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    Este documento resume la evolución, tendencias y principales prácticas de gestión ambiental en América Latina y el Caribe. Aborda factores críticos como los actores, la institucionalidad, las políticas y la participación. También analiza los principales problemas ambientales de la región, como la rica biodiversidad y suelos cultivables, así como desafíos como la degradación de recursos. Finalmente, revisa aspectos históricos, legales, institucionales y de políticas ambientales, concluyendo que aunque se han log

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    Este documento resume la evolución, tendencias y principales prácticas de gestión ambiental en América Latina y el Caribe. Aborda factores críticos como los actores, la institucionalidad, las políticas y la participación. También analiza los principales problemas ambientales de la región, como la rica biodiversidad y suelos cultivables, así como desafíos como la degradación de recursos. Finalmente, revisa aspectos históricos, legales, institucionales y de políticas ambientales, concluyendo que aunque se han log

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    Este documento resume la evolución, tendencias y principales prácticas de gestión ambiental en América Latina y el Caribe. Aborda factores críticos como los actores, la institucionalidad, las políticas y la participación. También analiza los principales problemas ambientales de la región, como la rica biodiversidad y suelos cultivables, así como desafíos como la degradación de recursos. Finalmente, revisa aspectos históricos, legales, institucionales y de políticas ambientales, concluyendo que aunque se han log

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    de 9

    Gestión ambiental

    en América Latina y el Caribe

    Evolución, tendencias y principales prácticas

    Manuel Rodríguez-Becerra
    Guillermo Espinoza

    David Wilk, Editor

    Banco Interamericano de Desarrollo


    Departamento de Desarrollo Sostenible
    División de Medio Ambiente
    Catalogación (Cataloging-in-Publication) proporcionada por el
    Banco Interamericano de Desarrollo
    Biblioteca Felipe Herrera

    Rodríguez Becerra, Manuel.

    Gestión ambiental en América Latina y el Caribe : evolución, tendencias y


    principales prácticas / Manuel Rodríguez-Becerra, Guillermo Espinoza, David
    Wilk, editor.

    p.cm.
    Includes bibliographical references.

    1. Environmental management--Latin America. 2. Environmental management--


    Caribbean Area. 3. Environmental policy--Latin America. 4. Environmental
    policy--Caribbean Area. 5. Environmental law, International. I. Espinoza,
    Guillermo A. II. Wilk, David. III. Inter-American Development Bank. Sustainable
    Development Dept. Environment Division. IV. Title.

    333.7 R282—dc21

    Diciembre de 2002

    Sobre los autores:

    Manuel Rodríguez-Becerra es profesor de Política Ambiental en la Universidad de los Andes,


    Bogotá, Presidente del Foro Nacional Ambiental, y consultor internacional. Fue Gerente Ge-
    neral del Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (INDERENA) y
    primer ministro del Medio Ambiente de Colombia.

    Guillermo Espinoza es Coordinador del Área Medio Ambiente en el Centro de Estudios para el
    Desarrollo (CED) de Chile. Es profesor de las universidades de Chile y Católica de Chile, con-
    sultor para organismos internacionales y autor de publicaciones en la materia.

    Sobre el editor:

    David Wilk es Especialista Principal en la División de Medio Ambiente, Departamento de De-


    sarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington D.C.

    Las opiniones expresadas en este libro pertenecen a los autores y no necesariamente refle-
    jan los puntos de vista del BID.

    División de Medio Ambiente


    Banco Interamericano de Desarrollo
    Parada W-0500
    1300 New York Avenue, N.W.
    Washington, D.C. 20577
    EUA

    Correo electrónico: [email protected]


