Marco Jurídico Del Protocolo de Atención para Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados o Separados Que Se Encuentren Albergados PDF

Marco jurídico del Protocolo
de Atención para Niñas, Niños

y Adolescentes Migrantes no
Acompañados o Separados
que se Encuentren Albergados
Primera edición: JULIO 2015
© Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

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Coordinadora:
Dra. Elva Leonor Cárdenas Miranda
Texto:
Martín Alejandro Sánchez Martínez y Eva Reyes Ibáñez
Colaboración especial de:

María Amalia Girardi y Paula Ramírez España
Agradecemos la colaboración de: Anya Victoria Delgado, Alma Meneses, Berenice Valdez, Elva Coria, Gabriela
Morales, Isabel Sonia Medina, Jacqueline Villafaña, Karla Gallo, Jessica Tapia, Maru Cortázar, Monserrat
Hernández, Sonia López, Silvina Lagos y Victoria Kline.
Reservados todos los derechos. No se permite la reproducción total o parcial de esta obra, ni su incorporación
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Editado en México, D.F.

Impreso y hecho en México
Esta publicación es financiada por la Organización Internacional para las Migraciones en México, a través del
Programa Regional para el Fortalecimiento de las Capacidades para la Protección y Asistencia de Personas
Migrantes en Situación de Vulnerabilidad en Mesoamérica y el Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito.
Índice
I. Marco jurídico aplicable a la atención de NNA migrantes no acompañados o separados

I.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 7
I.2. Marco jurídico internacional 8
I.2.1. La Convención sobre los Derechos del Niño y las Observaciones Generales 9
del Comité de los Derechos del Niño
I.2.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos 12
I.2.3. Compromisos adquiridos por México en el marco de la 13
Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
I.3. Marco jurídico nacional 14
I.3.1. Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes 14
I.3.2. Ley de Migración 18
I.3.3. Principios y derechos de los migrantes no acompañados o separados 25
I.3.3.1. Interés superior de las NNA migrantes no acompañados o separados 26
I.3.3.2. No discriminación e igualdad 29
I.3.3.3. No devolución 30
I.3.3.4. Identidad 34
I.3.4. Garantías de debido proceso aplicables en procesos migratorios 35
que involucran a NNA
I.3.4.1. El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento 36
y de la decisión que se adopte en el marco del proceso migratorio
I.3.4.2. El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un 37
funcionario o juez especializado
I.3.4.3. El derecho de la NNA a ser oído y a participar en las diferentes 37
etapas procesales
I.3.4.4. El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o intérprete 39
I.3.4.5. El acceso efectivo a la comunicación y asistencia consular 39
I.3.4.6. El derecho a ser asistido por un representante legal y a comunicarse 43
libremente con dicho representante
I.3.4.7. El derecho a que la decisión que se adopte sea acorde al interés superior 46
de la NNA y esté debidamente fundamentada
I.3.4.8. El derecho a recurrir la decisión ante un juez o tribunal superior 47
con efectos suspensivos
I.3.4.9. El plazo razonable de duración del proceso 47
I.3.5. Libertad personal 47
I.3.5.1. Principio de no privación de libertad de NNA 48
por su situación migratoria irregular
I.3.5.2. Garantías de debido proceso ante medidas 49
que impliquen restricciones o privaciones de la
libertad personal de niñas y niños por razones migratorias
I.3.5.3. Estándares para el alojamiento de NNA migrantes 51
no acompañados o separados
I.3.6. Los derechos económicos, sociales y culturales 55
I.4. Marco jurídico específico atendiendo a los perfiles diferenciados de 57
NNA migrantes no acompañados o separados
I.4.1. Migración económica 57
I.4.2. Conflicto con la ley penal 58
I.4.3. NNA con necesidad de protección internacional 59
I.4.3.1. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) 60
I.4.3.2. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967) 60
I.4.3.3. Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984 61
I.4.3.4. Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político 63
I.4.3.5. Protección complementaria 65
I.4.3.6. Recomendaciones para la entrevista 66
I.4.4. NNA y mujeres adolescentes 66
I.4.4.1. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y 66
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará, 1994)
I.4.4.2. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de 67
Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, 1979)
I.4.5. NNA de pueblos indígenas 70
I.4.6. Diversidad sexual 72
I.4.7. NNA migrantes no acompañados o separados con discapacidad 74
I.4.7.1. Derechos de igualdad 76
I.4.7.2. Derecho a igual reconocimiento como persona ante la ley 76
I.4.7.3. Derecho de accesibilidad 77
I.4.7.4. Derecho a la participación e inclusión plenas y efectivas 79
en la sociedad
I.4.7.5. Derecho de acceso a la justicia 79
I.4.8. Víctimas de Delitos 79
I.4.8.1. Violaciones a derechos humanos 83
I.4.8.1.1. Investigación de las Comisiones de Derechos Humanos 84
I.4.8.1.2. Responsabilidad internacional 84
I.4.8.1.3. Reparación del daño 84
I.4.8.2. Trata de personas y delitos relacionados 85
I.4.8.2.1. Protección especial 85
I.4.8.2.2. Concepto 85
I.4.8.2.3. Marco internacional 86
I.4.8.2.4. Legislación Nacional 87
I.4.8.2.4.1. Irrenunciabilidad de los derechos 88
I.4.8.2.4.2. Personas menores de 18 años 88
I.4.8.2.4.3. Delito de oficio 89
I.4.8.2.4.4. Víctimas de nacionalidad extranjera 89
I.4.8.2.4.5. Trata de personas y delincuencia organizada 91
I.4.8.3. Tráfico de personas 92
I.4.8.3.1. Legislación mexicana 92
I.4.8.3.2. Tráfico ilícito de migrantes y delincuencia organizada 93
I.4.8.3.3. Diferencias con la trata de personas 93
II. Glosario de términos 95
III. Referencias Bibliográficas 101
IV. Siglas 115

MARCO JURÍDICO DEL PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS,
NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O
SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
I. Marco jurídico aplicable a la atención de NNA migrantes
no acompañados o separados
En este apartado se revisarán las disposiciones jurídicas, nacionales e internacionales que de
forma fundamental norman la protección y garantía de los derechos humanos de las NNA
migrantes no acompañados o separados. El Sistema Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF,
el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales DIF deberán respetar estos preceptos en todas
y cada una de sus actuaciones en materia de niñez migrante no acompañada o separada.
Asimismo, se presentan, las referencias de instrumentos jurídicos nacionales e

internacionales que son específicamente aplicables durante la atención de cada uno de los
perfiles migratorios abordados en el Protocolo de Atención para Niñas, Niños y Adolescentes
Migrantes no Acompañados o Separados que se encuentren Albergados.
I.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

La reforma constitucional del año 2011 marcó un cambio paradigmático en el orden jurídico 7
mexicano, al introducir en el artículo primero constitucional, lo siguiente:
1. El reconocimiento de los derechos humanos contenidos en la Constitución y en los

tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Es decir, que no sólo
deben considerarse las normas jurídicas mexicanas en la atención de la niñez migrante
no acompañada o separada, sino también las diferentes disposiciones contenidas en
las convenciones e instrumentos internacionales que México ha firmado y ratificado.
2. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Ello significa
que cada servidora y servidor público que atiende a las NNA migrantes no acompañados
o separados, independientemente de su grado jerárquico, tiene esta obligación.
3. La inclusión del principio pro persona1, un principio interpretativo que establece que al
atender a una NNA migrante no acompañado o separado, se aplique aquella norma
que otorgue un mayor disfrute de los derechos o que implique una restricción menor al
ejercicio de los mismos.2
1 “Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”.
2 Martín Abrego y Christian Courtis, La aplicación de los tratados internacionales sobre derechos humanos por los tribunales
locales (Argentina: Editorial del Puerto, 2004), 163.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
4. Prohibición de la discriminación. Este artículo establece la prohibición de toda
discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad,
condición social, condiciones de salud, religión, opinión, preferencias sexuales, estado
civil; o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En este sentido, el Sistema
Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales
DIF otorgarán el reconocimiento y protección de los derechos humanos a las NNA
migrantes no acompañados o separados nacionales y extranjeros sin distinción alguna.
Específicamente en su artículo 4°, la CPEUM establece la obligación del Estado de velar y

cumplir con el principio del interés superior de la niñez, con la finalidad de garantizar a la
NNA el pleno ejercicio de sus derechos:
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio
del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Las NNA
tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación
y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez.
Dejando atrás la doctrina de la situación irregular, el interés superior de la niñez reconoce

8
que las NNA tienen necesidades distintas a las de los adultos al tiempo que son sujetos
plenos de derechos que requieren de asistencia especial en función de sus circunstancias de
vulnerabilidad. Clarificando que no se trata de personas incompletas o incapaces sino que
se encuentran en etapa de crecimiento y tienen el valor que cualquier otra persona en una
etapa de vida distinta.3
Finalmente, se debe destacar que las NNA migrantes extranjeros encuentran garantizado el
ejercicio de sus derechos humanos a través del artículo 33 de la Carta Magna:
Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artículo 30
constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución.
I.2. Marco jurídico internacional
En este apartado se enlistan diversos instrumentos internacionales que resultan relevantes

en relación con la atención que debe proporcionarse a las NNA migrantes no acompañados
o separados; al haber sido firmados y ratificados por el Estado Mexicano, estos documentos
son de cumplimiento obligatorio en el país de acuerdo con el artículo 1° de la CPEUM.
3 Mary Beloff, “Modelo de la protección integral de los derechos del niño y de la situación irregular: Un modelo para armar y otro para
desarmar”, en Justicia y Derechos del Niño, coord. por UNICEF y Ministerio de Justicia, (Santiago de Chile: UNICEF, 1999), 9-10.
De igual forma, en esta sección se mencionan otros documentos de origen internacional que
no han sido firmados y ratificados por México pero que son la interpretación de los órganos
internacionales competentes y que son conocidos como soft law. Estos proveen de guías y
lineamientos importantes sobre la manera en que se deben proteger y respetar los derechos
humanos de la niñez y adolescencia migrante no acompañada o separada.
Dentro de este tipo de documentos resaltan las siguientes Opiniones Consultivas de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH):
1. OC-17/02 del 28 de agosto de 2002, sobre la condición jurídica y derechos humanos
del niño.
2. OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, acerca de la condición jurídica y derechos de
los migrantes indocumentados.
3. OC-21/14 del 19 de agosto de 2014, sobre los derechos y garantías de niñas y niños
en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional.
Con respecto a esta última, el Estado Mexicano presentó observaciones en las cuales
establece como eje fundamental el respeto a los derechos de las NNA:
Para el Estado mexicano es una prioridad velar por los derechos humanos de
9
NNA migrantes que ingresan, transitan, residen y retornan a su territorio nacional
acompañados y no acompañados. Particularmente, por medio de la elaboración e
instrumentación de medidas que protejan a aquella población que no cuente con
la documentación migratoria que acredite su legal estancia en México y que, por tal
circunstancia, se encuentra en una situación de vulnerabilidad.
Dada la relevancia de la Opinión Consultiva OC-21/14 para el presente tema, a lo largo del
capítulo se recurrirá a ella como base sobre la cual se contemplan varios de los puntos a tratar.
I.2.1. La Convención sobre los Derechos del Niño y las Observaciones

Generales del Comité de los Derechos del Niño
México, al ratificar en 1990 la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), se ha
comprometido con la protección de las NNA. Lo anterior implica que sean protegidos y
que tengan la posibilidad de desarrollarse de forma integral y de crecer en un ambiente
armonioso y con un nivel de vida adecuado.
La protección de la CDN se extiende a toda NNA independientemente del origen nacional,

raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole,origen étnico o social,
posición económica, impedimentos físicos, nacimiento, o cualquier otra condición del niño,
de sus padres o de sus representantes legales.
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán tomar las medidas
apropiadas para proteger a las NNA migrantes no acompañados o separados de cualquier
forma de discriminación o castigo por causa de la condición, actividades, y opiniones
expresadas; y garantizar el interés superior de las NNA. Esto encuentra sustento en el
artículo 3° de la CDN, en el siguiente sentido:
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado

que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes
de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin,
tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos

encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas
por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad,
10 número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una
supervisión adecuada.
El Comité de los Derechos del Niño señala en su Observación General Nº 14 la importancia

de que para las autoridades (instituciones de asistencia social como lo son los albergues
del SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC), el interés superior del niño sea una
consideración primordial.
Específicamente señala que:
[…] el alcance de las decisiones tomadas por las autoridades administrativas a todos
los niveles es muy amplio y abarca, entre otras, las decisiones relativas a la educación,
el cuidado, la salud, el medio ambiente, las condiciones de vida, la protección, el asilo,
la inmigración y el acceso a la nacionalidad. Las decisiones particulares adoptadas por
las autoridades administrativas en esas esferas deben ser evaluadas en función del
interés superior del niño y han de estar guiadas por él, al igual que todas las medidas
de aplicación.4
Y al abordar específicamente el fenómeno de la migración infantil, apunta que:
4 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su interés superior sea
una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1)”. (29 Mayo 2013): párr. 30, en UNICEF http://www.unicef.cl/web/informes/
derechos_nino/14.pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
Cuando la relación del niño con sus padres se vea interrumpida por la migración (de
los padres sin el niño o del niño sin los padres), la preservación de la unidad familiar
debería tenerse en cuenta al determinar el interés superior del niño en las decisiones
relativas a la reunión de la familia.5
Por su parte, en la Observación General N° 6, el Comité de los Derechos del Niño señala
que las personas menores de 18 años que se encuentran no acompañadas o separadas de
su familia, son destinatarios de la protección y asistencia que el Estado Parte debe brindar
en cumplimiento del artículo 20 de la CDN. Asimismo, señala que de ser necesario podrá
colocárseles en “instituciones adecuadas de protección de menores”6, donde se les brinde
protección y puedan desarrollarse de manera plena al establecer que:
Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior
interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y
asistencia especiales del Estado.
Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos
de cuidado para esos niños.7
Además, establece en su artículo 19 la necesidad de tomar las medidas administrativas

pertinentes para proteger a la NNA: 11
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas, apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio
o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual; mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un representante legal, o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos

eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la
asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de
prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación,
tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y,
según corresponda, la intervención judicial.
En referencia a las NNA migrantes no acompañados o separados de nacionalidad extranjera,

la propia Observación General N° 6 destaca que:
El disfrute de los derechos estipulados en la Convención no está limitado a los menores
que sean nacionales del Estado Parte, de modo que, salvo estipulación expresa en
5 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 14”, párr. 66.
contrario en la Convención, serán también aplicables a todos los menores -sin excluir
a los solicitantes de asilo, los refugiados y los niños migrantes- con independencia de
su nacionalidad, apatridia y situación en términos de inmigración.8
En su artículo 41 la CDN también incluye el principio pro persona:

Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará a las disposiciones que
sean más conducentes a la realización de los derechos del niño, y que puedan estar
recogidas en:
a) El derecho de un Estado Parte.
b) El derecho internacional vigente respecto a dicho Estado.
I.2.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos
México, al ratificar la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en 19819,

obligó a todas sus autoridades a su cumplimiento. Como es el caso del Sistema Nacional DIF,
los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales DIF.
La CADH, en el artículo 1.1, establece el deber de México de respeto y garantía de los

12 derechos humanos sin discriminación a “toda persona que esté sujeta a [la] jurisdicción”10.
Es decir, que México está obligado a otorgar esta protección a toda persona que se encuentre
en su territorio.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido en su Opinión

Consultiva N° 21: Sobre los Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de
la migración y/o en necesidad de protección internacional” que no tiene significancia
alguna si el ingreso de la persona al territorio estatal fue acorde o no a lo dispuesto en la
legislación11. México debe, en toda circunstancia, respetar tales derechos puesto que ellos
tienen su fundamento precisamente en los atributos de la persona humana.12
En este sentido, la CADH establece en su artículo 19, al igual que el artículo VII de la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la obligación de adoptar
medidas de protección a favor de toda NNA en virtud de su condición. La cual incluye
9 México aceptó la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 16 de diciembre de 1998.
10 “Convención Americana sobre Derechos Humanos”. (7-22 Noviembre 1969), en Organización de los Estados Americanos http://
www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”. (19 Agosto 2014): párr. 62, http://www.corteidh.
or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
12 Segundo párrafo del Preámbulo de la Convención Americana que expresa: “Reconociendo que los derechos esenciales del
hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la
que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos”.
la interpretación de todos sus derechos, para lo que se debe tomar en consideración sus
características propias y la necesidad de propiciar su desarrollo, ofreciendo las condiciones
necesarias para que vivan y desarrollen sus aptitudes con pleno aprovechamiento de su
potencial.13 En este sentido, las niñas y niños ejercen por sí mismos sus derechos de
manera progresiva, a medida que desarrollan un mayor nivel de autonomía personal. 14
Por tal motivo, la Corte IDH dispone que las pertinentes medidas de protección a favor
de las NNA sean especiales o más específicas que las que se decretan para el resto de
las personas.15 Por ello, las NNA migrantes no acompañados o separados gozan de los
mismos derechos que los adultos y poseen derechos adicionales y complementarios, pues
por su desarrollo físico y emocional necesitan de protección especial16 y tienen derecho a
un trato preferente en razón de su peculiar vulnerabilidad. En conclusión, la protección y
desarrollo integral de las NNA migrantes no acompañados o separados deben primar por
sobre cualquier consideración de la nacionalidad o el estatus migratorio.
I.2.3. Compromisos adquiridos por México en el marco de la

La Conferencia Regional sobre Migración es un foro multilateral sobre migraciones
internacionales en el que participan México, Canadá, Estados Unidos, la República 13
Dominicana y los países centroamericanos.
Este foro y sus lineamientos no son vinculantes, sin embargo se retoman en este aparatado
para mostrar el contexto regional de la migración y los consensos que la CRM ha venido
construyendo como el único foro regional en donde participan todos los países de la región
que están involucrados y que son corresponsables de la situación de las NNA migrantes no
acompañados o separados.
En 2009, los países miembros de la CRM adoptaron los “Lineamientos Regionales para la
Atención de NNA Migrantes No Acompañados o Separados en Casos de Repatriación”. El
propósito de este documento es promover que los países miembros brinden la atención
13 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Familia Pacheco Tineo vs Estado Plurinacional de Bolivia”. (25 Noviembre
2013): párr. 218,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_272_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
14 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Furlan y Familiares vs Argentina”. (31 Agosto 2012): párr. 203,http://
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_246_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).Y “Caso Mendoza y otro vs
Argentina”. (14 Mayo 2013): párr. 143,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_260_esp.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).Y Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 7: Realización de los derechos del niño en la primera
infancia”. (20 Septiembre 2006), en University of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/Sgeneralcomment7.html
(Consultado el 18 Marzo 2015).
15 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 66.
16 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso ‘Instituto de Reeducación del Menor’ vs Paraguay”. (2 Septiembre 2004):
párr. 147,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_112_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).Y “Caso
Masacres de Río Negro vs Guatemala”. (4 Septiembre 2012): párr. 142,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_250_
esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
requerida a la infancia migrante no acompañada o separada durante el proceso de
repatriación, garantizando que se lleve a cabo de manera legal, ágil, digna, segura y
ordenada; respetando sus derechos humanos y tomando en cuenta su edad, género, etnia,
religión, origen socioeconómico y cultural.
Estos lineamientos han sido base fundamental en la integración de este Protocolo, porque
incluyen pautas que hacen operativos los más altos estándares en materia de derechos
humanos de la niñez migrante no acompañada o separada. Destacan en dicho documento
los principios del interés superior de las NNA migrantes no acompañados o separados, el de
reunificación familiar y el respeto de sus derechos humanos.
Cabe destacar que en Junio de 2014 las/os Viceministros, así como los Jefes de Delegación
de los países miembros que participaron en la XIX Conferencia Regional sobre Migración en
Managua (Nicaragua), adoptaron la Declaración Extraordinaria de Managua preocupados
por el creciente número de NNA que migran de manera irregular y que suelen ser víctimas de
delitos graves durante su tránsito migratorio.
Esta declaración reconoce la corresponsabilidad regional y la necesidad inmediata de

implementar medidas integrales y articuladas a favor de las NNA migrantes, con base en los
14 principios orientadores adoptados por la CRM.
I.3. Marco jurídico nacional
I.3.1. Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
En el año 2014 se promulgó la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
(LGDNNA). Sus disposiciones son de orden público, interés social y observancia general
en toda la República Mexicana y tiene por objeto reconocer a niñas, niños y adolescentes
como titulares de derechos; así como garantizarles el pleno ejercicio, respeto, protección y
promoción de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general en

territorio nacional, y tiene por objeto:
I. Reconocer a niñas, niños y adolescente como titulares de derechos, de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad; en los términos que establece el artículo 1° de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto y protección y promoción de los

derechos humanos de niñas, niños y adolescentes conforme a lo establecido
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano forma parte;
III. Crear y regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional
de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a efecto
de que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la protección,
prevención y restitución integrales de los derechos de niñas, niños y adolescentes
que hayan sido vulnerados;
IV. Establecer los principios rectores y criterios que orientarán la política nacional
en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, así como las facultades,
competencias, concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; y la actuación de los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos
constitucionales autónomos, y
V. Establecer las bases generales para la participación de los sectores privado y
social en las acciones tendentes a garantizar la protección y el ejercicio de los
derechos de niñas, niños y adolescentes, así como a prevenir su vulneración.17
Su principal característica es introducir en la legislación mexicana los paradigmas de que las

NNA son titulares de derechos y el de la protección integral de la infancia. A continuación se 15
mencionarán los principales elementos de esta normativa, que deben considerarse para la
atención del fenómeno de la migración infantil no acompañada o separada.
Para efectos de esta Ley, se consideran niñas y niños a los menores de doce años, y
adolescentes las personas de entre doce y dieciocho años de edad. Además se incluye la
presunción de minoría de edad, que establece que en caso de duda sobre si una persona es
mayor de dieciocho años edad, se presumirá que es adolescente; y cuando exista la duda
de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña/o, en
conformidad con el artículo quinto.
El artículo sexto de la LGDNNA establece catorce principios rectores de la protección

de las NNA: el interés superior de la infancia, la universalidad, interdependencia,
indivisibilidad, progresividad e integralidad de los derechos de NNA; la igualdad sustantiva,
la no discriminación, la inclusión, el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo; la
participación, la interculturalidad, la corresponsabilidad de los miembros de la familia, la
sociedad y las autoridades; la transversalidad en la legislación, políticas públicas, actividades
administrativas, económicas y culturales; la autonomía progresiva, el principio pro persona,
el acceso a una vida libre de violencia, y la accesibilidad.
17 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”.Diario Oficial de la Federación (4 Diciembre 2014), en SEGOB
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
Las NNA migrantes no acompañados o separados tienen derecho a la vida, a la supervivencia
y al desarrollo; las autoridades de los tres ámbitos de Gobierno deben llevar a cabo las
acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente
contra su supervivencia.18
El derecho a la vida lleva implícita la obligación de garantizarles a las NNA lo necesario

para que tengan una vida digna. Proporcionándoles agua, salud, alimentación y educación.
El Comité de los Derechos del Niño ha interpretado el desarrollo como un concepto integral
que involucra todos los aspectos de la vida del niño, tales como el desarrollo físico, mental,
espiritual, psicológico y social.
Por consiguiente, cuando una NNA migrante no acompañado o separado se encuentre en

un módulo o albergue, se tiene la obligación de proveerle de los medios necesarios para su
sano desarrollo.
Es importante resaltar que la no discriminación se establece en el artículo 39 de la LGDNNA

en los siguientes términos:
Artículo 39. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a no ser sujetos de
16
discriminación alguna ni de limitación o restricción de sus derechos, en razón de su
origen étnico, nacional o social, idioma o lengua, edad, género, preferencia sexual,
estado civil, religión, opinión, condición económica, circunstancias de nacimiento,
discapacidad o estado de salud o cualquier otra condición atribuible a ellos mismos
o a su madre, padre, tutor o persona que los tenga bajo guarda y custodia, o a otros
miembros de su familia.
Por otro lado, en el caso específico de NNA migrantes, acompañados, no acompañados,

separados, nacionales, extranjeros y repatriados, esta ley dispone que:
Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, establecerán las normas y los mecanismos necesarios para facilitar la
localización y reunificación de la familia de niñas, niños y adolescentes, cuando hayan
sido privados de ella, siempre y cuando no sea contrario a su interés superior.19
Dicho artículo también señala que durante la localización de su familia, las NNA tienen
derecho a acceder a las modalidades de cuidados alternativos de carácter temporal, y que
corresponderá al Sistema Nacional DIF y a los Sistemas DIF de las entidades otorgar el
18 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 14-16.

