los sectores público, social y privado del municipio.
4.4 Criterios de concertación.

Siendo en Plan Director el marco de referencia de la planeación territorial, es
trascendental el promover convenios o acuerdos de coordinación para orientar un
patrón de ocupación territorial que maximice el consenso y minimice los conflictos
territoriales identificados.
Como parte de la instrumentación de las estrategias, medidas, acciones, proyectos y

obras, se establecerán convenios, acuerdos y mecanismos de colaboración para el
adecuado desarrollo de las iniciativas a favor del ordenamiento sustentable del
territorio.
4.4.1 Concertación con los sectores social y privado.
Las bases para la planeación participativa se construyen a partir de la información que

proporciona, la cual debe contar con un proceso de medición y control que fundamente

los avances y mejoras alcanzadas en las diferentes acciones realizadas. Con estas
bases se establecen los mecanismos con los que se tomaran las decisiones a futuro,
logrando así que la solución de los problemas resulte más congruente, además de
potencializar los propios recursos, compaginando el consenso de las acciones de
planeación con el gobierno.
La implementación de este Programa será activada, comprometida y de largo plazo, y

queda fundamentada en una sociedad que, a partir de la información con la que cuenta,
esto con el fin de evitar que las decisiones sean tomadas desde una perspectiva parcial
o reactiva, fomentando que la participación ciudadana sea cada vez más sólida.

184
De manera particular, se plantean criterios para el fortalecimiento de la planeación del
desarrollo y la participación social.
Hacia una planeación continua y dinámica: Retomar las propuestas planteadas en este
documento como una herramienta que sirva como base para la implementación y
actualización de programas, reglamentos, proyectos y acciones del gobierno municipal.
Establecer el Programa como base normativa que sirva como punto de partida para
realizar las acciones de la iniciativa privada en el desarrollo urbano regional, y como
fundamento teórico conceptual de los reglamentos que de este emanen.
Difundir el Programa a través de foros y exposiciones, el contenido de estrategias y

programas planteados en el presente plan, a todos los niveles de la sociedad, de forma
tal, que los ciudadanos se conviertan en principal soporte del desarrollo propuesto.
Participación social: Consolidar la cultura de participación de la sociedad, libre de

agrupación con el fin de promover el desarrollo del municipio entre sus habitantes.
Promover en la ciudadanía una cultura de participación activa para el desarrollo.
Consolidar los foros, seminarios y medios de consulta y participación ciudadana, con el

fin de promover las acciones de gobierno emanadas del presente plan, creando grupos
de acción, que se responsabilicen de la instrumentación de los proyectos y acciones.
Promover los derechos y responsabilidades de los ciudadanos para participar

plenamente en la gestión del desarrollo y, la oportunidad para consolidar la relación
entre las autoridades y la sociedad.
Consolidar la constitución de grupos de apoyo emanados de la sociedad con el fin de

impulsar el desarrollo comunitario en barrios y comunidades, a partir de los programas e
instrumentos que se establecen en este documento, y de la iniciativa de trabajo
generada por las dependencias del Gobierno Municipal.
Implementar actividades que fomenten la información ciudadana, en relación a los

programas y acciones que se realizan con una visión de largo plazo.
Fomentar la cultura democrática y participativa que complemente y fortalezca la

actividad del gobierno.
a. Concertación con el sector privado
Los convenios de acuerdos entre los sectores público-social y privado, con objeto de
financiar el ordenamiento ecológico y territorial, en relación a las siguientes
posibilidades de colaboración:

185
Ordenamiento sustentable del territorio: Financiamientos de estudios e instrumentos de
planeación; Vinculaciones académica-institucional; Financiamiento para adquisición de
reservas territoriales.
Construcción y mantenimiento de infraestructura pública y equipamiento urbano;

