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TERRITORIAL
DEL CANTÓN BOLÍVAR
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................1
2. JUSTIFICACIÓN..............................................................................................................................2
CAPITULO I
3. ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................3
3.1 Datos Generales del Cantón Bolíva. ............................................................................................4
ii
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Repartición geográfica de los cultivos...........................................................................131
4.3.17 Evolución de la producción agrícola.....................................................................132
4.3.18 Infraestructura productiva........................................................................................133
4.3.19 Cadenas Productivas en la Provincia.....................................................................134
Cadena de Fréjol...................................................................................................135
Cadena de la Cebolla.............................................................................................138
Cadena de la Papa................................................................................................140
4.3.20 Seguridad y Soberanía Alimentaria.......................................................................140
4.3.21 Modos de Producción...............................................................................................142
Tasas de intereses que frenan la producción........................................................144
Líneas de créditos no adaptadas a la realidad productiva..................................144
Flujos fiscales......................................................................................................144
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas..............................................145
4.3.22 Turismo.................................................................................................................146
Servicio de alimentación.......................................................................................146
Servicios de Recreación........................................................................................147
Infraestructura Básica.........................................................................................148
Jerarquización de Atractivos.................................................................................151
Rutas turísticas propuestas...................................................................................151
4.3.23 Síntesis del Diagnóstico del Sistema Económico Productivo................................152
4.4. Diagnóstico asentamientos humanos...................................................................................158
4.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional2013 – 2017................................................................................................158
Proyección del crecimiento de la población.........................................................158
4.4.2 Áreas urbanas y centros poblados........................................................................159
4.4.3 Uso y ocupación de suelos urbanos...........................................................................159
Límite Urbano.......................................................................................................159
Perfiles Urbanos...................................................................................................160
Usos del Suelo Urbano........................................................................................160
Zonificación Urbana.............................................................................................160
4.4.4 Establecimiento del Valor de la Tierra..................................................................161
4.4.5 Roles y vínculos funcionales.......................................................................................165
4.4.6 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos..........................................................168
4.4.7 Redes de agua potable y alcantarillado......................................................................169
4.4.8 Procedencia principal del agua potable.....................................................................171
4.4.9 Parroquia Urbana de Bolívar.....................................................................................173
Agua Potable........................................................................................................173
Alcantarillado Sanitario........................................................................................174
4.4.10 Parroquia Urbana de los Andes................................................................................174
Agua Potable.......................................................................................................174
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Redes de distribución............................................................................................179
Alcantarillado Sanitario.........................................................................................179
Caracterizacion del Agua Residual........................................................................182
Catastro de Pozos de Alcantarillado.....................................................................183
4.4.11 Parroquia Urbana de García Moreno......................................................................185
Agua Potable.......................................................................................................185
Redes de distribución.........................................................................................189
4.4.12 Aguas Servidas en el Cantón.....................................................................................189
4.4.13 Energía eléctrica en el Cantón...............................................................................190
4.4.14 Sistema de eliminación de basura.........................................................................193
Relleno Sanitario de Bolívar................................................................................193
Ordenanza para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el Cantón
Bolívar...................................................................................................................196
Ruta de Recoleccion de Desechos Solidos............................................................196
4.4.15 Acceso de la población a servicios de educación y salud........................................198
4.4.16 Acceso de la población a vivienda..........................................................................199
Tipología de la Vivienda.......................................................................................199
4.4.17 Espacio Público........................................................................................................200
Índice Mínimo del Espacio Público Efectivo........................................................201
4.4.18 Equipamiento............................................................................................................201
4.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad......................................................................206
4.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones................................................................206
Redes y sistemas de telecomunicaciones e internet...........................................206
Telefonía Movil.....................................................................................................207
4.5.2 Sistema de energía......................................................................................................210
Proyecto Hidroeléctrico Chota..............................................................................212
4.5.3 Redes viales y de transporte......................................................................................212
Infraestructura Vial..............................................................................................212
Transporte Terrestre...........................................................................................216
4.5.4 Problemas, potencialidades y acciones.............................................................218
4.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana.................................................220
4.6.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestión del territorio................................220
4.6.2 Capacidad Financiera................................................................................................228
4.6.3 Participación ciudadana............................................................................................232
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana.....................................................233
Asamblea Cantonal..............................................................................................234
Comité Cantonal de Participación Ciudadana......................................................235
Consejo Cantonal de Planificación......................................................................236
Silla Vacía..............................................................................................................238
Rendición de Cuentas...........................................................................................239
De las Veedurías....................................................................................................240
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Otros mecanismos de participación ciudadana....................................................240
4.5.5 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial...................................243
4.5.6 Ordenanzas del GADM Cantón Bolívar................................................................252
4.6.5 Estructura y capacidades del GADM Cantón Bolívar..................................................253
Políticas...............................................................................................................254
Objetivos.............................................................................................................254
Misión...................................................................................................................255
Visión....................................................................................................................255
4.6.6 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado..............................................................257
CAPITULO II
5. PROPUESTA...............................................................................................................................258
5.1 Sistema Biofísico......................................................................................................................258
5.1.1 Objetivo Estratégico....................................................................................................258
5.1.2 Estrategias...................................................................................................................258
5.1.3 Política Pública.........................................................................................................258
5.2 Sistema Económico Productivo...............................................................................................259
5.2.1 Objetivo Estratégico....................................................................................................259
5.2.2 Estrategias................................................................................................................259
5.2.3 Política Pública.........................................................................................................260
5.3 Sistema Social Cultural............................................................................................................261
5.3.1 Objetivos Estratégicos.................................................................................................261
5.3.2 Estrategias.................................................................................................................261
5.3.3 Política Pública...........................................................................................................261
5.4 Sistema Político Institucional..................................................................................................262
5.4.1 Objetivos Estratégico..................................................................................................262
5.4.2 Estrategias................................................................................................................262
5.4.3 Política Pública...........................................................................................................263
5.5 Sistema Asentamientos Humanos..........................................................................................264
5.5.1 Objetivos Estratégico..................................................................................................264
5.5.2 Estrategias................................................................................................................264
5.5.3 Política Pública...........................................................................................................264
5.6 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad............................................................................265
5.6.1 Objetivos Estratégico..................................................................................................265
5.6.2 Estrategias................................................................................................................265
2.6.3 Política Pública........................................................................................................266
5.7 Visión de Desarrollo.............................................................................................................267
5.8 Estrategias Territoriales...........................................................................................................267
5.8.1 Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura
Vegetal............................................................................................................................267
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
5.8.2 Sistema regional del agua......................................................................................267
5.8.2 Fomento a la producción....................................................................................267
5.8.3 Reversión de la frontera agropecuaria.................................................................268
5.8.4 Planificación urbana............................................................................................268
5.8.6 Conectividad física y virtual..................................................................................268
5.9 Zonificacion Territorial Del Cantón Bolívar............................................................................269
5.9.1 Zonificacion de Uso Ocupacion del Suelo y Categorias de Ordenamiento
Territorial.........................................................................................................................269
Zonas exclusivas.................................................................................................269
Zonas de preferencia..........................................................................................269
5.9.2 Aspectos principales a resolver.................................................................................271
5.9.3 Zonas exclusivas....................................................................................................271
Zona exclusiva de Protección y Conservación de Recursos Naturales..................271
Zona de concertación social y desarrollo urbano.................................................272
Zonas de desarrollo productivo y económico.......................................................272
Zona de recuperación de recursos edáficos.........................................................272
5.10 Estrategias de articulación.....................................................................................................273
CAPITULO III
6. MODELO DE GESTIÓN...............................................................................................................278
6.1 Programas y proyectos............................................................................................................278
6.2 Proyectos Específicos para el 2015........................................................................................300
6.3 Agenda Regulatoria.................................................................................................................302
6.4 Estrategia de Participacion Ciudadana.....................................................................................306
6.5 Metodología de Control, Seguimiento y Evaluación..............................................................332
6.6 Aprobacion del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(Ordenanza aprobacion PDOT).......................................................................................................333
TABLAS
Tabla 1. Matriz de análisis comparativo de los usos de suelo año 1990 y año 2010
Tabla 2. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Tabla 3. EN: En peligro; VU: Vulnerable, NT: Casi amenazada, LC: Preocupación Menor categorías
dadas por la IUCN
Tabla 4. En peligro; VU: Vulnerable, NT: Casi amenazada, LC: Preocupación Menor, DD: débil
información categorías dadas por la IUCN
Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
Tabla 5. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Tabla 6. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Tabla 7. Superficie del territorio cantonal con prioridad de conservación o manejo ambiental.
Tabla 8. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas en general.
Tabla 9. Matriz de descripción de potenciales ecosistemas del Cantón para servicios ambientales.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 10. Matriz de descripción de información climática
Tabla 11. Precipitación media mensual (mm)
Tabla 12. Temperatura media Mensual (°C)
Tabla 13. Humedad relativa media mensual (%)
Tabla 14. Velocidad del viento media mensual (m/s)
Tabla 15. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Tabla 16. Matriz de descripción de formaciones geológicas
Tabla 17. Matriz para descripción de suelos
Tabla 18. Matriz de microcuencas
Tabla 19. Matriz de Uso doméstico
Tabla 20. Matriz de uso doméstico, riego e hidroeléctrico
Tabla 21. Rangos de déficit hídrico para el Cantón
Tabla 22. Aire
Tabla 23.Matriz de descripción de amenazas naturales y antrópicas
Tabla 24. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Tabla 25. Población por grupos de edad en el Cantón Bolívar
Tabla 26. Población por grupos de edad y sexo a nivel de Cantonal
Tabla 27. Población, Superficie (km2), Densidad Poblacional a nivel parroquial
Tabla 28. Porcentaje de Adultos mayores en las parroquias de Bolívar
Tabla 29. Población de personas con discapacidades
Tabla 30. Población por tipo de discapacidades Cantonal
Tabla 31. Personas con Discapacidad.
Tabla 32. Instituciones educativas, según parroquias en el Cantón
Tabla 33. Estudiantes por nivel educativo y sostenimiento.
Tabla 34. Registro de matrículas en sistema educativo regular educativo
Tabla 35. Tasa de asistencia por nivel de Educación
Tabla 36. Educación por parroquias y niveles
Tabla 37. Analfabetismo
Tabla 38. Índice educativo
Tabla 39. Figuras deportivas del Cantón
Tabla 40. Indicadores de Salud en el Cantón
Tabla 41. Seguro de salud privado en el Cantón
Tabla 42. Aporte o afiliación a la Seguridad Social en el Cantón
Tabla 43. Indicadores del seguro social
Tabla 44. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en el Cantón por Parroquias
Tabla 45. Actores Sociales Parroquia García Moreno
Tabla 46. Actores Sociales Parroquia San Vicente De Pusir
Tabla 47. Actores Sociales Parroquia San Rafael
Tabla 48. Actores Sociales Parroquia Monte Olivo
Tabla 49. Actores Sociales Parroquia Los Andes
Tabla 50. Actores Sociales Comunidades Bolívar
vii
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 51. Actores Sociales Bolívar Urbano
Tabla 52. Población niños, niñas y adolescentes del Cantón Bolívar
Tabla 53. Población niños, niñas y adolescentes del Cantón Bolívar, según edad y sexo
Tabla 54. Autoidentificación y nacionalidad de niños, niñas y adolescentes del Cantón, según
edad
Tabla 55. Menores de 5 años cuidados por familiares
Tabla 56. Niños, niñas y adolescentes en extrema pobreza
Tabla 57. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el último año
Tabla 58. Tasa neta de asistencia a la educación general básica
Tabla 59. Adolescentes que asisten a bachillerato
Tabla 60. NNA educación regular y año escolar
Tabla 61. Niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente
Tabla 62. Viviendas donde habitan niñas, niños y/o adolescentes
Tabla 63. Hogares en extrema pobreza por (NBI) con niñas, niños y/o adolescentes
Tabla 64. Niñas, niños y adolescentes con hacinamiento
Tabla 65. Autoidentificación según su cultura y costumbres
Tabla 66. Matriz de descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.
Tabla 67. Componentes patrimoniales tangibles del Cantón Bolívar.
Tabla 68. Componentes patrimoniales intangibles del Cantón Bolívar.
Tabla 69. Matriz para priorización de potencialidades y problemas.
Tabla 70. Categoría ocupacional del Cantón Bolívar
Tabla 71. Ramas de actividad del Cantón Bolívar
Tabla 72. Número de horas trabajadas del Cantón Bolívar
Tabla 73. Porcentaje de los Sectores Económicos
Tabla 74. Cooperativas y Bancos Comunitarios del Cantón Bolívar
Tabla 75. Fuentes de financiamiento para el sector agropecuario
Tabla 76. Participación de instituciones financieras en la actividad agropecuaria del Cantón
Bolívar
Tabla 77. Descripción de cultivos del Cantón Bolívar
Tabla 78. Tipos de pastos que se producen en el Cantón Bolívar.
Tabla 79. Principales enfermedades de las especies animales que se producen en el Cantón
Bolívar.
Tabla 80. Producción de leche
Tabla 81. Producción avícola del Cantón Bolívar
Tabla 82. Existencia de sistemas de riego para el desarrollo de actividades agrícolas en el Cantón
Bolívar
Tabla 83. Tipo de Sistemas de Riego usados en el Cantón Bolívar
Tabla 84. Fuentes de agua utilizadas para el riego
Tabla 85. Uso hídrico
Tabla 86. Rangos de déficit hídrico para el Cantón
Tabla 87. Usuarios, caudal y superficie regada por el Sistema De Riego Montufar.
viii
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 88. Asociaciones Productivas, Cajas De Ahorro y Crédito Dentro del Cantón
Tabla 89. Matriz de las principales actividades productivas del Cantón según participación en la
PEA.
Tabla 90. Número de establecimientos.
Tabla 91. Repartición geográfica de los cultivos
Tabla 92. Evolución de la producción agrícola
Tabla 93. Equipamientos e infraestructura para actividades productivas, silos, centros de acopio,
mercados, camales;
Tabla 94. Formas de organización de los modos de producción
Tabla 95. Centros de acopio que dan servicio a productores del Cantón
Tabla 96. Canales de comercialización
Tabla 97. Actores de la cadena fréjol en la zona norte
Tabla 98. Rendimiento de la cebolla paiteña
Tabla 99. Organizaciones que fomentan la producción en el Cantón Bolívar
Tabla 100. Infraestructura de apoyo a la producción en el Cantón
Tabla 101. Matriz para descripción de variable flujos fiscales
Tabla 102. FODA del componente económico productivo del Cantón Bolívar
Tabla 103. Atractivos turísticos inventariados por el MINTUR
Tabla 104. Servicio de Alimentación
Tabla 105. Servicio de Recreación
Tabla 106. Infraestructura básica
Tabla 107. Atractivos Turísticos Naturales
Tabla 108. Atractivos Turísticos Culturales
Tabla 109. Resumen Atractivos Jerarquizados – Ruta corto plazo – 2019
Tabla 110. Matriz de priorización de potencialidades y problemas
Tabla 111 Crecimiento de población. Proyección 2030
Tabla 112. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Cantonal Bolívar
Tabla 113. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial Los Andes
Tabla 114. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial Monte Olivo
Tabla 115. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial García Moreno
Tabla 116. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Vicente de Pusir
Tabla 117. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Rafael
Tabla 118. Población Económicamente Activa
Tabla 119. Especialización económica
Tabla 120. La distancia entre cabeceras parroquiales
Tabla 121. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.
Tabla 122. Conexión del agua en el Cantón Bolívar
Tabla 123. Conexión de agua potable en la Parroquia Monte Olivo
Tabla 124. Conexión de agua potable Parroquia San Rafael
Tabla 125. Conexión de agua potable en la Parroquia García Moreno
Tabla 126.Conexión de agua potable en la Parroquia San Vicente de Pusir
ix
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 127. Procedencia del agua
Tabla 128.Procedencia del agua potable Parroquia Urbana Bolívar
Tabla 129. Procedencia del agua potable Ciudad Bolívar
Tabla 130. Procedencia del agua potable Parroquia Monte Olivo
Tabla 131. Procedencia del agua potable Parroquia San Rafael
Tabla 132. Procedencia del agua potable Parroquia García Moreno
Tabla 133. Procedencia del agua potable Parroquia San Vicente de Pusir
Tabla 134. Características físicas, químicas y bacteriológicas del agua residual
Tabla 135. Sistema de eliminación de aguas servidas en el Cantón Bolívar
Tabla 136.Procedencia de energía eléctrica en el Cantón Bolívar
Tabla 137. Procedencia de energía eléctrica en la parroquia urbana Bolívar
Tabla 138. Procedencia de energía eléctrica ciudad Bolívar
Tabla 139. Procedencia de energía eléctrica Parroquia Monte Olivo
Tabla 140. Procedencia de energía eléctrica Parroquia San Rafael
Tabla 141. Procedencia de energía eléctrica Parroquia García Moreno
Tabla 142. Procedencia de energía eléctrica Parroquia San Vicente de Pusir
Tabla 143. Sistema de eliminación de basura en el Cantón Bolívar
Tabla 144. Recolección de desechos sólidos.
Tabla 145. Recolección Parroquias Rurales del Cantón Bolívar
Tabla 146.Recolección Cabecera Parroquia de Bolívar y Parroquias Rurales Cercanas
Tabla 147. Tipología de viviendas según material de construcción
Tabla 148. Matriz para priorización de potencialidades y problema
Tabla 149. Telefonía fija
Tabla 150. Cobertura de la operadora claro en la actualidad
Tabla 151. Cobertura de la operadora movistar
Tabla 152. Internet
Tabla 153. Principal combustible o energía para cocinar
Tabla. 154. Tipo de energía subterránea
Tabla 155. Tipo de superficie de rodadura
Tabla 156. Tipo de Rodadura
Tabla 157. Tipo de superficie de rodadura
Tabla 158. Calidad de transporte
Tabla 159. Transporte
Tabla 160. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Tabla 161. Normativa Legal
Tabla 162. Análisis de ingresos 2013 y 2014
Tabla 163. Análisis de gastos 2013 y 2014
Tabla 164. Integración de los Procesos
Tabla 165.Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de
información local.
Tabla 166. Matriz de priorización de potencialidades y problemas
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 167. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del sistema biofísico
Tabla 168. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del sistema Económico
Productivo
Tabla 169. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del sistema Socio Cultural
Tabla 170. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del sistema Político
Institucional
Tabla 171. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del sistema
Asentamientos Humanos
Tabla 172. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del sistema Energía y
Conectividad
Tabla. 173. Categorías de Ordenamiento Territorial
Tabla 174. Zonificación Territorial del Cantón Bolívar
Tabla 175. Estrategia de articulación
Tabla 176. Propuesta de Programas y Proyectos.
Tabla 177. Agenda Regulatoria
Tabla. 178. Modelo de Gestión
MAPAS
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 22. Mapa de Producción Agrícola del Cantón Bolívar
Mapa 23. Localidad de la industria
Mapa 24. Plano Área Urbana Bolívar
Mapa 25. Valor de la Tierra, Cabecera Cantonal Bolívar
Mapa 26. Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial Monte Olivo
Mapa 27. Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial García Moreno
Mapa 28. Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Vicente de Pusir
Mapa 29. Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Rafael
Mapa 30. Localización del Relleno Sanitario
Mapa 31. Plano de accesibilidad a equipamientos de salud y educación
Mapa 32. Distribución de las vías
Mapa 33. Calidad de Transporte
Mapa 34. Categorías de Ordenamiento Territorial
FIGURAS
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 25. Principales variedades de fréjol seco-tierno sembrado en el Cantón Bolívar
Figura 26. Variedad de semilla certificada de fréjol en el Cantón Bolívar.
Figura 27. Principales destinos de comercialización de frejol en el Cantón Bolívar.
Figura 28. Hectáreas y Tipos de pasto
Figura 29. Principales especies ganaderas en Cantón Bolívar.
Figura 30. Comercio y destino de la producción bovina en el Cantón Bolívar
Figura 31. Destino de la producción láctea
Figura 32. Comercio y destino de la producción porcina en el Cantón Bolívar
Figura 33. Comercio y destino de la producción ovina en el Cantón Bolívar
Figura 34. Apoyo de maquinaria y equipos agrícolas en el Cantón Bolívar
Figura 35. Infraestructura agrícola en el Cantón Bolívar
Figura 36. Posesión de agua de riego del Cantón Bolívar
Figura 37. Principal fuente de riego
Figura 38. Tipo de riego en el Cantón Bolívar
Figura 39. Cadena productiva – Cebolla colorada y blanca
Figura 40. Cadena productiva – papa
Figura 41. Modos de Producción
Figura 42. Instituciones Financieras
Figura 43. Sistema de eliminación de aguas servidas en el Cantón Bolívar
Figura 44. Sistema de eliminación de basura en el Cantón Bolívar
Figura 45. Disponibilidad de telefonía fija.
Figura 46. Disponibilidad de telefonía movil.
Figura 47. Disponibilidad de Internet
Figura 48. Gas (tanque o cilindro)
Figura 49. Tipo de rodadura
Figura 50. Matriz de la estructura y capacidades del GADM Cantón Bolívar
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN BOLÍVAR
1. INTRODUCCIÓN
Para este proceso, el CNP en la resolución No.003-2014, publicada en Suplemento del Registro
Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existirá prelación en la elaboración de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD municipales los primeros en
elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en la definición de uso y gestión de
suelo; b) los GAD reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (SIGAD) la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos
resultantes de la actualización o formulación de sus PD y OT; y, c) los GAD deberán formular
indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, y
reportarán anualmente su cumplimiento al mencionado Sistema.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados”.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
1
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. JUSTIFICACIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal tiene como misión promover e incentivar las
fortalezas de la ciudadanía y sus organizaciones para que conjuntamente con el Gobierno
Municipal, eje coordinador, mejore su calidad de vida en el marco del desarrollo humano y socio
económico integral, cuidando su ambiente, privilegiando satisfacer las necesidades intelectuales,
físicas y espirituales, garantizando la continuidad en el tiempo, siendo los ciudadanos y
ciudadanas constructores de su propio bienestar, enmarcados en el Plan de Desarrollo Estratégico
Cantonal – “Plan de Vida para Bolívar”.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar tiene entre sus responsabilidades la
planificación del desarrollo y formular el correspondiente plan de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, provincial y parroquial.
CAPITULO I
Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Bolívar se seguirá el proceso representado en la Fig. 1 en su totalidad.
Para continuar con la fase de propuesta y modelo de gestión de acuerdo a lo establecido en la
Figura 1.
2
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 1. Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
DIAGNÓSTICO
Variables
Potencialidad del Análisis de la
estratégicas
territorio en función
de la potencialidad
potencialidad
Demandas
de la capacidad de gestionadas por otro
territorial
uso de la tierra. nivel de gobierno
Competencias
Determinación de categorías de
ordenamiento territorial Propuesta de
(Potencialidad del territrio + desarrollo
normativo)
PROPUESTA
Puede sumar o dividir las zonas
del potencial del territorio Construcción de la
visión de mediano
plazo
Determinación de
objetivos
estratégicos de
desarrollo
Determinación de
indicadores y metas
Construcción de política
pública territorializada
MODELO DE
GESTIÓN
Determinación de
programas y proyectos
Seguimiento y
evaluación
3
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
3.1 Datos Generales del Cantón Bolívar
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar
Fecha de creación del 12 de Noviembre de 1985, Registro Oficial 318 del 20 de Noviembre del
Cantón mismo año.
Población total al 14.551 habitantes. CENSO 2010 Proyección 2014
2014
Extensión 36.034 Ha. Fuente Secretaria Nacional de Límites
Límites AL NORTE: De la confluencia de la Quebrada El Aperreadero en el Río el
Ángel, el curso de esta Quebrada, aguas arriba, que luego toma el
nombre de Quebrada de Taupe, hasta sus nacientes de coordenadas
geográficas 3°34’50” de latitud norte y 77°55’57” de longitud
occidental; de dichas nacientes, una alineación al Nor-Este hasta
alcanzar la sima del cerro Ceruntal; de dicho cerro, la línea de cumbre al
Nor-Este hasta la cima de la Loma del Colorado: de la loma del
Colorado, una alineación del Sur-Este, hasta los orígenes de la
Quebrada Cuesaquita, de coordenadas geográficas 0°35’03”de latitud
norte y 77°54’40”de longitud occidental.
AL ESTE: De los orígenes de la quebrada de Cuesaquita, el curso de
dicha quebrada, aguas abajo hasta la afluencia en el río Tupula, aguas
abajo hasta la afluencia de la quebrada Carrizal; de dicha afluencia, la
quebrada Carrizal, aguas arriba, hasta sus nacientes, de coordenadas
geográficas 0°26’43” de latitud norte y 77°49’19”de longitud occidental;
de estas nacientes, una alineación al Sur- Este hasta alcanzar la cima del
cerro Mangús. La línea de cumbre al Sur-Este, hasta su unión orográfica
con la cordillera de los Andes, continuando por esta Cordillera, hacia el
sur, que pasa por las nacientes de los formadores de la quebrada de
San Rafael, y de los ríos San Antonio y San Miguel hasta las nacientes de
la quebrada formadora Sur de la quebrada Espejo, de coordenadas
geográficas 0°21’21”de latitud Norte y 77°48’45” de longitud
occidental.
4
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El Ángel.
Rango altitudinal 1500 -4500 msnm. Fuente Mapa de Pisos Altitudinales del IGM
5
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.1 Diagnostico Biofísico
Según el INEC (2010), las actividades agrícolas y ganaderas son la base de la economía ya que el
65,71 % de la población se dedican a estas actividades. Por lo tanto, es importante analizar el uso
de suelo del Cantón.
Al año 2010, el mayor porcentaje de suelo equivalente al 29.25% es utilizado para la producción
de cultivos, a continuación se ubica la vegetación arbustiva, pasto natural y páramos con el
25.98%, los bosques naturales con el 19,82 %, el cultivo de pastos con el 10.21%, el 9.66% de
suelo erosionado en su mayoría de origen geológico, el uso del suelo para área urbana es del
0.65%, y con el menor porcentaje del 0.12% de bosque plantado.
Figura 2. Distribución porcentual del uso de suelo o cobertura vegetal año 2010
Bosque cuerpo de Urbano Paramo Pasto Area Pasto Cultivo/Pa Vegetacio Bosque Cultivo
plantado agua cultivado erosionad natural sto n natural
a arbustiva
PORCENTAJE 0,12 0,25 0,65 3,54 4,02 9,66 10,07 10,21 12,37 19,85 29,25
6
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 1. Matriz de análisis comparativo de los usos de suelo año 1990 y año 2010
TASA DE
% % DIFERENCIA
UNIDAD DE USO O Año 1990 Año 2010 % CAMBIO/
1990 2010 2010-1990
COBERTURA VEGETAL AÑO
Área erosionada 3479,26 9,66 3478,65 9,66 -0,61 -0,02 -0,03
Bosque natural 7453,89 20,69 7151,79 19,85 -302,10 -4,22 -15,10
Bosque plantado 43,48 0,12 43,48 0,12 0,00 0,01 0,00
cuerpo de agua 89,08 0,25 89,08 0,25 0,00 0,00 0,00
Cultivo 9723,48 26,98 10537,88 29,25 814,40 7,73 40,72
Cultivo/Pasto 3524,44 9,78 3678,67 10,21 154,23 4,19 7,71
Paramo 1495,25 4,15 1277,03 3,54 -218,22 -17,09 -10,91
Pasto cultivado 4265,06 11,84 1449,58 4,02 -2815,48 -194,23 -140,77
Pasto natural 1277,76 3,55 3625,94 10,07 2348,18 64,76 117,41
Urbano 174,21 0,48 234,72 0,65 60,51 25,78 3,03
Vegetacion arbustiva 4508,44 12,51 4457,21 12,37 -51,23 -1,15 -2,56
Total general 36034,35 100,0 36024,05 100
Resultado:
1. El mayor porcentaje de suelo equivalente al 29.25% es utilizado para la producción
de cultivos y pasto, corroborando que el 65.71% de la población se dedica a la
agricultura y ganadería, base de la económica cantonal.
2. El Cantón dispone del 29.25% de bosque natural, esto refleja la existencia de
cobertura vegetal en estado natural, localizada en su mayoría en la Cordillera
Oriental del Cantón, la cual pasa por las parroquias de García Moreno, Bolívar y
Monte Olivo.
3. Los bosques se encuentran al sureste y noroeste del Cantón en las parroquias
Monte Olivo y García Moreno, a una altura que va desde los 2000 msnm hasta los
3600 m. s.n.m.
4. Los cultivos se encuentran al norte, sur y oeste del Cantón en las parroquias de
Bolívar, Los Andes, García Moreno San Vicente de Pusir y al oeste de Monte Olivo.
Así mismo, predominan en un rango de 2km de las cabeceras parroquiales, centros
poblados y a 1km de las vías secundarias del Cantón. Esto demuestra que la
cercanía de una vía carrozable incentiva a cultivar. Los cultivos están entre 1500m
s.n.m. hasta los 3400m s.n.m.
5. Los pastos se encuentran concentrados al sureste del Cantón, en las parroquias
Bolívar, Monte Olivo, San Rafael, Los Andes, San Vicente de Pusir y en la parte alta
de García Moreno, a una altura que va desde los 1600m s.n.m. hasta los 3500m
s.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al 70%. Se encuentran los pastos en
un rango de 1km de las vías secundarias. Los pastos naturales están más presentes
en el Cantón que los pastos cultivados y demuestra que la tecnificación pecuaria
del Cantón está en vías de desarrollo. El pasto cultivado es la actividad que presiona
más a los bosques y los páramos en García Moreno y Monte Olivo en el sector de
Raygrass donde se combina el pasto con los cultivos.
6. Bolívar es el Cantón que cuenta con más áreas erosionadas de toda la
7
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
mancomunidad del río Mira con 9,66% de la superficie total al año 2010. Se
encuentra principalmente al sureste de la parroquia de García Moreno y norte de
Bolívar. Se encuentra también en las zonas bajas: San Vicente de Pusir, los Andes y
San Rafael. Los suelos erosionados se llaman cangahua.
7. De acuerdo a las actividades que se han venido desarrollando en el Cantón, en un
52,24% del total de la superficie se han utilizado fuera de su capacidad de uso por
las diferentes actividades realizadas sin considerar la potencialidad del suelo; y el
37,37% de la superficie se encuentra dentro de su capacidad, no siendo necesario
tratamientos de conservación de suelos. Es importante destacar que los suelos
utilizados dentro de su capacidad corresponden al bosque natural que se encuentra
al sureste y noroeste del Cantón.
8. Dentro los suelos gravemente explotados encontramos que se están utilizando
para pastos y cultivos en pendientes entre 25% y 70%, los cuales deben destinarse
para protección.
9. Del análisis comparativo realizado entre los años 1990 y 2010, se determina que la
mayor tasa de cambio de uso del suelo, ha sido para los cultivos, la cual presenta
un incremento anual de 40.72% hasta el 2010, tendencia de incremento que se ha
mantenido y se mantendrá mientras la base de la economía cantonal sea la
agricultura y ganadería, por consiguiente, los mayores cambios se han localizado en
las parroquias de García Moreno, San Vicente, San Rafael y Los Andes las cuales en
el año 1990 fueron áreas de pasto natural, vegetación arbustiva y bosque natural.
Con este cambio las dos últimas categorías citadas son la de mayor impacto, debido
a la perdida de cobertura vegetal natural.
10. Cultivo con pasto (sobre todo en la parroquia de Monte Olivo) y el pasto cultivado
son las actividades que contribuyen más a la deforestación. Así, entre 1990 y 2010,
estas dos actividades son el origen de 219ha de bosques deforestados.
11. La combinación de cultivos con pasto ha aumentado entre el 1990 y 2010. Es el
pasto natural que ha perdido más superficie. Esto demuestra un aumento de la
tecnificación pecuaria.
12. La superficie de áreas erosionadas tuvo una disminución en la tasa de cambio anual
hasta el 2010 del o.o3%. debido a programas de forestación con especies para fines
comerciales llevadas a cabo por parte del Gobierno Provincial del Carchi y el GAD
Municipal del Cantón Bolívar.
13. 60ha de cultivos se volvieron zonas urbanas entre el 1990 y 2010. Esto demuestra
que aumenta la población de las zonas urbanas del Cantón, en particular en la
cabecera parroquial de García Moreno, Bolívar, barrio Cuesaca y San Vicente de
Pusir.
14. Si las tendencias siguen igual al año 2030, las zonas más afectadas serán las zonas
de bosques y partes de vegetación arbustivas, lo que se estima que la expansión
agropecuaria sería de 1.313ha para el 2030.
8
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 2. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 1990 al 2010
9
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 2. Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
10
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 3. EN: En peligro; VU: Vulnerable, NT: Casi amenazada, LC: Preocupación Menor
categorías dadas por la IUCN
DESCRIPCION DEL
NOMBRE CATEGORIA DE
RECURSO RECURSO BAJO PRESION CAUSA DE DEGRADACION
CIENTIFICO AMENZA
NOMBRE COMUN
Pristimantis
LC
unistrigatus
degradación de su hábitat
Pristimantis
LC
buckleyi
Cuniculus
sacha cuy NT
taczanowskii
Nasuella olivacea DD
La conversión de los
tapir de montaña Tapirus pinchaque EN bosques nativos en zonas
agrícolas de forma
Tremarctos desmedida. Esto ha
oso andino VU
ornatus provocado la reducción del
hábitat de varias especies
erizo Coendou quichua DD
de mamíferos, que por
dicho impacto busca
puma Puma concolor LC alimento fuera de sus
hábitats
lobo de paramo Lycalopex culpaeus LC
Andigena
NT
hypoglauca
Eriocnemis derbyi NT
Grallaricula
NT
lineifrons
Pachycephalopsis
gavilán LC
poliosoma
condor andino Vultur gryphus NT
Fuente: PD y OT 2011 y estudio de evaluaciones ecológicas rápidas de flora y fauna del sector
Palmar Grande, parroquia Monte Olivo, Cantón Bolívar, provincia del Carchi, Ecuador
11
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 4. En peligro; VU: Vulnerable, NT: Casi amenazada, LC: Preocupación Menor, DD: débil
información categorías dadas por la IUCN
RECURSO DESCRIPCIÓN DEL CAUSA DE DEGRADACIÓN
RECURSO BAJO
PRESIÓN
Microcuenca Minería ilegal, deforestación.
AGUA Descarga de aguas residuales sin previo
tratamiento.
Microcuenca Disposición inadecuada de desechos sólidos,
agroquímicos.
SUELO Malas prácticas agrícolas (riego por inundación)
Incendios, inundaciones
Extracción de madera en bosques nativos.
Microcuencas Uso de abono de gallinaza en las comunidades
rurales.
AIRE
Galpones de animales menores mal manejados.
Fuente: PD y OT 2011
Resultado:
12
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
poliosoma), 5 especies se encuentran casi amenazadas NT (Cuniculus
taczanowskii, Andigena hypoglauca, Eriocnemis derbyi, Grallaricula lineifrons,
Vultur gryphus), 1 especie en peligro de extinción EN (Tapirus pinchaque), 2
especies con débil información DD (Nasuella olivácea, Coendou quichua) y 2
especies en estado vulnerable VU (Tremarctos ornatus, Mazama Rufina), por
consiguiente se concluye que también el recurso fauna existente en el Cantón
alberga varios animales que son considerados de prioridad nacional e
internacional para su conservación.