19 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 24.
acogimiento correspondiente. Para ello, la LGDNNA establece los criterios de conformidad
en el título cuarto, capítulo primero.
Además, en esta nueva legislación se incorporan dentro del título segundo, capítulo
decimonoveno,“Sobre niñas, niños y adolescentes migrantes”, las medidas especiales
de protección que las autoridades deben adoptar para garantizar los derechos de NNA
migrantes, acompañados, no acompañados, separados, nacionales, extranjeros y repatriados.
La LGDNNA deja claro que:
En ningún caso una situación migratoria irregular de niña, niño o adolescente, pre
configurará por sí misma la comisión de un delito, ni se prejuzgará la comisión de
ilícitos por el hecho de encontrarse en condición migratoria irregular.20
En este sentido, la LGDNNA en su artículo 89 establece que mientras el Instituto Nacional de

Migración determina la condición migratoria de las NNA, corresponderá al Sistema Nacional
DIF o a los Sistemas DIF de las entidades cubrir las necesidades de protección, privilegiando
en todo momento el principio del interés superior. Para este fin, la presente ley señala que el
Sistema Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales
DIF habilitarán espacios de alojamiento o albergues para recibir a NNA migrantes.21 Asimismo,
establece que en estos espacios se deberá respetar el principio de separación y el derecho a la
17
unidad familiar. El primero establece que las NNA no acompañados o separados deberán ser
alojados en sitios distintos a los que corresponde a personas adultas.22 Empero, el derecho
a unidad familiar, referido en el artículo 93 de la LGDNNA, dispone que durante el proceso
migratorio podrá prevalecer la unidad familiar o en su caso la reunificación familiar, siempre
y cuando ésta no sea contraria al interés superior.
Por otro lado, la LGDNNA estipula que “El Sistema Nacional DIF y los sistemas de las
entidades federativas, en coordinación con las instituciones competentes, deberán
identificar a las NNA extranjeros que requieran de protección internacional […] con el fin
de proporcionarles el tratamiento adecuado e individualizado que sea necesario mediante
la adopción de medidas de protección especial”.23
Adicionalmente, el artículo 99 obliga al SNDIF a diseñar y administrar las bases de datos de

NNA migrantes extranjeros no acompañados o separados. Las mismas deberán incluir datos
personales de la NNA, sus vínculos familiares, las situaciones previas al tránsito, posibles
factores de riesgo y su condición jurídica, entre otros. Es muy importante que se colabore
de manera estrecha con el Instituto Nacional de Migración, pues éste deberá facilitar la

información requerida por el SNDIF para el cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Acerca de la distribución de competencias, la LGDNNA establece en su artículo 116 como

atribuciones de las autoridades federales y locales el “adoptar medidas de protección especial
de derechos de NNA que se encuentren en situación de vulnerabilidad por circunstancias
específicas de carácter […], origen étnico o nacional, situación migratoria”.
Además, corresponde a la federación, a través del Sistema Nacional DIF, siempre y cuando
no sea contrario al interés superior de la niñez y adolescencia:
Proteger los derechos de NNA, cuando los mismos se encuentren restringidos
o vulnerados, en términos de esta Ley y las demás disposiciones aplicables. La
institucionalización procederá como último recurso y por el menor tiempo posible,
priorizando las opciones de cuidado en un entorno familiar.24
En su capítulo segundo, esta ley contempla la creación de Procuradurías de Protección.

Las entidades federativas deberán contar con Procuradurías de Protección cuyo objetivo
principal será el de procurar la protección integral de NNA que prevé la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, la LGDNNA y demás
disposiciones aplicables.
18
Dicha protección deberá abarcar, por lo menos:
a) Atención médica y psicológica;
b) Seguimiento a las actividades académicas y entorno social y cultural, y
c) La inclusión, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia de NNA en las medidas de rehabilitación y asistencia.25
La Procuraduría de Protección contará con la representación en suplencia de las NNA

involucrados en procedimientos judiciales o administrativos de acuerdo con los artículos
4° y 122.
I.3.2. Ley de Migración
La Ley de Migración promulgada en 2011 considera a la infancia y adolescencia migrante

no acompañada o separada como un perfil de alta vulnerabilidad, en el marco de los
actuales flujos migratorios en México. En esta sección se hace referencia a los apartados
de esta ley que el Protocolo ha considerado de manera estratégica como base legal
fundamental de sus contenidos.

En primer lugar, se debe señalar que la Ley de Migración establece en la fracción XVIII de su
artículo tercero, el concepto de la población objetivo de este Protocolo:
XVI. Niña, niño o adolescente migrante no acompañado: a todo migrante nacional o
extranjero niño, niña o adolescente menor de 18 años de edad, que se encuentre en
territorio nacional y que no esté acompañado de un familiar consanguíneo o persona que
tenga su representación legal.26
Cuando exista incertidumbre sobre la edad de una persona, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF
otorgarán al individuo el beneficio de la duda, de tal manera que si existe la hipótesis de
que se trate de una persona menor de 18 años, se le trate como tal. Esto se armoniza con el
párrafo 31 de la Observación General N° 627 y el artículo 5° de la LGDNNA.
Esta norma establece, entre otros, dos principios que se traducen en directrices constantes
de este Protocolo en relación al total respeto a los derechos humanos y la prevalencia del
interés superior de las NNA:
Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros,
sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con
especial atención a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indígenas,
adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito.
19
[...] Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente, como criterio
prioritario de internación y estancia de extranjeros para la residencia temporal o
permanente en México, junto con las necesidades laborales y las causas humanitarias,
en tanto que la unidad familiar es un elemento sustantivo para la conformación de un
sano y productivo tejido social de las comunidades de extranjeros en el país.28
Esta normativa concede el carácter de autoridad auxiliar en materia migratoria al Sistema

DIF Nacional, a los Sistemas Estatales DIF y al Sistema DIF del Distrito Federal. En ese sentido
determina su competencia para la implementación de acciones que permitan brindar una
atención adecuada a las NNA migrantes no acompañados o separados, atendiendo a su
especial situación de vulnerabilidad.
Artículo 29. Corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,

a los Sistemas Estatales DIF y al del Distrito Federal:
I. Proporcionar asistencia social para la atención de niñas, niños y adolescentes
migrantes no acompañados que requieran servicios para su protección;
26 “Ley de Migración”. Diario Oficial de la Federación (25 Mayo 2011), en SEGOB http://dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5190774&fecha=25/05/2011 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
27 Comité de los Derechos del Niño.
28 “Ley de Migración”, Artículo 2°.
II. Otorgar facilidades de estancia y garantizar la protección de niñas, niños y
adolescentes migrantes no acompañados en tanto el Instituto resuelva su situación
migratoria, conforme a lo previsto en el artículo 112 de esta Ley;
III. Coadyuvar con el Instituto en la implementación de acciones que permitan brindar

una atención adecuada a los migrantes que por diferentes factores o la combinación
de ellos, enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad como son los niños, niñas y
adolescentes migrantes, y
IV. Las demás que señale esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas
aplicables.29
Por otra parte, en su capítulo VII, la Ley de Migración establece un procedimiento para
la atención de personas en situación de vulnerabilidad. El cual, al respecto de la niñez y
adolescencia migrante extranjera no acompañada o separada, dispone en el artículo 112 de
la Ley de Migración y en el artículo 175 de su Reglamento, que:
Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea
puesto a disposición del Instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar
el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:
20
I. El Instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente
migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia
en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se resuelve su
situación migratoria y dará aviso al consulado de su país.30
Artículo 175. En términos del artículo 112, fracción I, de la Ley, el Instituto canalizará
de inmediato a las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados
a la instancia correspondiente. Mientras tanto, el Instituto adoptará las medidas que
resulten necesarias para proteger su integridad física y psicológica, atendiendo al interés
superior de las niñas, niños o adolescentes migrantes extranjeros no acompañados.31
No obstante, hay que considerar que en relación con lo anterior, el mismo Reglamento
advierte que:
El Instituto podrá alojar a las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no
acompañados en otras instituciones públicas o privadas cuando existan circunstancias
excepcionales que imposibiliten la canalización al Sistema Nacional para el Desarrollo
29 “Ley de Migración”.
31 “Reglamento de la Ley de Migración”. Diario Oficial de la Federación (28Septiembre 2012), en SEGOB http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5270615&fecha=28/09/2012 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
Integral de la Familia, los Sistemas Estatales DIF o del Distrito Federal. Se entenderá que
existen circunstancias excepcionales, de manera enunciativa y no limitativa, cuando:
I. No exista disponibilidad en las instalaciones del Sistema Nacional para el Desarrollo

Integral de la Familia, los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, o
II. La atención que requieran las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no pueda
ser brindada en las instalaciones de las instituciones señaladas en la fracción anterior.
Cuando el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, o los Sistemas

Estatales DIF o del Distrito Federal se vean imposibilitados para facilitar el alojamiento
de las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados,
proporcionarán al Instituto la información necesaria sobre las instituciones públicas o
privadas en donde se les pueda brindar una atención adecuada, para que se gestione
su canalización mientras se resuelve su situación migratoria.32
Es importante resaltar que mientras subsistan las circunstancias excepcionales referidas en

artículo 176 del Reglamento de la Ley de Migración, es necesario fundar y motivar las
razones de su aplicación. Lo que implica dejar una evidencia escrita de cuál es la razón por
la que se aplicó la excepción que marca la ley, después de haber analizado y agotado todas
las posibilidades tomando la medida más idónea, necesaria y proporcional.
21
Con la finalidad de que la aplicación de esta excepción no se traduzca en una práctica
generalizada, el Sistema Nacional DIF y la OIM, a través de este Protocolo, buscan fortalecer
progresivamente las capacidades de los Sistemas Estatales, Municipales y DIF DF.
Adicionalmente, el artículo 112, en el segundo párrafo de su fracción VI, contempla la

obligación de priorizar el interés superior de la NNA de nacionalidad no mexicana al establecer:
El retorno asistido de la niña, niño o adolescente migrante a su país de nacionalidad
o residencia se realizará atendiendo al interés superior de la niña, niño y adolescente
y su situación de vulnerabilidad, con pleno respeto a sus derechos humanos y con
la intervención de la autoridad competente del país de nacionalidad o residencia. 33
Sobre el interés superior de las NNA migrantes no acompañados o separados de nacionalidad

extranjera, el artículo 74 de la Ley de Migración establece que:
Cuando así convenga al interés superior de la niña, niño o adolescente migrante extranjero
no acompañado, dicho niño, niña o adolescente será documentado provisionalmente
como Visitante por Razones Humanitarias en términos del artículo 52, fracción V, de
32 “Reglamento de la Ley de Migración”, Artículo 176.

esta Ley, mientras la Secretaría ofrece alternativas jurídicas o humanitarias temporales o
permanentes al retorno asistido.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Migración establece que el Instituto Nacional de

Migración valorará el interés superior en todos los casos de niñas, niños o adolescentes
migrantes no acompañados o separados extranjeros, para efectos de resolver su situación
migratoria.34 Para lo cual establece 2 supuestos:
1° supuesto: NNA migrante extranjero no acompañado o separado solicitante del

reconocimiento de la condición de refugiado. El INM en conjunto con la Coordinación
General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados valorará su interés superior,
adoptando las medidas que mejor le favorezcan, en términos de la legislación aplicable.
2° supuesto: NNA migrante extranjero no acompañado o separado que no es solicitante del

reconocimiento de la condición de refugiado. El INM valorará el interés superior de NNA
migrante no acompañado o separado tomando en consideración:
I. La opinión del consulado del país de su nacionalidad o residencia.
22 II. Las medidas que mejor le favorezcan para garantizar sus derechos.35
Para ambos supuestos el INM, en la valoración del interés superior de la niña, niño o
adolescente migrante extranjero no acompañado o separado, tomará en cuenta lo siguiente:
Cuando la complejidad del caso requiera de una decisión interinstitucional, el Instituto

tomará en cuenta la opinión de aquellas instituciones que tengan competencia en la
materia y se considere necesaria su participación para garantizar la protección de los
derechos de la niña, niño o adolescente migrante extranjero no acompañado.36
En este sentido, el artículo 173 fracción VII del Reglamento de la Ley de Migración
establece que:
En la valoración del interés superior de las niñas, niños o adolescentes migrantes no

acompañados o separados, se procurará lo siguiente:
VII. En caso de ser necesario, allegarse de la opinión de otros miembros de la familia,

de personas cercanas o de instituciones involucradas en su atención.
34 “Reglamento de la Ley de Migración”, Artículo 172 y 177.

Estos dos artículos del Reglamento de la Ley de Migración establecen que el INM tomará
en cuenta a las instituciones que tengan competencia y de las que considere necesaria su
participación; así como aquellas que estén involucradas en la atención como es el caso del
SNDIF, de los SEDIF, del DIF DF y de los SMDIF.
Por ello -en cumplimiento con el mandato que el artículo 29 de la Ley de Migración otorga
al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y
al del Distrito Federal- es muy importante realizar la evaluación del interés superior de las
NNA migrantes no acompañados o separados alojados en los albergues de los SEDIF, del DIF
DF, de los SMDIF y de las OSC. Y con esta información generar un “Oficio de coordinación
interinstitucional sobre el interés superior de la NNA” que contenga, en caso de ser necesario,
recomendaciones pertinentes a las autoridades involucradas.
En todas las decisiones relativas al tratamiento de las NNA migrantes no acompañados o

separados debe prevalecer su interés superior y los albergues, como autoridad coadyuvante
del INM, deben poner especial atención para valorarlo en los siguientes supuestos:
I. Reunificación familiar de NNA migrantes no acompañados de nacionalidad extranjera;

23
II. Regularización de estancia;
III. Solicitud y reconocimiento de la condición de refugiado, y
IV. Retorno asistido.37
A través de los “Oficios de coordinación interinstitucional sobre el interés superior de la

NNA”, los SEDIF y el DIF DF colaborarán en la valoración del interés superior y se procurarán
los siguientes elementos:
I. Obtener información sobre la localización de sus padres, quienes ejerzan sobre

ellos la patria potestad o tutela, así como las razones por las cuales se encuentran
separados de ellos;
II. Identificar posibles situaciones de riesgo o de violación a sus derechos humanos

que pudieran presentarse o que se hayan presentado en el país de origen o residencia
habitual, o en el territorio nacional;
III. Identificar cuando la niña, niño o adolescentes sea ofendido, víctima o testigo
de algún delito en el país de origen o residencia habitual o en el territorio nacional;
IV. Determinar cualquier necesidad de protección internacional;
V. Tomar en cuenta la opinión y participación informada de la niña, niño o adolescente
migrante no acompañado o separado durante todo el proceso en las decisiones que
le conciernen.38
Otro aspecto de la Ley de Migración que debe considerarse al llevar a cabo la evaluación del
interés superior es el artículo 52, que en su fracción V permite que las NNA migrantes no
acompañados o separados extranjeros permanezcan en el territorio nacional mediante la
figura de Visitante por Razones Humanitarias, en los siguientes supuestos:
a) NNA ofendido, víctima o testigo de algún delito cometido en territorio nacional.
b) NNA solicitante de asilo político, de reconocimiento de la condición de refugiado

o de protección complementaria del Estado Mexicano, hasta que no se resuelva su
situación migratoria.
c) Cuando así convenga al interés superior de la NNA migrante extranjero no acompañado

mientras la Secretaría de Gobernación le ofrece alternativas jurídicas o humanitarias
temporales o permanentes al retorno asistido.
24
Asimismo, los Sistemas Estatales DIF, El Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales DIF al
realizar una evaluación del interés superior de las NNA considerarán si se trata de un caso
cuyo grado de vulnerabilidad dificulta o hace imposible su deportación o retorno asistido
y, de ser necesario, lo incluirán en su “Oficio de coordinación interinstitucional sobre el
interés superior de la NNA”. Lo harán tomando en cuenta la fracción IV del artículo 144 del
Reglamento de la Ley de Migración, cuando se trate de:
a) Niñas o adolescentes embarazadas, con discapacidad o indígenas.

b) NNA que acrediten sufrir una alteración grave a la salud y el traslado a su país implique
riesgo a su vida.
c) NNA extranjeros en situación de peligro a su vida o integridad por violencia o
desastre natural.
d) NNA solicitantes de la condición de refugiado, de asilo político o que inicien
el procedimiento para la determinación de apátrida, hasta que concluya el
procedimiento respectivo.
e) Cuando así convenga a su interés superior y en tanto se le ofrecen alternativas jurídicas
o humanitarias temporales o permanentes al retorno asistido.
Además de los supuestos anteriores, los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los
Sistemas Municipales DIF verificarán si las NNA migrantes no acompañados o separados
se encuentran en alguno de los supuestos del artículo 133 de la Ley de Migración con la
finalidad de recomendar su permanencia en el país:
a) La NNA es cónyuge, concubina o concubinario de una persona mexicana o de una

persona extranjera cuya condición de estancia sea de residente.
b) La NNA es padre o madre de una persona mexicana o de una persona extranjera cuya
condición de estancia sea de residente.
c) La NNA es víctima o testigo de algún delito grave cometido en territorio nacional.
d) La NNA tiene un grado de vulnerabilidad que dificulta o hace imposible su

deportación o retorno asistido.
e) La NNA se encuentra sujeto al procedimiento de sustracción y restitución internacional
de niños, niñas o adolescentes. 39
Finalmente, en lo que se refiere a NNA migrantes no acompañados o separados de

nacionalidad mexicana, la Ley de Migración establece que:
25
Tratándose de niña, niño o adolescente migrante nacional no acompañado,
corresponderá al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia garantizar
el eficaz retorno asistido del menor con sus familiares adultos, atendiéndose en
todo momento el interés superior de la niña, niño y adolescente y su situación de
vulnerabilidad, en coordinación y coadyuvancia con los Sistemas Estatales DIF y
del Distrito Federal que corresponda, considerando las causas de su migración:
reunificación familiar, en busca de empleo, violencia intrafamiliar, violencia e
inseguridad social, entre otras.
I.3.3. Principios y derechos de los migrantes no acompañados

o separados
En este apartado continúa la exposición del marco jurídico del Protocolo, sin embargo se
encuentra organizada alrededor de los derechos de las NNA migrantes no acompañados
o separados. Al abordar cada uno de estos principios y derechos se hace referencia a los
instrumentos internacionales, las leyes nacionales o las fuentes soft law en que se fundamentan.
Es importante reiterar que el Protocolo parte de la consideración de que las NNA
39 Se hace referencia a los traslados ilícitos de niñas y niños al extranjero y la retención ilícita de niños/as en el extranjero. Lo anterior
encuentra sustento legal en el artículo 11 de la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Convención de la Haya sobre los
Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores y la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de
Menores.
migrantes no acompañados o separados son titulares de derechos y no objetos de tutela,
por lo cual es fundamental que aquí se expresen puntualmente cuáles son los derechos
que los procedimientos contenidos en este documento buscan promover, proteger y, en
su caso, restituir.
La Corte IDH ha señalado que cuando se trata de la protección de los derechos de niñas
y niños, y de la adopción de medidas para lograr dicha protección, los siguientes cuatro
principios rectores de la Convención sobre los Derechos del Niño deben inspirar de
forma transversal e implementarse en todo sistema de protección integral40: el principio
de no discriminación, el principio del interés superior de la niña o del niño, el principio
de respeto al derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; y el principio de respeto
a la opinión de la NNA en todo procedimiento que lo afecte, de modo que se garantice
su participación.
I.3.3.1. Interés superior de las NNA migrantes no acompañados o

separados
El interés superior de las NNA es uno de los principios rectores de la CDN e implica que
los demás derechos reconocidos en la Convención deben interpretarse a través de su
26 perspectiva. Por su parte la Corte IDH41 reconoce como principios rectores el principio a la
vida, supervivencia y desarrollo.42
Este Protocolo retoma la preeminencia del interés superior de la niñez y adolescencia

como un eje transversal de todas y cada una de las acciones que integran sus mecanismos
y procedimientos.
En México La Suprema Corte Justicia ha concluido que:
[...] el interés superior del niño es un principio orientador de la actividad interpretativa

relacionada con cualquier norma jurídica que tenga que aplicarse a un niño en un
caso concreto o que pueda afectar los intereses de algún menor. Este principio ordena
la realización de una interpretación sistemática que, para darle sentido a la norma
en cuestión, tome en cuenta los deberes de protección de los menores y los derechos
40 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 5: Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los
Derechos del Niño”. (27 Noviembre 2003): párr. 12, en University of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/
Sgeneralcomment5.html (Consultado el 18 Marzo 2015).
41 El artículo 2° de la Convención sobre los Derechos del Niño prevé la obligación de los Estados de respetar los derechos
enunciados en dicho instrumento y de asegurar su aplicación a cada niña y niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, lo
cual “exige que los Estados identifiquen activamente a los niños y grupos de niños cuando el reconocimiento y la efectividad de sus
derechos pueda exigir la adopción de medidas especiales”.
42 El artículo 6° de la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce el derecho intrínseco de la niña y del niño a la vida y la
obligación de los Estados Partes de garantizar en la máxima medida posible su supervivencia y desarrollo en su sentido más amplio:
como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social de la niña y del niño.
especiales de éstos previstos en la Constitución, tratados internacionales y leyes de
protección de la niñez. Cuando se trata de medidas legislativas o administrativas que
afecten derechos de los menores, el interés superior del niño demanda de los órganos
jurisdiccionales la realización de un escrutinio mucho más estricto en relación con la
necesidad y proporcionalidad de la medida en cuestión.43
Se trata de un concepto con triple significación:
1. Es un derecho sustantivo de aplicación directa y que puede invocarse ante los tribunales.
2.Es un principio jurídico interpretativo fundamental, ya que será un criterio preponde-

rante que definirá cualquier disposición jurídica sobre la que exista una interpretación
debatida.
3. Es una norma de procedimiento, pues cada decisión concreta que se tome en relación
con alguna NNA deberá haberlo considerado preminentemente.44
El interés superior de la NNA en cuanto derecho sustantivo, principio interpretativo y norma

de procedimiento, se basa en una evaluación de todos los elementos del interés de un niño
en una situación concreta.45
27
Para los fines que persigue el presente Protocolo, la primera y la tercera de estas concepciones
son las verdaderamente aplicables en la atención cotidiana que reciben las NNA migrantes
no acompañados o separados. A través de su mecanismo de evaluación del interés superior,
este Protocolo hace propia la consideración del tercer artículo de la CDN:
En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño.
Es importante precisar que el Protocolo de Atención para Niñas, Niños y Adolescentes

Migrantes no Acompañados o Separados que se Encuentren Albergados concibe el principio
del interés superior de las NNA como un concepto dinámico y comprehensivo de cada uno
de los casos en los que se evalúa. Se busca que la atención de la infancia y la adolescencia
migrante no acompañada o separada considere cada proceso “de manera diferente, a
43 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas,
niños y adolescentes”. (Febrero 2012): 406, en Secretaría del Trabajo y Previsión Social http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/
junta_federal/secciones/documentos/Protocolo%20infancia.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
partir de su estado particular, considerando diversos aspectos como su situación, desarrollo,
contexto cultural, social, sus necesidades, entre otros elementos”.46
El Comité de los Derechos del Niño ha precisado al respecto que:
La determinación del interés superior del niño exige una evaluación clara y a fondo
de la identidad de éste y, en particular, de su nacionalidad, crianza, antecedentes
étnicos, culturales y lingüísticos, así como las vulnerabilidades y necesidades
especiales de protección.47
Este Protocolo persigue que su mecanismo de evaluación del interés superior de las NNA se
aplique sistemáticamente en cada uno de los momentos de atención de las NNA migrantes
no acompañados o separados, con el propósito de encontrar y promover soluciones
duraderas para cada una y cada uno de ellos.
Existen diversas medidas que los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas
Municipales DIF deben tomar observando la evaluación de su interés superior. Por ejemplo:
la designación del albergue que le atenderá, el contacto y la reunificación con su núcleo
familiar, su canalización a un espacio de atención especializada, y la elaboración de un
plan de arraigo familiar y comunitario una vez que ha retornado a su lugar de origen, por
mencionar algunas.
28
Además de lo anterior, prevalecen circunstancias de vulnerabilidad que comúnmente
enfrentan las NNA migrantes no acompañados o separados y cuya atención, en aplicación a
su interés superior, debe ser promovida por los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF canalizándoles
ante las instancias especializadas correspondientes. Por ejemplo: el derecho a la identidad, el
acceso a la salud, tratamiento para enfermedades y rehabilitación para quienes sean víctimas
de cualquier forma de abandono, explotación o abuso, sujetos de tortura u otra forma de
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, o sean víctimas de conflictos armados.48
Para el caso de las NNA migrantes no acompañados o separados de nacionalidad extranjera

que necesiten, en atención a su interés superior, regularizar su situación migratoria, su retorno
voluntario asistido a su país de origen, su reasentamiento en un tercer país donde tenga
familiares o bien, la protección internacional o protección internacional complementaria;
los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales DIF identificarán
las necesidades de cada caso, le canalizarán para su atención especializada a la institución
competente y establecerán en su “Oficio de coordinación interinstitucional sobre el interés
superior de la NNA”las recomendaciones que consideren pertinentes en función de su
interés superior.
46 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas,
niños y adolescentes”, 19-20.
48 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”.
I.3.3.2. No discriminación e igualdad
La Constitución, en su artículo 1°, reconoce el principio de no discriminación por origen

étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud,
religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra causa. Asimismo,
señala que la discriminación atenta contra la dignidad humana y tiene por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las NNA migrantes no acompañados o separados.
En materia de niñez, el Estado mexicano incluyó en el artículo 36 de la LGDNNA el derecho

a la igualdad sustantiva; de acuerdo a la cual las niñas, niños y adolescentes tienen derecho
al acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, el goce o ejercicio de los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Dicho artículo se complementa con el
39, que prohíbe la discriminación, la limitación o restricción de los derechos de las NNA por
motivos de origen étnico o nacionalidad, entre otros. Por lo cual deberán garantizarse los
derechos de las NNA migrantes y los medios para hacerlos efectivos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Opinión Consultiva 18/03 atribuye al

principio de igualdad y no discriminación el carácter de norma de ius cogens, y en la OC-
21/14 implica que es una norma imperativa del derecho internacional y cualquier disposición
al contrario es nula. 29
A su vez, la Observación General N° 6 del Comité de los Derechos del Niño aclara que
este principio incluye a todas las NNA, independientemente de su nacionalidad, condición
migratoria y posible situación de no acompañado:
El principio de no discriminación, en todas sus manifestaciones, se aplica a todos

los aspectos del trato de los menores no acompañados. En particular, prohíbe toda
discriminación basada en la situación de no acompañado del menor o en su condición
de refugiado, solicitante de asilo o migrante.49
El principio de no discriminación está estrechamente vinculado con el de universalidad

e indivisibilidad de los derechos humanos, implicando que todos los derechos humanos
corresponden a todas las personas por igual, independientemente de cualquier situación
que esté viviendo o de cualquier característica propia.
Es importante señalar otros instrumentos internacionales como la Convención Internacional

sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1969),que inscribe en
su artículo 5° los derechos de toda persona para garantizar la igualdad ante la ley, sin
distinción de raza, color y origen nacional o étnico.50 Y la Declaración de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia (2001).51
Es decir que los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales DIF, en
el marco de los procedimientos de este Protocolo, no sólo están obligados a no discriminar
y a tratar con igualdad a NNA nacionales o extranjeros; sino que deberán tomar aquellas
medidas positivas que permitan subsanar en la práctica diaria los efectos de la discriminación
y que generen para las NNA migrantes no acompañados o separados condiciones de acceso
a sus derechos humanos.
I.3.3.3. No devolución
Con la reforma en materia de derechos humanos del 2011 se fortaleció este derecho, el
cual implica que una NNA migrante no acompañado o separado no deberá ser devuelto,
expulsado, retornado, o trasladado de cualquier manera hacia otro Estado en donde corra el
riesgo de ser sometido a cualquier violación a sus derechos humanos; como son la tortura,
los tratos crueles o inhumanos y degradantes, la violación al derecho a un juicio justo, la
libertad y la vida, entre los más importantes.
30
El derecho a la no devolución se reconoce, de manera general, en los artículos 5° y 6° de la
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (LRPCAP) donde establece:
[...] la prohibición de llevar a cabo cualquier medida que tenga como efecto devolver
a una persona solicitante de asilo o refugiada a las fronteras del territorio donde
su vida o libertad puedan verse amenazadas, o donde corra peligro de persecución
incluyendo su intercepción, rechazo en frontera o devolución indirecta.
En el tema de niñez migrante, la LGDNNA en su artículo 97 establece la prohibición de

devolver a las NNA migrantes extranjeros a sus países de origen o a un país tercero sin una
evaluación previa del interés superior.
Dado el carácter declarativo de la condición de refugiado52, la protección brindada por el

principio de no devolución aplica a todos los refugiados hayan o no sido reconocidos aún
50 Organización Internacional para las Migraciones, Curso introductorio sobre protección de poblaciones migrantes en condición de
vulnerabilidad: Manual para el facilitador(a) (Costa Rica: 2012), 86.
51 Esta Declaración fue ratificada en 2009 por la Conferencia de Examen de Durban en Ginebra (Suiza), instancia en la que queda
expresada la preocupación porque a esa fecha aún no se habían afrontado y superado los desafíos y obstáculos señalados en la
Declaración y el Programa de Acción de Durban para prevenir, combatir y erradicar eficazmente el racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.
52 La Corte ha señalado que “de acuerdo con la Convención de 1951, una persona es un refugiado tan pronto como reúne los
requisitos enunciados en la definición, lo que necesariamente ocurre antes de que se determine formalmente su condición de
refugiado. Así pues, el reconocimiento de la condición de refugiado de una persona no tiene carácter constitutivo, sino declarativo”.
En Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Familia Pacheco Tineo”, párr. 145.
como tales por las autoridades con base en los requerimientos de la definición del artículo
1° de la Convención de 1951 y su Protocolo de 196753 o la legislación nacional. Igualmente,
es impugnable por aquellos que quieran hacer valer su derecho a buscar y recibir asilo
y se encuentren en la frontera o crucen la misma sin ser admitidos formal o legalmente
en el territorio del país,54 pues de lo contrario se tornaría este derecho ilusorio y vacío
de contenido; es decir, sin ningún valor o efecto. Esto necesariamente implica que esas
personas no pueden ser rechazadas en la frontera o expulsadas sin un análisis adecuado e
individualizado de sus peticiones.55 El principio de no devolución es exigible por cualquier
persona extranjera sobre la que el Estado en cuestión esté ejerciendo autoridad o que se
encuentre bajo su control efectivo, con independencia de que se encuentre en el territorio
terrestre, fluvial, marítimo o aéreo del Estado.
La Corte IDH ha establecido que la prohibición de devolución establecida en el artículo

22.8 de la Convención ofrece una protección complementaria para extranjeros que no
son solicitantes de asilo o refugiados, en casos en que su derecho a la vida o libertad se
encuentre amenazado.
Es importante rescatar que una de las obligaciones internacionales asociadas con la

prohibición de la tortura que es una norma de ius cogens,56 es el principio de no devolución
o non-refoulement.57
31
En este sentido, es obligación de toda autoridad mexicana el no deportar, devolver, expulsar,
extraditar o remover de otro modo a una persona que esté sujeta a su jurisdicción; a otro
Estado o a un tercer Estado que no sea seguro, cuando exista presunción fundada para creer
que estaría en peligro de ser sometida a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes.58
53 El Protocolo de 1967 amplió la aplicabilidad de la Convención de 1951 al eliminar las restricciones geográficas y temporales allí
contenidas. Y Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Familia Pacheco Tineo”, párr. 144.
54 “Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político”. (27 Enero 2011): Artículo 6 y 9, en Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión http://www.sre.gob.mx/images/stories/marconormativodoc/leyes/dof270111.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
55 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Familia Pacheco Tineo”, párr. 153. Y Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, “Opinión Consultiva sobre la aplicación extraterritorial de las obligaciones de no devolución en virtud
de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967”. (26 Enero 2007): párr. 8, http://www.acnur.
org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2009/7123.pdf?view=1 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
56 Theo van Boven, “Los derechos civiles y políticos, en particular las cuestiones relacionadas con la tortura y la detención”. (6
Febrero 2004): párr. 14, en Nodo50 http://www.nodo50.org/tortura/informes/onu/INFORMERELATORTHEOVANBOVEN6.02.04.htm
(Consultado el 18 de Marzo del 2015).
57 European Court of Human Rights, “Case of Soering v The United Kingdom”. (7 Julio 1989): párr. 88, en Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación http://portales.te.gob.mx/internacional/sites/portales.te.gob.mx.internacional/files/CASE%20
OF%20SOERING.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
58 De igual forma, el artículo 7° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece: “[n]adie será sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre consentimiento a
experimentos médicos o científicos”. “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”. (16 Diciembre 1966), en SEGOB http://
www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D47.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). El Comité de Derechos
Humanos de Naciones Unidas ha interpretado dicha norma en el sentido de incluir un deber de los Estados Partes de “no [...]
exponer a las personas al peligro de ser sometidas a torturas o a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes al regresar a otro
país tras la extradición, la expulsión o la devolución”. Comité de Derechos Humanos, “Observación General 20”.
(1992): párr. 9, en ACNUR http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/1399.pdf?view=1 (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
De conformidad con el artículo 5° de la Convención Americana, leído en conjunto con las
obligaciones erga omnes de respetar y hacer respetar las normas de protección de los
derechos humanos.
De igual manera, el Comité de los Derechos del Niño se postula en cuanto a que “el retorno
al país de origen sólo podrá contemplarse en principio si redunda en el interés superior”, por
lo que se encuentra prohibido cuando “produce un ‘riesgo razonable’ de traducirse en la
violación de los derechos humanos fundamentales del [niño o niña] y, en particular, si es
aplicable el principio de no devolución”.59
En este sentido, la competencia de las autoridades internas para decidir sobre las personas
que pueden permanecer en su territorio y, por ende, la potestad de devolver a una persona
a su país de origen o a un tercer país, está condicionada por las obligaciones derivadas
del derecho internacional de los refugiados y el de los derechos humanos. Incluyendo los
artículos 33 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, 22.8 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, 3 de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes y 13 de la Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura.
32 Además de la protección bajo el principio de no devolución a niños, niñas y adolescentes

con necesidad de protección internacional, tal como está consagrado en instrumentos del
derecho internacional de los refugiados y el de los derechos humanos, los Estados deberán
de tomar en cuenta otras circunstancias para garantizarla protección, el bienestar y el
desarrollo del niño, niña o adolescente antes de expulsarlos, deportarlos o retornarlos a sus
países de origen o residencia habitual; de conformidad con el principio del interés superior
de los niños y niñas. En este sentido el Comité de los Derechos del Niño listó una serie de
circunstancias a evaluar, que incluyen:
a) La seguridad personal y pública y otras condiciones, en particular socioeconómicas,
que encontrará el niño a su regreso. Efectuando, en su caso, las organizaciones sociales
un estudio sobre las condiciones en el país.
b) La existencia de mecanismos para la atención individual del niño.
c) Las opiniones del niño manifestadas al amparo de su derecho, en virtud del artículo 12,
así como las de las personas que le atienden.
d) El nivel de integración del niño en el país de acogida y el periodo de ausencia de su
país de origen.
e) El derecho del niño a “preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las
relaciones familiares”, tal como se recoge en el artículo 8°.
59 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 6”, párr. 84.
f) La “conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño” y se preste
atención “a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico”, tal como se recoge en el
artículo 20.
g) Si los padres o miembros del círculo familiar ampliado no estuvieran en condiciones
de atender al niño, el retorno al país de origen no se efectuará, en principio, sin tomar
previamente disposiciones seguras y concretas de atención y custodia al regreso.60
Por lo anterior, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán de entablar un diálogo con
la NNA migrante no acompañado, indagando las causas de salida de su país de origen,
las razones que le impiden regresar, si las hubiere, y cualquier necesidad especial. En caso
de que la NNA exprese interés en solicitar asilo o el reconocimiento como refugiado, o si
el personal del SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF o de las OSC identifica que potencialmente
existen necesidades de protección internacional por estar el riesgo la vida, seguridad o
libertad de la NNA; estos deberán de informar inmediatamente a la COMAR. Esto para que
en el menor tiempo posible los oficiales de protección de esta institución puedan acudir al
albergue en donde se encuentra la NNA a proporcionar información sobre el procedimiento
de reconocimiento de la condición de refugiado o apátrida, registren la recepción formal
de la solicitud, y de ser posible realicen una entrevista formal. En caso que se detecten
otras necesidades de protección el personal del SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las
OSC deberán de consignarlo en el “Oficio de coordinación interinstitucional sobre el interés 33
superior de la NNA”. Si fuera necesario, se deberá de solicitar al INM que no se expulse,
deporte o retorne a la NNA a su país de origen, mediante un “Oficio de coordinación
interinstitucional sobre el interés superior de la NNA”.
Esta valoración es fundamental para salvaguardar la vida de las NNA migrantes no

acompañados o separados, por lo que este derecho es un prerrequisito esencial del uso y
goce del resto de los derechos humanos.
El personal de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC deberá estar consciente de
que el retorno de una NNA migrante no acompañado o separado a su país de origen sólo
procede cuando ello redunde en su interés superior. Es por eso que al realizar la evaluación
del interés superior de las NNA deberá considerar, entre otras, las siguientes circunstancias:
a) Las condiciones de riesgo para la vida y/o integridad de la NNA en caso de retornar
a su país de origen.
b) Las condiciones socioeconómicas, de seguridad personal y de seguridad pública que la
NNA migrante no acompañado o separado encontrará a su regreso. Deben tenerse en
cuenta las condiciones tanto en el país de acogida como en el país de origen.
60 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 6”, párr. 84 y 85.
c) La existencia de mecanismos en el país de origen para favorecer su reintegración
efectiva y su atención individual.
d) Las opiniones de la NNA.
e) El nivel de integración de la NNA en el país de acogida y el período de ausencia que
ha tenido de su país de origen.
f) El derecho de la NNA a preservar su identidad, incluidos su nacionalidad, nombre
y relaciones familiares.
g) La conveniencia de que haya continuidad en la educación de la NNA.
h) Si en el país de origen o de acogida se prestará atención al origen étnico, religioso,
cultural y lingüístico de la NNA.61
i) Si la NNA ha sido víctima de algún delito en su país de origen, de destino o en México.
j) Las causas, medios, rutas y agentes del proceso migratorio de cada NNA.
I.3.3.4. Identidad
La CDN, en su artículo 8°, establece la obligación de los Estados Partes a respetar este derecho
de las NNA:
34
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar
su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
2. Cuando un niño sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su

identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección
apropiadas con miras a restablecer rápidamente su identidad.
Se trata de un derecho básico, pues la identidad es actualmente una condición para

el reconocimiento y el acceso a derechos y servicios. De acuerdo al artículo 19 de la
LGDNNA, el derecho a la identidad contempla:
I. Contar con nombre y los apellidos que les correspondan, así como a ser inscritos
en el Registro Civil respectivo de forma inmediata y gratuita, y a que se les expida
en forma ágil y sin costo la primer copia certificada del acta correspondiente, en los
términos de las disposiciones aplicables;
II. Contar con nacionalidad, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales;
III. Conocer su filiación y su origen, en la medida de lo posible y siempre que ello sea
acorde con el interés superior de la niñez, y
IV. Preservar su identidad, incluidos el nombre, la nacionalidad y su pertenencia

cultural, así como sus relaciones familiares.
Es por ello que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC, cuando detecten a una NNA
migrante no acompañado o separado que no tenga acreditada su identidad, le canalizarán
con la autoridad competente para su atención.62
I.3.4. Garantías de debido proceso aplicables en procesos migratorios

que involucran a NNA
El debido proceso legal es un principio rector de la actividad de las autoridades, que
implica que sus actuaciones deben estar apegadas al derecho. De acuerdo con la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el debido proceso legal se refiere al conjunto de
requisitos que deben observarse en las instancias procesales a efectos de que las personas
estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del
Estado; adoptado por cualquier autoridad pública, sea administrativa, legislativa o judicial,
que pueda afectarlos.63 De este modo, en procesos tales como los que puedan desembocar
35
en la expulsión o deportación de extranjeros, el Estado no puede dictar actos administrativos
o adoptar decisiones judiciales sin respetar determinadas garantías mínimas.64
Esto implica que el Estado debe garantizar que toda persona extranjera, aun cuando fuere un
migrante en situación irregular, tenga la posibilidad de hacer valer sus derechos y defender
sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros justiciables.65
Las garantías de debido proceso se traducen en algunas garantías o componentes

diferenciados en el caso de niñas y niños, que se fundan en el reconocimiento de que su
participación en un proceso migratorio no se da en las mismas condiciones que las de un
adulto.66 Por ello, el proceso tiene que estar adaptado a las NNA y ser accesible para ellos.67
62 En el caso de las NNA migrantes extranjeros, deberá ser con el propio INM; mientras que, en el caso de las mexicanos, se solicitará
la intervención del municipio de origen o bien del Registro Nacional de Población, dependiendo de cada caso.
64 Cabe resaltar que el debido proceso se traduce centralmente en las “garantías judiciales” reconocidas en el artículo 8° de la
Convención Americana, lo cierto es que diversas disposiciones de dicho instrumento internacional, tales como los artículos 4°, 5°,
7°, 9°, 19, 25 y 27 de la Convención, también contienen regulaciones que se corresponden materialmente con los componentes
sustantivos y procesales del debido proceso.
65 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Vélez Loor vs Panamá”. (23 Noviembre 2010): párr. 143, http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_218_esp2.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
66 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 96.
67 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12 (2009): El derecho del niño a ser escuchado”. (12 Junio 2009):
párr. 66, en Red Dédalo https://reddedalo.files.wordpress.com/2012/12/observacic3b3n-general-12-cdn.pdf (Consultado el 18 de
Marzo 2015).
Las normas relativas al debido proceso están establecidas en el artículo 20 de la CPEUM
y en el corpus iuris internacional de los derechos humanos. Éstas se deben aplicar sin
discriminación a todas las personas, independientemente de su status migratorio. La
Convención establece normas adicionales del debido proceso, específicas para NNA.
Asimismo, la LGDNNA establece en su artículo 92 las garantías de debido proceso que se
deberán aplicar en los procesos migratorios que involucran a NNA.
Es decir, todas las actuaciones de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC respecto
de una NNA migrante no acompañado o separado deberán estar estrictamente apegadas
al marco legal correspondiente, sobre todo si la NNA está sujeto a un proceso migratorio
que pueda desembocar en su expulsión o su deportación, y deben apegarse al principio
pro personae.
Respecto a las garantías del debido proceso penal aplicadas a NNA migrantes no
acompañados o separados de nacionalidad extranjera, la Corte IDH ha señalado:
Aun cuando la función jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, en
algunos Estados otros órganos o autoridades públicas adoptan decisiones, como
sucede en los procesos migratorios, que afectan derechos fundamentales. En estos
casos, la actuación de la administración tiene límites infranqueables, entre los que
36
ocupa un primerísimo lugar el respeto de los derechos humanos, por lo que se torna
necesario que su actuación se encuentre regulada.68
Teniendo como base las anteriores consideraciones, la Corte se referirá a continuación

a las garantías que, conforme al derecho internacional de los derechos humanos, deben
regir en todo proceso migratorio que involucre a NNA; haciendo mención especial, cuando
corresponda, a aquellas que cobran relevancia crítica en este tipo de proceso.
I.3.4.1. El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento

y de la decisión que se adopte en el marco del
proceso migratorio
Es sumamente importante que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC mediante personal
capacitado, le comuniquen a la NNA, de acuerdo al desarrollo de sus capacidades cognitivas,
sobre su situación: que existe un procedimiento administrativo migratorio para decidir su
situación migratoria. Lo anterior es indispensable para garantizar que la NNA migrante no
acompañado o separado ejerza su derecho a la defensa, al ser capaz de entender lo que está
sucediendo y poder dar su opinión en lo que estime pertinente.69
68 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Baena Ricardo y otros vs Panamá”. (28 Noviembre 2003): párr. 141,
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_104_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Caso Vélez Loor
vs Panamá”, párr. 141.
69 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 25. Y “Observación General Nº 12”, párr. 40-47 y 82.
En esta lógica, es necesario explicarle la decisión final, para garantizar efectivamente
el derecho a recurrir eventualmente una decisión desfavorable. Esto es especialmente
importante cuando se trata de decisiones sobre el ingreso, permanencia o expulsión, las
cuales deberán ser debidamente notificadas; lo que refuerza el derecho a que la resolución
sea debidamente motivada.70 La Corte IDH ha establecido que la falta de notificación es
en sí misma violatoria del artículo 8° de la Convención, pues coloca al extranjero en un
estado de incertidumbre respecto de su situación jurídica y torna impracticable el ejercicio
del derecho a recurrir del fallo sancionatorio.71
I.3.4.2. El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por

un funcionario o juez especializado
Por lo que respecta al trabajo de cuidado y protección los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC,
deben garantizar que las personas que intervengan en los mismos se encuentren debidamente
formadas en derechos de la niñez. De forma que puedan identificar las necesidades especiales
de protección de la NNA, de conformidad con el interés superior.72
I.3.4.3. El derecho de la NNA a ser oído y a participar en

las diferentes etapas procesales
37
El Protocolo parte del reconocimiento que las NNA migrantes no acompañados o separados
son personas sujetas de derechos. Por lo que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC, al
brindarles atención en sus módulos y albergues, deberán considerar que, de acuerdo a su
edad y grado de desarrollo, las NNA tienen:
a) Habilidades propias para comprender la realidad y una cultura propia.
b) Capacidades para utilizar sus propios recursos en la toma de decisiones relativas a su

vida y a sus relaciones, si se garantizan las condiciones que les faciliten procesos de
aprendizaje y la toma de conciencia.
Algunas NNA migrantes no acompañados o separados, a partir de los contextos psicosociales

que han enfrentado, tienen una historia de responsabilidades asumidas que, si bien les han
privado de derechos que es necesario restituirles, también les han permitido fortalecer sus
capacidades para analizar y resolver problemas que sus pares en contextos menos difíciles
no han desarrollado.
70 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Nadege Dorzema y otros vs República Dominicana”. (24 Octubre 2012):párr.
175, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
71 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Vélez Loor vs Panamá”, párr. 180.
En este sentido, es deber de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC crear los
mecanismos adecuados para garantizar y facilitar la posibilidad de que la NNA participe en
todas y cada una de las diferentes etapas del proceso. Dicho derecho debe ser interpretado
a la luz del artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño,73 el cual contiene
adecuadas previsiones; con el objeto de que la participación de la NNA se ajuste a su
condición y no redunde en perjuicio de su interés genuino.74
Por su parte, la Observación N° 12 del Comité de los Derechos del Niño especifica en su
párrafo 32 que en todos los procedimientos administrativos que involucren a NNA, éste
debe ser escuchado y tomado en consideración.75
Para que el principio de participación se haga efectivo, es necesario que la NNA sea informado
plenamente de su situación.76 En este orden de cosas, a fin de asegurar efectivamente el
derecho a ser oído, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben garantizar que el proceso
se desarrolle en un entorno que no sea intimidatorio, hostil, insensible o inadecuado a
la edad de la NNA; y que el personal encargado de recibir el relato esté debidamente
capacitado.77 De modo que la niña o el niño se sienta respetado y seguro al momento de
expresar su opinión en un entorno físico, psíquico y emocional adecuado.78
Todo ello utilizando un lenguaje adecuado para la edad y para el grado de desarrollo de
38 la NNA, de manera que disponga de los elementos necesarios para analizar la situación y
elaborar una postura propia respecto a la decisión a tomar.79
El personal de los albergues temporales de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC
debe ser consciente de que las NNA están en etapas de desarrollo cognitivo, emocional y
moral diferentes a las de las personas adultas. Ello les permitirá reconocer que las NNA
tienen capacidad de tener opiniones y juicios, así como de entender y resolver problemas.
En este sentido, el Protocolo ha incluido en distintos momentos de sus procedimientos y

mecanismos dos modalidades de participación de las NNA migrantes no acompañados o
separados: el derecho a ser oídos y tomados en cuenta, así como el derecho a la información.
73 El artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño dispone que: “1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté
en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al
niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 2. Con tal fin, se dará
en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la
ley nacional”.
74 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 102. Y “Caso Atala Riffo y
niñas vs Chile”. (24 Febrero 2012): párr. 196, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf (Consultado el 18
de Marzo del 2015). Y Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12”, párr. 65-67.
75 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 5”, párr. 12. Y “Observación General Nº 12”.
76 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 129.
79 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 71-74.
I.3.4.4. El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor
y/o intérprete
Es una garantía procesal mínima garantizar que toda NNA migrante no acompañado o
separado sea asistido por un traductor o intérprete que cuente con un perfil profesional
de trabajo con NNA, en el caso de que éste no comprendiera o no hablara el idioma.80 Es
esencial para que se cumpla el derecho de la NNA a ser oído y para que su interés superior
sea una consideración primordial.81 De lo contrario, la participación efectiva de la NNA en el
procedimiento se tornaría ilusoria.82
Esta garantía debe ser particularmente respetada en el caso de NNA pertenecientes a

comunidades indígenas, a fin de respetar su identidad cultural y garantizar un efectivo acceso
a la justicia: “es indispensable que se otorgue una protección efectiva que tome en cuenta
sus particularidades propias, sus características económicas y sociales, así como su situación
de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres”.83
I.3.4.5. El acceso efectivo a la comunicación y asistencia consular
La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares reconoce, como una función primordial
del funcionario consular, el otorgamiento de asistencia al nacional del Estado que envía en la 39
defensa de sus derechos ante las autoridades del Estado receptor.84 En este sentido, las NNA
migrantes no acompañados o separados tienen derecho a acceder al funcionario consular
con el fin de procurar dicha asistencia.85 Los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben
brindar acceso efectivo a la comunicación consular, sin dilación, de manera que puedan
disponer de una defensa eficaz, para lo cual todos los extranjeros deben ser informados de
este derecho.86
La Convención de Viena sobre las Relaciones Consulares (que entró en vigor el 19 de marzo
de 1967) es un instrumento multilateral que describe las funciones y alcances que debe
80 “Convención sobre los derechos del niño”, Artículo 40.2.VI. Y Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”,
párr. 31. Y Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Segundo informe de progreso de la relatoría sobre trabajadores
migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio”. (16 Abril 2001): párr. 99c, en Estudios Judiciales TSJDF http://www.
estudiosjudiciales.gob.mx/work/models/IEJ/Resource/321/2/images/CIDH_Relatoria_especial_sobre_trabajadores_migrantes_y_
familias.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
83 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Comunidad indígena Yakye Axa vs Paraguay”. (17 Junio 2005): párr. 63,
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_125_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Caso Rosendo Cantú
y otra vs México”. (31 Agosto 2010): párr. 184, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp.pdf (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
85 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-16/99”. (1 Octubre 1999): párr. 80, http://www.corteidh.
or.cr/docs/opiniones/seriea_16_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
86 La protección consular no aplica para los solicitantes de asilo y refugiados, dada las consecuencias que puede acarrear contra el
principio de confidencialidad y la propia seguridad del refugiado y sus familiares.
tener un consulado para proteger y asistir a nacionales que se encuentran fuera de su país.
Un consulado es una institución jurídica internacional que representa la administración
pública de un país en el extranjero. Se instala en un país con permiso de éste y bajo
lineamientos concretos, con el fin de garantizar un eficaz desempeño de sus funciones en
nombre del Estado que representa. Aunque también, en casos extraordinarios, puede asumir
tareas para un tercer Estado.87
Una oficina consular se constituye de infraestructura y funcionarios consulares (de carrera
y/u honorarios).88 Las categorías que ocupan los jefes de oficina consular son cuatro: 1)
cónsules generales; 2) cónsules; 3) vicecónsules; y d) agentes consulares. En su conjunto
el personal de la oficina consular y sus asistentes trabajan para sus propios connacionales
ofreciendo una serie de servicios y apoyos, por ningún motivo intervienen en asuntos
internos de otro Estado.
Los Consulados son un aliado importante para apoyar en la atención a NNA migrantes
no acompañados o separados de nacionalidad extranjera, y por esta razón el INM tiene la
obligación de informar al consulado correspondiente a qué albergues de los SEDIF, del DIF
DF, de los SMDIF o de las OSC han sido canalizados las NNA connacionales.
Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea
40 puesto a disposición del Instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar
el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:89
I. El Instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente

migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia
en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se resuelve su
situación migratoria y dará aviso al consulado de su país.90
Ello con excepción de las NNA migrantes no acompañados o separados que requieran de
protección internacional. En cuyo caso, la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria
y Asilo Político establece, en su artículo 21, que:
Una vez presentada la solicitud, ninguna autoridad podrá proporcionar información o
notificar a las autoridades diplomáticas o consulares del país de origen del solicitante,
a menos que se cuente con evidencia del consentimiento expreso de éste.
87 Por ejemplo, si por motivos especiales un niño migrante chileno es atendido en un albergue temporal en una ciudad donde
no existe representación consular, podrá solicitar asistencia consular a alguna Oficina Consular del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR) (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) o asociado (Bolivia).
88 Durante su gestión, los funcionarios consulares gozan de diferentes privilegios, facilidades e inmunidades en el país de acogida.
Estos se describen ampliamente en el capítulo II y III de la “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”. (19 Marzo 1967),
en Organization of American States http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
89 Párrafo reformado el 4 de Junio del 2013.
Cuando el personal operativo de los módulos y albergues reciba a una NNA migrante no
acompañado o separado de nacionalidad extranjera, deberá considerar que el consulado
tiene, principalmente, las siguientes funciones:
• Proteger a sus connacionales dentro de los límites permitidos por el derecho
Internacional.
• Expedir algunos documentos de viaje y otros documentos oficiales. Por ejemplo,
reponer un pasaporte cuando éste fue robado o extraviado (luego de efectuar las
averiguaciones correspondientes), transcripción de nacimientos, defunciones, divorcios,
adopciones, etc., ocurridos en el extranjero.
• Orientar para recibir servicios de asistencia social y médica.
• Orientar para recibir asesoría jurídica: para informarle sobre la legislación del Estado
receptor (abogado local y/o intérprete).
• Contactar a los familiares en el país de origen para informar sobre la situación de la
persona connacional.
• Fomentar el respeto a los derechos humanos, independientemente de su condición
migratoria o su situación legal por haber cometido algún delito o infracción, situación
de indigencia, etcétera. 41
• Prestar asistencia a sus connacionales rápida y prioritariamente cuando sean personas
menores de 18 años.
• Evitar daños y perjuicios indebidos a sus connacionales en su persona o intereses.
De igual manera hay que tener en cuenta lo que un cónsul no hace:
• Regularizar la situación migratoria de un connacional.