Tramos carreteros; Pavimentaciones; Alumbrado público; Hospitales, escuelas, centros
comunitarios, centros de salud, parques, etc.
La producción de vivienda sustentable: Programas de restauración, rehabilitación,

mejora (fachadas, pisos, techos, etc.).
Protección al ambiente: Reforestación; Uso sustentable y manejo del agua; Emisiones

atmosféricas.
Protección al patrimonio cultural urbano y arquitectónico: Restauraciones y

rehabilitaciones a monumentos históricos, museos, etc.
4.4.2 Concertación con dependencias y entidades del sector público
Para efectos de orientar los mecanismos de coordinación y concertación de acciones,

en el PDDU, se establece la necesidad de que las dependencias y entidades del sector
público en el ámbito municipal (responsables de los programas y acciones), así como
las secretarias, organismos y dependencias de los ámbitos estatal y federal, que en
determinados casos conllevan una responsabilidad por su injerencia o sus facultades
en el desarrollo, regulación, implementación, supervisión o ejecución de las propuestas
planteadas en las estrategias particulares.
Una concertación fundamental para el cumplimiento del presente PDDU es la que

deberá realizarse entre el gobierno municipal, las autoridades ejidales, Fonatur y el
Fideicomiso Bahía de Zihuatanejo, estableciendo los convenios, acuerdos y
mecanismos de coinversión que permitan que el desarrollo urbano se de en el marco de
los instrumentos normaticos y regulatorios propuestos por el PDDU.
Dicho acuerdo de concertación deberá ser formulado y aprobado por todas las

organizaciones en los siguientes 120 días posteriores a la entrada en vigencia del
PDDU.
Las entidades del sector público encargadas de la aplicación del Programa, deberán
plantear a su vez, mecanismos de coordinación entre ellas, además de medios de
concertación con el sector privado y con el sector social en el ámbito urbano y rural.
Los convenios, acuerdos y compromisos vinculantes se realizaran sobre la base de las

disposiciones vigentes de otros niveles y sectores de planeación en los que sea
necesaria la cooperación institucional para lograr las metas.

186
4.5 Control y evaluación
La fase de control y evaluación de resultados comprende la obtención y sistematización
de información mediante indicadores para seguir y valorar los resultados obtenidos, con
respecto a los objetivos inicialmente planteados para el Plan Director.
4.5.1 Control del proceso de organización y administración
El seguimiento del proceso de gestión se efectuara con base en indicadores de

desempeño cualitativos, enfocándose a la comparación de los avances registrados y los
compromisos establecidos en la agenda ambiental y territorial.
Los datos necesarios para el cálculo de los indicadores pueden provenir de diversas
fuentes; la fuente principal de datos son las propias dependencias municipales, mismas
que deberán reportar periódicamente la información requerida de los programas y
acciones que estén a cargo de cada dependencia. Otras fuentes de información
importantes son las entidades y organismos que pueden ser del ámbito federal o
estatal. La fuente de información más importante para dar seguimiento a los indicadores
es INEGI, pero también se utilizan datos por otra fuente de información, con sustento
académico, metodológico e institucional.
La información generada por los indicadores de referencia será revisada por las
instituciones designadas o pertinentes para determinar la necesidad de actualización o
modificación del Plan Director.
El monitoreo de estos indicadores sirve como un mecanismo de control que permita

hacer los ajustes necesarios a medida que cambien las condiciones del entorno,
orientando la toma de decisiones de la administración municipal.
Los resultados de los indicadores serán útiles para informar a la ciudadanía sobre el
logro de los objetivos y los avances de las estrategias generales en el corto, mediano y
largo plazo, además de servir como balance de los principales temas en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento ecológico – territorial.

Cuadro 10. Indicadores
Indicadores de la 1ra. Estrategia general. Ordenamiento Ecológico Territorial
Volumen de agua tratada y reutilizada para uso
Extracción anual de agua superficial
industrial, riego agrícola y áreas verdes.
Extracción anual de agua subterránea Longitud de red de drenaje pluvial.
Cumplimiento de la potabilidad del agua en base a
Longitud de red de drenaje pluvial.
NOM-027-SSA1-1994.
Porcentaje de cobertura de servicio de agua
Longitud de red de agua potable.
potable y alcantarillado en las viviendas.
Longitud de red de drenaje sanitario Parque vehicular registrado.
Consumo promedio anual de agua potable de uso Número de estaciones automatizadas
doméstico. instaladas.