3. Debido a la presencia de minería ilegal para la extracción y aprovechamiento de
Cal, se desconoce el grado de afectación ambiental en los sectores donde se
desarrolla esta actividad ilícita, por tal razón se establece que se está generando
una presión sobre el funcionamiento normal de la microcuenca donde se
encuentran los barrios de San Joaquín y Chutan pertenecientes a la cabecera
cantonal.
4. Así también, se establece que debido a la ausencia de plantas de tratamiento de
aguas residuales, se está realizando descarga directa sobre efluentes, causando la
degradación del estado normal de las microcuencas donde se encuentran los
centros poblados, para luego desembocar cuyas aguas al río Apaquí y posterior al
río Chota. La microcuenca de la quebrada de Duendes es la más grande del
Cantón, en esta se asienta varios centros poblados de las parroquias de Bolívar,
los Andes y García Moreno, donde no existe tratamiento alguno para las aguas
residuales por ende es una de las microcuencas con mayor afectación y
degradación. Al momento no se disponen de un diagnóstico físico químico de los
puntos de descarga existentes, razón por la cual es prioritario y mandatorio
establecer y ejecutar un Plan de remediación ambiental.
5. Las excretas de los animales también arrastran hacia los cuerpos de agua
microorganismos que afectan su calidad modificando el ph, conductividad,
turbiedad etc, tales como la salmonella sp, Escherichia coli, Brucella sp, Listeria sp,
Streptococci sp, Campílobacter sp y Mycobacteria paratuberculosis.
6. El recurso suelo se ha visto afectado debido a la disposición inadecuado de
desechos sólidos, malas prácticas agrícolas, así como debido a la intervención
antrópica se ha provocado incendios que han deteriorado la cobertura vegetal,
haciendo que el suelo sea más propenso a procesos erosivos, por otra parte, años
atrás se realizaba extracción de madera de olivo y aliso particularmente en
bosques nativos y la conversión realizada en la época de la reforma agraria de
bosques naturales por bosques de eucalipto en áreas sensibles como son las
zonas altas de las microcuencas no han sido revertidas aun, causando cambio en
el uso del suelo en zonas consideradas de recarga hídrica, debido a su ubicación
son las que albergan a las fuentes de agua que provisionan líquido vital para
consumo humano y agrícola a las zona media y baja de las microcuencas.
7. Otro medio de degradación del suelo se ha dado por la acumulación de excretas
en galpones de producción de animales menores y actividades ganaderas y por la
aplicación de estas como fertilizante orgánico incidiendo en la calidad del suelo y
modificando su dinámica debido a compuestos nitrogenados, fosforados y
metales pesados provenientes de las excretas en particular por la de los animales
que son criados en confinamiento.
8. El recurso aire también está siendo afectado debido al uso de abono de gallinaza,
13
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
mal manejo del estiércol generado por los galpones de animales menores; estos
residuos emana gases dañinos para el ambiente como el Amoniaco (NH3),
compuestos orgánicos Volátiles (COVs); los cuales al entrar en contacto con otros
recursos y el agua proveniente de las precipitaciones producen la lluvia ácida. El
Metano (NH4), el sulfuro de hidrogeno (H2S), son los causantes de los malos
olores provenientes de la desintegración de las excretas, el dióxido de carbono
(CO2) producto de la respiración de los animales modifican la composición del
aire causando efectos sobre la salud humana y en el caso del metano es uno de
los principales aportantes para el cambio climático. Por consiguiente se ve la
necesidad de aplicar mecanismos para el tratamiento y posterior uso de las
excretas si así fuera el caso.
9. Para el caso de afectación al aire por fuente fijas y móviles no se disponen de
datos que determinen la calidad del aire considerando estas fuentes de emisión,
actualmente no existe servicio de transporte público cantonal, contando
exclusivamente con el servicio inter cantonal e interprovincial a nivel del
territorio, así como también la presencia de fábricas o establecimientos
industriales es débil, en el sector agrícola la principal incidencia en el aire se
deriva producto de la fumigación. Para su mitigación se requiere de la creación de
políticas públicas de control e incentivos para el uso de productos amigables con
el ambiente, por otra parte contar con monitoreo de aire por parte del GAD
Municipal permitirá controlar la contaminación por fuentes móviles.
14
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Cambio del uso del suelo Antrópica y Bajo
en zonas de conservación Económica
Contaminación por mal Económica Bajo
manejo de excretas de
animales
Contaminación por Antrópica Medio
Aire desechos sólidos
Contaminación por malas Económica Bajo
prácticas agrícolas
Contaminación por Económica Bajo
fuentes móviles
Resultado:
15
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 3. Nivel de afectación al entorno ambiental
NIVEL DE AFECTACION
Fuente: PD y OT 2011
Dentro del Plan Estratégico del Sistema Ambiental Nacional del Ecuador 2007 al 2016 del
Ministerio del Ambiente se estable que la cuenca del Río Mira tiene una prioridad media y alta
para su conservación, es así que esta se encuentran dentro del portafolio de áreas prioritarias de
conservación a nivel del país.
El Cantón al encontrarse dentro de la cuenca del Río Mira y al no poseer áreas protegidas, bosque
protector u otra categoría de conservación legalmente reconocida por el Ministerio del Ambiente,
y considerando la existencia de zonas con potencial para su conservación y su interrelación con
las áreas, forma parte de las áreas prioritarias de conservación del país, tal como se puede
evidenciar en el mapa de prioridades de conservación, áreas protegidas y bosques protectores del
Ecuador; el cual presenta prioridad media de conservación en el sector sureste del Cantón, donde
se localiza la cordillera oriental en la parroquia de Monte Olivo. Esta área natural tiene alrededor
de 5000 hectáreas en la cual se alberga la mayor diversidad biológica del Cantón, es la mayor
proveedora de servicios ambientales y zona de mayor almacenamiento de agua.
El Gobierno provincial del Carchi en coordinación con el GAD Municipal del Cantón Bolívar ha
liderado iniciativas de conservación y declaratoria de área protegida de toda la cordillera oriental
de la Provincia, proceso que aún se encuentra vigente, donde uno de los principales
inconvenientes ha sido la legalización de las tierras de este lugar. Para conocer la diversidad
biológica existente en esta zona del Cantón, el Gobierno Provincial realizó un estudio de
evaluaciones ecológicas rápidas de flora y fauna del sector Palmar Grande, parroquia Monte
Olivo, Cantón Bolívar, provincia del Carchi, Ecuador; el cual refleja que la conservación de ésta
área es importante debido a que en ellas habitan especies que actualmente son consideradas
vulnerables o en peligro, además se evidencia la riqueza florística, faunística y pureza de los
sistemas acuáticos (Laguna de Mainas).
16
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 4: Mapa de prioridades de conservación, áreas protegidas y bosques protectores del
Ecuador
Fuente: Plan Estratégico del Sistema Ambiental Nacional del Ecuador 2007 al 2016 del Ministerio del
Ambiente
Mapa 5: Mapa localización de la cordillera oriental del Cantón, priorizada para conservación
Fuente: PD y OT 2011
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
PRIORIDAD DE
ECOSISTEMA Extensión Ha %
CONSERVACION
Matorral H·medo Montano de los Andes del Norte y
bajo
Centro 235 0,65%
Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes
Alto
Orientales 249 0,69%
Páramo Seco 416 1,15% Alto
Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y
bajo
Centro 493 1,37%
Zona Intervenida 1327 3,68% Bajo
Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y
Medio
Centro 1747 4,85%
Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y
alto y medio
Centro 2494 6,92%
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Matorral Seco Montano Bajo de los Andes del Norte y
bajo
Centro 3126 8,68%
Páramo Herbáceo 5653 15,69% Alto
Matorral Seco Montano de los Andes del Norte y
bajo
Centro 8428 23,40%
Páramo Herbáceo 11856 32,91% Medio y bajo
Total 36024 100
Resultado:
1. El ecosistema de paramo herbáceo que se encuentra en las parroquias de San
Rafael, Monte Olivo, García Moreno y la parroquia urbana de Bolívar con un
porcentaje de 32.91% del territorio, constituye como refugio de flora y fauna en
sus remanentes particularmente en la zona alta de García Moreno y San , la
presión ejercida sobre este ecosistema es debido las quemas excesivas en zonas
con cobertura natura los cuales a futuro provocaran problemas de desertificación
del suelo, considerando que la mayor parte del suelo que comprende este
territorio es suelo apto y utilizado para la agricultura, por tales razones la
prioridad de conservación es media y alto.
2. El ecosistema de paramo herbáceo que representa el 15.69% de la superficie total
del Cantón Bolívar, se encuentra en las parroquia de Monte Olivo, constituye un
ecosistema de hábitat para la flora y fauna endémica y de esa zona de recarga
hídrica para abastecimiento de agua. La mayor presión que soporta este
ecosistema es el avance de la frontera agrícola, en el páramo el avance está
ascendiendo hasta niveles superiores a 3100m s.n.m, además, la extracción de
madera y el pastoreo de ganado años atrás aun mantiene efectos negativos que
no han sido revertidos; razón por la cual para el Cantón representa una prioridad
alta para la conservación.
3. Los Páramos en general, están amenazados principalmente por la tradicional
quema de pajonales, para acelerar y obtener nuevas especies de Poaceae para el
consumo de ganado vacuno.
4. De igual forma el pastoreo y pisoteo causado por el ganado vacuno que se
encuentra en el interior del páramo hace que sus suelos se vayan compactando y
no cumplan con su función de mantener el recurso hídrico en los pequeños
canales que se forman en un páramo natural.
5. Con respecto al bosque siempre verde montano alto de los andes orientales, el
cual representa el 0,69% de la superficie total del Cantón la principal amenaza
sobre este tipo de ecosistema es la degradación de sus hábitats por factores
antrópicos como la quema del bosque y el aprovechamiento de la madera para
leña; contribuyen al desplazamiento y mal estado de conservación de los últimos
bosques y remanentes naturales, por tal razón es considerada como prioridad alta
de conservación, además se encuentra dentro de la zona con el mayor potencial
natural de riqueza biótica del Cantón.
6. Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y prioridades de
conservación.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 6: Mapa de Ecosistemas
Fuente: PD y OT 2011
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.1.4 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
Dentro del territorio cantonal no existe ninguna categoría de conservación declarada y reconocida
oficialmente como patrimonio nacional del Estado, durante estos últimos años se ha iniciado
procesos de declaratoria de aproximadamente 5000 hectáreas ubicadas en la cordillera oriental
del Cantón, pertenecientes a la parroquia de Monte Olivo, procesos liderado por el Gobierno
Provincial del Carchi, cuya intención es la conformación del corredor biológico provincial, el cual
se encontrará constituido por las zonas naturales que se localicen en la cordillera oriental de los
cantones de Tulcán, Huaca, Montufar y Bolívar.
Por otra parte, dentro del Cantón se registra la aplicación del Programa Socio Bosque en la
parroquia de Monte Olivo (Sector El Banquiado, alrededor de 22 hectáreas), con lo cual se ha
logrado la conservación en estado natural de áreas con bosque.
Tabla 7. Superficie del territorio cantonal con prioridad de conservación o manejo ambiental.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
22
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 7. Mapa de zona de conservación para Áreas protegidas
Fuente: PD y OT 2011
El principal ecosistema que posee potencialmente servicios ambientales a la población dentro del
territorio cantonal, es aquella que se encuentra ubicada en las zonas de vida páramo herbáceo y
Bosque Siempre Verde Montano Alto de los Andes Orientales, cuya ubicación está en la cordillera
oriental del Cantón y la aptitud del suelo es la de tierras aptas para la conservación y este es el
uso actual que se le está dando , así como también aquella zona de vida localizada en la zona alta
de las parroquias de García Moreno y Bolívar se encuentra un área de bosque natural; cuya
aptitud del suelo es para pasto en un buen porcentaje pero gracias a la no intervención antrópica
esta área cambió su aptitud de suelo y actualmente es un área natural en la cual el uso del suelo
es de páramo herbáceo y matorral húmedo. En estas áreas se localiza la mayor cantidad de
concesiones registradas en SENAGUA, es decir, aquí se albergan la mayor cantidad de fuentes de
agua, debido a sus características propias estás áreas son zonas de recarga hídrica, en ellas se
alberga la mayor biodiversidad que posee el Cantón, también son zonas con potencial para
producción de oxígeno y absorción de dióxido de carbono, además contribuyen con la regulación
del ciclo del agua y clima, gracias a su cobertura vegetal evitan la erosión del suelo, previenen
inundaciones y su conservación preserva el alimento para la flora y fauna que albergan en ellas.
23
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Según cifras del MAE, en el periodo del 2008 al 2012, se estimó que se perdieron más de 65 880
hectáreas de bosques cada año, por tal razón se convierte en una prioridad cantonal, la
preservación de áreas naturales que se posee.
24
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
25
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 8. Mapa de ubicación de potenciales ecosistemas para servicios ambientales del Cantón.
Los elementos del clima como la precipitación, temperatura, humedad relativa, velocidad del
viento, y radiación solar son indispensables en la caracterización del clima. Asimismo los aspectos
morfométricos, topográficos, tipo de suelo, cobertura vegetal, altitud, cursos de agua, entre
otros, constituyen características relevantes que interrelacionados contribuyen a la formación de
un clima de una región.
De manera general se podría considerar que esta zona de la región interandina, el Cantón Bolívar,
según la clasificación climática de Pierre Pourrut (1995), presenta un clima mesotérmico semi
húmedo a húmedo y seco, razón por la cual dentro del territorio se disfruta de una variedad de
pisos climáticos que favorecen a las actividades agropecuarias.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 10. Matriz de descripción de información climática
Variable Descripción
Los rangos de precipitación acumulada, obtenidos del
Precipitación
análisis de interpolación oscilan entre los 500 y 1500 mm.
Temperatura La temperatura oscila entre 6 y 20°C.
Presenta un clima mesotérmico semi húmedo a húmedo y
Pisos climáticos
seco
En todo el territorio, la humedad relativa es alta, con
Humedad
valores medios anuales superiores al 70%.
Una máxima mensual de 5,1m/s en las zonas cercanas a la
Viento estación El Ángel y una mínima de 3,7m/s en las zonas
cercanas a la estación San Gabriel.
Resultado:
1. Para la evaluación de la precipitación, temperatura, humedad y velocidad de
viento cantonal se partió de los registros de 13 estaciones pluviométricas. Los
datos históricos recopilados de las estaciones del INMAHI comprenden un
período de medición desde el año 1960 hasta el año 2010.
2. De manera general se podría considerar que esta zona de la región interandina,
el Cantón Bolívar, según la clasificación climática de Pierre Pourrut (1995),
presenta un clima mesotérmico semi húmedo a húmedo y seco, razón por la
cual dentro del territorio se disfruta de una variedad de pisos climáticos que
favorecen a las actividades agropecuarias.
3. Los rangos de precipitación acumulada, obtenidos del análisis de interpolación
oscilan entre los 500 y 3000 mm. Los meses más secos se registran en julio y
agosto.
4. Según los datos interpolados a partir de la información de las estaciones
disponibles, 9532.922 ha ubicadas en las parroquias de San Vicente de Pusir,
parte baja de García Moreno y Los Andes presentan precipitaciones acumuladas
anual que fluctúan en el rango de 0 a 500 mm; ubicándose en estas parroquias
los rangos más bajos de precipitaciones. Una pluviosidad anual entre 500 a 750
mm se presenta en 17848. 498 ha ubicadas en las parroquias de García Moreno,
Los Andes, Bolívar, San Rafael y parte baja de Monte Olivo, una precipitación
que fluctúa en un rango de 750 a 1000mm se encuentran en 6047. 747 ha
ubicadas en la zona media alta de las parroquias de Monte Olivo, Bolívar y
García Moreno.
5. La temperatura oscila entre 6 y 20°C, donde se registra las temperaturas más
bajas en la zonas del valle del Cantón (parte baja de las parroquias de San
Rafael, Los Andes, García Moreno y en toda la superficie del territorial de San
Vicente de Pusir) y los registros más elevados se localizan en la zona alta del
Cantón (parte alta de las parroquia de Bolívar, García Moreno y Monte Olivo).
6. En todo el territorio, la humedad relativa es alta, con valores medios anuales
superiores al 70%, lo cual favorece para las labores agrícolas del territorio en la
27
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
producción de diversidad de productos.
7. Una máxima mensual de 5,1m/s en las zonas cercanas a la estación El Ángel y
una mínima de 3,7m/s en las zonas cercanas a la estación San Gabriel. Por tal
razón se cuenta con zonas potenciales en la parroquia de García Moreno para la
generación de energía eólica.
8. Se deberá considerar acciones para disminuir o mitigar el impacto que se tiene
derivado a eventos climáticos como son las sequias en los meses de julio y
agosto (los cuales pueden variar) y su repercusión en la agricultura en especial
en las zonas bajas del Cantón o valle ya que estas zonas registran además de
una baja precipitación, presentan elevadas temperaturas.
9. También se debe considerar acciones para disminuir o mitigar el impacto
causado por inundaciones, debido a que los meses de mayor registro de
precipitación son bianual en los meses de abril y noviembre (los cuales pueden
variar), y su repercusión en la agricultura, infraestructura y actividades de
comercio en particular en las zonas cercanas a riberas de ríos, quebradas y zona
baja del Cantón o valle.
10. A continuación se presentan los diferentes Mapas y Tablas que permitieron el
análisis climático del Cantón.
NOMBRE ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUM
AMBUQUI 27,3 37,6 60,8 64,1 41,6 25,2 15,2 14,0 27,1 54,1 51,1 44,5 462,6
SALINAS - IMBABURA - INHERI 42,6 53,9 60,4 68,4 35,7 11,4 10,9 14,5 17,6 53,2 53,8 61,5 483,8
MIRA - FAO - GRANJA LA PORTADA 46,5 52,3 62,4 64,6 52,2 18,8 8,0 12,4 24,6 65,9 65,4 67,0 540,1
PIMAMPIRO 40,5 44,1 58,0 70,4 50,1 35,8 28,9 22,2 29,0 53,4 58,7 50,7 541,8
MONTE OLIVO 28,3 51,8 56,9 69,6 47,4 42,5 36,3 22,7 35,8 68,7 54,6 50,3 564,9
MIRA 44,7 61,3 69,4 72,1 56,8 25,4 14,2 15,5 32,9 72,7 80,8 66,4 612,2
BOLIVAR CARCHI INAMHI 54,5 67,6 83,5 88,1 62,5 31,8 24,8 23,7 40,5 86,1 95,8 82,5 741,4
GRUTA DE LA PAZ 66,9 69,9 77,9 86,5 66,2 53,2 63,0 41,6 38,4 67,9 80,4 62,3 774,1
BOLIVAR - CARCHI - INHERI 67,7 78,9 92,1 100,0 66,7 31,7 24,6 20,4 40,2 89,4 102,9 86,6 801,3
EL ANGEL 90,5 92,7 108,6 103,5 65,1 37,9 29,5 24,9 41,3 95,4 124,0 112,5 925,9
SAN GABRIEL 83,5 83,0 101,0 109,7 80,8 59,2 52,7 39,8 47,8 97,9 107,7 100,8 963,9
SAN JOSE LA ESPERANZA - CARCHI 101,0 91,6 111,9 112,8 77,0 70,6 87,9 63,3 62,4 116,7 120,6 106,4 1122,2
JULIO ANDRADE 96,5 105,7 113,0 133,1 112,1 71,3 57,9 42,6 49,0 121,3 148,1 112,3 1162,9
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010
28
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 5. Histograma Precipitación media mensual (mm)
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010
NOMBRE ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
EL ANGEL 11,9 11,9 12,0 11,9 12,1 11,6 11,3 11,3 11,8 12,2 12,1 12,0 11,8
BOLIVAR CARCHI INERHI 14,5 14,6 14,8 15,7 15,2 15,1 14,5 14,3 14,9 15,4 14,7 15,9 15,0
SALINAS - IMBABURA - INHERI 19,1 19,1 19,6 19,8 19,9 20,0 20,0 19,9 19,8 19,8 19,6 19,5 19,7
NOMBRE ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM
BOLIVAR - CARCHI - INHERI 85 83 83 84 82 81 80 78 78 79 82 80 81
SALINAS - IMBABURA - INHERI 82 83 81 82 81 78 75 77 78 80 82 82 80
EL ANGEL 79 79 79 78 77 77 76 75 75 77 78 79 77
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010
NOMBRE ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA
SAN GABRIEL 3,5 3,6 3,5 3,4 3,4 4,1 4,4 4,2 4,0 3,9 3,5 3,4 3,7
SALINAS - IMBABURA - INHERI 4,8 4,9 4,6 4,7 4,4 4,8 4,9 4,8 4,9 5,4 5,0 4,4 4,8
EL ANGEL 4,5 4,2 4,6 4,5 5,2 6,1 6,0 6,6 6,0 4,6 4,4 4,4 5,1
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 9. Mapa Tipo de Climas
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 11. Mapa Isotermas Cantón Bolívar
4.1.7 Relieve
Uno de los insumos fundamentales para el desarrollo de estudios relacionados con la planificación
y ordenamiento territorial, lo constituye el análisis de las formas de relieve, que son el resultado
de la interacción de procesos endógenos, relacionados con la edificación de las cordilleras,
tectonismo, sismicidad y vulcanismo y, procesos exógenos, que tienen que ver con la influencia
del clima, formación de suelos, vegetación y en general con la dinámica que se desarrolla en las
laderas de los relieves colinados o montañosos.
Los procesos geodinámicos más relevantes dentro del contexto regional comenzaron en el
Cretácico con la emersión de lo que hoy es la cordillera Occidental de los Andes y que continuó
hasta el Pli-Cuaternario. Al interior de la zona de estudio, existen materiales volcánicos y volcano-
sedimentarios y metamórficos, que han sido sometidos a procesos tectónicos e intensos
fenómenos de erosión hídrica que, dependiendo de las características propias de los materiales,
relacionadas con su dureza, fracturamiento y meteorización, han dado lugar a la formación de
diversos tipos de relieves colinados e incluso montañosos, con diferente desnivel relativo y
pendiente, los mismos que, se encuentran distribuidos en toda la zona de estudio. En función de
lo expuesto, se han identificado los siguientes tipos de relieves.
31
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 15. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripción
Se encuentran al sur de la zona, al interior del
fondo ce cuenca interandina. Los desniveles
Relieves ondulados
relativos son inferiores a 10 metros y las
pendientes dominantes inferiores al 12 %.
Se localizan con mayor frecuencia en la parte
central y noroeste de la zona. Presentan desniveles
Relieves colinados muy bajos
relativos inferiores a 10 metros y pendientes
dominantes entre 12 y 25 %.
Pocas y aisladas unidades se hallan en la parte
central y noroeste. Los desniveles varían entre 11 y
Relieves colinados bajos
20 metros y las pendientes dominantes son entre
12 y 40 %.
Se encuentran distribuidos en toda la zona, con
Relieves colinados medios desniveles entre 21 y 50 metros y pendientes
dominantes entre 25 y 70 %.
También se localizan en toda la zona,
principalmente en los sectores sur y oeste. Los
Relieves colinados altos
desniveles varían entre 51 y 100 metros, con
pendientes dominantes entre 40 y 100 %.
Se encuentran distribuidos en toda la zona, con
más frecuencia al norte, noroeste y este de la zona.
Relieves colinados muy altos
Los desniveles son entre 101 y 200 metros y las
pendientes generalmente son mayores al 100 %.
Ocupan la mayor superficie y se caracterizan por
presentar desniveles superiores a los 201 metros,
Relieves montañosos vertientes escarpadas y pendientes superiores al
100 %. Localmente estas formas de relieve están
asociadas con afloramientos rocosos.
En los sectores norte y noroeste existen laderas
caracterizadas por presentar pendientes
Vertientes escarpadas moderadamente escarpadas y otras escarpadas,
susceptibles a fenómenos erosivos y movimientos
en masa.
Los encañonamientos o gargantas, son formas de
origen fluvial, ocasionadas por la constante erosión
y desprendimientos de materiales. Estas formas se
Encañonamientos y vertientes escarpadas
localizan en la parte norte y este de la zona,
caracterizándose por presentar pendientes
mayores al 100 %.
Se trata de cuerpos extrusivos en forma de cúpula,
Domos volcánicos formados por acumulación de lavas; estas
elevaciones presentan pendientes entre 40 y 70 %.
Corresponden a materiales edáficos y regolíticos
Coluviones que se desprendieron (deslizamientos), de laderas
de fuertes pendientes, por la acción de la
32
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
gravedad, jugando un papel muy importante las
lluvias que vienen a constituir el mecanismo de
disparo. Morfo métricamente, presentan relieves
ondulados poco disectados, con escasa cobertura
vegetal y pendientes entre 12 y 70 %.
Se localizan en el extremo sureste;
morfológicamente se han mapeado dos formas;
una que corresponde a superficies de topografía
plana a ondulada con pendientes inferiores al 12
%, identificadas como terrazas indiferenciadas; y la
otra, está relacionada con los abruptos que forman
Terrazas indiferenciadas y abruptos
las superficies anteriores, en este caso, las
pendientes son muy escarpadas. De acuerdo al
Mapa Geológico de San Gabriel (Ex D.G.G.M.,
1982), estas dos unidades están compuestas de
sedimentos con clastos heterogéneos asociados
con depósitos coluviales.
La morfogénesis está relacionada con la formación
en primera instancia de coluviones y el posterior
arrastre de los materiales por las corrientes
fluviales, lo que hace que estas formas
denudativas, se encajen a lo largo de los ejes
Coluvio-aluviales fluviales, formando unidades alargadas. Se han
mapeado dos tipos de coluvio-aluviales; unos, de
edad relativamente reciente, que presenta una
topografía baja y suaves pendientes; y otros, de
edad más antigua, con in leve a moderado
disectamiento, con pendientes moderadas.
Resultado:
4.1.8 Geología
Una formación o formación geológica es una unidad litoestratigráfica formal que define cuerpos
de rocas caracterizados por unas propiedades litológicas comunes (composición y estructura) que
las diferencian de las adyacentes. En el caso del Cantón Bolívar, las siguientes son las principales
formaciones geológicas.
34
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 16. Matriz de descripción de formaciones geológicas
Resultado:
36
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
del suelo en su mayoría son páramos seco y en menor superficie cultivos.
4. La parroquia San Rafael presenta las siguientes formaciones geológicas: depósito
coluvial (23,17 Ha), Volcánicos Magus (52,74 Ha), depósitos piroclásticos (2017,43
Ha), sedimento vulcano lacustres (621,90 Ha), terraza indiferenciada (114,57 Ha),
Grupo Chota (227,38 Ha),depósito aluvial (59,08 Ha), rocas intrusivas granodiorita
(4,68 Ha), volcánico cuaternario indiferenciado (0,45 Ha).Siendo el de mayor
superficie la formación geológica depósitos poiroclásticos, cuyo uso del suelo en su
mayoría son páramos.
5. La parroquia Monte Olivo presenta las siguientes formaciones geológicas: depósitos
piroclásticos (1502,02 Ha), metamórficos indiferenciados (2165,99 Ha), volcánico
cuaternario indiferenciado (10,36 Ha), cuerpo de agua (3,98 Ha), Gneises y
Migmatitas con granitos (2138,22 Ha), volcánicos Magus (554,15 ha), sedimentos
volcáno lacustres (150,31 Ha), Grupo Chota (84,44 Ha), terraza indiferenciada (83,10
Ha), depósito coluvial (31,17 Ha), rocas intrusivas granodiorita (124,17 Ha). Siendo el
de mayor superficie la formación geológica metamórfica indiferenciada, cuyo uso
del suelo en su mayoría son páramos.
6. La parroquia Los Andes presenta las siguientes formaciones geológicas: terraza
indiferenciada (91,72 Ha), Grupo Chota (416,17 Ha), sedimentos vulcano lacustre
(14,20 Ha), depósitos aluviales (144,47 Ha), depósito coluvial (23,13 ha), Lahares
(319,70 Ha), depósitos piroclásticos (1924,89 Ha), volcánico cuaternario
indiferenciado (2232,86 Ha), formación Ambuquí (6,7 Ha), volcánicos pleistocénicos
de la cordillera occidental (928,83 Ha). Siendo el de mayor superficie la formación
geológica volcánico cuaternario indiferenciado, cuyo uso del suelo en su mayoría
son páramos.
7. A continuación se presenta el Mapa geológico, que permitió realizar el análisis de
este componente.
37
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 13. Mapa Geológico del Cantón
4.1.9 Suelos
En esta sección se describirán los tipos de suelo existentes en el territorio de acuerdo al tipo de
texturas.
38
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
1. Se ha determinado que 3748,59 Ha equivalente a 10,39% del total de la superficie
no existe combinación entre uso actual y uso potencial del suelo.
2. Alrededor de 5756,06 Ha equivalente al 15, 96% del total de la superficie, está
siendo sub-utilizado, es decir no se está respetando la aptitud del mismo.
3. Alrededor de 13086,65 Ha, equivalentes al 36,28% del total de la superficie están
gravemente sobreexplotados, debido a que actualmente se ha cambiado la aptitud
del suelo, por ejemplo existen zonas donde la aptitud del suelo es para cultivos y
actualmente se los está utilizando para pasto y zonas urbanas.
4. Alrededor de 13413, 52 Ha, equivalentes al 37,19% del total de la superficie del
territorio, se encuentran dentro de su capacidad de uso, es decir su aptitud es igual
a la de su uso actual.
5. Alrededor de 64,93 Ha, equivalentes al 0,18% del total de la superficie del territorio,
está utilizado dentro de la capacidad, conservación de suelo.
6. Mapa resumen del análisis de la variable suelos.
39
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 15. Mapa de conflictos de uso de suelo
4.1.10 Agua
Fuente: PD y OT 2011
40
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 16. Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el Cantón.
Dentro de los análisis realizados para establecer la demanda actual para el Cantón, se recopiló,
filtro y tabuló la información generada por la SENAGUA (Secretaría Nacional del Agua), agencia
Ibarra, con fecha de actualización según registros a Julio del 2011. Con esta información se
estructuró una base de datos única, con la información referente a la demanda actual generada
dentro del Cantón y de sus parroquias que fue calculada para una situación actual o tiempo
presente. Ver Mapa de concesiones.
41
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 17. Mapa de Concesiones
Fuente: PD y OT 2011
Primero se calculó los valores de caudales concesionados para los usos de: Abrevadero,
Doméstico, Industrial, Agua Potable y Energía Hidroeléctrica. Una vez establecida la ubicación geo
referenciada de las distintas modalidades de concesión, se extrajeron los cuadros con los datos
agrupados de acuerdo al uso, área de influencia, fuente, el tipo y el nombre de la microcuenca de
donde es aprovechado el recurso hídrico.
42
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4,00 0 D A Río El Angel
0,50 5 D A Río El Angel
2,00 0 D A Río El Angel
1,00 1 D A Río El Angel
2,00 1 D A Río El Angel
2,00 0 D A Río El Angel
2,00 0 D A Río El Angel
0,03 4 D A Río El Angel
4,00 0 D A Río El Angel
5,00 1 D A Río El Angel
4,00 0 D A Río El Angel
1,00 1 D A Río El Angel
15,00 0 D A Río El Angel
8,00 4398 D A Río El Angel
1,20 630 D Q Río Apaquí
3,18 500 D Q Río Apaquí
5,46 0 D Q Río Apaquí
0,40 1 D Q Río Apaquí
1,50 480 D Q Río Apaquí
1,80 1600 D Q Río Apaquí
1,20 620 D Q Río Caldera y Dren al Río Chota
2,25 0 D Q Río Apaquí
0,85 800 D Q Río Apaquí
0,50 0 D Q Río Apaquí
2,10 661 D Q Río Apaquí
1,00 700 D Q Río Apaquí
0,30 1 D Q Río Apaquí
2,50 880 D R Río Apaquí
1,50 0 D V Río Apaquí
0,17 2 D V Río Apaquí
0,05 1 D V Río Apaquí
0,17 2 D V Río Apaquí
0,80 230 D V Río Apaquí
2,00 120 D V Río Apaquí
3,20 584 D V Río Apaquí
6,21 620 D V Río Apaquí
0,55 600 D V Río Apaquí
0,45 0 D V Río El Angel
5,30 2094 D V Río Apaquí
1,72 2991 D V Río Apaquí
4,00 1200 D V Río El Angel
43
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
1,00 0 D V Río El Angel
1,50 2 D V Río Apaquí
2,50 3500 D V Río Apaquí
2,00 0 D V Río Apaquí
194,89 24037
Fuente: SENAGUA, 2011 y PD y OT 2011
De los registros entregados por SENAGUA para el Cantón se destacan alrededor de 11470lt/sg
concesionados de distintas fuentes de captación que se detallan en las tablas que contienen los
mapas de concesiones de agua para el Cantón, de esto el 61% está destinado para la concesión
que tiene CIA. ELECTROCASA S.A., en segundo lugar con 4276lt/sg (37%) está destinado al riego
en este Cantón, cubriendo aproximadamente unas diez mil hectáreas, siendo el valor menor, el
dedicado par las concesiones destinadas para el consumo domiciliar con apenas el 1.70% del
caudal total concesionado para el Cantón.
El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación entre los
aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe tomar en cuenta la
constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las mismas.
De los análisis realizados para el Cantón, se determina que solo el 6.78% del territorio presenta un
rango entre 400 – 600mm de déficit hídrico, afectando en un pequeño porcentaje a la
Microcuenca, denominada la quebrada del Diablo, mientras que las microcuencas conocidas
como: El Tambo y la Quebrada Puaquer presentan mayor afectación en cuanto al área establecida
para el déficit, establecido en un rango entre 200 – 400mm, pese a que se detecta estrés hídrico
en el Cantón, las áreas de cuidado no son muy extensa.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 21. Rangos de déficit hídrico para el Cantón
Fuente: PD y OT 2011
Fuente: PD y OT 2011
45
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
1. El recurso aire también está siendo afectado debido al uso de abono de gallinaza, mal
manejo del estiércol generado por los galpones de animales menores; estos residuos
emana gases dañinos para el ambiente como el Amoniaco (NH3), compuestos
orgánicos Volátiles (COVs); los cuales al entrar en contacto con otros recursos y el agua
proveniente de las precipitaciones producen la lluvia ácida. El Metano (NH4), el sulfuro
de hidrogeno (H2S), son los causantes de los malos olores provenientes de la
desintegración de las excretas, el dióxido de carbono (CO2) producto de la respiración
de los animales modifican la composición del aire causando efectos sobre la salud
humana y en el caso del metano es uno de los principales aportantes para el cambio
climático. Por consiguiente se ve la necesidad de aplicar mecanismos para el
tratamiento y posterior uso de las excretas si así fuera el caso.
