Cuencas Plan Nacional

Marco Conceptual y Estratégico del Plan Nacional de Cuencas
1
Rene Orellana H.
MINISTRO DEL AGUA
Ing. Germán justo Aramayo

VICEMINISTRO DE CUENCAS Y RECURSOS HÍDRICOS
CONSULTORES PARTICIPANTES
Roberto Méndez T.
Iván Vargas
David Rada
Eduardo Díaz
Mourik Bueno de Mesquita
Thomas Alveteg
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Germán Justo Aramayo

VICEMINISTRO DE CUENCAS Y RECURSOS HÍDRICOS
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ÍNDICE
Agradecimientos
Presentación
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Situación y Problemática de la GIRH/MIC en el País
4. El Marco Institucional y Normativo para el PNC
5. El Marco Político Orientador para el PNC
6. El Marco Conceptual del PNC con relación a la Gestión del Agua
7. El Plan Nacional de Cuencas

7.1 La Hipótesis del PNC
7.2 El Carácter y la Naturaleza del PNC
7.3. Los Objetivos del PNC
7.4 La Estructura del PNC
7.5 Los Componentes del PNC
7.6. La Re-alimentación
8. La Estrategia Social, Intercultural

8.1. La Cultura, Interculturalidad y la “Transversal Cultural” - GIRH/MIC y el PNC
8.2 “La Transversal Cultural” del PNC
8.3. La Equidad de Género en la GIRH y Recursos Naturales
8.4. La GIRH/MIC y la Disminución de las “Trampas” de la Pobreza
8.5 La Gobernabilidad Hídrica y Buen Gobierno
8.6 Concertación y Arreglos Sociales
8.7 Constructivismo, Aprendizaje y Desarrollo de Capacidades
8.8 La Gestión Administrativa y Financiera local como parte de la GIRH
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GLOSARIO
ASDI Agencia de la Cooperación de Suecia

BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAMAREN Consorcio para el Manejo del Agua y Recursos Naturales, Quito, Ecuador
CONIAG Consejo Nacional Interinstitucional del Agua
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DANIDA Agencia de la Cooperación de Dinamarca
DGCRH Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos
ENRH Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
FONAMA Fondo Nacional para el Medio Ambiente
GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos
GSAAC Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuencas, Programa en el Perú
GTZ Agencia de la Cooperación Alemana
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
IPROGA Instituto de Promoción de la Gestión del Agua, Lima, Perú
LOPE Ley de Organización del Poder Ejecutivo
MDA Ministerio del Agua
MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible
MIC Manejo Integrado de Cuencas
MIRN Manejo Integral de Recursos Naturales
OEA Organización de los Estados Americanos
ONG Organización no Gubernamental
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNC Plan Nacional de Cuencas
PNC Programa Nacional de Cuencas
PNLCDS Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
PRC Plan Regional de Cuencas
PPPNC Proyecto Promotor del Plan Nacional de Cuencas
SEARPI Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulación del Río Piraí
SEMENA Servicio de Mejoramiento de la Navegación Amazónica
SENARP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNV Servicio Holandés de Cooperación para el Desarrollo
UE Unión Europea, Comisión
VCRH Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos
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Agradecimientos
A todos los actores sociales involucrados hasta
ahora por su compromiso de cambio y su efectiva
participación.
A los consultores bolivianos y extranjeros por su

dedicación y esfuerzo que permitió la construcción
de esta propuesta que se traduce en el Plan
Nacional de Cuencas.
Al grupo de donantes por su confianza y paciencia.

Su valiosa cooperación permitirá efectivizar el
Plan Nacional de Cuencas.
A los técnicos y profesionales del Viceministerio

de Cuencas y Recursos Hídricos por su gran
dedicación y permanente contribución a la
construcción de una nueva cultura del agua en el
país.
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Presentación
El presente documento, es el resultado de un amplio esfuerzo participativo y creativo de
múltiples actores, instituciones y usuarios del agua para lograr un instrumento que permita
implementar una nueva modalidad de gestión integrada del agua y el ambiente en cuencas así
como un manejo responsable y sostenible de los recursos naturales en las cuencas de Bolivia.
Este instrumento es el Plan Nacional de Cuencas, cuyo marco conceptual y estratégico
presentamos aquí.
No es un producto de un Plan acabado, sino una propuesta y un marco orientador para la

acción en construcción. Es decir, la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en nuestro país
es entendida y considerada por el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos como un
proceso de construcción social y participativa, tanto conceptualmente como en la práctica.
No ofrecemos modelos, sino principios, conceptos, estrategias y propuestas de actividades

para aplicar, ensayar y aprender. Las lecciones aprendidas nos van a indicar cómo elaborar en
el futuro un Plan Nacional de Cuencas aún mejor y cómo transformar experiencias de una gran
diversidad territorial, social y cultural en políticas, normas y leyes.
El Plan Nacional de Cuencas en una primera etapa de 5 años propone poner en práctica
proyectos de inversión como iniciativas locales en los nueve departamentos del país con
realidades, problemas, actores y sistemas de vida diferentes. Plantea la implementación de una
red interinstitucional de actores de apoyo que asumen los componentes de acción y los
aspectos centrales del Plan Nacional de Cuencas. El Viceministerio no es entonces el ejecutor
principal de este Plan, sino el gestor, promotor y facilitador.
La presente versión del Plan Nacional de Cuencas, que denominamos la versión 01, es el
producto de diversos talleres participativos y reuniones de consulta, entrevistas, aportes de
consultores nacionales e internacionales de la Región Andina, discusiones con profesionales,
especialistas y políticos. Sistematiza un importante marco orientador de la política del
Gobierno Nacional y un marco conceptual con un conjunto de estrategias y actividades
principales sustentadas en múltiples experiencias en la Región Andina de América Latina y en
el mundo.
Se trata de una propuesta audaz y un reto complejo que cuenta con gran entusiasmo, voluntad
política, demandas, expectativas, participación social, y el apoyo siempre importante de un
grupo de donantes de la cooperación internacional como el Gobierno de los Países Bajos,
Suecia, Dinamarca, Suiza, Alemania, la Unión Europea y la Organización de los Estados
Americanos. Compromiso que se traduce en una apuesta efectiva y solidaria al cambio
político, social y cultural que se realiza en Bolivia y en este caso particular, a partir de un
nuevo concepto y estrategia de fortalecimiento de la gestión del agua y el ambiente en
cuencas.
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Convocamos a todos los bolivianos y bolivianas a poner en práctica esta propuesta del Plan
Nacional de Cuencas conjuntamente el Ministerio del Agua y el Viceministerio de Cuencas y
Recursos Hídricos.
Invitamos a analizar críticamente su desarrollo, a sistematizar las experiencias y a generar

nuevos aportes para una segunda versión del Plan Nacional de Cuencas, que estamos seguros,
permitirá fortalecer aún más a los actores y usuarios del agua, superar conflictos sobre el agua
y mejorar la calidad de vida de nuestros hermanos y hermanas que viven en condiciones no
aceptables para un país rico en recursos naturales como Bolivia.
Rene Orellana H.
MINISTRO DEL AGUA
La Paz, mayo de 2007
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1. Introducción
El acceso equitativo al recurso agua de la población para fines de consumo humano y
productivo, es una base fundamental para el desarrollo de la sociedad. Aún cuando Bolivia
cuenta con una alta disponibilidad de agua en su territorio, la escasez de este recurso en
algunas regiones del país, el deterioro de la calidad de los cuerpos de agua y el incremento en
la competitividad sobre el acceso al agua, hace cada día más urgente alcanzar un enfoque
integral de la gestión del recurso que tome en cuenta, las necesidades de los diferentes
usuarios y actores que comparten el mismo recurso, como importancia del agua para mantener
y conservar los ecosistemas de nuestro país.
La creación del Ministerio del Agua (febrero de 2006) ha dado paso importante a una mayor
coordinación en el uso y aprovechamiento racional de recursos hídricos destinado al desarrollo
sostenible y equitativo de diferentes sectores sociales de Bolivia.
Además, con el establecimiento del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH)

se está promoviendo una visión integral de gestión del agua, que en lo futuro deberá reflejarse
y operativizarse en todos los programas y proyectos sectoriales relacionados al uso y
conservación de recursos hídricos del país.
La unidad básica de planificación y gestión de los recursos hídricos y ambientales es la cuenca

que relaciona los espacios de gestión pública y social. La cuenca es considerada
principalmente como un espacio de vida. En torno a ella se establece la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integrado de Cuencas (MIC), priorizando el
consumo humano, la producción agropecuaria, las necesidades de la flora y fauna y otros usos
sociales, productivos y económicos.
En el presente documento se presenta el marco conceptual, estratégico y operativo del Plan