• Pagar deudas contraídas por el connacional.
• Liberar a detenidos.
• Pagar el traslado de NNA migrantes no acompañados o separados de regreso a su
país de origen. Aunque existen excepciones de algunos países, como México, que sí
destinan recursos financieros para programas de repatriación.
• Recibir en custodia: dinero, valores y objetos de arte.
Por asistencia consular se entiende el conjunto de funciones administrativas que realiza
la representación consular a favor de sus nacionales en algunos asuntos como son:
proveer orientación y consejo en su relación o trato con las autoridades locales, visitas a
connacionales detenidas/os en prisiones, hospitalizadas/os o en cualquier otra situación
grave o de dificultad. La asistencia consular está encaminada a facilitar a las personas
extranjeras su permanencia en el territorio del Estado receptor.
Por protección consular se entiende el conjunto de acciones que un Estado realiza para
resguardar a sus nacionales que temporal o permanentemente radican en el extranjero,
y a través de las que observa el respeto a sus derechos para evitarles daños y perjuicios
indebidos a sus personas, bienes e intereses.91 Incluye acciones de asistencia y asesoría, y si
el caso lo requiere, el cónsul puede anteponer una reclamación si su connacional ha recibido
una violación previa (acorde a los lineamientos del derecho internacional público o bien
del derecho interno del Estado receptor) ante una autoridad local, territorial o central. Para
acceder a la asistencia/protección consular se debe:
• Solicitar o aceptar la asistencia/protección consular.

• Haber nacido en el mismo país que el consulado representa.
• Que las reclamaciones no sean tardías o fuera del marco legal del Estado receptor.
• Que exista el interés legítimo del Estado por otorgar protección.
Cuando una niña, niño o adolescente migrante extranjero se encuentra bajo el cuidado y
protección de un albergue de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF u OSC, tiene derecho a
42 ser notificado sobre sus derechos y opciones legales, incluyendo el derecho a establecer
contacto con su representante consular y facilitar la comunicación con éste.
En tales casos el personal operativo deberá tener las siguientes consideraciones:
1. Informarle, acorde a su edad y en lenguaje sencillo, sobre su derecho a recibir
asistencia/protección consular.92
2. La NNA tiene derecho a no solicitar el apoyo de su consulado.
3. Si acepta la intervención, entonces el equipo operativo del módulo o albergue generará
un aviso93 dirigido al consulado del país que corresponda y notificará la situación de
su connacional.
4. Personal de la Oficina Consular –debidamente identificado– acudirá al módulo
o albergue para generar una entrevista inicial y comprobará (con sus medios) la
nacionalidad de la NNA migrante no acompañado.
5. Una vez que el cónsul o representante del consulado reconozca la nacionalidad de la
NNA, generará una serie de visitas cuya finalidad será la convivencia y la indagación
de hechos relativos a su proceso migratorio (el cónsul tiene la obligación de acudir de
91 Secretaría de Relaciones Exteriores, “La protección consultar”. (21 Junio 2010), en Agencia Mexicana de Cooperación
Internacional para el Desarrollo http://amexcid.gob.mx/boletin/0610/docs/La%20Protecc_Consular.pdf (Consultado el 18 de Marzo
del 2015).
92 “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”, Artículo 36.1.b.
93 Los avisos se realizarán con excepción de los casos que requieran protección internacional o complementaria.
inmediato a visitar a su connacional y, en caso de requerirlo, tramitará la petición
de repatriación).
6. La asistencia consular implica acciones breves, orientación, y en algunos casos se limita
a la convivencia.94
En los casos de NNA migrantes no acompañados o separados que requieran de protección
consular, dependiendo de la gravedad del caso, el cónsul deberá:
1. Generar visitas y entrevistas con la NNA migrante no acompañado o separado

connacional en el albergue temporal. En cada ocasión se dispondrá de un lugar
adecuado para las entrevistas (aislado de ruido, con privacidad, iluminado, etcétera).
2. Buscar e informar a los familiares en el país de origen sobre la situación de la NNA
migrante no acompañado.
3. Generar los documentos necesarios para avalar la nacionalidad de su connacional.
4. Si la NNA migrante no acompañado o separado saliera temporal o definitivamente del
albergue canalizado a la Procuraduría, Fiscalía o INM, por ejemplo, el consulado podrá
acompañarlo en su traslado.
5. Acompañar a la NNA migrante no acompañado o separado a las diligencias de
carácter ministerial siempre que la Procuraduría o la Fiscalía lo requiera. Permanecer 43
junto a su connacional y, si no existe competencia para responder algunas preguntas,
podrá orientar a su connacional y de requerirse le asistirá con personal de la oficina
consular para que le oriente sobre las leyes locales. No permitirá la revictimización ni
violaciones a sus derechos humanos.
El personal operativo aceptará y cumplirá con las recomendaciones del cónsul (siempre que
éstas no sean violatorias de los procedimientos de este Protocolo o contrarias al interés
superior de la NNA migrante no acompañado).
I.3.4.6. El derecho a ser asistido por un representante legal y a
comunicarse libremente con dicho representante
La Corte IDH95 considera que los Estados, es decir México y sus autoridades obligadas
por la ley, tienen la obligación de garantizar a toda NNA involucrado en un proceso
migratorio la asistencia jurídica a través del ofrecimiento de servicios estatales gratuitos
de representación legal.96
94 En algunas ocasiones se generan acuerdos entre el coordinador del albergue y el cónsul para realizar el festejo de cumpleaños o
la conmemoración de fechas importantes (del país de origen) para la niña, niño o adolescentes migrante extranjero. En tales casos
se genera un acuerdo para que el cónsul entregue artículos de limpieza personal, ropa o alimentos destinados para el uso de la niña,
niño o adolescente y siempre bajo la vigilancia del personal operativo.
96 François Crépeau, “Derechos humanos de los migrantes”. (11 Agosto 2014): párr. 85, en ACNUR http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/Documentos/BDL/2014/9756.pdf?view=1 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
En este sentido, el artículo 28, fracción d, de la Ley de Asistencia Social establece que el
organismo será el coordinador del sistema, es decir el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia tiene como sus funciones:
Artículo 28. Fracción d) Prestar servicios de representación y asistencia jurídica y de
orientación social a niñas y niños, jóvenes, adultos mayores, personas con alguna
discapacidad, madres adolescentes y solteras, indigentes, indígenas migrantes o
desplazados y todas aquellas personas que por distintas circunstancias no puedan
ejercer plenamente sus derechos.97
Asimismo, las Procuradurías de Protección creadas a partir de la LGDNNA dentro de la

estructura del Sistema Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF y el DIF DF, tienen dentro de
sus atribuciones el “prestar asesoría legal y representación en suplencia a NNA involucrados
en procedimientos judiciales o administrativos”. Esta representación legal se llevará a cabo
sin perjuicio de la intervención que corresponda al Ministerio Público.98
En lo que concierne a la representación legal de las NNA migrantes no acompañados o

separados es importante señalar que el Artículo 70 de la Ley de Migración establece que:
Todo migrante tiene derecho a ser asistido o representado legalmente por la persona
44 que designe durante el procedimiento administrativo migratorio. El Instituto podrá
celebrar los convenios de colaboración que se requieran y establecerá facilidades
para que las organizaciones de la sociedad civil ofrezcan servicios de asesoría y
representación legal a los migrantes en situación migratoria irregular a quienes se les
haya iniciado un procedimiento administrativo migratorio.
Por otro lado, la LGDNNA establece, en su artículo 92, las garantías de debido proceso que se
deberán aplicar en los procesos migratorios que involucran a NNA, entre las que se encuentra:
“VII. El derecho a ser asistido por un abogado y a comunicarse libremente con él”.
Por su parte, el Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes ha instado
a los Estados a aplicar las garantías procesales acorde con la edad, asegurando los
derechos a disponer de un tutor y un representante legal, asistencia jurídica gratuita,
acceso a la jurisdicción, a una reparación efectiva, a disponer de un intérprete en caso
necesario y a ser oído.99
97 “Ley de Asistencia Social”. (2 Septiembre 2004), en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/270_191214.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
98 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 4.XXIII y 122.II.
99 Jorge Bustamante, “Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo”. (14 Mayo 2009), en CIDE http://www.dhmigrantes.cide.edu/taller_centroamerica/Informe_
relator_ONU_Derechos_Migrantes_Ni%C3%B1ez-Migracion-2009.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
En casos de NNA no acompañados o separados de su familia, el Comité de los Derechos del
Niño ha afirmado que el nombramiento de un tutor competente lo antes posible constituye
una garantía procesal importantísima en aras de garantizar el interés superior de los mismos.
En este sentido la Observación General N° 6 del Comité de los Derechos del Niño ha
señalado que:
[...] tan pronto como se determine la condición de menor no acompañado o separado

de su familia, se nombrará un tutor o asesor que desempeñarán sus funciones hasta
que el menor llegue a la mayoría de edad o abandone permanentemente el territorio
o la jurisdicción del Estado de conformidad con la Convención u otras obligaciones
internacionales.100
La Corte IDH estima necesario recalcar que los procesos administrativos o judiciales que
involucren a NNA no acompañados o separados no podrán ser iniciados hasta no haya sido
nombrado un tutor.101 A fin de garantizar eficazmente el derecho a la libertad personal,
el acceso rápido y gratuito a la asistencia jurídica y de otra índole, así como defender sus
intereses y asegurar su bienestar.102
Además, el tutor deberá conocer suficientemente los intereses y situación de la niña o 45

niño y estar autorizado a asistir a todos los procedimientos de planificación y adopción
de decisiones, incluidas las comparecencias ante los servicios de inmigración y órganos de
recurso, los encaminados a definir la atención de la niña o niño y a buscar una solución
duradera.103
Ahora bien, el Estado Mexicano, a fin de garantizar este derecho y establecer los
mecanismos específicos para asegurar la representación de NNA en los procedimientos
administrativos y judiciales, ha establecido en la Ley General de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes obligaciones precisas para que las Procuradurías de Protección
realicen la representación en suplencia a NNA involucrados en procedimientos judiciales
o administrativos.104 O, si fuera necesario, dichas Procuradurías también asumirán la
representación coadyuvante.105 En este sentido, la niñez y adolescencia migrante no
acompañada o separada contará en todo momento con la representación necesaria a
través de la Procuraduría de Protección correspondiente.
104 Artículo 122.II.
105 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 4.XXI.
Atendiendo al interés superior de las NNA, quien los tenga bajo su cuidado y protección
en los módulos o albergues debe estar en coordinación con la Procuraduría de Protección
correspondiente para:
a) Informarle sobre las medidas adoptadas en relación con la NNA, así como de
los procedimientos encaminados a definir la atención de la NNA y buscar una
solución duradera.
b) Informarle de todas las diligencias en las que deban presentarse las NNA migrantes no
acompañados o separados, a fin de que puedan ser representados.
I.3.4.7. El derecho a que la decisión que se adopte sea acorde al

interés superior de la NNA y esté debidamente
fundamentada
Este derecho se refiere a la obligación esencial de que todas las decisiones adoptadas en
el marco de un proceso migratorio que involucre a NNA estén debidamente motivadas.106
El deber de motivación es una de las debidas garantías para salvaguardar el derecho a un
debido proceso.107 Por ello, las decisiones que adopten los órganos internos que puedan
afectar derechos humanos deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario
46 serían decisiones arbitrarias.108
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC tienen un papel central para
garantizar este derecho al ser coadyuvantes del INM, toda vez que mediante el “Oficio
de coordinación interinstitucional sobre el interés superior de la NNA” pueden dar cuenta
motivada de la forma en que se tuvieron en cuenta las opiniones expresadas por la NNA;
como también la forma en que se ha evaluado su interés superior.109
Al respecto, el Comité de los Derechos del Niño ha resaltado la íntima relación existente
entre el interés superior de la NNA y el derecho a ser oído, al afirmar que “no es posible
una aplicación correcta del artículo 3° [interés superior] si no se respetan los componentes
del artículo 12 [derecho a participar y que su opinión sea tenida en cuenta]”.110 Del mismo
106 Es decir, posean la exteriorización de la justificación razonada que permita llegar a una conclusión. Corte Interamericana de
Derechos Humanos, “Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez vs Ecuador”. (21 Noviembre 2007): párr. 107, http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_170_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Caso J. vs Perú”. (27 Noviembre 2013):
párr. 224, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_275_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
107 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso López Mendoza vs Venezuela”. (1 Septiembre 2011): párr. 141, en Tribunal
Constitucional Perú http://www.tc.gob.pe/portal/servicios/sentenciascidh/seriec_233_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
108 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Yatama vs Nicaragua”. (23 Junio 2005): párr. 224, http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_127_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
109 Lo anterior, en palabras del Comité de los Derechos del Niño, consiste en “una garantía de que las opiniones del niño no se
escuchan solamente como mera formalidad, sino que se toman en serio”. “Observación General Nº 12”, párr. 45.
modo, “el artículo 3° refuerza la funcionalidad del artículo 12 al facilitar el papel esencial de
los niños en todas las decisiones que afecten su vida”.111
I.3.4.8. El derecho a recurrir la decisión ante un juez o tribunal superior

con efectos suspensivos
Es un derecho el poder recurrir la decisión administrativa migratoria, por ello los SEDIF,
el DIF DF, los SMDIF y las OSC tienen un papel muy importante dado que por un lado
pueden brindar información ala NNA migrante no acompañado o separado; y a su vez
pueden brindar el acceso a la autoridad competente para recurrir la decisión, en caso de una
decisión desfavorable, especialmente aquellas que ordenen la expulsión o deportación de un
país o denieguen un permiso de ingreso o permanencia.
I.3.4.9. El plazo razonable de duración del proceso
Al respecto, la Corte IDH ha señalado que debido al particular grado de afectación

que podría suponer este tipo procesos en una NNA, es particularmente importante
hacer hincapié en que la duración del proceso hasta la adopción de la decisión final
debe respetar un plazo razonable.112 Lo que implica que los procesos administrativos o
judiciales que conciernen a la protección de derechos humanos de niñas y niños “deben 47
ser manejados con una diligencia y celeridad excepcional por parte de las autoridades”.113
Lo anterior no solo revela una necesidad de cautelar y proteger el interés superior de la

NNA,114 sino que contribuye a mantener la situación de incertidumbre por el menor tiempo
posible para generar el menor impacto a la integridad física, psíquica y emocional de la niña
o niño. Sin embargo, la duración debe extenderse lo suficiente como para garantizar que la
NNA sea adecuadamente oído. En este sentido no se puede afectar el derecho de la NNA
con base en justificaciones de mera celeridad del proceso.
I.3.5. Libertad personal
Los instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen que toda persona tiene
el derecho fundamental a la libertad y a la seguridad personales, y que nadie podrá ser
sometido a detención arbitraria. Este derecho se encuentra plenamente protegido en el
113 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Medidas provisionales respecto de Paraguay: Asunto L.M.”. (1 Julio 2011):
Considerando 16, http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/lm_se_01.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
114 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Medidas provisionales respecto de Paraguay”, Considerando 16.
artículo 7° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 37 de la
CDN,115 y en general por el corpus iuris de protección internacional de los derechos humanos.
Este derecho también se encuentra protegido por la Constitución Mexicana en los artículos
14, 16, 17, 18, 19, 20, 22 y 23. Es importante señalar que el Grupo de Trabajo sobre Detención
Arbitraria de Naciones Unidas ha expresado que criminalizar la entrada irregular a un país
supera el interés legítimo de los Estados a controlar y regular la migración irregular.116
I.3.5.1. Principio de no privación de libertad de NNA por su

situación migratoria irregular
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido el “Principio de no privación

de libertad de niñas o niños por su situación migratoria irregular” y hace referencia al
término ‘detención’, empleándolo en un sentido amplio equivalente al de privación
de libertad; de conformidad con el desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos117 y autónomo de lo establecido en las legislaciones nacionales.118 En el entendido
que el componente particular que permite individualizar a una medida como privativa de
libertad, más allá de la denominación específica que reciba a nivel local,119 es el hecho
de que la persona (en este caso NNA), no pueden o no tienen la posibilidad de salir o
abandonar por su propia voluntad el recinto o establecimiento en el cual se encuentra o
48 ha sido alojado. De este modo, cualquier situación o medida que sea caracterizada bajo
la anterior definición tornará aplicables todas las garantías asociadas a un régimen de
privación de la libertad.
115 Artículo 37. Los Estados Partes velarán porque: a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos
cometidos por menores de 18 años de edad; b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el
encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último
recurso y durante el período más breve que proceda; c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto
que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas
de su edad. En particular, todo niño privado de libertad estará separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al
interés superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en
circunstancias excepcionales; d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra
asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad
competente, independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción.
116 Committee on the Rights of the Child, “The rights of all children in the context of international migration”. (28 Septiembre 2012), en
United Nations Human Rights http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/Pages/Discussion2012.aspx (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
117 El artículo 4.2 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
establece que privación de libertad significa “cualquier forma de detención o encarcelamiento o de custodia de una persona en una
institución pública o privada de la cual no pueda salir libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad
pública”. (18 Diciembre 2002), en SEGOB http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D7.pdf (Consultado el 18
de Marzo del 2015).
118 En particular, considerando lo dispuesto en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados que versa
sobre el derecho interno y la observancia de los tratados y establece que “una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46”.
119 Esto es, si se denomina aprehensión, detención, encarcelamiento, internamiento, institucionalización, etc.
Es importante resaltar que, “independientemente del nombre que se le dé a un determinado
lugar de detención”,120 si éste restringe la libertad ambulatoria, se reporta ante el derecho
internacional de los derechos humanos como una privación a la libertad.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, es de la opinión que la privación de libertad

de niñas o de niños por razones exclusivas de índole migratoria, excede el requisito de
necesidad,121 toda vez que tal medida no resulta absolutamente indispensable a los fines
de asegurar su comparecencia al proceso migratorio o para garantizar la aplicación de una
orden de deportación; y de ninguna manera podría ser entendida como una medida que
responda a su interés superior.122
En conclusión, la Corte IDH establece que la privación de libertad de un niño o niña migrante
en situación irregular, decretada por esta única circunstancia, es arbitraria y por ende
contraria tanto a la Convención como a la Declaración Americana.123
En este sentido, en México desde el año 2008 se reformó la Ley General de Población para
despenalizar la migración irregular, reconociendo que ésta sólo es una falta administrativa.
Asimismo, la LGDNNA señala en su artículo 101 lo siguiente, con respecto a la situación
migratoria de NNA:
En ningún caso una situación migratoria irregular de niña, niño o adolescente, 49
preconfigurará por sí misma la comisión de un delito, ni se prejuzgará la comisión de
ilícitos por el hecho de encontrarse en condición migratoria irregular.
I.3.5.2. Garantías de debido proceso ante medidas que impliquen

restricciones o privaciones de la libertad personal de NNA
por razones migratorias
Se incluye este apartado siguiendo las consideraciones de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos que, si bien considera un principio general de no privación de libertad
de NNA migrantes por motivo del sólo incumplimiento de la legislación migratoria, entiende
120 European Court of Human Rights, “Case of Guzzardi v Italy”. (6 Noviembre 1980): párr. 93, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-57498#{“itemid”:[“001-57498”]} (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
121 Este requisito implica que la medida debe ser absolutamente indispensable para conseguir el fin deseado y que no existe una
medida menos gravosa respecto al derecho restringido, entre todas aquellas que cuentan con la misma idoneidad, para alcanzar el
objetivo propuesto. “Caso Vélez Loor vs Panamá”, párr. 166.
122 “[e]l confinamiento de menores de edad debe estar prohibido. El interés superior del niño debe ser la base de cualquier decisión
tomada sobre ese niño. Privar a un niño de su libertad no puede de ninguna manera corresponder a su mejor interés, otras prácticas
pueden utilizarse y ya se han aplicado en algunos países” (traducción de la Secretaría de la Corte). STEPS Consulting Social, “The
conditions in centres for third country national (detention camps, open centres as well as transit centres and transit zones) with a
particular focus on provisions and facilities for persons with special needs in the 25 EU member states”. (Diciembre 2007): 22, en
Challenge Liberty & Security http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf_eu-ep-detention-centres-report.pdf (Consultado el 18 de Marzo
del 2015).
que en la práctica pueden existir situaciones de restricción de libertad personal –entre
otras: interferencias severas a la libertad ambulatoria, retenciones, aprehensiones, arrestos
o detenciones breves- que pueden constituir o eventualmente derivar, por las circunstancias
del caso en concreto, en una medida que materialmente se corresponda a una privación de
libertad; en el entendido que tales situaciones podrían ocurrir en la práctica, y establece que:
En virtud de las normas internacionales invocadas, incluyendo en especial los artículos
19 de la Convención y VII de la Declaración, las autoridades fronterizas no deben
impedir el ingreso de niñas y niños extranjeros al territorio nacional, aun cuando se
encuentren solos, no deben exigirles documentación que no pueden tener y deben
proceder a dirigirlos de inmediato a personal que pueda evaluar sus necesidades de
protección, desde un enfoque en el cual prevalezca su condición de niñas y niños. En
esta línea, resulta indispensable que los Estados permitan el acceso de la niña o niño
al territorio como condición previa para llevar a cabo el procedimiento de evaluación
inicial. Asimismo, la Corte es de la opinión que la creación de una base de datos con el
registro de las niñas y los niños que ingresen al país es necesaria para una protección
adecuada de sus derechos. 124
El Comité de los Derechos Humanos establece:
50 En aplicación del artículo 37 de la Convención y del principio del interés superior

del menor de dieciocho años, no deberá privarse de libertad, por regla general, a
los menores no acompañados o separados de su familia. La privación de libertad
no podrá justificarse solamente porque el menor esté sólo o separado de su familia,
ni por su condición de inmigrante o residente. Cuando la privación de libertad esté
excepcionalmente justificada por otras razones, se ajustará a lo dispuesto en el
párrafo b) del artículo 37 de la Convención, en cuyos términos se llevará a cabo
de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y
durante el periodo más breve que proceda. Por consiguiente, deberá hacerse todo lo
posible, incluso acelerar los procesos pertinentes, con objeto de que los menores no
acompañados o separados de su familia sean puestos en libertad y colocados en otras
instituciones de alojamiento.125
En consecuencia, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben revisar si se han cumplido
los siguientes derechos:
(i) Legalidad de la privación de libertad.
(ii) Prohibición de detenciones o encarcelamientos arbitrarios.
(iii) Derecho a ser informado de los motivos del arresto o detención en un idioma que
comprenda.
(iv) Derecho a ser llevado, sin demora, ante un juez u otro funcionario competente.
(v) Derecho a notificar a un familiar, tutor o representante legal, y a comunicarse con el
exterior y en particular con los organismos internacionales especializados
(vi) Derecho a la información y acceso efectivo a la asistencia consular.
(vii) Derecho a la asistencia jurídica a través de un representante legal y, en caso de niñas
y niños no acompañados o separados, a que se nombre un tutor.
(viii) Derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que éste decida sin
demora sobre la legalidad de su arresto o detención.
De encontrar alguna irregularidad es necesario dar aviso al Ministerio Público.
I.3.5.3. Estándares para el alojamiento de NNA migrantes no

acompañados o separados
En el sentido de que existen medidas menos gravosas que podrían ser idóneas para
alcanzar tal fin y al mismo tiempo responder al interés superior de la niña o del niño, toda 51
vez que los Estados tienen la obligación-de acuerdo a los artículos 19 de la Convención
Americana y VII de la Declaración- de optar por medidas126 que propendan al cuidado y
bienestar de la niña o del niño con miras a su protección integral antes que a su privación
de libertad.127 Protección integral, esto es, deben propender al pleno disfrute de todos los
derechos reconocidos en la Convención sobre los Derechos del Niño y en otros instrumentos
aplicables.128 Estos espacios deben brindar protección especial, que incluye derecho a la
salud, a una alimentación adecuada, a la educación,129 así como al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad. En particular, la Corte considera que deben estar inspiradas
en la promoción del bienestar y el aseguramiento del desarrollo de la niña o del niño través
de tres ejes principales: (i) la satisfacción de las necesidades materiales, físicas y educativas
126 Comisión de Derechos Humanos, “Los derechos civiles y políticos, en particular las cuestiones relacionadas con: la tortura
y la detención”. (18 Diciembre 1998): párr. 33, en ACNUR http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/
Documentos/BDL/2001/1459 (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y Gabriela Rodríguez Pizarro, “Grupos e individuos específicos:
Trabajadores migrantes”. (30 Octubre 2002): párr. 39-40, en Centro de Información de las Naciones Unidas http://www.cinu.org.
mx/biblioteca/documentos/dh/migmex-eu.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
128 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 26 y 88.
129 Sobre el particular, la Corte ha sostenido que “de acuerdo al deber de protección especial de los niños consagrado en el artículo
19 de la Convención Americana, interpretado a la luz de la Convención para los Derechos del Niño y del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en relación con el
deber de desarrollo progresivo contenido en el artículo 26 de la Convención, el Estado debe proveer educación primaria gratuita
a todos los menores, en un ambiente y condiciones propicias para su pleno desarrollo intelectual”. “Caso de las niñas Yean y
Bosico vs República Dominicana”. (23 Noviembre 2006): párr. 185, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_156_esp.
pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
básicas; (ii) el cuidado emocional; y (iii) la seguridad en tanto protección efectiva contra
cualquier tipo de abuso, explotación o forma de violencia.130
La Corte IDH ha establecido las condiciones básicas de los espacios de alojamiento de