2. Para el caso de afectación al aire por fuente fijas y móviles no se disponen de datos que
determinen la calidad del aire considerando estas fuentes de emisión, actualmente no
existe servicio de transporte público cantonal, contando exclusivamente con el servicio
inter cantonal e interprovincial a nivel del territorio, así como también la presencia de
fábricas o establecimientos industriales es débil; teniendo la mayor afectación causada
por las fumigaciones de la florícola GOLDEN LAND, localizada en el Cantón Montufar,
cuyo radio de afectación directa llega a la comunidad de Cuesaca (barrio de la ciudad
de bolívar que se encuentra a 1Km de la florícola), en el sector agrícola la principal
incidencia en el aire se deriva producto de la fumigación. Para su mitigación se requiere
de la creación de políticas públicas de control e incentivos para el uso de productos
amigables con el ambiente, por otra parte contar con monitoreo de aire por parte del
GAD Municipal permitirá controlar la contaminación por fuentes móviles.
Con este antecedente en esta sección se identifican las amenazas naturales y socio naturales que
presenta el Cantón, considerando de emergencias pasadas, el nivel de afectación e impactos en el
ambiente.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Helada Todo el Cantón Alta
Movimiento de masa Todo el Cantón Alta
Inundación Parroquia San Vicente de Pusir, Media
Zona baja de San Rafael
Amenazas antrópicas
Quema Todo el Cantón Media
Tala García Moreno, Monte Olivo Baja
Caza Monte Olivo Baja
Erosión García Moreno, Los Andes, Baja
Bolívar
Contaminación agua Todo el Cantón Alta
Degradación de hábitats naturales Monte Olivo Baja
Resultado:
47
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 19. Intensidad sísmica
Fuente: PD y OT 2011
48
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
1. De acuerdo con el mapa de susceptibilidad de movimientos en masa, se
tiene que la mayor proporción del territorio cantonal se encuentran con alta
susceptibilidad a movimientos en masa, lo cual indica que se debe
considerar este indicador como una amenaza permanente que deberá
formar parte de la planeación de los proyectos que se implemente al igual
que su plan de contingencia.
2. Conforme al historial registrado de movimientos de masa, la Parroquia de
Monte Olivo es la que mayor afectación tiene, debido a la presencia de
fallas geológicas que atraviesan por la parroquia su riesgo se ve
incrementado, por lo que está parroquia debe disponer de un Plan de
Contingencia acoplado a su realidad que permita la evacuación inmediata de
la población.
3. Así como también se debe reforzar los parámetros de construcción a nivel
de todo el territorio tanto en infraestructura pública como privada con la
finalidad de disminuir el impacto en las pérdidas. Se debe tomar medidas de
prevención en la infraestructura existente que provee los servicios básicos
(energía eléctrica, agua potable, telefonía, vías de acceso etc) a nivel de
todo el territorio.
4. Considerando que la mayor parte del territorio presenta alta susceptibilidad
de movimientos en masa, es necesario la aplicación de políticas públicas que
prevenga nuevos asentamiento en zonas de riesgo.
49
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Resultado:
1. De acuerdo con la percepción social del riesgo conforme lo percibe la
población del Cantón debido a riesgos naturales son: 64% deslizamientos de
Tierra y 36% sequias.
2. Las zonas más propensas al riesgo de sequía se dan en las zonas bajas del
Cantón (Parroquia San Vicente de Pusir, parte baja de las parroquias de
García Moreno, Los Andes y San Rafael), donde los niveles de precipitación
presentan los registros más bajos al igual que niveles de temperatura
elevados, lo que generan que las actividades agrícolas requieran mayor
atención en estos sectores y en las zonas altas del Cantón la sequía es más
sentida en los meses secos, debido a la débil tecnificación del riego; ya que
esta acción es realizada por inundación, causando un desperdicio del agua
de riego y disminuyendo el caudal para otros sectores.
3. Los riegos antrópicos más sentidos por la población del Cantón son:
deforestación en un 20%, falta de prevención y planes de contingencia en
un 53% y quemas provocadas en un 37%, parámetros que requieren la
aplicación de mecanismo y políticas que disminuyan la probabilidad de su
ocurrencia.
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Uso y Variedad de flora y
Avance de la frontera agrícola, erosión , sobre explotación
cobertura del fauna, Bosque
y subutilización del suelo
suelo natural
Aprovechamiento de
Recursos No
material pétreo y Minería ilegal
Renovables
minas de cal
Deforestación, incendios, colonización, extracción de
madera, intervención antrópica en hábitats, avance de la
Recursos
frontera agrícola, presencia de ganado, disposición
Naturales Son recuperables
inadecuada disposición de desechos sólidos, descarga de
Degradados
aguas residuales sin tratamiento, galpones de animales
menores mal manejados, malas prácticas agrícolas.
Pérdida de biodiversidad de especies endémicas,
contaminación de los recursos hídricos, contaminación del
Impactos y
suelo por malas prácticas agrícolas, mal manejo de
Niveles de Son recuperables
desechos sólidos, contaminación al aire por mal manejo
contaminación.
de excretas de animales, malas prácticas agrícolas y
fumigaciones agrícolas.
Avance de la frontera agrícola, sobrepastoreo hacia zonas
Ecosistemas Zona con alto
de paramos y bosque natural, extracción de madera años
frágiles potencial para
atrás, incendios del pajonal.
50
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
conservación
51
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.2 Diagnóstico Sociocultural
4.2.1 Población
Parroquias
Grupos de Edad San Vicente
Bolívar García Moreno Los Andes Monte Olivo San Rafael Total
de Pusir
De O a 5 Años 544 139 265 200 243 228 1,619
De 6 a 12 Años 746 209 362 299 343 281 2,240
De 13 a 18 Años 585 149 262 209 283 222 1,710
De 19 a 32 Años 1052 261 435 292 407 348 2,795
De 33 a 45 Años 873 224 332 219 275 247 2,170
De 46 a 64 Años 808 238 356 250 324 255 2,231
De 65 y Mas 598 186 248 221 169 160 1,582
Total 5,206 1,406 2,260 1,690 2,044 1,741 14,347
Fuente: Censo de Población y Vivienda – CPV 2010
Elaboración propia.
El grupo con mayor número de habitantes corresponde al rango de 19 a 32 años, seguido por 6 a
12 años y 46 a 64 años.
4.1.2 Género
La temática de género a lo largo de los últimos años viene formando parte cada vez más activa en
los debates, eventos y compromisos adquiridos tanto a nivel cantonal, provincial, nacional e
internacional, donde se ven reflejadas las grandes inequidades en diferentes temas como: acceso
a servicios básicos, educación, salud, créditos, trabajo, - entre otros - que se han venido dando en
cada uno de estos territorios. La inequidad de género es entendida como discriminación, en
nuestra sociedad esta inequidad se da principalmente hacia la mujer, teniendo como
consecuencia los problemas de distribución y de asignación, repercutiendo en altos costos para el
cumplimiento de sus tareas básicas tanto en lo económico, en lo social y en lo político.
Esta temática en el Cantón puede verse reflejada principalmente a través de los resultados
obtenidos por el INEC – CPV 2010 y del SIISE 2010, que exponen datos de importancia en este
tema y se lo tiene distribuido por grupos de edad y sexo.
52
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 26. Población por grupos de edad y sexo a nivel de Cantonal
53
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 6. Población por grupos de edad y sexo a nivel de Cantón Bolívar
La población del Cantón Bolívar es de 14.347 habitantes de los cuales 7.166 son hombres que
corresponde al 49,95 % de la población total y 7.181 mujeres que corresponde al 50,05 %, datos
que nos proporciona el Censo de población y vivienda 2010
54
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tasa de crecimiento poblacional inter-censal
La población del Cantón del año 2001 al último censo en el año 2010 se incrementó en 449
personas en un porcentaje mínimo del 0.32% anual .
En el Cantón Bolívar se tiene una densidad poblacional de 39,9 personas por Km2
55
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.1.4 Adultos Mayores
La presencia de los adultos mayores en el Cantón Bolívar es del 11.05% de la población total; y a
nivel parroquial está distribuido de la siguiente manera: en la Parroquia de García Moren se
encuentra el 11.8%, Monte Olivo 14%, Los Andes 15.7%, san Vicente de Pusir 10,7%, San Rafael
10,1% y en el la parroquia urbana se tiene al 37,8%.
PARROQUIA CANTIDAD %
BOLIVAR 598 37,8
GARCIA MORENO 186 11,8
LOS ANDES 248 15,7
MONTE OLIVO 221 14,0
SAN VICENTE DE PUSIR 169 10,7
SAN RAFAEL 160 10,1
TOTAL 1582 100
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010.
Elaboración propia.
56
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 9. Organizaciones de Adultos Mayores
80
60 66 CANTIDAD
50 50
38 40 35 40
30 30 25 30
ORGANIZACION
Como se puede ver en el gráfico, en las organizaciones de Adultos Mayores se encuentran 699
personas, lo cual significa que el 44,1% de la población Adulta Mayor se encuentra organizada.
Según el CPV 2010, las personas con discapacidad en EL Cantón Bolívar alcanzan el 8,34% del total
poblacional, en donde de este grupo se puede rescatar que el 18,81% pertenece al sector urbano,
mientras que el 81,19% es del sector rural.
57
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
RURAL 140 1.184 82 1.406
Total 140 1.184 82 1.406
LOS ANDES Si No No responde Total
RURAL 218 1.989 53 2.260
Total 218 1.989 53 2.260
MONTE Si No No responde Total
OLIVO
RURAL 167 1.502 21 1.690
Total 167 1.502 21 1.690
SAN RAFAEL Si No No responde Total
RURAL 145 1.565 31 1.741
Total 145 1.565 31 1.741
SAN VICENTE Si No No responde Total
DE PUSIR
RURAL 171 1.780 93 2.044
Total 171 1.780 93 2.044
Total Si No No responde Total
URBANO 225 2.710 63 2.998
RURAL 971 10.042 336 11.349
Total 1.196 12.752 399 14.347
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
Elaboración propia
DISCAPACIDAD POBLACIÓN %
Discapacidad intelectual 129 10,79
Discapacidad físico-motora 454 37,96
Discapacidad visual 254 21,24
Discapacidad auditiva 267 22,32
Discapacidad mental 92 7,69
1196 100
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010.
Elaboración propia.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 10. Tipo de discapacidad en el Cantón Bolívar
Las personas que tienen discapacidad sólo el 9,45% asisten a establecimientos de educación
especial, mientras que el 90,55% no asisten.
59
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.1.6 Educación
La educación puede definirse como el proceso de socialización de los individuos. Al educarse, una
persona asimila y aprende conocimientos. La educación también implica una concienciación
cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de
generaciones anteriores.
El proceso educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios
intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de concienciación
alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un cierto periodo de tiempo.
El Cantón cuenta con 50 instituciones de Educación Inicial Básica y Bachillerato, de las cuales 49
son fiscales y 1 fiscomisional; 6 se encuentran en el sector urbano y 44 en lo rural, no se tiene
extensiones universitarias en el ámbito de la Educación Superior.
Fuente: http://reportes.educacion.gob.ec:8085/reportesPlantilla.aspx?rep=4
60
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
NO. INSTITUCIÓN TIPO PARROQUIA LUGAR SECTOR TIPO D EDUCACIÓN
1 12 DE NOVIEMBRE JARDIN GARCIA MORENO AVENIDA MANTILLA URBANA Inicial y Educacción Básica
2 27 DE FEBRERO ESCUELA CASERIO IMPUERAN RURAL Educación Básica
3 ALFREDO ALBORNOZ SANCHEZ COLEGIO CUARANTUN VIA EL AGUACATE RURAL Educación Básica y Bachillerato
4 ESTADOS UNIDOS ESCUELA CASERIO ALOR RURAL Inicial y Educacción Básica
5 GONZALEZ SUAREZ ESCUELA JULIO ANDRADE Y ALEJANDRO ARMAS URBANA Educación Básica
6 JORGE REGALADO CORAL ESCUELA COMUNIDAD LA ANGELINA RURAL Educación Básica
BOLIVAR
7 JUAN PIO MONTUFAR ESCUELA CASERIO SANTA MARTHA DE BOLIVAR RURAL Educación Básica
8 JULIO ANDRADE ESCUELA GARCIA MORENO Y LUIS ANTONIO MANTILLA URBANA Educación Básica
9 MANUELA CAÑIZARES ESCUELA LUIS ANTONIO MANTILLA Y ALEJANDRO ARMAS
URBANA Inicial y Educacción Básica
10 MEDALLA MILAGROSA ESCUELA GRAN COLOMBIA Y JULIO ANDRADE URBANA Inicial y Educacción Básica
11 PORTOVIEJO ESCUELA PUNTALES BAJO RURAL Educación Básica
12 UNE ESCUELA CASERIO CUESACA RURAL Inicial y Educacción Básica
13 ARGENTINA ESCUELA CASERIO TAMBO RURAL Educación Básica
14 CARLOS EMILIO GRIJALVA ESCUELA CASERIO SAN VICENTE DEL TAMBO RURAL Educación Básica
15 GARCIA MORENO COLEGIO AV MARIO OÑA RURAL Educación Básica
16 JOSE BENIGNO GRIJALVA ESCUELA GARCIA MORENO CASERIO SAN JOSE DE TINAJILLAS RURAL Educación Básica
17 JOSE MEJIA LEQUERICA ESCUELA CASERIO PUEBLO VIEJO RURAL Educación Básica
18 JUAN LEON MERA ESCUELA AVENIDA MARIO OÑA Y PANAMERICANA RURAL Educación Básica
19 LUIS A ROSERO ESCUELA CASERIO LAS LAJAS RURAL Educación Básica
20 29 DE ENERO ESCUELA CASERIO LA PIEDRA RURAL Educación Básica
21 CELIA NAVARRETE ESCUELA COMUNIDAD SAN FRANCISCO DE VILLACIS RURAL Educación Básica
22 CESAR GUERRA CAZARES ESCUELA CASERIO EL SALTO RURAL Educación Básica
23 CIUDAD DE TULCAN ESCUELA CASERIO EL IZAL RURAL Educación Básica
24 GONZALO ABAD GRIJALVA ESCUELA CASERIO CUNQUER RURAL Educación Básica
LOS ANDES
25 JAIME VALENCIA JARDIN PARROQUIA LOS ANDES RURAL Educación Básica
26 LOS ANDES COLEGIO BARRIO SAN RAFAEL RURAL Educación Básica y Bachillerato
27 LUIS FELIPE BORJA ESCUELA CASERIO CAYALES RURAL Educación Básica
28 PEDRO FERMIN CEVALLOS ESCUELA GAVINO LARA Y GARCIA MORENO RURAL Educación Básica
29 SAN GABRIEL ESCUELA CASERIO PIQUIUCHO RURAL Educación Básica
30 18 DE NOVIEMBRE JARDIN CASERIO PUEBLO NUEVO RURAL Educación Básica
31 ALFREDO PEREZ GUERRERO ESCUELA CASERIO EL RAIGRAS RURAL Educación Básica
32 ESCUELA CARCHI ESCUELA CASERIO EL MANZANAL RURAL Educación Básica
33 GONZALO ZALDUMBIDE ESCUELA CASERIO EL MOTILON RURAL Educación Básica
34 JOSE ENRIQUE RODO ESCUELA MONTE OLIVO BARRIO CENTRAL RURAL Educación Básica
35 JUAN DE DIOS PADILLA ESCUELA CASERIO PUEBLO NUEVO RURAL Educación Básica
36 MARTHA BUCARAN DE ROLDOS JARDIN BARRIO CENTRO FRENTE AL PARQUE RURAL Educación Básica
37 MONTE OLIVO COLEGIO BARRIO SANTA CLARA CALLE SIMON BOLIVAR RURAL Educación Básica y Bachillerato
38 PEDRO BASTIDAS CARRERA ESCUELA CASERIO EL AGUACATE RURAL Educación Básica
39 12 DE FEBRERO ESCUELA CASERIO EL SIXAL RURAL Educación Básica
40 CARLOS MONTUFAR COLEGIO BARRIO CENTRAL RURAL Educación Básica y Bachillerato
41 CUBA ESCUELA CASERIO CALDERA RURAL Educación Básica
SAN RAFAEL
42 JORGE EDUARDO GIRON ESCUELA CASERIO EL ROSAL RURAL Educación Básica
43 MANUEL QUIROGA ESCUELA SAN RAFAEL RURAL Educación Básica
44 PRIMERO DE MAYO JARDIN PARROQUIA SAN RAFAEL RURAL Educación Básica
RED EDUCATIVA PUSIR
45 UNIDAD
GRANDE CASERIO PUSIR GRANDE RURAL Inicial Educación Básica y Bach.
46 GALO PLAZA LASSO COLEGIO EL ARENAL RURAL Educación Básica y Bachillerato
47 GUAYAQUIL ESCUELA SAN VICENTE DE YASCON RURAL Educación Básica
PUSIR
48 JOSE MARIA GRIJALVA ESCUELA CASERIO TUMBATU RURAL Educación Básica
49 JUAN SALINAS ESCUELA CALLE 23 DE AGOSTO RURAL Educación Básica
50 LUIS CLEMENTE DE LA VEGA JARDIN BARRIO SAN FRANCISCO RURAL Inicial y Educacción Básica
Con lo expuesto en la presente tabla se puede apreciar que los 2745 bolivarenses en edad escolar
asisten a establecimientos educativos fiscales, frente a 179 educandos que prefieren la educación
fiscomisional, cabe indicar el hecho de que 3en este Cantón no se cuenta con establecimientos
educativos ni de índole privado ni sustentados por el municipio.
61
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 34. Registro de matrículas en sistema educativo regular educativo
Periodo Nivel de
Mujeres Hombres Total
educativo educación
2011 - 2012 Ed. Inicial 59 68 127
. Ed. Básica 1393 1541 2934
Bachillerato 183 223 406
TOTAL 1635 1832 3467
2012 - 2013 Ed. Inicial 139 172 311
Ed. Básica 1388 1536 2924
Bachillerato 184 242 426
TOTAL 1711 1950 3661
80% 84%
12%
12% 4%
8%
Fuente: http://reportes.educacion.gob.ec:8085/reportesPlantilla.aspx?rep=4
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 37. Analfabetismo.
De la tabla que se presenta se puede establecer que del periodo 2008 – 2009 al periodo 2012 –
2013 existe un crecimiento de 256 educandos en educación inicial, esto se debe a que en la
mayoría de instituciones educativas se ha creado ya este nivel de educación, en lo que tiene que
ver con la educación básica en los mismos años se tiene un índice de crecimiento de 570
educandos; mientras que en los mismos periodos y en el bachillerato el crecimiento es de 133
educandos.
4.1.7 Deporte
En cuanto tiene que ver a este tema se puede decir que la actividad deportiva se encuentra
dividida en dos grupos, por una parte la que está regida, planificada y organizada por Liga
Deportiva Cantonal de Bolívar quien en sus registros jurídicos cuenta con 16 clubs debidamente
organizados y reconocidos bajo acuerdo Ministerial otorgado por el ministerio del sector, estas
instituciones deportivas realizan una actividad en disciplinas como el futbol y baloncesto
principalmente, cabe destacar el hecho de que Liga Deportiva Cantonal de Bolívar realiza y
ejecuta su planificación dirigida para menores de 18 años es decir una actividad meramente
formativa.
El deporte recreativo está a cargo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados tanto Municipal
como Parroquiales, realizando su mayor actividad en disciplinas como el futbol, ecuaboley y
pelota nacional.
63
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Este Cantón no posee un estadio olímpico municipal, razón por la cual no se puede realizar la
práctica del atletismo en todas sus disciplinas, en las parroquias tampoco se cuenta con coliseos
con especificaciones técnicas para la práctica de deportes en espacios cerrados.
Tomando en cuenta la diversidad étnica este territorio cuenta con un muy importante valor en
somatotipo deportivo que ha permitido que de este territorio salgan deportistas muy destacados
en el ámbito deportivo, siendo el caso que entre los más reconocidos se encuentran:
La falta de infra estructura inadecuada ha hecho que los deportistas de este Cantón migren a
otros cantones y lo que es más compitan y realicen su vida deportiva para otros territorios.
4.1.8 Salud
El Cantón cuenta con centros de Salud existes en la cabecera cantonal y en las cabeceras
parroquiales, a excepción de San Rafael que el centro de salud se encuentra en la Comunidad
Caldera; existen puestos de salud en la comunidad Pueblo Nuevo de Monte Olivo; Comunidad
Tumbatú y Comunidad Pusir Grande de la parroquia San Vicente de Pusir, con lo cual tiene
cubierta la atención primaria, tiene una cobertura de servicios de salud.
Existe un espacio de atención en salud que brinda el Municipio contando también con programas
de salud pública. Existe una ambulancia que da el servicio al Cantón. Existe en San Rafael el
Seguro Social Campesino, algunas personas de la Parroquia San Vicente de Pusir son afiliadas al
seguro campesino de Chota y El Juncal. En los Andes comunidad San Pablo de la Cangahua (1000
aproximadamente), existen afiliados en García Moreno de los barrios de Bolívar y de la parroquia
Los Andes.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
La cobertura en materia de salud ofrecida en el Cantón cubre: medicina general, odontología,
enfermería, visitas domiciliarias, salud escolar, brigadas comunitarias, atención prenatal,
planificación familiar, detención oportuna de cáncer, atención médica general.
El Ministerio de salud pública tiene programas y políticas que se aplican a través de las unidades
operativas existentes en el Cantón entre las cuales tenemos las siguientes:
En el cuadro 129 se detallan los indicadores de salud en donde la tasa de natalidad es del 17.35%,
la tasa de mortalidad infantil y de la niñez está en 0%. La tasa de camas por 10.000 habitante está
en el 8.85%, la provincia del Carchi tiene el 11.79%.
Aspectos de salud
El Ministerio de salud pública tiene programas y políticas que se aplican a través de las unidades
operativas existentes en el Cantón entre las cuales tenemos las siguientes:
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Maternidad Gratuita y atención al infante
Programa de atención integral del Adulto y Adulto Mayor.
Programa ampliado de Inmunizaciones P.A.I
Programa control de Tuberculosis
Salud mental
Atención integral y diferenciada a adolescentes y jóvenes de 10 a 14 años y de 15 a 19 años.
Los equipos médicos realizan visitas a las comunidades, a pesar de la carencia de un medio de
transporte adecuado por parte de las unidades médicas, sin embargo esta situación dificulta y
merma las posibilidades de un buen servicio.
La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos permite que los sectores sociales más
humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho básico y universal.
En los Subcentros de Salud tienen necesidades notorias de remodelación, los espacios destinados
a la atención médica requieren de ampliación y mantenimiento tomando en cuenta que se está
implementando el nuevo modelo de salud propuesto por el Ministerio de Salud, para lo cual se
deberá contar con el personal médico necesario, equipamiento e infraestructura.
El equipo médico de las unidades realiza visitas a las comunidades, a pesar de la carencia de un
medio de transporte adecuado por parte de la institución, sin embargo dificulta y merma las
posibilidades del servicio.
Sin embargo existen deficiencias en materia de atención consecuencia de falta de movilidad para
la atención y traslado rápido de pacientes, situación que genera riesgos en caso de urgencias
médicas y atenciones especiales en zonas alejadas.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Estas deficiencias en materia de atención a la salud generan una importante migración de
pacientes y usuarios a San Gabriel Tulcán e Ibarra, de la parroquia García Moreno van a Espejo
especialmente en busca de médicos especialistas.
El servicio de visitas médicas a las comunidades, aunque se realiza con mucho voluntarismo y
vocación por parte del equipo humano, es notablemente insuficiente.
El acercar la Salud a los usuarios es un reto para el Cantón y por ello se hace necesaria la creación
de un hospital básico para brindar una mejor atención a los pobladores de la cabecera cantonal,
parroquias y comunidades.
La gratuidad de la atención médica y de los medicamentos, permite que los sectores sociales más
humildes de la población local puedan beneficiarse de este derecho básico y universal.
Gran parte de la población carece de los mínimos en materia de cultura general y tiene escaso
nivel educativo respecto a la prevención de la salud, con hábitos inadecuados en materia de
alimentación.
Aseguramiento de la población
En el Cantón apenas el 4.15% de la población tiene seguro privado, mientras que el 93.69% no
tiene seguro, esto se debe principalmente a que su población en gran porcentaje se dedica a las
labores de la agricultura.
Si 595 4.15 %
No 13,442 93.69 %
Se ignora 310 2.16 %
Total 14,347 100.00 %
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda CPV 2010.
Elaboración propia.
El 76.21% de los pobladores del Cantón no están afiliados a la seguridad social estando de esta
manera la población desprotegida, razón por la cual existe una sobredemanda en los centros de
salud.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 42. Aporte o afiliación a la Seguridad Social en el Cantón
El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Otros de los servicios es la pensión para adultos mayores que es un beneficio monetario mensual
de 50 USD, dirigido a personas mayores de 65 años de edad. Se encuentran inicialmente aquellos
Adultos Mayores que se encuentren bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de
Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social. La
pensión para personas con discapacidad es un beneficio monetario mensual de 50 USD también,
dirigido a las personas con un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40 % establecido por el
CONADIS, que se encuentren bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de
Coordinación de Desarrollo Social.
En el caso del Cantón Bolívar son 3.714 beneficiarios de los cuales 2.132 son madres, 1.344
Adultos mayores, 199 personas con discapacidad y 39 menores de edad con discapacidades, la
distribución por Parroquias se detalla en el cuadro 143.
Tabla 44. Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en el Cantón por Parroquias
MENORES DE EDAD
ADULTOS PERSONAS CON
PARROQUIA ZONA MADRES CON TOTAL
MAYORES DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD
GARCIA MORENO RURAL 276 169 19 4 468
LOS ANDES RURAL 401 244 28 8 681
MONTE OLIVO RURAL 261 207 34 6 508
SAN RAFAEL RURAL 320 161 28 4 513
SAN VICENTE DE PUSIR RURAL 309 147 29 7 492
BOLIVAR URBANO 565 416 61 10 1,052
TOTALES 2,132 1,344 199 39 3,714
Fuente: MIES. Programa de protección social 2011.
Elaboración propia.
Los actores sociales juegan un papel estratégico en el desarrollo sostenible. Pueden, por una
parte, organizar y ejecutar iniciativas que marquen una diferencia positiva en la sociedad, en
cuyo caso estarían haciendo gala de un gran poder constructivo. Pero también pueden mostrar su
poder destructivo, cuando no media ningún acuerdo social entre objetivos antagónicos.
Cabe destacar el carácter político de la noción de actores sociales, que hace referencia a la
construcción de un proyecto colectivo que en última instancia busca el bienestar de todos los
individuos. Sin embargo, es importante resaltar que también puede haber objetivos menores,
originados en las necesidades particulares de cada individuo; en ese sentido, el ciudadano
también construye proyectos subjetivos y son estos precisamente los que identifican a los
diferentes grupos.
69
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En todo caso, el rasgo principal que distingue al actor social es su accionar en pro de objetivos
colectivos. Las decisiones que adopte y sus consecuencias son elementos que condicionan el logro
de iniciativas de carácter colectivo.
Esa es otra característica que convierte a los actores sociales en promotores de su propio
bienestar, a través de procesos participativos cimentados en su capacidad de gestión y
cooperación.
En ese contexto, la estrategia que se requiere es identificar las fortalezas y las limitaciones de los
diversos actores sociales en el territorio, de manera que se dimensione apropiadamente, la
importancia de cada actor social, así como, los mecanismos que facilitan la sinergia entre diversos
actores. Una de las enseñanzas más importantes, en términos de la formulación participativa de
políticas, ha sido la exacerbación de diferencias sociales y la visibilización de ciertas lógicas de
acción social, estas si no se toman en cuenta pueden generar inconformidad entre los actores,
por la tendencia al relativismo excesivo.
El Cantón cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante, desde el punto de
vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos de mujeres, grupos de adultos
mayores, grupos de jóvenes, culturales, clubes deportivos, comunidades, juntas administradoras
de agua, de consumo y de riego, asociación de agricultores, tejido estudiantil, … por lo que para
identificar cada una de ellas en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Bolívar el
mapa de actores sociales se lo tiene determinado a nivel parroquial.
COMUNIDAD/ DIRECTIVOS
N° PARROQUIA INSTITUCIÓN
BARRIO NOMBRES/APELLIDOS
70
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
6 Presidente Comunidad Pueblo Viejo Sr. Manuel Chamorro
Presidente de la Junta de agua Potable Pueblo
7 El Ángel
Viejo Sr. Aldemar Nejer
8 Escuela General Básica García Moreno Lic. Enma Herrera
9 Teniente Político de García Moreno Sr. Federmán Benalcázar
Gobierno Autónomo Descentralizado
10
Parroquial García Moreno Sr. Federmán Molina
11 Vocal GAD Parroquial García Moreno Sra. Lidia Fuertes
12 Vocal GAD Parroquial García Moreno Jorge Fuertes
13 Vocal GAD Parroquial García Moreno Sr. Pablo Villarreal
14 Vocal GAD Parroquial García Moreno Sr. Jaime Guerrero
15 Asociación Charguar Sra. Margarita Chávez
16 Aso. Trab. Agrop. García Moreno Sr. Marcelo Paspuel
García Moreno
17 Caja de Ahorro Virgen El Rosario Sra. Esperanza García
18 Cooperativa Agropecuaria El Rosario Sr. Amado Benalcázar
19 Junta de Agua de Riego García Moreno Sr. Aquiles Ramírez
20 Barrio Adelanto y Bienestar Sr. Washington Guerra
21 Cooperativa Primero de Mayo Sr. Faustino Ramírez
22 Cooperativa Carchi Sr. Fidel Arcos
Aso. De Adultos Mayores Gabriel García
23
Moreno Sr. Ezequiel Benalcázar
Presidente de la Junta de Agua Potable García
24
Moreno
25 Organización no gubernamental CHILD FUND Sr. Tarquino Guerrero
26 Escuela Guayaquil Lic. Edgar Fuentes
27 Presidente comunidad Yascón Sr. Clemente Valdiviezo
Yascón
28 Presidente de la Comunidad Yascón Sra. Laura Portilla
Presidente de la Junta de Agua Potable –
29
Yascón Sr. Gabriel Molina
30 Asociación Unión y Progreso Sr. Federmán Benalcázar
Presidente de la Comunidad San José de
31
Tinajillas Sra. Jarmita Albán
32 Esc. José Benigno Grijalva Lic. Artemio Fuertes
Sn. José de
Tinajillas Sra. Mariela Tarambís
33
Aso. 28 de Agosto Méndez
Presidente de la Junta Administradora de
34
Agua Potable Sr. Lauro Aníbal Barahona
35 Aso Agricultores Sector El Hospital Sr. Néptalí Benalcázar
71
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
36 Presidente de la Comunidad El Tambo Sra. Anita Revelo
37 Junta Ad. Agua Potable El Tambo Sr. Carlos Rueda
38 Subcentro de Salud El Tambo Srta. Nancy Taimal
39 El Tambo Coop. San Vicente Ferrer Sra. Isabel Chalapú
40 Esc. República Argentina Lic. Carmela Castro
41 Aso. 10 de enero Sr. Fausto Ortega
Junta Administradora de Agua de Riego El
42
Tambo Arnulfo Martínez Valencia
43 San Vicente del Esc. Carlos Emilio Grijalva Lic. Nubia Márquez
44 Tambo
Presidente Comunidad San Vicente del Tambo Sr. Josë Guerrero
Fuente: Gobierno Municipal y Gobiernos Parroquiales
Elaboración propia
DIRECTIVOS
COMUNIDAD/
N° PARROQUIA INSTITUCIÓN
BARRIO
NOMBRES/APELLIDOS
72
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
18 Vocal GAD Parroquial San Vicente de Pusir Sr. Byron Espinoza
19 Vocal GAD Parroquial San Vicente de Pusir Sr. Luis Espinoza
20 Vocal GAD Parroquial San Vicente de Pusir Sr. Sigifredo Pabón
21 Junta Agua de Riego San Vicente de Pusir Sr. Marcelo Néjer
22 Junta de Agua Potable San Vicente de Pusir Sr. Guido Tulcanaza
23 Escuela Juan Salinas Lic. Germán Jaramillo
24 Asociación de Mujeres Sagabria Sra. Aidé Julio
25 Asociación Agrícola San Vicente Ferrer Sr. Marcelo Borja
26 Asociación Virgen de Guadalupe Sra. Inés Méndez
27 ONG Ayuda en Acción Ing. Luis Casares
Dra. Natalia Escobar Dra.
28 Subcentro de Salud San Vicente de Pusir María Ofelia Marcial
29 Club Social Mano Amiga Sr. Rony Narváez
30 Club Deportivo Cosmos Sr. Cristian Grijalva
31 Club Femenino 5 de Abril Srta. Pilar Lara
32 Club Masculino 5 de Abril Sr. Cotobo López
33 Mujeres Representante de CONAMUNE Srta. Blanca Espinoza
34 COPCAVIC Sr. Teodoro Méndez
35 Esc. José María Grijalva Lic. Alicia Ortiz
36 Presidente Comunidad Tumbatú Sr. Máximo Rodríguez
Junta de Agua Potable Tumbatú
37 Asociación de agricultores Señor de la Justicia Sr. Milton Pabón
73
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 47. Actores Sociales Parroquia San Rafael
COMUNIDAD DIRECTIVOS
PARROQUIA
N° /BARRIO NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN NOMBRES Y APELLIDOS
1 Asociación Luchando Por un Futuro Mejor Sra. Gloria Arteaga
2 Asociación Divino Niño Sra. Paulina Mina
3 Asociación Valle Hermosa Sra. Alicia Folleco
4 Aso. Unidas por el Progreso Sra. Silvia Mina
5 Aso. De Agricultores Vencedores de Caldera Sr. Patricio Folleco
6 Presidente comunidad Caldera Sr. Esteban Quinteros
7 Aso. Adultos Mayores San Francisco de Caldera Sr. Augusto Cribán
Caldera
8 Junta de Agua Potable de Caldera Sr. Manolo Espinoza
9 Junta de Agua de Riego de Caldera Sr. Juan Carlos Borja
10 Grupo Alianza Negra Sr. Roberth Delgado
11 Grupo Juvenil Líderes del Futuro de Caldera Srta. Caren Ibarra
12 Subcentro de Salud Caldera Dr. Jorge Chicaiza
13 Reina de la Comunidad de Caldera Srta. Kimberly Vásquez
14 Aso. Para la Gestión Comunitaria El Rosal Sra. Nohemí Becerra
15 Presidente Comunidad El Rosal Sr. Luis Bolaños
SAN RAFAEL
74
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
31 Junta de Agua de Riego San Rafael Sr. José Ulcuango
32 Asociación Arcangel San Rafael Sra. Aida Ulcuango
Asociación Para la Gestión Comunitaria San
33 Rafael Sra. Fernanda Simba
34 Teniente Político San Rafael Sr. Fabricio Borja
35 Escuela Manuel Quiroga Lic. Miguel Guerrero
36 Unidad Educativa Carlos Montúfar Dra. Celina Ponce
37 Aso. Productores Agropecuarios San Rafael Sr. Antonio Alpala
Aso. De Adultos Mayores Fortaleciendo
38 Nuestras Vidas San Rafael Sra. Alicia Chamorro
39 Asociación Arcangel San Rafael Sra. Aida Ulcuango
Asociación Para la Gestión Comunitaria San
40 Rafael Sra. Doris Ortega
41 Banco Comunitario 1 Sr. Octavio Zuleta
42 Banco Comunitario 2 Sr. Hugo Burbano
43 Banco Comunitario 3 Sra. Esperanza Tabango
44 Banco Comunitario de los Niños Sra. Odila Serrano
Cabo Segundo Oscar
45 Unidad de Policía Comunitaria San Rafael Tarapues
46 Seguro Social Campesino San Rafael Dr. Jorge Ibujés
47 Reina de la parroquia San Rafael Srta. Jazmín Arce
48 Banco Popular de los Martes Sr. Tarquino Villarroel
49 Cooperativa Santa Anita Srta. Consuelo Guerrón
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Bolívar
Elaboración propia.
