Marco Jurídico Del Protocolo de Atención para Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados o Separados Que Se Encuentren Albergados PDF
Marco Jurídico Del Protocolo de Atención para Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados o Separados Que Se Encuentren Albergados PDF
Marco Jurídico Del Protocolo de Atención para Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados o Separados Que Se Encuentren Albergados PDF
Coordinadora:
Dra. Elva Leonor Cárdenas Miranda
Texto:
Martín Alejandro Sánchez Martínez y Eva Reyes Ibáñez
Agradecemos la colaboración de: Anya Victoria Delgado, Alma Meneses, Berenice Valdez, Elva Coria, Gabriela
Morales, Isabel Sonia Medina, Jacqueline Villafaña, Karla Gallo, Jessica Tapia, Maru Cortázar, Monserrat
Hernández, Sonia López, Silvina Lagos y Victoria Kline.
Reservados todos los derechos. No se permite la reproducción total o parcial de esta obra, ni su incorporación
a un sistema informático o su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio (electrónico, mecánico,
fotocopia, grabación u otros) sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos patrimoniales.
Esta publicación es financiada por la Organización Internacional para las Migraciones en México, a través del
Programa Regional para el Fortalecimiento de las Capacidades para la Protección y Asistencia de Personas
Migrantes en Situación de Vulnerabilidad en Mesoamérica y el Programa Conjunto de Migrantes en Tránsito.
Índice
3. La inclusión del principio pro persona1, un principio interpretativo que establece que al
atender a una NNA migrante no acompañado o separado, se aplique aquella norma
que otorgue un mayor disfrute de los derechos o que implique una restricción menor al
ejercicio de los mismos.2
1 “Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”.
2 Martín Abrego y Christian Courtis, La aplicación de los tratados internacionales sobre derechos humanos por los tribunales
locales (Argentina: Editorial del Puerto, 2004), 163.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
4. Prohibición de la discriminación. Este artículo establece la prohibición de toda
discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad,
condición social, condiciones de salud, religión, opinión, preferencias sexuales, estado
civil; o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En este sentido, el Sistema
Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales
DIF otorgarán el reconocimiento y protección de los derechos humanos a las NNA
migrantes no acompañados o separados nacionales y extranjeros sin distinción alguna.
Finalmente, se debe destacar que las NNA migrantes extranjeros encuentran garantizado el
ejercicio de sus derechos humanos a través del artículo 33 de la Carta Magna:
Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artículo 30
constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución.
3 Mary Beloff, “Modelo de la protección integral de los derechos del niño y de la situación irregular: Un modelo para armar y otro para
desarmar”, en Justicia y Derechos del Niño, coord. por UNICEF y Ministerio de Justicia, (Santiago de Chile: UNICEF, 1999), 9-10.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
De igual forma, en esta sección se mencionan otros documentos de origen internacional que
no han sido firmados y ratificados por México pero que son la interpretación de los órganos
internacionales competentes y que son conocidos como soft law. Estos proveen de guías y
lineamientos importantes sobre la manera en que se deben proteger y respetar los derechos
humanos de la niñez y adolescencia migrante no acompañada o separada.
Dentro de este tipo de documentos resaltan las siguientes Opiniones Consultivas de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH):
1. OC-17/02 del 28 de agosto de 2002, sobre la condición jurídica y derechos humanos
del niño.
2. OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, acerca de la condición jurídica y derechos de
los migrantes indocumentados.
3. OC-21/14 del 19 de agosto de 2014, sobre los derechos y garantías de niñas y niños
en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección internacional.
Con respecto a esta última, el Estado Mexicano presentó observaciones en las cuales
establece como eje fundamental el respeto a los derechos de las NNA:
Para el Estado mexicano es una prioridad velar por los derechos humanos de
9
NNA migrantes que ingresan, transitan, residen y retornan a su territorio nacional
acompañados y no acompañados. Particularmente, por medio de la elaboración e
instrumentación de medidas que protejan a aquella población que no cuente con
la documentación migratoria que acredite su legal estancia en México y que, por tal
circunstancia, se encuentra en una situación de vulnerabilidad.
Dada la relevancia de la Opinión Consultiva OC-21/14 para el presente tema, a lo largo del
capítulo se recurrirá a ella como base sobre la cual se contemplan varios de los puntos a tratar.
México, al ratificar en 1990 la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), se ha
comprometido con la protección de las NNA. Lo anterior implica que sean protegidos y
que tengan la posibilidad de desarrollarse de forma integral y de crecer en un ambiente
armonioso y con un nivel de vida adecuado.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán tomar las medidas
apropiadas para proteger a las NNA migrantes no acompañados o separados de cualquier
forma de discriminación o castigo por causa de la condición, actividades, y opiniones
expresadas; y garantizar el interés superior de las NNA. Esto encuentra sustento en el
artículo 3° de la CDN, en el siguiente sentido:
1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño.
4 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 14 (2013) sobre el derecho del niño a que su interés superior sea
una consideración primordial (artículo 3, párrafo 1)”. (29 Mayo 2013): párr. 30, en UNICEF http://www.unicef.cl/web/informes/
derechos_nino/14.pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Cuando la relación del niño con sus padres se vea interrumpida por la migración (de
los padres sin el niño o del niño sin los padres), la preservación de la unidad familiar
debería tenerse en cuenta al determinar el interés superior del niño en las decisiones
relativas a la reunión de la familia.5
Por su parte, en la Observación General N° 6, el Comité de los Derechos del Niño señala
que las personas menores de 18 años que se encuentran no acompañadas o separadas de
su familia, son destinatarios de la protección y asistencia que el Estado Parte debe brindar
en cumplimiento del artículo 20 de la CDN. Asimismo, señala que de ser necesario podrá
colocárseles en “instituciones adecuadas de protección de menores”6, donde se les brinde
protección y puedan desarrollarse de manera plena al establecer que:
Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior
interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y
asistencia especiales del Estado.
Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos
de cuidado para esos niños.7
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
contrario en la Convención, serán también aplicables a todos los menores -sin excluir
a los solicitantes de asilo, los refugiados y los niños migrantes- con independencia de
su nacionalidad, apatridia y situación en términos de inmigración.8
En este sentido, la CADH establece en su artículo 19, al igual que el artículo VII de la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la obligación de adoptar
medidas de protección a favor de toda NNA en virtud de su condición. La cual incluye
8 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 12.
9 México aceptó la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 16 de diciembre de 1998.
10 “Convención Americana sobre Derechos Humanos”. (7-22 Noviembre 1969), en Organización de los Estados Americanos http://
www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”. (19 Agosto 2014): párr. 62, http://www.corteidh.
or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
12 Segundo párrafo del Preámbulo de la Convención Americana que expresa: “Reconociendo que los derechos esenciales del
hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona
humana, razón por la cual justifican una protección internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la
que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos”.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
la interpretación de todos sus derechos, para lo que se debe tomar en consideración sus
características propias y la necesidad de propiciar su desarrollo, ofreciendo las condiciones
necesarias para que vivan y desarrollen sus aptitudes con pleno aprovechamiento de su
potencial.13 En este sentido, las niñas y niños ejercen por sí mismos sus derechos de
manera progresiva, a medida que desarrollan un mayor nivel de autonomía personal. 14
Por tal motivo, la Corte IDH dispone que las pertinentes medidas de protección a favor
de las NNA sean especiales o más específicas que las que se decretan para el resto de
las personas.15 Por ello, las NNA migrantes no acompañados o separados gozan de los
mismos derechos que los adultos y poseen derechos adicionales y complementarios, pues
por su desarrollo físico y emocional necesitan de protección especial16 y tienen derecho a
un trato preferente en razón de su peculiar vulnerabilidad. En conclusión, la protección y
desarrollo integral de las NNA migrantes no acompañados o separados deben primar por
sobre cualquier consideración de la nacionalidad o el estatus migratorio.
Este foro y sus lineamientos no son vinculantes, sin embargo se retoman en este aparatado
para mostrar el contexto regional de la migración y los consensos que la CRM ha venido
construyendo como el único foro regional en donde participan todos los países de la región
que están involucrados y que son corresponsables de la situación de las NNA migrantes no
acompañados o separados.
En 2009, los países miembros de la CRM adoptaron los “Lineamientos Regionales para la
Atención de NNA Migrantes No Acompañados o Separados en Casos de Repatriación”. El
propósito de este documento es promover que los países miembros brinden la atención
13 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Familia Pacheco Tineo vs Estado Plurinacional de Bolivia”. (25 Noviembre
2013): párr. 218,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_272_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
14 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Furlan y Familiares vs Argentina”. (31 Agosto 2012): párr. 203,http://
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_246_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).Y “Caso Mendoza y otro vs
Argentina”. (14 Mayo 2013): párr. 143,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_260_esp.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).Y Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 7: Realización de los derechos del niño en la primera
infancia”. (20 Septiembre 2006), en University of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/Sgeneralcomment7.html
(Consultado el 18 Marzo 2015).
15 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 66.
16 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso ‘Instituto de Reeducación del Menor’ vs Paraguay”. (2 Septiembre 2004):
párr. 147,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_112_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).Y “Caso
Masacres de Río Negro vs Guatemala”. (4 Septiembre 2012): párr. 142,http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_250_
esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
requerida a la infancia migrante no acompañada o separada durante el proceso de
repatriación, garantizando que se lleve a cabo de manera legal, ágil, digna, segura y
ordenada; respetando sus derechos humanos y tomando en cuenta su edad, género, etnia,
religión, origen socioeconómico y cultural.
Estos lineamientos han sido base fundamental en la integración de este Protocolo, porque
incluyen pautas que hacen operativos los más altos estándares en materia de derechos
humanos de la niñez migrante no acompañada o separada. Destacan en dicho documento
los principios del interés superior de las NNA migrantes no acompañados o separados, el de
reunificación familiar y el respeto de sus derechos humanos.
Cabe destacar que en Junio de 2014 las/os Viceministros, así como los Jefes de Delegación
de los países miembros que participaron en la XIX Conferencia Regional sobre Migración en
Managua (Nicaragua), adoptaron la Declaración Extraordinaria de Managua preocupados
por el creciente número de NNA que migran de manera irregular y que suelen ser víctimas de
delitos graves durante su tránsito migratorio.
En el año 2014 se promulgó la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
(LGDNNA). Sus disposiciones son de orden público, interés social y observancia general
en toda la República Mexicana y tiene por objeto reconocer a niñas, niños y adolescentes
como titulares de derechos; así como garantizarles el pleno ejercicio, respeto, protección y
promoción de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano forma parte;
III. Crear y regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional
de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a efecto
de que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la protección,
prevención y restitución integrales de los derechos de niñas, niños y adolescentes
que hayan sido vulnerados;
IV. Establecer los principios rectores y criterios que orientarán la política nacional
en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, así como las facultades,
competencias, concurrencia y bases de coordinación entre la Federación, las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; y la actuación de los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos
constitucionales autónomos, y
V. Establecer las bases generales para la participación de los sectores privado y
social en las acciones tendentes a garantizar la protección y el ejercicio de los
derechos de niñas, niños y adolescentes, así como a prevenir su vulneración.17
Para efectos de esta Ley, se consideran niñas y niños a los menores de doce años, y
adolescentes las personas de entre doce y dieciocho años de edad. Además se incluye la
presunción de minoría de edad, que establece que en caso de duda sobre si una persona es
mayor de dieciocho años edad, se presumirá que es adolescente; y cuando exista la duda
de si se trata de una persona mayor o menor de doce años, se presumirá que es niña/o, en
conformidad con el artículo quinto.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Las NNA migrantes no acompañados o separados tienen derecho a la vida, a la supervivencia
y al desarrollo; las autoridades de los tres ámbitos de Gobierno deben llevar a cabo las
acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier conducta que atente
contra su supervivencia.18
El Comité de los Derechos del Niño ha interpretado el desarrollo como un concepto integral
que involucra todos los aspectos de la vida del niño, tales como el desarrollo físico, mental,
espiritual, psicológico y social.
Dicho artículo también señala que durante la localización de su familia, las NNA tienen
derecho a acceder a las modalidades de cuidados alternativos de carácter temporal, y que
corresponderá al Sistema Nacional DIF y a los Sistemas DIF de las entidades otorgar el
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
acogimiento correspondiente. Para ello, la LGDNNA establece los criterios de conformidad
en el título cuarto, capítulo primero.
Además, en esta nueva legislación se incorporan dentro del título segundo, capítulo
decimonoveno,“Sobre niñas, niños y adolescentes migrantes”, las medidas especiales
de protección que las autoridades deben adoptar para garantizar los derechos de NNA
migrantes, acompañados, no acompañados, separados, nacionales, extranjeros y repatriados.
La LGDNNA deja claro que:
En ningún caso una situación migratoria irregular de niña, niño o adolescente, pre
configurará por sí misma la comisión de un delito, ni se prejuzgará la comisión de
ilícitos por el hecho de encontrarse en condición migratoria irregular.20
Por otro lado, la LGDNNA estipula que “El Sistema Nacional DIF y los sistemas de las
entidades federativas, en coordinación con las instituciones competentes, deberán
identificar a las NNA extranjeros que requieran de protección internacional […] con el fin
de proporcionarles el tratamiento adecuado e individualizado que sea necesario mediante
la adopción de medidas de protección especial”.23
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
información requerida por el SNDIF para el cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Además, corresponde a la federación, a través del Sistema Nacional DIF, siempre y cuando
no sea contrario al interés superior de la niñez y adolescencia:
Proteger los derechos de NNA, cuando los mismos se encuentren restringidos
o vulnerados, en términos de esta Ley y las demás disposiciones aplicables. La
institucionalización procederá como último recurso y por el menor tiempo posible,
priorizando las opciones de cuidado en un entorno familiar.24
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En primer lugar, se debe señalar que la Ley de Migración establece en la fracción XVIII de su
artículo tercero, el concepto de la población objetivo de este Protocolo:
XVI. Niña, niño o adolescente migrante no acompañado: a todo migrante nacional o
extranjero niño, niña o adolescente menor de 18 años de edad, que se encuentre en
territorio nacional y que no esté acompañado de un familiar consanguíneo o persona que
tenga su representación legal.26
Cuando exista incertidumbre sobre la edad de una persona, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF
otorgarán al individuo el beneficio de la duda, de tal manera que si existe la hipótesis de
que se trate de una persona menor de 18 años, se le trate como tal. Esto se armoniza con el
párrafo 31 de la Observación General N° 627 y el artículo 5° de la LGDNNA.
Esta norma establece, entre otros, dos principios que se traducen en directrices constantes
de este Protocolo en relación al total respeto a los derechos humanos y la prevalencia del
interés superior de las NNA:
Respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros,
sea cual fuere su origen, nacionalidad, género, etnia, edad y situación migratoria, con
especial atención a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indígenas,
adolescentes y personas de la tercera edad, así como a víctimas del delito.