187
Volumen de aguas residuales generadas. Porcentaje de vehículos verificados.
Volumen de aguas residuales tratadas. Superficie con uso y destino como áreas verdes.
Número de escuelas o programas y acciones de
Superficie de áreas verdes intervenidas.
educación ambiental implementada.
Residuos de manejo especial generados Número y longitud de parque lineales
anualmente. habilitados.
Residuos sólidos urbanos confinados en relleno Número y superficie de áreas naturales
sanitario. protegidas municipales decretadas (hectáreas).
Población que cuenta con el servicio de Superficie asignada e integrada a las áreas
recolección de residuos sólidos urbanos. naturales protegidas (hectáreas).
Número de acciones de prevención de riesgos
Toneladas de residuos recuperados.
por inundación.
Número de estaciones meteorológicas
Radiación solar.
instaladas.
Precipitación acumulada. Temperaturas extremas registradas.
Temperaturas extremas
Indicadores de la 2da. Estrategia general. Equidad Social
Porcentaje de obras de mitigación. Número de cuerpo de policías de inteligencia.
Porcentaje de reubicación de familias en zonas Porcentaje de empresas apoyados en el sector
de riesgo. salud y educación.
Número de centros comunitarios construidos.
Indicadores de la 3ra. Estrategia general. Económica Competitiva
Valor de la producción agrícola de temporal en
Superficie ocupada en parques industriales
el municipio.
Inversión directa privada en los parques
Inversión directa por trabajador de Zihuatanejo.
industriales.
Productividad media anual por trabajador de
Valor agregado censal bruto total del Municipio.
Zihuatanejo.
Unidades económicas con actividad industrial en
Tasa de informalidad laboral en el Municipio.

los parques y zonas industriales.
Porcentaje de población en pobreza extrema en el Tasa de ocupación en el sector informal en el
municipio. municipio.
Porcentaje de población en pobreza moderada en Tasa de condiciones críticas de ocupación en el
el Municipio. municipio de León.
Porcentaje de población vulnerable por ingresos en Número de trabajadores asegurados en el
el municipio. IMSS.
Porcentaje de población vulnerable por carencias
sociales en el municipio.
Valor de la producción agrícola de riego en el
municipio.
Valor de la producción agrícola de temporal en el
municipio.

188
Indicadores de la 4ta. Estrategia general. Desarrollo Urbano Sustentable
Medición del nivel de cobertura del
Número de kilómetros construidos y faltantes para
equipamiento educativo en los polígonos de
la consolidación de las Rutas del Peatón históricas.
pobreza de la ciudad.
Medición del nivel de cobertura del
Número de kilómetros en existentes y con proyecto
equipamiento de salud en los polígonos de
de la red ciclista municipal.
pobreza de la ciudad.
Numero de creces semaforizados para Modernización de la flota de autobuses del
peatones en la ciudad. transporte público.
Longitud en kilómetros de vialidades del Construcción de kilómetros lineales para la
sistema vial primario municipal sin banquetas. consolidación del Sistema vial primario municipal.
Número de accidentes peatonales y ciclistas de Incremento del número de semáforos integrados al
vialidades municipales. sistema centralizado de semáforos.
Incremento del número de kilómetros de la
Incremento del número de kilómetros de la
infraestructura de la red de agua potable
infraestructura de la red pluvial municipal.
municipal.
Densidad urbana. Vivienda vertical.
Baldíos intraurbanos. Fraccionamientos irregulares.
Porcentaje de viviendas que cuentan con servicios
Ocupación (vivienda ocupada vs desocupada).
básicos (electricidad, agua entubada, drenaje).
Número de sitios arqueológicos incluidos en el
Número de inmuebles catalogados en el
Programa de Recuperación del INAH/Sitios
municipio por el INAH.
arqueológicos existentes en el municipio.
La información de los indicadores mencionados debe actualizarse y concentrarse en un