COMUNIDAD/ DIRECTIVOS
PARROQUIA NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
N° BARRIO NOMBRES Y APELLIDOS
1 Escuela Fiscal Mixta Pedro Bastidas Carrera Prof. Alfonso Llerena
El Aguacate
2 Presidente comunidad El Aguacate Sr. Lizardo Castro
MONTE OLIVO
75
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
8 Aso. Señor de la Buena Esperanza Sra. Rosa Endara
9 Aso. Promoción de la Mujer Sra. Marlene Chalacán
10 Presidente cabildo El Motilón Sr. Juan Guapáz
11 Director de la Escuela Gonzalo Saldumbide Prof. Deibin Caicedo
Presidente de la Junta de Agua de Riego Motilón –
12 Manzanal Sr. Amílcar Carapáz
13 Presidente de la Junta de Agua Potable El Motilón
14 El Raigrás Presidente Cabildo El Raigrás Sr. Raúl Piarpuezán
15 Miraflores Presidente Comunidad Miraflores Sr. Alejandro Morán
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
16 Monte Olivo Sr. Carlos Toro
17 Vocal GAD Parroquial Monte Olivo Sra. Anita Cuamacás
18 Vocal GAD Parroquial Monte Olivo Sr. Ramiro Benavidez
19 Vocal GAD Parroquial Monte Olivo Sr. Franklin Osejos
20 Vocal GAD Parroquial Monte Olivo Sra. Pilar Villarreal
Presidente Aso. Jesús del Gran Poder del Adulto
21 Mayor Monte Olivo Sra. Yolita Aslalema
76
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
47 Asociación Agr. Por un Futuro Mejor Sra. Lupe Villarreal
78
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 50. Actores Sociales Comunidades Bolívar
COMUNIDAD/ DIRECTIVOS
PARROQUIA INSTITUCIÓN
BARRIO
N° NOMBRES Y APELLIDOS
1 Escuela Juan Pío Montúfar Lic. Sonia Cunguán
2 Santa Martha Junta de agua Potable Santa Martha Sr. Segundo Hernández
3 Presidente Comunidad Santa Martha Sr. Gabriel Hernández
4 Aso. Nuevo Amanecer Las Colonias Sr. José Chapi
Junta de Agua Potable Impuerán, La Purificación y
5 Prados Sr. Rigoberto Trejo León
Impuerán
6 Presidente Comunidad Impuerán Sr. Israel Becerra
COMUNIDADES DE BOLÍVAR
COMUNIDAD/ DIRECTIVOS
N° PARROQUIA NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
BARRIO NOMBRES Y APELLIDOS
1 Director ZONA NORTE INIAP Ing. Geovanny Suquillo
Asociación de Comerciantes Minoristas del
2
Mercado Central Sra. Mónica Candelejo
BOLÍVAR
79
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
7 Comisaria Nacional – Bolívar Abg. Lorena Cevallos
8 Jefe Político del Cantón Bolívar Sr. Cristian Grijalva
9 Compañía de Transporte en Taxis TAXIBOCARCHI Sr. Manuel Angulo
10 Cooperativa de Camionetas 3 de Noviembre Sr. José Imbaquingo
11 Director del Subcentro de Salud de Bolívar Dr. Andrés Montenegro
12 Escuela González Suárez Lic. Ritha Portilla
13 Escuela Básica Julio Andrade Lic. Ulpiano León
14 Escuela Manuela Cañizares Prof. Lilian Angulo
15 Unidad Educativa Medalla Milagrosa Sor. Lucila Paneluisa
Unidad Educativa Temporal "Alfredo Albornoz
16
Sánchez" Dr. Fausto Melo
17 Gerente Compañía de Camionetas Martín Puntal Sr. Omar Delgado
18 Jefe de Agencia- Bolívar. Coop. Pablo Muñoz Vega Sr. Jorge Ortega
19 Jefe de Agencia- Bolívar. Coop. San Gabriel Sra. Verónica Chamorro
20 Jefe de Agencia EMELNORTE-Bolívar Sr. Hugo Ortega
Presidente Junta General De Regantes Montúfar –
21
Bolívar Sr. Marcelo Delgado
Presidente Junta de Agua de Riego Monjas-
22
Cuarantún Sr. José Chandy
Sarg. Primero Darwin
23
Jefe de la Unidad de Policía Comunitaria -Bolívar Bejarano
24 Juez Sexto de lo Civil del Carchi Dr. Bolívar Obando
25 Notaria Primera del Cantón Bolívar Abg. Betty Ramírez
Presidenta Aso. Adultos Mayores San Rafael de
26
Bolívar Sra. Piedad Fuentes
27 Presidenta Aso. Adultos Mayores Simón Bolívar Sra. Zoila Fuentes
28 Presidenta Aso. Interprofesional 1º de Mayo Sra. Martha Angulo
29 Presidenta Barrio San Rafael Lic. Nelson Taruchaín
30 Presidente Barrio Chután Sr. Homero Villavicencio
31 Presidente Barrio Cuarantún Sra. Oliva Chacón
32 Presidente Barrio La Esperanza Sr. Lenin Chalaca
33 Presidente Barrio San Vicente Sr. Cástulo Itás
Presidente Cooperativa de Camionetas Martín
34
Puntal Sr. Telmo Quelal
35 Presidente del Barrio Central Dr. Eduardo Carrera
36 Presidente Liga Cantonal Bolívar Lic. Miguel Quelal
80
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
43 Club Amistad y progreso Darwin Vinueza
44 Club Deportivo Cuesaca Celso Quiroz
45 Bolívar Sporting Club Rafael Arellano
46 Club San Joaquín René Cupuerán
47 Club Hercólobus Sr. Darwin Montalvo
48 Club Deportivo Chután Sra. Rosa Huera
49 Club Vencedores Pistud Sr. Manuel Díaz
50 Club Las Independientes Elizabeth Quiroz
51 Club Kelme Sr. Simón Almeida
52 Club Los Mandriles Sr. Andrés Puetate
53 Club Scorpions Sr. Miguel Usuay
54 Club Shalke 04 Sr. Pablo Cadena
55 Club Deportivo AK 47 Sr. Edwin Jaramillo
56 Club La Espe Marcelo Angulo
57 Club San Luis de Quinllao Oswaldo Cuamacás
58 Club Proyección Bolívar Dr. Campo Puentestar
59 Club 12 de Noviembre Sr. Walter Guerrero
60 Escuela UNE Cuesaca Lic. Danny Pozo
61 Presidente Barrio Cuesaca Sr. Matías Quelal
62 Cuesaca Asociación de Adultos Mayores Cuesaca Sra. Aída Armas
63 Presidente de la Junta de Agua de Riego - Cuesaca Sr. Rodrigo Herrera
64 Asociación de Trabajadores Agropecuarios Cuesaca Sra. Mercedes Fuentes
66 Presidente Barrio Pistud Sra. Magdalena Díaz
Pistud Presidente de la Junta de Agua de Riego Pistud –
67
Chambudez Sr. Lizandro Chalacán
68 Presidente Puntalés Alto Sr. Jaime Bastidas
Puntalés Alto
69 Presidente de la Junta de Agua de Riego Puntalés Sr. Leonardo Flores
70 Presidente Puntalés Bajo Sr. Darwin Ibujés
71 Puntalés Bajo Escuela Portoviejo Prof. Isabel Navarrete
72 Club Alianza Juvenil Juan Chandi
73 San Joaquín Presidente Barrio San Joaquín Sr. Luis Quelal
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Bolívar
Elaboración propia.
81
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En el Cantón existen organizaciones, pero se demanda capacitación para líderes sociales, así como
fomento y formación a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios físicos para las actividades de
las organizaciones sociales, falta conocimiento sobre los mecanismos de participación ciudadana y
desconocimiento sobre el rol de la ciudadanía como actor político y social. Existe desmotivación
social. Se detecta falta de implicación de las instituciones públicas para la dinamización de los
espacios de participación social. Hay carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias
de adultos mayores, mujeres y jóvenes.
El desinterés de la ciudadanía local para participar, proviene que desde las propias instituciones
locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera un desinterés.
Las organizaciones sociales son una herramienta de la población para responder a las ofertas de
desarrollo promovidas por el Estado y las organizaciones no gubernamentales.
Niñez y Adolescencia
La población de los niños, niñas y adolescentes del Cantón Bolívar es de 5.319 que corresponde al
37.07%, de los cuales 2.658 son hombres y 2.661 mujeres, datos que nos proporciona el Censo de
población y vivienda 2010.
Categorías Casos %
Niños, niñas y
5,319 37.07 %
adolescentes
Población mayor o
9,028 62.93 %
igual a 18 años
Total 14,347 100.00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010
Elaboración propia.
82
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 53. Población niños, niñas y adolescentes del Cantón Bolívar, según edad y sexo
Sexo
GRUPOS DE EDAD
Hombre Mujer Total
Menores de 1 año 117 111 228
1 - 4 años 597 541 1,138
5 - 11 años 1,081 1,096 2,177
12 - 14 años 431 488 919
15 - 17 años 432 425 857
Total 2,658 2,661 5,319
Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010
Elaboración propia
Los niños, niñas y adolescentes del Cantón Bolívar entre 5 y 17 años en edad escolar son 3.953. En
su mayoría se autoidentifica como mestizos.
Tabla 54. Autoidentificación y nacionalidad de niños, niñas y adolescentes del Cantón, según
edad
GRUPOS DE EDAD
Autoidentificación según su cultura y
costumbres Menores de 1
1 - 4 años 5 - 11 años 12 - 14 años 15 - 17 años Total
año
Indígena - 7 13 2 6 28
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 23 200 334 160 141 858
Negro/a 3 41 66 31 31 172
Mulato/a 2 18 29 16 9 74
Montubio/a - 1 2 1 1 5
Mestizo/a 198 855 1,683 701 653 4,090
Blanco/a 2 16 50 8 16 92
Total 228 1,138 2,177 919 857 5,319
83
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Los niños y niñas menores de 5 años que no son cuidados por sus padres o familiares sin pago son
575, los niños cuidados por padres o familiares sin pago son 791, los hogares de NNA en extrema
pobreza por necesidades básicas son 1.154, según CPV 2010.
Categorías Casos %
Categorías Casos
No en extrema pobreza
2,963
Extrema pobreza
1,154
Total 4,117
Fuente: Censo de Población y Vivienda-CPV 2010
Elaboración propia.
Los embarazos en adolescentes según el CPV representa el 5.91% de su población, en el año 2010
en el Cantón 26 adolescentes tuvieron al menos un hijo. Desde los programas de salud se viene
promocionando la dotación de preservativos a los adolescentes y las capacitaciones en educación
sexual y reproductiva. Es necesaria mayor implicación por parte de las instituciones en las
campañas de sensibilización en materia de planificación familiar.
Categorías Casos %
No ha tenido hijos en el año censal 887 97.15 %
Ha tenido al menos un hijo en el año censal 26 2.85 %
Total 913 100.00 %
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
Elaboración propia.
84
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El 93.54 % de los NNA de entre 5 a 14 años asisten a un establecimiento de educación general.
Categorías Casos %
NNA entre 5 y 14 años que NO
200 6.46 %
asisten a EBG
NNA entre 5 a 14 años que
2,894 93.54 %
asisten a EGB
Total 3,094 100.00 %
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
Elaboración propia.
Categorías Casos %
De los 3.561 NNA que asisten a la educación regular por edad y año escolar, se detalla en el
siguiente cuadro.
85
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 60. NNA educación regular y año escolar
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total
5 56 185 - - - - - - - - - - - - 241
6 10 32 257 - - - - - - - - - - - 299
7 - 4 40 266 - - - - - - - - - - 310
8 - 2 8 64 227 - - - - - - - - - 301
9 - 1 3 13 49 267 - - - - - - - - 333
10 - - 2 6 9 63 252 - - - - - - - 332
11 - 4 2 - 3 17 125 152 - - - - - - 303
12 - 28 8 1 2 5 17 78 157 - - - - - 296
13 - 1 14 8 1 1 16 50 89 84 - - - - 264
14 - 3 3 14 1 1 6 15 20 96 105 - - - 264
15 - - 5 4 2 3 6 16 14 26 149 12 - - 237
16 - 1 2 2 3 1 2 5 18 17 35 120 12 - 218
17 - 1 1 2 1 - 2 3 2 16 24 37 65 9 163
Total 66 262 345 380 298 358 426 319 300 239 313 169 77 9 3,561
Fuente: Censo de población y vivienda CPV 2010.
Elaboración propia.
En el Cantón existen 170 NNA que presentan discapacidad permanente por más de un año,
apenas 30 NNA que representa el 20.69 % asisten a educación regular, los NNA con discapacidad
que asisten a educación especial son 24 casos siendo el 16.55%.
86
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Del total de viviendas habitables que se tiene en el Cantón Bolívar, en 2211 hogares habitan niños
y Adolescentes.
Por otra parte, se tiene 655 hogares en extrema pobreza que viven niños y/o adolescentes
Tabla 63. Hogares en extrema pobreza por (NBI) con niñas, niños y/o adolescentes
De los 4117 hogares que viven niños y adolescentes, 714 viven en hacinamiento, que representa
al 37% de los hogares.
87
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
planes, programas y acciones que emite el Estado y el Gobierno Local para garantizar los derechos
de los niños/as y adolescentes(NNA) que habitan en el Cantón.
Por el Estado:
MISION
Garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes a través del fortalecimiento del
SNDPINA del Cantón Bolívar.
VISION
88
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Las funciones del Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia son:
Se integra con tres miembros principales y sus suplentes, los que serán elegidos por el Concejo
Cantonal de la Niñez y Adolescencia con formación técnica necesaria para cumplir con las
responsabilidades propias del cargo.
89
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
La Junta tiene las siguientes funciones:
Quienes pueden denunciar son: el niño, niña o adolescente, cualquier miembro de su familia
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, la Defensoría del Pueblo, las
Defensorías Comunitarias y cualquier otra persona o entidad que tenga interés en ello.
Se han atendido una variedad de casos entre los cuales están: derecho a la libertad personal,
dignidad, reputación, honor e imagen 9 casos; derecho a la integridad personal 37 casos; derecho
a la salud 16 casos; derecho a una vida digna 12; derecho a tener una familia y a la convivencia
familiar 5 casos; derecho a la educación 5 casos; derecho a la identificación 3 casos; maltrato
físico 12 situaciones; de maltrato institucional 2 situaciones; maltrato psicológico 5; situaciones
maltrato entre niñas, niños y adolescentes 2 situaciones.
90
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y Adolescencia.- La administración de
justicia en esta área la maneja el Juzgado Décimo de lo Civil del Carchi, con asiento en la ciudad;
corresponde al Consejo de la Judicatura la creación del Juzgado de la Niñez y Adolescencia en el
Cantón.
91
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.2.13 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En este sentido se puede notar que a nivel comunitario cohesión social es muy débil y los valores
que rigen la vida colectiva son mínimamente aceptados por sus miembros; desde una perspectiva
más amplia, estos sectores están fragmentados por las brechas socioeconómicas y culturales
entre grupos marcados por diferencias étnicas y raciales, o porque hay minorías étnicas que
quieren ordenar su vida colectiva, así como se lo tiene en el sector Afroecuatorianos del Cantón
Bolívar, quienes en algunos temas tratan de que rijan sus propias.
De este modo este modo, ciertos grupos del sector de Afroecuatorianos con una fuerte identidad
han tenido ciertos conflictos con otros sectores de la sociedad. A ello contribuye el hecho de que
históricamente han sido precisamente las poblaciones de afrodescendientes quienes han
padecido la mayor discriminación cultural y exclusión social.
Asimismo, el desarrollo intensivo actual de la industria cultural hace que muchos grupos, sobre
todo de jóvenes, constituyan verdaderas “diferencias urbanas”, con un muy fuerte sentido de
pertenencia adoptado, códigos lingüísticos y estéticos propios, pero refractarios hacia quienes no
integran el grupo. La diversificación de estos consumos culturales segmenta a la sociedad, pero
intensifica los vínculos de públicos particulares.
De ello se deduce que la cohesión como tal no es un valor positivo en el Cantón Bolívar, por lo que
debe contextualizarse, en términos de la convivencia social amplia y de los valores en que se basa.
El sentido de pertenencia social depende de muchos factores y se promueve desde diversas
instancias. El fortalecimiento de lo común puede concretarse en el uso y cuidado de espacios
comunes como la ciudad y el medio ambiente; el acuerdo respecto de ciertos valores de
convivencia, tales como la tolerancia ante la diversidad y la reciprocidad en el trato; una
participación más amplia en instancias de deliberación y en la expresión pública de aspiraciones y
visiones de mundo; el combate a la violencia doméstica, familia, vecindario, trabajo y escuela…
92
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.2.14 Grupos Étnicos
El Cantón es multiétnico, en el cual, de una u otra manera estos grupos étnicos establecen sus
costumbres, tradiciones, vestimenta y actividades, enriqueciendo el potencial humano del
Cantón.
En esta gran vivencia cultural intervienen indígenas, afro ecuatoriano, montubios, mestizos,
blancos y más.
De acuerdo al Censo de Población y vivienda CPV 2010, la población del Cantón se autoidentifica
según su cultura y costumbres.
93
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
INDÍGENA AFRO MONTUBIO MESTIZO BLANCO OTRO/ Total
Total ECUATORIANO/A /A /A /A A
URBANO 18 57 2 2.848 73 - 2.998
RURAL 85 2.531 21 8.473 237 2 11.349
Total 103 2.588 23 11.321 310 2 14.347
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010
Elaboración propia.
Población negra-
afroecuatoriana
Población mestiza
78,91%
El patrimonio cultural es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad, con la que
esta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones presentes y futuras.
Patrimonio cultural tangible, se compone de los bienes inmuebles, como son los monumentos,
edificios, lugares arqueológicos, conjuntos históricos, y los elementos "naturales", como los
árboles, grutas, lagos, montañas y otros, que encarnan importantes tradiciones culturales, y los
bienes muebles; que engloban las obras de arte, los objetos de interés arqueológico, los que
reflejan técnicas tal vez desaparecidas y los objetos de la vida cotidiana, como pueden ser los
utensilios, los vestidos y las armas.
Patrimonio cultural intangible, conocido como oral o inmaterial; el patrimonio cultural inmaterial
(PCI) "es el crisol de nuestra diversidad cultural y su conservación, una garantía de creatividad
permanente".
Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como : INPC o
información levantada por el GAD
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 66. Matriz de descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
La Buena Esperanza-Bolívar, Bolívar
Memoria sobre los dramas-Bolívar,
Carchi BOLÍVAR
Relato sobre los Huahuas Auca-
Bolívar,Bolívar BOLÍVAR
Las ánimas y los animeros en El Chota BOLÍVAR
La fiesta de la Virgen de las Nieves en
El Chota , Imbabura BOLÍVAR
San Vicente
10 de Pusir
83 26 San Rafael
60 Monte Olivo
33
Los Andes
96
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 15. Fuente INCP 2010. Intangible
San Vicente de
Pusir
8
San Rafael
8
1
2 Monte Olivo
3
Los Andes
Bolívar
Sociocultural
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Sociocultural
98
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Sociocultural
99
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
El sector primario: Está formado por las actividades económicas relacionadas con la
transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados. Usualmente, los
productos primarios son utilizados como materia prima en otros procesos de producción en las
producciones industriales. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la
minería, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza, la pesca y piscicultura.
El sector secundario: Reúne la actividad artesanal e industrial manufacturera, mediante las cuales
los bienes provenientes del sector primario son transformados en nuevos productos. Abarca
también la industria de bienes de producción, tales como materias primas artificiales,
herramientas, maquinarias, etc.
El sector terciario: Se dedica, sobre todo, a ofrecer servicios a la sociedad, a las personas y a las
empresas, lo cual significa una gama muy amplia de actividades que está en constante aumento.
Esta heterogeneidad abarca desde el comercio más pequeño, hasta las altas finanzas o el Estado.
Es un sector que no produce bienes, pero que es fundamental en una sociedad capitalista
desarrollada. Su labor consiste en proporcionar a la población todos los productos que fabrica la
industria, obtiene la agricultura e incluso el propio sector servicios. Gracias a ellos tenemos
tiempo para realizar las múltiples tareas que exige la vida en la sociedad capitalista de consumo
de masas: producir, consumir y ocupar el tiempo de ocio.
100
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 70. Categoría ocupacional del Cantón Bolívar
De acuerdo a estos indicadores se puede afirmar que la economía del Cantón está concentrada
exclusivamente en el sector primario.
Las industrias manufactureras están representadas por la deshidratadora de frutas, las ladrilleras,
la fábrica de empaques en el barrio Cuesaca, la actividad de post cosecha de frejol en el Centro de
acopio de la Asociación Medallitas Milagrosas en la comunidad de Tumbatú de la parroquia San
Vicente de Pusir, el centro de acopio de leche en la comunidad de Impueran del sector Las
Colonias de la parroquia Bolívar.
101
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 17. PEA según Ramas de Actividad
102
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Una de las iniciativas para fortalecer la economía local es el proyecto de la Mancomunidad de la
cuenca del Río Mira donde se realizó un proyecto de sostenibilidad para favorecer a 150
beneficiarios para la implementación de negocios de comidas, pequeñas tiendas, centros de
belleza, entre otros.
En la siguiente figura se observa que el 33% de la población económicamente activa trabaja entre
31 y 40 horas semanales, el 16% entre 1 y 10 horas, el 14% entre 11 y 20 horas, y el 16 % entre 21
y 30 horas y el 21 % labora más de 40 horas en la semana.
Al observar trabajo de algunos niños y jóvenes ayudando a sus padres en las labores diarias se
hace necesario realizar un estudio sobre la presencia infantil en el ámbito laboral.
La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos que se perciben
por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona.
Dentro del Cantón existe una serie de actividades económicas, que a nivel general podemos
diferenciar en el siguiente gráfico:
25%
AGROPECUARIA
Agrícola
75%
Según la Figura 19, podemos reconocer que la principal actividad económica del Cantón Bolívar es
la Agropecuaria con 75%, seguido netamente lo que lo agrícola con el 25%. Esto quiere decir que
dentro del sistema de producción del agricultor predomina la asociación de cultivos y ganado
bovino y especies menores en pequeña escala.
104
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 20. Personería Jurídica de las parroquias del Cantón Bolívar.
Cuenta de
Personeria si
90% Cuenta de
Personeria no
Según la Figura 20, observamos que el 10% de la Cantón no cuenta con personería jurídica,
mientras que el 90 % si lo tiene.
91,25%
8,75%
Bolívar
Según la Figura 21, en el Cantón Bolívar el 91.25% de las tierras están legalizadas y el 8.75%
todavía no se ha intervenido.
105
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
- El acceso al crédito: Es seguramente la fuente de financiamiento más utilizada en la
producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de ahorros y créditos cómo es el
caso de la Santa Anita Ubicada en la Parroquia San Rafael y las cajas de ahorros que son
las entidades que prestan el dinero en pequeñas cantidades.
106
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 74. Cooperativas y Bancos Comunitarios del Canton Bolivar
Número Presen
Plazo
Nombre de te en
Líneas de Monto de Interes Modo de Observaciones/Po
Banco o Clientes o el
Crédito s Rembol es Pago lítica General
Cooperativa socios en Cantó
so
Bolívar n
300 Mensual,
USD Bimensual
hasta ,
2000 Trimestral
Crédito de Clientes dentro y
USD y
Consumo, fuera del Cantón/
sin Semestral,
Microcrédi el 80% de
Cooperativa 990 Total, garant Hasta para
17 to, Crédito microcrédito
Pablo Microcréd e 60 20,50% agricultur
años Ordinario, representa al
Muñoz Vega ito 600 meses a el pago
Crédito Hasta sector agrícola
es
sobre 30000 mientras el 10% al
semestral
Ahorro USD sector pecuario
y para la
con
ganadería
garant
trimestral
e
o mensual
18.000 USD de
Asociación
capital. Proyecto
de
municipal. Los
emprended 10 5%
clientes son
ores por el meses anual
comerciantes
Futuro de
agricultores por el
Bolívar
momento.
Caja de
Ahorro y
Crédito “por
50.000 USD de
un futuro 143 socios
capital.
mejor” en
Pueblo
Nuevo
hasta
Crédito 5000
ordinario, USD La mayoría de
Crédito con Desde clientes son
hipotecari garant
Cooperativa 30 Mensual, agricultores que
o, Crédito e
de Ahorro y meses, 21,00 y dependien representan más
340 5 años emergent
crédito San Hasta Hasta 22,00% do de la del 80%, son
e y Crédito
Gabriel Ltda. 15000 60 cosecha. clientes que están
flash.
USD meses dentro y fuera del
Micro
con Cantón
créditos.
hipote
ca
107
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 75. Fuentes de financiamiento para el sector agropecuario
Bolívar 57 42 1
García
Moreno 89 10 1
Los Andes 76 22 2
Monte Olivo 70 29 1
San Rafael 68 26 6
San Vicente 75 25 0
Promedio del
Cantón 69.16 29.20 1.63
Según el estudio de la UPEC con el GAD municipal de Bolívar, los agricultores solicitan un
préstamo a bancos o cooperativas para financiar su producción agrícola. La cooperativa Pablo
Muñoz Vega y la cooperativa San Gabriel, presentes en la cabecera cantonal representan el 33%
de las solicitudes de préstamos. El Banco de Fomento, cuyas líneas de créditos están presentadas
adelante, es el banco que más presta dinero a los agricultores del Cantón Bolívar.
108
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Por otra parte las altas tasas de intereses que cobran los bancos, oscilan entre el 20,5% y el
22,5%, este interés frena la producción ya que el riesgo que adquiere el agricultor es fuerte en
caso de pérdidas por el mal tiempo y precios bajos en el mercado,
Dentro de este contexto se resalta el apoyo a la producción por parte de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales de acuerdo a su porcentaje de intervención:
MAGAP
MIES FAO
35%
29% 36%
RANDI
RANDI
37%
De acuerdo a las figuras 22 y 23 podemos identificar que las Instituciones gubernamentales que
apoyan a la Cantón son el MAGAP con el 35%, el MIES el 29%, el GPC el 24%, CONEFA el 6%,
mientras que las no gubernamentales son: RANDI RANDI con el 37%, la FAO con 36% de
intervención, el FIE con 18%, y FUNDECRUZ con el 9%.
Se presenta a continuación el detalle de los cultivos sembrados en la Cantón por has, a nivel
general, es decir tomando en cuenta la producción para autoconsumo, semilla y mercado.
109
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 22. Mapa de Producción Agrícola del Cantón Bolívar
PRODUCCIÓN TOTAL
NÚMERO DE SUPERFICIE
CULTIVOS (Tm) Tm/ha
UPAS SEMBRADA (ha)
PERMANENTES 562,04 575,58 6738,4044 11,71
Aguacate 168,57 162,77 2,85
Caña de azúcar para azúcar 16,19 117,18 5945,63 50,74
Tomate de árbol 85,85 53,79 89,28 1,66
Limón 55,19 37,9 109,51 2,89
Caña de azúcar otros usos 15,3 35,49 0 0
Mandarina 29,58 22,18 21,31 0,96
Manzana 16,53 17,04 32,11 1,88
Mora 36,64 15,65 5,69 0,36
Plátano 31,6 15,15 20,92 1,38
Granadilla 17,68 12,91 20,59 1,59
Naranja 17,44 8,99 10,13 1,13
Frutilla o fresas 12,05 4,76 1,93 0,41
110
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
TRANSITORIOS 4770,15 6543,47 16799,317 2,57
Fréjol seco 808,36 1664,27 905,65 0,54
Cebolla colorada 560,11 800 5765,5 7,21
Arveja tierna 635,34 681,63 761,54 1,12
Cebada 324,31 586,31 628,46 1,07
Anís 156,18 478,06 160,81 0,34
Maíz duro seco 223,91 399,24 394,57 0,98
Cebolla perla 182,02 386,16 3613,26 9,36
Maíz suave seco 438,52 375,64 166,7 0,44
Fréjol tierno 250,42 214,37 510,25 2,38
Trigo 175,33 197,97 236,85 1,19
Arveja seca 134,1 151,17 118,58 0,78
Maíz suave choclo 122,27 133,14 104,07 0,78
Papa 220,8 132,68 630,5 4,75
Tomate riñón 152,22 126,25 2380,81 18,85
Pimiento 79,47 47,72 79,97 1,67
Ají serrano 57,98 37,16 146,21 3,94
Vainita 61,99 31,88 56,1 1,76
Zanahoria amarilla 45,05 18,15 17,51 0,96
Camote 35,19 16,63 20,12 1,21
Cebolla blanca 26,26 12,12 3,26 0,27
Pepinillo 16,1 5,06 47,13 9,32
Haba tierna 11,27 3,12 4,09 1,31
Lechuga 11,52 2 2,96 1,48
Total general 5332,19 7119,05 23537,722
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario –INEC – MAG- SICA, 2001
Los cultivos transitorios cubren 6543,47ha siendo el fréjol el producto más importante del Cantón
en la zona del valle, mientras que el maíz, cebolla, arveja y cebada son productos emblemáticos
de área. El aguacate es el principal cultivo permanente.
111
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 24. Principales cultivos destinados a la producción, productividad y comercialización en
el Cantón Bolívar.
6% 6% Cebolla colorada
6%
27% Cebada
7%
Fréjol
9%
Maíz suave
22%
17% Anís
aguacate
Trigo
Según la Figura 24, se puede analizar que el principal cultivo con un 27% es la cebolla colorada,
seguido de la cebada con un 22%, Fréjol seco-tierno con 17%, Maíz suave seco 9%.
El cultivo de fréjol predomina en las zonas bajas como son en las parroquias San Rafael, San
Vicente de Pusir y en menor proporción en la zona baja de la parroquia de Bolívar y García
Moreno.
11%
11% Paragachi
Calima rojo
Injerto mejorado
11% 67%
Negro
En la Figura 25 podemos observar que dentro del cultivo de fréjol seco-tierno, la variedad que
predomina en el Cantón es el Paragachi con un 67%, seguida por las variedades Calima rojo con
un 11%, Injerto mejorado y negro con el 11%, respectivamente.
112
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Semilla Certificada:
SEMILLA CERTIFICADA
11%
SI
89% NO
La Figura 26, nos indica que el 89% de la semilla de fréjol utilizada en el Cantón Bolívar no es
certificada, mientras que el 11% restante si dispone de certificación cómo es la variedad
Centenario y Rojo Del Valle las cuales está promocionando el INIAP ya que han demostrado la
resistencia a plagas y enfermedades y buena producción.
La Figura 27, nos indica que el destino principal de la producción con un 96% es la
comercialización en mercados, y de ellos los más importantes son los de Bolívar, Ibarra y
Colombia.
113
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
De igual forma el MAGAP se encuentra apoyando a la cadena productiva del frejol con paquetes
tecnológicos y el subsidio correspondiente,
Pastos y forrajes
Las principales especies ganaderas mayores y menores del Cantón Bolívar de acuerdo al número
de animales son las que se muestran en el siguiente gráfico:
114
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 29. Principales especies ganaderas en Cantón Bolívar.
Más de la mitad de la producción se dedica al ganado bovino con un 82%, seguido de los porcinos
con un 11%, ovino y el 1% se empieza a dedicar a la ganadería de cabras.
Continuando con la exposición se muestran las principales enfermedades que agreden a las
especies animales producidas en la Cantón:
Tabla 79. Principales enfermedades de las especies animales que se producen en el Cantón
Bolívar.
ESPECIE ENFERMEDADES
BOVINO Neumonía, Parasitosis, Fiebre de Leche
PORCINO Neumonía, Parasitosis, Cólera porcino
OVINO Parasitosis
CABRAS Descalcificaciones.
115
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Bovinos
Comercialización y destino
PRODUCCION PROMEDIO
N° DE VACAS LITRO/VACA/DIA
1375 8,5
116
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El comerciante es el principal destino de la producción láctea con el 62%, el 18% se va para la
industria, el 13% para industria propia y para auto consumo el 7%.
Porcinos
Comercialización y destino
Figura 32. Comercio y destino de la producción porcina en el Cantón Bolívar.
46% Comerciante
Ovinos
Comercialización y destino
Figura 33. Comercio y destino de la producción ovina en el Cantón Bolívar
117
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Cabras
Comercialización y destino
En el Cantón Bolívar destina el 100% de su producción total de cabras al comercio.
De igual forma, la producción avícola está creciendo pero se concentran en las manos de
empresas privadas.
118
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.3.10 Información de maquinaria, equipos e infraestructura
SI
95% NO
Se puede reconocer que el 95% de los agricultores no han recibido apoyo en maquinaria y
equipos, apenas el 5% ha sido beneficiado.
Infraestructura agrícola
49%
51% si
no
119
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Se puede reconocer que el 51% posen infraestructura comunitaria mientras que el 49% no la
tienen por lo que deben buscar otras alternativas para el tratamiento de semillas.
4.3.11 Riego
Dentro del área de riego se puede identificar diferentes puntos específicos, como se detalla a
continuación:
40%
60% SI
NO
Fuente de riego
17%
Canal
.
Fuente: UZI’s-Carchi SINAGAP-DPAC (Diagnóstico Agroproductivo Provincial 2011)
120
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 38. Tipo de riego en el Cantón Bolívar
Aspersión
Goteo
94% Gravedad
De acuerdo a la Figura 38, se reconoce que la mayoría de productores con un 60% poseen agua
para riego en el Cantón de Bolívar que proviene en su mayor parte de las fuentes del río Apaquí y
la captación es en el sector El Chamizo y el 40% no lo tienen; según la Figura 32, el 83% de agua
de riego los agricultores lo captan del canal del Sistema de Riego Montúfar, que cubre la mayor
parte del suelo agrícola del Cantón y el 17% es proveniente de ríos, quebradas y esteros.
El tipo de riego principal es por gravedad, como muestra la Figura 33.
Tabla 82. Existencia de sistemas de riego para el desarrollo de actividades agrícolas en el Cantón Bolívar
El riego por gravedad es el sistema más utilizado en el Cantón, este sistema provoca la erosión de
los suelos, es imprescindible utilizar nuevas técnicas de riego para ahorrar el agua y preservar los
suelos de la erosión.