Nacional de Cuencas (PNC), siendo una herramienta articuladora de nuevas visiones y
experiencias existentes en el país; con el propósito de desarrollar metodologías participativas e
instrumentos de gestión, promover el desarrollo de conocimientos y capacidades, promover
estructuras organizativas y sociales de gestión local del agua y fortalecer prácticas y técnicas
de manejo de cuencas para construir, desde el nivel local las plataformas y la institucionalidad,
así como políticas y normatividad para la gestión integral y social del agua y del
medioambiente en las cuencas de Bolivia.
El marco conceptual, estratégico y operativo del Plan Nacional de Cuencas ha sido

desarrollado entre julio y agosto de 2006, a través de una serie de consultas, talleres y
entrevistas con actores de diferentes niveles y regiones del país, con el objetivo de formular
una base consensuada para la implementación del Plan Nacional de Cuencas, que refleja las
experiencias, necesidades y demandas de los actores.
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2. Antecedentes
A partir de 1993 en el esquema del Sistema Nacional de Planificación, definido en Planes de
Desarrollo Departamental y Municipal se territorializan objetivos y políticas planteados en el
Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República, los mismos asignan
prioridades departamentales y municipales para la integración de los planes de desarrollo.
A nivel local como regional se desarrollan el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
y en especial del manejo de cuencas territorialmente, los departamentos y municipios
encierran superficies de cuencas hidrográficas incluso compartidas con otros departamentos y
municipios.
En algunos casos el Municipio encierra la totalidad de la cuenca, en otros el Municipio

encierra una parte de una cuenca y en otros casos una cuenca abarca dos o más municipios o
mancomunidades. En marco de la Ley de Participación Popular, el proceso de planificación
del uso y manejo de recursos es responsabilidad política del Gobierno Municipal.
Por tanto, es necesario que en las estrategias de gestión regional y municipal, el tema del
manejo de cuencas sea considerado como parte integral del proceso de planificación
participativa.
En la mayoría de Municipios el Manejo de Cuencas no recibe una atención explícita y se

encuentra incluido en forma implícita dentro el titulo de los Recursos Naturales o el Medio
Ambiente. Sin embargo, se esta produciendo últimamente formas de integración entre varios
Municipios (Mancomunidades) para el manejo de los recursos naturales, agua y suelos con
una visión de cuenca.
Luego de varios años de construcción de enfoques e instrumentos adecuados para una gestión
integral a nivel de cuencas, en el periodo de octubre 2003 y mayo 2005 se desarrolla el
Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas (PPPNC), que ejecuta 8 proyectos (7
de inversión y 1 de preinversión) y algunos diagnósticos relacionados a gestión de agua y
manejo de cuencas. Sin embargo la evaluación de resultados del proyecto concluye el
incumplimiento de logros, por lo que se ajusta el marco conceptual y estratégico (mayo 2005).
En base a estos insumos (a finales del 2005), se encarga a la entonces Dirección General de
Cuencas y Recursos Hídricos (DGCRH), desarrollar un documento de discusión para el
relanzamiento del Programa Nacional de Cuencas (PNC).
Inicialmente se genera un documento estratégico y conceptual que es puesto a consideración

de actores públicos y la cooperación internacional a través de un taller (noviembre 2005).
El cambio de Gobierno (enero 2006) reorienta las políticas públicas hacia una política de
inclusión que considera una efectiva participación social en todos los procesos y un enfoque
transversal cultural. En tal sentido se definió desarrollar un proceso de ajuste y
complementación del Documento Estratégico del PNC.
12
En este contexto, el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos considera que la

construcción del Programa Nacional de Cuencas es una tarea prioritaria, que permita contar
con un instrumento de carácter público y dar continuidad a las gestiones pendientes con la
Cooperación Internacional y facilite las diversas iniciativas en marcha en el área de la Gestión
de Cuencas.
El Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH) genera condiciones favorables

para la ejecución del Programa Nacional de Cuencas, considerando la formulación de un
nuevo marco conceptual y estratégico, instrumentos de planificación y gestión financiera que
faciliten la implementación y el desarrollo de acciones concretas en la perspectiva de ofertas
de financiamiento externo proveniente de Holanda y de Suecia
En el primer semestre de 2006 se identificaron una serie de proyectos asociados al Manejo

Integral de Cuencas (MIC) provenientes de diferentes Prefecturas del país a partir de los
cuales se priorizaron áreas de intervención y proyectos, generando de esta manera una cartera
inicial de proyectos de inversión de iniciativas locales a corto plazo a ser financiada a través
del futuro PNC en alianza y concurrencia con Prefecturas y Municipios demandantes, para lo
cual se generaron compromisos de co-financiamiento.
Durante los meses de julio a octubre 2006 el VCRH ha realizado, con apoyo de consultores
nacionales e internacionales, un proceso participativo de formulación del marco conceptual y
estratégico del Plan Nacional de Cuencas, cuyos resultados son presentados en este
documento.
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3. Situación y Problemática de la GIRH/MIC en el

País
Bolivia esta ubicada en la región sur-occidental de América del Sur. Tiene una superficie de
1.098.581 km2, con una poblacion de 8.274.325 habitantes (censo 2001) de la cual el 43% es
poblacion rural, de esta cantidad aproximadamente 94% se encuentra en condiciones de
pobreza.
Asi mismo se encuentra entre los países con mayor disponibilidad de recursos hídricos del
planeta, por estar ubicado en la cabecera de dos importantes cuencas continentales: La Cuenca
del Plata y la Cuenca del Amazonas y en la parte baja del Sistema Hídrico del Titicaca.
En el sistema hídrico del país se encuentran nevados, ríos, lagos, lagunas, humedales y
acuíferos subterráneos; sin embargo, su potencial no ha sido establecido en el ámbito nacional.
El territorio boliviano atraviesa por una red muy densa de ríos de diverso orden, conformando
grandes cuencas internacionales, con características diferentes en cuanto a su orografía,
recursos naturales e impactos ambientales.
Otro aspecto a considerar, es que las grandes cuencas de Bolivia son transfronterizas por lo
que es relevante considerar el carácter “compartido” de las aguas. La Cuenca Binacional del
Lago Titicaca ha tenido mayores avances en la realización de concertación, ya que las aguas
están bajo el régimen de condominio, es decir, que cualquier acción de un país debe ser
consultada previamente con el otro. Otras experiencias prometedoras son las cuencas Bi y Tri
nacionales del río Bermejo y el río Pilcomayo.
Su distribución espacial y temporal no es homogénea, existiendo zonas con mayor

disponibilidad y zonas con déficit hídrico, por lo cual se considera un recurso no renovable, ya
que los cambios climáticos, deforestación, degradación de cuencas; erosión y sedimentación,
riesgos de inundación y sequías; contaminación y uso ineficiente de agua tiende a determinar
la escasez y el agotamiento de las fuentes de agua dulce en el país.
La mayor disponibilidad del recurso agua, suelo y forestal se presenta en la gran Cuenca del
Amazonas, seguida por la del Plata y la del Altiplano. Este horizonte ha permitido identificar y
enfocar el concepto de Manejo de Cuencas1 y la Gestión Integrada del Agua, aunque no
siempre de forma más apropiada.
En la actualidad, se advierte en el país una creciente competencia por el uso múltiple del agua,
debido al incremento de demanda para usos poblacionales, energéticos y agrícolas, a esto se
suma problemas de contaminación por aguas servidas urbanas, industriales y agroquímicos
(minería) y la presencia de fenómenos naturales como inundaciones y sequías.
1
El Manejo de Cuencas se refiere a los aspectos de carácter y manejo técnico que permiten acciones sobre los
recursos naturales. La gestión de los recursos hídricos está referida a la planificación, concertación, reglas de
juego, acción, organización y desarrollo de conocimientos y capacidades entre los actores y usuarios del agua
para el acceso, distribución, uso múltiple y conservación de los recursos hídricos.
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En este sentido, se considera necesario implementar el enfoque de cuencas hidrográficas para

realizar una gestión integral del recurso hídrico, que considere oferta y alternativas de
aprovechamiento, las externalidades que se generan por su uso y por la ocurrencia de
fenómenos naturales, solución de conflictos, participación de los usuarios, prefecturas y
municipios en la toma de decisiones para una gestión óptima del recurso hídrico en la cuenca
hidrográfica.
El riego es el mayor consumidor de agua en el país, con una demanda del 94 por ciento
(alrededor de 2.000 millones de m3/año); en tal razón, se estima que para cubrir la demanda
actual se debe incrementar 40.000 hectáreas bajo riego con sistemas autogestionarios y
sostenibles. El mismo proyecta una inversión de alrededor de 200 millones de dólares
americanos provenientes tanto de fondos públicos, cooperación internacional, aporte de los
regantes, prefecturas y municipios.
Para el caso de saneamiento básico, se tiene las metas del milenio (2015), de incrementar la
cobertura en agua potable a 4.482 habitantes (de 72.43% a 80%) y en alcantarillado sanitario a
4.837.796 hab. (de 48.46% a 58%), esto implica una inversión promedio anual de 85.9
millones de dólares americanos. Haciendo un total de 430 millones de $us. Para dicho periodo.
De este monto aproximadamente el 17% para asistencia técnica y fortalecimiento institucional.
Un otro problema en el sector es la falta de una gestión integrada e inter-sectorial del recurso y
una visión a largo plazo, debido a que la gestión del agua ha sido manejada por varias
entidades sin mandatos claros y con dispersión de normatividad. En ese contexto el agua se ha
vuelto un elemento de conflicto, en parte por falta de una estrategia que ubique y vincule al
agua potable y saneamiento con riego y a otros sectores (medio ambiente, minería,
electricidad, hidrocarburos y forestal).
La contaminación de los cuerpos de agua, aun no es analizada como una externalidad

negativa, sin embargo disminuye y amenaza la calidad de vida de la población que utiliza
aguas para consumo o producción y también afecta a los ecosistemas acuáticos. Tampoco se
toma en cuenta la restitución al ambiente de aguas utilizadas para riego, consumo humano
(aguas residuales domésticas) y para actividades industriales (aguas residuales industriales).
Finalmente otros factores relevantes son: la participación social, la información y el

conocimiento. La debilidad de información de recursos hídricos no ha permitido que existan
insumos relevantes para planificar en forma integral la gestión del agua en el país. La escasa
comunicación y divulgación de procesos de formulación de las políticas de recursos hídricos
no ha permitido que usuarios del agua retroalimenten y hagan suyas dichas propuestas, planes
y proyectos y éstas respondan a sus necesidades.
En cuanto a la generación de información el país no cuenta con un Sistema Nacional de

Información de Recursos Hídricos que permita una adecuada planificación del mismo. A la
fecha el acceso y disponibilidad de información sobre recursos hídricos es deficiente e
incompleto.
15
Se debe reconocer que existen vacíos de conocimientos y capacidades a nivel de funcionarios,

decidores, políticos, dirigentes y lideres locales sobre la GIRH y el MIC. Sin embargo la oferta
de capacitación al respecto en el país, es pequeña y dispersa.
La problemática se puede resumir de la siguiente manera:
• Creciente competencia y conflictos por acceso y uso múltiple de agua.