sistema de información geográfica, el cual proporcione adicionalmente información de
cada predio acerca de los usos permitidos, condicionados y prohibidos, así como las
restricciones y normatividad aplicable.
La evaluación que se realice con base en los indicadores mencionados considerará la

eficiencia e impacto del Plan Director, En el primer caso se refiere al nivel de

cumplimiento de las propuestas por parte de los actores involucrados, mientras que el
impacto se refiere a medir los resultados de la aplicación de las políticas, estrategias e
instrumentos en la realidad.
Aunque la evaluación del Plan será un procedimiento constante, es necesario que se

realicen reuniones específicas de evaluación de manera semestral. En dichas
reuniones deberá revisarse el comportamiento de los diferentes indicadores con los
criterios mencionados anteriormente, con el fin de obtener conclusiones cualitativas y
cuantitativas sobre su cumplimiento.
En caso que la tendencia rebase los rangos aceptables del Plan Director se deberán
activar correcciones de desvío que incluyen desde la necesidad de formular

189
recomendaciones, implementar acciones correctivas de consenso o medidas que
justifiquen su actualización total.
Las reuniones deberán registrarse y formalizarse por medio de minutas firmadas por los
participantes, lascuales servirán de base para contar con acuerdos y dar seguimiento
en las posteriores reuniones,particularmente los compromisos de inversión, programas
específicos, así como la congruencia quetienen las diversas acciones desarrolladas por
los actores con el Plan Director.
4.5.2 Gestión de las constancias de uso del suelo
Para la gestión de las constancias de uso del suelo para predios en zonas previamente
desarrolladas se respetará el antecedente de registro sobre el cual se haya emitido la
licencia correspondiente en su momento.
Para las zonas sujetas a la política de reserva para el desarrollo urbano, el promotor
deberá presentar un programa parcial de desarrollo urbano a nivel de plan maestro al
menos para 200 Has a fin de obtener del Municipio la aprobación correspondiente.
Para los efectos del trámite correspondiente se atenderá a lo que establezca el

Reglamento de Zonificación, Uso del Suelo y de Urbanismo, que el H. Ayuntamiento
emita en un plazo no mayor a 60 días a partir de la entrada en vigor del presente
PDDU. Entre tanto se aplicarán las normas de zonificación que han sido aprobadas en
su momento para cada uno de los desarrollos existentes.
En tanto se elabora y se oficilializa el Programa Parcial del Polígono correspondiente al

Centro Integralmente Planeado Ixtapa de FONATUR, aplicará para esa zona la
normatividad contenida en la Actualizacion del Plan Director de Desarrollo Urbano
Zihuatanejo Ixtapa del 2000 y sus Reformas y/o Modificaciones de Cambio de Uso de
Suelo del 2005, planos registrados autorizados por el Ayuntamiento y reglamentos de
imagen urbana y arquitectónica vigentes.
4.5.3 Instrumentos de participación ciudadana

Es necesario impulsar la participación, ciudadana por medio de las solicitudes de
modificación del uso del suelo y de incremento a la densidad y de la apertura a los
reclamos de los grupos ciudadanos, proponiendo mecanismos reguladores que protejan
los intereses legítimos del ciudadano sin afectar la necesaria coherencia urbana y el
desarrollo en general.
Es necesario fortalecer la descentralización de las decisiones del desarrollo urbano al

Municipio, mediante instrumentos ágiles, que permitan acercar la toma de decisiones al
ciudadano a través de su autoridad.