NNA migrantes y las obligaciones estatales correspondientes a la custodia por razones
migratorias, las que deben observar:
(i) Principio de separación. El principio de separación adquiere, según el derecho

internacional de los derechos humanos, que las niñas o niños no acompañados o
separados, deben:
a. Alojarse en sitios distintos al que corresponde a los adultos.
b. Debe separarse a las niñas y niños de los adultos, ya que mantenerlos en un mismo
espacio crea circunstancias que “son altamente perjudiciales para su desarrollo y los
hace vulnerables ante terceros que, por su calidad de adultos, pueden abusar de su
superioridad”.131
(ii) Centros de alojamiento abiertos.
Los estándares internacionales en la materia establecen que cualquier medida de alojamiento

52 debe permitir la salida del establecimiento donde se encuentre la niña o el niño. Esto es,
debe desarrollarse en un ambiente no privativo de libertad, dado que los centros cerrados
no son adecuados para la extrema vulnerabilidad de una niña migrante no acompañada
o separada, inter alia, debido a que las instalaciones no responden a sus necesidades
especiales.132 En tal sentido, los albergues de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y OSC
deben representar y brindar una opción material y cualitativamente distinta a la privación
de libertad en centros cerrados, priorizando un tratamiento que se adecúe a las necesidades
de protección integral.133
(iii) Condiciones materiales y un régimen adecuado que asegure la protección integral

de derechos.
Respecto a las condiciones mínimas obligatorias para el alojamiento de NNA a la luz de

la Convención Americana de Derechos humanos, se debe en virtud del principio del
interés superior y protección integral de ellos, permitir su desarrollo holístico. Por ello
es fundamental que los espacios de alojamiento aseguren condiciones materiales y un
130 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 14”, párr. 71-74.
131 Lo anterior en seguimiento al artículo 5.5 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 37.c de la Convención sobre
los Derechos del Niño. Y Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso ‘Instituto de Reeducación del Menor’”, párr. 175.
132 European Court of Human Rights, “Case of Mubilanzila Mayeka and Kaniki Mitunga v Belgium”. (12 Octubre 2006): párr. 103,
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-77447#{“itemid”:[“001-77447”]} (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
133 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, 180.
régimen adecuado para las NNA, resguardando en todo momento la protección de sus
derechos.134
En esta línea resulta relevante tener en cuenta, en cada caso, la diversidad de las NNA en
cuanto a su origen étnico, cultural, lingüístico y religioso.135
Por ello es necesario que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC realicen la identificación
de perfiles que se detalla en el Procedimiento 2, para garantizar el acceso a una serie de
servicios de atención especializada en razón de las necesidades particulares de cada NNA.
Atendiendo, por ejemplo, a las NNA con discapacidad,136 las NNA que viven con VIH/SIDA,137
las y los lactantes, las NNA pertenecientes a la primera infancia,138 las NNA víctimas de trata;
entre otros. Asimismo, deben asegurar que no sea un escenario en el cual NNA puedan ser
objeto de violencia, explotación o abuso.
Bajo estos criterios internacionales, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben garantizar
el alojamiento, la manutención, el reconocimiento médico, el asesoramiento legal, el apoyo
educativo y la atención integral a las NNA.
Respecto a la infraestructura física, ésta debe contar con condiciones que permitan el
desarrollo mencionado como son las siguientes: 53
lograr que las niñas y niños tengan cierto nivel de privacidad para que su intimidad sea
respetada; el espacio de alojamiento debe proveer un lugar donde tener sus cosas de
forma segura; debe asegurarse la alimentación completa y nutritiva durante el tiempo
de estadía; se debe otorgar acceso a servicios de salud, ya sea física y/o psicosocial;
se debe proveer acceso continuo a la educación fuera del establecimiento; se debe
contar con sitio para el esparcimiento y el juego, y las niñas y niños que quieran
participar de actividades culturales, sociales y religiosas, deben contar con un tutor
que los acompañe.139 En cuanto al personal del centro, deberá estar especializado y
recibir formación en psicología infantil, protección de la infancia y derechos humanos
de las niñas y niños.140
134 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 12. Y Jorge Bustamante, “Promoción y protección de todos
los derechos humanos”, párr. 56-57.
135 Jorge Bustamante, “Promoción y protección de todos los derechos humanos”, párr. 61.
136 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 9 (2006): Los derechos de los niños con discapacidad”. (27 Febrero
2007), en Refworld http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=474aea112 (Consultado el
18 Marzo 2015).
137 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 3: El VIH/SIDA y los derechos del niño”. (17 Marzo 2003), en University
of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/Sgeneralcomment3.html (Consultado el 18 Marzo 2015).
138 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 7”.
139 Estas condiciones son establecidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 182.
La necesidad de contar con una institución de alojamiento adecuada para las NNA
migrantes no acompañados o separados, es una de las razones por las que la reforma al
artículo 112 de la Ley de Migración establece que el INM canalizará inmediatamente a las
NNA no acompañados o separados a los albergues del Sistema Nacional DIF así como los de
los Sistemas Estatales DIF, del Sistema DIF DF y de los Sistemas Municipales DIF.
Por ello, este Protocolo fortalece el papel de estos albergues temporales como instituciones
para el cuidado y protección de NNA migrantes no acompañados o separados de
nacionalidad extranjera y mexicana de forma indistinta.
Lo anterior encuentra sustento en el artículo 20 de la CDN que establece:

1. Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo
superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la
protección y asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros
tipos de cuidado para esos niños.
3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la colocación en hogares de

54 guarda, la kafala del derecho islámico, la adopción o de ser necesario, la colocación
en instituciones adecuadas de protección de menores. Al considerar las soluciones,
se prestará particular atención a la conveniencia de que haya continuidad en la
educación del niño y a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico.
En este mismo sentido, el artículo 109 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes establece:
Todo centro de asistencia social, es responsable de garantizar la integridad física

y psicológica de las niñas, niños y adolescentes que tengan bajo su custodia. Los
servicios que presten los centros de asistencia estarán orientados a brindar, en
cumplimiento a sus derechos:
I. Un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;
II. Cuidado y protección contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad física
o psicológica;
I. Alimentación que les permita tener una nutrición equilibrada y que cuente con la
periódica certificación de la autoridad sanitaria;
IV. Atención integral y multidisciplinaria que le brinde servicio médico integral,
atención de primeros auxilios, seguimiento psicológico, social, jurídico, entre otros;
V. Orientación y educación apropiada a su edad, encaminadas a lograr un desarrollo
físico, cognitivo, afectivo y social hasta el máximo de sus posibilidades, así como a la
comprensión y el ejercicio de sus derechos;
VI. Disfrutar en su vida cotidiana, del descanso, recreación, juego, esparcimiento y

actividades que favorezcan su desarrollo integral;
VII. Servicios de calidad y calidez, por parte del personal capacitado, calificado, apto y
suficiente, con formación enfocada en los derechos de la niñez;
VI. Las personas responsables y el personal de los centros de asistencia social se

abstendrán de realizar actividades que afecten la integridad física y psicológica de
NNA [...].
IX. Espacios de participación para expresar libremente sus ideas y opiniones sobre los
asuntos que les atañen y que dichas opiniones sean tomadas en cuenta;
X. Brindarles la posibilidad de realizar actividades externas que les permitan tener

contacto con su comunidad, y
XI. Fomentar la inclusión de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad, en

términos de la legislación aplicable.
55
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán generar condiciones
para que, en sus albergues, las NNA migrantes no acompañados o separados establezcan
contacto periódico con sus familiares, reciban asistencia social, cuenten con productos de
primera necesidad y con tratamientos médicos y psicológicos adecuados, participen en
procesos educativos y ejerzan su derecho al esparcimiento y el juego; con arreglo al artículo
31 de la Convención. Asimismo, paulatinamente deben generar condiciones para realizar
actividades fuera del albergue.
I.3.6. Los derechos económicos, sociales y culturales
Los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF tienen la obligación de proteger el derecho a la vida y
deben garantizar la supervivencia y el desarrollo de las NNA en cumplimiento al artículo
6° de la CDN.
Este derecho de las NNA a la vida implica también asegurarles la posibilidad de crecer y
desarrollarse en un ambiente favorable.
Por su parte, el derecho a la educación está consagrado en el artículo 28 de la CDN, el

artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el
artículo 3° de la CPEUM.
Asimismo, la Observación General N° 6 del Comité de Derechos del Niño prevé el acceso
de todas las NNA a la educación141 y a la educación de calidad en el caso de NNA con
necesidades especiales o discapacidad, de ser posible fuera del lugar de detención.142
Finalmente, el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para
el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud están consagrado en los
artículos 23, 24 y 39 de la CDN. La Observación General N° 6 del Comité de los Derechos
del Niño reafirma este derecho y subraya que los Estados deberán tomar en cuenta el grado
particular de vulnerabilidad de las NNA no acompañados o separados: las pérdidas, traumas,
perturbaciones y violencia sufridas, especialmente de las niñas, y que por lo tanto deberán
proporcionar servicios de rehabilitación a las NNA víctimas de cualquier forma de abandono,
explotación o abuso, y
Para facilitar la recuperación y reintegración, se establecerán servicios de atención

de salud mental culturalmente adecuados y atentos a las cuestiones de género, y se
prestará asesoramiento psicosocial calificado.143
Es por ello que los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF impulsarán el establecimiento de convenios
y acuerdos de colaboración con instituciones educativas y de salud, públicas y privadas, para
56 garantizar que todas las NNA migrantes no acompañados o separados tengan oportunidad
de acceder a estos derechos. Por otro lado, de acuerdo a la LGDNNA, será el Sistema
Nacional de Protección Integral quien se encargará de establecer los mecanismos para
garantizar estos derechos a NNA.
141 Párr. 41-42.

142 Párr. 63.
143 Párr. 46-48.
I.4. Marco jurídico específico atendiendo a los perfiles
diferenciados de NNA migrantes no acompañados
o separados
I.4.1. Migración económica

La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CIPDTMF) es un instrumento internacional
que tiene como objetivo el reconocimiento y la protección de los derechos de las personas
migrantes y sus familiares.
Al ratificarla el 8 de marzo de 1999, México reconoce que “a menudo la migración es causa

de graves problemas para los familiares de los trabajadores migratorios, así como para los
propios trabajadores, particularmente debido a la dispersión de la familia”.144
Los principios y derechos contenidos en la CIPDTMF son pertinentes para la aplicación

de este Protocolo, específicamente para aquellos casos en los que las NNA migrantes no
acompañados o separados de nacionalidad extranjera se encuentren trabajando en territorio
mexicano de forma irregular. Los procedimientos de este Protocolo también aplican a sus
familiares menores de 18 años.
57
Por ejemplo, una adolescente de 16 años trabajadora que ha migrado con su hermano de
5 años y es madre de un bebé de un año. Los tres son NNA migrantes no acompañados o
separados, población objetivo de este Protocolo.
La CIPDTMF reconoce que las NNA migrantes no acompañados o separados que trabajen
en México tienen derecho a la protección del Estado contra la violencia, los daños y las
amenazas, derecho a un trato igualitario, a la educación, la participación en la vida cultural
y al acceso a la justicia.
Respecto a la atención médica urgente, la CIPDTMF establece que cada Estado Parte llevará
a cabo las medidas necesarias para la preservación de la vida independientemente del
estatus migratorio de la NNA migrante no acompañado o separado trabajador:
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a recibir cualquier tipo
de atención médica urgente que resulte necesaria para preservar su vida o para evitar
daños irreparables a su salud en condiciones de igualdad de trato con los nacionales
del Estado de que se trate. Esa atención médica de urgencia no podrá negarse por
motivos de irregularidad en lo que respecta a la permanencia o al empleo. 145
144 “Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”.
(18 Diciembre 1990): 2, en Naciones Unidas http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
145 Artículo 28.
I.4.2. Conflicto con la ley penal 146
La Convención sobre los Derechos del Niño establece que toda persona menor de 18 años
de edad que sea acusada por la comisión de un delito tiene derecho a ser juzgado dentro de
un sistema de justicia penal especial, debido a que se encuentra aún en proceso de desarrollo
y formación de la personalidad; lo cual requiere una protección especial e implica que no
debe ser juzgada como adulto.147
En el 2005, México aprobó y publicó una reforma al artículo 18 constitucional señalando

la obligación, tanto de la Federación como de los estados de la República, de contar con
un sistema de justicia especializado para adolescentes (mayores de 12 y menores de 18
años) acusados de haber cometido una conducta tipificada como delito por la ley. Dicha
reforma sentó las bases para adoptar en el país un nuevo Sistema Integral de Justicia
para Adolescentes acorde con la Convención sobre los Derechos del Niño, dejando atrás
el anterior sistema para el tratamiento de menores infractores. El cual mantenía vigentes
aspectos del modelo tutelar incompatibles con el pleno reconocimiento de los derechos de
la infancia y la adolescencia.
Dentro de los aspectos más importantes de esta reforma se encuentran los siguientes:
58 • Se homologó la edad mínima para el ingreso al sistema de justicia especializado en

todo el país a los 12 años. Es decir, la edad mínima para ser responsable de la comisión
de un delito se estableció en 12 años. Quedando todos los menores de esta edad
exentos de responsabilidad, por lo que no pueden ser considerados en conflicto con la
ley penal ni estar sujetos al sistema de justicia especializado y sólo pueden ser sujetos
de asistencia social.
• Se prohibió la privación de libertad para aquellas personas mayores de 12 y menores
de 14 años. Por lo que en caso de ser responsables de la comisión de un delito, sólo
podrían ser sujetos a una medida alternativa a la privación de libertad. Tampoco puede
aplicárseles la medida cautelar de prisión preventiva.
• Se homologó en todo el país la edad máxima para el ingreso al sistema de justicia
especializado quedando en 18 años como lo establece la Convención sobre los
Derechos del Niño.
• Se limitó la privación de libertad a conductas delictivas calificadas como graves y se
estableció la obligación de prever diversos tipos de sanciones no privativas de este
derecho. Las cuales se consideran más favorecedoras para su reinserción social y
familiar, dejando la privación de la libertad como último recurso, sólo para los delitos
más graves y por el menor tiempo posible.
146 Este apartado es autoría de UNICEF.
147 Artículos 37 y 40.
• Se limitó en todo el país la aplicación del sistema especializado exclusivamente para el
caso de conductas delictivas. Antes de la reforma, en algunos estados se podía detener
o privar de libertad también por violación a normas administrativas o por situaciones
consideradas de riesgo o peligro.
• Se incorporó plenamente la obligación de garantizar un debido proceso legal a todos

los adolescentes en conflicto con la ley penal.
• Como consecuencia de esta reforma constitucional, tanto la Federación como

los estados de la República quedaron obligados a crear e implementar este nuevo
sistema de justicia en sus respectivas jurisdicciones, debiéndose apegar a los principios
generales introducidos por la Constitución Federal.
• Entre 2006-2011 todos los estados de la República emitieron sus leyes específicas
de justicia para adolescentes y comenzaron gradualmente a implementar este nuevo
sistema en el orden local, reformando o creando las instituciones y autoridades
especializadas para ello.
• En diciembre de 2012 fue publicada la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, la cual
estableció un plazo de dos años para entrar en vigor. Por lo que el 27 de diciembre de
2014 comenzó a operar el Sistema Federal de Justicia para Adolescentes y a aplicarse 59
por las autoridades federales correspondientes.
I.4.3. NNA con necesidad de protección internacional
La identificación de las NNA migrantes no acompañados o separados que necesitan

protección internacional debe ser una preocupación fundamental de los SEDIF, del DIF DF, de
los SMDIF y de las OSC en la atención y, en particular, en la evaluación de su interés superior.
Desde la perspectiva del ACNUR, la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967 son

la moderna representación legal de la antigua tradición universal de conceder asilo a
quienes se encuentran en peligro y en riesgo.148 Con su adopción se reflejó de manera
obligatoria en México y sus instituciones, como lo es el INM y COMAR. Pero es necesario
considerar si en la evaluación del interés superior de la NNA, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF
y las OSC encuentran necesidades de protección internacional que puedan canalizar a la
autoridad competente para brindarles el acceso a este derecho a las NNA migrantes no
acompañados o separados.
148 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Protección de los refugiados en el derecho internacional”.
(Junio 2010): 3, http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/7392
Es preciso señalar que existe un corpus iuris de la protección internacional, y en este
apartado sólo mencionaremos los principales tratados internacionales que sirven de
fundamento. Nos referimos a los artículos 19, 22.7 y 22.8 de la Convención Americana,
VII y XXVII de la Declaración Americana, 22 de la Convención sobre los Derechos del
Niño; así como la Convención de 1951, su Protocolo de 1967 y la definición regional de
la Declaración de Cartagena.
I.4.3.1. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
La Convención de 1951 constituye la piedra angular sobre la cual se fundamenta el sistema

de protección contemporáneo de las personas solicitantes de asilo y refugiadas.
En primer orden, se incluyó la definición general de quién es una persona refugiada, con
la salvedad de que se elaboró dicha definición con limitantes temporales de 1951.149
Delimitación que fue posteriormente solventada con la adopción del Protocolo de 1967.
La definición de quién es una persona refugiada se encuentra estipulada en el artículo

primero de la Convención de 1951. La Convención establece el trato que se les debe dar a
las personas refugiadas y solicitantes de asilo.150 Por ejemplo, en cuanto a la prohibición de
60 discriminación, el trato igualitario en libertades y derechos respecto de los nacionales del
país, los derechos laborales y migratorios, entre otras regulaciones.
Además, el artículo 33 de la Convención de 1951 recoge uno de los principios

fundamentales más relevantes para la protección internacional: el principio de no
devolución o non refoulement.151 El principio de no devolución prohíbe el retorno de
refugiados en cualquier forma a países o territorios donde su vida o su libertad pueden
estar amenazadas a causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado
grupo social u opinión política.152
I.4.3.2. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967)
Durante la década de 1960, los levantamientos causados por la descolonización detonaron

numerosos movimientos de refugiados en África. La adopción del Protocolo de 1967 es una
respuesta directa a esa realidad mundial. Con este instrumento se eliminó la limitación en la
149 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Protección de los refugiados en el derecho internacional”, 3.
150 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional: Protección de
las personas de la competencia del ACNUR”. (1 Enero 2005): 28-29, http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/
fileadmin/Documentos/Publicaciones/2006/3665 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
151 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional”, 28.
152 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional”, 5-7.
definición de refugiado de la Convención de 1951, que había restringido su aplicación
a los refugiados que fueron desplazados como resultado de acontecimientos anteriores
a 1951.153
Normalmente, la Convención y el Protocolo son vistos en forma conjunta pues ambos

constituyen de manera primaria la protección internacional para las personas refugiadas. La
primera regula desde el punto de vista normativo la condición de refugiado, sus motivos y
demás aspectos de protección. El segundo le da actualidad al contenido de la Convención y
le otorga carácter universal.
La evolución de las nuevas formas de persecución ha provocado que otros instrumentos,

fundamentalmente de carácter regional, incluyan más motivos para brindar protección
internacional ampliando así la definición inicial.
Entre estos documentos el más relevante es la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados
de 1984. A partir de ésta se han generado otros esfuerzos, principalmente bajo el formato
de lineamientos políticos y programáticos, los cuales tienen un carácter no vinculante.154
Conforme la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, los elementos de inclusión para

el reconocimiento de la condición de refugiado son: a) estar fuera del país de origen, esto 61
es el país de nacionalidad o, en caso de las personas apátridas, de residencia habitual; b)
tener un temor fundado; c) de persecución o amenaza de la misma; d) que el motivo de
ésta haya sido la raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones políticas, y e) que no se pueda o, a causa de temores, no se quiera acoger a la
protección interna del país de origen. La definición de refugiado es integral, lo cual significa
que se debe cumplir con todos y cada uno de los elementos mencionados para obtener el
reconocimiento.155
I.4.3.3. Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984
La Declaración de Cartagena sobre los Refugiados fue adoptada en 1984 en el Coloquio

sobre la Protección Internacional de los Refugiados en Centroamérica, México y Panamá.156
Cuyo aporte más notorio es la ampliación de la definición de refugiado de la Convención
de 1951, descrito dentro de las conclusiones del Coloquio que abarca “a las personas que
han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la
153 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional”, 9.
154 Organización Internacional para las Migraciones, Curso introductorio sobre protección de poblaciones migrantes en
condición de vulnerabilidad.
156 “Declaración de Cartagena sobre Refugiados”. (Noviembre 1984), en ACNUR http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.
php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0008 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva
de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
público”.157
Aunque los niños puedan enfrentar formas similares o idénticas de daño a los adultos,
ellos pueden experimentarlo de manera distinta. Las acciones y amenazas que no puedan
alcanzar el umbral de persecución en el caso de un adulto, pueden equivaler a persecución
en el caso de un niño por el simple hecho de ser un niño.158
Los niños pueden también estar sujetos a formas específicas de persecución que estén
influenciadas por su edad, falta de madurez o vulnerabilidad. El hecho de que la solicitud
de asilo sea hecha por un niño puede ser un factor central en el temor o daño infligido.
Esto puede ser debido a que la presunta persecución sólo se aplica o afecta de manera
desproporcionada al niño, o porque los derechos específicos de los niños se han infringido.159
Por lo anterior, la definición de refugiado deberá de ser interpretada tomando en cuenta
las formas particulares de persecución y violencia ejercida en contra de niñas y niños, tales
como el reclutamiento, la trata, la mutilación genital femenina,160 el crimen organizado
transnacional y la violencia asociada a la actuación de grupos no estatales.161 Las y los niños
y adolescentes también enfrentan violencia y grave discriminación basada en el género, la
orientación sexual o identidad de género, la cual se agrava en razón de su edad y estado de
62 desarrollo. Este derecho a buscar y recibir asilo comprende, en los términos de los artículos
1.11162 y 2°163 de la Convención Americana, determinados deberes específicos por parte del
Estado receptor, los cuales incluyen: (i) permitir que la niña o el niño pueda peticionar el asilo
o el estatuto de refugiado, razón por la cual no pueden ser rechazados en la frontera sin un
análisis adecuado e individualizado de sus peticiones con las debidas garantías mediante
el procedimiento respectivo; (ii) no devolver a la niña o al niño a un país en el cual puede
sufrir riesgo de ser afectada su vida, libertad, seguridad o integridad, o a un tercer país desde
el cual pueda ulteriormente ser devuelto al Estado donde sufre dicho riesgo; y (iii) otorgar
157 Sección III, tercera conclusión.
158 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Directrices de protección internacional”, párr. 15.
161 Corte Interamericana de Derechos Humanos,”Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 80.
162 A la luz del artículo 1.1 de la Convención Americana, los Estados Parte tienen la obligación de respetar y garantizar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción,
sin discriminación alguna. Esto es, son exigibles por todas las niñas y niños, sean solicitantes de asilo, refugiados o migrantes,
independientemente de su nacionalidad o condición de apátrida, de su situación de la NNA no acompañado o separado de la
familia, y de su estatus migratorio o el de su familia. Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 12 y 18.
163 Por su parte, el artículo 2° de la Convención impone a los Estados Parte la obligación general de adecuar su derecho interno
a las normas de la propia Convención, para garantizar así los derechos reconocidos en ésta. Las disposiciones de derecho interno
que sirvan a este fin han de ser efectivas (principio del effetutile), lo que significa que el Estado debe adoptar todas las medidas
necesarias para que lo establecido en la Convención sea realmente cumplido. Y Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso
‘La Última Tentación de Cristo’ (Olmedo Bustos y otros) vs Chile”. (5 Febrero 2001): párr. 87, http://joomla.corteidh.or.cr:8080/
joomla/index.php?option=com_content&view=article&catid=39:expedientes&id=159 (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y
“Caso Heliodo Portugal vs Panamá”. (12 Agosto 2008): párr. 179, en Tribunal Constitucional Perú http://www.tc.gob.pe/portal/
servicios/sentenciascidh/seriec_186_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
la protección internacional cuando la niña o el niño califique para ello y beneficiar con ese
reconocimiento a otros miembros de la familia, en atención al principio de unidad familiar.164
Es por ello que, para cumplir con los compromisos internacionales, los Estados se encuentran
obligados a identificar a las niñas y niños extranjeros que requieren de protección
internacional dentro de sus jurisdicciones, ya sea como refugiado o de algún otro tipo, a
través de una evaluación inicial con garantías de seguridad y privacidad. Esto con el fin de
proporcionarles el tratamiento adecuado e individualizado que sea necesario mediante la
adopción de medidas de protección especial. La Corte considera que el establecimiento de
procedimientos de identificación de necesidades de protección es una obligación positiva de
los Estados y el no instituirlos constituiría una falta de debida diligencia.165
La Corte considera que, en virtud de las normas internacionales invocadas, incluyendo en

especial los artículos 19 de la Convención y VII de la Declaración, las autoridades fronterizas
no deben impedir el ingreso de niñas y niños extranjeros al territorio nacional, aun cuando se
encuentren solos. No deben exigirles documentación que no pueden tener y deben proceder
a dirigirlos de inmediato a personal que pueda evaluar sus necesidades de protección,
desde un enfoque en el cual prevalezca su condición de niñas y niños. En esta línea, resulta
indispensable que los Estados permitan el acceso de la NNA al territorio como condición
previa para llevar a cabo el procedimiento de evaluación inicial.166 Asimismo, la Corte es de 63
la opinión que la creación de una base de datos con el registro de las niñas y los niños que
ingresen al país es necesaria para una protección adecuada de sus derechos.167
I.4.3.4. Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y

Asilo Político
El 26 de enero de 2011, el Estado Mexicano publicó la Ley sobre Refugiados, Protección

Complementaria y Asilo Político, la cual incorpora las obligaciones y principios internacionales
en materia de protección internacional. Destaca la inclusión de la definición de refugiado
contenidos principalmente en la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
y en la Declaración de Cartagena de 1984, así como los estándares internacionales en
la materia. Incluyendo el principio de no devolución, de no discriminación, del interés
superior del niño, la unidad familiar y la confidencialidad; así como el derecho a solicitar
164 Corte Interamericana de Derechos Humanos,”Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 20.