• Contaminación del agua.
• Aumento de fenómenos naturales como inundaciones y sequías.
• Acelerada degradación bio-física de cuencas hidrográficas, erosión y desertización.
• Descoordinación y desarticulación intersectorial e interinstitucional público y privado.
• Insuficientes políticas y de débil marco legal-normativo para la gestión integrada de
recursos hídricos y manejo de cuencas.
• Ausencia de instrumentos técnicos para la planificación y monitoreo del recurso agua.
• Débil marco institucional y administrativo, poco descentralizado y participativo.
• Bajo nivel de información, conocimientos y desarrollo de capacidades para una nueva
gestión de los recursos hídricos (GIRH).
Lo anterior implica la necesidad de contar con un Plan Nacional de Cuencas que apunte al
fortalecimiento de la GIRH y MIC en el país, a través de la implementación de acciones y
proyectos, el desarrollo de la institucionalidad y capacidades para la elaboración y
concertación de políticas integrales de gestión y uso del agua y el marco legal normativo.
Supe r a r : Competencia por el uso

múltiple del agua
Contaminación de agua y la
presencia de fenómenos
Desarrollo del extremos como inundaciones y
sequías
Enfoque
integral
Políticas, marco legal y
normativo insuficientes para la
gestión del recurso hídrico
Ausencia de
instrumentos técnicos para
la planificación del recurso
agua
Acelerada degradación
bio-física de las cuencas
hidrográficas
16
4. El Marco Institucional y Normativo para el PNC

Entre marzo de 2003 a diciembre de 2005, el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible
(MDS) promovió el desarrollo sostenible articulado al crecimiento económico, social y
tecnológico con la conservación del medio ambiente. Asimismo, tenía tuición para la
formulación de políticas y planes para el uso sostenible e incremento de los recursos naturales
renovables y la explotación y uso racional de recursos no renovables.
En ese contexto, el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente tenía

responsabilidad de orientar el proceso de gestión de los recursos naturales entre ellos el
recurso hídrico a través de la Dirección General de Cuencas y Recursos Hídricos.
A partir del 2006 una de las principales medidas asumidas por el Gobierno en el sector del
agua es la creación del Ministerio del Agua.
El Ministerio del Agua está compuesto por tres Viceministerios: de Riego, Servicios Básicos y
el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH), este último encargado de
elaborar, implementar y desarrollar diversos programas como el Plan Nacional de Cuencas.
A nivel departamental, las prefecturas en atribución a mandato conferido por la Ley de

Descentralización Administrativa son responsables de planificación del desarrollo regional
que incluye la gestión racional de recursos naturales y preservación del medio ambiente,
incorporando el manejo de recursos hídricos bajo un enfoque integral de cuencas.
A nivel local, son los municipios las instancias encargadas del desarrollo y planificación
dentro de su jurisdicción, de acuerdo a la Ley de Municipalidades.
Los actores principales a nivel local son usuarios y productores organizados, comunidades
campesinas, pueblos indígenas, empresas públicas y privadas; así como organizaciones no
gubernamentales que prestan servicios de asistencia técnica, social y de promoción,
universidades, entidades públicas locales, proyectos nacionales y cooperación internacional.
El Marco Normativo Referencial
En la década pasada el país ha desarrollado un amplio marco normativo bajo el enfoque de

sostenibilidad. Instrumento que adoptó la definición de “desarrollo sostenible”2 del Informe
2
Es un proceso socio-ecológico caracterizado por un comportamiento en busca de ideales. El concepto de
desarrollo sostenible, si bien procede de la preocupación por el medio ambiente, no responde a temas
fundamentalmente ambientalistas, sino que trata de superar la visión del medio ambiente como un aspecto aparte
de la actividad humana que hay que preservar. El desarrollo sostenible tiene un vector ambiental, uno económico
y uno social. El aspecto social no se introduce como una concesión o por mera justicia humana, sino por la
evidencia de que el deterioro ambiental está tan asociado con la opulencia y los estilos de vida de los países
desarrollados y las élites de los países en desarrollo como con la pobreza y la lucha por la supervivencia de
humanidad marginada.
17
Brundtland3 y definió como su objetivo central “la protección y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible, con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de la población”.
A nivel institucional la Ley de Medio Ambiente crea la Secretaría Nacional de Medio

Ambiente, como órgano político para la gestión ambiental y el Fondo Nacional para el Medio
Ambiente (FONAMA), como organismo financiero.
Tradicionalmente la gestión de los recursos hídricos se ha regido por normas e instituciones

consuetudinarias. La intervención del Estado desde 1997, en la gestión del agua se caracteriza
por promover una liberalización y privatización de sectores productivos.
Adicionalmente, fueron aprobadas otras normas jurídicas que tienen relación con el manejo de
cuencas: la Ley Forestal No. 1700 y la Ley INRA No. 1715, que demarcan responsabilidades
desde el nivel Ministerial, prefecturas y municipios, para la gestión de los recursos forestales y
las tierras en el manejo integral de cuencas.
Por otra parte, se tienen instrumentos jurídicos con competencias institucionales específicas a
nivel nacional, regional y local que incluyen la gestión de recursos naturales en ámbitos
territoriales: Ley de Participación Popular No. 1551 y la Ley de Descentralización Admi-
nistrativa No. 1654, que otorgan atribuciones a prefecturas y municipios como instancias
regionales y locales encargadas de promover la planificación y el desarrollo dentro su
jurisdicción.
En el uso del recurso agua se destacan la Ley 2878 de Promoción del Riego para la
Producción Agropecuaria y Forestal y la Ley No. 2066 de Prestación y Utilización de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, así también sobre cuencas y ríos
específicos como: la Ley No. 550 del Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulación del
Río Piraí (SEARPI), orientada a planificar el desarrollo económico de la cuenca; la Ley No.
1039 del Servicio de Mejoramiento de la Navegación Amazónica (SEMENA), con el
propósito de mantener en condiciones de navegabilidad los ríos de dicha cuenca. Finalmente la
ley No. 2140, sobre Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, con
enfoque de manejo de cuencas.
Las principales demandas en el sector del agua hacen referencia al Marco Normativo e
Institucional, reconociéndose un marco legal y autoridad rectora, la necesidad imprescindible
de la participación abierta y activa de los usuarios en gestión del agua (participación social y
descentralización), donde los planteamientos de pueblos y comunidades indígenas sean
incorporados de manera explícita en la estrategia para la gestión integrada de recursos
hídricos.
3
Informe socio-económico sobre una gran cantidad de naciones, elaborado en 1987 para la ONU por una
comisión encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland. Originalmente se llamó Nuestro Futuro Común. En
este informe se utilizó por primera vez el término desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como
aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
18
El PNC en el marco institucional del agua y de otros sectores y actores
El Plan Nacional de Cuencas en su marco conceptual y estratégico recoge e incorpora de

manera explicita los objetivos y tareas centrales del Reglamento a la Ley de Organización del
Poder Ejecutivo (LOPE) respecto al Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos
enmarcado en el Ministerio del Agua (Art. 61). El PNC se ubica entonces institucional y
legalmente en el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos como parte del Ministerio
del Agua.
Por otra parte el Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece la implementación del
Programa Nacional de Cuencas para promover y fomentar el desarrollo sostenible con enfoque
territorial de cuenca, como espacio de vida y unidad de gestión del agua y el ambiente, basada
en las culturas locales.
Pocos países de la región andina y latinoamericana cuentan con un Ministerio del Agua que
reúne tres Viceministerios principales vinculados al uso y manejo del agua como es: de Riego,
de Servicios Básicos y de Cuencas y Recursos Hídricos. Este hecho en sí es un marco
institucional y sustento importante para la implementación y desarrollo del Plan Nacional de
Cuencas. Es una base y estrategia para iniciar el PNC con directa articulación con los sectores
principales del uso del agua mencionados.
Los avances de la Ley de Riego y Ley de Servicios Básicos desarrollados a partir de procesos
de consultas y concertación con las organizaciones de usuarios, ha permitido combinar el
conocimiento y las experiencias de la cultura local con los conocimientos técnicos
especializados. Reconocen la importancia de la gestión integrada del agua en cuencas y
requieren los aportes conceptuales y metodológicos del PNC.
El PNC como entidad ejecutora de la Prefectura tiene el rol de “gestor” para la promoción y
desarrollo de nuevas modalidades de gestión integrada de recursos hídricos en cuencas,
conjuntamente con Municipios, Mancomunidades, Comunidades y Organizaciones de Base
como actores y ejecutores, así como el apoyo de instituciones privadas (ONG’s, Centros
Académicos, grupos de especialistas, capacitadores, consultores, programas y proyectos de
cooperación).
El PNC construirá, a partir de la implementación y desarrollo de los diferentes componentes

de acción y en particular desde los proyectos de iniciativas locales, una red interinstitucional
de promoción y fortalecimiento de la GIRH, con participación de plataformas, actores,
sectores, municipios, organizaciones de base y el apoyo de la cooperación internacional, para
la promoción y fortalecimiento de la gestión social del agua en cuencas, el desarrollo de
capacidades institucionales y personales, la sensibilización y difusión a nivel regional y
nacional de la necesidad de implementar los enfoques y prácticas de GIRH y el MIC con “una
nueva cultura del agua”.
La conformación de plataformas departamentales o a nivel de cuencas sobre la GIRH y MIC,

inicialmente sin pretensiones de institucionalización formal, serán otros elementos estratégicos
del marco institucional y red interinstitucional que pretende promover e implementar el PNC.
A nivel nacional se reforzará al Consejo Nacional del Agua (CONIAG).
19
La base de la red interinstitucional del PNC la conforman los: Municipios, Mancomunidades,