190
Se deberá mantener informada a la comunidad sobre programas, obras y acciones que
lleve a cabo la administración municipal, así como continuar con el diálogo directo
comunidad y Ayuntamiento a través de audiencias públicas en materia de desarrollo
urbano.
Los mecanismos por medio de los cuales se promoverá y fomentará la participación de

la comunidad, no sólo en el proceso de elaboración del Plan sino también en su
ejecución, puesto que la implementación del Plan ocasionará una serie de cambios que
transformarán progresivamente la imagen de la ciudad lo que implica una reflexión de la
sociedad que orientará el desarrollo durante los siguientes años, es decir que sólo se
podrá realizar y construir con la participación de esta.
En este sentido se propone consolidar y mejorar los mecanismos existentes

particularmente en los siguientes tres aspectos de comunicación:
• Información de actividades de comunicación social y educativa en asuntos

urbanos, para la concientización y movilización de la comunidad en estos
aspectos.
• Participación directa de grupos sociales o ciudadanos en la decisión mediante

consulta pública para recabar sus comentarios en proyectos especiales.
• Comunicación entre las diversas entidades públicas sobre el Plan Director que
permitan orientar, organizar y realizar las actividades señaladas de manera
conjunta y secuencial.
4.5.4 Difusión al público en general
El H. Ayuntamiento elaborará un tríptico para dar a conocer los aspectos más

relevantes del Programa en un lenguaje sencillo y comprensible para la población en
general.
Por otro lado, se colocará la Carta Urbana del Plan Director en los edificios públicos
más importantes del Ayuntamiento para dar oportunidad a la población de informarse

sobre las principales normas, usos e intensidades aplicables.
En las Cartas Urbanas correspondientes se habrá de señalar su carácter de difusión,

aclarando que la autorización dependerá de la información completa que poseerán las
autoridades de la Dirección de Desarrollo Urbano.
4.5.5 Distribución de versiones sintésis del plan director
El Presente Instrumento PDDU, deberá ser difundido en su versión síntesis, en todas

las áreas del Ayuntamiento y del Gobierno Estatal que toman decisiones en
Zihuatanejo-Ixtapa con el fin de que se conozca su contenido y se aplique la
normatividad que establece, por dichas instancias.

191
4.5.6 Del recurso de inconformidad
Las controversias que se susciten por la aprobación, interpretación y aplicación de este

Instrumento de Planeación Urbana se deberá apegar a lo establecido en la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero Número 211, en su título IV, capítulo II, el
cual establece EL RECURSO DE INCONFORMIDAD.

192
Acrónimos
Federales
BANCOMEXT Banco Nacional de Fomento Exterior
BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios
CFE Comisión Federal de Electricidad
CONACULTA Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CORETT Comisión para la Regularización de Tenencia de la Tierra
CRM Cruz Roja Mexicana
FONAES Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas en Solidaridad
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
FONHAPO Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del ISSSTE
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia
INE Instituto Nacional de Ecología
INFONAVIT Instituto Nacional del Fondo a la Vivienda para los Trabajadores
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Capítulo: Acrónimos
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEP Secretaría de Educación Pública
SE Secretaría de Economía

193
SS Secretaría de Salud
SEGOB Secretaría de Gobernación
Estatales
SDUOP y OT Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ordenamiento Territorial
SEFINA Secretaría de Finanzas y Administración del Estado de Guerrero
SEDECO Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Guerrero
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Guerrero
SSG Secretaría de Salud del Estado de Guerrero
SEFOTUR Secretaría de Fomento Turístico Guerrero
SEMAREN Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Guerrero
PPEEG Procuraduría de Protección Ecológica del Estado de Guerrero
Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de

CAPASEG
Guerrero
Comisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuaria del Estado de

CICAEG
Guerrero
COTETV Comisión Técnica de Transporte y Vialidad Dirección General
FIBAZI Fideicomiso Bahía de Zihuatanejo
INVISUR Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero
IEE Instituto Estatal de Ecología
IGC Instituto Guerrerense de la Cultura
SAGADEGRO Secretaria de agricultura, ganadería, pesca y desarrollo rural.
SEG Secretaria de Educación Guerrero
SPC Secretaría de Protección Civil Guerrero. Capítulo: Acrónimos
Promotora y Administradora de los Servicios de Playa de Zona Federal

PROMOTORA
Marítimo – Terrestre de Zihuatanejo
PROTUR Promotora Turística de Guerrero
SEG Secretaría de Educación Guerrero
PC Protección Civil