19
[...] Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente, como criterio
prioritario de internación y estancia de extranjeros para la residencia temporal o
permanente en México, junto con las necesidades laborales y las causas humanitarias,
en tanto que la unidad familiar es un elemento sustantivo para la conformación de un
sano y productivo tejido social de las comunidades de extranjeros en el país.28
26 “Ley de Migración”. Diario Oficial de la Federación (25 Mayo 2011), en SEGOB http://dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5190774&fecha=25/05/2011 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
27 Comité de los Derechos del Niño.
28 “Ley de Migración”, Artículo 2°.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
II. Otorgar facilidades de estancia y garantizar la protección de niñas, niños y
adolescentes migrantes no acompañados en tanto el Instituto resuelva su situación
migratoria, conforme a lo previsto en el artículo 112 de esta Ley;
IV. Las demás que señale esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas
aplicables.29
Por otra parte, en su capítulo VII, la Ley de Migración establece un procedimiento para
la atención de personas en situación de vulnerabilidad. El cual, al respecto de la niñez y
adolescencia migrante extranjera no acompañada o separada, dispone en el artículo 112 de
la Ley de Migración y en el artículo 175 de su Reglamento, que:
Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea
puesto a disposición del Instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar
el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:
20
I. El Instituto procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente
migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia
en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se resuelve su
situación migratoria y dará aviso al consulado de su país.30
Artículo 175. En términos del artículo 112, fracción I, de la Ley, el Instituto canalizará
de inmediato a las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados
a la instancia correspondiente. Mientras tanto, el Instituto adoptará las medidas que
resulten necesarias para proteger su integridad física y psicológica, atendiendo al interés
superior de las niñas, niños o adolescentes migrantes extranjeros no acompañados.31
No obstante, hay que considerar que en relación con lo anterior, el mismo Reglamento
advierte que:
El Instituto podrá alojar a las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no
acompañados en otras instituciones públicas o privadas cuando existan circunstancias
excepcionales que imposibiliten la canalización al Sistema Nacional para el Desarrollo
29 “Ley de Migración”.
30 “Ley de Migración”.
31 “Reglamento de la Ley de Migración”. Diario Oficial de la Federación (28Septiembre 2012), en SEGOB http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=5270615&fecha=28/09/2012 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Integral de la Familia, los Sistemas Estatales DIF o del Distrito Federal. Se entenderá que
existen circunstancias excepcionales, de manera enunciativa y no limitativa, cuando:
II. La atención que requieran las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no pueda
ser brindada en las instalaciones de las instituciones señaladas en la fracción anterior.
Cuando así convenga al interés superior de la niña, niño o adolescente migrante extranjero
no acompañado, dicho niño, niña o adolescente será documentado provisionalmente
como Visitante por Razones Humanitarias en términos del artículo 52, fracción V, de
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
esta Ley, mientras la Secretaría ofrece alternativas jurídicas o humanitarias temporales o
permanentes al retorno asistido.
22 II. Las medidas que mejor le favorezcan para garantizar sus derechos.35
Para ambos supuestos el INM, en la valoración del interés superior de la niña, niño o
adolescente migrante extranjero no acompañado o separado, tomará en cuenta lo siguiente:
En este sentido, el artículo 173 fracción VII del Reglamento de la Ley de Migración
establece que:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Estos dos artículos del Reglamento de la Ley de Migración establecen que el INM tomará
en cuenta a las instituciones que tengan competencia y de las que considere necesaria su
participación; así como aquellas que estén involucradas en la atención como es el caso del
SNDIF, de los SEDIF, del DIF DF y de los SMDIF.
Por ello -en cumplimiento con el mandato que el artículo 29 de la Ley de Migración otorga
al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y
al del Distrito Federal- es muy importante realizar la evaluación del interés superior de las
NNA migrantes no acompañados o separados alojados en los albergues de los SEDIF, del DIF
DF, de los SMDIF y de las OSC. Y con esta información generar un “Oficio de coordinación
interinstitucional sobre el interés superior de la NNA” que contenga, en caso de ser necesario,
recomendaciones pertinentes a las autoridades involucradas.
III. Identificar cuando la niña, niño o adolescentes sea ofendido, víctima o testigo
de algún delito en el país de origen o residencia habitual o en el territorio nacional;
37 “Reglamento de la Ley de Migración”, Artículo 169.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
IV. Determinar cualquier necesidad de protección internacional;
V. Tomar en cuenta la opinión y participación informada de la niña, niño o adolescente
migrante no acompañado o separado durante todo el proceso en las decisiones que
le conciernen.38
Otro aspecto de la Ley de Migración que debe considerarse al llevar a cabo la evaluación del
interés superior es el artículo 52, que en su fracción V permite que las NNA migrantes no
acompañados o separados extranjeros permanezcan en el territorio nacional mediante la
figura de Visitante por Razones Humanitarias, en los siguientes supuestos:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Además de los supuestos anteriores, los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los
Sistemas Municipales DIF verificarán si las NNA migrantes no acompañados o separados
se encuentran en alguno de los supuestos del artículo 133 de la Ley de Migración con la
finalidad de recomendar su permanencia en el país:
b) La NNA es padre o madre de una persona mexicana o de una persona extranjera cuya
condición de estancia sea de residente.
En este apartado continúa la exposición del marco jurídico del Protocolo, sin embargo se
encuentra organizada alrededor de los derechos de las NNA migrantes no acompañados
o separados. Al abordar cada uno de estos principios y derechos se hace referencia a los
instrumentos internacionales, las leyes nacionales o las fuentes soft law en que se fundamentan.
Es importante reiterar que el Protocolo parte de la consideración de que las NNA
39 Se hace referencia a los traslados ilícitos de niñas y niños al extranjero y la retención ilícita de niños/as en el extranjero. Lo anterior
encuentra sustento legal en el artículo 11 de la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Convención de la Haya sobre los
Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores y la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de
Menores.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
migrantes no acompañados o separados son titulares de derechos y no objetos de tutela,
por lo cual es fundamental que aquí se expresen puntualmente cuáles son los derechos
que los procedimientos contenidos en este documento buscan promover, proteger y, en
su caso, restituir.
La Corte IDH ha señalado que cuando se trata de la protección de los derechos de niñas
y niños, y de la adopción de medidas para lograr dicha protección, los siguientes cuatro
principios rectores de la Convención sobre los Derechos del Niño deben inspirar de
forma transversal e implementarse en todo sistema de protección integral40: el principio
de no discriminación, el principio del interés superior de la niña o del niño, el principio
de respeto al derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; y el principio de respeto
a la opinión de la NNA en todo procedimiento que lo afecte, de modo que se garantice
su participación.
El interés superior de las NNA es uno de los principios rectores de la CDN e implica que
los demás derechos reconocidos en la Convención deben interpretarse a través de su
26 perspectiva. Por su parte la Corte IDH41 reconoce como principios rectores el principio a la
vida, supervivencia y desarrollo.42
40 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 5: Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los
Derechos del Niño”. (27 Noviembre 2003): párr. 12, en University of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/
Sgeneralcomment5.html (Consultado el 18 Marzo 2015).
41 El artículo 2° de la Convención sobre los Derechos del Niño prevé la obligación de los Estados de respetar los derechos
enunciados en dicho instrumento y de asegurar su aplicación a cada niña y niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, lo
cual “exige que los Estados identifiquen activamente a los niños y grupos de niños cuando el reconocimiento y la efectividad de sus
derechos pueda exigir la adopción de medidas especiales”.
42 El artículo 6° de la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce el derecho intrínseco de la niña y del niño a la vida y la
obligación de los Estados Partes de garantizar en la máxima medida posible su supervivencia y desarrollo en su sentido más amplio:
como concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social de la niña y del niño.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
especiales de éstos previstos en la Constitución, tratados internacionales y leyes de
protección de la niñez. Cuando se trata de medidas legislativas o administrativas que
afecten derechos de los menores, el interés superior del niño demanda de los órganos
jurisdiccionales la realización de un escrutinio mucho más estricto en relación con la
necesidad y proporcionalidad de la medida en cuestión.43
1. Es un derecho sustantivo de aplicación directa y que puede invocarse ante los tribunales.
3. Es una norma de procedimiento, pues cada decisión concreta que se tome en relación
con alguna NNA deberá haberlo considerado preminentemente.44
En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño.
43 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afecten a niñas,
niños y adolescentes”. (Febrero 2012): 406, en Secretaría del Trabajo y Previsión Social http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/
junta_federal/secciones/documentos/Protocolo%20infancia.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
44 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 14”, párr. 6.
45 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 14”, párr. 46.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
partir de su estado particular, considerando diversos aspectos como su situación, desarrollo,
contexto cultural, social, sus necesidades, entre otros elementos”.46
El Comité de los Derechos del Niño ha precisado al respecto que:
La determinación del interés superior del niño exige una evaluación clara y a fondo
de la identidad de éste y, en particular, de su nacionalidad, crianza, antecedentes
étnicos, culturales y lingüísticos, así como las vulnerabilidades y necesidades
especiales de protección.47
Este Protocolo persigue que su mecanismo de evaluación del interés superior de las NNA se
aplique sistemáticamente en cada uno de los momentos de atención de las NNA migrantes
no acompañados o separados, con el propósito de encontrar y promover soluciones
duraderas para cada una y cada uno de ellos.
Existen diversas medidas que los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas
Municipales DIF deben tomar observando la evaluación de su interés superior. Por ejemplo:
la designación del albergue que le atenderá, el contacto y la reunificación con su núcleo
familiar, su canalización a un espacio de atención especializada, y la elaboración de un
plan de arraigo familiar y comunitario una vez que ha retornado a su lugar de origen, por
mencionar algunas.
28
Además de lo anterior, prevalecen circunstancias de vulnerabilidad que comúnmente
enfrentan las NNA migrantes no acompañados o separados y cuya atención, en aplicación a
su interés superior, debe ser promovida por los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF canalizándoles
ante las instancias especializadas correspondientes. Por ejemplo: el derecho a la identidad, el
acceso a la salud, tratamiento para enfermedades y rehabilitación para quienes sean víctimas
de cualquier forma de abandono, explotación o abuso, sujetos de tortura u otra forma de
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, o sean víctimas de conflictos armados.48
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
I.3.3.2. No discriminación e igualdad
A su vez, la Observación General N° 6 del Comité de los Derechos del Niño aclara que
este principio incluye a todas las NNA, independientemente de su nacionalidad, condición
migratoria y posible situación de no acompañado:
49 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 18.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
distinción de raza, color y origen nacional o étnico.50 Y la Declaración de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia (2001).51
Es decir que los Sistemas Estatales DIF, el Sistema DIF DF y los Sistemas Municipales DIF, en
el marco de los procedimientos de este Protocolo, no sólo están obligados a no discriminar
y a tratar con igualdad a NNA nacionales o extranjeros; sino que deberán tomar aquellas
medidas positivas que permitan subsanar en la práctica diaria los efectos de la discriminación
y que generen para las NNA migrantes no acompañados o separados condiciones de acceso
a sus derechos humanos.
I.3.3.3. No devolución
Con la reforma en materia de derechos humanos del 2011 se fortaleció este derecho, el
cual implica que una NNA migrante no acompañado o separado no deberá ser devuelto,
expulsado, retornado, o trasladado de cualquier manera hacia otro Estado en donde corra el
riesgo de ser sometido a cualquier violación a sus derechos humanos; como son la tortura,
los tratos crueles o inhumanos y degradantes, la violación al derecho a un juicio justo, la
libertad y la vida, entre los más importantes.
30
El derecho a la no devolución se reconoce, de manera general, en los artículos 5° y 6° de la
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (LRPCAP) donde establece:
[...] la prohibición de llevar a cabo cualquier medida que tenga como efecto devolver
a una persona solicitante de asilo o refugiada a las fronteras del territorio donde
su vida o libertad puedan verse amenazadas, o donde corra peligro de persecución
incluyendo su intercepción, rechazo en frontera o devolución indirecta.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
como tales por las autoridades con base en los requerimientos de la definición del artículo
1° de la Convención de 1951 y su Protocolo de 196753 o la legislación nacional. Igualmente,
es impugnable por aquellos que quieran hacer valer su derecho a buscar y recibir asilo
y se encuentren en la frontera o crucen la misma sin ser admitidos formal o legalmente
en el territorio del país,54 pues de lo contrario se tornaría este derecho ilusorio y vacío
de contenido; es decir, sin ningún valor o efecto. Esto necesariamente implica que esas
personas no pueden ser rechazadas en la frontera o expulsadas sin un análisis adecuado e
individualizado de sus peticiones.55 El principio de no devolución es exigible por cualquier
persona extranjera sobre la que el Estado en cuestión esté ejerciendo autoridad o que se
encuentre bajo su control efectivo, con independencia de que se encuentre en el territorio
terrestre, fluvial, marítimo o aéreo del Estado.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
De conformidad con el artículo 5° de la Convención Americana, leído en conjunto con las
obligaciones erga omnes de respetar y hacer respetar las normas de protección de los
derechos humanos.
De igual manera, el Comité de los Derechos del Niño se postula en cuanto a que “el retorno
al país de origen sólo podrá contemplarse en principio si redunda en el interés superior”, por
lo que se encuentra prohibido cuando “produce un ‘riesgo razonable’ de traducirse en la
violación de los derechos humanos fundamentales del [niño o niña] y, en particular, si es
aplicable el principio de no devolución”.59
En este sentido, la competencia de las autoridades internas para decidir sobre las personas
que pueden permanecer en su territorio y, por ende, la potestad de devolver a una persona
a su país de origen o a un tercer país, está condicionada por las obligaciones derivadas
del derecho internacional de los refugiados y el de los derechos humanos. Incluyendo los
artículos 33 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, 22.8 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, 3 de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes y 13 de la Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
f) La “conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño” y se preste
atención “a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico”, tal como se recoge en el
artículo 20.
g) Si los padres o miembros del círculo familiar ampliado no estuvieran en condiciones
de atender al niño, el retorno al país de origen no se efectuará, en principio, sin tomar
previamente disposiciones seguras y concretas de atención y custodia al regreso.60
Por lo anterior, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán de entablar un diálogo con
la NNA migrante no acompañado, indagando las causas de salida de su país de origen,
las razones que le impiden regresar, si las hubiere, y cualquier necesidad especial. En caso
de que la NNA exprese interés en solicitar asilo o el reconocimiento como refugiado, o si
el personal del SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF o de las OSC identifica que potencialmente
existen necesidades de protección internacional por estar el riesgo la vida, seguridad o
libertad de la NNA; estos deberán de informar inmediatamente a la COMAR. Esto para que
en el menor tiempo posible los oficiales de protección de esta institución puedan acudir al
albergue en donde se encuentra la NNA a proporcionar información sobre el procedimiento
de reconocimiento de la condición de refugiado o apátrida, registren la recepción formal
de la solicitud, y de ser posible realicen una entrevista formal. En caso que se detecten
otras necesidades de protección el personal del SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las
OSC deberán de consignarlo en el “Oficio de coordinación interinstitucional sobre el interés 33
superior de la NNA”. Si fuera necesario, se deberá de solicitar al INM que no se expulse,
deporte o retorne a la NNA a su país de origen, mediante un “Oficio de coordinación
interinstitucional sobre el interés superior de la NNA”.
El personal de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC deberá estar consciente de
que el retorno de una NNA migrante no acompañado o separado a su país de origen sólo
procede cuando ello redunde en su interés superior. Es por eso que al realizar la evaluación
del interés superior de las NNA deberá considerar, entre otras, las siguientes circunstancias:
a) Las condiciones de riesgo para la vida y/o integridad de la NNA en caso de retornar
a su país de origen.
b) Las condiciones socioeconómicas, de seguridad personal y de seguridad pública que la
NNA migrante no acompañado o separado encontrará a su regreso. Deben tenerse en
cuenta las condiciones tanto en el país de acogida como en el país de origen.
60 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 6”, párr. 84 y 85.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
c) La existencia de mecanismos en el país de origen para favorecer su reintegración
efectiva y su atención individual.
d) Las opiniones de la NNA.
e) El nivel de integración de la NNA en el país de acogida y el período de ausencia que
ha tenido de su país de origen.
f) El derecho de la NNA a preservar su identidad, incluidos su nacionalidad, nombre
y relaciones familiares.
g) La conveniencia de que haya continuidad en la educación de la NNA.
h) Si en el país de origen o de acogida se prestará atención al origen étnico, religioso,
cultural y lingüístico de la NNA.61
i) Si la NNA ha sido víctima de algún delito en su país de origen, de destino o en México.
j) Las causas, medios, rutas y agentes del proceso migratorio de cada NNA.
I.3.3.4. Identidad
La CDN, en su artículo 8°, establece la obligación de los Estados Partes a respetar este derecho
de las NNA:
34
1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño a preservar
su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilícitas.