121
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 83. Tipo de Sistemas de Riego usados en el Cantón Bolívar
Para establecer la demanda actual para el Cantón y de sus parroquias fue calculada para una
situación actual, primero se calculó los valores de caudales concesionados para los usos de:
Abrevadero (A), Doméstico (D), Industrial (I), Agua Potable y Energía Hidroeléctrica (H), los datos
se agrupan de acuerdo al uso, área de influencia, fuente, el tipo y el nombre de la microcuenca de
la cual se aprovecha el recurso hídrico. Anexo de concesiones.
Dando como resultado que el Cantón Bolívar, el caudal utilizado para riego es 4.275,86lt/sg, el
área regada 10.055,86ha y las personas beneficiadas con el recurso hídrico son 5.350.
Pasquel, 2011 en la evaluación de sistemas de riego de las parroquias Los Andes, Monte Olivo y
San Rafael afirma que tienen limitantes en cuanto a infraestructura, caudales y organización de
las juntas de agua, por otro lado afirma que la existencia de 28 reservorios que almacenan
201525m3 han facilitado al sistema productivo de Monte Olivo, Los Andes y San Rafael sin
embargo existen algunos que están en riesgo de perderse por las condiciones de construcción.
Por otra parte, la empresa Golden Land que produce flores, acapara el agua y la contamina con
químicos, establecida dicha empresa en el límite cantonal (quebrada de Cuesaca) de Bolívar y
Montúfar.
122
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 84. Fuentes de agua utilizadas para el riego
123
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
40,00 100,00 1 R Q Quebrada Ambuquí y Dren al Río Chota
70,00 162,00 43 R Q Río Apaquí
3,20 0,00 100 R Q Río Caldera y Dren al Río Chota
3,20 0,00 100 R Q Río Caldera y Dren al Río Chota
6,40 0,00 15 R Q Río Caldera y Dren al Río Chota
20,80 45,00 48 R Q Río Apaquí
20,80 45,00 48 R Q Río Apaquí
20,80 45,00 48 R Q Río Apaquí
3,20 25,00 1 R Q Río Apaquí
5,00 8,00 1 R Q Río Apaquí
1,89 13,00 3 R Q Río Apaquí
21,00 260,00 0 R Q Río Apaquí
5,00 8,00 1 R Q Río Apaquí
50,00 100,00 0 R Q Río Apaquí
10,00 20,00 6 R Q
33,33 56,00 25 R Q Río La Plata
33,33 56,00 25 R Q Río La Plata
33,33 56,00 25 R Q Río La Plata
33,33 56,00 25 R Q Río La Plata
11,00 11,00 1 R Q Río Apaquí
0,50 6,00 1 R Q Río Apaqui
3,68 25,00 50 R Q Río Apaquí
2,70 3,00 1 R Q Río Apaquí
0,00 0,00 0 R Q
2,20 14,00 2 R Q Río El Angel
2,20 14,00 2 R Q Río El Angel
785,00 848,00 2250 R R Río Apaquí
11,00 30,00 1 R R Río Apaquí
11,00 10,00 1 R R Río Apaquí
2,00 2,00 1 R R Río Apaquí
2,00 2,00 1 R R Río Apaquí
10,00 8,00 1 R R Río Apaquí
147,50 150,00 88 R R Río Apaquí
10,00 8,00 1 R R Río Apaquí
60,00 100,00 24 R R Río El Angel
300,00 0,00 1 R R Río El Angel
300,00 0,00 1 R R Río El Angel
232,00 425,00 0 R R Río El Angel
5,50 7,00 1 R U Río Apaquí
22,00 400,00 1 R U Río Apaquí
22,00 400,00 1 R U Río Apaquí
8,00 600,00 45 R V Río Apaquí
1,00 14,00 3 R V Río Caldera y Dren al Río Chota
2,53 110,00 2 R V Río Caldera y Dren al Río Chota
13,00 60,00 0 R V Río Santiaguillo y Dren al Río Mira
1,30 0,00 3 R V Río Caldera y Dren al Río Chota
19,00 38,00 230 R V Río Apaquí
19,00 38,00 230 R V Río Apaquí
0,72 0,00 1 R V Río Apaquí
0,72 0,00 1 R V Río Apaquí
10,25 250,00 32 R V Río Apaquí
1,00 400,00 0 R V Río Apaquí
1,00 400,00 0 R V Río Apaquí
5,00 3,50 1 R V Río Apaquí
9,00 400,00 1 R V Río Chiquito
9,00 400,00 1 R V Río Chiquito
13,00 0,00 1 R V Río El Angel
3,73 8,00 1 R V Río El Angel
2,73 8,00 1 R V Río El Angel
4275,86 10055,86 5380 TOTAL
Fuente: SENAGUA, 2011 Elaboración propia.
124
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.3.12 Uso hídrico
Déficit Hídrico
De los análisis realizados para el Cantón, se determina que solo el 6.78% del territorio presenta un
rango entre 400–600mm de déficit hídrico, afectando en un pequeño porcentaje a la Microcuenca
de la Quebrada del Diablo, mientras que la las microcuencas conocidas como: El Tambo y la
Quebrada Puaquer presentan mayor afectación en cuanto al área establecida para el déficit con
un rango entre 200–400mm, pese que se detecta estrés hídrico en el Cantón, las áreas de cuidado
no son muy extensa.
RANGO DE
HECTAREAS PORCENTAJE
DÉFICIT
400-600 2436,34 6,78%
50-100 3030,11 8,43%
200-400 12377,11 34,43%
100-200 18107,97 50,37%
TOTAL 35951,53 100,00%
125
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Sistema de Riego Montúfar
De igual forma, tenemos el Sistema de Riego Montufar el cual se divide en derivaciones que se
detallan en el siguiente cuadro:
Tabla 87. Usuarios, caudal y superficie regada por el Sistema De Riego Montufar.
El Gobierno Provincial del Carchi ha identificado las cadenas productivas que se encuentran
desarrollando en el Cantón Bolívar, son las siguientes: cebolla (todo el Cantón), aguacate (todo el
126
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Cantón), café en el sector El Tambo (Parroquia García Moreno), fréjol (San Rafael, Los Andes,
Bolívar). En el caso de la producción de fréjol es importante señalar la presencia de la asociación
“Medallita Milagrosa” que da trabajo a las familias del sector en selección y empacado de fréjol.
También las cajas de ahorro y crédito pueden mejorar la situación laboral en el Cantón brindando
créditos para la ampliación o reactivación de la industria de lácteos que refuerza a los sectores
agropecuarios elevando la producción. Se puede mencionar la Caja de Ahorro y Crédito “Por Un
Futuro Mejor” en Pueblo Nuevo que cuenta con 50.000 dólares de capital y 143 socios.
En el Canton Bolívar, existen 1250 personas que conforman las asociaciones agropecuarias, y con
el apoyo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales buscan alternativas en la
tecnificación de la producción, de esta manera mejorar la producción para competir en los
mercados.
Tabla 88. Asociaciones Productivas, Cajas De Ahorro y Crédito Dentro del Cantón
Monte Olivo Monte Olivo Trabajadores Agropecuarios Monte Olivo Francisco Carvajal
Monte Olivo Palmar Grande Trabajadores Agropecuarios Palmar Grande Aníbal Martínez
Monte Olivo Monte Olivo Aso Para la Gestión Comunitaria Monte Olivo Sra. Marianela Días
Monte Olivo Monte Olivo Aso Para la Gestión Comunitaria Pueblo Sra. Miriam Chávez
Nuevo
Monte Olivo Motilón Promoción de la Mujer Amistad Sra. Marlene
Chalacan
Monte Olivo Monte Olivo Promoción de la Mujer Luz y verdad Marisol Narváez
127
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Monte Olivo Pueblo Nuevo Gestión Comunitaria Pueblo Nuevo Edilma Peralta
Monte Olivo Motilón Asociación agrícola y ganaderos Monte Olivo Sra. Rosario
Enríquez
San Vicente San Vicente SAGABRIA Aidé Julio
San Vicente Pusir Grande Aso. Pueblo Social Y Valente Darwin Salcedo
San Vicente Pusir Grande Aso. De Mujeres Nueva Esperanza Sra. Carmela
Jaramillo
San Vicente San Vicente Aso. de Productores e Innovación Agrícola Sr. Roberto
Espinoza
San Vicente Pusir Grande Aso. De Productores Agropecuarios Pusir Byron Delgado
Grande
San Vicente Pusir Grande Aso. Pequeños Productores Pusir Grande Sr. Jorge Colorado
San Rafael Sixal Aso. Mirando Hacia el Futuro Sra. Marina Usiña
San Rafael San Rafael Gestión Comunitaria San Rafael Doris Ortega
San Rafael Caldera Aso. Luchando por un Futuro Mejor Sra. Edilma Mina
San Rafael San Rafael Aso. Agropecuaria 9 de junio San Rafael Adolfo Chamorro
128
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Los Andes Los Andes Promoción y capacitación de la Mujer Rosa Cháfuel
Los Andes Los Andes Aso. De Agricultores Los Andes Vicente Tarambiz
Tabla 89. Matriz de las principales actividades productivas del Cantón según participación en la
PEA.
129
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.3.15 Manufactura, artesanía, comercio y servicios
Uso de suelo
Los bosques se encuentran al sureste y noroeste del Cantón en las parroquias Monte Olivo y
García Moreno, a una altura que va desde los 2000 m.s.n.m. hasta los 3600 m.s.n.m., los cultivos
se encuentran al norte, sur y oeste del Cantón en las parroquias de Bolívar, Los Andes, García
Moreno San Vicente de Pusir y al oeste de Monte Olivo. Las diferentes alturas permiten producir
diferentes tipos de cultivos. En el sur, a lo largo del río chota se encuentran los cultivos de fréjol,
aguacate, cebolla y frutales. En el centro y el norte, las zonas altas como en García Moreno y
Bolívar pueden producir cereales y tubérculos (papas, camote) además de frutales.
Los pastos se encuentran concentrados al sureste del Cantón, en las parroquias Bolívar, Monte
Olivo, San Rafael, Los Andes, San Vicente de Pusir y en la parte alta de García Moreno, a una
altura que van desde los 1600 m.s.n.m. hasta los 3500 m.s.n.m. y con pendientes que van desde el
5% al 70%. Los pastos cultivados ocupan mayor superficie en el Cantón que los pastos naturales y
demuestra que la tecnificación pecuaria del Cantón está en vías de desarrollo. El pasto cultivado
es la actividad que presiona más a los bosques y los páramos en García Moreno y Monte Olivo en
el sector de Raygrass donde se combina el pasto con los cultivos.
Bolívar es el Cantón que cuenta con más áreas erosionadas de toda la mancomunidad del río Mira
con 9,64% de la superficie total del Cantón, lo que representa 3479,25ha.
130
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
erosionados, se encuentran en altitudes de 2.200 a 3.500 m.s.n.m. en la parte baja de las
vertientes y valles interandinos.
Elaboración propia.
131
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.3.17 Evolución de la producción agrícola
Los cultivos de ciclo corto y la producción de ocho de ellos ha. aumentado desde el 2000. Las
razones son las siguientes:
Cebolla (colorada y perla) es el cultivo que ha ido decreciendo por el problema del Hongo
Sclerotium cepivorum (lanosa de la cebolla) el cual ha arrasado con cultivos enteros
dentro del Cantón Bolívar, se estima que hay 1870 ha en producción.
Papa se cultiva en las zonas altas del Cantón, El incremento de la producción se debe al
aumento de la demanda de las variedades Capiro y Unica.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El aumento de la producción de habas se debe a la existencia de dos nuevas variedades
más productivas.
La producción de cebada y trigo ha bajado por la falta de demanda y los precios bajos.
Los frutales no son los productos principales del Cantón. No obstante, se puede observar
que el aguacate, los cítricos, el tomate de árbol y la granadilla. Las razones son las
siguientes:
En general, los cultivos permanentes pueden ser una buena alternativa ya que son más fáciles de
cultivar; conociendo que el acceso a créditos es difícil, es una buena opción de seguridad
productiva.
En cuanto a la caña de azúcar, los costos de producción subieron. La mora tiene también altos
costos de producción y el precio del mercado es demasiado inestable.
Así mismo hay una iniciativa de producción de café en la parroquia de García Moreno, en el
sector del Tambo con el apoyo del proyecto del PDRN, Firc Ruta Larga que está desarrollando la
cadena productiva de café.
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Planta Artesanal de elaboración
Monte Olivo Monte Olivo Aso. Luz y Verdad
de balanceados
San Vicente de
San Vicente de Pusir Asociación SAGABRIA Fábrica de ropa deportiva
Pusir
San Vicente de Asociación “Medallita
Tumbatú Selección y empacado de fréjol
Pusir Milagrosa”
Procesadora de trigo y cebada
García Moreno García Moreno García Moreno funciono 1 año y está sin
funcionar 12 años
Asociación Nuevo Amanecer Centro de Acopio Enfriadora de
Bolívar Impueran
Las Colonias leche
elaboración de quesos
Monte Olivo Monte Olivo El Sixal artesanales (no tienen
infraestructura adecuada)
Fuente: salidas de campo.
Zona andina:
- la papa
- la leche
- la carne
Zona subtropical:
- la caña
- el café
- la piscicultura
Zona del valle de Chota:
- la cebolla
- el aguacate
- el fréjol
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Cadenas que se encuentran desarrollandose en el Cantón Bolívar, mediante los programas que
manejan los GAD’s Provincial, Municipal y Parroquial por medio de convenios: cebolla, aguacate,
fréjol, papa, leche y café.
Cadena de Fréjol
Tabla 95. Centros de acopio que dan servicio a productores del Cantón
Plancha
de Centro de acopio Entidad, institución o
Comunidad Equipamiento que posee
secado (m²) proyecto que apoyó
(m²)
Mesas de selección, un
Centro de Acopio
San Vicente tanque de
para selección y
de Pusir almacenamiento, bascula PRODECI – INIAP – GPC
almacenaje de
(AsoCials) electrónica, computadoras
semilla
de selección
Cruz Roja Ecuatoriana,
El Rosal 300 40 Ídem
municipio de Mira
El Tambo 300 - GPC- FIRC
Centro de Acopio
para selección y Seis silos metálicos con Proyecto PODER y
COPCAVIC
almacenaje de capacidad de 30 qq c/u otros proyectos
semilla
La producción del fréjol se realiza con un sistema mixto con otros cultivos; sólo el 6% de
productores cultivan el fréjol como un monocultivo, mientras que la mayoría rotan con maíz,
yuca, alverja, pimiento, ají, inclusive caña de azúcar, más del 60% de las fincas que cultivan el
fréjol tienen menos de 5ha, de las cuales, el 75% son terrenos propios y el 22% son arrendados, se
utiliza predominantemente la mano de obra familiar, 76% de hombres y 24% de mujeres, aunque
en determinadas fases del cultivo (siembra, deshierba) predomina el trabajo de mujeres.
El cultivo del fréjol se realiza con tecnología media; se ha difundido el uso de semillas mejoradas y
mínimo uso de insumos químicos, aunque en la actualidad se está mejorando los niveles
tecnológicos con el apoyo de algunos proyectos. (fuente: Informe Provincial Imbabura)
135
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Al nivel internacional, el 90% de las exportaciones de fréjol ecuatoriana durante el periodo 2003-
2008 tienen como destino el país vecino Colombia, le siguen Republica Dominicana y Perú.
Ecuador exportó un promedio de 13.921Tm/año de fréjol entre 2003 y 2008, la tendencia es
variable y en 2008 se exportó 7.298Tm, 10.000 toneladas en el 2005 (Ofiagro).
Los precios son estables a lo largo del año a nivel nacional y aumentó entre 2003 y 2008 al 60%, es
importante destacar que la brecha de precio entre productor y consumidor es de 144%,los precios
son más volátiles en el Carchi dado al cambio de la tasa de cambio del peso colombiano.
Canales de comercialización
Producto Canal de comercialización Lugar de venta Precios /
cantidades
FORCAFREJOL, Agricultor a
Compra pública, (Programa de
COPCAVIC, CIAL, procesador:
Provisión de Alimentos / PPA): es
CORPCIAL $35-$50/qq
el canal preferencial de los
Procesador a
agricultores asociados (en la
PPA: $77/qq
actualidad 35% de los
Demanda PPA
productores son asociados en El
de 44.000
Carchi). Los agricultores venden
qq/año en
Fréjol a los procesadores de fréjol que
Imbabura y
seleccionado y se encargan de la venta final
Carchi.
envasado
Colombia (18%), Precio a
Bolívar (27%), intermediario:
Tulcán (31%), $40-$50/qq
Procesador intermediarios y
Ibarra (16%), Precio
mayoristas. mercado externo
Quito (6%) consumidor
(Colombia) o mercado nacional
final alrededor
de $2/kg
Cadena
Fréjol sin Agricultor intermediario predominante
procesar mercado nacional o industria en Carchi e
Imbabura
Fuente: Elaboración propia
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 97. Actores de la cadena fréjol en la zona norte
Tipo de Eslabón de la
Instituciones Servicios que brinda Calidad de servicios
servicio cadena
Casas
Venta químicos Regular
comerciales
Semilla: mala calidad de
servicio / control de
INIAP, MAGAP,
Proveer semillas, Preproducción plagas (INIAP): buen
FORCAFREJOL,
capacitación, nuevas servicio / FORCAFREJOL:
CORPOCIAL,
tecnologías buen servicio, buena
CESA-FEPP
continuidad / CESA-FEPP:
regular
Técnico
COPCAVIC Centro de acopio
CIALs, Medallita
Medalla Milagrosa: mal
Milagrosa,
estado de la máquina.
MAGAP, Selección y enfundado Procesamient
MAGAP: desconocido; los
Pisquer, o
demás: buen servicio
VCOCDEMIN
IAS: buen servicio /
IAS, MAGAP Silos
MAGAP: malo
FORCAFREJOL Análisis de suelos Mala
INTERTEK Control de calidad Buen servicio
BNF
Bancos Financier Mala: interes alto, no es
crédito
comunales o rapido, montos bajos
Intermediario
COPCAVIC, Identificación de
Buen servicio, continuidad
FORCAFREJOL mercados
COPCAVIC,
FORCAFREJOL,
UCOCDEMIN, Negociación Buen servicio, continuidad
Pisquer
COPCAVIC,
FORCAFREJOL,
Sondeo de precios Buen servicio, continuidad
UCOCDEMIN, Comercia
Pisquer l
Mesa técnica Identificación oferta Buen servicio
COPCAVIC,
FORCAFREJOL,
transporte Buen servicio
privados,
municipio Mira
COPCAVIC,
FORCAFREJOL,
Logística comercial Buen servicio
UCOCDEMIN,
Pisquer
Fuente: Ofiagro, 2010
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
La asociación COPCAVIC tiene experiencia en comercialización y venta directa, debe ser un
ejemplo de desarrollo para las organizaciones que desean comercializar directamente con
empresas anclas, vende su producción de fréjol a la empresa Nutrivital.
Cadena de la Cebolla
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En cuanto a los precios, el margen de diferencia que hay entre el productor y el mayorista está
alrededor de 27%, el margen entre el precio del mayorista y el consumidor final es de 111%, de
$0,20/kg pagado al agricultor el consumidor paga al final $0,54/kg (OFIAGRO).
Las líneas de acciones que tomar para el desarrollo de esta cadena son:
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Cadena de la Papa
Las principales variedades de papa son la capiro y única; de ellas la variedad capiro es destinada
para la exportación hacia Venezuela, esto gracias a la ayuda del MAGAP, esta se da
principalmente en toda la parroquia Bolívar y la producción promedia es de 500 quintales por
hectárea. Los costos de producción son altos.
Las ferias se realizan los días lunes, miércoles y jueves y viernes de 8 am hasta las 17 pm, existen
80 bodegas distribuidas en sector alimentos y granos, 7 locales de comida, 2 locales comerciales,
una guardería con capacidad para 40 niños pero en la actualidad asisten 36, área administrativa y
servicio de guardianía, la infraestructura es subutilizada, solo 56 de las 80 bodegas están
utilizadas, además cuentan con todos los servicios básicos, como agua, luz, alcantarillados.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
La mayor parte de usuarios vienen de las parroquias del Cantón Bolívar y algunos intermediarios
de Ibarra, Tulcán. Este mercado cuenta con una directiva la cual se encarga de velar por el
bienestar de todos los vendedores, además de mantener en perfecto estado la infraestructura del
lugar.
Mercado mal diseñado: el papel del mercado se aproxima más a un centro de acopio en
vez de un mercado de transferencia.
Los productos perecibles: Arveja, fréjol, cebolla no se pueden acopiar a largo plazo
Para remediar estos problemas, los productores tienen que organizarse y tener un modelo socio-
organizativo, administrativo, informativo y operativo.
La meta de la construcción del mercado era enfrentarse a la explotación del intermediario, los
agricultores no están organizados como lo están los intermediarios y no aprovechan la presencia
del mercado para mejorar sus ingresos.
Es importante señalar que según la COOTAD, en el capítulo IV, artículo 134 (Ejercicio de la
competencia de fomento de la seguridad alimentaria), literal c), “la planificación y construcción de
las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados
por los gobiernos autónomos descentralizados municipales”.
El municipio debe entonces apoyar a los pequeños agricultores para que aprovechen la presencia
del mercado y vendan sus productos a precios justos. Hay que equipar también el mercado de
cuartos fríos para los productos perecibles.
Está también el mercado minorista de la plaza central. La feria se desarrolla los días viernes, se
venden frutas, ropa y alimentos.
141
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.3.21 Modos de Producción
COMERCIANT
ES
MAYORISTAS
85%
Como su nombre lo indica un 85% de comerciantes son mayoristas, mientras que el restante se
refiere a locales de comida y bodegas de abastos. Los productos son llevados al mercado de San
Gabriel, El Ángel, Ibarra, Quito, Ambato y Tulcán. Los productos de mayor comercialización son el
fréjol, cebolla colorada, cebolla blanca, papa, zanahoria amarilla entre otros.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 100. Infraestructura de apoyo a la producción en el Cantón
Plancha
de Centro de acopio Entidad, institución o
Comunidad Equipamiento que posee
secado (m²) proyecto que apoyó
(m²)
Centro de Acopio Mesas de selección, tanque
San Vicente
para selección y de almacenamiento,
de Pusir PRODECI – INIAP – GPC
almacenaje de bascula electrónica,
(AsoCials)
semilla computadoras de selección
Cruz Roja Ecuatoriana,
El Rosal 300 40 Ídem
municipio de Mira
El Tambo 300 - GPC- FIRC
6 silos metálicos con Proyecto PODER y otros
COPCAVIC
capacidad de 30 qq c/u proyectos
Instituciones financieras
Agricultores solicitan préstamos en cooperativas de cabecera cantonal
Agricultores solicitan préstamos en otras instituciones financieras
33%
67%
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tasas de intereses que frenan la producción
Las altas tasas de intereses que cobran los bancos, oscilan entre el 20,5% y el 22,5%, este interés
frena la producción ya que el riesgo que adquiere el agricultor es fuerte en caso de pérdidas por
precios bajos en el mercado, por el verano en las partes que tienen escases de agua de riego, por
el invierno y otros factores que hace que se pierda el capital invertido.
Todas las cooperativas confirman que la mayoría de los préstamos son cantidades pequeñas que
se dirigen a la compra de insumos agrícolas: semillas, abonos y químicos. Los préstamos más
fuertes corresponden a la compra de materiales y a la compra de terreno.
Los créditos no están adaptados a la realidad productiva, porque los rembolso se hacen de forma
mensual, trimestral y a veces semestral; algunas cooperativas son más flexibles y proponen un
rembolso del préstamo al flujo de producción. En este caso, el agricultor paga los intereses
mensualmente y el capital cuando cosecha su producción.
Las líneas de créditos tienen un plazo máximo de rembolso a 5 años (créditos hipotecarios),
pueden estar destinadas la compra de materiales post cosecha, mejorar la calidad de los
productos cosechados, implementación de una pequeña industria, compra de maquinarias para
facilitar el trabajo, etc.
No existen líneas de crédito que incentiven proyectos innovadores: cultivos especiales, agricultura
orgánica, etc.
Flujos fiscales:
En esta sección se describirán los flujos fiscales en base a las siguientes variables:
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Tabla 102. FODA del componente económico productivo del Cantón Bolívar
Trabas para el crédito en BNF, cooperativas (los pequeños agricultores no pueden acceder al 5-5-5)
Precios inestables en los productos agrícolas
Comercialización de productos agrícolas a través de intermediarios
Variabilidad climática que afecta a la producción (Sequía, fuertes precipitaciones),
Elevados costos de insumos
Contrabando de productos agrícolas de Colombia y Perú
Falta de coordinación interinstitucional
Inexistencia de capacitación por parte de las Instituciones del
Estado
Robo de ganado
Compran productos en San Gabriel y El Ángel
La desorganización es también una amenaza que afecta el desarrollo económico y productivo del
Cantón Bolívar, descoordinación interinstitucional, falta de capacitaciones y el incumplimiento de
las expectativas de los agricultores y la escases de transporte inter parroquial estos factores
afectan a la producción y comercialización.
Nota: Otras actividades económicas (turismo, recreación, investigación, servicios, otros) que el
gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.
En el Cantón Bolívar existe una fábrica de costales para cebolla que está ubicado en el barrio
Cuesaca y que está a cargo de la asociación Agro productiva Cuecaca.
En San Vicente de Pusir la Asociación de mujeres SAGABRIA produce textiles como calentadores,
camisetas y varias prendas en dependencia de los pedidos. La asociación está conformada por 12
mujeres que buscan fortalecer su producción a través de maquinaria y un espacio físico para el
desarrollo de su trabajo.
145
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Existen pequeños artesanos, tejedoras, costura a pequeña escala, carpinteros, cerrajeros y
ebanistas.
Por otro lado, El Proyecto de turismo comunitario, están realizando tejidos artesanales, cerámica,
turismo comunitario, guianza, La Mancomunidad puede ser el eje que gestione y arme esta red de
mujeres para realizar estudios de mercado y organización a lo largo de las provincias de Carchi e
Imbabura.
4.3.24 Turismo
El turismo tiene una gran incidencia en las economías nacionales, locales y en el contexto social.
La conceptualización de turismo es la actividad destinada a la recreación como cometido esencial,
encontramos además la incorporación de otros elementos como los geográficos, culturales,
históricos, y en algunos casos hasta gastronómicos.
Servicio de alimentación
El Cantón Bolívar cuenta con tres establecimientos que ofertan dicho servicio. El catastro del
MINTUR al momento no considera en su registro a ninguno de los establecimientos del Cantón
por no cumplir con los requerimientos mínimos.
146
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 104. Servicio de Alimentación
Servicios de Recreación
De igual forma también, un proyecto denominado Parque temático de la Mega Fauna el cual
presta servicios de alimentación, centro de Reuniones, recreación, y guía.
TIPO: RECREACIÓN
NOMBRE Y TIPO REPRESENTANTE
DIRECCIÓN/SECTOR GPS
ESTABLECIMIENTO LEGAL
Parroquia Monte Olivo, Comunidad Pueblo Nuevo
Balneario Pueblo
Santos Quilca 176911.65 E
Nuevo
44942.53 N
Comunidad Puntales Bajo
Balneario Municipal Municipio de
0055259N
El Aguacate Bolívar
18N174780E
Fuente: Taller de cartografía participativo y barrido cantonal Cantón Bolívar, 2011
Elaboración propia.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Infraestructura Básica
148
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 107. Atractivos Turísticos Naturales
CANTÓN: BOLÍVAR
ESTADO
DIFICULTAD DE DE
NOMBRE DEL UBICACIÓN TIEMPO DE RECORRIDO
ACCESO, VÍAS* CONSERV
TIPO SUBTIPO ATRACTIVO
ACIÓN**
TURÍSTICO
COORDENADA COORDENA
COMUNIDAD ZONA MÉTODO B R M Desde Vehículo Caminata C NC
X ESTE Y NORTE
MONTAÑAS Mirador El Barrio San
Mirador 18N 174797 52200 GPS X Bolívar 4km. 2 horas X
Templete Joaquín
Cascada o Cascada de
Barrio Chután 18N 174797 52200 GPS X Bolívar 4Km. 3h30 X
salto La Curiquinga
RÍOS
Cascada o Cascada de
Barrio Cuesaca 18N 174797 52200 GPS X Bolívar 4Km. 3h30 X
salto Cuesaca
PARROQUIA GARCÍA MORENO
Mirador de
Mirador Yascón 18N 168526 58710 GPS X Bolívar 8km. X
Yascón
MONTAÑAS La Encañada
Lagunas (Laguna El Molino 18N 170303 60163 GPS X Bolívar 12Km. X
artificial)
PARROQUIA MONTE OLIVO
Centro
Páramo La Blanqueada Raygras 18N 182989 44860 GPS X Parroquial 2 horas
X
BOSQUES
Centro
Bosque
La Blanqueada Raygras 18N 182989 44860 GPS X Parroquial 3 horas
primario
X
PARROQUIA SAN VICENTE DE PUSIR
Puente
peatonal
colgante sobre
MONTAÑAS Mirador el Pusir 18N 166072 50902 GPS X Ibarra 40min. X
Río Chota
(Imbabura -
Carchi)
PARROQUIA SAN RAFAEL
Manto de la
RÍO Cascada Vírgen o de la 18N 845760 53816 GPS X La Paz 4.5 Km. X
Niña María
OBSERVACIÓN: La geo-referenciación en el caso de los atractivos turísticos (Cascada La Encañada, Cascada de Cuesaca y El Mirador del Templete) es la misma, puesto que corresponde a la georefenciación
del inicio del sendero que permite el acceso a los atractivos antes mencionados.
B: Bueno; R: Regular; M: Malo. **C: Conservado; NC: No conservado
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
*
Hacienda de
Cuesaca 18N 176765 54820 GPS X Bolívar 4Km. X
Cuesaca
Av. De los
Arquitectura Cuesaca 18N 179395 56926 GPS X Bolívar 5m.
Dinosaurios 1
civil
HISTÓRICAS Monumento Barrio Ingreso
al San 18N 176657 55873 GPS X principal
mamut Vicente a Bolívar
Bolívar,
Colección
Museo cabecera 18N 176595 65564 GPS X
Paleontológica
cantonal
REALIZACIONES Barrio
TÉCNICAS Y Viveros Las Orquídeas San 18N 176868 55817 GPS X Bolívar 10m. X
CIENTÍFICAS Vicente
1
La Av. de los Dinosaurios y el Monumento al mamut si bien no constituyen en sí un atractivo turístico cultural, se incluyeron en la matriz correspondiente ya que son monumentos que complementan la visita.
150
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Jerarquización de Atractivos
Para la jerarquización de los atractivos turísticos, se utilizó la información de las fichas de campo
sistematizadas, la información del inventario del Ministerio de Turismo y las fotografías
disponibles de los atractivos analizados.
Se valoró cada uno de los atractivos en función de parámetros como: calidad del agua, paisaje,
flora, fauna, estado de conservación del atractivo, calidad ambiental y potencialidad de uso. Se
priorizó los atractivos en función de las posibilidades de conformación de rutas turísticas a corto,
mediano y largo plazo. Los atractivos que conformen posibles rutas a mediano y largo plazo,
deberán en lo posterior ser evaluados en un estudio de inventario más profundo. Las fichas de
evaluación para determinar las jerarquías se encuentran en el ANEXO.
Del análisis de los atractivos de la ruta a desarrollarse a corto plazo, se desprende que la
conforman 5 atractivos naturales y culturales, de éstos el 60% corresponden a la Jerarquía II, el
otro 20% a la Jerarquía III y el 20% a la Jerarquía I.
Ruta 1
La posible ruta turística que se propone impulsar se la hace en base al potencial de sus atractivos
(jerarquía II) y a la capacidad instalada o por instalarse con inversión pública al horizonte de 8
años como meta a corto plazo e incluye el siguiente recorrido:
- Inicio en la cabecera cantonal del Cantón Bolívar, con la visita de la Basílica del Señor de la
Buena esperanza y la colección paleontológica.
- Arribo al mirador Yascón y toma de fotografías
- Recorrido en la laguna Lla Encañada
- Finalmente visita el vivero Las Orquídeas
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Las siguientes dos rutas a proponerse, cubren los horizontes de mediano y largo plazo (16 y 20
años), pero se requiere de estudios más profundos para desarrollarlas (inventarios, jerarquización
de atractivos, análisis de demandas con perfiles de visitantes) y de inversiones más importantes a
nivel económico. Estas rutas engloban los siguientes atractivos:
- Antigua Panamericana
- Cementerio del Mastodonte
- Mirador el Templete
- Cascada de Cuesaca
Ruta 3
Ruta 4. Páramo
El Cantón Bolívar tiene un gran potencial de diversidad agropecuaria gracias a sus diferentes pisos
climáticos. En general, los cultivos de ciclos cortos predominan siendo la cebolla, el fréjol, el maíz
y la arveja los principales.
Entre 1990 y 2010, los cultivos han remplazado la actividad ganadera, en la parroquia Bolívar: Las
Colonias se concentra la ganadería, cuentan con una enfriadora de leche, transforman en quesos
y yogures y venden la leche a la empresa FLORALP. A pesar de la disminución de la ganadería, los
pastos cultivados y la combinación de cultivos con pastos son las actividades que deforestan más.
Los frutales ganan en importancia, aumentó la producción de aguacate, tomate de árbol, cítricos y
granadilla, la actividad frutícola está todavía muy poca tecnificada, en el caso del aguacate, la
fábrica de aceite de aguacate de la empresa Uyama Farms influye en el incremento de la
producción de este cultivo. Los precios de los frutales son más estables.
152
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Los agricultores están a la merced de los intermediarios y la construcción del mercado mayorista
de Bolívar no cambió el esquema de comercialización. Las empresas anclas están presente en el
territorio: Inalproces, Floralp, Uyamá Farms, Nutrivital, Fritolay y Galleti.
En general, el riesgo que toma el agricultor al pedir un crédito es bastante alto por varias razones:
las tasas de interés son altas y en la mayoría de los casos, hay que rembolsar mensualmente el
capital más los intereses. Estas condiciones difíciles han influenciado el paisaje agrícola actual
donde el productor prefiere evitar los riesgos. Entonces, trabaja como jornalero o al partir (para
compartir los gastos) y prefiere trabajar con cultivos permanentes.
Bolívar es el Cantón de la mancomunidad que tiene más problemas de erosión de suelos, cuenta
con 3479,25ha de suelos erosionados (9,64% de la superficie del Cantón). Los suelos frágiles,
pendientes pronunciadas y la mala utilización del riego son las causas de la erosión de los suelos.
La empresa Goleen Land ha recuperado una parte de estos suelos y siembra flores, pero han
contaminano agua.
Al nivel turístico, el Cantón Bolívar cuenta con el servicio de alimentación únicamente a nivel de la
cabecera cantonal, siendo la calidad tanto del servicio como de la atención un factor que requiere
mejorarse, en cuanto a hospedaje por el momento no se requiere de este servicio porque la
demanda que actualmente capta el Cantón es local, con lo que respecta al servicio de recreación
por las características de las instalaciones atrae a la población local.
Debe considerarse que en el Cantón existe cobertura de servicios básicos como agua potable en la
cabecera cantonal, en las parroquias se encuentra agua tratada y entubada. Casi en su totalidad
está dotado de energía eléctrica, sin embargo el servicio de internet solo cubre las cabeceras
parroquiales.