Comunidades y Organizaciones de Usuarios del agua a nivel local, en las cuencas
(organizaciones de regantes y comités de agua potable y saneamiento). La gestión Municipal y
de Mancomunidad se articulará y se integrará a la gestión social del agua y recursos naturales
a nivel del territorio de cuenca o sub-cuenca.
A nivel nacional y departamental, el PNC delegará y concertará múltiples acciones y ejecución

de actividades, y proyectos de diferentes componentes del PNC a actores especializados y
aliados, ampliando la oferta de servicios (“tercerización del PNC”), enriqueciendo de esta
manera la red interinstitucional y ampliando las oportunidades de intercambio de experiencias
e inter-aprendizaje. Se articula también a este marco institucional el grupo de donantes: ASDI,
COSUDE, GTZ, DANIDA, Unión Europea, BID y OEA.
Es así que el marco institucional del PNC no solo implica un marco estricto de ejecución
formal, sino se convertirá en una red interinstitucional de carácter funcional, voluntario,
dinámico y participativo de actores públicos y privados directos e indirectos de socio aliados
del PNC relacionado a nivel macro, meso y micro.
El PNC a partir de las experiencias apoyará en el desarrollo de normas, políticas y reglamentos

de integración sectorial y de usos múltiples del agua con enfoque de cuenca de manera
participativa y recogiendo experiencias locales, regionales, nacionales, transfronterizas e
internacionales a partir de articular y coordinar diferentes competencias institucionales y
sectoriales facilitando una compatibilidad ad-hoc entre marcos legales y normativas sectoriales
existentes, “aterrizándolas y territorializándolas” en ámbitos concretos de cuenca y en torno a
proyectos de iniciativas locales de gestión social del agua (GIRH y MIC).
Con la implementación del PNC está prevista también la elaboración de un marco orientador y
político sobre la gestión social del agua en cuencas, el manejo integrado de cuencas y la
gestión integrada de recursos hídricos en cuencas, ello en la perspectiva de generar bases para
la formulación de una ley de gestión de agua en cuencas.
20
5. El Marco Político Orientador para el PNC

El marco orientador del PNC se sustenta en las políticas y prioridades del nuevo Gobierno en
relación al agua y el desarrollo sostenible en Bolivia, establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo y en el Plan Estratégico del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos, el
aporte participativo de múltiples actores y un conjunto de principios, conceptos, enfoques
sobre la gestión del agua, el manejo de cuencas y la metodología de fortalecimiento,
sintetizados por el equipo del VCRH.
El Estado
El Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, el agua como servicio para asegurar
su abastecimiento y calidad para toda la población, con especial atención a la población más
vulnerable respetando los derechos de pueblos indígenas y originarios.
En este contexto el Estado debe garantizar el acceso al agua para la seguridad y una futura
soberanía alimentaria de la población; se trata de agua para la gente, para la alimentación
(agua – para la producción agropecuaria – riego), agua para la naturaleza y agua para el
desarrollo económico de transformación y producción industrial, energía, explotación minera
y otros usos.
El Plan Nacional de Desarrollo
El agua es considerada un derecho humano y un recurso público con un rol determinante del
Estado para la asignación, el control y el fomento del uso y manejo del agua.
Diversos aspectos de la nueva política general en relación al agua resaltan en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND).
El Plan Nacional de Desarrollo indica algunos principios básicos importantes en relación al

agua en Bolivia:
• El agua es un recurso natural, finito, vulnerable y su uso cumple una función social,
ambiental y económica.
• El estado reconoce el uso ancestral del agua por parte de las comunidades indígenas,
campesinas y originarias, respeta y protege sus derechos sobre el agua, sus autoridades
naturales y sus usos y costumbres.
• El uso y aprovechamiento de los recursos hídricos debe ser integral, priorizando el

consumo humano, la producción agropecuaria y las necesidades de la flora y fauna.
• La gestión del agua debe integrar y relacionar el rol del estado central con los espacios
descentralizados de gestión y decisión democrática y participativa.
21
• La unidad básica de planificación y gestión de los recursos hídricos es la cuenca

hidrográfica, relacionando los espacios de gestión pública y social.
• La gestión de los recursos hídricos debe armonizar las necesidades actuales con las de
las generaciones futuras.
• Las políticas públicas, deben estar orientadas a incorporar a la sociedad civil,

incluyendo a comunidades rurales, indígenas y pueblos originarios, promoviendo
también la participación efectiva de la mujer, organizaciones sociales y población
afectada en la implementación de los modelos de gestión integral de los recursos
hídricos.
Bajo la nueva visión de una Bolivia digna, soberana y democrática para el contexto de “vivir
bien”, el concepto y la visión sobre el agua y su gestión se fundamenta en la posibilidad de
recuperar la capacidad de una relación respetuosa y amable con la naturaleza y en la sociedad,
donde el agua debe ser un factor de relacionamiento, articulación, armonía, e integración.
Otros objetivos y oportunidades son: la generación de una nueva gobernabilidad hídrica, el

desarrollo de capacidades institucionales y personales, una nueva institucionalidad del agua,
fortalecimiento de la democracia y participación ciudadana a nivel local, desarrollo de una
interculturalidad a partir de la gestión social del agua, descentralización de competencias y
articulaciones público y privado del nivel regional y nacional.
El mandato del Ministerio del Agua
El Estado en el marco de las funciones del nuevo Ministerio del Agua le asigna las siguientes
responsabilidades:
• Formular y ejecutar una política integral y sostenible de los recursos hídricos para
garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda la población y preservar el
medio ambiente respetando la diversidad cultural.
• Planificar, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de servicios de agua

potable y saneamiento básico, riego y manejo de cuencas, aguas internacionales y
transfronterizas, así como el aprovechamiento de todos los usos del agua.
• Tener función, participar e intervenir en la regulación de los diferentes usos del agua,
de los servicios de agua potable y saneamiento.
El Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos
El Plan Estratégico del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH) prioriza el

desarrollo de nuevas prácticas de Gestión y Manejo de Cuencas a partir de la Gestión
Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) en Cuencas, la protección de la Calidad del Agua y la
Gestión de Cuencas Transfronterizas. El plan estratégico prioriza los siguientes temas:
22
• Establecer y consolidar de forma participativa y concertada las bases y condiciones que

permita el ordenamiento jurídico para la gestión de los recursos hídricos.
• Establecer lineamientos y generar instrumentos técnicos y metodológicos de

planificación que orienten y coadyuven a la gestión integrada de los recursos hídricos.
• Implementar planes, programas y proyectos para el ordenamiento, preservación,

recuperación, rehabilitación, protección, desarrollo y conservación de cuencas en áreas
priorizadas.
• Promover la participación efectiva de la sociedad civil en los procesos de desarrollo e

implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos.
• Generar, desarrollar, sistematizar y socializar información confiable, actualizada de

manera oportuna que apoye la planificación y la toma de decisiones en la Gestión
Integral, Participativa y Sostenible de los Recursos Hídricos y el Manejo de Cuencas.
• Coadyuvar a la integración y el desarrollo sostenible de cuencas y ecosistemas

transfronterizos.
Misión del VCRH
“Formular y promover la aplicación de políticas, normas, instrumentos técnicos y

metodológicos para la Gestión Integrada, Participativa y Sostenible de los Recursos Hídricos,
considerando a la cuenca como unidad de gestión, estableciendo planes y programas para su
manejo”.
En este contexto el VCRH desarrolla cuatro Programas principales:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos

Programa de Fortalecimiento de la Información del sector Agua
Programa de Lucha contra la Desertificación y Sequía
Programa Nacional de Cuencas (PNC) con enfoque de Gestión Integrada del Agua y
Manejo de Cuencas.
Por lo tanto, el PNC asume como la unidad básica de planificación y gestión de los recursos
hídricos a la cuenca, que relaciona los espacios de gestión pública y social. En torno a ella se
establecerá la gestión integrada de los recursos hídricos, priorizando el consumo humano, la
producción agropecuaria, las necesidades de la flora, fauna y otros usos.
23
6. Marco Conceptual del PNC con relación a la

Gestión del Agua
a. La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
Para la aplicación del Plan Nacional de Cuencas se ha asumido la definición de la Gestión

Integrada de Recursos Hídricos al “proceso que promueve la gestión y el desarrollo
coordinado del agua, de la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
bienestar económico y social con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales”. (Comisión Técnica, GWP, 2000).
La GIRH no es un fin en sí mismo, sino un medio para lograr un equilibrio entre tres objetivos
estratégicos importantes: la Eficiencia, para lograr que los recursos hídricos cubran la mayor
parte posible de las necesidades; la Equidad en la asignación de los recursos y servicios
hídricos a través de los diferentes grupos económicos y sociales; y la Sostenibilidad ambiental
para proteger los recursos hídricos básicos y el ecosistema asociado.
b. El Manejo Integral de Cuencas (MIC)
Para el PNC el concepto de Manejo Integrado de Cuencas es entendido como el conjunto de

acciones conducentes al uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la
cuenca, luego de que este concepto ha sido ampliado y evolucionado partiendo desde un
enfoque de uso sectorial a uno multisectorial.
c. La GIRH y el MIC articulado
El PNC considera que ambos conceptos de GIRH y MIC son necesarios y se complementan.
Por lo tanto el concepto del MIC abarca principalmente las tareas técnicas del uso y manejo
de los recursos naturales de una cuenca, mientras que la GIRH prioriza y da énfasis a los
aspectos sociales e institucionales de gestión y administración para posibilitar un uso
integrado y sostenible de los recursos hídricos, como factor que articula los diferentes actores
y usuarios, los diferentes usos y el Manejo Integrado de una Cuenca, en consecuencia la
articulación del GIRH y el MIC es la combinación e integración de la gestión social con el
manejo técnico, logrando un enfoque socio-técnico.
d. La Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas
Un tercer concepto que adopta el PNC es la gestión social del agua y ambiente en cuencas,
donde el PNC adopta y define la Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas como: una
gestión social que implica la interacción de la diversidad de usuarios, organizaciones y actores
institucionales involucrados en el uso, manejo y conservación del agua y el ambiente en una
cuenca, para concertar en la toma de decisiones, la ejecución y evaluación de las acciones
provenientes de las mismas, con base al acceso, distribución, uso múltiple y la conservación
del agua y otros recursos así como de los espacios e infraestructuras compartidas en la cuenca.
24
En dicha interacción se busca la equidad en la participación de los diferentes actores y se

presta atención y respeto a los diferentes intereses.
La gestión social del agua y el ambiente en cuencas está orientada al desarrollo local
sostenible, con equidad de género, la preservación del ambiente como "usuario" del agua y
tiene como fin supremo la superación de los limitantes de la pobreza.
En ese sentido, se entiende por gestión social, al conjunto de acciones y toma de decisiones, de
manera concertada y participativa, la implementación de nuevos arreglos sociales sobre el uso
y manejo del agua, a partir del aprendizaje y desarrollo de conocimientos en conjunto y
contínuo de los diferentes grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma
de decisiones a nivel político y legal.
e. La Gestión de Agua en partes de la cuenca
Cuando la Gestión Integrada de recursos hídricos o el manejo integrado de los recursos

naturales se centra en una gestión social del agua con fines agrarios (riego), el concepto y
enfoque del PNC se centra en la gestión social del agua en una parte de la cuenca (alta y
media) o por la mayor parte de la cuenca (alta, media y baja), los mismos dan lugar a
problemas de disponibilidad del agua y tensiones sobre los derechos y la distribución del agua
a nivel de la cuenca o por problemas de erosión en la parte alta que amenaza la vida útil de un
embalse.
f. La Gestión “integrada”
El PNC considera y adopta para la GIRH y el MIC la integración de 4 grandes dimensiones y