I. Contar con nombre y los apellidos que les correspondan, así como a ser inscritos
en el Registro Civil respectivo de forma inmediata y gratuita, y a que se les expida
en forma ágil y sin costo la primer copia certificada del acta correspondiente, en los
términos de las disposiciones aplicables;
61 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 84.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
III. Conocer su filiación y su origen, en la medida de lo posible y siempre que ello sea
acorde con el interés superior de la niñez, y
Es por ello que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC, cuando detecten a una NNA
migrante no acompañado o separado que no tenga acreditada su identidad, le canalizarán
con la autoridad competente para su atención.62
Esto implica que el Estado debe garantizar que toda persona extranjera, aun cuando fuere un
migrante en situación irregular, tenga la posibilidad de hacer valer sus derechos y defender
sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal con otros justiciables.65
62 En el caso de las NNA migrantes extranjeros, deberá ser con el propio INM; mientras que, en el caso de las mexicanos, se solicitará
la intervención del municipio de origen o bien del Registro Nacional de Población, dependiendo de cada caso.
63 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 109.
64 Cabe resaltar que el debido proceso se traduce centralmente en las “garantías judiciales” reconocidas en el artículo 8° de la
Convención Americana, lo cierto es que diversas disposiciones de dicho instrumento internacional, tales como los artículos 4°, 5°,
7°, 9°, 19, 25 y 27 de la Convención, también contienen regulaciones que se corresponden materialmente con los componentes
sustantivos y procesales del debido proceso.
65 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Vélez Loor vs Panamá”. (23 Noviembre 2010): párr. 143, http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_218_esp2.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
66 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 96.
67 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12 (2009): El derecho del niño a ser escuchado”. (12 Junio 2009):
párr. 66, en Red Dédalo https://reddedalo.files.wordpress.com/2012/12/observacic3b3n-general-12-cdn.pdf (Consultado el 18 de
Marzo 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Las normas relativas al debido proceso están establecidas en el artículo 20 de la CPEUM
y en el corpus iuris internacional de los derechos humanos. Éstas se deben aplicar sin
discriminación a todas las personas, independientemente de su status migratorio. La
Convención establece normas adicionales del debido proceso, específicas para NNA.
Asimismo, la LGDNNA establece en su artículo 92 las garantías de debido proceso que se
deberán aplicar en los procesos migratorios que involucran a NNA.
Es decir, todas las actuaciones de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC respecto
de una NNA migrante no acompañado o separado deberán estar estrictamente apegadas
al marco legal correspondiente, sobre todo si la NNA está sujeto a un proceso migratorio
que pueda desembocar en su expulsión o su deportación, y deben apegarse al principio
pro personae.
Respecto a las garantías del debido proceso penal aplicadas a NNA migrantes no
acompañados o separados de nacionalidad extranjera, la Corte IDH ha señalado:
Aun cuando la función jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, en
algunos Estados otros órganos o autoridades públicas adoptan decisiones, como
sucede en los procesos migratorios, que afectan derechos fundamentales. En estos
casos, la actuación de la administración tiene límites infranqueables, entre los que
36
ocupa un primerísimo lugar el respeto de los derechos humanos, por lo que se torna
necesario que su actuación se encuentre regulada.68
Es sumamente importante que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC mediante personal
capacitado, le comuniquen a la NNA, de acuerdo al desarrollo de sus capacidades cognitivas,
sobre su situación: que existe un procedimiento administrativo migratorio para decidir su
situación migratoria. Lo anterior es indispensable para garantizar que la NNA migrante no
acompañado o separado ejerza su derecho a la defensa, al ser capaz de entender lo que está
sucediendo y poder dar su opinión en lo que estime pertinente.69
68 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Baena Ricardo y otros vs Panamá”. (28 Noviembre 2003): párr. 141,
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_104_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Caso Vélez Loor
vs Panamá”, párr. 141.
69 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 25. Y “Observación General Nº 12”, párr. 40-47 y 82.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En esta lógica, es necesario explicarle la decisión final, para garantizar efectivamente
el derecho a recurrir eventualmente una decisión desfavorable. Esto es especialmente
importante cuando se trata de decisiones sobre el ingreso, permanencia o expulsión, las
cuales deberán ser debidamente notificadas; lo que refuerza el derecho a que la resolución
sea debidamente motivada.70 La Corte IDH ha establecido que la falta de notificación es
en sí misma violatoria del artículo 8° de la Convención, pues coloca al extranjero en un
estado de incertidumbre respecto de su situación jurídica y torna impracticable el ejercicio
del derecho a recurrir del fallo sancionatorio.71
Por lo que respecta al trabajo de cuidado y protección los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC,
deben garantizar que las personas que intervengan en los mismos se encuentren debidamente
formadas en derechos de la niñez. De forma que puedan identificar las necesidades especiales
de protección de la NNA, de conformidad con el interés superior.72
70 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Nadege Dorzema y otros vs República Dominicana”. (24 Octubre 2012):párr.
175, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
71 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Vélez Loor vs Panamá”, párr. 180.
72 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 121.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En este sentido, es deber de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC crear los
mecanismos adecuados para garantizar y facilitar la posibilidad de que la NNA participe en
todas y cada una de las diferentes etapas del proceso. Dicho derecho debe ser interpretado
a la luz del artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño,73 el cual contiene
adecuadas previsiones; con el objeto de que la participación de la NNA se ajuste a su
condición y no redunde en perjuicio de su interés genuino.74
Por su parte, la Observación N° 12 del Comité de los Derechos del Niño especifica en su
párrafo 32 que en todos los procedimientos administrativos que involucren a NNA, éste
debe ser escuchado y tomado en consideración.75
Para que el principio de participación se haga efectivo, es necesario que la NNA sea informado
plenamente de su situación.76 En este orden de cosas, a fin de asegurar efectivamente el
derecho a ser oído, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben garantizar que el proceso
se desarrolle en un entorno que no sea intimidatorio, hostil, insensible o inadecuado a
la edad de la NNA; y que el personal encargado de recibir el relato esté debidamente
capacitado.77 De modo que la niña o el niño se sienta respetado y seguro al momento de
expresar su opinión en un entorno físico, psíquico y emocional adecuado.78
Todo ello utilizando un lenguaje adecuado para la edad y para el grado de desarrollo de
38 la NNA, de manera que disponga de los elementos necesarios para analizar la situación y
elaborar una postura propia respecto a la decisión a tomar.79
El personal de los albergues temporales de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC
debe ser consciente de que las NNA están en etapas de desarrollo cognitivo, emocional y
moral diferentes a las de las personas adultas. Ello les permitirá reconocer que las NNA
tienen capacidad de tener opiniones y juicios, así como de entender y resolver problemas.
73 El artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño dispone que: “1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté
en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al
niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño. 2. Con tal fin, se dará
en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la
ley nacional”.
74 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 102. Y “Caso Atala Riffo y
niñas vs Chile”. (24 Febrero 2012): párr. 196, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf (Consultado el 18
de Marzo del 2015). Y Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12”, párr. 65-67.
75 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 5”, párr. 12. Y “Observación General Nº 12”.
76 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 129.
77 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12”, párr. 34.
78 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 123.
79 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 71-74.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
I.3.4.4. El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor
y/o intérprete
Es una garantía procesal mínima garantizar que toda NNA migrante no acompañado o
separado sea asistido por un traductor o intérprete que cuente con un perfil profesional
de trabajo con NNA, en el caso de que éste no comprendiera o no hablara el idioma.80 Es
esencial para que se cumpla el derecho de la NNA a ser oído y para que su interés superior
sea una consideración primordial.81 De lo contrario, la participación efectiva de la NNA en el
procedimiento se tornaría ilusoria.82
La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares reconoce, como una función primordial
del funcionario consular, el otorgamiento de asistencia al nacional del Estado que envía en la 39
defensa de sus derechos ante las autoridades del Estado receptor.84 En este sentido, las NNA
migrantes no acompañados o separados tienen derecho a acceder al funcionario consular
con el fin de procurar dicha asistencia.85 Los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben
brindar acceso efectivo a la comunicación consular, sin dilación, de manera que puedan
disponer de una defensa eficaz, para lo cual todos los extranjeros deben ser informados de
este derecho.86
La Convención de Viena sobre las Relaciones Consulares (que entró en vigor el 19 de marzo
de 1967) es un instrumento multilateral que describe las funciones y alcances que debe
80 “Convención sobre los derechos del niño”, Artículo 40.2.VI. Y Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”,
párr. 31. Y Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “Segundo informe de progreso de la relatoría sobre trabajadores
migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio”. (16 Abril 2001): párr. 99c, en Estudios Judiciales TSJDF http://www.
estudiosjudiciales.gob.mx/work/models/IEJ/Resource/321/2/images/CIDH_Relatoria_especial_sobre_trabajadores_migrantes_y_
familias.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
81 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 71.
82 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 124.
83 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Comunidad indígena Yakye Axa vs Paraguay”. (17 Junio 2005): párr. 63,
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_125_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Caso Rosendo Cantú
y otra vs México”. (31 Agosto 2010): párr. 184, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_216_esp.pdf (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
84 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 126.
85 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-16/99”. (1 Octubre 1999): párr. 80, http://www.corteidh.
or.cr/docs/opiniones/seriea_16_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
86 La protección consular no aplica para los solicitantes de asilo y refugiados, dada las consecuencias que puede acarrear contra el
principio de confidencialidad y la propia seguridad del refugiado y sus familiares.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
tener un consulado para proteger y asistir a nacionales que se encuentran fuera de su país.
Un consulado es una institución jurídica internacional que representa la administración
pública de un país en el extranjero. Se instala en un país con permiso de éste y bajo
lineamientos concretos, con el fin de garantizar un eficaz desempeño de sus funciones en
nombre del Estado que representa. Aunque también, en casos extraordinarios, puede asumir
tareas para un tercer Estado.87
Una oficina consular se constituye de infraestructura y funcionarios consulares (de carrera
y/u honorarios).88 Las categorías que ocupan los jefes de oficina consular son cuatro: 1)
cónsules generales; 2) cónsules; 3) vicecónsules; y d) agentes consulares. En su conjunto
el personal de la oficina consular y sus asistentes trabajan para sus propios connacionales
ofreciendo una serie de servicios y apoyos, por ningún motivo intervienen en asuntos
internos de otro Estado.
Los Consulados son un aliado importante para apoyar en la atención a NNA migrantes
no acompañados o separados de nacionalidad extranjera, y por esta razón el INM tiene la
obligación de informar al consulado correspondiente a qué albergues de los SEDIF, del DIF
DF, de los SMDIF o de las OSC han sido canalizados las NNA connacionales.
Artículo 112. Cuando alguna niña, niño o adolescente migrante no acompañado, sea
40 puesto a disposición del Instituto quedará bajo la responsabilidad y se deberá garantizar
el respeto a sus derechos humanos, sujetándose particularmente a lo siguiente:89
Ello con excepción de las NNA migrantes no acompañados o separados que requieran de
protección internacional. En cuyo caso, la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria
y Asilo Político establece, en su artículo 21, que:
Una vez presentada la solicitud, ninguna autoridad podrá proporcionar información o
notificar a las autoridades diplomáticas o consulares del país de origen del solicitante,
a menos que se cuente con evidencia del consentimiento expreso de éste.
87 Por ejemplo, si por motivos especiales un niño migrante chileno es atendido en un albergue temporal en una ciudad donde
no existe representación consular, podrá solicitar asistencia consular a alguna Oficina Consular del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR) (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) o asociado (Bolivia).
88 Durante su gestión, los funcionarios consulares gozan de diferentes privilegios, facilidades e inmunidades en el país de acogida.
Estos se describen ampliamente en el capítulo II y III de la “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”. (19 Marzo 1967),
en Organization of American States http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
89 Párrafo reformado el 4 de Junio del 2013.
90 “Ley de Migración”.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Cuando el personal operativo de los módulos y albergues reciba a una NNA migrante no
acompañado o separado de nacionalidad extranjera, deberá considerar que el consulado
tiene, principalmente, las siguientes funciones:
• Proteger a sus connacionales dentro de los límites permitidos por el derecho
Internacional.
• Expedir algunos documentos de viaje y otros documentos oficiales. Por ejemplo,
reponer un pasaporte cuando éste fue robado o extraviado (luego de efectuar las
averiguaciones correspondientes), transcripción de nacimientos, defunciones, divorcios,
adopciones, etc., ocurridos en el extranjero.
• Orientar para recibir servicios de asistencia social y médica.
• Orientar para recibir asesoría jurídica: para informarle sobre la legislación del Estado
receptor (abogado local y/o intérprete).
• Contactar a los familiares en el país de origen para informar sobre la situación de la
persona connacional.
• Fomentar el respeto a los derechos humanos, independientemente de su condición
migratoria o su situación legal por haber cometido algún delito o infracción, situación
de indigencia, etcétera. 41
• Prestar asistencia a sus connacionales rápida y prioritariamente cuando sean personas
menores de 18 años.
• Evitar daños y perjuicios indebidos a sus connacionales en su persona o intereses.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
grave o de dificultad. La asistencia consular está encaminada a facilitar a las personas
extranjeras su permanencia en el territorio del Estado receptor.
Por protección consular se entiende el conjunto de acciones que un Estado realiza para
resguardar a sus nacionales que temporal o permanentemente radican en el extranjero,
y a través de las que observa el respeto a sus derechos para evitarles daños y perjuicios
indebidos a sus personas, bienes e intereses.91 Incluye acciones de asistencia y asesoría, y si
el caso lo requiere, el cónsul puede anteponer una reclamación si su connacional ha recibido
una violación previa (acorde a los lineamientos del derecho internacional público o bien
del derecho interno del Estado receptor) ante una autoridad local, territorial o central. Para
acceder a la asistencia/protección consular se debe:
Cuando una niña, niño o adolescente migrante extranjero se encuentra bajo el cuidado y
protección de un albergue de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF u OSC, tiene derecho a
42 ser notificado sobre sus derechos y opciones legales, incluyendo el derecho a establecer
contacto con su representante consular y facilitar la comunicación con éste.
En tales casos el personal operativo deberá tener las siguientes consideraciones:
1. Informarle, acorde a su edad y en lenguaje sencillo, sobre su derecho a recibir
asistencia/protección consular.92
2. La NNA tiene derecho a no solicitar el apoyo de su consulado.
3. Si acepta la intervención, entonces el equipo operativo del módulo o albergue generará
un aviso93 dirigido al consulado del país que corresponda y notificará la situación de
su connacional.
4. Personal de la Oficina Consular –debidamente identificado– acudirá al módulo
o albergue para generar una entrevista inicial y comprobará (con sus medios) la
nacionalidad de la NNA migrante no acompañado.
5. Una vez que el cónsul o representante del consulado reconozca la nacionalidad de la
NNA, generará una serie de visitas cuya finalidad será la convivencia y la indagación
de hechos relativos a su proceso migratorio (el cónsul tiene la obligación de acudir de
91 Secretaría de Relaciones Exteriores, “La protección consultar”. (21 Junio 2010), en Agencia Mexicana de Cooperación
Internacional para el Desarrollo http://amexcid.gob.mx/boletin/0610/docs/La%20Protecc_Consular.pdf (Consultado el 18 de Marzo
del 2015).
92 “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”, Artículo 36.1.b.
93 Los avisos se realizarán con excepción de los casos que requieran protección internacional o complementaria.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
inmediato a visitar a su connacional y, en caso de requerirlo, tramitará la petición
de repatriación).