Cabe mencionar que los atractivos de la parroquia urbana y rural de García Moreno son de fácil
acceso, no así para las demás parroquias por el mal estado de las vías. Además el Cantón no
cuenta con señalización turística y tampoco dispone de instituciones financieras para realizar
transacciones locales.
Sin embargo, puede inicialmente a corto plazo aprovecharse los atractivos turísticos a nivel local.
Del análisis de atractivos turísticos se considera que el potencial del Cantón corresponde en su
mayoría (60%) a atractivos de jerarquía II, lo que indica que el Cantón es capaz de interesar a
visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno como receptivo.
153
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 110. Matriz de priorización de potencialidades y problemas
154
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Crianza de cuyes a nivel empresarial
en el barrio Cuesaca con la
Asociación de Trabajadores
Agropecuarios Cuesaca y en menor
escala a nivel comunitario.
Elaboración de Rosquetes y
bizcochuelos en el centro de la
parroquia Bolívar.
155
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Elevados costos de insumos
(semillas, fertilizantes, Fomentar el control de
insecticidas, fungicidas, precios en los almacenes
herbicidas) de insumos agrícolas
Control al ingreso de
Comprobante de Origen Nacional de
productos agrícolas y
Productos Agrícolas (CONPA) en
pecuarios en las fronteras
mora y papa y seguro agrícola por
de Colombia y Perú
Contrabando de productos parte del MAGAP
Socialización del Seguro
agrícolas de Colombia y Perú
Agrícola y cumplimiento de
expectativas
Fomentar el intercambio
productos entre Parroquias
Incorporar materia
orgánica
Cercas vivas en curvas de
Tierra fértil para agro producción nivel para terrenos
pendientes
Análisis de suelos
Tecnificar el riego
Erosión de suelo por el mal uso del
Sistemas de riego tecnificado en los Construir reservorios en
riego y prácticas agrícolas
sectores la Cangahua parroquia Los San Rafael
tradicionales
Andes y Manzanal, Motilón de la Canal de riego en Piquiucho
Parroquia Monte Olivo. con tanque de
sedimentación
Prácticas de Conservación
Florícola Golden Land en el barrio de Suelos
Cuesaca Zanjas de sedimentación
Recuperación de Cangahua
Reforestación en zonas
altas para evitar las sequías
Cosecha de agua
Proteger las fuentes de
Escaso recurso de agua para riego agua
en las partes bajas en época de Fuentes de agua para riego Ampliar los reservorios de
verano agua
Proteger los páramos
Reservas de páramo
comunitarias
Siembra de árboles nativos
Fomentar la productividad
Fomentar las
Producción eminentemente organizaciones de jóvenes
agropecuaria agricultores
Migración de los jóvenes en
Capacitación en agro
épocas de sequía
ecología
Fomento de la
Actitud de cambio de la población microempresa
Diversificar las actividades
156
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
productivas
Control de uso
Agua de riego contaminada con Sistema de riego Montufar, fuente indiscriminado de
agroquímicos agua en el sector el Chamiso agroquímicos
Ordenanzas Municipales
Fomentar el asociativismo y
Asociaciones agro productivas en el fortalecimiento
Bolívar institucional
Individualismo entre instituciones
Fomentar el cabildeo entre
y productores
Presencia de Instituciones del Asociaciones de
Estado en el Cantón Bolívar como Productores e Instituciones
MAGAP, INIAP del Estado
Fomentar la Coordinación
Presencia del CIAL en San Vicente de Institucional
Inexistencia de capacitación por Pusir y Tumbatú Socializar proyectos del
parte de las Instituciones del Gobierno
Estado Implementación de oficinas
del MAGAP e INIAP en
Proyecto CADERS (MAGAP) Bolívar
157
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
parte de las instituciones Agroquímicos Fomentar la participación
ciudadana en la
elaboración de los
programas
Cumplir con las
expectativas de la
población
Programa de reforestación
Deforestación Bosques primarios con especies nativas
Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir, cuáles son
las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados, etc.). Además se
establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados; roles y funciones que
desempeñan en el territorio (relaciones de complementariedad e interdependencias). Este
análisis permite conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de servicios básicos.
En cuanto a proyección del crecimiento o disminución de la población al año 2030, los siguientes
son los valores considerando los datos de población de los censos de población y vivienda 2001 y
2010.
158
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.4.2 Áreas urbanas y centros poblados
Corresponde a las características actuales de las áreas urbanas y centros poblados del Cantón y de
las parroquias. El área urbana más consolidada corresponde a su cabecera cantonal, la ciudad de
Bolívar y a la cabecera parroquial de Los Andes. Ambos núcleos urbanos se emplazan junto a la
carretera Panamericana lo que facilita su poblamiento. Los demás núcleos urbanos del Cantón
conforman asentamientos menores que corresponden a centros poblados de las parroquias
rurales de García Moreno, San Vicente de Pusir, San Rafael y Monte Olivo.
Límite Urbano
La delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los concejos
cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación urbana, donde no se
hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad, con la dispersa que corresponde al
área denominada como zona urbano-marginal; existiendo grandes diferencias en cuanto a:
159
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote, alturas,
tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica.
Perfiles Urbanos
En el Cantón Bolívar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno y dos pisos, aunque
también existen edificaciones de 3 pisos pero en pocas proporciones; por consiguiente el CUS
(Coeficiente de Utilización del Suelo), revela la altura máxima de edificación, cuya dominancia
oscila entre 1 y 2 pisos en todas las áreas consolidadas urbanas alrededor del 90% del territorio.
La clasificación del uso del suelo urbano se ha fijado para la cabecera urbana Bolívar, y los centros
poblados rurales Monte Olivo, San Rafael, García Moreno Los Andes y San Vicente de Pusir de
acuerdo a la realidad actual, utilizando como línea base la cartografía temática existente y el
Trabajo de Campo; por ende se logro identificar cualitativamente a través de reconocimiento
recorrido el estudio de su funcionalidad definiendo a los centros parroquiales como “poblados
dormitorio” ya que sus pobladores se ocupan casi todo el día en labores agropecuarias y vuelven
a descansar; conjugándose relativamente entorno a las actividades agrícolas y pecuarias
exhibiendo los siguientes usos que se enuncian a continuación:
Comercial – Residencial
Residencial
Residencial - Agrícola
Agrícola
Mixto
Zonificación Urbana
El ente Cantonal y la dirección de avalúos y catastros zonifican a la ciudad y las cabeceras de las
parroquias rurales de acuerdo a los sectores homogéneos por servicios de infraestructura y por el
valor de la tierra, y se define al área urbana a partir del establecimiento de Sectores Homogéneos.
El suelo urbano, una vez habilitado, toma presencia diferencial a base de la potencialidad de
inversión de capital y el establecimiento de intereses; socioeconómicos; simbólicos ideológicos
que permitan los niveles de jerarquía, de los distintos sectores homogéneos que se encuentran en
la ciudad.
160
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
(planos temáticos), resultados que deben ser recogidos en una matriz, en su orden de
información catastral.
Los resultados recogidos en la matriz, deben ser ordenados desde el valor máximo alcanzado en
forma descendente, en este orden se deben localizar los grupos; de resultados similares que se
encuentren en la misma unidad; determinados a partir de un rango de distancia, grupos que serán
analizados para definir el rango respectivo que determine cuantitativamente la distancia de
agrupamiento entres sectores homogéneos.
Determinados los sectores homogéneos localizados por manzanas, deben ser transcritos cada uno
de los sectores al plano temático, éste tendrá identificación de sector con símbolo o color
representativo. Ejemplo: SH 01- Rojo, SH 02 - Azul, SH 03 - Verde, SH 04 - Café, etc.
El plano de sectores homogéneos, es el resultado de la conjugación de las variables analizadas en
la realidad urbana de la ciudad en estudio, la infraestructura básica, la infraestructura
complementaria y servicios municipales, información que permite además, analizar la cobertura y
déficit de la instalación física de estas infraestructuras y servicios urbanos, que relaciona de
manera inmediata la capacidad de administración y gestión del espacio urbano. Las variables, uso
del suelo, equipamiento, morfología, densidad edificada, determinan la jerarquía urbana de la
ciudad en funciones e imágenes que la sociedad determina a cada sector. El plano de sectores
homogéneos se convierte en la radiografía de la situación real de la ciudad, además de un
instrumento de localización de escenarios diferenciados para el análisis de los precios de los
terrenos urbanos, y se convierte en insumo básico para los procesos de planificación urbana.
161
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 25. Valor de la Tierra, Cabecera Cantonal Bolívar
Tabla 113. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial Los Andes
Tabla 114. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial Monte Olivo
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 26. Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial Monte Olivo
Tabla 115. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial García Moreno
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Tabla 116. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Vicente de Pusir
Tabla 117. Zonificación por Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Rafael
164
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 29. Valor de la Tierra, Cabecera Parroquial San Rafael
El análisis de los roles y vínculos funcionales en el territorio toma como base a los poblados que
corresponden a cabeceras (cantonal y parroquiales) del Cantón Bolívar. Esta selección se realiza
asumiendo que tales asentamientos humanos son los que concentran mayor población
amanzanada y que, por tener un rol político – administrativo, congregan buena parte de los
servicios y equipamientos que existen en la totalidad del territorio y generan los nexos y
relaciones más relevantes a nivel cantonal.
Para poder determinar los roles y los vínculos funcionales recurrimos al índice de Nelson. Este
índice permite establecer una jerarquización de poblados en el marco de un sistema territorial. Es
decir, se pueden entablar relaciones jerárquicas entre asentamientos humanos que conformen
una misma unidad territorial, que para el caso constituye el Cantón. El índice de Nelson apunta
hacia el grado de especialización económica que detenta un grupo de centros poblados
pertenecientes a una misma jurisdicción. Para su cálculo se recurre a las estadísticas del censo del
año 2010, a fin de determinar el número de personas ocupadas en cada rama de actividad, por
centro poblado, agrupados por grandes sectores económicos (o sea, economía primaria,
165
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
secundaria y terciaria). 2 Obtenidos estos guarismos se procede a calcular la media aritmética y la
desviación estándar de cada rama de actividad. La media aritmética o promedio corresponde al
valor de empleo normal cantonal por sector, y la suma de éste más la desviación estándar dan
como resultado el “umbral de especialización cantonal”.
Aquellos territorios cuya población supere al valor del umbral de especialización se consideran
especializados. Para el caso del Cantón Bolívar, tenemos que solamente la cabecera cantonal se
posiciona como un núcleo especializado en los tres sectores económicos, sin embargo no se
puede afirmar que el caso se trata de una polarización, ya que la diferencia entre el valor de la
PEA por cada sector económico no supera al valor promedio más dos o tres veces la desviación
estándar.
NO NO NO
GARCÍA MORENO
520 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
NO NO NO
LOS ANDES
808 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
NO NO NO
MONTE OLIVO
676 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
NO NO NO
SAN VICENTE DE PUSIR
854 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
NO NO NO
SAN RAFAEL
679 ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO ESPECIALIZADO
2
No obstante, se ha realizado una generalización, asignando los totales de población parroquial a los centroides correspondientes a
cada cabecera, esto por no contar con los datos de población amanzanada tipo urbana por poblado, ni con su distribución por
variables censales. Se recomienda re-elaborar estos cálculos una vez que estos datos estén disponibles.
166
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En tal sentido, se concluye que a nivel territorial, Bolívar es el asentamiento humano que mayor
especialización económica ostenta en los sectores primario, secundario y terciario, y en
consecuencia, adopta mayor jerarquía frente a sus pares parroquiales, por los roles que pondera
en los tres sectores de la economía.
Donde la distancia promedio entre pares de centros poblados más cercanos; N el número de
poblados analizados (para este caso, las seis cabeceras) y S la superficie del territorio cantonal. RN
tiene un rango desde 0 hasta 2,15; donde 0 advierte una tendencia fuerte a la hiperconcentración
territorial, en tanto que el máximo valor señalaría una distribución más homogénea en el
territorio.
Bolívar García Moreno Los Andes Monte Olivo San Vicente de Pusir San Rafael
Bolívar 7,96 3,69 13,57 15,71 10,00
García Moreno 7,96 7,02 21,31 13,16 16,84
Los Andes 3,69 7,02 14,74 12,04 9,85
Monte Olivo 13,57 21,31 14,74 23,50 6,05
San Vicente de Pusir 15,71 13,16 12,04 23,50 17,46
San Rafael 10,00 16,84 9,85 6,05 17,46
Este valor da cuenta de la tendencia de los poblados principales de Bolívar a distribuirse bajo
patrones aleatorios, sin relacionamiento entre ellos. Para corroborar en qué medida se estaría
produciendo esta suerte de territorio con poblados distribuidos aleatoriamente, se han
determinado otros indicadores.
Por una parte se calcula la distancia estándar entre centros poblados, con el propósito de medir el
grado de concentración o dispersión entre ellos respecto del asentamiento humano que se
ubique geométricamente en el centro. En este sentido, Los Andes resulta ser el centro geométrico
167
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
de los seis núcleos, y los cálculos evidencian que Bolívar, Los Andes y San Rafael conformarían un
área de concentración poblacional. Estos resultados exhortan sobre la necesaria adopción de
políticas que integren desde la dimensión territorial a Monte Olivo, García Moreno y San Vicente
de Pusir. En este sentido vale mencionar el papel que juega el relieve de la zona en los flujos
educativos, comerciales y laborales que se generan entre poblados: mientras la zona baja (donde
se emplazan San Rafael, Monte Olivo, San Vicente de Pusir) mantiene mayores nexos con
poblados de la provincia vecina de Imbabura (entre ellos Pimampiro e Ibarra); los asentamientos
que se distribuyen en torno a García Moreno lo hacen con El Ángel. Es decir, únicamente Bolívar y
Los Andes mantienen vínculos como asentamientos estructurantes del territorio cantonal.
En síntesis, se ha podido determinar que en el territorio cantonal existe una sola ciudad
especializada en tres sectores de la economía: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribución
aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuración de una red de
ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberían
direccionar a la definición de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente
para aquellas cuyos flujos dan cuenta de menores vinculaciones intracantonales.
4.4.6 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Unidad Cobertura
Desechos
Territorial Cobertura agua Cobertura de energía
sólidos
(Parroquia Potable (%) alcantarillado (%) eléctrica
(%)
Urbana) (%)
Bolívar 76,8 59,5 70,72 47,78
Los Andes 87,96 54,72 83,97 39,6
García Moreno 76,69 82,06 77,6 25,86
Monte Olivo 70,37 52,01 76,6 31,61
San Rafael 76,69 82,06 77,6 25,8
San Vicente de
96,69 77,38 94,42 58,09
Pusir
Fuente: Avaluos y Catastro GAD MUNICPAL DE BOLIVAR 2010 2011
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
RESULTADOS:
La cobertura del cuadro de cobertura y déficit por sectores homogéneos, nos da la posibilidad de
analizar las jerarquías urbanas existentes entre sectores, jerarquía que en la realidad urbana de
las ciudades del país, crean distancias considerables, del centro urbano hacia la periferia, o
graduales cuando las distancias del centro de la periferia no son considerables, es decir, la
cobertura en la instalación de los elementos urbanos mantienen niveles aceptables en la
habilitación del suelo urbano. La información de cobertura y déficit, sirven de instrumentos
fundamentales para la gestión urbana de la ciudad, en el conocer, por cada sector homogéneo los
déficit parciales o totales de las infraestructuras y servicios, mediante la planificación urbana; en
programar la inversión pública o privada para cubrir el déficit.
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del instituto
nacional de estadísticas INEC, las viviendas globales del Cantón en su gran mayoría tienen
conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del inmueble y en menor proporción
por otros medios como se representa en el siguiente cuadro:
169
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 123. Conexión de agua potable en la Parroquia Monte Olivo
CONEXIÓN DEL AGUA Viviendas %
Por tubería dentro de la vivienda 244 53,51
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o 172 37,72
terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 26 5,70
No recibe agua por tubería sino por otros medios 14 3,07
170
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.4.8 Procedencia Principal del Agua
De la misma manera se ha identificado que la procedencia principal del agua en el Cantón se
realiza preponderantemente por medio de la red pública obtenida de Pizan y las Lajas, seguida
directamente del río, vertiente, acequia o canal, y en menor medida a través de carro repartidor,
pozo y otros sistemas como por ejemplo el agua lluvia y se sistematizan en el siguiente cuadro:
Tabla 127. Procedencia del agua potable
Total
859 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadística y Censos
171
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En las parroquiales rurales la principal procedencia del recurso hídrico se efectúa
fundamentalmente por medio de la red pública, y en segunda instancia a través del río, vertiente,
acequia o canal, como se presenta a continuación:
172
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 133. Procedencia del agua potable, Parroquia San Vicente de Pusir
Procedencia Principal del Agua Recibida Viviendas %
De red pública 244 45,19
De pozo 6 1,11
De río, vertiente, acequia o canal 218 40,37
Agua Potable:
Como se ha descrito, este sector de Bolívar cuenta con un sistema antiguo de agua potable, que
data de 1985, que fue construido por el Ex – IEOS
La situación actual de la parroquia urbana de Bolívar tiene una cobertura del 96% y un déficit del
4%, en la red de Agua Potable en la actualidad existe un déficit en la infraestructura instalada, ya
que cumplió la vida útil en los materiales instalados (tuberías PVC, válvulas de control), por este
motivo existen frecuentemente roturas y daños en las redes principales de agua potable por las
altas presiones, existiendo un desperdicio del líquido vital, existiendo un déficit en el consumo de
agua potable a los usuarios y un desabastecimiento de los tanques de reserva.
La planta de tratamiento de Agua Potable fue construida en el año de 1970 funcionando con
normalidad y adaptándola con infraestructuras nuevas como unidades de filtración, y tanques de
reserva de acuerdo al crecimiento de la población e instalándole con nuevas tecnologías para el
tratamiento físico y químico del agua para uso humano hasta la actualidad.
173
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Por Parte de la EPMAPA-B en el año 2013 se completó el cambio total de medidores con su caja
de seguridad, cambiando los medidores que estaban en mal estado para controlar el consumo de
los usuarios y la recaudación por los m3 consumidos.
Alcantarillado Sanitario:
La situación actual de la parroquia urbana de Bolívar tiene una cobertura del 94% y un déficit del
6%, en la red de Alcantarillado Sanitario.
El sistema existente de recolección de aguas servidas domésticas de Bolívar, está conformado por
un total de 185 pozos de revisión. La red de recolección tiene una longitud total de 20,274 m de
tubería de hormigón simple de varios diámetros.
Esta red de recolección fue ejecutada por el ex IEOS, así la parte central fue construido en 1983; el
sector de Chutan en 1980, mismas que están colapsadas por falta de un adecuado
mantenimiento. En suma tiene una antigüedad de unos 30 años en promedio, habiendo cumplido
con su vida útil (tubería de hormigón simple).
De otra parte, en el sector de San Joaquín, se tiene un sistema de evacuación de aguas servidas
construidas por el EX IEOS en el año 1999, cuyas aguas residuales son descargadas directamente a
un cuerpo receptor, sin ningún tratamiento. Las altas pendientes del terreno generan en estas
redes, altas velocidades, creando a su vez condiciones de regeneración de las aguas servidas, que
la hacen imperceptible, en cuanto a los malos olores que usualmente producen. De otra parte,
siendo un alcantarillado combinado, en época lluviosa, se aumenta el caudal del agua pluvial,
creando condiciones de dilución dentro de la tubería.
El GAD Municipal del Cantón Bolívar realizó el estudio y diseño definitivo del alcantarillado
sanitario para Bolívar para mejor la Calidad de vida de la población.
El consultor Adoptando el cambio total de las tuberías de hormigón simple a tuberías corrugadas
de PVC y las descargas de las aguas servidas tendrán un tratamiento para posteriormente sean
descargadas al cuerpo receptor.
Agua Potable:
Actualmente la cabecera parroquial de Los Andes cuenta con dos sistemas de abastecimiento de
agua potable.
174
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El primer sistema ha sido construido por el ex – IEOS en el año 1970, el mismo que abastece a las
poblaciones de García Moreno, San Pablo de la Cangagua, Ramírez, San Rafael, y la cabecera
parroquial de Los Andes.
El segundo sistema corresponde al regional Montufar que ha sido construido por el Gobierno
Provincial del Carchi en el año del 2004, el mismo que abastece a los habitantes de la ciudad de
Bolívar, los centros parroquiales de La Paz, Los Andes, y las comunidades de Cuesaca, Pistud y
Puntales, pertenecientes a los cantones Bolívar y Montufar.
El Consejo Provincial del Carchi en el año 2009 ha implementado una planta compacta de 3 l/s
para el tratamiento de agua potable, la misma que funciona hasta la actualidad.
El sistema de agua potable que dispone actualmente la cabecera parroquial de Los Andes, está
conformado por los siguientes elementos:
La captación ubicada en el sector de Pueblo Viejo ha sido construido en el año 1970 por el ex –
IEOS, consiste en un cajón recolector, un pequeño tanque de reserva con desborde y una caja de
válvulas.
175
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Conducción
La conducción de agua hasta la cabecera parroquial de Los Andes se realiza desde dos sitios, la
primera desde la captación de Pueblo Viejo pasando por la planta de potabilización de San Pablo
de la Cangahua y la segunda corresponde al sistema regional Montufar desde la captación de
Pizan.
La conducción desde la captación de Pueblo Viejo hasta la cabecera parroquial de Los Andes tiene
una longitud total de 7.60 Km, la misma que está compuesta de la siguiente manera.
La conducción desde la captación de Pizan hasta la cabecera parroquial de Los Andes tiene una
longitud total de 19.90 Km, sus diámetros varían de 200 mm a 50 mm desde la captación hasta la
llegada a la planta de potabilización de Los Andes.
La planta de potabilización de agua de San Pablo de la Cangahua, está ubicada en la cota 2846
m.s.n.m., ha sido rehabilitada en el año 2007 y consta de las siguientes unidades:
176
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En las imágenes que se presentan a continuación se puede apreciar las condiciones físicas de las
unidades de tratamiento y reserva de San Pablo de la Cangahua.
177
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En las imágenes que se presenta a continuación se puede observar los elementos que conforman
la planta de potabilización compacta.
En el mismo sitio del tratamiento de la zona alta de la cabecera parroquial se dispone de tres
tanques construidos en hormigón armado en el año de 1970, inicialmente han sido unidades de
tratamiento pero en la actualidad han sido adaptados como reserva, sus volúmenes y secciones
son las siguientes:
En las imágenes que se indica a continuación se puede evidenciar el estado físico de los tanques
de reserva ubicados en la zona alta de la cabecera parroquial.
178
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Redes de distribución
Las redes de distribución que actualmente están dando servicio a la cabecera parroquial de Los
Andes han sido construidas en el año 2007 por el MIDUVI con el Programa de Agua y Saneamiento
APOSINO.
Existe una longitud total de 11.5 Km de red de distribución de agua potable, las tuberías
principales son de 75, 63 y 50 mm de diámetro de 1.0 MPa de presión de trabajo y las tuberías
secundarias son de 32 mm de diámetro de 1.25 MPa de presión de trabajo, su estado es bueno,
disponen de 15 válvulas de control de 1” de diámetro, las mismas que no son suficientes para
sectorizar las redes.
La red de distribución actual, cubre el 100% del área de la cabecera parroquial por lo que no se
requiere ampliación de la cobertura de servicio en la actualidad.
En las imágenes que se muestran a continuación se puede evidenciar el buen estado físico que
presentan las tuberías y de los medidores.
Alcantarillado Sanitario
179
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Redes de recolección
Las redes de recolección están comprendidas por tuberías de hormigón simple de 200 mm de
diámetro en la toda el área de estudio, la longitud total de redes es de 5.50 Km.
Las tuberías de las redes existentes se encuentran en mal estado, en algunos tramos de llegada o
salida del pozo se puede evidenciar el desgaste de la tubería. Para evaluar físicamente el estado
de la tubería se realizó una calicata en la calle 9 de Octubre en el barrio La Cruz y se estableció
que se encuentra instalado a una profundidad de 0.60 m del nivel de la calzada y la tubería esta
desgastada especialmente en las uniones.
En las imágenes que se presenta a continuación se puede evidenciar el estado de las tuberías, así
como la profundidad de instalación.
Como se puede ver en las imágenes la mayor parte de la tubería existente se encuentra en malas
condiciones por lo que es necesario el reemplazo de las mismas.
El sistema de alcantarillado sanitario tiene cobertura de servicio en las calles Gavino Lara, Bolívar,
Juan Mumiar, García Moreno, 9 de Octubre y Gonzales Suarez.
El sistema dispone de 52 pozos de revisión los mismos que en su mayoría son de hormigón simple
y ladrillo con tapas de hierro fundido.
Por las condiciones topográficas del área de estudio, se cuenta con dos descargas para el efluente,
una que se encuentra ubicada en la Panamericana en el sector de Pulín Bajo para las redes que
sirven a gran parte del barrio Central y el barrio La Cruz, y otra ubicada en el sector de El Pailón
para las redes que sirve a una pequeña parte del barrio Central y al barrio El Pailón.
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Descarga y planta de tratamiento, sector Pulín Bajo
El sistema para los barrios Central y La Cruz, descarga actualmente en la alcantarilla de cruce vial
de la Panamericana, ubicada en el sitio Pulín Bajo, por lo que es eminente la contaminación tal
como se indica en las imágenes a continuación.
Este sistema inicialmente ha tenido una planta de tratamiento ubicada en el sector Pulín Bajo,
está conformada por un cajón de llegada y una fosa séptica cuyo volumen es de 35 m3, la misma
que ha sido construido en hormigón armado en el año de 1980 por el ex – IEOS.
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Este sistema cuenta con una planta de tratamiento ubicada en el sector El pailón, está
conformada por un cajón de llegada y una fosa séptica cuyo volumen es de 35 m3, la misma que
ha sido construido en hormigón armado en el año de 1980 por el ex – IEOS.
Como se puede ver en las imágenes el sistema de tratamiento está colapsado y estructuralmente
está debilitado, la losa superior en algunos sitios no soporta el peso de las personas.
Para la caracterización del agua residual de la población de la cabecera parroquial de Los Andes se
tomaron dos muestras para el análisis de los parámetros necesarios para el dimensionamiento de
los nuevos sistemas de tratamiento de agua residual, estos parámetros son: temperatura, Ph,
DBO5, DQO, oxígeno disuelto, sólidos totales y coliformes fecales.
Los resultados de los análisis de las aguas residuales se presentan en el Anexo No. 6.1, mientras
que la información de los parámetros analizados se resume a en el cuadro a continuación:
182
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Tabla 134. Características físicas, químicas y bacteriológicas del agua residual
Temperatura °C 18 18
DBO5 mg/l 48 27
Los valores de DBO, DQO y oxígeno disuelto obtenidos del resultado de los análisis de aguas
residuales, indican que mayor concentración contaminante tiene las aguas servidas que
descargan en la Panamericana.
Los valores obtenidos de estos análisis servirán de base para el diseño del tipo y tamaño de los
sistemas de tratamiento a efectuarse en las etapas siguientes.
El objetivo del catastro de los pozos de revisión, es verificar si las condiciones físicas de los pozos y
tuberías existentes lo permiten seguir utilizando en este proyecto o es necesario reemplazar la
infraestructura existente.
Por lo tanto, con el propósito de contar con toda la información necesaria para desarrollar la
evaluación hidráulica del sistema de alcantarillado existente, se realizó el catastro de pozos.
Determinar las condiciones físicas de los colectores y pozos de revisión, con miras a
estimar si su vida útil remanente es compatible con el período de diseño del presente
proyecto y por tanto si pueden integrarse al mismo.
Verificar sus condiciones operativas de auto limpieza y la capacidad hidráulica de las
tuberías instaladas.
183
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Determinar los requerimientos básicos de mantenimiento.
Evaluar el nivel de correspondencia de las características geométricas de los colectores
existentes (longitudes, diámetros, cotas, pendientes) con relación a aquellas previstas en
los diseños. El nivel de correspondencia definirá el nivel de confianza de emplear la
información disponible de los catastros previos para fines de evaluar la capacidad
hidráulica de las redes existentes, para los caudales estimados con los parámetros de
diseño del presente proyecto.
Precisar y verificar la información geométrica (diámetros y cotas) de los colectores
concurrentes a los pozos que recibirán los aportes de las ampliaciones previstas de las
redes de colectores.
Para la evaluación de pozos y colectores, se levantó y registró en formularios que han sido
diseñados para el efecto. El trabajo incluyó el levantamiento de la siguiente información:
Materiales de construcción de los elementos del pozo o estructura (tapa, paredes, zócalo,
base, escalones).
Estado físico cualitativo de dichos componentes catalogándolos como: bueno, regular o
malo según la magnitud y extensión del deterioro verificado.
Diámetros, materiales y profundidades de los colectores que ingresan y salen del pozo.
Para la obtención de las longitudes, cotas y pendientes reales de los colectores, la
información levantada en campo ha sido complementada con la obtenida en el Municipio
de Bolívar, a través de los cuales se determinaron las coordenadas y cotas de los centros
de las tapas de pozos.
Como se puede observar las características de los elementos del sistema de alcantarillado
existente hace que ya no se pueda seguirse considerando para nuestros diseños y por
consiguiente es necesario diseñar un nuevo sistema de alcantarillado sanitario.
184
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4.4.11 Parroquia Urbana de García Moreno
Agua Potable:
Captaciones:
Se tiene una unidad:
Conducciones:
Tratamiento:
185
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Figura 39. Planta de pretratamiento de García Moreno
PLANTA DE
AEREADORES PRETRATAMIENTO
AGUA POTABLE
BM3
3375.25
CAMARA
VALVULAS
R
DO
TA E
EN ESAGU
IM D
PREFILTROS
E
GU
D
SA
SE
DE
Pz
Desague
Compuesta de:
Su estado general es bueno, toda vez que ha sido construida recientemente con el aporte del H.
Consejo Provincial del Carchi, el MIDUVI y la USAID.
186
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PLANTA DE TRATAMIENTO NUEVA DE GARCÍA MORENO
187
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Se detectó, a nivel del perímetro de la planta, rodeando a las estructura, hundimientos en el
terreno, producto posiblemente, a la falta de compactación del suelo, al momento de hacer las
obras de cerramiento y conformación de viería dentro de la planta.
Reserva - Desinfección
El sistema cuenta con cuatro reservas de hormigón, ubicadas fuera de la planta de tratamiento a
unos 100 metros de distancia.
UNIDAD DE CLORO – GAS PARA DESINFECCIÓN. OPERADOR DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
188
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Redes de Distribución:
Están constituidas por mallas y ramales construidos en tubería de PVC-Presión y en parte tubería
de polietileno de baja densidad, en diámetros que van desde los 90 mm hasta Ø 50 mm.
La conformación de las redes no responde a un diseño específico, sino más bien a ampliaciones
que se han ido construyendo, conforme a las necesidades y pedidos de la población.
Por la edad de las tuberías y la conformación actual de la población las redes pueden tener un
período de vida útil remanente no mayor a 10 años.
El servicio en casi todos los sectores de García Moreno es normal, sin que se hagan interrupciones
en el servicio o se genere algún tipo de racionamiento.
De la evaluación hidráulica realizada se desprende que la mayoría de los sectores de la red tienen
presiones que oscilan entre 50 y 15 PSI.
No se encontraron suficientes válvulas de control que permitan la interrupción por sectores, para
la realización de reparaciones o mantenimiento en general de la red. Válvulas de desagüe son
necesarias para la limpieza de la red, así como, bocas de incendio
En la visita de campo se observó que el Cantón cuenta con un sistema de alcantarillado con una
cobertura del 54,45%, sin embargo en otros sitios del Cantón las descargas se las realiza en pozos
ciegos, pozos sépticos, al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminación de acequias,
malos olores y el aparecimiento de moscas.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 135. Sistema de eliminación de aguas servidas en el Cantón Bolívar
CANTÓN BOLÍVAR BOLIVAR GARCIA MORENO LOS ANDES MONTE OLIVO SAN VICENTE DE PUSIR SAN RAFAEL
Tipo de servicio higiénico o escusado Vivienda % Vivienda % Vivienda % Vivienda % Vivienda % Vivienda %
Conectado a red pública de alcantarillado 301 50,17% 274 64,47% 270 40,60% 290 63,60% 316 58,52% 267 56,93%
Conectado a pozo séptico 146 24,33% 46 10,82% 131 19,70% 59 12,94% 29 5,37% 64 13,65%
Conectado a pozo ciego 97 16,17% 29 6,82% 74 11,13% 48 10,53% 24 4,44% 54 11,51%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 13 2,17% 5 1,18% 21 3,16% 16 3,51% 11 2,04% 19 4,05%
Letrina 12 2,00% 22 5,18% 33 4,96% 4 0,88% 19 3,52% 14 2,99%
No tiene 31 5,17% 49 11,53% 136 20,45% 39 8,55% 141 26,11% 51 10,87%
Total 600 100,00% 425 100,00% 665 100,00% 456 100,00% 540 100,00% 469 100,00%
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.
Otro 1 0,02
No tiene 88 2,19
190
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Tabla 137. Procedencia de energía eléctrica Parroquia Urbana Bolívar
Procedencia de luz eléctrica Viviendas %
Red de empresa eléctrica de servicio público 1.440 98,70
No tiene 19 1,30
En lo referente al área urbana propiamente dicha se puede inferir que la red eléctrica es total
como lo sustenta el siguiente cuadro extraído de las fuentes del censo de población y vivienda del
2010 y se expresa a continuación:
No tiene 5 0,58
Al igual que en la cabecera urbana Bolívar, en las parroquias rurales existe una gran conexión al
sistema de energía eléctrica por parte de la empresa eléctrica de servicio público, superando el 95
% de cobertura.
No tiene 12 2,63
191
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 140. Procedencia de energía eléctrica, Parroquia San Rafael
Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas %
Red De Empresa Eléctrica De Servicio Público 455 97,01
No Tiene 14 2,99
No tiene 7 1,65
No tiene 26 4,81
192
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.4.14 Sistema de eliminación de basura
En el Cantón Bolívar lo realizan por: medio del carro recolector de basura con el 56% de
aceptación, la arrojan en terreno baldío o quebrada el 26%, la queman un 12%, la entierran un
4%, la arrojan al río, acequia o canal un 1% y de otra forma el 1%.
Localización
El sitio se encuentra localizado a 6.8 Km. al norte del centro de la cabecera cantonal, el acceso se
encuentra sobre la vía que conduce a El Ángel a 5.8 Km. desde la Panamericana Norte.
Área Disponible
El área prevista para el relleno sanitario es de 7.20 Ha., en donde se ubican las celdas de desechos
comunes, Celda de Desechos Peligrosos, Galpón de Reciclaje y Casa Administrativa
193
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Manejo Técnico del Relleno Sanitario
• Área administrativa y operativa.( oficina, guardianía, bodega de materiales,
herramientas e insumos)
• Área de Reciclaje (papel, cartón, plástico, vidrio, metal).
• Centro de Interpretación.
• No existe suministro de agua.