5 niveles (según Mitchell 1990 y E. Van Beek).
Dimensiones Descripción
Análisis sistemático de los componentes del sistema hidrológico: cuenca,
A fuentes, agua superficial y subterránea, accesos, usos, distribución, cantidad y
calidad [agua].
Interacciones entre agua, suelo y el ambiente: temático territorial, ecológico e
hidrológico, manejo de agua y suelos, recursos naturales, erosión, degradación,
B
biodiversidad, ocupación territorial y diferenciación espacial [agua, tierra,
ecosistema].
Interacciones entre agua-tierra-ecosistema con el sistema socioeconómico y
C cultural, sistemas de vida y el desarrollo [sistema natural + socio-económico-
cultural].
Integración del marco institucional, diálogo entre múltiples actores, arreglos
D sociales, normatividad, conflictos, capacidades, conocimientos, manejo político
[sistema natural + socio- económico-cultural + instituciones].
GIRH = A + B + C + D
25
La GIRH involucra cinco niveles o modalidades de integración:
Niveles Descripción
Desde el nivel de los grupos de base hasta el nivel nacional de los políticos y
INTEGRACION todos los niveles de gestión gubernamental y/o privada, desde distrito de
VERTICAL riego hasta la administración municipal y regional y hasta la comisión
nacional de gestión de agua.
Coordinación y colaboración entre todas las instituciones públicas y
INTEGRACION
privadas de gestión de recursos y organizaciones de usuarios a nivel de
HORIZONTAL
cuencas.
INTEGRACION Involucrar todas las disciplinas y especialidades relevantes: socioeconomía,
ENTRE ingeniería, hidrología, ecología, antropología, jurídica, etc.
DICIPLINAS
Planificación, regulación, diseño, ejecución, operación, mantenimiento,
INTEGRACION
monitoreo, información, aprendizaje, comunicación intercultural, manejo de
FUNCIONAL
conflictos.
INTEGRACION Involucrar grupos de usuarios, ONG, indígenas, mujeres, comités de agua
DE GRUPOS potable, municipios, empresas, en cada aspecto de la gestión de agua y toma
DE INTERES de decisiones.
g. Integración de las visiones sectoriales
La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es la integración de varias visiones sectoriales

y de intereses en el proceso de toma de decisiones, para lo cual es imprescindible el desarrollo
de mecanismos que permitan la consulta, la participación y el consenso con todos los actores
involucrados, promoviendo principalmente la participación efectiva de la mujer, de los
pueblos indígenas originarios, organizaciones sociales y población afectada.
Para la aplicación de la estrategia de integración de las visiones sectoriales, se requiere un

marco general de políticas, legislaciones y regulaciones sobre los recursos hídricos; garantizar
la seguridad jurídica en el sector; roles institucionales y funciones de los niveles políticos
administrativos; información sobre la oferta y la demanda de agua de los diferentes usos;
instrumentos técnicos y operacionales de aplicación que permitan la distribución, regulación y
el monitoreo, así como el desarrollo de herramientas económicas. Los Programas del VCRH
que operativizan esta estrategia son:
o Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.

o Programa Nacional de Cuencas.
o Programa de Fortalecimiento de la Información del sector Agua.
o Programa de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
26
h. El ambiente
Es la resultante de la interacción entre los ecosistemas naturales y las culturas humanas en

determinadas partes territoriales de una cuenca.
La gestión ambiental es la forma cómo los diferentes usuarios y áreas institucionales en una
cuenca planifican y actúan de manera concertada, organizada e informada sobre el
aprovechamiento, la conservación o recuperación de los ecosistemas, que permite un hábitat
sano y agradable, un ordenamiento territorial que garantiza una suficiente base de oferta de
recursos naturales, con acceso equitativo a beneficios económicos para todos y que es
sostenible a largo plazo.
i. El riego con enfoque de cuenca
El desarrollo agropecuario requiere un desarrollo tecnológico adecuado a las características de

los suelos, territorio, cuencas, calidad de los ecosistemas, ampliación de la cobertura de riego
y tecnificación del uso del agua para riego, drenaje, conservación y cosecha del agua,
almacenamiento, regulación de derechos, distribución, concertación con otros usos, lo que
redunda en la gestión social del agua a nivel de cuencas y sub cuencas y en particular orienta
el uso del agua para riego con enfoque de cuenca.
j. Las Cuencas como espacios de vida
En definición de Cuencas existen diferentes enfoques: un enfoque físico-hidrológico,

ecológico y socio-cultural:
El enfoque físico-hidrológico considera a la Cuenca como una unidad territorial de drenaje en

la que escurren las aguas hacia arroyos y ríos que en conjunto forman un último colector
principal que desagua en océanos, mares o lagos. Dicho de otra manera, la cuenca es una zona
delimitada topográficamente que desagua mediante un sistema fluvial, es decir, la superficie
total de tierras que desagüen en un cierto punto de un curso de agua o río.
En el enfoque de ecosistema, la Cuenca es un conjunto de componentes físicos-naturales que

interactúan entre si para formar un conjunto de ecosistemas articulados (parte alta, media y
baja). Las Cuencas son ecosistemas naturales y abiertos (micro cuenca, sub cuenca, cuenca),
delimitados y caracterizados dinámicamente por los cursos de agua.
El PNC considera que una cuenca hidrográfica es una unidad hidrológica-ecológica donde se
concretiza el ciclo hidrológico, que se puede describir y utilizar como una unidad físico-
biológica, pero también, como una unidad socio-política-económica para la planificación y
ordenación de los recursos naturales para el uso humano; es el ámbito donde se “territorializa”
la gestión social del agua y los multiusos.
En esta visión, la cuenca es la unidad lógica para la gestión social-cultural de los recursos
hídricos. La cuenca como unidad de gestión y de acción concertada, con el surgimiento de
plataformas a nivel de las cuencas en la búsqueda permanente del consenso.
27
El PNC distingue las siguientes divisiones:
• Micro Cuenca, la unidad hidrográfica más pequeña de los sectores altos de las
cuencas, compuesta por quebradas, pequeños riachuelos, nacimientos de aguas.
• Meso Cuenca, una subdivisión definida por sus perímetros, filo o línea divisoria de
aguas que presenta los sectores entre las zonas bajas y altas de la cuenca.
• Sub Cuenca, es una de las primeras divisiones territoriales de las cuencas
hidrográficas mayores.
• Cuenca, conformada por el cauce de un río principal de larga distancia, que
desemboca en una cuenca mayor de carácter regional, nacional o transfronteriza.
El PNC maneja y combina los diferentes enfoques antes mencionados, pero en primer lugar
considera a la cuenca como un espacio de vida.
Como el agua es vital y una de las condiciones básicas para la vida, tanto humana como de la
naturaleza misma, y como el agua articula las diferentes partes del territorio de una cuenca y
los diferentes usos del agua, los respectivos actores y sus formas de vida en estos lugares,
podemos entender que la cuenca no sólo es un espacio físico-geográfico-hidrológico, sino un
espacio de vida.
Los diferentes actores de una cuenca construyen en el tiempo sus propios sistemas de vida y
modos de producción, generan y desarrollan en una cuenca diversas tecnologías, las
capacidades y conocimientos para el uso de los recursos naturales y la gestión territorial;
mantienen costumbres, construyen las relaciones particulares de género, establecen reglas y
acuerdos sociales, negocian entre ellos en torno a los diferentes intereses y objetivos sobre el
territorio y su uso, sobre el acceso al agua y los derechos del uso, así como de los otros
recursos naturales asociados; las sociedades y culturas locales y regionales en cuencas
desarrollan su propia cosmovisión, creencias y percepciones de la vida y el territorio mismo.
En este sentido la cuenca es considerada por el PNC como un espacio de vida y una
expresión cultural de las poblaciones que viven en ella, en la parte alta, media y baja, a partir
de las diferentes modalidades de ocupación históricas o de inserciones recientes.
28
7. El Plan Nacional de Cuencas

7.1 La Hipótesis del PNC
La apuesta y reto del PNC se resume en la siguiente hipótesis: desarrollo de la transversal

cultural en cuencas como espacios de vida y de innovación de la gobernabilidad hídrica.
El PNC se constituye en un programa interinstitucional de red de alianzas que se implementará

como gestor de fomento, facilitación y fortalecimiento de diferentes modalidades de GIRH y
MIC en cuencas de Bolivia y transfronterizas.
Las nuevas modalidades de GIRH y MIC se desarrollarán sobre la base de los principios de
gestión social, local, participativa de articulación y concertación de diferentes usos del agua y
organización de usuarios y actores de una cuenca o sub cuenca, con énfasis en el uso agrícola,
agua potable y saneamiento, abordando poco a poco otros sectores de uso del agua.
7.2 El Carácter y la Naturaleza del PNC
El Plan Nacional de Cuencas, tiene un doble carácter: como orientador para la construcción y
el desarrollo de una nueva gestión integrada de los recursos hídricos en Bolivia y como un
Programa y Plan de Acción para la generación de proyectos e iniciativas locales de gestión
integrada del agua en cuencas y manejo de los recursos naturales.
El PNC ejecutará un Programa de fortalecimiento interinstitucional para la gestión integrada

de recursos hídricos (GIRH), el Manejo Integral de Recursos Naturales (MIRN) en cuencas y
para la generación de políticas, normas y propuestas. El PNC no ejecuta proyectos propios
sino orienta, facilita, asesora, capacita, monitorea y sistematiza múltiples actividades y
proyectos de iniciativas locales de GIRH y MIRN.
El PNC tiene un carácter de orientación, innovación, ampliación, articulación e integración;