194
Municipales
PM Presidente Municipal.
CATASTRO Dirección de Catastro.
COSP Coordinación de Obras y Servicios Públicos
TURISMO Dirección de Turismo
SMS Servicios Municipales de Salud.
EDUCACIÓN Dirección de Educación.
DESARROLLO SOCIAL Dirección de Desarrollo Social.
DESARROLLO ECONÓMICO Dirección de Desarrollo Económico.
DSP Dirección de Seguridad Pública.
DESARROLLO URBANO Dirección de Desarrollo Urbano.
OBRAS PÚBLICAS Dirección de Obras Publicas
TRANSITO Dirección de Tránsito, vialidad y Transporte.
DIMAREN Dirección de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SERVICIOS PÚBLICOS Dirección de Servicios Públicos.
DPC Dirección de Protección Civil
DESARROLLO RURAL Dirección de Desarrollo Rural.
CAPAZ Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Zihuatanejo
AH Agencia Hábitat
CPL Comité de Playas Limpias
IMUVIZI Instituto Municipal de Vivienda de Zihuatanejo
Sector Privado Capítulo: Acrónimos
BEN Beneficiarios
IP Iniciativa Privada
CPC Concesionarios de Puestos en la Central de Abasto
CT Concesionarios de Transporte
CVP Comerciantes en vía pública

195
PST Prestadores de Servicios Turísticos
SI Sector inmobiliario
Sector Social
AC Asociaciones Civiles
AG Asociaciones Gremiales
EJ Ejidatarios
IA Instituciones Académicas
P Patronatos
Capítulo: Acrónimos

196
Índice de cuadros e imágenes
Cuadro 1. Área de estudio: localidades y colonias en el Centro de Población ...........................................25

Cuadro 2. Cuadro comparativo 2010 – 2015 ...............................................................................................39
Cuadro 3. Aptitud territorial para usos urbanos por características del medio físico natural.......................51
Cuadro 4. Tabla de proyección de crecimiento poblacional 2010 – 2030 CONAPO ................................121
Cuadro 5. Proyeccion de Poblacion. Poblacion total 2015-2050. Escenario programático. .....................122
Cuadro 6. Requerimientos de suelo por localidad urbana y escenario de densificación, 2030.en la
Microregion .................................................................................................................................................141
Cuadro 7. Requerimiento de Equipamiento urbano por UBS 2015 - 2030 ................................................144
Cuadro 8. UBS 2015 - 2030 .......................................................................................................................145
Cuadro 9. Estructura de organización y coordinación ...............................................................................183
Cuadro 10. Indicadores ..............................................................................................................................187
Imagen 1. Talleres .......................................................................................................................................11

Imagen 2. Consultas especializadas ...........................................................................................................13
Imagen 3. Localización del municipio de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero. ...............................................22
Imagen 4. Zihuatanejo de Azueta, Localidades principales .........................................................................23
Imagen 5. Sistema de Ciudades Acapulco-Zihuatanejo-Ometepec 2015. ..................................................24
Imagen 6. Área de estudio Centro de Población. ........................................................................................25
Imagen 7. Fisiografía ....................................................................................................................................28
Imagen 8. Geología ......................................................................................................................................29
Imagen 9. Topografía ...................................................................................................................................30
Capítulo: Índice de cuadros e imágenes

Imagen 10. Pendientes ................................................................................................................................31
Imagen 11. Acuíferos ...................................................................................................................................35
Imagen 12. Marco hidrológico de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero. ..........................................................36
Imagen 13.Usos de suelo y vegetación 2010 ..............................................................................................38
Imagen 14. Usos de suelo y vegetación 2015 .............................................................................................38
Imagen 15. Riesgos y vulnerabilidad ..........................................................................................................43
Imagen 16. Zonas sujetas a peligro por deslizamientos de suelo.2015 .....................................................45
Imagen 17. Fracturas y fallas 2015 .............................................................................................................46
Imagen 18. Aptitud territorial por pendientes ..............................................................................................49
Imagen 19. Aptitud territorial por valores ambientales ................................................................................49