6. La asistencia consular implica acciones breves, orientación, y en algunos casos se limita
a la convivencia.94
En los casos de NNA migrantes no acompañados o separados que requieran de protección
consular, dependiendo de la gravedad del caso, el cónsul deberá:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En este sentido, el artículo 28, fracción d, de la Ley de Asistencia Social establece que el
organismo será el coordinador del sistema, es decir el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia tiene como sus funciones:
Artículo 28. Fracción d) Prestar servicios de representación y asistencia jurídica y de
orientación social a niñas y niños, jóvenes, adultos mayores, personas con alguna
discapacidad, madres adolescentes y solteras, indigentes, indígenas migrantes o
desplazados y todas aquellas personas que por distintas circunstancias no puedan
ejercer plenamente sus derechos.97
Todo migrante tiene derecho a ser asistido o representado legalmente por la persona
44 que designe durante el procedimiento administrativo migratorio. El Instituto podrá
celebrar los convenios de colaboración que se requieran y establecerá facilidades
para que las organizaciones de la sociedad civil ofrezcan servicios de asesoría y
representación legal a los migrantes en situación migratoria irregular a quienes se les
haya iniciado un procedimiento administrativo migratorio.
Por otro lado, la LGDNNA establece, en su artículo 92, las garantías de debido proceso que se
deberán aplicar en los procesos migratorios que involucran a NNA, entre las que se encuentra:
“VII. El derecho a ser asistido por un abogado y a comunicarse libremente con él”.
Por su parte, el Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes ha instado
a los Estados a aplicar las garantías procesales acorde con la edad, asegurando los
derechos a disponer de un tutor y un representante legal, asistencia jurídica gratuita,
acceso a la jurisdicción, a una reparación efectiva, a disponer de un intérprete en caso
necesario y a ser oído.99
97 “Ley de Asistencia Social”. (2 Septiembre 2004), en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/270_191214.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
98 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 4.XXIII y 122.II.
99 Jorge Bustamante, “Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo”. (14 Mayo 2009), en CIDE http://www.dhmigrantes.cide.edu/taller_centroamerica/Informe_
relator_ONU_Derechos_Migrantes_Ni%C3%B1ez-Migracion-2009.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En casos de NNA no acompañados o separados de su familia, el Comité de los Derechos del
Niño ha afirmado que el nombramiento de un tutor competente lo antes posible constituye
una garantía procesal importantísima en aras de garantizar el interés superior de los mismos.
En este sentido la Observación General N° 6 del Comité de los Derechos del Niño ha
señalado que:
La Corte IDH estima necesario recalcar que los procesos administrativos o judiciales que
involucren a NNA no acompañados o separados no podrán ser iniciados hasta no haya sido
nombrado un tutor.101 A fin de garantizar eficazmente el derecho a la libertad personal,
el acceso rápido y gratuito a la asistencia jurídica y de otra índole, así como defender sus
intereses y asegurar su bienestar.102
Ahora bien, el Estado Mexicano, a fin de garantizar este derecho y establecer los
mecanismos específicos para asegurar la representación de NNA en los procedimientos
administrativos y judiciales, ha establecido en la Ley General de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes obligaciones precisas para que las Procuradurías de Protección
realicen la representación en suplencia a NNA involucrados en procedimientos judiciales
o administrativos.104 O, si fuera necesario, dichas Procuradurías también asumirán la
representación coadyuvante.105 En este sentido, la niñez y adolescencia migrante no
acompañada o separada contará en todo momento con la representación necesaria a
través de la Procuraduría de Protección correspondiente.
100 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 33.
101 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 21.
102 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 33.
103 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 33.
104 Artículo 122.II.
105 “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, Artículo 4.XXI.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Atendiendo al interés superior de las NNA, quien los tenga bajo su cuidado y protección
en los módulos o albergues debe estar en coordinación con la Procuraduría de Protección
correspondiente para:
a) Informarle sobre las medidas adoptadas en relación con la NNA, así como de
los procedimientos encaminados a definir la atención de la NNA y buscar una
solución duradera.
b) Informarle de todas las diligencias en las que deban presentarse las NNA migrantes no
acompañados o separados, a fin de que puedan ser representados.
Este derecho se refiere a la obligación esencial de que todas las decisiones adoptadas en
el marco de un proceso migratorio que involucre a NNA estén debidamente motivadas.106
El deber de motivación es una de las debidas garantías para salvaguardar el derecho a un
debido proceso.107 Por ello, las decisiones que adopten los órganos internos que puedan
afectar derechos humanos deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario
46 serían decisiones arbitrarias.108
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC tienen un papel central para
garantizar este derecho al ser coadyuvantes del INM, toda vez que mediante el “Oficio
de coordinación interinstitucional sobre el interés superior de la NNA” pueden dar cuenta
motivada de la forma en que se tuvieron en cuenta las opiniones expresadas por la NNA;
como también la forma en que se ha evaluado su interés superior.109
Al respecto, el Comité de los Derechos del Niño ha resaltado la íntima relación existente
entre el interés superior de la NNA y el derecho a ser oído, al afirmar que “no es posible
una aplicación correcta del artículo 3° [interés superior] si no se respetan los componentes
del artículo 12 [derecho a participar y que su opinión sea tenida en cuenta]”.110 Del mismo
106 Es decir, posean la exteriorización de la justificación razonada que permita llegar a una conclusión. Corte Interamericana de
Derechos Humanos, “Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez vs Ecuador”. (21 Noviembre 2007): párr. 107, http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_170_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Caso J. vs Perú”. (27 Noviembre 2013):
párr. 224, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_275_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
107 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso López Mendoza vs Venezuela”. (1 Septiembre 2011): párr. 141, en Tribunal
Constitucional Perú http://www.tc.gob.pe/portal/servicios/sentenciascidh/seriec_233_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
108 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Yatama vs Nicaragua”. (23 Junio 2005): párr. 224, http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_127_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
109 Lo anterior, en palabras del Comité de los Derechos del Niño, consiste en “una garantía de que las opiniones del niño no se
escuchan solamente como mera formalidad, sino que se toman en serio”. “Observación General Nº 12”, párr. 45.
110 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12”, párr. 74.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
modo, “el artículo 3° refuerza la funcionalidad del artículo 12 al facilitar el papel esencial de
los niños en todas las decisiones que afecten su vida”.111
Es un derecho el poder recurrir la decisión administrativa migratoria, por ello los SEDIF,
el DIF DF, los SMDIF y las OSC tienen un papel muy importante dado que por un lado
pueden brindar información ala NNA migrante no acompañado o separado; y a su vez
pueden brindar el acceso a la autoridad competente para recurrir la decisión, en caso de una
decisión desfavorable, especialmente aquellas que ordenen la expulsión o deportación de un
país o denieguen un permiso de ingreso o permanencia.
Los instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen que toda persona tiene
el derecho fundamental a la libertad y a la seguridad personales, y que nadie podrá ser
sometido a detención arbitraria. Este derecho se encuentra plenamente protegido en el
111 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 12”, párr. 74.
112 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 153.
113 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Medidas provisionales respecto de Paraguay: Asunto L.M.”. (1 Julio 2011):
Considerando 16, http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/lm_se_01.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
114 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Medidas provisionales respecto de Paraguay”, Considerando 16.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
artículo 7° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 37 de la
CDN,115 y en general por el corpus iuris de protección internacional de los derechos humanos.
Este derecho también se encuentra protegido por la Constitución Mexicana en los artículos
14, 16, 17, 18, 19, 20, 22 y 23. Es importante señalar que el Grupo de Trabajo sobre Detención
Arbitraria de Naciones Unidas ha expresado que criminalizar la entrada irregular a un país
supera el interés legítimo de los Estados a controlar y regular la migración irregular.116
115 Artículo 37. Los Estados Partes velarán porque: a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos
cometidos por menores de 18 años de edad; b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el
encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último
recurso y durante el período más breve que proceda; c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto
que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas
de su edad. En particular, todo niño privado de libertad estará separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al
interés superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en
circunstancias excepcionales; d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra
asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad
competente, independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción.
116 Committee on the Rights of the Child, “The rights of all children in the context of international migration”. (28 Septiembre 2012), en
United Nations Human Rights http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/Pages/Discussion2012.aspx (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
117 El artículo 4.2 del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
establece que privación de libertad significa “cualquier forma de detención o encarcelamiento o de custodia de una persona en una
institución pública o privada de la cual no pueda salir libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad
pública”. (18 Diciembre 2002), en SEGOB http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D7.pdf (Consultado el 18
de Marzo del 2015).
118 En particular, considerando lo dispuesto en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados que versa
sobre el derecho interno y la observancia de los tratados y establece que “una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46”.
119 Esto es, si se denomina aprehensión, detención, encarcelamiento, internamiento, institucionalización, etc.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Es importante resaltar que, “independientemente del nombre que se le dé a un determinado
lugar de detención”,120 si éste restringe la libertad ambulatoria, se reporta ante el derecho
internacional de los derechos humanos como una privación a la libertad.
En conclusión, la Corte IDH establece que la privación de libertad de un niño o niña migrante
en situación irregular, decretada por esta única circunstancia, es arbitraria y por ende
contraria tanto a la Convención como a la Declaración Americana.123
En este sentido, en México desde el año 2008 se reformó la Ley General de Población para
despenalizar la migración irregular, reconociendo que ésta sólo es una falta administrativa.
Asimismo, la LGDNNA señala en su artículo 101 lo siguiente, con respecto a la situación
migratoria de NNA:
En ningún caso una situación migratoria irregular de niña, niño o adolescente, 49
preconfigurará por sí misma la comisión de un delito, ni se prejuzgará la comisión de
ilícitos por el hecho de encontrarse en condición migratoria irregular.
120 European Court of Human Rights, “Case of Guzzardi v Italy”. (6 Noviembre 1980): párr. 93, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-57498#{“itemid”:[“001-57498”]} (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
121 Este requisito implica que la medida debe ser absolutamente indispensable para conseguir el fin deseado y que no existe una
medida menos gravosa respecto al derecho restringido, entre todas aquellas que cuentan con la misma idoneidad, para alcanzar el
objetivo propuesto. “Caso Vélez Loor vs Panamá”, párr. 166.
122 “[e]l confinamiento de menores de edad debe estar prohibido. El interés superior del niño debe ser la base de cualquier decisión
tomada sobre ese niño. Privar a un niño de su libertad no puede de ninguna manera corresponder a su mejor interés, otras prácticas
pueden utilizarse y ya se han aplicado en algunos países” (traducción de la Secretaría de la Corte). STEPS Consulting Social, “The
conditions in centres for third country national (detention camps, open centres as well as transit centres and transit zones) with a
particular focus on provisions and facilities for persons with special needs in the 25 EU member states”. (Diciembre 2007): 22, en
Challenge Liberty & Security http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf_eu-ep-detention-centres-report.pdf (Consultado el 18 de Marzo
del 2015).
123 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 154.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
que en la práctica pueden existir situaciones de restricción de libertad personal –entre
otras: interferencias severas a la libertad ambulatoria, retenciones, aprehensiones, arrestos
o detenciones breves- que pueden constituir o eventualmente derivar, por las circunstancias
del caso en concreto, en una medida que materialmente se corresponda a una privación de
libertad; en el entendido que tales situaciones podrían ocurrir en la práctica, y establece que:
En virtud de las normas internacionales invocadas, incluyendo en especial los artículos
19 de la Convención y VII de la Declaración, las autoridades fronterizas no deben
impedir el ingreso de niñas y niños extranjeros al territorio nacional, aun cuando se
encuentren solos, no deben exigirles documentación que no pueden tener y deben
proceder a dirigirlos de inmediato a personal que pueda evaluar sus necesidades de
protección, desde un enfoque en el cual prevalezca su condición de niñas y niños. En
esta línea, resulta indispensable que los Estados permitan el acceso de la niña o niño
al territorio como condición previa para llevar a cabo el procedimiento de evaluación
inicial. Asimismo, la Corte es de la opinión que la creación de una base de datos con el
registro de las niñas y los niños que ingresen al país es necesaria para una protección
adecuada de sus derechos. 124
En consecuencia, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben revisar si se han cumplido
los siguientes derechos:
124 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 20.
125 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 61.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
(iii) Derecho a ser informado de los motivos del arresto o detención en un idioma que
comprenda.
(iv) Derecho a ser llevado, sin demora, ante un juez u otro funcionario competente.
(v) Derecho a notificar a un familiar, tutor o representante legal, y a comunicarse con el
exterior y en particular con los organismos internacionales especializados
(vi) Derecho a la información y acceso efectivo a la asistencia consular.
(vii) Derecho a la asistencia jurídica a través de un representante legal y, en caso de niñas
y niños no acompañados o separados, a que se nombre un tutor.
(viii) Derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que éste decida sin
demora sobre la legalidad de su arresto o detención.
En el sentido de que existen medidas menos gravosas que podrían ser idóneas para
alcanzar tal fin y al mismo tiempo responder al interés superior de la niña o del niño, toda 51
vez que los Estados tienen la obligación-de acuerdo a los artículos 19 de la Convención
Americana y VII de la Declaración- de optar por medidas126 que propendan al cuidado y
bienestar de la niña o del niño con miras a su protección integral antes que a su privación
de libertad.127 Protección integral, esto es, deben propender al pleno disfrute de todos los
derechos reconocidos en la Convención sobre los Derechos del Niño y en otros instrumentos
aplicables.128 Estos espacios deben brindar protección especial, que incluye derecho a la
salud, a una alimentación adecuada, a la educación,129 así como al juego y a las actividades
recreativas propias de su edad. En particular, la Corte considera que deben estar inspiradas
en la promoción del bienestar y el aseguramiento del desarrollo de la niña o del niño través
de tres ejes principales: (i) la satisfacción de las necesidades materiales, físicas y educativas
126 Comisión de Derechos Humanos, “Los derechos civiles y políticos, en particular las cuestiones relacionadas con: la tortura
y la detención”. (18 Diciembre 1998): párr. 33, en ACNUR http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/
Documentos/BDL/2001/1459 (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y Gabriela Rodríguez Pizarro, “Grupos e individuos específicos:
Trabajadores migrantes”. (30 Octubre 2002): párr. 39-40, en Centro de Información de las Naciones Unidas http://www.cinu.org.
mx/biblioteca/documentos/dh/migmex-eu.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
127 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 63.
128 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Condición jurídica y derechos humanos del niño”, párr. 26 y 88.
129 Sobre el particular, la Corte ha sostenido que “de acuerdo al deber de protección especial de los niños consagrado en el artículo
19 de la Convención Americana, interpretado a la luz de la Convención para los Derechos del Niño y del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en relación con el
deber de desarrollo progresivo contenido en el artículo 26 de la Convención, el Estado debe proveer educación primaria gratuita
a todos los menores, en un ambiente y condiciones propicias para su pleno desarrollo intelectual”. “Caso de las niñas Yean y
Bosico vs República Dominicana”. (23 Noviembre 2006): párr. 185, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_156_esp.
pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
básicas; (ii) el cuidado emocional; y (iii) la seguridad en tanto protección efectiva contra
cualquier tipo de abuso, explotación o forma de violencia.130
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
régimen adecuado para las NNA, resguardando en todo momento la protección de sus
derechos.134
En esta línea resulta relevante tener en cuenta, en cada caso, la diversidad de las NNA en
cuanto a su origen étnico, cultural, lingüístico y religioso.135
Por ello es necesario que los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC realicen la identificación
de perfiles que se detalla en el Procedimiento 2, para garantizar el acceso a una serie de
servicios de atención especializada en razón de las necesidades particulares de cada NNA.
Atendiendo, por ejemplo, a las NNA con discapacidad,136 las NNA que viven con VIH/SIDA,137
las y los lactantes, las NNA pertenecientes a la primera infancia,138 las NNA víctimas de trata;
entre otros. Asimismo, deben asegurar que no sea un escenario en el cual NNA puedan ser
objeto de violencia, explotación o abuso.
Bajo estos criterios internacionales, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deben garantizar
el alojamiento, la manutención, el reconocimiento médico, el asesoramiento legal, el apoyo
educativo y la atención integral a las NNA.