gestión de agua y recursos naturales integrando otros usos, actores y ámbitos. Por lo tanto, en
principio las iniciativas locales no pueden abarcar todavía una gestión social del agua o
gestión integrada de cuenca sino en cuenca; es decir, en partes de una cuenca, lo que debe
crecer hacia el nivel de cuenca a partir del desarrollo de nuevas capacidades locales, la
ampliación de contactos y relaciones, mayores niveles de gestión y “apropiación territorial” y
nuevas arreglos sociales e institucionales.
El PNC no es un Plan acabado, sino una propuesta en construcción que se va perfeccionar a

partir de nuevas experiencias de gestión de los recursos hídricos en el país, además tiene una
perspectiva de construcción de “abajo” desde la práctica y el nivel local, participativo y
voluntario; requiere y permite incorporar la visión, acción y el saber de actores locales,
tomando en cuenta el reconocimiento y fortalecimiento de la gestión social y cultural de los
recursos naturales, el territorio, las tecnologías, conocimientos y los sistemas de vida que se
desarrollan en ella.
29
Por lo tanto las lecciones aprendidas desde la práctica, el monitoreo, los estudios aplicados, los
aportes de otras experiencias, programas y proyectos, y el marco político orientador mismo,
serán procesados y desarrollados para la incidencia política a nivel de distintos sectores y
niveles del Gobierno, para la elaboración de propuestas de normas, leyes y políticas, sobre la
GIRH y MIC, la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, así como para otras directivas,
planes y proyectos al respecto. Finalmente el PNC pretende elaborar una Ley de Gestión de
Cuencas y aportar a una nueva Ley de Aguas, así como para ciertos artículos de la nueva
Constitución, considerando la importancia y trascendencia de la Asamblea Constituyente en el
periodo 2006-2007.
7.3. Los Objetivos del PNC
Los objetivos generales y específicos que se inscriben en el marco de las demás orientaciones
y conceptos son:
Objetivo general:
La promoción y el fortalecimiento de la gestión integrada de los recursos hídricos y el manejo

integrado de cuencas en Bolivia bajo modalidades de participación y autogestión, como
sustento del desarrollo humano y ambiental sostenible, desde la perspectiva de las culturas y
sistemas de vida locales.
La transversal cultural, género y ambiental en este objetivo general se aplicará de manera

integral en los siguientes objetivos específicos y las estrategias o componentes del PNC.
Objetivos específicos:
1. El desarrollo de capacidades institucionales de entidades públicas, privadas y de las

organizaciones de usuarios para la promoción, implementación, facilitación y
ejecución de actividades, proyectos e iniciativas de GIRH y MIC.
2. La coordinación interinstitucional y la articulación de diferentes sectores, actores y
usuarios del agua en cuanto a planes, políticas, normas, e intervenciones en relación a
la GIRH y MIC.
3. El fortalecimiento de diferentes modalidades de organización de usuarios e
instituciones para la GIRH y MIC y la construcción de una nueva institucionalidad
para el uso y la conservación de los recursos hídricos.
4. La facilitación y el acompañamiento para la formulación y ejecución de una cartera de
proyectos de inversión de iniciativas locales para el desarrollo de la GIRH y MIC en
micro cuencas y sub cuencas, como instrumentos, ejemplos y aprendizajes de GIRH y
MIC.
5. La implementación de un sistema de monitoreo, fortalecimiento, comunicación y
difusión de información, experiencias y conocimientos relevantes sobre la GIRH y
MIC.
6. La implementación de mecanismos y modalidades de financiamiento y administración.
que articula la disponibilidad y canalización de fondos nacionales con las ofertas de la
cooperación internacional en fondos comunes y/o concursables de manera ágil y
eficiente.
30
7. La elaboración de planes, políticas, normas, legislación, propuestas proyectos y

herramientas para la implementación, y desarrollo de la GIRH y MIC, la Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos y la Ley de Agua.
7.4. La Estructura del PNC
La estructura del PNC orienta y muestra la lógica de implementación, ejecución y desarrollo.

Como sistema consta de tres partes centrales: (i) el marco orientador, (ii) las estrategias
generales o componentes y (iii) el fortalecimiento de experiencias y capacidades para la
formulación de planes, políticas, leyes, propuestas e instrumentos de gestión.
El siguiente esquema visualiza las partes y relaciones del sistema PNC.
VICEMINISTERIO DE CUENCAS Y RECURSOS HÍDRICOS -

PNC
RRNN-
Cuencas- Componentes y estrategias de
contexto/ fortalecimiento
problemáticas Propuestas
Estudios
1. Generación y fortalecimiento de la
Gestión Social e Integrada de los
Conceptos PNLCDS
Recursos Naturales ….
2. Fortalecimiento y desarrollo R
Marco institucional para la construcción, es Sistematización y
ul Fortalecimiento de
orientador del implementación…. capacidades y conocimientos
ta
PNC
d
3. Gerencia y desarrollo del sistema de o
información, conocimientos, s
comunicación y difusión…. Insumos y
Políticas experiencias
4. Desarrollo de capacidades de de otros
Conceptos
Enfoques profesionales, técnicos,
proyectos y Políticas
sectores
Principios funcionarios, decidores y
Directrices facilitadores ….
Objetivos
Estrategias 5. Monitoreo de temas estratégicos
ENRRH
6. Generación y desarrollo de
mecanismos de administración y Retroalimentación
financiamiento ….
7. Estrategias y gestión de Cuencas

Transfronterizas
7.5 Los Componentes del PNC
El marco orientador anterior sustenta y guía los diferentes componentes del PNC para la
acción. Estos componentes además definen y son las estrategias principales del PNC para
lograr los objetivos de promover, implementar y fortalecer la gestión integrada de recursos
hídricos y el manejo integrado de cuencas con fines de desarrollo humano y ambiental
31
sostenible en cuencas como espacio de vida de diferentes características culturales y grados de

desarrollo inmersos en procesos de concertación intercultural.
Para organizar los esfuerzos y lograr los objetivos mencionados, el PNC implementará los
siguientes componentes y actividades para la GIRH y MIC en diferentes cuencas de Bolivia.
Componente 1.
Generación y fortalecimiento de la GIRH y MIC mediante Proyectos de Inversión de

Iniciativas Locales.
El PNC apoya la generación e implementación de una cartera de proyectos de inversión de

iniciativas locales comunitarias, seleccionadas para el desarrollo de modalidades de GIRH y
MIC, en este proceso se desarrollarán capacidades, conocimientos, acuerdos sociales,
fortaleciendo modalidades de organización, mecanismos de concertación, conductas
interculturales, logrando una mayor coordinación interinstitucional, participación, monitoreo y
planes estratégicos de gestión y manejo de la cuenca a mediano o largo plazo (Planes de
Cuencas locales).
Relación entre los proyectos de inversión y el Plan Nacional de Cuencas.
GOBERNABILIDAD LOCAL
MIC/GIRH
MIC,
forestación, Recursos Naturales (agua)
Iniciativas protección, Gestión Social
Sociales, Organizacionales,
locales producción, de los RRNN/
Culturales
(proyectos) fortalecimiento Agua en
institucional. Institucionales, Capacidades Cuencas
cuenca-riego
MIC/GIRH/GIC
MIC
PLAN NACIONAL DE CUENCAS
Componente 2.
Fortalecimiento institucional para la implementación y el desarrollo del PNC
El PNC como programa interinstitucional, de facilitación y fortalecimiento de la GIRH y MIC

requiere ser fortalecido a nivel nacional en cuanto a: (i) Sus propias capacidades y
conocimientos. (ii) Fortalecimiento de un equipo de profesionales solvente y
32
multidisciplinario con características de facilitadores. (iii) La articulación con los otros

sectores del agua (riego, servicios básicos, ambiente y biodiversidad, minería, planificación,
etc.). (iv) Información y base de datos.
Componente 3.
El Sistema de comunicación de información y conocimientos sobre GIRH y MIC
El PNC por ser de carácter interinstitucional y de facilitación apoyará la implementación de un

Sistema articulado de comunicación interactiva de información y conocimientos sobre la
GIRH y MIC, el mismo coadyuvará a la articulación de las demandas de información de los
diferentes actores, sectores y niveles involucrados en la gestión y manejo del agua y cuencas.
Componente 4.
Desarrollo de capacidades de profesionales, funcionarios y gestores del agua.
El PNC fomentará y fortalecerá la capacitación profesional, de funcionarios, facilitadores,

decisores y futuros gestores del agua en los temas centrales de la GIRH y MIC. Para tal fin el
PNC aprovechará ofertas de cursos de especialización en GIRH y facilitará el acceso de
participantes seleccionados a éstas.
Componente 5.
Monitoreo de temas estratégicos.
El PNC implementará un sistema de monitoreo de temas críticos y estratégicos de la GIRH y

MIC cuyos resultados serán sistematizados por el Equipo Técnico del PNC para el desarrollo
de mecanismos, estrategias y acciones de tratamiento, mitigación y/o solución a la
problemática del recurso agua, donde las principales actividades a realizarse son: monitoreo y
control de la contaminación de aguas superficiales y subterráneas por diferentes usos y
manejos críticos para la mitigación y prevención de riesgos de fenómenos de emergencia y el
monitoreo permanente de los diferentes tipos y magnitud de conflictos sobre el agua y los
recursos naturales.
Componente 6.
El desarrollo de mecanismos de administración y financiamiento
La implementación del PNC requiere de mecanismos de financiamiento y administración ágil,

eficiente, transparente que permita articular fuentes públicas y privadas, así como diferentes
modalidades de co-financiamiento interno y externo, fondos concursables, fondo de bolsa
común, cada uno con modalidades de administración propia, mecanismos de transferencia y
rendición particular.
33
El PNC requiere incluir en este componente aspectos de capacitación y fortalecimiento de la

gestión financiera y manejo administrativo, así como captación de fondos complementarios
para componentes que aún no tienen financiamiento pero forman parte del PNC.
Componente 7.
Gestión de Cuencas Transfronterizas
Bolivia cuenta con diversas cuencas transfronterizas de carácter bi y tri-nacional, donde el

Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos, la Cancillería y las entidades bolivianas
involucradas en la gestión del agua, los recursos naturales asociados y el medio ambiente,
requieren ser reforzados en capacidades de gestión y negociación de cuencas transfronterizas.
Para lo cual se realizarán las siguientes actividades: Fortalecer el VCRH y PNC con personal
especializado en cuencas transfronterizas, elaboración de estrategias de desarrollo de Gestión
y Manejo de cuencas transfronterizas, monitorear y sistematizar algunos casos emblemáticos
existentes como: la cuenca Trinacional de Pilcomayo y las cuencas Bi nacionales de Bermejo
y del Sistema Titicaca – Desaguadero, así como algunos tratados e iniciativas en la cuenca
Amazónica.
Generación de productos de la GIRH y del valor público del PNC
Los resultados y experiencias de los componentes anteriormente descritos forman la base para
los principales productos del PNC.
La obtención de Propuestas para el desarrollo de la GIRH de cuencas, de Políticas y Normas

Públicas, parte de un proceso de acción e integración, capitalización de insumos desde la
práctica.
Proceso de sistematización y fortalecimiento
La transformación de resultados, experiencias, lecciones aprendidas, buenas prácticas y

sugerencias obtenidos en cada uno de los componentes del PNC posibilitará la
sistematización y fortalecimiento de conocimientos para la elaboración y formulación de
Propuestas y Políticas (ver el gráfico de la estructura del PNC en el marco orientador).
El equipo técnico realizará la sistematización y captación de los productos obtenidos en los

diferentes componentes del PNC en cuanto a: los contenidos, metodología, desarrollo de
conocimientos, desarrollo de capacidades, Innovaciones, fortalecimiento institucional y
organizativo, efectividad de los instrumentos de gestión y planes estratégicos de cuencas,
fortalecimiento de las articulaciones (horizontal y vertical) para la nueva institucionalidad del
agua, sinergia interinstitucional e intersectorial, integración de los diferentes usos y usuarios
del agua, aportes al marco conceptual de GIRH y MIC y la “cultura” del agua, mecanismos
financieros y administrativos; valorización, manejo de conflictos, beneficios económicos,
productivos y sociales, participación y apropiación, comunicación intercultural, transversal
cultural y de equidad de Género, pluralismo legal (derecho consuetudinario y legislación),
Intervención y acompañamiento del PNC y el equipo técnico.
34
De la misma forma será necesaria la complementación de otros estudios e investigaciones

sobre balances hídricos, procesos de sedimentación y la dinámica de la morfología de los ríos,
sostenibilidad ambiental, contaminación, comportamiento y funcionamiento de humedales,
agua y salud, seguridad, soberanía alimentaría, cuencas transfronterizas, etc.
Este proceso de sistematización, captación y fortalecimiento se enriquece además con insumos

y experiencias de otros programas y proyectos afines como:
El Plan Nacional de Lucha Contra la Desertificación y Sequía.

La Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.
Insumos y experiencias de otros proyectos y otros sectores como por ejemplo el
Proyecto Pilcomayo, el Proyecto SIRIC (riego y cuenca), proyectos y programas de agua
potable y saneamiento, el proyecto de consolidación de iniciativas de manejo de cuencas
(MIC) DANIDA en Chuquisaca, riego en el Chaco, PROVISA, los proyectos de gestión
de agua en el altiplano con el apoyo de Suecia-ASDI y otros más (incluye lecciones
aprendidas de otros países andinos y contextos a partir de intercambios y documentación
relevante).
Desarrollo de propuestas
Este proceso y el siguiente están articulados para el fortalecimiento y desarrollo de la GIRH y

el MIC en Bolivia, la articulación intersectorial, la institucionalidad del agua y formulación de
políticas y normativa (Gobernabilidad Hídrica).
El objetivo de este proceso es obtener propuestas para:
Instrumentos de gestión.
Metodologías participativas de fortalecimiento, facilitación y desarrollo de capacidades.
Modalidades tipo y orientadores de la GIRH, que se articulan en un Sistema Nacional de
Gestión Integrada de RH y la institucionalidad al respecto.
Metodologías de Ordenamiento Territorial con enfoque de cuenca.
Planes y proyectos de aplicación y desarrollo de GIRH y en MIC en cuencas
determinadas y priorizadas.
Nuevas estrategias y mecanismos financieros a nivel nacional y regional.
Mecanismos y procedimientos de resolución de conflictos.
Desarrollo de políticas y normas
Es una tarea indispensable del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos formalizar,

ordenar y orientas la gestión integrada del agua en el País con políticas y normativa propia.
El VCRH a través del PNC coadyuvará a la elaboración de:
La Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, conformando un equipo multidisciplinario

especial en Bolivia que permita rescatar e incorporar los principios de los usos y
costumbres en el país sobre la gestión y el manejo social del agua, los recursos naturales
asociados, el ambiente y el territorio de cuencas.
35
Política de Cuencas para la GIRH y MIC y su respectiva incorporación en las políticas

sectoriales relacionadas al agua (riego, servicios básicos, biodiversidad, forestación y
medio ambiente, minería, defensa civil, etc.)
Aportes para políticas regionales y municipales, mediante la difusión y capacitación
sobre los principios y requerimientos de aplicación de la GIRH y el MIC.
Políticas de tratamiento a la gestión y manejo de cuencas transfronterizas que integren
las políticas de la Cancillería y del VCRH sobre las relaciones y acuerdos
internacionales con base en las experiencias de cuencas transfronterizas emblemáticas.
Aportes centrales y específicos al proyecto de Ley de Aguas que debe integrar los
diferentes sectores y la GIRH de cuencas en un marco general de orientación,
articulación y regulación.
Leyes normas y reglamentos específicos y la incorporación de ajustes y complementos a
otras normas y legislación sectorial.
Diseño del marco institucional y administrativo y de gestión integrada, participativa y
descentralizada.
7.6. La Re-alimentación
La implementación y el desarrollo de la GIRH y MIC es un proceso de construcción social-

institucional complejo y dinámico. La aplicación de los productos de los componentes de
propuestas técnicas y metodológicas, de políticas y normas sobre la institucionalidad
proporcionan a su vez nuevos resultados y experiencias que realimentan todo el esquema y el
proceso del PNC a partir de los mecanismos y los tratamientos de monitoreo evaluación y
sistematización.
36
8. La Estrategia Social, Intercultural

8.1. La Cultura, Interculturalidad y la Transversal Cultural para la GIRH, MIC y el
PNC
La cuenca como “espacio de vida y expresión cultural”, alberga diferentes culturas y formas
de vida que se articulan, entre otros, por el agua; entonces, es preciso explicar qué entendemos
en el VCRH y en el PNC por cultura, interculturalidad y la transversal cultural en relación a la
gestión del agua y manejo de los recursos naturales.
La cultura es entendida como el sustantivo común que indica una forma particular de vida
de un grupo humano, se trata de comportamientos, actitudes, valores y procesos de interacción
característicos de un grupo social, desarrollados dentro del contexto geográfico/climático y
productivo de una cuenca.
Para la GIRH y MIC es importante entender los sistemas de vida y los comportamientos
humanos desarrollados en el espacio territorial de una cuenca, lo que implica describir e
interpretar un conjunto de significados simultáneos como los: sistemas de valores, costumbres,
sistemas simbólicos, tecnologías usadas, formas de expresión, normas y reglas que rigen la
vida de las personas. Estos aspectos dan sentido a la vida cotidiana y proporcionan una
identidad cultural a las personas y al grupo en un contexto ambiental, social, humano,
económico, político, etc. característico de una cuenca con historia, geografía, clima, procesos
productivos y transformaciones desarrollados por la gente para vivir.
8.2 “La Transversal Cultural” del PNC
La cuenca como espacio de vida, la cultura como sentido de la forma de vida cotidiana y la
interculturalidad como conducta proactiva de comunicación intercultural e intervención
institucional en cuencas, conforman en su conjunto la transversal cultural del PNC para el
fortalecimiento interinstitucional e inter-actores de la GIRH y el MIC.
En este contexto, este enfoque de interculturalidad en la GIRH y MIC permitiría (como

hipótesis) construir nuevas formas de sociedades relacionadas, procesos de inclusión,
descentralización, desarrollo compartido, democracia participativa e integración regional.
8.3. La Equidad de Género en la Gestión de los Recursos Hídricos y Recursos

Naturales
Actualmente es ampliamente reconocido que el motor principal del desarrollo humano es la

mujer. La formación e independencia de la mujer contribuyen a aumentar su participación en
la gestión social de los recursos naturales, la productividad económica y a reducir la
mortalidad infantil.
.
37
El concepto de Género es una construcción socio cultural que determina el comportamiento,

roles y funciones de las relaciones entre hombres y mujeres; varían según el tipo de sociedad y
los procesos históricos, sociales y culturales que los caractericen.
El enorme potencial activo que representan las mujeres en el uso y manejo de agua, tanto
doméstico como productivo en el área rural y peri-urbano es de vital importancia para la
GIRH y MIC, hombres y mujeres, jóvenes y adultos, tienen necesidades, intereses y
potencialidades diferentes, es necesario y estratégico que participen conjunta y
equitativamente en la orientación y definición de los objetivos de desarrollo, en particular en
relación a la GIRH y MIC, que atiendan a estas necesidades diferenciadas.
El PNC y el enfoque de GIRH y MIC requieren la confluencia de capacidades, conocimientos,

visiones e intereses diferentes, de hombres y mujeres para impulsar y desarrollar modalidades
de Gestión Integrada de Recursos Hídricos en cuencas que ofrezca oportunidades a ambos
géneros y que beneficie de manera equitativa a los usuarios.
8.4. La GIRH/MIC y la Disminución de las “Trampas” de la Pobreza
Una gestión integrada del agua y manejo de recursos naturales con enfoque de cuenca y la
transversal cultural desde la perspectiva de los pueblos marginados, tomará como prioridad el
acceso y derecho al uso eficiente del agua por éstos sectores y por los otros usuarios del agua,
asegurando la sostenibilidad ambiental y hábitat de las poblaciones.
Por lo tanto una correcta implementación de la GIRH/MIC disminuye las limitaciones y