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Tabla 143. Sistema de eliminación de basura en el Cantón Bolívar
CANTÓN BOLÍVAR BOLIVAR GARCIA MORENO LOS ANDES MONTE OLIVO SAN VICENTE DE PUSIR SAN RAFAEL
Eliminación de la basura Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas % Viviendas %
Por carro recolector 299 49,83% 127 29,88% 300 45,11% 276 60,53% 420 77,78% 349 74,41%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 141 23,50% 187 44,00% 224 33,68% 127 27,85% 73 13,52% 80 17,06%
La queman 116 19,33% 88 20,71% 99 14,89% 30 6,58% 32 5,93% 22 4,69%
La entierran 32 5,33% 18 4,24% 35 5,26% 12 2,63% 11 2,04% 17 3,62%
La arrojan al río, acequia o canal 7 1,17% 2 0,47% 1 0,15% 7 1,54% 1 0,19% 1 0,21%
De otra forma 5 0,83% 3 0,71% 6 0,90% 4 0,88% 3 0,56%
Total 600 100,00% 425 100,00% 665 100,00% 456 100,00% 540 100,00% 469 100,00%
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.
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Ordenanza para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en el Cantón Bolívar,
el cual contiene lo siguiente:
RECOLECTOR FORD
CHOFER: HUGO ANGULO
RECORRIDO DIAS ATENDIDOS HORARIO
Recolección Agroquímicos
196
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 145. Recolección Parroquias Rurales del Cantón Bolívar
RECOLECTOR INTERNACIONAL
CHOFER: SR. JOSE POZO
DIAS
RECORRIDO HORARIO
ATENDIDOS
Barrio San Agustín de Piquiucho, Pusir,
LUNES
Tumbatú, San Vicente, Piquiucho
JUEVES
panamericana
Monte Olivo, Pueblo Nuevo, San
MARTES
Rafael, Caldera, Piquiucho (central)
Alor, El Rosal, Caldera (total), Piquiucho 06H00 A 14H00
Barrio San Agustín, Cunquer, San MIÉRCOLES
Francisco, Puntales Bajo
Monte Olivo, Pueblo Nuevo, San
Rafael, Caldera, Piquiucho (central),Los VIERNES
Andes
Nota: Los barrios que se resaltan con negrita son las nuevas ampliaciones en el 2014.
RECOLECTOR KENWORD
CHOFER: SR. WILMAN ARÉVALO
DIAS
ECORRIDO HORARIO
ATENDIDOS
Limpieza y barrido de las calles de DE LUNES A
06H00 a 08H00
la ciudad de Bolívar VIERNES
197
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.4.15 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Las categorías que se utilizan son todas aquellas que hacen referencia a fortalecimiento o
promoción residencial, con sus correspondientes diferenciaciones. Por lo tanto, los resultados que
se obtengan a partir del análisis de esta sección deberán sujetarse a las recomendaciones que se
aplican a cada una de estas categorías.
En primer lugar, se determinaron las áreas de influencia directa en el ámbito urbano de las
unidades educativas y de salud existentes en la ciudad. Aquellos predios urbanos que están fuera
del radio de influencia directa, es decir, que se localizan a más de 100 metros de una unidad de
educación o salud, se consideran insumos para un análisis posterior de la accesibilidad.
Las vías3 determinan las condiciones de accesibilidad en el territorio. Por lo tanto, bajo este
criterio se realiza la siguiente clasificación de acuerdo a su estado actual:
Al realizar un cruce entre los predios que resultan fuera del área de influencia directa de los
equipamientos y los que tienen condiciones de accesibilidad regular a deficiente por el estado
actual de sus vías, se obtienen las unidades funcionales urbanas (todas ellas residenciales, bajo las
distintas categorías de zonificación urbana) que precisan atención prioritaria en cuanto al
mejoramiento de su accesibilidad. Así, se propendería a lograr una optimización en los niveles de
acceso a equipamientos de salud y educación, pues si por un lado están fuera de sus áreas de
influencia, se puede contribuir a mejorar la forma en que la población concurre a los mismos.
3
La cobertura cartográfica de la red vial urbana se elaboró mediante polígonos, cuando lo más apropiado es realizarlo con una
estructura vectorial tipo polilínea. Se recomienda a los gestores del catastro urbano depurar y re-elaborar dicha cobertura.
198
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 31. Plano de accesibilidad a equipamientos de salud y educación
Ver Plano de Accesibilidad a Equipamientos de Salud, Educación y Espacios Públicos en Atlas Cartográfico Cantonal
En el Cantón Bolívar se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan con las
obras indispensables de infraestructura básica especialmente en el casco urbano de la cabecera
cantonal, aunque existen asentamientos habitacionales dispersos que teniendo todos los servicios
de infraestructura sus calles no tienen tratamiento; de igual manera los centros poblados rurales
tienen las mismas características anteriormente descritas, sus viviendas poseen todos los servicios
de infraestructura en particular las que se concentran en el núcleo urbano.
Tipología de la Vivienda
199
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 147. Tipología de viviendas según material de construcción
Material de las Paredes Exteriores Viviendas % Acumulado %
Hormigón 24 0,60 % 0,60 %
Ladrillo o Bloque 1.865 46,46 % 47,06 %
Adobe o Tapia 2.098 52,27 % 99,33%
Madera 18 0,45 % 99,78 %
Caña Revestida o Bareque 8 0,20 % 99,98 %
Otros Materiales 1 0,02 % 100,00 %
Total 4.014 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010
Instituto Nacional de Estadística y Censos
El estado de las paredes exteriores a nivel cantonal presentando como resultado que un
porcentaje superior a la mitad de unidades habitacionales se encuentran en regulares condiciones
y en menor proporción se encuentran en buen (27%) y mal (19%) estado respectivamente.
La cabecera cantonal y los centros poblados rurales presentan un sistema de Espacio Público
desarticulado con respecto a los elementos estructurantes del suelo urbano municipal,
ostentando graves déficits cualitativos y cuantitativos respecto a este indicador, además los pocos
escenarios, como zonas verdes de esparcimiento y recreación están en malas condiciones por
falta de mantenimiento; asimismo no existe política alguna que fomente el uso de estos
elementos y garantice la adecuación de los mismos.
En el Cantón Bolívar se identificaron los siguientes problemas:
De igual manera se evidenciaron potencialidades que auspician en gran medida a superar estas
debilidades y resaltan como grandes oportunidades para contrarrestar la problemática
anteriormente mencionada y entre las cuales encontramos:
Cabe mencionar que el ente gubernamental no cuenta con el inventario del sistema de espacio
público pero cuenta con la cartografía temática que se convierte en el punto de partida o línea
base para extraer y definir los porcentajes de espacio público en m 2 por habitante.
200
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Índice Mínimo del Espacio Público Efectivo
Este índice es el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques
y plazas en suelo urbano, para determinar este indicador se aplicó la siguiente fórmula:
Área Bolívar
La sumatoria de las áreas de espacio público efectivo urbano arroja un área total de (3646,25m2),
entonces tenemos:
IMEPE = 84.266,22m2
14.437habitantes
IMEPE = 5.83m2
De acuerdo a los índices establecidos por las naciones unidas, el espacio público efectivo debe
ostentar 10m2 por habitante, raíz del coeficiente anteriormente extraído se evidencia el amplio
déficit que tiene el municipio, en cuanto a este elemento estratégico del ordenamiento
territorial. Bajo esta premisa, es importante consolidar el lineamiento estratégico relativo a la
conformación de una estructura de articulación territorial a través del espacio público, que
necesariamente deberá incorporar importantes extensiones de áreas verdes.
4.4.18 Equipamiento
201
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En el Cantón Bolívar se evidenciaron los siguientes problemas:
Resultado:
Síntesis del Diagnóstico Asentamientos humanos
Por una parte, la percepción social de los actores nos habla de la insuficiente dotación de
servicios de distribución de agua potable, la red de alcantarillado no tiene un funcionamiento
óptimo y el sistema de recolección de basura, no funciona eficientemente. La preocupación se
basa en que el suministro de energía eléctrica no es constante, eventualmente y sin aviso,
ocurren cortes, además del déficit de cobertura y mal estado de los accesorios de iluminación
pública. En cuanto a los equipamientos de educación, no existe una distribución adecuada. En
el ámbito de la salud, no existe una buena atención médica del centro de salud y no consta
suficiente personal. Al cuerpo de bomberos les falta operatividad y un espacio adecuado para
trabajar. Por otro lado, se presenta un déficit en áreas recreativas, mal estado de las
existentes y la falta de mantenimiento, esto hace que la atención en los equipamientos de
servicios no sea de buena calidad, ni constante. Por otra parte, no existe un banco en Bolívar
que permitan transacciones financieras; no se aprovechan los lugares turísticos existentes;
falta completar nomenclatura de casas y calles al 100%; existen problemas de límites y
legalización de barrios; así como obras para la accesibilidad de personas con discapacidad.
Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de Bolívar y los núcleos
urbanos del Cantón, sin embargo en términos de la distribución de los asentamientos
humanos del Cantón, éstos están representados por una concentración de la población
asociada a la cabecera cantonal de Bolívar y su área de influencia que alcanza a la cabecera
parroquial de Los Andes y el poblado de Cuesaca. Por su parte las cabeceras parroquiales de
García Moreno, San Vicente de Pusir, San Rafael y Monte Olivo constituyen asentamientos
202
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
menores y las zonas dispersas en cuanto a población y densidad de casas, se distribuyen entre
comunidades y centros poblados del Cantón.
La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de Bolívar, se calcula en 69,29ha,
considerando que durante los años 2010 y 1990, contaba con una superficie de 51,02ha y
40,17ha, respectivamente. Su población presenta una tendencia de crecimiento de 6.511
habitantes para el año 2030, con una tasa de crecimiento de 0,026, considerando que su
población era de 3.868 y 2.298 habitantes para los años 2010 y 1990, respectivamente. Por
otra parte, la proyección del crecimiento de la población cantonal al año 2030 sostiene la
tendencia al aumento registrada desde 2001, principalmente por el crecimiento leve de su
población de las parroquias de Los Andes, San Vicente de Pusir y San Rafael. Sin embargo la
población de García Moreno y Monte Olivo tiende a disminuir. En el global, la proyección de
población cantonal para el año 2030 es de 14.811 habitantes, con una tasa de 0,002 y
considerando que el año 2010 contaba con 14.347 habitantes y el año 2001, 13.898
habitantes. La parroquia Los Andes mantiene la tendencia de aumento leve de la población,
en el que se calcula para el año 2030 en 2.274 personas, en contrastación de las 2.260 y 2.246
con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. Por su parte, para la parroquia
San Vicente de Pusir se calcula para el año 2030 en 2.159 personas, en contrastación de las
2.044 y 1.935 con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. Para la
parroquia San Rafael se calcula para el año 2030 en 1.784 personas, en contrastación de las
1.741 y 1.699 con las que contaba en los años 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de la
parroquia urbana Bolívar registra una tendencia relativa de crecimiento de 5.808 habitantes
en el año 2030 y un registro para los años 2010 y 2001 de 5.206 y 4.666, respectivamente. Por
su parte, las parroquias que presentan una tendencia de disminución de la población desde el
año 2001, corresponden a García Moreno con una tasa negativa de -0,005 y Monte Olivo con
una tasa negativa de -0,003. Su población para el año 2030 se calcula en 1.577 personas,
considerando que los años 2010 y 2001, presentó población de 1.690 y 1.811 habitantes,
respectivamente. En el caso de la parroquia García Moreno, el año 2001 presentaba una
población de 1.541 habitantes y mantiene su disminución en el año 2010 con 1.406 personas
y se proyecta su tendencia de disminución al año 2030, en 1.283 personas.
Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su calidad, el
Cantón presenta un 94,89% de viviendas conectadas por tubería ya sea interna o por fuera de
la vivienda o edificio; un 5,11% no recibe el agua por tubería. En el caso de la procedencia,
para el 71,75% de las viviendas, proviene de la red pública; el 28,25%, accede al agua a través
de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia de la energía eléctrica, el 97,80% de la
población está conectada a la empresa eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 2,20%,
no cuenta con el servicio eléctrico.
El Gobierno del Cantón Bolívar asume el servicio de recolección de basura, transporte y
disposición final de los residuos sólidos en sus parroquias, siendo en las comunidades rurales
este servicio una vez por semana con poca acogida. El porcentaje de cobertura de recolección
de basura es del 56,13% a nivel cantonal. La producción de residuos en el Cantón Bolívar es
baja con un peso aproximado de 4,7 Toneladas de basura al día. Actualmente los residuos
sólidos recolectados de manera mezclada del Cantón Bolívar, incluyendo los residuos de
actividades comerciales y residuos hospitalarios, son depositados en un Vertedero Controlado
que se encuentra localizado a 5.8km vía El Ángel y en un vertedero ubicado en la parroquia
San Rafael, donde se deposita los desechos de las parroquias Monte Olivo y San Rafael
cuando se llena el carro recolector. El sistema de eliminación de basura en el Cantón Bolívar lo
realizan por: medio del carro recolector de basura con el 56% de aceptación, la arrojan en
terreno baldío o quebrada el 26%, la queman un 12%, la entierran un 4%, la arrojan al río,
203
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
acequia o canal un 1% y de otra forma el 1%.
Por su parte, las áreas de espacio público efectivo, para el caso de Bolívar, arrojan un área total de
84.266,22 m2. El total de población es de 14.437 habitantes, otorgando un Índice Mínimo de
Espacio Público Efectivo de 5.83 m2. De acuerdo a los índices establecidos por Naciones
Unidas, el espacio público efectivo debe ostentar 10m 2 por habitante, por lo tanto existe un
déficit demasiado importante en cuanto a la dotación de este elemento por parte del
municipio y que forma parte de la planificación urbana y territorial.
Finalmente en relación a los roles y jerarquías de los núcleos urbanos del territorio cantonal,
existe sólo una ciudad especializada en los tres sectores de la economía: la cabecera cantonal.
A ello se suma la distribución aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no
estructuración de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero
sistema. Estos elementos deberían direccionar a la definición de nuevos roles para todas las
cabeceras parroquiales, especialmente para aquellas cuyos flujos dan cuenta de menores
vinculaciones intracantonales.
1.
Mal funcionamiento de la
La cobertura de la recolección de Mejorar el sistema de
red de recolección de
basura es del 90% recolección de basura
basura
La dotación de energía
La cobertura de la energía es del Mantenimiento de la red
eléctrica no es constante
90% de energía eléctrica
(cortes)
204
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
No existe una distribución Socialización e
adecuada de los La presencia del sector público y implementación de un plan
equipamientos de privado con la implementación de de educación.
educación, además estos equipamientos educativos Revisar áreas de cobertura
están centralizados y ubicación.
La atención en los
equipamientos de servicios Existen los equipamientos básicos Brindar atención
de salud no es buena y no de salud permanente y de calidad
es constante.
Existe interés por parte de la
Gestionar la presencia de
Inexistencia de un banco comunidad la presencia del sector
una entidad bancaria
bancario
Existen Lugares turísticos p.e
No se aprovechan los Elaborar y ejecutar un plan
cementerio de los mamuts,
lugares turísticos existentes de turismo adecuado
encañada)
Implementar nomenclatura
No existe nomenclatura de Cabecera Urbana deseable más
de casa y calles en su
casas y calles al 100% actuación urbanística
totalidad.
Participación de la ciudadanía de Conformar concejos
Límites y legalización de
los barrios en procesos de barriales y delimitar los
barrios
desarrollo y formación barrios
205
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus
actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y
jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de
telecomunicaciones.
Telefonía fija
En el siguiente cuadro se observa los hogares con acceso a telefonía fija, en el Cantón dividido por
parroquias. La existencia o no de líneas telefónicas fijas en cada una, cabe recalcar que estas en su
gran mayoría están ubicadas en las cabeceras parroquiales.
En relación a la población total del Cantón la cantidad de hogares con acceso a telefonía fija es
baja.
206
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 45. Disponibilidad de telefonía fija.
El acceso a la telefonía fija está en función del número de habitantes que tiene cada parroquia, es
así que en las parroquias con mayor número de habitantes se denota el mayor acceso a telefonía
fija.
Telefonía móvil
En todas las parroquias del Cantón cuentan con cobertura para servicio de telefonía móvil celular
de la empresa Conecel S.A. Esta empresa sitúa actualmente de servicio de internet, sin embargo
la tecnología 3.5G aún no está utilizable para todas las parroquias por lo que la velocidad de
conexión es baja.
De la misma manera que en el acceso a telefonía fija, el acceso a la telefonía está en función de la
cantidad de población, pero este servicio se limita tanto por la topografía que presenta el terreno
como por la cantidad de usuarios que demandan el servicio.
207
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Figura 46. Disponibilidad de telefonía novil.
DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA
CELULAR
Los Andes
13%
Bolívar
García 32%
Moreno
San Rafael
23%
20%
San Vicente
de Pusir
Monte Olivo
8%
4%
Bolívar 1W
San Rafael 1W
Monte Olivo -
García Moreno -
Los Andes 2W
Fuente: www.claro.com.ec
Cobertura 1W: significa que los niveles de señal en la población indicada son óptimos y permite
que los usuarios tengan muy buena cobertura en cualquier punto de la población indicada, aun
dentro de casas y domicilios.
208
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Cobertura 2W: significa que los niveles de señal en la población indicada son buenos, por lo tanto
se garantiza cobertura solo en exteriores y lugares abiertos dentro de la población indicada. Los
niveles de señal no permiten garantizar cobertura dentro de casas y edificios.
PARROQUIA GSM
Bolívar
García Moreno
Los Andes
Monte Olivo
Periferia
San Rafael
San Vicente de Pusir
Fuente: www.movistar.con.ec
En esta tabla se observa que el acceso a internet es se está ampliando a las parroquia en donde
cada comunidad puede acceder a información, en cada parroquia en función de la distancia que
esta tiene respecto de la cabecera cantonal y estos casos se encuentran ubicados en las cabeceras
parroquiales.
En cuanto a datos del censo respecto a la disponibilidad de internet en los hogares se tiene los
siguientes datos:
209
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 152. Internet
Como se observa en la tabla el acceso a internet en los hogares es un mínimo porcentaje que no
alcanza el 2% de los hogares que acceden a este servicio.
210
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 153. Principal combustible o energía para cocinar
En los siguientes gráficos se observa la distribución del combustible más utilizado por la
población para cocinar, por parroquia:
San
Vicente de 1. Gas (tanque o cilindro)
Pusir
7% Los Andes
12%
Bolívar
33%
San Rafael
22% García
Moreno
20%
Monte Olivo
6%
Como se observa en el Cantón el gas es el combustible más utilizado por la facilidad de acceso,
entre las parroquias que utilizan más este combustible esta Bolívar tanto por la cantidad de
población que tiene respecto a las demás parroquias como por la cercanía que tienen los
distribuidores para vender el producto.
211
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Proyecto Hidroeléctrico Chota
El proyecto se halla ubicado en la provincia del Carchi, Cantón Mira, a poca distancia de las
poblaciones de San Vicente de Pusir y Chota. Se localiza en las coordenadas 78º03’-78º05’ de
longitud oeste y los 00º28’-00º35’ de latitud norte. El acceso a la zona del proyecto se realiza
desde la ciudad de Ibarra por la carretera Panamericana hasta llegar a la población de El Chota, en
donde se toma la vía que conduce a Pusir Chiquito. Las obras de toma se localizan junto a la vía. Al
portal del túnel de acceso a la central se llega desde el caserío denominado Estación Carchi, por la
carretera Ibarra- Lita-San Lorenzo o por el ferrocarril en la vía Ibarra-San Lorenzo”. CONELEC 2009
Desde hace años atrás existe la iniciativa de construir una hidroeléctrica en el río Apaquí a la
altura de la comunidad urbana de Alor, sin embargo no se dio seguimiento a este proyecto; en el
presente año se están realizando nuevos estudios para la instalación de ésta hidroeléctrica lo que
contribuirá a incrementar la energía en el sistema interconectado nacional
Infraestructura Vial
La red de carreteras cantonal está descrita por tipo de vía y ha sido clasificada por carreteras
asfaltadas, carreteras empedradas, carreteras lastradas o afirmadas, caminos de tierra o caminos
no afirmados y los senderos o veredas que son las vías no vehiculares.
212
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 155. Tipo de superficie de rodadura
TIPO DE SUPERFICIE
Km
DE RODADURA
ASFALTADA 54.54
EMPEDRADA 131.98
LASTRADA 16,02
TIERRA 86,25
ZONA URBANA/ S.I. 227,94
Total 516,73
Fuente: Trabajo de campo. Elaboración propia.
El cuadro muestra que más de la mitad de las vías en el Cantón están en las categorías empedrada
y senderos que son vías no vehiculares; en el primer caso las vías no presentan un mantenimiento
rutinario por lo que las vías se encuentran en mal estado, en este último sin embargo son medios
por los que la población utiliza para movilizarse y sacar sus productos a los mercados a fin de
comercializar, pero en épocas de lluvia estos caminos son difícilmente accesibles lo que dificulta la
movilidad de bienes y personas encareciendo el costo de movilización de los mismos.
227,94
131,98
86,25
54,55
16,01
Gráficamente las carreteras que tiene menor porcentaje que debería incrementarse en el tiempo,
son las carreteras asfaltadas y empedradas que suman un total de 186,53km.
213
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 32. Distribución de las vías
En el mapa a continuación se observa la distribución de las vías antes mencionadas.
El sistema vial del Cantón Bolívar cuenta con 516,64km de red vial, distribuida mayoritariamente
en la cabecera cantonal, la parroquia de Bolívar. El tipo de superficie de rodadura que cubre la
mayor parte del territorio es el empedrado con un 25,54 % es decir 131,98km, este tipo de
superficie de rodadura se presenta representativamente en las vías que conectan Bolívar la
cabecera cantonal con las comunidades del Cantón y se encuentra en malas condiciones.
Como se observa en la siguiente tabla los valores por parroquia según el tipo de rodadura que
presentan la red vial:
Tipo de Zona
Asfaltado Empedrado Lastrado Tierra Total
Rodadura Urbana/SI
Cantonal 40,1 145,2 16,01 86,25 227,94 515,5
García
5,41 49,93 10,12 7,76 28,03 101,25
Moreno
Los Andes 22,9 18,59 - 36,52 58,26 135,46
Monte
- 17,48 - 6,44 7,11 31,03
Olivo
San Rafael - 28,93 5,89 6,29 18,21 59,32
San Vicente
de Pusir - 26,56 5,97 21,47 49,44 103,44
Total 68,41 286,69 11,86 164,73 388,99 946
Fuente: Trabajo de campo. Elaboración propia.
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
De estos datos en su gran mayoría para cada parroquia las vías empedradas, que suman un total
de 286,69km de longitud, un 19% del total cantonal. Las vías de tierra cubren un 17% del total
cantonal con 164km de vías, las cuales conducen principalmente a predios dedicados a la
agricultura. Por último 68,41km de vías son asfaltadas, lo cual representa un 8% del total cantonal,
se trata de la vía panamericana que atraviesa el Cantón además el tramo Mira - El Ángel - Bolívar
se encuentra en condiciones regulares.
25.54%
EMPEDRADA
3.10%
LASTRADA
16.01%
TIERRA
44.11%
ZONA URBANA/ S.I.
Total 100%
La tabla muestra que los caminos pavimentados y afirmados apenas llegan al 10.56%. Estas vías
pueden ser utilizadas todo el año con un mantenimiento adecuado. El mayor porcentaje en vías lo
cubren carreteras empedradas con el 25.54% pero estas no cuentan con un mantenimiento
rutinario, lo que ha llevado a deteriorarlas y muchas de estas se encuentran en muy mal estado.
Las carreteras no afirmadas o de tierra para este caso, representan el 16.01% de las vías de acceso
vehicular del Cantón, lo cual demuestra la necesidad de conexión vehicular de los poblados del
Cantón. Estas vías no son accesibles durante en todo año por lo que requiere la atención y
mantenimiento oportuno para la movilización.
Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de comunicación no vehicular
más importantes del Cantón, permiten la comunicación y tráfico entre las casas, comunidades y
barrios alejados de los centros poblados o núcleos de población, que es precisamente donde está
la producción cantonal.
215
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Transporte Terrestre
El transporte público terrestre cantonal no cuenta con una base de datos central por lo que no ha
sido posible analizar la ubicación, rutas, vehículos y número de personas o carga de las pequeñas
empresas de transporte que operan en el Cantón y las parroquias.
El total de transportes existentes no cubre la demanda poblacional, por lo que sería conveniente
readecuar el número de unidades mejorando el servicio o el incrementar otra cooperativa de
transporte público que genere competencia y como resultado la población pueda acceder a un
mejor servicio por parte de estas.
En la tabla se exponen las el número de cooperativas de transportes que prestan servicio en el
Cantón y la frecuencia con que ingresan a cada lugar.
COOPERATIVA
COOPERATIVA
POBLADO FRECUENCIA DE FRECUENCIA
DE BUSES
CAMIONETAS
Monte Olivo 1a2 2a4 1a2 1
El aguacate 1a2 2a4 1a2 1
Raygras 1a2 1
Pueblo Nuevo 1a2 2a4 1a2 2a4
San Rafael 1a2 2a4 1a2 1
San Francisco 1a2 2a4 1a2 1
Caldera 1a2 2a4 1a2 1
San Francisco de Caldera 1a2 2a4 1a2 1
El Tambo 1a2 1 1a2 1
Cayales 1a2 1
San Vicente Del Tambo 1a2 2a4 1a2 2a4
Cuesaca 1a2 1
San José De Tinajillas 1a2 1
Garcia Moreno 1a2 2a4 1a2 1
Tumbatú 1a2 2a4 1a2 1
Pusir Grande 1a2 1
San Vicente de Pusir 1a2 2a4 1a2 1
Piquiucho 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Cunquer 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Puntales Bajo 1a2 1
Los Andes 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Bolívar 1a2 5 ó más 1a2 2a4
Puntales Alto 1a2 2a4
E Juncal 1a2 5 ó más 1a2 2a4
La Posta 1a2 2a4 1a2 2a4
Fuente: Levantamiento de campo. Elaboración propia.
216
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En el Cantón Bolívar se ha analizado la calidad del transporte en 24 poblados distribuidos en todo
su territorio, lo que se ha podido evidenciar es que el 67% de los casos poseen servicio de
transporte con bus y camioneta, y el restante porcentaje en cambio, solo es servido mediante
transporte en camioneta.
La frecuencia de buses comúnmente es de 2 a 4 turnos diarios, en 5 poblados existen de 5 turnos
en adelante. En un 38% de los casos las camionetas tienen de 2 a 4 turnos, el porcentaje restante
se trata de un turno diario.
En la tabla siguiente se muestra el tiempo de espera en la parada, la duración del viaje a cada
lugar y la seguridad que presenta el transporte frente a una colisión, según la percepción de los
usuarios:
SEGURIDAD
TIEMPO DE ESPERA DURACION
ANTE
POBLADO EN LA PARADA DEL VIAJE DESTINO
UNA
(mins) (mins)
COLISIÓN
Monte Olivo > 60 60 a 120 INSUFICIENTE Ibarra
El aguacate > 60 30 a 60 INSUFICIENTE Pimampiro
Raygras > 60 > 120 INSUFICIENTE Ibarra
Pueblo Nuevo > 60 > 120 INSUFICIENTE Ibarra
San Rafael > 60 60 a 120 INSUFICIENTE Ibarra
San Francisco > 60 > 120 INSUFICIENTE Ibarra
Caldera > 60 60 a 120 INSUFICIENTE Ibarra
San Francisco de Caldera > 60 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
El Tambo > 60 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
Cayales > 60 > 120 INSUFICIENTE El Angel
San Vicente Del Tambo > 60 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
Cuesaca > 60 < 30 INSUFICIENTE San Gabriel
San José De Tinajillas > 60 30 a 60 INSUFICIENTE El Angel
Garcia Moreno > 60 < 30 INSUFICIENTE El Angel
Tumbatú > 60 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
Pusir Grande > 60 60 a 120 INSUFICIENTE Ibarra
San Vicente de Pusir > 60 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
Piquiucho 15 a 30 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
Cunquer 15 a 30 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
Puntales Bajo 15 a 30 < 30 INSUFICIENTE Bolivar
Los Andes 15 a 30 30 a 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Bolívar 15 a 30 30 a 60 INSUFICIENTE San Gabriel
Puntales Alto 15 a 30 < 30 INSUFICIENTE Bolivar
E Juncal 15 a 30 30 a 60 INSUFICIENTE Ibarra
La Posta 30 a 60 < 30 INSUFICIENTE El Angel
Fuente: Levantamiento de campo . Elaboración propia.
217
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
En la tabla se puede observar que el tiempo de espera en la parada en un 71% de los casos
sobrepasa los 30 minutos, el porcentaje restante es un lapso de 15 a 30 minutos de espera en la
parada. La duración del viaje en el 20% de los casos es menor a 30 minutos, en el 50% de los casos
es de 30 minutos a una hora, y el restante porcentaje este tiempo va desde una hora hasta más de
dos horas. Los destinos a los que frecuentemente se moviliza la población son Ibarra, seguido de
San Gabriel, El Ángel, Pimapiro, y en el caso de los poblados más alejados se hace referencia a
Bolívar. En todos los casos se ha mencionado que la seguridad que brindan los medios de
transporte ante una colisión es Insuficiente.
En el mapa se observa en áreas el tiempo de espera en la parada, en la mayor parte del Cantón el
tiempo de espera es de más de 60 minutos por los usuarios, casi todo el Cantón está cubierto por
el servicio de transporte tanto buses como camionetas, pero la calidad del servicio depende en
gran parte por el estado en que se mantiene las vías.
218
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Energía eléctrica en cabecera Programar el Plan de
Falta alumbrado publico parroquial y concentraciones de actividades: Lastrado,
población Pavimento.
No hay acceso a servicio de Condiciones para generación de Transporte municipal para
internet en comunidades. energía eólica. comunidades.
Carros distribuidores de gas a Distribución eficiente y en
Irregular distribución de gas
todas las parroquias. fechas indicadas de gas.
219
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
El marco normativo, son las condiciones habilitantes que garantizan los derechos y activos de
todos los interesados/as. El marco normativo está determinado por las políticas nacionales,
provinciales y locales y la legislación que constituyen las "reglas del juego" y facilita a todas las
partes interesadas desempeñar sus respectivos roles en el desarrollo y la gestión del territorio. El
marco normativo incluye los foros y mecanismos de información y creación de capacidad,
desarrollado para establecer estas "reglas del juego" y para facilitar el ejercicio y la participación
de los interesados/as. También considera los mecanismos de participación que permitan la
participación real de todos los interesados desde el nivel macro al micro. A continuación se
resume el marco normativo que regula la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
en el país.
NORMATIVA
Constitución de la República del Ecuador (CRE)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
220
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
NORMATIVA
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
GADs Municipales:
Naturaleza jurídica (Art.- 53)
Funciones (Art.- 54)
Competencias exclusivas (Art.- 55)
Concejo Municipal (Art.-56)
Atribuciones del Concejo Municipal (Art.-57)
Atribuciones Concejales/as (Art.- 58)
Alcalde/sa (Art.- 59)
Atribuciones del alcalde/a (Art.- 60)
Vicealcalde/sa (Art.- 61)
Atribuciones del vicealcalde/sa (Art.-62)
• Ingresos propios:
- Tributarios
- No tributarios
• Título V: Descentralización y • Transferencias:
Sistema de Competencias - 15% ingresos permanentes (21%)
(Art.- 117-123) - 5% ingresos no permanentes (10%)
- Transferencias nuevas competencias
• Endeudamiento
221
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
• Ingresos propios:
- Tributarios
- No tributarios
• Transferencias:
- 15% ingresos permanentes (21%)
- 5% ingresos no permanentes (10%)
Capítulo VII, del Procedimiento de
- Transferencias nuevas competencias
Transferencias
• Endeudamiento
- Participación ciudadana
222
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
NORMATIVA
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Contenidos mínimos de los planes • Diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
de desarrollo y ordenamiento
territorial a todos los niveles • Definiciones relacionadas con la naturaleza de los planes de
territoriales (Art. – 42) ordenamiento como guía para la elaboración de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
223
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Estrategias para el
fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SENPLADES 2010)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Lineamiento 1.
Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades
básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de
procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución.
224
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
NORMATIVA
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC)
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Título V, de la Participación • Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para
Ciudadana en las funciones del garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes y
Estado programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía
en su gestión. Estas funciones del Estado establecerán una
agenda pública de consulta a la ciudadanía, grupos y
organizaciones sociales en todos los temas (Art.-45).
• Asambleas locales.
• Composición de las asambleas locales.
• Funcionamiento de las asambleas locales.
Art. 56, 57 y 58
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los artículos 54 y 55 que
establecen las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales señalados en el Código de Organización Territorial Autonomías y Descentralización.
Las funciones del GAD Municipal se detallan:
225
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión democrática de la acción municipal;
e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad;
g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h. Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará
con los otros niveles de gobierno;
i. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j. Implementar los sistemas de protección integral del Cantón que aseguren el ejercicio
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria.
Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos
parroquiales y provinciales;
k. Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración,
manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
m. Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio
de todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de publicidad, redes o
señalización;
n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de
la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
226
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del Cantón;
r. Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas
en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana;
s. Las demás establecidas en la ley.
El articulo 55, señala las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal que son las siguientes:
a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el Cantón;
c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley;
e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley;
h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del Cantón
y construir los espacios públicos para estos fines;
i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
l. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
227
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Dentro de este marco jurídico básicamente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben
articular su accionar a las políticas parroquiales, provinciales y nacionales, coordinando su
accionar con otras leyes secundarias conexas y/o complementarias como la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana y Control Social, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública entre otras, de las ordenanzas que rigen para el Cantón, algunas deberán ser revisadas,
modificadas o derogadas, en razón a la normativa que en uso de la facultad legislativa que
poseen los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Con el fin de obtener una idea clara del comportamiento de la Municipalidad, se presenta un
análisis dentro de un marco histórico de generación de Ingresos así como la ejecución de los
Gastos.