165 En el “Caso Velásquez Rodríguez” la Corte estableció que la omisión estatal que lleve a violación de derechos humanos
puede acarrear su responsabilidad internacional. Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Velásquez Rodríguez vs
Honduras”. (21 Julio 1989): párr. 164-177, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_07_esp.pdf (Consultado el
167 El Comité Ejecutivo del ACNUR también ha reconocido que “el registro individual, minucioso y pronto de los niños puede ser útil
para los Estados, el ACNUR y otros organismos y asociadas competentes en la tarea de identificar niños expuestos a mayor riesgo”.
“Conclusión sobre los niños en situación de riesgo”, párr. e.
y recibir el reconocimiento de la condición de refugiado, el derecho a beneficiarse de
formas de protección complementaria, el debido proceso legal durante el procedimiento
de determinación de la condición de refugiado, el derecho a no ser sancionado por ingreso
irregular, el derecho a recibir asistencia y el acceso a medidas enfocadas en la integración
en México.
En este sentido, el artículo 13 de LRPCAP establece que la condición de refugiado se

reconocerá a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional, bajo alguno de los
siguientes supuestos:
I. Que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión,
nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas,
se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la protección de tal país. O que, careciendo de
nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país
donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a él.
II. Que ha huido de su país de origen porque su vida, seguridad o libertad han sido
64 amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos,
violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público.
III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en su país de origen o como resultado
de actividades realizadas durante su estancia en territorio nacional, tenga fundados
temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, género,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas; o su vida, seguridad
o libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera,
conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias
que hayan perturbado gravemente el orden público.
Esta ley permite a las autoridades extender su protección a las víctimas de violaciones de
derechos humanos que, sin estar vinculadas a alguno de los seis motivos incluidos en la
fracción VII del Artículo 13 de la LRPCAP o sin darse en contextos de violencia generalizada,
agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público; pongan en peligro la vida
o la integridad de las personas como resultado de tortura, malos tratos o tratos denigrantes:
Artículo 52. [...] V. Visitante por razones humanitarias. Se autorizará esta condición
de estancia a los extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes
supuestos: a) Ser ofendido, víctima o testigo de algún delito cometido en territorio
nacional [...] b) Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado, en términos
del artículo 74 de esta Ley. c) Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de la
condición de refugiado o de protección complementaria del Estado Mexicano, hasta
en tanto no se resuelva su situación migratoria.
Por su parte, el Reglamento de la LRPCAP reconoce el derecho de las NNA de presentar una
solicitud de asilo, estableciendo que esta petición debe atenderse de manera prioritaria y que
se debe valorar su interés superior.168
Asimismo, prescribe que la COMAR identificará alternativas de cuidado temporal y

se reconoce el derecho a recibir información clara y sencilla sobre el procedimiento y la
valoración del interés superior, así como el derecho a que se tomen en cuenta las opiniones
de las NNA.
I.4.3.5. Protección complementaria
Las formas complementarias de protección permiten garantizar la permanencia de

personas que no son formalmente reconocidas como refugiadas bajo la Convención de
1951, pero cuyo retorno sería contrario a las obligaciones correlativas al principio de no 65
devolución; las cuales se encuentran contenidas en diferentes instrumentos de derechos
humanos y derecho de los refugiados antes mencionados. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos considera que la protección complementaria configura un desarrollo
normativo consecuente con el principio de no devolución, a través del cual los Estados
velan por los derechos de las personas que no califican como refugiados o en otra calidad
migratoria, pero no pueden ser devueltas. La protección complementaria debe contar
con el reconocimiento de los derechos básicos de las personas protegidas.169 Los cuales
deberán de ser similares y estar basados en las necesidades de la persona solicitante y
no en la clase de protección internacional otorgada.170
La Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político del 2011 contempla
una protección adicional para amparar a las NNA cuya vida estaría en peligro de tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes:
Artículo 2.IV. Protección Complementaria: Protección que la Secretaría de Gobernación

otorga al extranjero que no ha sido reconocido como refugiado en los términos de la
168 Artículo 36.

169 Corte Interamericana de Derechos Humanos,”Opinión Consultiva OC-21/14”.
170 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “UNHCR’s observations on the European Commission’s proposal
for a Council Directive on minimum standards on procedures for granting and withdrawing refugee status”. (20 Septiembre 2000),
http://www.unhcr.org/43662adf0.html (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
presente Ley, consistente en no devolverlo al territorio de otro país en donde su vida
se vería amenazada o se encontraría en peligro de ser sometido a tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
I.4.3.6. Recomendaciones para la entrevista
La Corte IDH recomienda que la entrevista sea realizada en un lugar adecuado a las
necesidades y seguridad de las NNA. Lo cual significa un espacio que no resulte amenazante,
y que sea realizada por un profesional que cuente con una capacitación especializada. Al
inicio de la entrevista la autoridad debe informar a la NNA lo que sucederá, procurando en
todo momento evitar la incomodidad y resaltando que se trata de una entrevista confidencial.
Además debe respetar en todas sus etapas la protección de los datos del solicitante y de la
solicitud, así como el principio de confidencialidad.171
I.4.4. NNA y mujeres adolescentes
La visibilidad de la participación de las mujeres en la migración es muy reciente, y lo es aún

más la consideración de las relaciones de género como un determinante importante en la
estructuración misma de la migración y de las dinámicas sociales relacionadas.
66
Los riesgos son mayores y más graves para las niñas y las adolescentes mujeres migrantes
por, entre otras causas: la desvalorización de la mujer, la posición de subordinación de las
mujeres en la sociedad, los múltiples estigmas y formas de discriminación de las que son
objeto por el hecho de ser niñas, adolescentes y mujeres. A esto se suman diversos factores
de vulnerabilidad como viajar en condiciones precarias, ser indígenas o estar en situación
migratoria irregular, entre otras.
A continuación se enuncian algunos de los instrumentos y recursos normativos vinculados

de manera directa a la protección de derechos de las mujeres que los SEDIF, el DIF DF y los
SMDIF tienen que observar.
I.4.4.1. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará, 1994)
Constituye un instrumento interamericano que reconoce la existencia de la violencia por

motivos de género, visibilizando la violencia en contra de las mujeres como “una ofensa a la
171 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Procesos de asilo (Procedimientos de asilo justos y eficientes)”.
(31 Mayo 2001): párr. 50.m, http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2004/2888
(Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Directrices sobre protección internacional: La aplicación de las cláusulas de exclusión - El
artículo 1F de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados”. (4 Septiembre 2003): párr. 33, en Refworld http://www.
refworld.org/pdfid/47fdfafed.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales
entre mujeres y hombres”.172
Se hace hincapié en la necesidad de que las instituciones en México, en especial los

SEDIF, el DIF DF y los SMDIF, contribuyan en su erradicación mediante estrategias de
identificación, formación, prevención y sanción. Para que las mujeres, en particular
niñas y mujeres adolescentes, puedan ejercer los derechos y libertades que les han sido
previamente reconocidos.
Su artículo 2° define a la violencia contra la mujer de la siguiente manera:
Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y
psicológica: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier
otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer y que comprende, entre otros, violación, maltrato y
abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de
personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así
como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
67
Cabe resaltar que el artículo 9° considera especialmente a las mujeres migrantes y refugiadas:
Para la adopción de las medidas a que se refiere este capítulo, los Estados Partes
tendrán especialmente en cuenta la situación de vulnerabilidad a la violencia que
pueda sufrir la mujer en razón, entre otras, de su raza o de su condición étnica, de
migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerará a la mujer que
es objeto de violencia cuando está embarazada, es discapacitada, menor de edad,
anciana, o está en situación socioeconómica desfavorable o afectada por situaciones
de conflictos armados o de privación de su libertad.
I.4.4.2. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer (CEDAW, 1979)
Constituye un instrumento internacional que reconoce la existencia de la discriminación por

motivos de género. Dicha Convención se sustenta en el principio de la igualdad y representa
la obligatoriedad para los Estados de garantizar a las mujeres el ejercicio de todos sus
derechos en iguales condiciones que los hombres.
172 “Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ‘Convencion de Belem do Para’”.
(9 Junio 1994), en Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html (Consultado el
La Convención define discriminación contra la mujer como:
toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.173
Para las niñas y adolescentes menores de edad migrantes y refugiadas no acompañados

o separados, la CEDAW establece varios artículos de mucha relevancia. El artículo 6° de la
Convención obliga a los SEDIF, al DIF DF y a los SMDIF a tomar todas las medidas necesarias
para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la
mujer. Además, los Estados Partes deben velar porque las leyes contra la violencia y los
malos tratos en la familia, la violación, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra
la mujer, protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su
dignidad. Asimismo, se debe brindar protección y apoyo apropiados para las niñas y mujeres
víctimas de este tipo de violencia.174
Un ejemplo de la vulnerabilidad especial de las mujeres y las niñas en el proceso migratorio

68 guarda referencia con la salud sexual y reproductiva, ya que las niñas y adolescentes
migrantes no acompañados o separados corren mayor riesgo de sufrir graves efectos en su
salud e integridad. Esto en forma de abuso sexual, violaciones, embarazos no planeados, e
infecciones de transmisión sexual, incluido el VIH; entre otros.175
En este contexto es de suma importancia lo estipulado por el CEDAW en su Observación

General N° 24, aplicable para los SEDIF, para el DIF DF y para los SMDIF, que deben
garantizar, sin prejuicio ni discriminación, el derecho a la información, a la educación y a los
servicios sobre salud sexual para todas las niñas y las mujeres adolescentes, incluso para
aquellas que no residen legalmente en el país.
La misma recomendación indica que se debe prestar especial atención a las necesidades
y los derechos en materia de salud de las mujeres pertenecientes a grupos vulnerables y
desfavorecidos. Por ejemplo, las niñas, emigrantes, las refugiadas y las desplazadas internas.176
173 “Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer”. (18 Diciembre 1979), en Instituto
Nacional de las Mujeres http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100039.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
174 “CEDAW, Recomendación General N° 19: La violencia contra la mujer”. (29 Enero 1992), http://132.247.1.49/mujeres3/html/
cedaw/Cedaw/3_Recom_grales/19.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
175 Luis Mora, “Las fronteras de la vulnerabilidad: Género, migración y derechos sexuales y reproductivos”. (2003), en Comisión
Económica para América Latina y el Caribe http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/2/11302/lmora.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
176 “CEDAW, Recomendación General N° 24: Artículo 12 CEDAW - La mujer y la salud”. (2 Febrero 1999), http://132.247.1.49/
mujeres3/html/cedaw/Cedaw/3_Recom_grales/24.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
El CEDAW establece la igualdad de derechos de las mujeres en relación a la educación,177
el empleo y la salud. Asimismo, la Recomendación General N° 26 indica que México debe
promover procedimientos de migración seguros, y que tiene la obligación de respetar,
proteger y facilitar el ejercicio de los derechos de las niñas y mujer adolescentes en todas las
etapas del ciclo migratorio.178
También existen otros instrumentos internacionales no vinculatorios como la Cuarta

Conferencia Mundial de la Mujer Beijín (1995), Conferencia Internacional sobre la Población
y el Desarrollo (Cairo, 1994), los Objetivos de Desarrollo del Milenio; así como diversas
recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
Respecto al marco jurídico de origen nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (publicada el 1º de Febrero del 2007) es de obligatorio cumplimiento
para las autoridades federales, locales y municipales.
En general, la ley determina los supuestos y las consecuencias jurídicas de la violencia en

contra de las mujeres y establece los diferentes tipos y modalidades de la misma.
En virtud de lo anterior, el cuerpo normativo de la ley tiene como principal objetivo:

reconocer el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, como titulares de derechos,
independientemente de su condición social, estado civil, profesión, edad, religión y demás 69
circunstancias que las puedan poner en una situación de desventaja; y en las que se infrinja
lo establecido en el artículo 4° de nuestra Carta Magna.
De tal manera se les concede a todas las mujeres que se encuentren en territorio nacional,
protección jurídica para salvaguardar el acceso a una vida libre de violencia.
La ley contempla la figura “De las Órdenes de Protección”, que se divide en distintos tipos
de acciones como son: las de emergencia, las preventivas y las de carácter civil. Siendo
las dos primeras las que cuentan con una temporalidad no mayor a 72 horas, y la acción
correspondiente deberá expedirse dentro de las 24 horas siguientes a que la autoridad tenga
conocimiento de que la mujer fue agredida.
De manera específica la LGDNNA establece en la fracción VI del artículo 122 que las
Procuradurías de Protección deben solicitar al Ministerio Público:
la imposición de medidas urgentes de protección especial idóneas, cuando exista un

riesgo inminente contra la vida, integridad o libertad de niñas, niños y adolescentes,
177 Artículo 10.

178 “Recomendación General N° 26 sobre las trabajadoras migratorias”. (Enero 2005), en Instituto para las Mujeres en la Migración
http://imumi.org/attachments/26.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
quien deberá decretarlas a más tardar, durante las siguientes 3 horas a la recepción
de la solicitud, dando aviso de inmediato a la autoridad jurisdiccional competente.
Asimismo, se incluyen como supuestos de medidas urgentes el ingreso de una NNA a un

centro de asistencia social o la atención médica inmediata por parte de alguna institución
del Sistema Nacional de Salud.
Aunado a esto, la fracción VII del mismo artículo menciona que la Procuraduría de Protección
puede ordenar la aplicación de medidas urgentes cuando exista un riesgo inminente contra
la vida, integridad o libertad de las NNA. Las condiciones que deberá cumplir al hacerlo
es fundar y motivar su actuación y avisar de inmediatamente al Ministerio Público y a la
autoridad jurisdiccional.
Además, cabe resaltar que México incorpora el género como una de las causales de temor
fundado de persecución y, por lo tanto, una de las razones para solicitar el reconocimiento de
la condición de refugiado.179 En este sentido, el artículo 73 de la Ley de Migración reconoce
que las mujeres son un grupo vulnerable que tienen necesidades de una protección especial.
70
Tipos de violencia y
ámbitos en los que
la mujer puede ser
víctima de la violencia.
I.4.5. NNA de pueblos indígenas

La protección de los derechos específicos en este ámbito, para el caso de las poblaciones indígenas,
se consigna en el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
El artículo 3° del mismo convenio se establece que:
2) No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los
derechos contenidos en el presente Convenio.180
179 “Ley sobre Refugiados”, Art. 13.
180 Convenio 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (7 Junio 1989), en Poder Judicial del Estado de
Tamaulipas http://www.pjetam.gob.mx/tamaulipas/interiores/Convencionalidad/archivos/065.-Convenio%20169%20Pueblos%20
Indigenas%20Tribales%20Independientes.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
Es importante mencionar otros instrumentos internacionales que conforman el núcleo
de protección de los derechos de los pueblos indígenas, como lo son la Declaración de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, cuyo decreto es del 13 de
noviembre de 2007; y los instrumentos que reconocen el principio de la diversidad cultural,
que enuncian medidas para su conservación y desarrollo, que prohíben y buscan erradicar la
discriminación hacia los sujetos y las colectividades portadoras de una identidad indígena.
Entre ellos se encuentra la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (CERD) y la Declaración sobre los Derechos de las Personas
pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas. Así como las
recomendaciones que se desprenden de los informes de la Relatoría Especial sobre Pueblos
Indígenas de Naciones Unidas.
México reconoce los derechos de los pueblos y comunidades indígenas a nivel constitucional
en el artículo segundo de la CPEUM en los siguientes términos:
Artículo segundo. La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus

pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban
en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias 71
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar

a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad
social, económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
De la lectura del artículo segundo de la CPEUM se desprenden una serie de fundamentos

legales y derechos que a continuación se señalan:
1. Reconocimiento a la diversidad cultural.

2. Derecho a la auto-identificación o auto-adscripción.
3. Derecho a la libre determinación.
4. Derecho al autogobierno.
5. Derecho a elegir a sus autoridades.
6. Derecho a aplicar sus propios sistemas normativos.
7. Derecho a acceder plenamente a la jurisdicción del Estado.
8. Derecho a la tierra, al territorio y a sus recursos naturales.
9. Derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado.
En este sentido es una obligación constitucional para los SEDIF, para el DIF DF y para los
SMDIF, en el ámbito de sus competencias: promover la igualdad de oportunidades de las
NNA indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, garantizar la educación bilingüe
e intercultural, impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes,
asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud y en especial establecer políticas sociales
para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas.
También existen diversas leyes que en su articulado hacen alusión a derechos propios de los
pueblos indígenas, como la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas,
la Ley General de Educación, la Ley General de Salud, la Ley de Planeación y la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
En lo que se refiere a niñas y niños pertenecientes a comunidades indígenas, la Corte IDH ha

señalado que “para el desarrollo pleno y armonioso de su personalidad, los niños indígenas,
72 de acuerdo con su cosmovisión, preferiblemente requieren formarse y crecer dentro de
su entorno natural y cultural, ya que poseen una identidad distintiva que los vincula con
su tierra, cultura, religión, e idioma”.181 Por ende, cuando se han desplazado voluntaria
o forzadamente fuera de su territorio y comunidad, las medidas de protección deben ser
adoptadas e implementadas teniendo en consideración su contexto cultural.182
I.4.6. Diversidad sexual
Cuando nos referimos a personas que forman parte de la población lésbico, gay, bisexual,
transexual, travesti, transgénero e intersexual, (LGBTTTI); por lo general se asume que se
trata de adultos, sin embargo cada vez son más visibles los casos de NNA migrantes no
acompañados o separados que se asumen como tales.
Diversos estudios demuestran que tanto la orientación sexual como la identidad de género
se desarrollan en muchas personas desde temprana edad.183 Reconocerlo es fundamental,
181 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Chitay Nech y otros vs Guatemala”. (25 Mayo 2010): párr. 169, http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/resumen_212_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
182 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 11 (2009): Los niños indígenas y sus derechos en virtud de la Convención”.
(12 Febrero 2009), en UNICEF http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/11.pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
183 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, “El combate a la homofobia: Entre avances y desafíos”. http://www.conapred.org.
mx/documentos_cedoc/DocumentoHomofobia_ACCSS.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
considerando que los niños, niñas y adolescentes son una población sumamente vulnerable,184
expuesta particularmente a la violencia familiar y escolar.185 Si no se reconoce la sexualidad
de las NNA, no se podrá atender las situaciones que esta población vive.186
En México, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo

primero señala la inherencia de los derechos humanos para todos las personas, así como
la prohibición de la discriminación por preferencias y/u orientaciones sexuales. Está claro que
la población LGBTTTI debe gozar de todos sus derechos humanos sin discriminación alguna.
Si bien en México no existe una ley especifica que garantice los derechos de las personas
LGBTTTI, en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Artículo 1° se
hace mención como grupo vulnerable a sufrir discriminación.
Discriminación: Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda
distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención
o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado
obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los
siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el
género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica,
la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el 73
embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación
política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma,
los antecedentes penales o cualquier otro motivo;
También se entenderá como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier

manifestación de xenofobia, segregación racial, antisemitismo, así como la
discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia.187
A nivel internacional, los principios de universalidad, igualdad y no discriminación son

básicos en todo tratado de Derechos Humanos, como se ha visto en el apartado de no
discriminación. Los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben garantizar y respetar a
todas las NNA migrantes no acompañados o separados, en tanto que todos los derechos
184 En países como Estados Unidos, por ejemplo, un estudio reciente demostró que el 40% de la población que no tiene hogar son
jóvenes LGBT que perdieron su hogar por su orientación sexual o identidad de género.
185 Terry L. Norton y Jonatha W. Vare, “Understanding Gay and Lesbian Youth: Sticks, Stones, and Silence”, The Clearing House Vol. 71 N°
6 (1998): 327-331. Y Maralee Mayberry, “School Reform Efforts for Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgendered Students”, The Clearing
House Vol. 79 N° 6 (2006): 262-264.
186 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren la orientación
sexual o la identidad de género”. (Agosto 14), http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/PROTOCOLO_
DE_ACTUACION_PARA_QUIENES_IMPARTEN_JUSTICIA_EN_CASOS_QUE_INVOLUCREN_LA_ORIENTACION_SEXUAL_O_LA_
IDENTIDAD_DE_GENERO_0.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
187 “Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación”. (11 Junio 2003): Artículo 1.III, en Cámara de Diputados del H. Congreso
de la Unión http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
consagrados por estos tratados les corresponden en igual medida a las personas LGBTTTI;
por ser seres humanos, sin importar su orientación sexual ni identidad de género.
El Consejo de las Naciones Unidas, en la resolución 17/19 de julio del 2011, expresó su
preocupación por las personas que sufren de violencia y discriminación por su orientación
sexual e identidad de género, siendo ésta la primera resolución por parte de la Organización
de las Naciones Unidas en este sentido.188
A partir de dicha resolución surgió el primer informe a cargo del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, “Leyes y Prácticas discriminatorias
y actos de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de
género” en Noviembre de 2011.
Asimismo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, preocupada por la situación

de violencia, agresión y discriminación hacia las personas LGBTTTI, adoptó en su Plan
Estratégico 2011 – 2015 el Plan de Acción 4.6.i (2011-2012) que abarca el tema específico
de los derechos de las personas LGBTTTI.
La Organización de Estados Americanos, a través de la resolución AG/RES.2653(XLI-O/11)

74 de junio del 2011 aprobada por la Asamblea General, condenaron la discriminación
contra personas por motivos de orientación sexual e identidad de género; e hicieron un
llamado a los Estados a adoptar medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar
dicha discriminación.189 En ese mismo año creó una unidad que aumente la capacidad de
protección de los derechos de la población LGBTTTI.
I.4.7. NNA migrantes no acompañados o separados con discapacidad
El artículo 1° de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad señala:
Las personas con discapacidad incluyen aquellas que tengan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, pueden impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
de condiciones que las demás.190
188 Consejo de Derechos Humanos, “Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género”. (14 Julio 2011), en International
Gay & Lesbian Human Rights Commission http://iglhrc.org/sites/default/files/Resolucio%CC%81n_17%3A19_2011_%20ConsejoDH_
DHOSIG.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
189 Organización de los Estados Americanos, “Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género”. (7 Junio 2011), http://
www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2653_XLI-O-11_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
190 Párr. 1,en Naciones Unidas http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
En México, las NNA migrantes no acompañados o separados con discapacidad son
titulares de todos los derechos humanos previstos tanto en la CPEUM como en los tratados
internacionales de los que México es parte, por así señalarlo el artículo primero constitucional.
Prohibiendo, adicionalmente, la discriminación por motivos de discapacidad, entre otras
causales.
En ese orden de ideas, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF en sus diferentes ámbitos de
competencia, están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de las personas con discapacidad. Atendiendo a los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Por su parte, en el derecho internacional de los derechos humanos se encuentra la Convención

Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas
con Discapacidad191 y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPD) y su Protocolo Facultativo; la cual fue adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 2006.192
La Convención establece un cambio de paradigma, considerando la discapacidad como una

cuestión de derechos humanos y no como una enfermedad o carga (como lo hacía el modelo
médico-rehabilitador). Por lo que destaca la eliminación de barreras, tanto físicas como 75
sociales, para el efectivo goce y ejercicio de los derechos.193
Además de los tratados internacionales reseñados, diversos comités creados por aquellos
han emitido observaciones acerca de las personas con discapacidad. Como es el caso de
la Observación General N° 5 sobre Personas con Discapacidad del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; y la Observación General N° 9 sobre los Derechos de
los Niños con Discapacidad del Comité sobre los Derechos del Niño. Las cuales sirven de
guía para los Estados en la regulación de aspectos concretos de la vida de las personas
con discapacidad.
En México, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación contempla de manera

explícita la prohibición de discriminar por motivo de discapacidad, tal como lo dispone su
artículo cuarto.
191 Adoptada el 07 de junio de 1999 por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. Firmada por México el 08
de junio de 1999 y aprobada por el Senado el 26 de abril de 2000. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de marzo de 2001.
192 Adoptada el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Firmada por México el 30
de marzo de 2007 y aprobada por el Senado el 27 de septiembre de 2007. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 02 de mayo
de 2008 y en vigor al día siguiente.
193 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos
de personas con discapacidad”. (2014): 28, http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/protocolo_derechos_de_personas_con_discapacidad
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha clasificado cinco grupos diversos de
los derechos básicos,194 por ser ellos los más representativos del modelo social de la
discapacidad y los que con mayor énfasis se encuentran vinculados con el derecho de acceso
a la justicia; primordial derecho bajo análisis en este trabajo. Esto atendiendo a los principios
desarrollados en los siguientes apartados: derechos de igualdad, derechos de protección en
situaciones de especial vulnerabilidad, derechos de libertad y autonomía personal, derechos
de participación y derechos sociales básicos.
I.4.7.1. Derechos de igualdad195
Bajo la óptica del modelo social y de derechos humanos, que se orienta en reconocer las
diferencias como parte de la diversidad humana, el respeto del derecho a la igualdad y no
discriminación implica la instrumentación de acciones y no meramente abstenciones.
El reconocimiento de que tales diferencias no sean valoradas desde un punto de vista

negativo (prohibición de discriminar), sino que a la vez se adopten medidas que compensen
la desigualdad enfrentada por las personas con discapacidad en el goce y ejercicio de sus
derechos196 a consecuencia de las diferencias (igualdad de oportunidades).197
76 Las personas con discapacidad requieren que a su favor se implemente una igualdad
estructural. Es decir, que se lleven a cabo medidas que transformen el entorno para que
efectivamente puedan ejercer sus derechos y modifiquen la situación de desventaja. Para
ello se requiere abordar la situación de modo que las diferencias reales que implica la
discapacidad no sean consideradas en forma negativa.198
I.4.7.2. Derecho a igual reconocimiento como persona ante la ley
El derecho a igual reconocimiento como persona ante la ley se encuentra reconocido en el

artículo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y de manera particular
respecto a las personas con discapacidad, en el artículo 12 de la CDPD.
194 Agustina Palacios, El modelo social de discapacidad. Orígenes, caracterización y plasmación en la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (Madrid: Ediciones Cinca, Octubre 2008), 282.
195 Encuentran su fundamento en el artículo primero de la CPEUM, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículos
1° y 7), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 2°, párrafo 1; 3° y 26) y en el de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (artículos 2°, párrafo 2, y 3°), en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículos 1°, párrafo 1,
y 24), así como el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (artículo 3°).
196 En un ámbito nacional, el derecho a la igualdad y no discriminación es reconocido por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación, así como por la General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en su artículo 4° y 5°.
197 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas con discapacidad”, 28.
198 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas con discapacidad”, 27-43.
Este derecho se fundamenta en el principio de la dignidad inherente, autonomía individual
y la libertad de tomar las propias decisiones, que engloba uno de los mayores cambios en la
forma de percibir la discapacidad.199 La percepción de la discapacidad pasa de un modelo de
sustitución a uno de asistencia en la toma de decisiones. Toda vez que si bien hay personas
con diversos grados y tipo de discapacidad, gozan completamente de toda su autonomía y
capacidad jurídica para la toma de sus propias decisiones.
Es importante señalar que el artículo 12 de la CDPD tiene como objetivos principales:
1. Transitar de un modelo de sustitución a uno de asistencia en la toma de decisiones.
2. Reafirmar el reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas con disca-

pacidad. Es decir, el derecho a ser reconocido como persona ante la ley. Esto es la
aptitud para ser sujeto titular de derechos y obligaciones (capacidad de goce), ejercitar
los primeros y contraer los segundos de forma personal, y comparecer en juicio por
derecho propio (capacidad de ejercicio).
3. Establecer la presunción de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad

en igualdad de condiciones que el resto de la población sin discapacidad.
Eliminando la presunción de incapacidad, vigente con el modelo de sustitución en
la toma de decisiones. 77
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF deben tomar medidas para materializar
el ejercicio de la misma, partiendo de una concepción en la que más que resaltar las
incompetencias de las personas, se resaltan sus habilidades; instrumentar de salvaguardias
en el caso de los apoyos y asistencia que se brinde a las NNA migrantes no acompañados
o separados con discapacidad en la toma de sus decisiones, con la finalidad de evitar
abusos y explotación en su contra.200 Y que sean ellos mismos quienes tomen sus propias
decisiones, incentivando su participación activa en la sociedad, y asumiendo ellos mismos las
consecuencias o responsabilidades de sus propias determinaciones.
I.4.7.3. Derecho de accesibilidad
La accesibilidad es considerada por la CDPD como uno de los principios rectores de la misma
en su artículo 3°, a la vez que es contemplada como un derecho en su artículo 9°. Lo
199 Palacios, El modelo social de discapacidad, 419.
200 Artículo 12, párrafo 4 de la CDPD: “Los Estados Parte asegurarán que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad
jurídica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en
materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarán que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurídica respeten los
derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales
y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo más corto posible y que estén sujetas a exámenes periódicos
por parte de una autoridad o un órgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias serán proporcionales al grado
en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas”.
anterior resulta de suma importancia ya que a este principio-derecho se le pueden atribuir
tres proyecciones distintas:201
1. La accesibilidad como una condición necesaria para el ejercicio de todos los derechos.
2. La accesibilidad como contenido específico del derecho a no ser discriminado, que da

pauta a la efectiva realización de la igualdad de oportunidades.
3. La accesibilidad como derecho independiente que da pauta para que también sea
considerada como un medio para la prevención de la discapacidad, pues a través
de ella se puede evitar el surgimiento de las barreras en cualquier entorno que al
interactuar con las diversidades funcionales provocan una discapacidad en las
personas, impidiendo su participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad.202
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán eliminar las barreras
del entorno que dificultan el ejercicio de los derechos a las personas con discapacidad y
capacitar y sensibilizar al personal que presta esos servicios. Estas barreras pueden ser
físicas o arquitectónicas, comunicacionales o actitudinales; sin que por ello se puedan
presentar otras.
78
El derecho a la accesibilidad implica la supresión de barreras de lo existente. También que
los entornos, bienes, productos, servicios, dispositivos o herramientas estén diseñados desde
su creación con una concepción universal, es decir, para todos y todas. Sin importar las
diferencias entre las personas o, más bien, resaltando la diversidad humana e incorporándola
en el diseño.203 Sin embargo, si aun después de que los entornos estén construidos bajo una
concepción universal, por alguna causa en particular no se llega a abarcar los requerimientos
del caso es necesario realizar ajustes razonables.204
Se entienden las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no

impongan una carga desproporcionada o indebida en un caso particular para garantizar
a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las
demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.205
201 Agustina Palacios, “Una aproximación a la Ley 27/2007 desde la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad”, en Las personas sordas y el discurso de los derechos humanos, ed. por Patricia Cuenca Gómez (Madrid: Editorial
Dykinson,2011).
202 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de
personas con discapacidad”, 38.
203 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de
personas con discapacidad”, 27-43.
204 Agustina Palacios, “El derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y la obligación de realizar ajustes razonables”, en Los
derechos de las personas con discapacidad: perspectivas sociales, políticas, jurídicas y filosóficas, ed. I. Campoy Cervera (Madrid:
Editorial Dykinson, 2004), 198.
205 “Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, Artículo 2.4.
En este sentido, la LGDNNA establece en su artículo sexto, como principio rector: “XIV. La
accesibilidad y en el artículo 54 menciona que se considera discriminación por motivos de
discapacidad la negación de ajustes razonables”.
I.4.7.4. Derecho a la participación e inclusión plenas y efectivas

en la sociedad
La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad constituye tanto un principio

como un derecho plasmado en la CDPD, en su artículo 3° y 19 respectivamente. En este
último supuesto, bajo la forma del derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en
la comunidad, cuyo fin último es que las personas con discapacidad que por diversas causas
o barreras han sido discriminadas y excluidas de la comunidad, sean parte de la misma.
I.4.7.5. Derecho de acceso a la justicia
En el caso de las personas con discapacidad, su derecho de acceso a la justicia se encuentra

reconocido en el artículo 13 de la CDPD. Mientras que en el ámbito nacional, los artículos 28
a 31 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPD) regulan
su contenido y tiene tres dimensiones diferentes:
79
• Legal: Participar, sin importar la calidad con la que lo hagan, en los procesos
judiciales por derecho propio.
• Físico: Que todas las instalaciones judiciales sean accesibles
• Comunicacional: Cualquier información que se proporcione a las personas

con discapacidad sea de igual forma accesible y se presente en medios
alternativos de comunicación. Por ejemplo, lengua de señas (en este caso,
mexicana), sistema de escritura Braille, formatos digitales, o en un texto de
fácil lectura y comprensión; entre otros.206
I.4.8. Víctimas de Delitos
La Constitución Mexicana en su artículo 20, apartado C, establece los derechos fundamentales

de las víctimas en los siguientes términos:
Derecho a recibir asesoría jurídica; a ser informados de sus derechos, coadyuvar con
el Ministerio Público tanto en la investigación como en el proceso; y que cuando
206 “Protocolo para el Acceso a la Justicia de las Personas con Discapacidad”. (Octubre 2013): 15, en Poder Judicial de Santiago
del Estero http://www.jussantiago.gov.ar/jusnueva/Novedades/ProtocoloAccesoJusticia.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
el ministerio público considere que no es necesaria alguna diligencia, lo haga de
manera fundada y motivada; a recibir atención médica y psicológica de urgencia
desde la comisión del delito, a la reparación del daño, al resguardo de su identidad
y otros datos personales por ser NNA, a solicitar medidas cautelares y providencias
para la protección de sus derechos; a poder impugnar las omisiones y decisiones del
ministerio público.
La LGDNNA establece que para las víctimas de delito deberán aplicarse protocolos de
atención que consideren su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez para la
implementar acciones de asistencia y protección. Asimismo, remite a la Ley General de
Víctimas (LGV) en cuanto la atención y derechos que se les reconoce. Dicha ley define en su
artículo 4° las víctimas directas, indirectas y potenciales:
Se denominarán víctimas directas aquellas personas físicas que hayan sufrido algún
daño o menoscabo económico, físico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta
en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como consecuencia de la comisión
de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitución y en
los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea Parte.
Son víctimas indirectas los familiares o aquellas personas físicas a cargo de la víctima
80
directa que tengan una relación inmediata con ella.
Son víctimas potenciales las personas físicas cuya integridad física o derechos peligren
por prestar asistencia a la víctima ya sea por impedir o detener la violación de derechos
o la comisión de un delito. 207
Para la atención de las NNA víctimas, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF deberán considerar en
el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuación los siguientes puntos:208
1. Las principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante.
2. Respetando siempre el enfoque diferencial209 para las mujeres, niños, niñas y
adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores y población indígena.
3. Otorgar garantías especiales y medidas de protección.
4. En todo momento se reconocerá el interés superior de la niñez. Este principio incluye
la adopción de medidas que respondan a la atención de dichas particularidades y
207 “Ley General de Víctimas” (9 Enero 2013), en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
208 “Ley General de Víctimas”, Artículo 45.
209 La LGV reconoce la existencia de grupos de población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad
en razón de su edad, género, preferencia u orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros, en consecuencia, se
reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad
de las víctimas.
grado de vulnerabilidad. Reconociendo igualmente que ciertos daños sufridos, por
su gravedad, requieren de un tratamiento especializado para dar respuesta a su
rehabilitación y reintegración a la sociedad.210
En este sentido, es obligación de los SEDIF, del DIF DF y de los SMDIF explicar con precisión
y amplitud a las NNA sus derechos. Esto implica dialogar sobre las situaciones que ha
vivido. Asegurándose que haya comprendido que, al ser víctima del delito o de violación a
sus derechos humanos, el Estado está obligado a ofrecer asistencia y protección, así como
posibilidades de reparación del daño y medidas de no revictimización.
Cabe mencionar que, de acuerdo con el artículo 22 de la LGV, la declaración de las víctimas
deberá darse sólo de manera voluntaria. Por otro lado, el acceso a la asistencia y a la protección
no puede por ninguna razón estar condicionado a la asistencia o al comportamiento de la NNA.
Si la NNA migrante no acompañado o separado decide presentar la denuncia, tiene

derecho a:
• El nombramiento de un representante legal o persona que le acompañe
en la gestión, para que se garantice sus derechos en especial el derecho a la
información.
81
• Si la víctima de delito es una NNA de nacionalidad extranjera, se notificará
al INM para que en su caso pueda acceder a la protección complementaria
(visa humanitaria). De no tratarse de una NNA con necesidades de protección
internacional, se debe notificar a su consulado y un representante del mismo
podrá acompañar a la NNA en los trámites que correspondan.211
• Excepción: En el caso de solicitantes de la condición de refugiado nunca se

dará parte al consulado.
• Que presente su denuncia y se le tome la declaración asistida de su

representante legal.212
• A estar permanentemente informado sobre la evolución de los procedimientos

iniciados.
• A estar acompañado en todos los procesos e intervenir, si fuera necesario,

para agilizarlos o resolver problemas.
210 “Ley General de Víctimas”, Artículo 5°.
211 “Ley General de Víctimas”, Artículo 7.XV.
212 “Ley General de Víctimas”, Artículo 107-108.
• A que se tomen las medidas necesarias para evitar la revictimización. Es decir,
que toda medida se tome siempre privilegiando su interés superior, incluso
ante el proceso penal. Lo que incluye participar en el proceso sólo en horas
adecuadas, contar siempre con el acompañamiento de un representante
legal o consular, a que se defiendan sus derechos en especial frente a una
revictimización o violación a sus derechos humanos.
En caso que la NNA no desee denunciar el delito, y si se trata de un delito grave, es obligación
del personal del DIF dar aviso al Ministerio Público.
Es de suma trascendencia detectar las necesidades inmediatas, esto con el objetivo de
garantizar el derecho a la salud, acceso a la profilaxis post violación (que incluye las terapias
de emergencia para disminuir la probabilidad de una infección de transmisión sexual,
incluyendo VIH, y la interrupción voluntaria del embarazo); en los términos permitidos por la
ley y con absoluto respeto de la voluntad de la víctima.213 De igual manera, la LGNNA pone
énfasis en la atención de NNA con VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual.214
Por su parte, el artículo 116 de la LGV establece que las instancias públicas competentes en
la materia de desarrollo integral de la familia dentro de su ámbito de competencia, deberán:
82 (I) Realizar medidas para garantizar los derechos de las víctimas de delitos o de
violación a sus derechos humanos; (II) Capacitación; (III) Canalizar a las víctimas
a las instituciones que les prestan ayuda, atención y protección especializada; (IV)
Implementar acciones de coordinación con las demás autoridades; (V) Implementar
programas de prevención y erradicación de la violencia; (VI) diseñar nuevos modelos
de prevención y atención a las víctimas, en colaboración con las demás autoridades;
(VII) Definir y promover políticas que promuevan el respeto irrestricto de los derechos
humanos; (VIII) Denunciar ante la autoridad competente, cuando tenga conocimiento
de violaciones a derechos humanos, y en el caso de nacionales que se encuentren
en el extranjero, se deberán establecer los mecanismos de información para que
conozcan a dónde acudir en caso de encontrarse en calidad de víctimas; (IX) Apoyar
a las autoridades encargadas de efectuar la investigación del delito o de violaciones
a derechos humanos, proporcionando la información que sea requerida por la misma.
En este sentido, el artículo 38 de la Ley General de Víctimas establece que las NNA que se
encuentren en este supuesto deberán contar con:
1. Servicios. Brindarán directamente alojamiento y alimentación en condiciones

de seguridad y dignidad a las víctimas que se encuentren en especial condición
213 “Ley General de Víctimas”, Artículo 30.X.

214 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 50.X.
de vulnerabilidad o que se encuentren amenazadas o desplazadas de su lugar
de residencia por causa del delito cometido contra ellas o de la violación de sus
derechos humanos.
a. El alojamiento y la alimentación se brindarán durante el tiempo que sea

necesario para garantizar que la víctima supere las condiciones de emergencia
y pueda retornar libremente en condiciones seguras y dignas a su hogar.
I.4.8.1. Violaciones a derechos humanos
La Ley General de Víctimas en su artículo 6°, fracción XIX, define la violación de derechos
humanos en los siguientes términos:
Todo acto u omisión que afecte los derechos humanos reconocidos en la Constitución
o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor público en el ejercicio
de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones públicas. También
se considera violación de derechos humanos cuando la acción u omisión referida sea
realizada por un particular instigado o autorizado, explícita o implícitamente por un
servidor público, o cuando actúe con aquiescencia o colaboración de un servidor público.
En caso que los SEDIF o SMDIF detecten alguna violación a los derechos humanos de las NNA 83
migrantes no acompañados o separados, deberán hacer de conocimiento a la Comisiones de
Derechos Humanos, nacional o estatales. Y en caso que éstas sean omisas, buscar reuniones
con la presidencia de estas comisiones y dejar constancia por escrito, a efecto que no se
pueda fincar responsabilidad a los DIF por aquiescencia ante la omisión de las Comisiones
de Derechos Humanos.
Es importante resaltar que la participación de los servidores públicos en cualquier delito o

violación a derechos humanos tiene consecuencias en varios niveles:
1.- Responsabilidad como servidores públicos. Puede ser sujeto de un proceso administrativo
por el órgano interno de control.
2.- Penal. Puede ser sujeto a una investigación de orden penal, donde su participación como
funcionario público es una agravante, o bien puede configurar un delito independiente como
corrupción, etc.; depende del hecho ilícito y la legislación aplicable.
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prevé, en su artículo 4°, fracción II.a, una
punibilidad especial para aquellos miembros de la delincuencia organizada que realizan
funciones de administración, dirección o supervisión dentro de las organizaciones delictivas.
Que van de 8 a 16 años de prisión, y para quien no las tenga de 4 a 8.
Asimismo, en el artículo 5°, fracciones I y II, se prevén circunstancias agravantes de la pena
consistentes en el aumento de hasta en una mitad tratándose de servidores públicos que
participan en la realización de los delitos previstos para la delincuencia organizada; o cuando
el autor o partícipe utiliza menores de edad o incapaces. De igual modo, el artículo 6° de
esa ley aumenta los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva y de la potestad
de ejecutar las penas.
I.4.8.1.1. Investigación de las Comisiones de Derechos Humanos

Puede ser sujeto de una investigación por parte de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos o por las Comisiones Estatales de Derechos Humanos. Este procedimiento no es
vinculatorio pero puede tener como resultado una recomendación, la cual se espera sea
aceptada por la autoridad que la recibe. Si se acepta la recomendación adquiere el carácter
de obligatoria.
I.4.8.1.2. Responsabilidad internacional

Cuando el Estado Mexicano (es decir alguna institución del Estado, independientemente si
es federal, estatal o municipal) comete una violación de los derechos consagrados en los
instrumentos internacionales se entiende que se ha violado un tratado internacional y ello
84 tiene aparejada la correlativa obligación de reparar el daño.
I.4.8.1.3. Reparación del daño

La reparación es un derecho que tienen las personas que han sido víctimas del delito o de
violaciones a sus derechos humanos, y que tiene por objeto contribuir a su recuperación. La
Ley General de Víctimas en su artículo 26 establece que esta reparación debe ser integral de
acuerdo con las siguientes características:
oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el daño que han
sufrido como consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha afectado o de
las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de
restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y medidas de repetición.
Asimismo, en la Ley General de Víctimas se establece, entre otras cosas, que las víctimas
podrán acceder a los recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral que,
como su nombre lo indica, tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda,
asistencia y reparación integral de las víctimas del delito y las víctimas de violaciones a los
derechos humanos.215 En este sentido, en su artículo 63 precisa que cuando se otorguen
medidas de rehabilitación se dará un trato especial a los niños y niñas víctimas.
215 Artículo 111 y 130.
Por lo tanto, será obligación de los SEDIF, del DIF DF y de los SMDIF identificar si las NNA
migrantes no acompañados o separados han sido víctimas del delito o de violación a sus
derechos humanos, para garantizar adecuada y efectivamente sus derechos humanos y, de
ser necesario, coordinarse con a la autoridad competente.
En este sentido, de acuerdo con la LGDNNA, será el Sistema Nacional de Protección Integral
quien se coordinará con el Sistema Nacional de Atención a Víctimas, el cual procederá a
través de su Comisión Ejecutiva para implementar las acciones correspondientes a garantizar
la reparación integral del daño. 216
I.4.8.2. Trata de personas y delitos relacionados
I.4.8.2.1. Protección especial
El principio del interés superior del niño incluye el derecho a la protección especial en contra
las formas de violencia establecidas en el artículo 19 de la CDN:
Los Estados Parte adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales
y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso
físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el 85
abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
Asimismo, la CDN establece que el Estado deberá proteger a la NNA de la explotación

económica y de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación,217 de
todas las formas de explotación y abusos sexuales,218 de cualquier tipo de tortura, así como
de cualquier tipo de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
I.4.8.2.2. Concepto
Aunque la trata de personas sucede de varias maneras, destacan tres etapas características:
1. Reclutamiento: Promesas de ganar mucho dinero y de una vida mejor, clima de

confianza, enamoramiento, amenazas, engaños, rapto, etcétera.
2. Traslado: De forma regular o irregular; por tierra, vía aérea o marítima; documentos
retenidos por el tratante, etcétera.
216 Artículo 49.

217 Artículo 32.
218 Artículo 34.
3. Explotación: Los tratantes trasladan a sus víctimas con el único propósito de percibir
grandes sumas de dinero por su explotación, o para obtener mano de obra o servicios
gratuitos (explotación sexual, mano de obra forzosa, servidumbre doméstica,
mendicidad, reclutamiento militar forzoso, extracción de órganos, la ley mexicana
reconoce 11 formas de explotación).
I.4.8.2.3. Marco internacional
El 15 de noviembre del 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la

Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, así como
el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres
y niños, mejor conocido como el Protocolo de Palermo; el cual complementa a la referida
Convención. Este instrumento entró en vigor en nuestro país el 29 de septiembre de 2003.
El Protocolo de Palermo persigue tres objetivos:
(1) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres,
las niñas y los niños.
86 (2) Proteger y ayudar a las víctimas de trata, respetando plenamente sus derechos
humanos.
(3) Promover la cooperación entre los Estados Parte para lograr esos fines.
El Protocolo de Palermo constituye un instrumento fundamental para combatir y erradicar la

trata de personas por las siguientes razones:219
• Porque propone una definición de trata de personas claramente vinculada con la

explotación y la esclavitud, acentuando la vulnerabilidad de las mujeres, las niñas
y los niños.
• Porque reclama a los Estados penalizar esta actividad delictiva y señala su

responsabilidad para investigar, sancionar y juzgar a los tratantes.
• Porque pone énfasis en la protección y el apoyo a las víctimas, y promueve medidas

para garantizar su seguridad y la prestación de los servicios correspondientes para su
recuperación física y psicológica; y, en su caso, para una repatriación segura.
219 Rodolfo Casillas R., “La trata de mujeres, adolescentes, niñas y niños en México. Un estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas”.
(2006), en Organization of American States http://www.oas.org/atip/Reports/Estudio.Exploratorio.en.Tapachula.pdf (Consultado el
• Porque define estrategias de prevención y combate, entre las cuales incluye la
capacitación y el intercambio de información entre distintos agentes: personal del
servicio público, cuerpos de seguridad y sociedad civil, entre otros.
I.4.8.2.4. Legislación Nacional
En 2012, se publicó la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, que
conjuntamente con el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
2014-2018; son el marco fundamental en nuestro país.
Actualmente, 9 estados han armonizado su legislación estatal a la Ley General en Materia de

Trata de Personas,220 aunque otros estados siguen trabajando para lograr esta armonización.
La Ley General en Materia de Trata de Personas, es la que actualmente se encuentra vigente

en todo el país y es obligatoria para todas las autoridades federales, estatales y municipales.
Esta tiene por objeto:
(1) Establecer las competencias y las formas de coordinación para prevenir, investigar, 87
perseguir y sancionar los delitos en materia de trata de personas entre los Gobiernos
Federal, Estatales, del Distrito Federal y Municipales.
(2) Establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones.
(3) Determinar los procedimientos penales aplicables a estos delitos.
(4) Distribuir competencias y formas de coordinación en materia de protección y

asistencia a las víctimas de trata.
(5) Establecer mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dignidad, la libertad, la

integridad y la seguridad de las personas; así como el libre desarrollo de las niñas,
los niños y los adolescentes, cuando sean amenazados o lesionados por la comisión
de este delito.
(6) Reparar el daño a las víctimas de trata de personas de manera integral,

adecuada, eficaz, efectiva y proporcional a la gravedad del daño causado y a la
afectación sufrida.
220 Coahuila, Durango, Jalisco, Querétaro, Michoacán, Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Puebla.
La legislación vigente en México tipifica los delitos en materia de trata de personas en la
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (en adelante Ley General
de Trata de Personas), estableciendo 11 formas de explotación: La esclavitud, condición
de siervo, prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, la explotación laboral,
trabajo o servicios forzados, mendicidad forzosa, utilización de personas menores de
dieciocho años en actividades delictivas, adopción ilegal de persona menor de dieciocho
años, matrimonio forzoso o servil, tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos
vivos y experimentación biomédica ilícita en seres humanos.
En 2013 se publicó el Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de
estos Delitos, en el cual se instituyen las bases de coordinación entre las autoridades de los
tres órdenes de Gobierno y se estipulan las medidas de protección, asistencia y reparación
del daño de las víctimas de los delitos de trata de personas.
El delito de trata de personas es un delito complejo, por ello nuestra legislación establece
pautas para poder garantizar los derechos de las víctimas. Los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF
deben considerar en todo momento los siguientes puntos:
88
I.4.8.2.4.1. Irrenunciabilidad de los derechos
Es importante considerar que ninguna persona puede dar su autorización a otra para
ser explotada. En el artículo 40 de la Ley General de Trata de Personas se señala que “El
consentimiento otorgado por la víctima, cualquiera que sea su edad y en cualquier modalidad
de los delitos previstos en esta ley, no constituirá causa excluyente de responsabilidad
penal”.Esto significa que aun cuando una persona declare haber dado su consentimiento
para participar en alguna de las actividades recientemente descritas, la persona o grupo que
se haya beneficiado de tal explotación será sancionado en los términos que marca la ley.
I.4.8.2.4.2. Personas menores de 18 años
El artículo 3.c del Protocolo de Palermo establece que:
La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines

de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a
ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo.221
221 “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”. (2000), en ACCEM http://www.accem.es/
ficheros/documentos/pdf_trata/Protocolo_Palermo_-_ESP.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
Por su parte, en el artículo 13 de la Ley General de Trata de Personas se establece que,
cuando las personas explotadas a través de la prostitución, la pornografía o las exhibiciones
de orden sexual, sean menores de 18 años o sin capacidad de comprender el significado
de sus actos, no será necesario comprobar el empleo de algún medio de sometimiento:
engaño, violencia física o moral, abuso de poder, aprovechamiento de una situación de
vulnerabilidad, daño grave o amenaza de daño grave, entre otros.
Esto quiere decir que, cuando un niño o niña haya sido explotado, no será necesario
acreditar el empleo de alguno de los medios de sometimiento recientemente enunciados
para que las autoridades impongan una sanción a la persona que perpetró la explotación
del niño o niña.
Además, tiene derecho a que todas las medidas adoptadas deban atender al principio del
interés superior la infancia. Es decir, deberán orientarse a garantizar el cumplimiento de
sus derechos.
I.4.8.2.4.3. Delito de oficio
La Ley General en Materia de Trata de Personas establece la obligación del Ministerio