Respecto a la infraestructura física, ésta debe contar con condiciones que permitan el
desarrollo mencionado como son las siguientes: 53
lograr que las niñas y niños tengan cierto nivel de privacidad para que su intimidad sea
respetada; el espacio de alojamiento debe proveer un lugar donde tener sus cosas de
forma segura; debe asegurarse la alimentación completa y nutritiva durante el tiempo
de estadía; se debe otorgar acceso a servicios de salud, ya sea física y/o psicosocial;
se debe proveer acceso continuo a la educación fuera del establecimiento; se debe
contar con sitio para el esparcimiento y el juego, y las niñas y niños que quieran
participar de actividades culturales, sociales y religiosas, deben contar con un tutor
que los acompañe.139 En cuanto al personal del centro, deberá estar especializado y
recibir formación en psicología infantil, protección de la infancia y derechos humanos
de las niñas y niños.140
134 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 12. Y Jorge Bustamante, “Promoción y protección de todos
los derechos humanos”, párr. 56-57.
135 Jorge Bustamante, “Promoción y protección de todos los derechos humanos”, párr. 61.
136 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 9 (2006): Los derechos de los niños con discapacidad”. (27 Febrero
2007), en Refworld http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=474aea112 (Consultado el
18 Marzo 2015).
137 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 3: El VIH/SIDA y los derechos del niño”. (17 Marzo 2003), en University
of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/Sgeneralcomment3.html (Consultado el 18 Marzo 2015).
138 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 7”.
139 Estas condiciones son establecidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 182.
140 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 96.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
La necesidad de contar con una institución de alojamiento adecuada para las NNA
migrantes no acompañados o separados, es una de las razones por las que la reforma al
artículo 112 de la Ley de Migración establece que el INM canalizará inmediatamente a las
NNA no acompañados o separados a los albergues del Sistema Nacional DIF así como los de
los Sistemas Estatales DIF, del Sistema DIF DF y de los Sistemas Municipales DIF.
Por ello, este Protocolo fortalece el papel de estos albergues temporales como instituciones
para el cuidado y protección de NNA migrantes no acompañados o separados de
nacionalidad extranjera y mexicana de forma indistinta.
2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros
tipos de cuidado para esos niños.
En este mismo sentido, el artículo 109 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes establece:
II. Cuidado y protección contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad física
o psicológica;
I. Alimentación que les permita tener una nutrición equilibrada y que cuente con la
periódica certificación de la autoridad sanitaria;
IV. Atención integral y multidisciplinaria que le brinde servicio médico integral,
atención de primeros auxilios, seguimiento psicológico, social, jurídico, entre otros;
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
V. Orientación y educación apropiada a su edad, encaminadas a lograr un desarrollo
físico, cognitivo, afectivo y social hasta el máximo de sus posibilidades, así como a la
comprensión y el ejercicio de sus derechos;
VII. Servicios de calidad y calidez, por parte del personal capacitado, calificado, apto y
suficiente, con formación enfocada en los derechos de la niñez;
Los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF tienen la obligación de proteger el derecho a la vida y
deben garantizar la supervivencia y el desarrollo de las NNA en cumplimiento al artículo
6° de la CDN.
Este derecho de las NNA a la vida implica también asegurarles la posibilidad de crecer y
desarrollarse en un ambiente favorable.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Asimismo, la Observación General N° 6 del Comité de Derechos del Niño prevé el acceso
de todas las NNA a la educación141 y a la educación de calidad en el caso de NNA con
necesidades especiales o discapacidad, de ser posible fuera del lugar de detención.142
Finalmente, el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para
el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud están consagrado en los
artículos 23, 24 y 39 de la CDN. La Observación General N° 6 del Comité de los Derechos
del Niño reafirma este derecho y subraya que los Estados deberán tomar en cuenta el grado
particular de vulnerabilidad de las NNA no acompañados o separados: las pérdidas, traumas,
perturbaciones y violencia sufridas, especialmente de las niñas, y que por lo tanto deberán
proporcionar servicios de rehabilitación a las NNA víctimas de cualquier forma de abandono,
explotación o abuso, y
Es por ello que los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF impulsarán el establecimiento de convenios
y acuerdos de colaboración con instituciones educativas y de salud, públicas y privadas, para
56 garantizar que todas las NNA migrantes no acompañados o separados tengan oportunidad
de acceder a estos derechos. Por otro lado, de acuerdo a la LGDNNA, será el Sistema
Nacional de Protección Integral quien se encargará de establecer los mecanismos para
garantizar estos derechos a NNA.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
I.4. Marco jurídico específico atendiendo a los perfiles
diferenciados de NNA migrantes no acompañados
o separados
La CIPDTMF reconoce que las NNA migrantes no acompañados o separados que trabajen
en México tienen derecho a la protección del Estado contra la violencia, los daños y las
amenazas, derecho a un trato igualitario, a la educación, la participación en la vida cultural
y al acceso a la justicia.
Respecto a la atención médica urgente, la CIPDTMF establece que cada Estado Parte llevará
a cabo las medidas necesarias para la preservación de la vida independientemente del
estatus migratorio de la NNA migrante no acompañado o separado trabajador:
Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a recibir cualquier tipo
de atención médica urgente que resulte necesaria para preservar su vida o para evitar
daños irreparables a su salud en condiciones de igualdad de trato con los nacionales
del Estado de que se trate. Esa atención médica de urgencia no podrá negarse por
motivos de irregularidad en lo que respecta a la permanencia o al empleo. 145
144 “Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares”.
(18 Diciembre 1990): 2, en Naciones Unidas http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
145 Artículo 28.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
I.4.2. Conflicto con la ley penal 146
La Convención sobre los Derechos del Niño establece que toda persona menor de 18 años
de edad que sea acusada por la comisión de un delito tiene derecho a ser juzgado dentro de
un sistema de justicia penal especial, debido a que se encuentra aún en proceso de desarrollo
y formación de la personalidad; lo cual requiere una protección especial e implica que no
debe ser juzgada como adulto.147
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
• Se limitó en todo el país la aplicación del sistema especializado exclusivamente para el
caso de conductas delictivas. Antes de la reforma, en algunos estados se podía detener
o privar de libertad también por violación a normas administrativas o por situaciones
consideradas de riesgo o peligro.
• Entre 2006-2011 todos los estados de la República emitieron sus leyes específicas
de justicia para adolescentes y comenzaron gradualmente a implementar este nuevo
sistema en el orden local, reformando o creando las instituciones y autoridades
especializadas para ello.
• En diciembre de 2012 fue publicada la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, la cual
estableció un plazo de dos años para entrar en vigor. Por lo que el 27 de diciembre de
2014 comenzó a operar el Sistema Federal de Justicia para Adolescentes y a aplicarse 59
por las autoridades federales correspondientes.
148 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Protección de los refugiados en el derecho internacional”.
(Junio 2010): 3, http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/7392
(Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Es preciso señalar que existe un corpus iuris de la protección internacional, y en este
apartado sólo mencionaremos los principales tratados internacionales que sirven de
fundamento. Nos referimos a los artículos 19, 22.7 y 22.8 de la Convención Americana,
VII y XXVII de la Declaración Americana, 22 de la Convención sobre los Derechos del
Niño; así como la Convención de 1951, su Protocolo de 1967 y la definición regional de
la Declaración de Cartagena.
En primer orden, se incluyó la definición general de quién es una persona refugiada, con
la salvedad de que se elaboró dicha definición con limitantes temporales de 1951.149
Delimitación que fue posteriormente solventada con la adopción del Protocolo de 1967.
149 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Protección de los refugiados en el derecho internacional”, 3.
150 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional: Protección de
las personas de la competencia del ACNUR”. (1 Enero 2005): 28-29, http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/
fileadmin/Documentos/Publicaciones/2006/3665 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
151 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional”, 28.
152 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional”, 5-7.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
definición de refugiado de la Convención de 1951, que había restringido su aplicación
a los refugiados que fueron desplazados como resultado de acontecimientos anteriores
a 1951.153
Entre estos documentos el más relevante es la Declaración de Cartagena sobre los Refugiados
de 1984. A partir de ésta se han generado otros esfuerzos, principalmente bajo el formato
de lineamientos políticos y programáticos, los cuales tienen un carácter no vinculante.154
153 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Introducción a la Protección Internacional”, 9.
154 Organización Internacional para las Migraciones, Curso introductorio sobre protección de poblaciones migrantes en
condición de vulnerabilidad.
155 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 75.
156 “Declaración de Cartagena sobre Refugiados”. (Noviembre 1984), en ACNUR http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.
php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0008 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva
de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden
público”.157
Aunque los niños puedan enfrentar formas similares o idénticas de daño a los adultos,
ellos pueden experimentarlo de manera distinta. Las acciones y amenazas que no puedan
alcanzar el umbral de persecución en el caso de un adulto, pueden equivaler a persecución
en el caso de un niño por el simple hecho de ser un niño.158
Los niños pueden también estar sujetos a formas específicas de persecución que estén
influenciadas por su edad, falta de madurez o vulnerabilidad. El hecho de que la solicitud
de asilo sea hecha por un niño puede ser un factor central en el temor o daño infligido.
Esto puede ser debido a que la presunta persecución sólo se aplica o afecta de manera
desproporcionada al niño, o porque los derechos específicos de los niños se han infringido.159
Por lo anterior, la definición de refugiado deberá de ser interpretada tomando en cuenta
las formas particulares de persecución y violencia ejercida en contra de niñas y niños, tales
como el reclutamiento, la trata, la mutilación genital femenina,160 el crimen organizado
transnacional y la violencia asociada a la actuación de grupos no estatales.161 Las y los niños
y adolescentes también enfrentan violencia y grave discriminación basada en el género, la
orientación sexual o identidad de género, la cual se agrava en razón de su edad y estado de
62 desarrollo. Este derecho a buscar y recibir asilo comprende, en los términos de los artículos
1.11162 y 2°163 de la Convención Americana, determinados deberes específicos por parte del
Estado receptor, los cuales incluyen: (i) permitir que la niña o el niño pueda peticionar el asilo
o el estatuto de refugiado, razón por la cual no pueden ser rechazados en la frontera sin un
análisis adecuado e individualizado de sus peticiones con las debidas garantías mediante
el procedimiento respectivo; (ii) no devolver a la niña o al niño a un país en el cual puede
sufrir riesgo de ser afectada su vida, libertad, seguridad o integridad, o a un tercer país desde
el cual pueda ulteriormente ser devuelto al Estado donde sufre dicho riesgo; y (iii) otorgar
157 Sección III, tercera conclusión.
158 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Directrices de protección internacional”, párr. 15.
159 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Directrices de protección internacional”, párr. 18.
160 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Directrices de protección internacional”, párr. 18.
161 Corte Interamericana de Derechos Humanos,”Opinión Consultiva OC-21/14”, párr. 80.
162 A la luz del artículo 1.1 de la Convención Americana, los Estados Parte tienen la obligación de respetar y garantizar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción,
sin discriminación alguna. Esto es, son exigibles por todas las niñas y niños, sean solicitantes de asilo, refugiados o migrantes,
independientemente de su nacionalidad o condición de apátrida, de su situación de la NNA no acompañado o separado de la
familia, y de su estatus migratorio o el de su familia. Comité de los Derechos del Niño, “Observación General Nº 6”, párr. 12 y 18.
163 Por su parte, el artículo 2° de la Convención impone a los Estados Parte la obligación general de adecuar su derecho interno
a las normas de la propia Convención, para garantizar así los derechos reconocidos en ésta. Las disposiciones de derecho interno
que sirvan a este fin han de ser efectivas (principio del effetutile), lo que significa que el Estado debe adoptar todas las medidas
necesarias para que lo establecido en la Convención sea realmente cumplido. Y Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso
‘La Última Tentación de Cristo’ (Olmedo Bustos y otros) vs Chile”. (5 Febrero 2001): párr. 87, http://joomla.corteidh.or.cr:8080/
joomla/index.php?option=com_content&view=article&catid=39:expedientes&id=159 (Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y
“Caso Heliodo Portugal vs Panamá”. (12 Agosto 2008): párr. 179, en Tribunal Constitucional Perú http://www.tc.gob.pe/portal/
servicios/sentenciascidh/seriec_186_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015)
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
la protección internacional cuando la niña o el niño califique para ello y beneficiar con ese
reconocimiento a otros miembros de la familia, en atención al principio de unidad familiar.164
Es por ello que, para cumplir con los compromisos internacionales, los Estados se encuentran
obligados a identificar a las niñas y niños extranjeros que requieren de protección
internacional dentro de sus jurisdicciones, ya sea como refugiado o de algún otro tipo, a
través de una evaluación inicial con garantías de seguridad y privacidad. Esto con el fin de
proporcionarles el tratamiento adecuado e individualizado que sea necesario mediante la
adopción de medidas de protección especial. La Corte considera que el establecimiento de
procedimientos de identificación de necesidades de protección es una obligación positiva de
los Estados y el no instituirlos constituiría una falta de debida diligencia.165
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
y recibir el reconocimiento de la condición de refugiado, el derecho a beneficiarse de
formas de protección complementaria, el debido proceso legal durante el procedimiento
de determinación de la condición de refugiado, el derecho a no ser sancionado por ingreso
irregular, el derecho a recibir asistencia y el acceso a medidas enfocadas en la integración
en México.
I. Que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión,
nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas,
se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la protección de tal país. O que, careciendo de
nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país
donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a él.
II. Que ha huido de su país de origen porque su vida, seguridad o libertad han sido
64 amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos,
violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público.
III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en su país de origen o como resultado
de actividades realizadas durante su estancia en territorio nacional, tenga fundados
temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, género,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas; o su vida, seguridad
o libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera,
conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias
que hayan perturbado gravemente el orden público.
Esta ley permite a las autoridades extender su protección a las víctimas de violaciones de
derechos humanos que, sin estar vinculadas a alguno de los seis motivos incluidos en la
fracción VII del Artículo 13 de la LRPCAP o sin darse en contextos de violencia generalizada,
agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público; pongan en peligro la vida
o la integridad de las personas como resultado de tortura, malos tratos o tratos denigrantes:
Artículo 52. [...] V. Visitante por razones humanitarias. Se autorizará esta condición
de estancia a los extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
supuestos: a) Ser ofendido, víctima o testigo de algún delito cometido en territorio
nacional [...] b) Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado, en términos
del artículo 74 de esta Ley. c) Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de la
condición de refugiado o de protección complementaria del Estado Mexicano, hasta
en tanto no se resuelva su situación migratoria.
Por su parte, el Reglamento de la LRPCAP reconoce el derecho de las NNA de presentar una
solicitud de asilo, estableciendo que esta petición debe atenderse de manera prioritaria y que
se debe valorar su interés superior.168
La Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político del 2011 contempla
una protección adicional para amparar a las NNA cuya vida estaría en peligro de tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
presente Ley, consistente en no devolverlo al territorio de otro país en donde su vida
se vería amenazada o se encontraría en peligro de ser sometido a tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
La Corte IDH recomienda que la entrevista sea realizada en un lugar adecuado a las
necesidades y seguridad de las NNA. Lo cual significa un espacio que no resulte amenazante,
y que sea realizada por un profesional que cuente con una capacitación especializada. Al
inicio de la entrevista la autoridad debe informar a la NNA lo que sucederá, procurando en
todo momento evitar la incomodidad y resaltando que se trata de una entrevista confidencial.
Además debe respetar en todas sus etapas la protección de los datos del solicitante y de la
solicitud, así como el principio de confidencialidad.171
171 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Procesos de asilo (Procedimientos de asilo justos y eficientes)”.
(31 Mayo 2001): párr. 50.m, http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2004/2888
(Consultado el 18 de Marzo del 2015). Y “Directrices sobre protección internacional: La aplicación de las cláusulas de exclusión - El
artículo 1F de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados”. (4 Septiembre 2003): párr. 33, en Refworld http://www.
refworld.org/pdfid/47fdfafed.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
dignidad humana y una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales
entre mujeres y hombres”.172
172 “Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer ‘Convencion de Belem do Para’”.