“trampas” de la pobreza en cuanto a riesgos en la salud, porque asegura un mejor acceso al
agua limpia, al saneamiento y una alimentación sana, disminución de la vulnerabilidad de los
sistemas de vida, vulnerabilidad climática, generando paulatinamente una mejor dinámica y
desarrollo económico local.
Incorpora poblaciones marginadas, mujeres y jóvenes en una dinámica participativa,

organización y gestión social territorial de los recursos naturales, fortalece la gobernabilidad
local. Rescata los conocimientos, saberes y la cultural local, fortalece el desarrollo social, la
interculturalidad e identidad y las oportunidades de integración regional.
8.5 La Gobernabilidad Hídrica y Buen Gobierno
La gobernabilidad del agua es un proceso de legitimación de un grupo de instituciones

públicas y privadas, que configuran cómo los recursos hídricos van a ser manejados en el
ámbito local, nacional y supranacional; por lo tanto es un proceso inherentemente político,
guiado por inquietudes y disputas de poder, que además depende de un contexto y ambiente
social, cultural, biofísico e hidrológico de diferentes escalas, y tiene dimensiones
administrativas, institucionales, normativas y políticas (Ahlers 2006).
Una buena gobernabilidad del agua existe cuando los entes gubernamentales responsables del
agua establecen una política efectiva y un marco legal e institucional para asignar y manejar el
agua de manera tal que responda a las necesidades nacionales y locales, sociales y económicas
y a la sostenibilidad de la base de los recursos y el ambiente a largo plazo.
38
La gobernabilidad de los recursos hídricos abarca cuatro grandes dimensiones: el acceso, el

uso, el control del agua y los beneficios a partir del uso del mismo.
Concertación y Arreglos Sociales
La concertación para la GIRH es un proceso de negociación de intereses, argumentos y

propuestas, para obtener arreglos y acuerdos sociales en busca de solución de algo crítico o
estratégico relacionado a la gestión y el uso de los recursos hídricos, que no se resuelven si no
se concertan (Willet 2005).
Particular importancia tiene los conflictos sobre los recursos naturales, tierras, ambiente y
territorios. Los conflictos del agua a menudo están relacionados a problemas sobre acceso y
uso de las tierras y linderos. La GIRH y MIC implica la concertación y negociación sobre las
discrepancias y reorientación hacia la concertación y resolución como sustento importante
para el desarrollo local y la GIRH en cuencas.
8.5. Constructivismo, Aprendizaje y Desarrollo de Capacidades
Los procesos de impulso, implementación y desarrollo de la GIRH y MIC requieren múltiples

aprendizajes y el desarrollo de capacidades de diferentes usuarios y actores. El PNC adopta el
marco conceptual del constructivismo y de la educación de adultos para los procesos de
aprendizaje individual, grupal y el fortalecimiento institucional, así como la metodología del
Inter-aprendizaje, el aprendizaje desde la práctica y el fortalecimiento de experiencias.
El PNC promueve la construcción del aprendizaje desde la práctica en proyectos concretos de

iniciativas locales, refiriéndose al desarrollo de soluciones innovadoras y/o adecuadas para
resolver problemas vinculados a la gestión del agua y de los recursos naturales y medio
ambiente.
8.8 La Gestión Administrativa y Financiera local como parte de la GIRH
En el fortalecimiento de la GIRH y MIC se deben reforzar las capacidades locales, de usuarios

y actores, así como de las instituciones involucradas en los niveles locales, regionales y
nacionales, tanto público como privado. Con el enfoque de subsidiaridad se identificará
diferentes estrategias de financiamiento, no solo para obras y acciones de inversión tangible,
sino para el fortalecimiento y desarrollo de la gestión misma, su funcionamiento y operación,
así como el desarrollo de fondos locales y otros fondos concursables.
De acuerdo a las estrategias para la implementación del PNC descritas anteriormente, se ha

identificado en resumen una intervención a tres niveles:
Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos:
Fortalecimiento de las capacidades del VCRH para el desarrollo de políticas e instrumentos

para una gestión integrada, participativa y sostenible de los recursos hídricos, promoviendo su
integración en los diferentes sectores al nivel nacional, regional y local.
39
Acompañamiento al proceso de implementación de la cartera de proyectos de inversión al

nivel local. El proceso de acompañamiento comprende entre otras tareas: la capacitación,
facilitación, coordinación, monitoreo, evaluación y sistematización de las experiencias con el
fin de promover el intercambio y el fortalecimiento de experiencias y a mediano plazo la
creación de plataformas de gestión entre los diferentes actores en las cuencas.
Las Prefecturas:
Como mecanismo regional institucional para la canalización de las iniciativas locales y liderar
las intervenciones operativas de los proyectos de inversión, de manera coordinada/conjunta
con los otros actores sociales e institucionales involucrados con las iniciativas locales.
Dentro del componente de acompañamiento, una oferta de capacitación a las Direcciones de

Recursos Naturales (o su equivalente) o instancias relacionadas con la temática de cuencas en
temas relacionados a la gestión e implementación de proyectos de inversión.
Apoyo a proyectos de inversión a nivel local:
La ejecución de proyectos de inversión en base a las iniciativas locales ejecutadas de manera

conjunta entre los actores locales como son las alcaldías, mancomunidades, comunidades y
ONG´s locales.
Bajo el mismo proceso metodológico anterior y tomando en cuenta algunos elementos y

experiencias rescatadas de los procesos desarrollados por los proyectos ejecutados en el marco
del PNC, se elaboró una propuesta inicial de política de aportes:
• Aporte del PNC 70 % (Cooperación externa)

• Contraparte prefectural 20% (adicional)
• Contraparte municipal 5% (adicional)
• Contraparte local 5% (adicional)
• Duración máxima de proyectos, 2 años
Convenios marco entre el VRCH y el donante
Para operativizar el marco conceptual del PNC, se ha identificado la modalidad de convenios

marcos entre el donante y el VCRH para los programas o proyectos de cuencas como una
opción para agilizar el proceso de intercambio de experiencias y contribuir al desarrollo
metodológico e institucional en el área de gestión integrada de recursos hídricos en cuencas en
Bolivia.
40

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Marco Conceptual y Estratégico del Plan Nacional de Cuencas

Ing. Germán justo Aramayo

Germán Justo Aramayo

3. Situación y Problemática de la GIRH/MIC en el País

4. El Marco Institucional y Normativo para el PNC

5. El Marco Político Orientador para el PNC

6. El Marco Conceptual del PNC con relación a la Gestión del Agua

7. El Plan Nacional de Cuencas

8. La Estrategia Social, Intercultural

ASDI Agencia de la Cooperación de Suecia

A los consultores bolivianos y extranjeros por su

Al grupo de donantes por su confianza y paciencia.

A los técnicos y profesionales del Viceministerio

No es un producto de un Plan acabado, sino una propuesta y un marco orientador para la

No ofrecemos modelos, sino principios, conceptos, estrategias y propuestas de actividades

Invitamos a analizar críticamente su desarrollo, a sistematizar las experiencias y a generar

La Paz, mayo de 2007

Además, con el establecimiento del Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH)

La unidad básica de planificación y gestión de los recursos hídricos y ambientales es la cuenca

En el presente documento se presenta el marco conceptual, estratégico y operativo del Plan

El marco conceptual, estratégico y operativo del Plan Nacional de Cuencas ha sido

En algunos casos el Municipio encierra la totalidad de la cuenca, en otros el Municipio

En la mayoría de Municipios el Manejo de Cuencas no recibe una atención explícita y se

Inicialmente se genera un documento estratégico y conceptual que es puesto a consideración

En este contexto, el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos considera que la

El Viceministerio de Cuencas y Recursos Hídricos (VCRH) genera condiciones favorables

En el primer semestre de 2006 se identificaron una serie de proyectos asociados al Manejo

3. Situación y Problemática de la GIRH/MIC en el

Su distribución espacial y temporal no es homogénea, existiendo zonas con mayor

En este sentido, se considera necesario implementar el enfoque de cuencas hidrográficas para

La contaminación de los cuerpos de agua, aun no es analizada como una externalidad

Finalmente otros factores relevantes son: la participación social, la información y el

En cuanto a la generación de información el país no cuenta con un Sistema Nacional de

Se debe reconocer que existen vacíos de conocimientos y capacidades a nivel de funcionarios,

La problemática se puede resumir de la siguiente manera:

• Creciente competencia y conflictos por acceso y uso múltiple de agua.

Supe r a r : Competencia por el uso

4. El Marco Institucional y Normativo para el PNC

En ese contexto, el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente tenía

A nivel departamental, las prefecturas en atribución a mandato conferido por la Ley de

El Marco Normativo Referencial

En la década pasada el país ha desarrollado un amplio marco normativo bajo el enfoque de

A nivel institucional la Ley de Medio Ambiente crea la Secretaría Nacional de Medio

Tradicionalmente la gestión de los recursos hídricos se ha regido por normas e instituciones

El PNC en el marco institucional del agua y de otros sectores y actores

El Plan Nacional de Cuencas en su marco conceptual y estratégico recoge e incorpora de

El PNC construirá, a partir de la implementación y desarrollo de los diferentes componentes

La conformación de plataformas departamentales o a nivel de cuencas sobre la GIRH y MIC,

La base de la red interinstitucional del PNC la conforman los: Municipios, Mancomunidades,

A nivel nacional y departamental, el PNC delegará y concertará múltiples acciones y ejecución

El PNC a partir de las experiencias apoyará en el desarrollo de normas, políticas y reglamentos

5. El Marco Político Orientador para el PNC

El Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo indica algunos principios básicos importantes en relación al

• El uso y aprovechamiento de los recursos hídricos debe ser integral, priorizando el

• La unidad básica de planificación y gestión de los recursos hídricos es la cuenca

• Las políticas públicas, deben estar orientadas a incorporar a la sociedad civil,

Otros objetivos y oportunidades son: la generación de una nueva gobernabilidad hídrica, el

El mandato del Ministerio del Agua

• Planificar, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de servicios de agua