197
Imagen 20. Aptitud territorial por edafología ...............................................................................................50
Imagen 21. Modelo de aptitud territorial 2015 .............................................................................................53
Imagen 22. Densidad de la población por localidad y AGEB, 2015 ...........................................................56
Imagen 23. Densidad de la población por localidad y AGEB, 2015 ...........................................................57
Imagen 24. Pirámide de Edades, 1995- 2015.............................................................................................58
Imagen 25. Zihuatanejo de Azueta: Población mayor de 3 años por grado de escolaridad por niveles
educativo, ciclo escolar 2014-2015 ..............................................................................................................60
Imagen 26. Condición de derechohabiencia, 2015. ....................................................................................61
Imagen 27. Porcentaje de cobertura a servicios de salud por institución, 2015 .........................................61
Imagen 28. Distribución de ingresos por hogar, 2015 ................................................................................63
Imagen 29. Porcentaje de cobertura de servicios en la vivienda, 2015 .....................................................65
Imagen 30. Indicadores de marginación, 2015 ...........................................................................................66
Imagen 31. Índice de marginación urbana por Ageb, 2015 ........................................................................67
Imagen 32. Tasa de participación económica, 1990- 2015 ........................................................................68
Imagen 33. Distribución porcentual de la población ocupadapor gran sector de actividad económica,
1990-2015 ....................................................................................................................................................69
Imagen 34. Distribución porcentual de la población ocupada en el sector secundario, 1990-2015...........71
Imagen 35. Distribución de la población ocupada en el sector servicios por subsector de actividad, 1990
y 2015 ...........................................................................................................................................................71
Imagen 36. Distribución de la población ocupada en el subsector hoteles y restaurantes según estratos
de ingreso, 2015. ..........................................................................................................................................72
Imagen 37. Área de estudio: Núcleos Agrícolas .........................................................................................80
Imagen 38. Crecimiento urbano 1995 - 2015 ..............................................................................................88
Imagen 39. Uso de suelo especifico ...........................................................................................................90
Capítulo: Índice de cuadros e imágenes

Imagen 40. Basurero Municipal 2015 .......................................................................................................113
Imagen 41. Área de estudio del Centro de Población. .............................................................................140
Imagen 42. Rezago de viviendas por tipo de hacinamiento y deterioro, 2015. ........................................143

198
Referencias bibliográficas
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Zihuatanejo de Azueta 2015-2018.México.
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• Cartografía digitalizada censal urbana que elaboró el Sistema para la Consulta de

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• Carta Topográfica 1:50,000, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

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(SEMARNAT) / ESDIG 2009.
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E14-10 escala: 1:250 000 2013
suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie IV (Continuo Nacional) Zihuatanejo - 2010 clave:
E14-7 escala: 1:250 000 2010
suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie III (Continuo Nacional) Zihuatanejo - 2003 clave:
E14-7 escala: 1:250 000 2003
• INEGI Censo Económico 2014.México.
• (2000) XII Censo General de Población y Vivienda.México.

• (1990) XI Censo General de Población y Vivienda.México.
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Evaluación Institucional. México.
• Secretaría de Turismo(2015) Actividad Hotelera 2015, Data Tur. México.
• Secretaria de Turismo, Compendio estadístico del turismo en México.
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• (2015) Monitoreo Data-Tur: Principales indicadores en Hoteles y Moteles: Enero –

Diciembre 2015. México.

201
• Secretaría de Comunicaciones y transportes (2015) Aeropuertos y Servicios Auxiliares,.
México.
• Dirección General de Puertos, 2010 – 2015. México.
• Secretaría de Desarrollo Social(2015) Sistema de Información DICONSA. México.
• (2013) Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018. México.
• Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo I Educación y Cultura. México.
• Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo II Salud y Asistencial Social. México.
• Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo III Comercio y Abasto. México.
• Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo IV Comunicaciones y Transporte.

México.
• Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo V Recreación y Deporte. México.
• Sistema Normativo de Equipamiento Urbano Tomo VI Administración Pública y Servicios

Urbanos. México.
• Secretaría de Educación Pública (2014) Sistema Nacional de Información Educativa SNIE

– SEP, México.
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2013) Programa Sectorial de Medio

Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PSMAyRN), México.
• Servicio Meteorológico Nacional (2015) Sismos fuertes registrados del 2000 a la fecha,
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Docencia Económicas. México.