(9 Junio 1994), en Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
La Convención define discriminación contra la mujer como:
toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.173
La misma recomendación indica que se debe prestar especial atención a las necesidades
y los derechos en materia de salud de las mujeres pertenecientes a grupos vulnerables y
desfavorecidos. Por ejemplo, las niñas, emigrantes, las refugiadas y las desplazadas internas.176
173 “Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer”. (18 Diciembre 1979), en Instituto
Nacional de las Mujeres http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100039.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
174 “CEDAW, Recomendación General N° 19: La violencia contra la mujer”. (29 Enero 1992), http://132.247.1.49/mujeres3/html/
cedaw/Cedaw/3_Recom_grales/19.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
175 Luis Mora, “Las fronteras de la vulnerabilidad: Género, migración y derechos sexuales y reproductivos”. (2003), en Comisión
Económica para América Latina y el Caribe http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/2/11302/lmora.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
176 “CEDAW, Recomendación General N° 24: Artículo 12 CEDAW - La mujer y la salud”. (2 Febrero 1999), http://132.247.1.49/
mujeres3/html/cedaw/Cedaw/3_Recom_grales/24.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
El CEDAW establece la igualdad de derechos de las mujeres en relación a la educación,177
el empleo y la salud. Asimismo, la Recomendación General N° 26 indica que México debe
promover procedimientos de migración seguros, y que tiene la obligación de respetar,
proteger y facilitar el ejercicio de los derechos de las niñas y mujer adolescentes en todas las
etapas del ciclo migratorio.178
Respecto al marco jurídico de origen nacional, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (publicada el 1º de Febrero del 2007) es de obligatorio cumplimiento
para las autoridades federales, locales y municipales.
De tal manera se les concede a todas las mujeres que se encuentren en territorio nacional,
protección jurídica para salvaguardar el acceso a una vida libre de violencia.
La ley contempla la figura “De las Órdenes de Protección”, que se divide en distintos tipos
de acciones como son: las de emergencia, las preventivas y las de carácter civil. Siendo
las dos primeras las que cuentan con una temporalidad no mayor a 72 horas, y la acción
correspondiente deberá expedirse dentro de las 24 horas siguientes a que la autoridad tenga
conocimiento de que la mujer fue agredida.
De manera específica la LGDNNA establece en la fracción VI del artículo 122 que las
Procuradurías de Protección deben solicitar al Ministerio Público:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
quien deberá decretarlas a más tardar, durante las siguientes 3 horas a la recepción
de la solicitud, dando aviso de inmediato a la autoridad jurisdiccional competente.
Aunado a esto, la fracción VII del mismo artículo menciona que la Procuraduría de Protección
puede ordenar la aplicación de medidas urgentes cuando exista un riesgo inminente contra
la vida, integridad o libertad de las NNA. Las condiciones que deberá cumplir al hacerlo
es fundar y motivar su actuación y avisar de inmediatamente al Ministerio Público y a la
autoridad jurisdiccional.
Además, cabe resaltar que México incorpora el género como una de las causales de temor
fundado de persecución y, por lo tanto, una de las razones para solicitar el reconocimiento de
la condición de refugiado.179 En este sentido, el artículo 73 de la Ley de Migración reconoce
que las mujeres son un grupo vulnerable que tienen necesidades de una protección especial.
70
Tipos de violencia y
ámbitos en los que
la mujer puede ser
víctima de la violencia.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Es importante mencionar otros instrumentos internacionales que conforman el núcleo
de protección de los derechos de los pueblos indígenas, como lo son la Declaración de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, cuyo decreto es del 13 de
noviembre de 2007; y los instrumentos que reconocen el principio de la diversidad cultural,
que enuncian medidas para su conservación y desarrollo, que prohíben y buscan erradicar la
discriminación hacia los sujetos y las colectividades portadoras de una identidad indígena.
Entre ellos se encuentra la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (CERD) y la Declaración sobre los Derechos de las Personas
pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas. Así como las
recomendaciones que se desprenden de los informes de la Relatoría Especial sobre Pueblos
Indígenas de Naciones Unidas.
México reconoce los derechos de los pueblos y comunidades indígenas a nivel constitucional
en el artículo segundo de la CPEUM en los siguientes términos:
Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad
social, económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
En este sentido es una obligación constitucional para los SEDIF, para el DIF DF y para los
SMDIF, en el ámbito de sus competencias: promover la igualdad de oportunidades de las
NNA indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, garantizar la educación bilingüe
e intercultural, impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes,
asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud y en especial establecer políticas sociales
para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas.
También existen diversas leyes que en su articulado hacen alusión a derechos propios de los
pueblos indígenas, como la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas,
la Ley General de Educación, la Ley General de Salud, la Ley de Planeación y la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Cuando nos referimos a personas que forman parte de la población lésbico, gay, bisexual,
transexual, travesti, transgénero e intersexual, (LGBTTTI); por lo general se asume que se
trata de adultos, sin embargo cada vez son más visibles los casos de NNA migrantes no
acompañados o separados que se asumen como tales.
Diversos estudios demuestran que tanto la orientación sexual como la identidad de género
se desarrollan en muchas personas desde temprana edad.183 Reconocerlo es fundamental,
181 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso Chitay Nech y otros vs Guatemala”. (25 Mayo 2010): párr. 169, http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/resumen_212_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
182 Comité de los Derechos del Niño, “Observación General N° 11 (2009): Los niños indígenas y sus derechos en virtud de la Convención”.
(12 Febrero 2009), en UNICEF http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/11.pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
183 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, “El combate a la homofobia: Entre avances y desafíos”. http://www.conapred.org.
mx/documentos_cedoc/DocumentoHomofobia_ACCSS.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
considerando que los niños, niñas y adolescentes son una población sumamente vulnerable,184
expuesta particularmente a la violencia familiar y escolar.185 Si no se reconoce la sexualidad
de las NNA, no se podrá atender las situaciones que esta población vive.186
Discriminación: Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda
distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con intención
o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado
obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los
siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el
género, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica,
la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el 73
embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación
política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma,
los antecedentes penales o cualquier otro motivo;
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
consagrados por estos tratados les corresponden en igual medida a las personas LGBTTTI;
por ser seres humanos, sin importar su orientación sexual ni identidad de género.
El Consejo de las Naciones Unidas, en la resolución 17/19 de julio del 2011, expresó su
preocupación por las personas que sufren de violencia y discriminación por su orientación
sexual e identidad de género, siendo ésta la primera resolución por parte de la Organización
de las Naciones Unidas en este sentido.188
A partir de dicha resolución surgió el primer informe a cargo del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, “Leyes y Prácticas discriminatorias
y actos de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de
género” en Noviembre de 2011.
El artículo 1° de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad señala:
Las personas con discapacidad incluyen aquellas que tengan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, pueden impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
de condiciones que las demás.190
188 Consejo de Derechos Humanos, “Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género”. (14 Julio 2011), en International
Gay & Lesbian Human Rights Commission http://iglhrc.org/sites/default/files/Resolucio%CC%81n_17%3A19_2011_%20ConsejoDH_
DHOSIG.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
189 Organización de los Estados Americanos, “Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género”. (7 Junio 2011), http://
www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2653_XLI-O-11_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
190 Párr. 1,en Naciones Unidas http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En México, las NNA migrantes no acompañados o separados con discapacidad son
titulares de todos los derechos humanos previstos tanto en la CPEUM como en los tratados
internacionales de los que México es parte, por así señalarlo el artículo primero constitucional.
Prohibiendo, adicionalmente, la discriminación por motivos de discapacidad, entre otras
causales.
En ese orden de ideas, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF en sus diferentes ámbitos de
competencia, están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de las personas con discapacidad. Atendiendo a los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Además de los tratados internacionales reseñados, diversos comités creados por aquellos
han emitido observaciones acerca de las personas con discapacidad. Como es el caso de
la Observación General N° 5 sobre Personas con Discapacidad del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; y la Observación General N° 9 sobre los Derechos de
los Niños con Discapacidad del Comité sobre los Derechos del Niño. Las cuales sirven de
guía para los Estados en la regulación de aspectos concretos de la vida de las personas
con discapacidad.
191 Adoptada el 07 de junio de 1999 por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. Firmada por México el 08
de junio de 1999 y aprobada por el Senado el 26 de abril de 2000. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de marzo de 2001.
192 Adoptada el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Firmada por México el 30
de marzo de 2007 y aprobada por el Senado el 27 de septiembre de 2007. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 02 de mayo
de 2008 y en vigor al día siguiente.
193 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos
de personas con discapacidad”. (2014): 28, http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/protocolo_derechos_de_personas_con_discapacidad
(Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha clasificado cinco grupos diversos de
los derechos básicos,194 por ser ellos los más representativos del modelo social de la
discapacidad y los que con mayor énfasis se encuentran vinculados con el derecho de acceso
a la justicia; primordial derecho bajo análisis en este trabajo. Esto atendiendo a los principios
desarrollados en los siguientes apartados: derechos de igualdad, derechos de protección en
situaciones de especial vulnerabilidad, derechos de libertad y autonomía personal, derechos
de participación y derechos sociales básicos.
Bajo la óptica del modelo social y de derechos humanos, que se orienta en reconocer las
diferencias como parte de la diversidad humana, el respeto del derecho a la igualdad y no
discriminación implica la instrumentación de acciones y no meramente abstenciones.
76 Las personas con discapacidad requieren que a su favor se implemente una igualdad
estructural. Es decir, que se lleven a cabo medidas que transformen el entorno para que
efectivamente puedan ejercer sus derechos y modifiquen la situación de desventaja. Para
ello se requiere abordar la situación de modo que las diferencias reales que implica la
discapacidad no sean consideradas en forma negativa.198
194 Agustina Palacios, El modelo social de discapacidad. Orígenes, caracterización y plasmación en la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (Madrid: Ediciones Cinca, Octubre 2008), 282.
195 Encuentran su fundamento en el artículo primero de la CPEUM, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículos
1° y 7), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículos 2°, párrafo 1; 3° y 26) y en el de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (artículos 2°, párrafo 2, y 3°), en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículos 1°, párrafo 1,
y 24), así como el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (artículo 3°).
196 En un ámbito nacional, el derecho a la igualdad y no discriminación es reconocido por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación, así como por la General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en su artículo 4° y 5°.
197 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas con discapacidad”, 28.
198 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas con discapacidad”, 27-43.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Este derecho se fundamenta en el principio de la dignidad inherente, autonomía individual
y la libertad de tomar las propias decisiones, que engloba uno de los mayores cambios en la
forma de percibir la discapacidad.199 La percepción de la discapacidad pasa de un modelo de
sustitución a uno de asistencia en la toma de decisiones. Toda vez que si bien hay personas
con diversos grados y tipo de discapacidad, gozan completamente de toda su autonomía y
capacidad jurídica para la toma de sus propias decisiones.
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF deben tomar medidas para materializar
el ejercicio de la misma, partiendo de una concepción en la que más que resaltar las
incompetencias de las personas, se resaltan sus habilidades; instrumentar de salvaguardias
en el caso de los apoyos y asistencia que se brinde a las NNA migrantes no acompañados
o separados con discapacidad en la toma de sus decisiones, con la finalidad de evitar
abusos y explotación en su contra.200 Y que sean ellos mismos quienes tomen sus propias
decisiones, incentivando su participación activa en la sociedad, y asumiendo ellos mismos las
consecuencias o responsabilidades de sus propias determinaciones.
La accesibilidad es considerada por la CDPD como uno de los principios rectores de la misma
en su artículo 3°, a la vez que es contemplada como un derecho en su artículo 9°. Lo
199 Palacios, El modelo social de discapacidad, 419.
200 Artículo 12, párrafo 4 de la CDPD: “Los Estados Parte asegurarán que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad
jurídica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en
materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarán que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurídica respeten los
derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales
y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo más corto posible y que estén sujetas a exámenes periódicos
por parte de una autoridad o un órgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias serán proporcionales al grado
en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas”.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
anterior resulta de suma importancia ya que a este principio-derecho se le pueden atribuir
tres proyecciones distintas:201
1. La accesibilidad como una condición necesaria para el ejercicio de todos los derechos.
3. La accesibilidad como derecho independiente que da pauta para que también sea
considerada como un medio para la prevención de la discapacidad, pues a través
de ella se puede evitar el surgimiento de las barreras en cualquier entorno que al
interactuar con las diversidades funcionales provocan una discapacidad en las
personas, impidiendo su participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad.202
En este sentido, los SEDIF, el DIF DF, los SMDIF y las OSC deberán eliminar las barreras
del entorno que dificultan el ejercicio de los derechos a las personas con discapacidad y
capacitar y sensibilizar al personal que presta esos servicios. Estas barreras pueden ser
físicas o arquitectónicas, comunicacionales o actitudinales; sin que por ello se puedan
presentar otras.
78
El derecho a la accesibilidad implica la supresión de barreras de lo existente. También que
los entornos, bienes, productos, servicios, dispositivos o herramientas estén diseñados desde
su creación con una concepción universal, es decir, para todos y todas. Sin importar las
diferencias entre las personas o, más bien, resaltando la diversidad humana e incorporándola
en el diseño.203 Sin embargo, si aun después de que los entornos estén construidos bajo una
concepción universal, por alguna causa en particular no se llega a abarcar los requerimientos
del caso es necesario realizar ajustes razonables.204
201 Agustina Palacios, “Una aproximación a la Ley 27/2007 desde la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad”, en Las personas sordas y el discurso de los derechos humanos, ed. por Patricia Cuenca Gómez (Madrid: Editorial
Dykinson,2011).
202 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de
personas con discapacidad”, 38.
203 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de
personas con discapacidad”, 27-43.
204 Agustina Palacios, “El derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y la obligación de realizar ajustes razonables”, en Los
derechos de las personas con discapacidad: perspectivas sociales, políticas, jurídicas y filosóficas, ed. I. Campoy Cervera (Madrid:
Editorial Dykinson, 2004), 198.
205 “Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”, Artículo 2.4.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En este sentido, la LGDNNA establece en su artículo sexto, como principio rector: “XIV. La
accesibilidad y en el artículo 54 menciona que se considera discriminación por motivos de
discapacidad la negación de ajustes razonables”.
Derecho a recibir asesoría jurídica; a ser informados de sus derechos, coadyuvar con
el Ministerio Público tanto en la investigación como en el proceso; y que cuando
206 “Protocolo para el Acceso a la Justicia de las Personas con Discapacidad”. (Octubre 2013): 15, en Poder Judicial de Santiago
del Estero http://www.jussantiago.gov.ar/jusnueva/Novedades/ProtocoloAccesoJusticia.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
el ministerio público considere que no es necesaria alguna diligencia, lo haga de
manera fundada y motivada; a recibir atención médica y psicológica de urgencia
desde la comisión del delito, a la reparación del daño, al resguardo de su identidad
y otros datos personales por ser NNA, a solicitar medidas cautelares y providencias
para la protección de sus derechos; a poder impugnar las omisiones y decisiones del
ministerio público.
La LGDNNA establece que para las víctimas de delito deberán aplicarse protocolos de
atención que consideren su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez para la
implementar acciones de asistencia y protección. Asimismo, remite a la Ley General de
Víctimas (LGV) en cuanto la atención y derechos que se les reconoce. Dicha ley define en su
artículo 4° las víctimas directas, indirectas y potenciales:
Se denominarán víctimas directas aquellas personas físicas que hayan sufrido algún
daño o menoscabo económico, físico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta
en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como consecuencia de la comisión
de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitución y en
los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea Parte.
Son víctimas indirectas los familiares o aquellas personas físicas a cargo de la víctima
80
directa que tengan una relación inmediata con ella.