    Fax: 202.623.1786
    Sitio Web: http://www.iadb.org/sds/env
    Prefacio

    Con la llegada del nuevo milenio, nuestra región de América Latina y el Caribe con-
    tinúa enfrentando grandes retos de desarrollo y deterioro del medio ambiente. No
    obstante el largo camino aún por recorrer, se han logrado avances significativos en
    varios frentes. A partir de la Conferencia de Río de 1992, la comunidad internacio-
    nal y los países de la región orientaron sus metas y objetivos hacia un desarrollo
    basado en criterios de “sustentabilidad ambiental”, y los gobiernos han dedicado
    recursos financieros, técnicos y económicos a la creación de instituciones, legisla-
    ción e instrumentos que promueven la conservación de recursos naturales y la cali-
    dad ambiental. La sociedad civil también ha logrado internalizar la agenda ambien-
    tal dentro de sus objetivos de desarrollo a través de inversiones públicas y privadas
    que son “ambientalmente sanas”. Con la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarro-
    llo Sustentable, los compromisos a nivel mundial y por parte de países individuales
    han sido refrendados, estableciendo nuevos hitos y horizontes que comprometen a
    gobernantes, a la sociedad civil y a la comunidad internacional a seguir realizando
    esfuerzos para cumplir con las metas de crecimiento económico, bienestar social y
    calidad ambiental para las presentes y futuras generaciones.

    ¿Cuánto hemos avanzado en materia de desarrollo y sustentabilidad ambiental en


    la región? ¿Qué lecciones hemos aprendido en cuanto a la efectividad de las institu-
    ciones ambientales y las responsabilidades asumidas por los distintos actores de la
    sociedad? ¿Qué perspectivas ofrecen los distintos instrumentos utilizados para el
    logro de objetivos de conservación y control de la calidad del medio ambiente? Es-
    tas son algunas de las preguntas que este volumen dilucida y responde. Los auto-
    res aportan un análisis valioso de la gestión ambiental en América Latina y el Cari-
    be, utilizando amplias fuentes de información de la región en su conjunto así como
    de algunos países que han sido seleccionados por representar experiencias de rele-
    vancia para su estudio. La visión histórica que presentan los autores, con reflexio-
    nes sobre las prácticas actuales de gestión ambiental, los esquemas adoptados por
    los gobiernos y los cambios inducidos durante su evolución, han de enriquecer el
    campo de estudios sobre gestión ambiental en la región.

    Carlos M. Jarque
    Gerente
    Departamento de Desarrollo Sostenible
    Agradecimientos

    Este libro contó con la colaboración de profesionales destacados, a quienes exten-


    demos nuestro agradecimiento por su constante apoyo y dedicación ofrecidos du-
    rante las distintas fases de este proyecto. Dentro del Banco Interamericano de De-
    sarrollo, merecen especial reconocimiento: Walter Arensberg, Jefe de la División de
    Medio Ambiente (SDS/ENV), quien proporcionó liderazgo y apoyo desde el inicio de
    los estudios que sustentan este trabajo hasta su publicación final; Gil Nolet
    (PRE/PCY), quien desde la División de Medio Ambiente coordinó la Cooperación Téc-
    nica sobre Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe que dio origen a este
    documento; Kai Hertz, del Departamento de Integración y miembro de equipo en la
    Cooperación Técnica mencionada; Ricardo Quiroga, de la División de Medio Am-
    biente y Javier Cuervo de la División de Medio Ambiente de la Región 3, quienes
    formaron parte del Comité de Revisión del manuscrito en su etapa final; y David
    Wilk, de la División de Medio Ambiente, quien coordinó el proceso de revisión del
    libro y realizó la edición de los borradores y del documento final.

    En nuestra región, extendemos un amplio reconocimiento: al grupo de consultores


    nacionales a cargo de los estudios de caso desarrollados como parte de la Coopera-
    ción Técnica del BID, integrado por Suzana Brito (Brasil), Edmundo de Alba (Méxi-
    co), José Agustín Espino (Panamá), Arnoldo José Gabaldón (Venezuela) y David
    Smith (Jamaica), además de profesionales que contribuyeron con nosotros en los
    casos de Colombia y Chile, particularmente Jorge Jure y Myriam Ulloa de Chile; a
    Guillermo Acuña, de la División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de
    CEPAL, Santiago de Chile, quien formó parte del Comité de Revisión del manuscrito
    en su etapa final, y a Eugenia Ponce De León y María Teresa Barajas de Colombia,
    quienes apoyaron en la edición de la versión preliminar del libro.