Público y de los policías a proceder de oficio con el inicio de la indagatoria por los delitos 89
en materia de trata de personas, y a garantizar los derechos de las víctimas antes, durante
y después del proceso penal.222
En este sentido, es trascendental que la investigación garantice los derechos de las víctimas
y de los testigos, asegurándose que su presencia y declaración siempre sea voluntaria.223
Sobre todo tratándose de NNA migrantes no acompañados o separados. Cabe resaltar que
cuando las NNA no estén dispuestos a declarar, subsiste la obligación por parte del DIF de
hacer del conocimiento al Ministerio Público el delito de trata de personas.
I.4.8.2.4.4. Víctimas de nacionalidad extranjera
Asimismo, la Ley General de Trata de Personas establece que ni las víctimas nacionales ni las
extranjeras podrán ser mantenidas, alojadas o retenidas en centros preventivos, penitenciarios,
estaciones migratorias o en cualquier otro sitio de detención en ninguna etapa del proceso
administrativo o judicial a que hubiese lugar.224 Además, las víctimas extranjeras:
222 “Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas”. (14 Junio 2012): Artículo 7°,
en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf (Consultado
el 18 de Marzo del 2015).
223 “Ley General de Víctimas”, Artículo 22.
224 Artículo 38 y 75.
• No serán sujetas a las sanciones previstas en la Ley de Migración u otros ordenamientos
legales por su situación migratoria irregular o por la adquisición o posesión de
documentos de identificación apócrifos.225
• Podrán permanecer en territorio nacional hasta su total recuperación u obtener la

residencia permanente.226
• Deberán recibir asistencia migratoria, independientemente de su situación migratoria.227
• La repatriación de las víctimas siempre será voluntaria y ésta deberá realizarse de

forma segura. Sin que ello les impida permanecer en el territorio nacional hasta agotar
el procedimiento penal correspondiente, si así fuere su deseo.228
• Podrán acceder, tanto ellas como sus ascendentes y descendientes en primer

grado, a visas por razones humanitarias durante el periodo de espera o durante
el desarrollo del procedimiento penal. Las cuales, en términos de lo previsto en la
Ley de Migración, les permitirán laborar y de forma eventual podrán convertirse
en permisos de residencia permanente. 229
90 Se pone de relieve que las víctimas de los delitos en materia de trata de personas no
podrán ser repatriadas o enviadas a su lugar de origen cuando su vida, libertad, integridad,
seguridad; o las de su familia, corra algún peligro.230
Por otro lado, además de lo establecido en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
de estos Delitos; en la Circular por la que se Instruye el Procedimiento que Deberá Seguir
el Instituto Nacional de Migración en la Detección, Identificación y Atención de Personas
Extranjeras Víctimas del Delito (en adelante, la Circular) se establecen las acciones específicas
que deberá atender el personal de ese instituto en la detección, identificación y asistencia
migratoria de las personas extranjeras víctimas del delito.
En la Circular se informa que, independientemente de la situación migratoria de la presunta

víctima, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF deberán adoptar todas las medidas necesarias
para garantizar su protección y asistencia. Además de que solicitará la intervención de las
autoridades competentes.
225 Artículo 38.

226 Artículo 75.
227 Artículo 75.
228 Artículo 76.
229 Artículo 78.
230 Artículo 3.VI.
En el caso de que la presunta víctima sea de nacionalidad mexicana:
a) Se le brindará información sobre sus derechos. Enfatizando los de recibir atención

integral, acudir ante el Ministerio Público para denunciar (siempre y cuando sea el
deseo de la persona víctima) los hechos posiblemente constitutivos de un delito.
b) Al ser un delito de oficio, las autoridades tienen la obligación de denunciar ante el

conocimiento de los hechos.
I.4.8.2.4.5. Trata de personas y delincuencia organizada
La Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada establece en su artículo 2°, fracción VI,
que cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar en forma permanente o
reiterada conductas que por sí, o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer el delito
de trata de personas; serán sancionados como miembros de la delincuencia organizada y
serán perseguidos por la Federación. Esto quiere decir que para los demás casos el Ministerio
Público local es el competente de la investigación penal.
En estos casos la NNA migrante no acompañado o separado tendrá derecho a una protección
especial que garantice en todo momento la protección de su identidad;231 a que se tomen 91
medidas de carácter excepcional para resguardar su vida, libertad, integridad, seguridad e
identidad;232 a que si desea declarar y rendir sus testimonios, se garantice que sea libre de
intimidación o temor por su seguridad y su vida o las de sus familiares. Asimismo, se tomarán
medidas para prevenir cualquier riesgo de revictimización durante las diligencias, lo que
incluye no tener contacto directo con su probable victimario, limitando la exposición pública
de las víctimas.233 Y finalmente tendrá derecho a cambio de identidad y de residencia como
parte de la obligación del Estado. 234
Es trascendental el papel que tiene el DIF en la identificación y atención a las víctimas de

trata de personas, sobre todo en la vigilancia y protección de sus derechos. La Ley General en
Materia de Trata de Personas establece que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia se encargará de la protección y atención antes, durante y después del proceso,
de todas aquellas víctimas del delito menores de 18 años. Cuidando que sus necesidades
especiales sean satisfechas en los albergues para víctimas del ilícito de trata de personas.235
Para ello, el Sistema Nacional DIF, a través de los Sistemas Estatales DIF y del Sistema DIF
DF, en términos del artículo 56 del Reglamento de la Ley antes referida; deberán brindar
231“Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas”, Artículo 62.
232 “Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas”, Artículo 74.
235 Artículo 89.XI.
la asistencia y protección a las víctimas de trata menores de 18 años, a fin de que sus
necesidades sean satisfechas en los albergues, casas de medio camino y refugios.
I.4.8.3. Tráfico de personas
El tráfico ilícito de migrantes, al igual que la trata de personas, es un negocio global que
genera enormes ganancias al crimen organizado y representa un serio problema para los
gobiernos. Durante años, los traficantes se han aprovechado de los incipientes mecanismos
de regulación, de los escasos conocimientos de los migrantes y de su disposición a correr
riesgos muy altos por su apremiante situación económica o por las condiciones adversas
que prevalecen en sus países de origen. Si la trata de personas ha sido denominada “la
esclavitud del siglo XXI”, algunos autores se refieren al tráfico ilícito de migrantes como “el
comercio de la miseria humana”. 236
El Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, (en
adelante Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes) define a esta práctica como
la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha
92 persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.237
I.4.8.3.1. Legislación mexicana
La Ley de Migración sanciona este delito en los siguientes términos:

Artículo 159. Se impondrá pena [..] a quien:
I. Con propósito de tráfico lleve a una o más personas a internarse en otro país sin
la documentación correspondiente, con objeto de obtener directa o indirectamente
un lucro;
II. Introduzca, sin la documentación correspondiente, a uno o varios extranjeros a

territorio mexicano, con objeto de obtener directa o indirectamente un lucro, o
III. Albergue o transporte por el territorio nacional, con el objeto de obtener directa o
indirectamente un lucro, a uno o varios extranjeros con el fin de evadir la revisión migratoria.
236 Organización Internacional para las Migraciones y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, “Trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes en México y América Central. Guía normativa”. (2007), http://www.unicef.org/lac/Guia_trataFINAL%283%29.
237 En Organization of American States http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/sp_proto_cont_tr%C3%A1fi_l%C3%ADci_
migra_tierra_mar_aire_comple_conve_nu_cont_delin_orga_transn.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
Este mismo artículo establece que no se impondrá pena a las personas de reconocida
solvencia moral, que por razones estrictamente humanitarias y sin buscar beneficio alguno
presten ayuda a la persona que se ha internado en el país de manera irregular; aun cuando
reciban donativos o recursos para la continuación de su labor humanitaria.
El artículo 160 de la Ley de Migración establece como agravante del delito que éste se
realice contra NNA, que ponga o puedan poner en peligro su salud, integridad, seguridad,
vida, o den lugar a un trato inhumano o degradante.238
I.4.8.3.2. Tráfico ilícito de migrantes y delincuencia organizada
La Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada establece en su artículo 2°, fracción VI,
que cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar en forma permanente
o reiterada conductas que por sí, o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer el
delito de tráfico de indocumentados; serán sancionados como miembros de la delincuencia
organizada y serán perseguidos por la Federación.
I.4.8.3.3. Diferencias con la trata de personas
Como puede advertirse, la trata de personas y el tráfico de personas son fenómenos 93

complejos que guardan muchas semejanzas y, por consiguiente, a menudo se utilizan como
sinónimos. Sin embargo, son fenómenos disímiles y es importante reconocer las diferencias
entre uno y otro.
En el cuadro siguiente se sintetizan las diferencias más importantes entre una y otra práctica.
238 Establece como pena: ocho a dieciséis años de prisión y multa de cinco mil a quince mil días de salario mínimo general vigente
en el Distrito Federal.
ASPECTO TRATA DE PERSONAS TRÁFICO DE PERSONAS
OBJETIVO BENEFICIO ECONÓMICO: BENEFICIO ECONÓMICO:

Explotación de la persona Facilitar el traslado y la
(sexual, laboral, venta de entrada irregular de las
órganos, adopciones, etc.). personas migrantes de un
Estado a otro.
DESPLAZAMIENTO Puede ocurrir tanto dentro de Implica siempre el cruce

QUE CONLLEVA un mismo país, como implicar de fronteras.
el cruce de fronteras. El tránsito ocurre de
El tránsito puede ocurrir de manera irregular.
manera regular o irregular.
CONSENTIMIENTO Si lo hay, éste está viciado Existen un consentimiento

pues proviene del engaño expreso y voluntario para
o la coacción. realizar la movilización.
94 TIPO DE DELITO Contra la persona. Contra las políticas

migratorias del Estado.
PRINCIPALES VÍCTIMAS Mujeres adultas, Hombres adultos

niñas y niños. migrantes.
VIOLENCIA RECIBIDA Siempre conlleva violencia Si bien conlleva cierto

y coacción a través de los riesgo, no siempre las
mecanismos de sometimiento. personas sufren el
Estos pueden iniciar durante embate de la violencia.
la captación, el traslado y/o la
explotación.
INTERACCIÓN Es prolongada, cotidiana Inicia con el traslado y llega

VÍCTIMA – AGRESOR y compleja. a su fin cuando el migrante
llega al lugar de destino.
TRANSACCIÓN El tratante obtiene El traficante obtiene

dinero durante un largo dinero antes o después del
e indeterminado proceso traslado de la persona.
de explotación.
II. Glosario
de términos
Accesibilidad
Es uno de los principios establecidos por la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes así como por la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y hace referencia a las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el
transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de
la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o
de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.
Contención emocional
Se refiere a la implementación de medidas para tranquilizar y devolver la confianza a la

persona que se encuentra afectada emocionalmente.
95
Corpus iuris
Se refiere al cuerpo del Derecho, denominado así en el Derecho Romano, de acuerdo a la

recopilación de obras de Derecho y jurisprudencia.
Erga omnes
Se refiere a una locución latina, que significa “respecto de todos” o “frente a todos”,
utilizada en Derecho para referirse a la aplicabilidad de una norma jurídica.
Estructura CASIC
Se refiere a cinco áreas del funcionamiento del individuo que pueden ser impactadas por
un evento estresante: Conductual, Afectivo, Somático, Interpersonal y Cognoscitivo (CASIC).
Evaluación del interés superior
Es un proceso que valora las circunstancias específicas de Niñas, Niños o Adolescentes

(NNA) que está bajo el cuidado y protección de algún módulo o albergue, y se realiza para
asegurar que todas las decisiones que ahí se tomen para su atención estarán basadas en su
interés superior.
Inter alia
Es una locución latina, que significa en el ámbito del Derecho: “entre otras cosas”.
Interés superior (de las NNA)
El interés superior del niño es uno de los principios generales de la CDN. Enfatiza la
condición del niño como sujeto con opiniones y sentimientos propios, derechos civiles
y políticos, a la vez que como beneficiario de protecciones especiales. La determinación
del interés superior del niño debe hacerse en un plazo corto o largo, dependiendo de las
circunstancias específicas de cada caso, y el Estado no puede subordinarlo a las prácticas
culturales imperantes en el país, ni utilizar éstas como argumento para negar al niño los
derechos garantizados por la Convención.
En el contexto de la migración el interés superior del niño también debe estar en el fundamento
de la toma de decisiones concernientes a los niños, las niñas y los adolescentes, de manera
que todos sus derechos sean garantizados independientemente de su nacionalidad o el
estatus migratorio propio o el de sus padres.
96 Ius cogens
Es una locución latina empleada en el ámbito del Derecho Internacional Público para
hacer referencia a aquellas normas de Derecho imperativo operativo que no admiten ni la
exclusión ni la alteración de su contenido, de tal modo que cualquier acto que sea contrario
al mismo será nulo.
Significa que es nulo todo tratado que, en el momento de su celebración esté en oposición
con una norma imperativa de Derecho Internacional General.
Metodologías de educación no formal
Se refiere a toda actividad organizada, sistemática, educativa, realizada fuera del marco
del sistema escolar oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizajes a subgrupos
particulares de la población, tanto adultos como niños. Sus principales características son:
• Potencia las relaciones interpersonales
• Prioriza lo formativo sobre lo instructivo
• Promueve la capacidad de creación individual y colectiva
• Favorece el dinamismo de los grupos y la participación
• Se centra en aprendizajes procedimentales y actitudinales y directamente relacionados

con la vida
• Los procesos están por encima de los resultados
• La participación avala la adquisición de conocimientos
• El formador es más un dinamizador que un transmisor de conocimientos
NNA no acompañados
De acuerdo con la Observación General No. 6 del Comité de los Derechos Niño sobre el Trato
de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen, se
trata de Niñas, Niños o Adolescentes que están separados de ambos padres y otros parientes
y no están al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad.
NNA separados
97
De acuerdo con la Observación General No. 6 del Comité de los Derechos Niño sobre el
Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen;
aquellas NNA separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no
necesariamente de otros parientes. Por tanto, puede tratarse de menores acompañados por
otros miembros adultos de la familia.
Protección internacional
Por protección internacional se entiende aquella que ofrece un Estado a una persona
extranjera debido a que sus derechos humanos se ven amenazados o vulnerados en su país
de nacionalidad o residencia habitual, y en el cual no pudo obtener la protección debida por
no ser accesible, disponible y/o efectiva.
Observaciones Generales del Comité de los Derechos del Niño
Son documentos que de forma periódica elabora el Comité de los Derechos del Niño para
ayudar a la adecuada interpretación y aplicación de los derechos de la infancia según la
Convención sobre los Derechos del Niño. Se parte de la idea de que la Convención es un
documento vivo, cuya aplicación deber ser objeto de constante supervisión. Estos textos
se pueden aplicar para abordar aquellos aspectos sobre los que el Comité constata que
falta la debida atención, en los que se incurre habitualmente en interpretaciones erróneas o
insuficientes, o bien surge la necesidad de abordar nuevos aspectos de creciente preocupación.
Perfiles diferenciados de NNA migrantes no acompañados
Son aquellas características específicas de Niñas, Niños o Adolescentes migrantes no

acompañados o separados que permiten identificar cuáles son las necesidades inmediatas
de protección y asistencia que presentan, lo cual permite facilitar su derivación a los
programas y servicios que requieren.
Primeros auxilios psicológicos
Los primeros auxilios psicológicos se refieren a la intervención psicológica en el momento

de crisis, entendiéndose como una ayuda breve e inmediata de apoyo y rescate a la persona
para restablecer su estabilidad emocional y facilitarle las condiciones de un continuo
equilibrio personal.
Principio pro persona o Pro personae
98 Se trata de un principio interpretativo que establece que al atender a Niñas, Niños o

Adolescentes migrantes no acompañados o separados, se aplique aquella norma que
otorgue un mayor disfrute de los derechos o que implique una restricción menor al ejercicio
de los mismos.
Reunificación familiar
De acuerdo con la Observación General No. 6 del Comité de los Derechos Niño sobre el
Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen;
los Estados deben respetar plenamente la obligación que les impone el artículo 9 de la
Convención de los Derechos del Niño acerca de impedir que Niñas, Niños o Adolescentes
sean separados de sus padres contra su voluntad, por lo cual debe procurarse por todos
los medios que ella o él se reúna con sus padres salvo cuando su interés superior requiera
prolongar la separación.
Reinserción comunitaria
Se refiere a las acciones orientadas a que las NNA fortalezcan sus redes sociales en sus
comunidades de origen, promoviendo la convivencia y su participación activa en los
diferentes ámbitos comunitarios.
Re-victimizaciones
Se refiere a Niñas, Niños o Adolescentes (NNA) que han sufrido algún tipo de abuso durante
su proceso migratorio y que posteriormente son destinatarios de dinámicas que le dejan
desprotegido y le hacen llegar mensajes (conscientes o inconscientes) que complejizan y
profundizan su condición de víctima.
Soft law
En el Derecho Internacional la expresión soft law busca describir la existencia de fenómenos

jurídicos caracterizados por carecer de fuerza vinculante aunque no carentes de efectos
jurídicos o al menos con cierta relevancia jurídica.
Unidades operativas
Se refiere a las instalaciones de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC en las
cuales se implementan los procedimientos de este Protocolo. A continuación se mencionan
brevemente dichas instalaciones:
Coordinación estatal de la estrategia 99
Cada Sistema Estatal DIF así como el DIF DF designa una oficina que coordina las
acciones de atención y de prevención de la migración infantil no acompañada o
separada en su entidad.
Las coordinaciones estatales supervisan y monitorean la operación de los módulos y

albergues que atienden a NNA migrantes no acompañados o separados al interior de
sus respectivas entidades federativas.
Asimismo, son las instancias encargadas de coordinarse con los Sistemas

Municipales DIF para los procesos de localización de los familiares de las NNA y
su reunificación familiar.
Módulos fronterizos
Los módulos fronterizos son espacios de atención diurna que los SEDIF y los SMDIF han
instalado muy cerca de la franja fronteriza del norte del país. Su finalidad es constituirse
como el primer espacio de recepción para atender las necesidades inmediatas de las
NNA migrantes no acompañados o separados mexicanos que han sido repatriados o
deportados por las autoridades estadounidenses.
Albergues temporales
Son espacios de acogida en los que se recibe a las NNA migrantes no acompañados
o separados mexicanos y extranjeros, que son canalizados por el INM o por otras
autoridades competentes.
Módulos en estaciones migratorias
Son instalaciones que los SEDIF y los SMDIF han adecuado al interior de algunas
estaciones migratorias del INM desde antes de la entrada en vigor de la actual Ley
de Migración. Se trata de espacios de atención diurna donde los Sistemas DIF brindan
servicios de contención emocional y contribuyen en la detección de necesidades de
protección internacional, así como en la identificación de probables víctimas del delito
y de violación a derechos humanos.
100
III. Referencias
Bibliográficas
- Martín Abrego y Christian Courtis. La aplicación de los tratados internacionales sobre

derechos humanos por los tribunales locales. Argentina: Editorial del Puerto, 2004.
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Conclusión sobre los
niños en situación de riesgo”. (5 de octubre de 2007), http://www.acnur.org/t3/fileadmin/
scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2007/5642 (Consultado el 18 de
Marzo del 2015)
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Directrices de

protección internacional: Solicitudes de asilo de niños bajo los artículos 1(A)2 y 1(F) de la
Convención de 1951 y/o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados”. (22
Diciembre 2009), http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/
Documentos/BDL/2010/7763 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Directrices del ACNUR
para la determinación del interés superior del niño”. (Mayo 2008), http://www.acnur.es/ 101
PDF/7126_20120417163205.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Directrices sobre
protección internacional: La aplicación de las cláusulas de exclusión - El artículo 1F de
la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados”. (4 Septiembre 2003), en
Refworld http://www.refworld.org/pdfid/47fdfafed.pdf (Consultado el 18 de Marzo del
2015).
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para identificar personas en mayor riesgo”. (2010), http://www.acnur.es/
PDF/7607_20120508171803.pdf (Consultado el 18 de Marzo de 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Introducción a la

Protección Internacional: Protección de las personas de la competencia del ACNUR”.
(1 Enero 2005), http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/
Documentos/Publicaciones/2006/3665 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Opinión Consultiva
sobre la aplicación extraterritorial de las obligaciones de no devolución en virtud de
la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967”.
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pdf?view=1 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Procesos de asilo
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(Agosto 14), http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/
PROTOCOLO_DE_ACTUACION_PARA_QUIENES_IMPARTEN_JUSTICIA_EN_CASOS_
QUE_INVOLUCREN_LA_ORIENTACION_SEXUAL_O_LA_IDENTIDAD_DE_GENERO_0.
113
114
IV. Siglas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)
Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
Conductual, afectivo, somático, interpersonal y cognoscitivo (CASIC)
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación Racial (CERD)
115
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (CIPDTMF)
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 (Convención de 1951)
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres

y Trata de Personas (FEVIMTRA)
Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF)
Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI)

Instituto Nacional de Migración (INM)
Lésbico, gay, bisexual, transexual, travesti, transgénero e intersexual, (LGBTTTI)
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA)
Ley General de Víctimas (LGV)
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (LGPSEMDTPPAV)
Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria (LSRyPC)
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
Niñas, niños y adolescentes (NNA)
Oficiales de Protección a la Infancia (OPI)
116 Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
Procuraduría General de Justicia (PGJ)
Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA)
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF DF)
Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF)
Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia (SMDIF)
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)
Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF)
Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH)

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Marco jurídico del Protocolo

de Atención para Niñas, Niños

© Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

© Organización Internacional para las Migraciones

Colaboración especial de:

Editado en México, D.F.

I. Marco jurídico aplicable a la atención de NNA migrantes no acompañados o separados

II. Glosario de términos 95

III. Referencias Bibliográficas 101

IV. Siglas 115

Asimismo, se presentan, las referencias de instrumentos jurídicos nacionales e

I.1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

1. El reconocimiento de los derechos humanos contenidos en la Constitución y en los

Específicamente en su artículo 4°, la CPEUM establece la obligación del Estado de velar y

Dejando atrás la doctrina de la situación irregular, el interés superior de la niñez reconoce

I.2. Marco jurídico internacional

En este apartado se enlistan diversos instrumentos internacionales que resultan relevantes

I.2.1. La Convención sobre los Derechos del Niño y las Observaciones

La protección de la CDN se extiende a toda NNA independientemente del origen nacional,

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado

3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos

El Comité de los Derechos del Niño señala en su Observación General Nº 14 la importancia

Y al abordar específicamente el fenómeno de la migración infantil, apunta que:

Además, establece en su artículo 19 la necesidad de tomar las medidas administrativas

2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos

En referencia a las NNA migrantes no acompañados o separados de nacionalidad extranjera,

En su artículo 41 la CDN también incluye el principio pro persona:

I.2.2. Convención Americana sobre Derechos Humanos

México, al ratificar la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) en 19819,

La CADH, en el artículo 1.1, establece el deber de México de respeto y garantía de los

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido en su Opinión

I.2.3. Compromisos adquiridos por México en el marco de la

Esta declaración reconoce la corresponsabilidad regional y la necesidad inmediata de

I.3. Marco jurídico nacional

I.3.1. Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general en

II. Garantizar el pleno ejercicio, respeto y protección y promoción de los

Su principal característica es introducir en la legislación mexicana los paradigmas de que las

El artículo sexto de la LGDNNA establece catorce principios rectores de la protección

El derecho a la vida lleva implícita la obligación de garantizarles a las NNA lo necesario

Por consiguiente, cuando una NNA migrante no acompañado o separado se encuentre en

Es importante resaltar que la no discriminación se establece en el artículo 39 de la LGDNNA

Por otro lado, en el caso específico de NNA migrantes, acompañados, no acompañados,

18 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 14-16.

En este sentido, la LGDNNA en su artículo 89 establece que mientras el Instituto Nacional de

Adicionalmente, el artículo 99 obliga al SNDIF a diseñar y administrar las bases de datos de

20 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 101.

Acerca de la distribución de competencias, la LGDNNA establece en su artículo 116 como

En su capítulo segundo, esta ley contempla la creación de Procuradurías de Protección.

La Procuraduría de Protección contará con la representación en suplencia de las NNA

I.3.2. Ley de Migración

La Ley de Migración promulgada en 2011 considera a la infancia y adolescencia migrante

24 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 120.

Esta normativa concede el carácter de autoridad auxiliar en materia migratoria al Sistema

Artículo 29. Corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,

III. Coadyuvar con el Instituto en la implementación de acciones que permitan brindar

I. No exista disponibilidad en las instalaciones del Sistema Nacional para el Desarrollo

Cuando el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, o los Sistemas

Es importante resaltar que mientras subsistan las circunstancias excepcionales referidas en