Son víctimas potenciales las personas físicas cuya integridad física o derechos peligren
por prestar asistencia a la víctima ya sea por impedir o detener la violación de derechos
o la comisión de un delito. 207
Para la atención de las NNA víctimas, los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF deberán considerar en
el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuación los siguientes puntos:208
1. Las principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante.
2. Respetando siempre el enfoque diferencial209 para las mujeres, niños, niñas y
adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores y población indígena.
3. Otorgar garantías especiales y medidas de protección.
4. En todo momento se reconocerá el interés superior de la niñez. Este principio incluye
la adopción de medidas que respondan a la atención de dichas particularidades y
207 “Ley General de Víctimas” (9 Enero 2013), en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
208 “Ley General de Víctimas”, Artículo 45.
209 La LGV reconoce la existencia de grupos de población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad
en razón de su edad, género, preferencia u orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros, en consecuencia, se
reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad
de las víctimas.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
grado de vulnerabilidad. Reconociendo igualmente que ciertos daños sufridos, por
su gravedad, requieren de un tratamiento especializado para dar respuesta a su
rehabilitación y reintegración a la sociedad.210
En este sentido, es obligación de los SEDIF, del DIF DF y de los SMDIF explicar con precisión
y amplitud a las NNA sus derechos. Esto implica dialogar sobre las situaciones que ha
vivido. Asegurándose que haya comprendido que, al ser víctima del delito o de violación a
sus derechos humanos, el Estado está obligado a ofrecer asistencia y protección, así como
posibilidades de reparación del daño y medidas de no revictimización.
Cabe mencionar que, de acuerdo con el artículo 22 de la LGV, la declaración de las víctimas
deberá darse sólo de manera voluntaria. Por otro lado, el acceso a la asistencia y a la protección
no puede por ninguna razón estar condicionado a la asistencia o al comportamiento de la NNA.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
• A que se tomen las medidas necesarias para evitar la revictimización. Es decir,
que toda medida se tome siempre privilegiando su interés superior, incluso
ante el proceso penal. Lo que incluye participar en el proceso sólo en horas
adecuadas, contar siempre con el acompañamiento de un representante
legal o consular, a que se defiendan sus derechos en especial frente a una
revictimización o violación a sus derechos humanos.
En caso que la NNA no desee denunciar el delito, y si se trata de un delito grave, es obligación
del personal del DIF dar aviso al Ministerio Público.
Es de suma trascendencia detectar las necesidades inmediatas, esto con el objetivo de
garantizar el derecho a la salud, acceso a la profilaxis post violación (que incluye las terapias
de emergencia para disminuir la probabilidad de una infección de transmisión sexual,
incluyendo VIH, y la interrupción voluntaria del embarazo); en los términos permitidos por la
ley y con absoluto respeto de la voluntad de la víctima.213 De igual manera, la LGNNA pone
énfasis en la atención de NNA con VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual.214
Por su parte, el artículo 116 de la LGV establece que las instancias públicas competentes en
la materia de desarrollo integral de la familia dentro de su ámbito de competencia, deberán:
82 (I) Realizar medidas para garantizar los derechos de las víctimas de delitos o de
violación a sus derechos humanos; (II) Capacitación; (III) Canalizar a las víctimas
a las instituciones que les prestan ayuda, atención y protección especializada; (IV)
Implementar acciones de coordinación con las demás autoridades; (V) Implementar
programas de prevención y erradicación de la violencia; (VI) diseñar nuevos modelos
de prevención y atención a las víctimas, en colaboración con las demás autoridades;
(VII) Definir y promover políticas que promuevan el respeto irrestricto de los derechos
humanos; (VIII) Denunciar ante la autoridad competente, cuando tenga conocimiento
de violaciones a derechos humanos, y en el caso de nacionales que se encuentren
en el extranjero, se deberán establecer los mecanismos de información para que
conozcan a dónde acudir en caso de encontrarse en calidad de víctimas; (IX) Apoyar
a las autoridades encargadas de efectuar la investigación del delito o de violaciones
a derechos humanos, proporcionando la información que sea requerida por la misma.
En este sentido, el artículo 38 de la Ley General de Víctimas establece que las NNA que se
encuentren en este supuesto deberán contar con:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
de vulnerabilidad o que se encuentren amenazadas o desplazadas de su lugar
de residencia por causa del delito cometido contra ellas o de la violación de sus
derechos humanos.
La Ley General de Víctimas en su artículo 6°, fracción XIX, define la violación de derechos
humanos en los siguientes términos:
Todo acto u omisión que afecte los derechos humanos reconocidos en la Constitución
o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor público en el ejercicio
de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones públicas. También
se considera violación de derechos humanos cuando la acción u omisión referida sea
realizada por un particular instigado o autorizado, explícita o implícitamente por un
servidor público, o cuando actúe con aquiescencia o colaboración de un servidor público.
En caso que los SEDIF o SMDIF detecten alguna violación a los derechos humanos de las NNA 83
migrantes no acompañados o separados, deberán hacer de conocimiento a la Comisiones de
Derechos Humanos, nacional o estatales. Y en caso que éstas sean omisas, buscar reuniones
con la presidencia de estas comisiones y dejar constancia por escrito, a efecto que no se
pueda fincar responsabilidad a los DIF por aquiescencia ante la omisión de las Comisiones
de Derechos Humanos.
1.- Responsabilidad como servidores públicos. Puede ser sujeto de un proceso administrativo
por el órgano interno de control.
2.- Penal. Puede ser sujeto a una investigación de orden penal, donde su participación como
funcionario público es una agravante, o bien puede configurar un delito independiente como
corrupción, etc.; depende del hecho ilícito y la legislación aplicable.
La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada prevé, en su artículo 4°, fracción II.a, una
punibilidad especial para aquellos miembros de la delincuencia organizada que realizan
funciones de administración, dirección o supervisión dentro de las organizaciones delictivas.
Que van de 8 a 16 años de prisión, y para quien no las tenga de 4 a 8.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Asimismo, en el artículo 5°, fracciones I y II, se prevén circunstancias agravantes de la pena
consistentes en el aumento de hasta en una mitad tratándose de servidores públicos que
participan en la realización de los delitos previstos para la delincuencia organizada; o cuando
el autor o partícipe utiliza menores de edad o incapaces. De igual modo, el artículo 6° de
esa ley aumenta los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva y de la potestad
de ejecutar las penas.
oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y efectiva por el daño que han
sufrido como consecuencia del delito o hecho victimizante que las ha afectado o de
las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de
restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y medidas de repetición.
Asimismo, en la Ley General de Víctimas se establece, entre otras cosas, que las víctimas
podrán acceder a los recursos del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral que,
como su nombre lo indica, tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda,
asistencia y reparación integral de las víctimas del delito y las víctimas de violaciones a los
derechos humanos.215 En este sentido, en su artículo 63 precisa que cuando se otorguen
medidas de rehabilitación se dará un trato especial a los niños y niñas víctimas.
215 Artículo 111 y 130.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Por lo tanto, será obligación de los SEDIF, del DIF DF y de los SMDIF identificar si las NNA
migrantes no acompañados o separados han sido víctimas del delito o de violación a sus
derechos humanos, para garantizar adecuada y efectivamente sus derechos humanos y, de
ser necesario, coordinarse con a la autoridad competente.
En este sentido, de acuerdo con la LGDNNA, será el Sistema Nacional de Protección Integral
quien se coordinará con el Sistema Nacional de Atención a Víctimas, el cual procederá a
través de su Comisión Ejecutiva para implementar las acciones correspondientes a garantizar
la reparación integral del daño. 216
El principio del interés superior del niño incluye el derecho a la protección especial en contra
las formas de violencia establecidas en el artículo 19 de la CDN:
Los Estados Parte adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales
y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso
físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el 85
abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
I.4.8.2.2. Concepto
Aunque la trata de personas sucede de varias maneras, destacan tres etapas características:
2. Traslado: De forma regular o irregular; por tierra, vía aérea o marítima; documentos
retenidos por el tratante, etcétera.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
3. Explotación: Los tratantes trasladan a sus víctimas con el único propósito de percibir
grandes sumas de dinero por su explotación, o para obtener mano de obra o servicios
gratuitos (explotación sexual, mano de obra forzosa, servidumbre doméstica,
mendicidad, reclutamiento militar forzoso, extracción de órganos, la ley mexicana
reconoce 11 formas de explotación).
(1) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres,
las niñas y los niños.
86 (2) Proteger y ayudar a las víctimas de trata, respetando plenamente sus derechos
humanos.
(3) Promover la cooperación entre los Estados Parte para lograr esos fines.
219 Rodolfo Casillas R., “La trata de mujeres, adolescentes, niñas y niños en México. Un estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas”.
(2006), en Organization of American States http://www.oas.org/atip/Reports/Estudio.Exploratorio.en.Tapachula.pdf (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
• Porque define estrategias de prevención y combate, entre las cuales incluye la
capacitación y el intercambio de información entre distintos agentes: personal del
servicio público, cuerpos de seguridad y sociedad civil, entre otros.
En 2012, se publicó la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, que
conjuntamente con el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
2014-2018; son el marco fundamental en nuestro país.
(1) Establecer las competencias y las formas de coordinación para prevenir, investigar, 87
perseguir y sancionar los delitos en materia de trata de personas entre los Gobiernos
Federal, Estatales, del Distrito Federal y Municipales.
(2) Establecer los tipos penales en materia de trata de personas y sus sanciones.
220 Coahuila, Durango, Jalisco, Querétaro, Michoacán, Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Puebla.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
La legislación vigente en México tipifica los delitos en materia de trata de personas en la
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (en adelante Ley General
de Trata de Personas), estableciendo 11 formas de explotación: La esclavitud, condición
de siervo, prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, la explotación laboral,
trabajo o servicios forzados, mendicidad forzosa, utilización de personas menores de
dieciocho años en actividades delictivas, adopción ilegal de persona menor de dieciocho
años, matrimonio forzoso o servil, tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos
vivos y experimentación biomédica ilícita en seres humanos.
En 2013 se publicó el Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de
estos Delitos, en el cual se instituyen las bases de coordinación entre las autoridades de los
tres órdenes de Gobierno y se estipulan las medidas de protección, asistencia y reparación
del daño de las víctimas de los delitos de trata de personas.
El delito de trata de personas es un delito complejo, por ello nuestra legislación establece
pautas para poder garantizar los derechos de las víctimas. Los SEDIF, el DIF DF y los SMDIF
deben considerar en todo momento los siguientes puntos:
88
I.4.8.2.4.1. Irrenunciabilidad de los derechos
Es importante considerar que ninguna persona puede dar su autorización a otra para
ser explotada. En el artículo 40 de la Ley General de Trata de Personas se señala que “El
consentimiento otorgado por la víctima, cualquiera que sea su edad y en cualquier modalidad
de los delitos previstos en esta ley, no constituirá causa excluyente de responsabilidad
penal”.Esto significa que aun cuando una persona declare haber dado su consentimiento
para participar en alguna de las actividades recientemente descritas, la persona o grupo que
se haya beneficiado de tal explotación será sancionado en los términos que marca la ley.
221 “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”. (2000), en ACCEM http://www.accem.es/
ficheros/documentos/pdf_trata/Protocolo_Palermo_-_ESP.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Por su parte, en el artículo 13 de la Ley General de Trata de Personas se establece que,
cuando las personas explotadas a través de la prostitución, la pornografía o las exhibiciones
de orden sexual, sean menores de 18 años o sin capacidad de comprender el significado
de sus actos, no será necesario comprobar el empleo de algún medio de sometimiento:
engaño, violencia física o moral, abuso de poder, aprovechamiento de una situación de
vulnerabilidad, daño grave o amenaza de daño grave, entre otros.
Esto quiere decir que, cuando un niño o niña haya sido explotado, no será necesario
acreditar el empleo de alguno de los medios de sometimiento recientemente enunciados
para que las autoridades impongan una sanción a la persona que perpetró la explotación
del niño o niña.
Además, tiene derecho a que todas las medidas adoptadas deban atender al principio del
interés superior la infancia. Es decir, deberán orientarse a garantizar el cumplimiento de
sus derechos.
En este sentido, es trascendental que la investigación garantice los derechos de las víctimas
y de los testigos, asegurándose que su presencia y declaración siempre sea voluntaria.223
Sobre todo tratándose de NNA migrantes no acompañados o separados. Cabe resaltar que
cuando las NNA no estén dispuestos a declarar, subsiste la obligación por parte del DIF de
hacer del conocimiento al Ministerio Público el delito de trata de personas.
Asimismo, la Ley General de Trata de Personas establece que ni las víctimas nacionales ni las
extranjeras podrán ser mantenidas, alojadas o retenidas en centros preventivos, penitenciarios,
estaciones migratorias o en cualquier otro sitio de detención en ninguna etapa del proceso
administrativo o judicial a que hubiese lugar.224 Además, las víctimas extranjeras:
222 “Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas”. (14 Junio 2012): Artículo 7°,
en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf (Consultado
el 18 de Marzo del 2015).
223 “Ley General de Víctimas”, Artículo 22.
224 Artículo 38 y 75.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
• No serán sujetas a las sanciones previstas en la Ley de Migración u otros ordenamientos
legales por su situación migratoria irregular o por la adquisición o posesión de
documentos de identificación apócrifos.225
90 Se pone de relieve que las víctimas de los delitos en materia de trata de personas no
podrán ser repatriadas o enviadas a su lugar de origen cuando su vida, libertad, integridad,
seguridad; o las de su familia, corra algún peligro.230
Por otro lado, además de lo establecido en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas
de estos Delitos; en la Circular por la que se Instruye el Procedimiento que Deberá Seguir
el Instituto Nacional de Migración en la Detección, Identificación y Atención de Personas
Extranjeras Víctimas del Delito (en adelante, la Circular) se establecen las acciones específicas
que deberá atender el personal de ese instituto en la detección, identificación y asistencia
migratoria de las personas extranjeras víctimas del delito.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
En el caso de que la presunta víctima sea de nacionalidad mexicana:
La Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada establece en su artículo 2°, fracción VI,
que cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar en forma permanente o
reiterada conductas que por sí, o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer el delito
de trata de personas; serán sancionados como miembros de la delincuencia organizada y
serán perseguidos por la Federación. Esto quiere decir que para los demás casos el Ministerio
Público local es el competente de la investigación penal.
En estos casos la NNA migrante no acompañado o separado tendrá derecho a una protección
especial que garantice en todo momento la protección de su identidad;231 a que se tomen 91
medidas de carácter excepcional para resguardar su vida, libertad, integridad, seguridad e
identidad;232 a que si desea declarar y rendir sus testimonios, se garantice que sea libre de
intimidación o temor por su seguridad y su vida o las de sus familiares. Asimismo, se tomarán
medidas para prevenir cualquier riesgo de revictimización durante las diligencias, lo que
incluye no tener contacto directo con su probable victimario, limitando la exposición pública
de las víctimas.233 Y finalmente tendrá derecho a cambio de identidad y de residencia como
parte de la obligación del Estado. 234
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
la asistencia y protección a las víctimas de trata menores de 18 años, a fin de que sus
necesidades sean satisfechas en los albergues, casas de medio camino y refugios.
El tráfico ilícito de migrantes, al igual que la trata de personas, es un negocio global que
genera enormes ganancias al crimen organizado y representa un serio problema para los
gobiernos. Durante años, los traficantes se han aprovechado de los incipientes mecanismos
de regulación, de los escasos conocimientos de los migrantes y de su disposición a correr
riesgos muy altos por su apremiante situación económica o por las condiciones adversas
que prevalecen en sus países de origen. Si la trata de personas ha sido denominada “la
esclavitud del siglo XXI”, algunos autores se refieren al tráfico ilícito de migrantes como “el
comercio de la miseria humana”. 236
El Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, (en
adelante Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes) define a esta práctica como
la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha
92 persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.237
I. Con propósito de tráfico lleve a una o más personas a internarse en otro país sin
la documentación correspondiente, con objeto de obtener directa o indirectamente
un lucro;
III. Albergue o transporte por el territorio nacional, con el objeto de obtener directa o
indirectamente un lucro, a uno o varios extranjeros con el fin de evadir la revisión migratoria.