    Manuel Rodríguez-Becerra
    Guillermo Espinoza
    Índice

    Capítulo 1. Introducción 1
    Propósitos y utilidad del trabajo
    De la Conferencia de Río a los albores del segundo milenio
    Desarrollo del estudio

    Capítulo 2. La gestión ambiental: factores críticos 7


    Antecedentes y condicionantes de la gestión ambiental
    Los actores, la institucionalidad, las políticas y la participación
    en la gestión ambiental
    Los instrumentos, planes y programas ambientales

    Capítulo 3. Problemas ambientales de la región 15


    Las realidades ambientales de los países de la región:
    similitudes y diferencias
    La gran riqueza en biodiversidad y suelos cultivables
    Los problemas ambientales
    Conclusiones sobre aspectos críticos ambientales

    Capítulo 4. Antecedentes históricos 25


    El génesis de la gestión ambiental
    Entre Estocolmo y Río
    La Conferencia de Río y el desarrollo sostenible
    Economía, medio ambiente, sociedad y desarrollo sostenible
    en los años noventa
    Aspectos destacados de la evaluación histórica
    de la gestión ambiental

    Capítulo 5. Aspectos legales 47


    Influencia de Estocolmo y Río en la formación del derecho ambiental
    La convalidación en las instituciones nacionales
    Innovaciones en la normatividad ambiental
    Múltiples tratados multilaterales
    La protección ambiental en los tratados de integración
    y en las alianzas subregionales
    Observaciones finales sobre aspectos legales

    Capítulo 6. Los actores del sector público en la


    gestión ambiental 63
    Modelos de organización de las agencias públicas principales
    Diversidad de competencias de las agencias ambientales principales
    La intersectorialidad de las instituciones de gestión ambiental
    Observaciones sobre las funciones del sector público
    en la gestión ambiental
    Capítulo 7. Las políticas ambientales 81
    Elementos de la política en la constitución y en la ley
    Las políticas nacionales
    Políticas implícitas
    Las políticas sobre los recursos naturales renovables y
    la dimensión ambiental
    Hacia políticas más integradas
    La influencia de las agencias internacionales y la banca multilateral
    en la política ambiental
    Temáticas sobresalientes en cuanto al desarrollo de
    políticas ambientales

    Capítulo 8. La descentralización de la gestión ambiental 105


    Expresiones regionales de la descentralización
    La descentralización en los municipios
    La descentralización con agendas específicas
    Observaciones finales sobre la descentralización
    de la gestión ambiental

    Capítulo 9. La participación y sus mecanismos 133


    La participación en la gestión ambiental y el pensamiento democrático
    Los mecanismos de participación contemplados en la legislación
    La participación voluntaria
    La participación y la resolución de conflictos ambientales
    Combinación de mecanismos de participación
    Las limitaciones a la participación en la región
    Tendencias principales en los procesos participativos

    Capítulo 10. La sociedad civil y el sector empresarial 155


    La sociedad civil y el sector privado
    Las organizaciones ambientales no gubernamentales
    Las organizaciones indígenas y sus territorios
    Organizaciones campesinas de base
    Las organizaciones de la sociedad civil y la gestión ambiental urbana
    Las organizaciones ambientales del sector empresarial
    Los medios de comunicación
    Síntesis sobre el papel de la sociedad civil y el sector empresarial

    Capítulo 11. Instrumentos de gestión ambiental 175


    La diversidad de instrumentos de gestión ambiental
    Instrumentos de regulación directa
    Instrumentos económicos
    La información, educación e investigación en el área ambiental
    Principales avances en la aplicación de instrumentos
    de gestión ambiental
    Capítulo 12. Los planes y programas ambientales 227
    La integración de instrumentos dentro de los planes
    Planes de ordenamiento territorial
    Planes de conservación y el uso sostenible de la biodiversidad
    Planes de reforestación para la protección de cuencas hidrográficas
    Planes y programas de descontaminación
    El transporte urbano: una prioridad para el
    desarrollo urbano sostenible
    La “producción más limpia”
    Planes y programas voluntarios
    El seguimiento y la fiscalización ambiental
    Los recursos económicos para la gestión ambiental
    Observaciones respecto a planes y programas ambientales

    Consideraciones Finales 263

    Siglas 267

    Bibliografía 271

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