• NOM-003-SEMARNAT-1997 límites máximos permisibles de contaminantes para las
aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público.
• NOM-059-SEMARNAT-2001 protección ambiental-especies nativas de México de flora y

fauna silvestres-categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o
cambio-lista de especies en riesgo.

202

APDDU Zihuatanejo Ixtapa 2015-2030

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ACTUALIZACION PLAN DIRECTOR DE

DESARROLLO URBANO ZIHUATANEJO – IXTAPA

Planea Tropical S. de R.L. de C.V

1.10.4 Amenazas 120

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

2.1 Condicionantes de otros niveles de planeación 123

3 NIVEL ESTRATEGICO 148

3.1 Estrategia General de Desarrollo 148

3.2 Estrategia General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 149

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

4 NIVEL INSTRUMENTAL. 182

4.1 Organización y administración. 182

Índice de cuadros e imágenes 197

Referencias bibliográficas 199

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

El H. Ayuntamiento de Zihuatanejo de Azueta, Guerrero 2015-2018 acordó, en base al

Para ello se ha planteado el presente instrumento, el cual a partir de un análisis

Para su elaboración el H. Ayuntamiento realizo una Consulta Pública, donde la

Dichas aportaciones son la base de la agenda estratégica del presente instrumento en

Municipio de Zihuatanejo de Azueta.

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

El primer antecedente en materia de planeación urbana dentro de Zihuatanejo, fue la

Otro documento, fue la propuesta de Plan Director de Desarrollo Urbano de

Como respuesta a esta falta de normatividad urbana en 1991 se elabora la Primera

Capítulo: NIVEL ANTECEDENTES

En el año 2000 se realiza una Tercera Actualizacion del Plan Director de

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

Ante la problemática que enfrenta la presente administración municipal de tener un

Capítulo: NIVEL ANTECEDENTES

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

a. Establecer estrategias de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que integren

b. Evaluar las Políticas de planeación para el desarrollo urbano que se están

c. Identificar la problemática urbana, así como las tendencias principales que se

Capítulo: NIVEL ANTECEDENTES

d. Establecer una regulación integral, ordenada y equilibrada del desarrollo urbano y

e. Dotar de instrumentos técnicos actualizados a las autoridades municipales, para

f. Actualizar con claridad los objetivos, políticas, y proyectos prioritarios para el

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

h. Atender la problemática de desarrollo urbano en materia de urbanización precaria

i. Crear los instrumentos necesarios para lograr la coordinación y gestión concertada

j. Crear un sistema de información geográfica de carácter urbanístico sistematizado

k. Instrumentar el sistema de planeación estratégica de Zihuatanejo Ixtapa con un

• Definir y actualizar los usos , destinos y reservas de suelo necesarias para el

• Determinar las zonas de crecimiento urbano en sus diversas modalidades.

Capítulo: NIVEL ANTECEDENTES

• Conservar y Mejorar las areas naturales y patrimonio ecológico de Zihuatanejo

• Desarrollar un destino competitivo y generador de riqueza.

• Desarrollar una Sociedad, Sana, Justa y Equitativa.

• Incrementar la Calidad Urbana, mejorando la Imagen, Infraestructura, el

Planea Tropical S.A. de R.L. de C. V.

• Señalar la eliminación de las fuentes de contaminación ambiental para

• Revisar y proponer las normas y criterios de desarrollo urbano que permitan

• Gestionar la creación de la reserva territorial para usos de suelo de vivienda de

• Complementar y precisar los lineamientos y políticas que establecen otros

Este capítulo contiene la fundamentación del PDDU, incluyendo la definición del

Este capítulo expone las condicionantes de otros niveles y sectores de planeación,

Capítulo: NIVEL ANTECEDENTES

III Nivel Estratégico

En este capítulo se plantean las estratégicas en función de los objetivos