236 Organización Internacional para las Migraciones y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, “Trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes en México y América Central. Guía normativa”. (2007), http://www.unicef.org/lac/Guia_trataFINAL%283%29.
pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
237 En Organization of American States http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/sp_proto_cont_tr%C3%A1fi_l%C3%ADci_
migra_tierra_mar_aire_comple_conve_nu_cont_delin_orga_transn.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Este mismo artículo establece que no se impondrá pena a las personas de reconocida
solvencia moral, que por razones estrictamente humanitarias y sin buscar beneficio alguno
presten ayuda a la persona que se ha internado en el país de manera irregular; aun cuando
reciban donativos o recursos para la continuación de su labor humanitaria.
El artículo 160 de la Ley de Migración establece como agravante del delito que éste se
realice contra NNA, que ponga o puedan poner en peligro su salud, integridad, seguridad,
vida, o den lugar a un trato inhumano o degradante.238
La Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada establece en su artículo 2°, fracción VI,
que cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar en forma permanente
o reiterada conductas que por sí, o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer el
delito de tráfico de indocumentados; serán sancionados como miembros de la delincuencia
organizada y serán perseguidos por la Federación.
En el cuadro siguiente se sintetizan las diferencias más importantes entre una y otra práctica.
238 Establece como pena: ocho a dieciséis años de prisión y multa de cinco mil a quince mil días de salario mínimo general vigente
en el Distrito Federal.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
ASPECTO TRATA DE PERSONAS TRÁFICO DE PERSONAS
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
II. Glosario
de términos
Accesibilidad
Es uno de los principios establecidos por la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes así como por la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y hace referencia a las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el
transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de
la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o
de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.
Contención emocional
Erga omnes
Se refiere a una locución latina, que significa “respecto de todos” o “frente a todos”,
utilizada en Derecho para referirse a la aplicabilidad de una norma jurídica.
Estructura CASIC
Se refiere a cinco áreas del funcionamiento del individuo que pueden ser impactadas por
un evento estresante: Conductual, Afectivo, Somático, Interpersonal y Cognoscitivo (CASIC).
Es una locución latina, que significa en el ámbito del Derecho: “entre otras cosas”.
El interés superior del niño es uno de los principios generales de la CDN. Enfatiza la
condición del niño como sujeto con opiniones y sentimientos propios, derechos civiles
y políticos, a la vez que como beneficiario de protecciones especiales. La determinación
del interés superior del niño debe hacerse en un plazo corto o largo, dependiendo de las
circunstancias específicas de cada caso, y el Estado no puede subordinarlo a las prácticas
culturales imperantes en el país, ni utilizar éstas como argumento para negar al niño los
derechos garantizados por la Convención.
En el contexto de la migración el interés superior del niño también debe estar en el fundamento
de la toma de decisiones concernientes a los niños, las niñas y los adolescentes, de manera
que todos sus derechos sean garantizados independientemente de su nacionalidad o el
estatus migratorio propio o el de sus padres.
96 Ius cogens
Es una locución latina empleada en el ámbito del Derecho Internacional Público para
hacer referencia a aquellas normas de Derecho imperativo operativo que no admiten ni la
exclusión ni la alteración de su contenido, de tal modo que cualquier acto que sea contrario
al mismo será nulo.
Significa que es nulo todo tratado que, en el momento de su celebración esté en oposición
con una norma imperativa de Derecho Internacional General.
Se refiere a toda actividad organizada, sistemática, educativa, realizada fuera del marco
del sistema escolar oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizajes a subgrupos
particulares de la población, tanto adultos como niños. Sus principales características son:
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
• Favorece el dinamismo de los grupos y la participación
NNA no acompañados
De acuerdo con la Observación General No. 6 del Comité de los Derechos Niño sobre el Trato
de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen, se
trata de Niñas, Niños o Adolescentes que están separados de ambos padres y otros parientes
y no están al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad.
NNA separados
97
De acuerdo con la Observación General No. 6 del Comité de los Derechos Niño sobre el
Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen;
aquellas NNA separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no
necesariamente de otros parientes. Por tanto, puede tratarse de menores acompañados por
otros miembros adultos de la familia.
Protección internacional
Por protección internacional se entiende aquella que ofrece un Estado a una persona
extranjera debido a que sus derechos humanos se ven amenazados o vulnerados en su país
de nacionalidad o residencia habitual, y en el cual no pudo obtener la protección debida por
no ser accesible, disponible y/o efectiva.
Son documentos que de forma periódica elabora el Comité de los Derechos del Niño para
ayudar a la adecuada interpretación y aplicación de los derechos de la infancia según la
Convención sobre los Derechos del Niño. Se parte de la idea de que la Convención es un
documento vivo, cuya aplicación deber ser objeto de constante supervisión. Estos textos
se pueden aplicar para abordar aquellos aspectos sobre los que el Comité constata que
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
falta la debida atención, en los que se incurre habitualmente en interpretaciones erróneas o
insuficientes, o bien surge la necesidad de abordar nuevos aspectos de creciente preocupación.
Reunificación familiar
De acuerdo con la Observación General No. 6 del Comité de los Derechos Niño sobre el
Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen;
los Estados deben respetar plenamente la obligación que les impone el artículo 9 de la
Convención de los Derechos del Niño acerca de impedir que Niñas, Niños o Adolescentes
sean separados de sus padres contra su voluntad, por lo cual debe procurarse por todos
los medios que ella o él se reúna con sus padres salvo cuando su interés superior requiera
prolongar la separación.
Reinserción comunitaria
Se refiere a las acciones orientadas a que las NNA fortalezcan sus redes sociales en sus
comunidades de origen, promoviendo la convivencia y su participación activa en los
diferentes ámbitos comunitarios.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Re-victimizaciones
Se refiere a Niñas, Niños o Adolescentes (NNA) que han sufrido algún tipo de abuso durante
su proceso migratorio y que posteriormente son destinatarios de dinámicas que le dejan
desprotegido y le hacen llegar mensajes (conscientes o inconscientes) que complejizan y
profundizan su condición de víctima.
Soft law
Unidades operativas
Se refiere a las instalaciones de los SEDIF, del DIF DF, de los SMDIF y de las OSC en las
cuales se implementan los procedimientos de este Protocolo. A continuación se mencionan
brevemente dichas instalaciones:
Cada Sistema Estatal DIF así como el DIF DF designa una oficina que coordina las
acciones de atención y de prevención de la migración infantil no acompañada o
separada en su entidad.
Módulos fronterizos
Los módulos fronterizos son espacios de atención diurna que los SEDIF y los SMDIF han
instalado muy cerca de la franja fronteriza del norte del país. Su finalidad es constituirse
como el primer espacio de recepción para atender las necesidades inmediatas de las
NNA migrantes no acompañados o separados mexicanos que han sido repatriados o
deportados por las autoridades estadounidenses.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Albergues temporales
Son espacios de acogida en los que se recibe a las NNA migrantes no acompañados
o separados mexicanos y extranjeros, que son canalizados por el INM o por otras
autoridades competentes.
Son instalaciones que los SEDIF y los SMDIF han adecuado al interior de algunas
estaciones migratorias del INM desde antes de la entrada en vigor de la actual Ley
de Migración. Se trata de espacios de atención diurna donde los Sistemas DIF brindan
servicios de contención emocional y contribuyen en la detección de necesidades de
protección internacional, así como en la identificación de probables víctimas del delito
y de violación a derechos humanos.
100
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
III. Referencias
Bibliográficas
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Conclusión sobre los
niños en situación de riesgo”. (5 de octubre de 2007), http://www.acnur.org/t3/fileadmin/
scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2007/5642 (Consultado el 18 de
Marzo del 2015)
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Directrices del ACNUR
para la determinación del interés superior del niño”. (Mayo 2008), http://www.acnur.es/ 101
PDF/7126_20120417163205.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Directrices sobre
protección internacional: La aplicación de las cláusulas de exclusión - El artículo 1F de
la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados”. (4 Septiembre 2003), en
Refworld http://www.refworld.org/pdfid/47fdfafed.pdf (Consultado el 18 de Marzo del
2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Opinión Consultiva
sobre la aplicación extraterritorial de las obligaciones de no devolución en virtud de
la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967”.
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
(26 Enero 2007), http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2009/7123.
pdf?view=1 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Procesos de asilo
(Procedimientos de asilo justos y eficientes)”. (31 Mayo 2001), http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2004/2888 (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “Protección de los
refugiados en el derecho internacional”. (Junio 2010), http://www.acnur.org/t3/fileadmin/
scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/7392 (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. “UNHCR’s observations
on the European Commission’s proposal for a Council Directive on minimum standards on
procedures for granting and withdrawing refugee status”. (20 Septiembre 2000), http://
www.unhcr.org/43662adf0.html (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Beloff, Mary. “Modelo de la protección integral de los derechos del niño y de la situación
irregular: Un modelo para armar y otro para desarmar”. En Justicia y Derechos del Niño,
coordinado por UNICEF y Ministerio de Justicia, 9-22. Santiago de Chile: UNICEF, 1999.
- Boven, Theo van. “Los derechos civiles y políticos, en particular las cuestiones relacionadas
con la tortura y la detención”. (6 Febrero 2004), en Nodo50 http://www.nodo50.org/
tortura/informes/onu/INFORMERELATORTHEOVANBOVEN6.02.04.htm (Consultado el 18
de Marzo del 2015).
- Casillas R., Rodolfo. “La trata de mujeres, adolescentes, niñas y niños en México. Un
estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas”. (2006), en Organization of American States
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
http://www.oas.org/atip/Reports/Estudio.Exploratorio.en.Tapachula.pdf (Consultado el
18 de Marzo del 2015).
- “CEDAW, Recomendación General N° 19: La violencia contra la mujer”. (29 Enero 1992),
http://132.247.1.49/mujeres3/html/cedaw/Cedaw/3_Recom_grales/19.pdf (Consultado
el 18 de Marzo del 2015).
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 3: El VIH/SIDA y los derechos
del niño”. (17 Marzo 2003), en University of Minnesota http://www1.umn.edu/humanrts/
crc/spanish/Sgeneralcomment3.html (Consultado el 18 Marzo 2015). 103
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 6: Trato de los menores no
acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen”. (12 Julio 2014), en
Catálogo de Derechos Humanos http://www.catalogoderechoshumanos.com/?p=4079
(Consultado el 18 Marzo 2015).
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 7: Realización de los derechos
del niño en la primera infancia”. (20 Septiembre 2006), en University of Minnesota http://
www1.umn.edu/humanrts/crc/spanish/Sgeneralcomment7.html (Consultado el 18 Marzo
2015).
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 9 (2006): Los derechos de
los niños con discapacidad”. (27 Febrero 2007), en Refworld http://www.refworld.org/
cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=474aea112 (Consultado el
18 Marzo 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 11 (2009): Los niños indígenas
y sus derechos en virtud de la Convención”. (12 Febrero 2009), en UNICEF http://www.
unicef.cl/web/informes/derechos_nino/11.pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 12 (2009): El derecho del
niño a ser escuchado”. (12 Junio 2009), en Red Dédalo https://reddedalo.files.wordpress.
com/2012/12/observacic3b3n-general-12-cdn.pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
- Comité de los Derechos del Niño. “Observación General N° 14 (2013) sobre el derecho
del niño a que su interés superior sea una consideración primordial (artículo 3, párrafo
1)”. (29 Mayo 2013), en UNICEF http://www.unicef.cl/web/informes/derechos_nino/14.
pdf (Consultado el 18 de Marzo 2015).
- Committee on the Rights of the Child. “The rights of all children in the context of
104 international migration”. (28 Septiembre 2012), en United Nations Human Rights http://
www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/Pages/Discussion2012.aspx (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
- “Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”.
En Naciones Unidas http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
(Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- “Convención de Viena sobre Relaciones Consulares”. (19 Marzo 1967), en Organization
of American States http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.
htm (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- “Convención sobre los derechos del niño”. En Comisión Nacional de los Derechos Humanos
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Programas/Discapacidad/Conv_
DNi%C3%B1o.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Atala Riffo y niñas vs Chile”. (24
Febrero 2012), http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_239_esp.pdf
(Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez
vs Ecuador”. (21 Noviembre 2007), http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_170_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Caso López Mendoza vs Venezuela”. (1
Septiembre 2011), en Tribunal Constitucional Perú http://www.tc.gob.pe/portal/servicios/
sentenciascidh/seriec_233_esp.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Opinión Consultiva OC-16/99”. (1 Octubre
1999), http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_16_esp.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
- European Court of Human Rights. “Case of Mubilanzila Mayeka and Kaniki Mitunga
v Belgium”. (12 Octubre 2006), http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-77447#{“itemid”:[“001-77447”]} (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- European Court of Human Rights. “Case of Soering v The United Kingdom”. (7 Julio
1989), en Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación http://portales.te.gob.mx/
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
internacional/sites/portales.te.gob.mx.internacional/files/CASE%20OF%20SOERING.pdf
(Consultado el 18 de Marzo del 2015)
- “Ley de Migración”. Diario Oficial de la Federación (25 Mayo 2011), en SEGOB http://
dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5190774&fecha=25/05/2011 (Consultado el 18
de Marzo del 2015).
- “Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación”. (11 Junio 2003), en Cámara
de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/262.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- “Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”. Diario Oficial de la 109
Federación (4 Diciembre 2014), en SEGOB http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014 (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- “Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos”. (14 Junio
2012), en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.diputados.gob.
mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- “Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político”. (27 Enero 2011),
en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión http://www.sre.gob.mx/images/
stories/marconormativodoc/leyes/dof270111.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- “Lineamientos regionales para la identificación preliminar de perfiles y mecanismos de
referencia para poblaciones migrantes en condición de vulnerabilidad”. En ACNUR http://
www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9472.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
- Mayberry, Maralee. “School Reform Efforts for Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgendered
Students”. The Clearing House Vol. 79 N° 6 (2006): 262-264.
110 - Norton, Terry L. y Jonatha W. Vare. “Understanding Gay and Lesbian Youth: Sticks, Stones,
and Silence”. The Clearing House Vol. 71 N° 6 (1998): 327-331.
- Organización Internacional para las Migraciones y Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia. “Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes en México y América Central.
Guía normativa”. (2007), http://www.unicef.org/lac/Guia_trataFINAL%283%29.pdf
(Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”. (16 Diciembre
1966), en Naciones Unidas http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.
aspx (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
- “Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa
la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”. 111
En Organization of American States http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/
sp_proto_cont_tr%C3%A1fi_l%C3%ADci_migra_tierra_mar_aire_comple_conve_nu_
cont_delin_orga_transn.pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
Delincuencia Organizada Transnacional”. (2000), en ACCEM http://www.accem.es/
ficheros/documentos/pdf_trata/Protocolo_Palermo_-_ESP.pdf (Consultado el 18 de
Marzo del 2015).
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
- Suprema Corte de Justicia de la Nación. “Protocolo de actuación para quienes imparten
justicia en casos que involucren la orientación sexual o la identidad de género”.
(Agosto 14), http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/
PROTOCOLO_DE_ACTUACION_PARA_QUIENES_IMPARTEN_JUSTICIA_EN_CASOS_
QUE_INVOLUCREN_LA_ORIENTACION_SEXUAL_O_LA_IDENTIDAD_DE_GENERO_0.
pdf (Consultado el 18 de Marzo del 2015).
113
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
114
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS
IV. Siglas
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (LGPSEMDTPPAV)
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF DF)
PROTOCOLO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS O SEPARADOS QUE SE ENCUENTREN ALBERGADOS