228
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Inscripciones, Registros y Matriculas
Fiscalización de Obras
Recolección de Basura
Aprobación de planos e inspección de construcciones 739.64 2.665.59
Otras Tasas 2.036.40 1.752.00
Conexión y Reconexión Alcantarillado y Canalización
Conexión y Reconexión Agua Potable
Tasas diversas
Sector Turístico y Hotelero
Regalías Mineras
Otras contribuciones
Mejoras por Adoquinado
Apertura, Pav. Construcción Vías
Aceras, Bordillos y Cercas
Construcción de Parques, Plazas y Jardines
Obras de Adoquinado
Obras de Alcantarillado y Canalización
Obras de Alumbrado Publico
Cons. Y Ampl. Obras de Agua Potable
Construcción de Muros en Ríos y de Urbanización Particulares
Contribución en Contratos sujetos a Licitación
Obras de Regeneración Urbana
Sobre Contratos de Consultoría
Otras Contribuciones
Implantación antenas telefónicas
Venta de Bienes y Servicios 5.634.84 12.658.20
Agropecuarios y Forestales 1.476.00 850.28
Otras Vtas Prod. Y Materiales
Otros Servicios Técnicos Especializados 4.158.84 11.807.92
Rentas de Inversiones y Multas 47.191.25 59.622.48
Intereses por Depósitos a Plazo
Rentas de Terrenos
Rentas de Edif. Locales y Residencias 20.235.40 17.093.00
Rentas de Mobiliarios
Rentas de Maquinaria y Equipos 18.805.00 14.870.00
Rentas de Vehículos
Rentas de Equipos, Paquetes y Sistemas
Otras Arrendamiento de Bienes
Tributarias 6.608.04 19.497.25
Ordenanzas Municipales (Intereses por Mora)
Otros intereses por Mora
Infracciones a Ordenanzas Municipales 82.50 78.48
Incumplimiento de Contratos
Cheques Protestados
Otras Multas 1.460.31 8.083.75
Intereses por otras operaciones
Transferencias y donaciones Corrientes 970.399.07 1’108.304.54
Transferencias del Gobierno Central 959.066.59 1’044.116.67
De Entidades Descentralizadas Autónomas
Aportes del Sector Público
Asociación de Municipalidades 10% Agua Potable
229
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Transferencias de Fondos Especiales
Planillas de Telecomunicaciones
De Fondos Ajenos 1.036.36 797.38
Otras Participaciones y Aportes 10.296.12 63.390.49
Del FODESEC a Municipios
Aportes sobre Dep. Inst. Financieras
Fondo de Descentralización a Municipios
De compensaciones a Municipios por Leyes y decretos
Transferencia para capacitación a Microempresarios
Otros Ingresos 0.00 0.00
Ejecución de Garantías
Bienes y Esp. Instituc. Y Decomiza
Comisiones
Otros no Operacionales
Otros no Especificados
INGRESOS DE CAPITAL 2’276.421.06 2’775.405.51
Venta de Activos no Financieros 0.00 0.00
Venta de Vehículos
Herramientas
Maquinaria y Equipo
Venta de Terrenos
Otros Bienes Inmuebles
230
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Convenio SECRETARIA DE RIESGO
Convenio Praguas
Transferencias provenientes del proyecto rural
Aportes y Participaciones del Sector Público
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 436.254.39 782.146.49
Financiamiento Publico 0.00 748.080.00
Del Sector Publico Financiero BEDE 748.080.00
Del Sector Publico No Financiero
Saldos Disponibles
Del Gobierno Central
De Fondos de Autogestión
Otros Saldos
Cuentas pendientes por Cobrar 114.159.47 16.403.99
Cuentas Por Cobrar a terceros 91.250.81
Cartera Vencida 4.462.62 50.00
IVA Años Anteriores
al Gobierno Central
Predios Urbanos 5.031.95 4.319.37
Predios Rústicos 13.749.21 12.034.62
Anticipo de Fondos 322.094.92 17.662.50
231
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Obras en Líneas, Redes e Instalaciones Eléctricas
Mantenimiento y Reparaciones (en obras inf.)
Otros Gastos de Inversión 20.500.00 19,782.31
Seguros 20,500.00 19,782.31
Costas Judiciales - Pago Tramites de títulos
Transferencias y Donaciones para Inversión 246,322.92
Gobierno Central
Entidades Descentralizadas y Autónomas
Empresas Publicas – Agua Potable 246,322.92
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Cuentas o Fondos Especializados
Al sector privado no financiero
Becas
Al sector Externo
GASTOS DE CAPITAL 235.806.06 17,345.34
Bienes de Larga Duración 235,806.06 17,345.34
Inversiones Financieras
Concesión de Prestamos
Transferencias y Donaciones de capital
APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 130.985.02 6,137.06
Amortización a la Deuda Pública 130,985.02 6,137.06
Pasivo Circulante
TOTAL GASTOS 3,580,455.54 3,068,855.73
2013 2014
GASTOS CORRIENTES 763.606.61 885,252.88
GASTOS DE INVERSION 2,450,057.85 2’160.120.45
GASTOS DE CAPITAL 235.806.06 17,345.34
APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 130.985.02 6,137.06
TOTAL GASTOS 3,580,455.54 3,068,855.73
Por otro lado la municipalidad cumpliendo con las leyes, impulsó la creación de los consejos de
planificación, seguridad ciudadana, consejo cantonal de salud, Consejo Cantonal de la Niñez y
Sdolescencia, apoya la creación de instancias de participación social.
232
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El Sistema Cantonal de Participación Ciudadana estará integrado por:
Son instancias del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social, las siguientes:
Los Espacios de Diálogo y Coordinación son mecanismos que permiten que las autoridades
locales, los delegados del régimen dependiente y los representantes de la asamblea ciudadana
local, y de la cooperación nacional e internacional, identificados y registrados en el Sistema
Municipal de Organizaciones del Cantón, se encuentren para analizar la situación de los sistemas
del Régimen de Desarrollo que corresponda, para a su vez elaborar una propuesta sobre la base
de las necesidades básicas insatisfechas, de las prioridades de la población; y, de las
oportunidades del territorio, priorizando las intervenciones públicas según sus mandatos,
objetivos y experiencias.
De las Asambleas Ciudadanas Locales.-El Goberno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar
reconoce que la ciudadanía podrá organizarse en Asambleas Ciudadanas Locales, como espacio
para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos del Cantón, para fortalecer sus
capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera
informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la
gestión de lo público.
233
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
participen en la asamblea cantonal en representación de las comunidades afroecuatorianas,
organizaciones sociales, y la sociedad civil .
Asamblea Cantonal
c) Un o una representante del nivel de los Gobiernos de las Parroquiales Rurales del Cantón;
f) Los representantes de los Espacios de Diálogo y Coordinación, tres por cada uno de los
sistemas del Régimen de Desarrollo, o en ausencia de estos sus respectivos suplentes,
elegidos por los Espacios de Diálogo y Coordinación para que participen en la Asamblea
Cantonal.
g) Organizaciones y entidades del Cantón que deben constar en la base de datos de; que
luego del análisis de involucrados al ser consideradas clave, relevantes o involucradas,
hayan recibido invitación de la máxima autoridad a conformar el Sistema de Participación
y, estas a su vez, hayan entregado una Carta de Expresión de Interés y la designación de
una persona titular y suplente que representarán en este espacio.
h) Personas que por su actividad profesional o de liderazgo se han destacado en el Cantón;
pero, que no se deben a ninguna organización o entidad, que hayan recibido la invitación
234
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
de la máxima autoridad a conformar el Sistema de Participación y Carta de Expresión de
Interés.
i) Las entidades u organizaciones que una vez constituido el Sistema Cantonal de
Participación, expresen por escrito su interés de participar en el sistema; para lo cual,
deberán adjuntar la documentación de respaldo (Acuerdo Ministerial, RUC, Hoja de Vida
de la Organización) y que habiendo recibido respuesta favorable se hayan acreditado
como miembros.
El Alcalde o la Alcaldesa del Cantón será la máxima autoridad de la Asamblea Cantonal, quien la
presidirá, y será responsable de velar por el cumplimiento de las resoluciones y acuerdos de la
Asamblea Cantonal, que será un espacio para la deliberación pública entre ciudadanas y
ciudadanos, para de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas,
la prestación de los servicios y, en general, la gestión pública; su voto será dirimente.
235
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
8. Asociaciones y/ó organizaciones de Mujeres
9. Organizaciones no gubernamentales: Deportivas, (Ligas, Clubes), Culturales, Asociaciones,
gremios clasistas y Organizaciones: y, otras formas de organización.
10. Representante de Niños y Adolescentes.
11. Representante de la iglesia.
Las autoridades del Comité Cantonal de Participación Ciudadana, son los presidentes de cada una
las Juntas Parroquiales del Cantón, un representante del Ministerio de Salud, un representante
del Ministerio de Educación, el ó el Alcalde ó su delegado; y, los y las concejales que integran la
Comisión de Participación Ciudadana.
Las autoridades y funcionarios deberán estar en funciones y sin ningún impedimento legal.
El Gobierno Municipal aprobó una ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, garantizando de esta manera la participación
democrática de los ciudadanos/as en concordancia con las leyes vigentes, este sistema tiene
autonomía política, financiera y administrativa.
236
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
sobre la materia y que en esta ordenanza se establezcan, para la consecución de los siguientes
objetivos:
237
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
f) Un o una representante del nivel de los Gobiernos de las Parroquiales Rurales del Cantón.
Las sesiones del Consejo Cantonal de Planificación, serán convocadas y presididas por el Alcalde o
Alcaldesa del Cantón y funcionarán conforme al procedimiento previsto en esta Ordenanza para
la Asamblea Cantonal, en lo que corresponda. La máxima autoridad del ejecutivo local, el alcalde
será quien la presida y además su voto será dirimente en caso de empate.
238
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
la sesión del Concejo Municipal, en la cual se debatirá dentro del orden del día o en punto varios
el tema planteado por el solicitante.
Rendición de Cuentas
Las autoridades electas están obligadas a rendir cuentas ante la ciudadanía, al menos una vez al
año y al final de la gestión.
La rendición de cuentas de las autoridades electas se realizará en concordancia con sus funciones
del ejecutivo y legislativo respectivamente, en función de:
La rendición de cuentas de las autoridades cantonales del Ejecutivo y/o Legislativo es parte de un
proceso sistemático de presentación de la información a la ciudadanía, sobre su gestión
administrativa, teniendo a su alcance las siguientes modalidades:
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
De las Veedurías.
240
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
i) Vigilar que los procesos de selección, concursos públicos de oposición y méritos,
contratación, designación de autoridades, conformación de comisiones ciudadanas de
selección, evaluación, etc., se realicen de acuerdo con las normas constitucionales, legales
y reglamentarias vigentes;
j) Informar ante el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y el Concejo
Municipal las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos municipales y de
los participantes que ejerzan funciones públicas, que configuren posibles delitos,
contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación pública y en general
en el ejercicio de funciones administrativas o en prestación de servicios u obras públicas
municipales.
Para que las veedurías ciudadanas puedan ejercer las funciones y atribuciones dadas a ellas por
virtud de las normas mencionadas y por esta ordenanza, éstas deben estar registradas y
acreditadas por el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bolívar, a través de su Alcalde, realizará las
convocatorias para la conformación de los respectivos comités de veeduría ciudadana para los
casos que la normativa nacional vigente así lo determine. No obstante, siempre existirá por lo
menos un Comité de Veeduría Ciudadana para realizar la vigilancia y el control de la actividad
general de la municipalidad y de la implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Bolívar.
El, la, los o las veedoras ciudadanas en forma previa a difundir los resultados de la veeduría
pondrán en conocimiento de las autoridades respectivas sus resultados preliminares a fin de que
aporten documentos aclaratorios o efectúen observaciones fundadas que contribuyan a aclarar
sus puntos de vista a fin de que los criterios de la veeduría no afecten el derecho a la honra y a la
dignidad o contengan afirmaciones falsas.
Todos los funcionarios municipales, especialmente las autoridades electas o nombradas deberán
facilitar toda la información necesaria para la ejecución de las veedurías ciudadanas. Esta
información deberá ser solicitada por escrito por el respectivo comité de veeduría ciudadana y la
petición será atendida de manera íntegra en el plazo máximo de quince días. En caso de no ser
satisfecha la petición de información, el o los funcionarios involucrados en dicha omisión estarán
sujetos a las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar según los términos de la normativa
nacional o municipal vigentes.
Los veedores ciudadanos no tendrán derecho a remuneraciones, dietas u otros emolumentos, son
servicios ciudadanos y deberán ser previamente calificados.
241
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
No podrán ser veedores quienes tengan interés particular, conflictos de orden político electorales
con los dignatarios municipales o que tengan litigios contra la municipalidad.
El Concejo Municipal podrá recibir a las y los ciudadanos en audiencia pública en forma previa a
sus sesiones ordinarias, cuyos planteamientos constarán en el acta, pero su trámite y decisión
será adoptada una vez que el cuerpo colegiado cuente con los informes que fueren pertinentes,
salvo cuando existan los suficientes elementos de juicio, en cuyo caso se procederá a modificar el
orden del día al momento de iniciar la sesión y adoptará la decisión suficiente y adecuadamente
motivada.
Cuando se trate de asuntos de interés general de la comunidad local, que se hubieren resuelto
previa audiencia pública, el Gobierno Municipal hará conocer de sus decisiones, tanto a la
comunidad local, cuando a las personas directamente interesadas.
Este cabildo popular tendrá únicamente el carácter consultivo, no obstante el Gobierno Municipal
tendrá la obligación de valorar y estudiar los aportes que con respecto al tema planteado hayan
realizado los asistentes.
Este sistema está integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente del
Cantón y por representantes de la sociedad civil del Cantón. Los Órganos del Sistema Cantonal de
Participación Ciudadana (SCPC) son: espacios de diálogo y coordinación intersectorial Sistémico;
asamblea cantonal; Consejo Cantonal de Planificación, estará integrado por la máxima autoridad
del Cantón, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; la o el servidor
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PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
público responsable de la planificación Municipal y tres funcionarios del Gobierno Municipal
designados por la máxima autoridad; tres representantes delegados de las instancias de
participación y un representante de cada nivel de Gobierno Parroquial Rural; mecanismo Silla
Vacía, será ocupado por representantes de la ciudadanía que serán integrantes de los Espacios de
Diálogo y Coordinación Sistémica que hayan sido debidamente acreditados por la Asamblea
Cantonal a participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general.
Participarán en las sesiones del Concejo Municipal con voto y serán responsables administrativa,
civil y penalmente; Rendición de Cuentas, es un proceso sistemático, deliberado, democrático y
universal que involucra a las autoridades y funcionarios a informar a la ciudadanía a ser evaluados
y Veedurías, los comités de veeduría ciudadana son mecanismos de participación y control social
de carácter temporal, su propósito es intervenir y/o denunciar irregularidades en el manejo de la
gestión y administración.
Con la puesta en marcha del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana (SCPC), la ciudadanía
será parte fundamental y protagonista en el desarrollo local integral del Cantón cumpliéndose lo
que determina la Constitución de la República del Ecuador que establece que los ciudadanos/as
participen en la toma de decisiones, planificación, gestión y en el control.
Por otro lado la municipalidad cumpliendo con las leyes, impulsó la creación de los consejos de
planificación, seguridad ciudadana, consejo cantonal de salud, Concejo cantonal de niñez y
adolescencia y apoya la creación de instancias de participación social.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República, prescribe, que “la planificación garantizará
el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados”.
Que, el artículo 264 numeral 1 de la Carta Magna, determina como competencia exclusiva de los
gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.
243
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Que, el artículo 54 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), establece como competencia exclusiva del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal: “Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas”;
Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que: “La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.
Que, el artículo 13 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, define que: “El
gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la
formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este Código.
244
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de
participación”.
Que, el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, indica que se
constituirán, mediante acto normativo, los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
Que, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, indica las funciones
específicas del Consejo de Planificación del GAD Cantonal:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Que, el artículo 44, literal b, del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que
corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y
sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del Cantón. Las decisiones de
ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Que, de conformidad con los estándares constitucionales y del marco legal vigente para los Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, PD y OT, existen varios insumos que deben ser
provistos por las instancias correspondientes del Estado, que aún se encuentran en construcción
o procesamiento, como la cartografía geodésica en escala 1:5000 para la definición de catastros
especialmente rurales (con deslinde predial) y la planificación territorial, la información oficial
actualizada y desagregada, los resultados del censo 2010, la ley de ordenamiento territorial, ley
del suelo, ley de cartografía, ley de catastros, modelos de gestión desconcentrado y
descentralizado, entre otros marcos normativos directamente relacionados.
Que, en consideración a los vacíos de insumos requeridos, nos encontramos frente a un período
de transición, a nivel nacional, hasta llegar a establecer los PD y OT, con los estándares
245
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
constitucionales y de ley requeridos. Sin embargo en cumplimiento del plazo establecido en el
COPFP, se ha elaborado el PD y OT con contenidos mínimos e información oficial disponible.
Que, es necesario prever una periódica y progresiva actualización de los PD y OT, su articulación
en el marco de la definición de propuestas asociativas con circunvecinos, así como la articulación
y retroalimentación de la planificación local de desarrollo endógeno con la planificación nacional y
sectorial, en el nivel intermedio de la planificación, para definir las prioridades, objetivos, políticas
públicas locales, metas, resultados e indicadores de impacto, que definan una Estrategia Nacional
de Desarrollo y Agendas Territoriales de inversión plurianual, de contribución al Plan Nacional de
Desarrollo y a su efectiva implementación, con modelos de gestión intergubernamental
TITULO I
GENERALIDADES
CAPITULO I
Art. 1.- La presente Ordenanza constituye norma legal de aplicación obligatoria y general en todo
el territorio cantonal, que incluye áreas urbanas y rurales, para todos los efectos jurídicos y
administrativos vinculados con el cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes,
adicionales y residuales, el desarrollo local, la gestión territorial y la articulación entre los
diferentes niveles de gobierno.
Art. 2.- Tanto el Plan de Desarrollo como el de Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar,
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente; y, se
publicarán en el Registro Oficial para conocimiento y difusión respectiva.
Art. 3.- Se considera como horizonte temporal, un mediano plazo de cuatro años y diez años para
el largo plazo, una vez que entren en vigencia el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial
del Cantón, en consonancia con el artículo 58 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, sobre los planes de inversión cuatrianuales, anuales, y los planes plurianuales
contenidos en las agendas territoriales acordadas en el nivel intermedio de planificación
correspondientes
246
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Art. 4.- La aplicación y ejecución del PD y OT en el Cantón, es responsabilidad del gobierno
autónomo descentralizado, a través de las instancias asesoras, operativas y unidades
administrativas municipales previstas en la estructura institucional, en coordinación con el
Consejo Cantonal de Planificación, las instancias respectivas del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa, SNDPP, del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana y Control
Social, sociedad civil, sector público y privado, así como otros organismos e instancias
relacionadas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar, realizará las gestiones
pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, del Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial, entre Gobiernos Municipales, con Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales
debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que
conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al artículo 21 del Código
de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas
y proyectos contemplados en el plan de desarrollo y en el de ordenamiento territorial del Cantón
Bolívar según las disposiciones de ley.
CAPITULO II
DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDOS, ACTUALIZACIÓN Y
SANCIÓN
Art. 5.- En concordancia con el artículo 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y el
artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el
plan de desarrollo cantonal contiene las directrices y lineamientos para el desarrollo cantonal,
en función de las cualidades territoriales, visión de largo plazo y los siguientes elementos:
Art. 6.- El plan de desarrollo y de ordenamiento territorial podrá ser actualizado periódicamente,
siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión conforme el artículo 467 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización.
247
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El Concejo Municipal aprobará la actualización y conocerá las propuestas, previo el
correspondiente proceso de concertación y/o consulta pública, a través de las instancias
determinadas en esta Ordenanza.
CAPÍTULO III
Art. 7.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar para la planificación
y desarrollo del Cantón se regirá por los contenidos del artículo 3 del COOTAD:
Art. 8.- Articulación del PD y OT con el presupuesto del GAD Municipal y los otros niveles de
Gobierno:
Las inversiones presupuestarias del presupuesto del GAD se ajustarán a la propuesta de los planes
de desarrollo de los niveles de gobierno conforme el artículo 215 COOTAD.
Art. 9.- Prioridad del Gasto Social: El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Bolívar, a fin de impulsar el Buen Vivir en la jurisdicción cantonal, priorizará el gasto social,
estableciendo un orden de ejecución de obras, adquisición de bienes y provisión de servicios;
observando además la debida continuidad, en procura de los fines y objetivos previstos en el plan
de desarrollo y ordenamiento territorial del Cantón Bolívar, con base en las evaluaciones
periódicas que se realicen.
248
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
El presupuesto del GAD Municipal deberá prever el 10% de sus ingresos no tributarios para el
financiamiento y ejecución de programas sociales para atención de los grupos de atención
prioritaria, conforme el art. 249 del COOTAD.
TITULO II
CAPÍTULO I
Art. 11.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar, de conformidad
con el artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y
Descentralización, reconoce toda forma de participación ciudadana: de carácter individual y
colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios,
comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y
nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley.
Art. 11.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar , en concordancia
con el artículo 306 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y
Descentralización reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades básicas de
participación ciudadana, los consejos barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulaciones
socio-organizativas, son los órganos de representación comunitaria y se articularán al sistema de
gestión participativa, se reconoce así también a las organizaciones barriales existentes y se
promoverá la creación de aquellas que la libre participación ciudadana genere.
Art. 12.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar , en aplicación a lo
dispuesto en el Art. 54 literales d) y e) del COOTAD que establecen como funciones del Gobierno
Municipal, las de implementar el Sistema de Participación Ciudadana así como elaborar y ejecutar
el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, procederá a dar cumplimiento a
estas disposiciones.
CAPITULO II
DE LA ASAMBLEA CANTONAL
Art. 13.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar, convocará a una
Asamblea Cantonal para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de
desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el artículo 304 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
249
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
TITULO III
CAPITULO I
DOCUMENTOS TÉCNICOS
Art. 14.- El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la
documentación del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial constituyen los
documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Bolívar.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Segunda.- Hasta que las instancias nacionales provean la cartografía geodésica del territorio
nacional para catastros y la planificación territorial conforme la disposición transitoria
decimoséptima de la constitución; el GAD Municipal del Cantón Bolívar, podrá adecuar los
contenidos, propuestas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial con instrumentos
complementarios para regular y normar el correspondiente uso del suelo en el Cantón, en lo
urbano y rural.
Tercera.- Todos los territorios y predios levantados en el catastro urbano del GAD Municipal, se
considerarán como tales, hasta que el Plan de Ordenamiento Territorial los modifique.
Dada y firmada en la sala de sesiones del Concejo del Gobierno Municipal del Cantón Bolívar, a los
14 días del mes de mayo del año dos mil trece.
250
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
del Cantón Bolívar, en las sesiones ordinarias celebradas el 14 de mayo de 2013 y el 04 de junio
de 2013.
Ernesto Hidrobo G.
ALCALDE DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN BOLÍVAR
De conformidad con las disposiciones contenidas en el Art. 322 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, habiéndose observado el trámite legal y
estando de acuerdo con la Constitución y Leyes de la República, sanciono la ORDENANZA PARA
LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN BOLÍVAR, dispongo se proceda a su
aplicación legal conforme a la Ley.- EJECÚTESE.- Notifíquese.-
251
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
4.6.5 Ordenanzas del GADM Cantón Bolívar
Existe una lista extensa de ordenanzas formuladas por la municipalidad en el transcurso de los
últimos años que regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la
municipalidad.
ORDENANZAS DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON BOLIVAR
Para el desarrollo de sus actividades la municipalidad, respondiendo al nuevo marco legal, existe
un orgánico estructural y funcional, establece las responsabilidades de los funcionarios y de las
instancias, de acuerdo a la estructura por Direcciones y Departamento y perfiles profesionales, no
se cuenta con personal requerido, en los últimos años se han implementado la mayoría de áreas
con personal contratado.
ORGANIGRAM A ESTRUCTURAL POR PROCESOS Y PARA RESULTADOS DEL GAD M UNICIPAL DEL CANTÓN BOLIVAR
P PROCESOS GOBERNANTES
R
O CONCEJO MUNICIPAL ALCALDIA Asamblea Cantonal
C
E
S COMISIONES PERMANENTES, ESPECIALES
U OCASIONALES Y TECNICAS
O
Planificación
S
H Consejo de
A Asesoría Administración de Cooperación Planificación ordenamiento Sist ema de Part icipación Planificación
Auditoría Interna Asesoria Jurídica e inf ormacion Cant onal
B General Contratos para el Institucional territorial y
I
L
I Unidad de Tecnología y
T Comunicación UTIC
A M esas de Dialo go po r
N sistema de desarro llo
T Comunicación
Sistemas Informaticos
E PROCESOS ASESORES Institucional y Pública
S
D
E
Comisaría Secretaría General Gestión Administrativa Gestión Financiera
A
P Atención Ciudadana y
Talento Humano Presupuesto
O Archivo General
Y
O Servicios
Contabilidad
Institucionales
Y
Equipamiento y
Talleres Mercados Riesgos Inclusión Social
Señaletica
Vivienda y
PROCESOS Patrimonio
OPERATIVOS
PROCESOS OPERATIVOS
COMUNIDAD
NIVELES DE GESTIÓN AMBITOS DE GESTIÓN LINEAS DE RELACIÓN Y COORDINACIÓN
PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO EJECUTIVO AMBITO SOCIO CULTURAL RELACIÓN DIRECTA
PROCESO ASESOR AMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO COORDINACIÓN DIRECTA
PROCESO DE APOYO AMBITO FISICO TERRITORIAL COORDINACIÓN INDIRECTA
PROCESO OPERATIVO AMBITO AMBIENTE Y RIESGO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA AMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL
DESCONCENTRADOS Talento Humano
253
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Políticas
a) Concertación con los diferentes actores sociales, para el logro de una participación efectiva en
el desarrollo del Cantón.
b) Movilización de esfuerzos para dotar al Gobierno Municipal del Cantón Bolívar, de una
infraestructura administrativa, material y humana que permita receptar y procesar
adecuadamente los efectos de la descentralización.
c) Fortalecimiento y desarrollo municipal, a base de un óptimo aprovechamiento de los recursos y
esfuerzos sostenidos para mejorar e incrementar los ingresos de recaudación propia, impuestos,
tasas, contribuciones, etc. que permita el autofinanciamiento de los gastos, mediante un proceso
de gerencia municipal.
d) Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como finalidad institucional.
e) Voluntad política, trabajo en equipo y liderazgo, para la búsqueda constante de los más altos
niveles de rendimiento, a efectos de satisfacer con oportunidad las expectativas ciudadanas, a
base de concertación de fuerzas y de compromisos de los diferentes sectores internos de trabajo:
Normativo, Ejecutivo, de Apoyo y Operativo; en consecuencia, dinamismo y creatividad de las
autoridades y servidores/as para lograr una sostenida y equilibrada participación y apoyo mutuo,
como la base del mejor enfrentamiento de problemas y soluciones.
f) Identificación de los problemas prioritarios de la comunidad y búsqueda oportuna de las
soluciones más adecuadas, con el menor costo y el mayor beneficio.
Objetivos
a) Mejorar la calidad de vida de la población del Cantón Bolívar, en el marco del Plan de
Desarrollo Estratégico Cantonal – “Plan de Vida para Bolívar”, a través del desarrollo de las
fortalezas de la ciudadanía mediante la aplicación de una política participativa.
b) Cumplir la gestión institucional acorde a los lineamientos y consideraciones estipuladas en el
Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Bolívar.
c) Procurar el bienestar de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses
locales.
d) Planificar e impulsar el desarrollo físico del Cantón y de sus áreas urbanas y rurales.
e) Acrecentar el espíritu de integración de todos los actores sociales y económicos, el civismo y la
confraternidad de la población para lograr el creciente progreso del Cantón.
f) Coordinar con otras entidades, el desarrollo y mejoramiento de la cultura, de la educación y la
asistencia social.
g) Investigar, analizar y recomendar las soluciones más adecuadas a los problemas que enfrenta el
Cantón, con arreglo a las condiciones cambiantes, en lo social, político y económico.
h) Estudiar la temática municipal y recomendar la adopción de técnicas de gestión racionalizada y
empresarial, con procedimientos de trabajo uniformes y flexibles, tendientes a profesionalizar y
especializar la gestión del gobierno local.
254
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
i) Auspiciar y promover la realización de reuniones permanentes para discutir los problemas
municipales, mediante el uso de mesas redondas, seminarios, talleres, conferencias, simposios,
cursos y otras actividades de integración y trabajo.
j) Capacitación al talento humano, que apunte al incremento de la profesionalización de la gestión
municipal.
k) Mejorar y ampliar la cobertura de servicios de manera paralela al mejoramiento de la
administración con el aporte de la comunidad.
Misión
Visión
1
TIPO DE PROCESO LEGISLATIVO
Determina las políticas en las que se sustentarán los demás procesos
AMBITO institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en
los actos normativos, resolutivos y fiscalizadores.
SE INTEGRA CON El Concejo Municipal, Asamblea Cantonal, Concejo de Planificación.
2
TIPO DE PROCESO GOBERNANTE
Orienta y ejecuta la política trazada por el proceso legislativo; le
compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que
AMBITO los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de
coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las
diferentes acciones y productos
255
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
3
TIPO DE PROCESO ASESOR
4
TIPO DE PROCESO HABILITANTE O DE APOYO
Es el que presta asistencia técnica y administrativa de tipo
AMBITO
complementario para la operatividad de los demás procesos.
6
TIPO DE
DESCONCENTRADOS
PROCESO
256
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Empresa de Tránsito y Transporte, Empresa de Agua y Alcantarillado,
SE INTEGRA CON Bomberos, Empresa de Desechos Sólidos, Empresa de Vivienda, Registro de
la Propiedad.
257
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
CAPITULO II
1. PROPUESTA
5.1.2 Estrategias
258
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 167. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos del Sistema Biofísico
5.2.2 Estrategias
259
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Fortalecimiento de cadenas productivas facilitando el acceso a créditos y a los mercados,
incorporando valor agregado y capacitando a los agricultores.
Creación de centros turísticos de información fomentado la promoción y la generación de
actividades turísticas que se vincule con el desarrollo provincial, regional y nacional.
Tabla 168. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos, Sistema Económico
Poductivo
ESTRATEGIAS OBJETIVO
POLÍTICA PÚBLICA
Aprovechamiento sostenible de los suelos
implementando sistemas de riego
adecuados y capacitando en buenas
prácticas agrícolas.
Implementación de infraestructura de
riego como mecanismo de apoyo a la
producción agropecuaria.
260
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
5.3 Sistema Social Cultural
5.3.2 Estrategias
Tabla 169. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos, Sistema Socio Cultural
261
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Fortalecimiento socio
organizativo e institucional con la
implementación de instrumentos
legales de participación
1. Promover el acceso de la ciudadana y de planificación.
población a servicios de calidad
con enfoque de desarrollo Inventario de las riquezas Promover el acceso de la
humano socio organizativo culturales y fortalecimiento, población a servicios de calidad
recuperación y rescate de la con enfoque de desarrollo
2. Potenciar el rescate de la memoria, historia local y humano y socio organizativo.
memoria e historia ancestral local ancestral, tradiciones,
con perspectiva de participación y costumbres ancestrales, de
planificación de la ciudadanía. Identidad intercultural y del
patrimonio cultural.
5.4.2 Estrategias
262
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Formación y capacitación a servidores públicos en el ejercicio de sus competencias y
fortalecimiento de consejos de planificación y consejos de participación ciudadana.
Incremento del capital humano a través de procesos de formación en gobernabilidad.
Fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales, institucionales e individuales y
del sistema de gestión, articulación y coordinación interinstitucional.
Tabla 170. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos, Sistema Político
Institucional
Aplicación eficiente de
competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados e
implementación de un sistema
de articulación entre GAD's.
Conformación de consejos de
planificación y consejos de
participación ciudadana.
Propiciar y Gestionar la Gestionar la inversión en
inversión en función de la Fortalecimiento del sistema de función de la planificación
planificación complementada gestión, articulación y complementada con
con articulación coordinación interinstitucional articulación
intergubernamental para la aplicación del plan de intergubernamental,
gobernabilidad, participación desarrollo y ordenamiento gobernabilidad y participación
ciudadana a través de la territorial. ciudadana a través de la
propuesta de políticas públicas. Formación y capacitación a propuesta de políticas públicas.
servidores públicos en el
ejercicio de sus competencias y
fortalecimiento de consejos de
planificación y consejos de
participación ciudadana.
263
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Fortalecimiento de las
capacidades de los actores
sociales, institucionales e
individuales y del sistema de
gestión, articulación y
coordinación interinstitucional.
Garantizar el ordenamiento del territorio que optimice el uso del suelo, minimizar riesgos y
posibilite una provisión de calidad de servicios básicos e infraestructura.
5.5.2 Estrategias
264
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 171. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos, Sistema
Asentamientos Humanos
Dotación de servicios de
alcantarillado, tratamiento
de aguas servidas y desagüe
de aguas lluvias.
Dotación de energía eléctrica
con enfoque territorial
Garantizar el ordenamiento Garantizar el ordenamiento
aprovechando sus recursos
del territorio que optimice el del territorio que optimice el
naturales potenciales.
uso del suelo, minimice uso del suelo, minimizar
riesgos y posibilite la Mejoramiento de los riesgos y posibilite una
provisión de servicios básicos servicios de recolección de provisión de calidad de
e infraestructura. basura. servicios básicos e
infraestructura.
Implementación de
infraestructura y
equipamientos en todo el
Cantón.
Construcción planificada de
edificaciones con la dotación
de todos los servicios básicos.
265
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
5.6.1 Objetivo Estratégico:
5.6.2 Estrategias
Tabla 177. Relación entre Políticas, Lineamiento, Estrategias y Objetivos, Sistema Movilidad,
Energía y Conectividad.
Dotación de servicios de
alumbrado público.
Distribución de la red de
energía eléctrica de acuerdo al
crecimiento y necesidades de
la población.
266
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Establecimiento de rutas y
frecuencias de transporte
público que beneficie a
sectores de la producción,
turísticos y de conectividad
“El Cantón Bolívar, en el 2034 se posicionará como sitio estratégico de desarrollo en la provincia
del Carchi promoviendo protección de su patrimonio tangible e intangible, bajo un enfoque de
gestión de cuencas hidrográficas. Con un sistema de desarrollo económico basada en buenas
prácticas, transferencia tecnológica y utilización de energías renovables. Acorde a una regulación
clara y estricta del ordenamiento territorial respecto del uso y ocupación del suelo. Sus
asentamientos humanos contarán con servicios e infraestructura en calidad y cantidad basadas
en planificación rectora que impulse el desarrollo urbano integral. Estos a su vez conectados
físicamente a través de vías modernas, seguras y vinculadas mediante la tecnología información y
la comunicación
Las estrategias territoriales van a sustentar los procesos de modificación del espacio que permitan
alcanzar a la población, los niveles de equidad territorial en el acceso y oportunidades de
desarrollo previstos en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
El Cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico basado en el
enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su uso, derechos, distribución
y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá de los límites jurídico administrativo del
Cantón, por lo tanto la articulación interinstitucional será fundamental. El manejo de los sistemas
de riego y de redes de agua potable, de una manera justa, eficiente y sostenible; la protección de
267
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
las captaciones; la administración técnica; la incorporación de tecnología e informática; la
potabilización con estándares internacionales; el tratamiento de aguas servidas; y la cuenca
hidrográfica como escenario de planificación del agua, son algunos de los lineamientos de esta
estrategia.
El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la planificación urbana,
sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores en los núcleos urbanos lo que
permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de ellos; dotación íntegra de servicios básicos
y sociales; regulación constructiva en las áreas urbanas; control de la expansión urbana
espontánea; desarrollo de barrios; gestión ambiental; manejo de aguas residuales y desechos
sólidos; e implementación de centros integrales de educación y de salud. Esta estrategia en
articulación interinstitucional permitirá un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo
del turismo de manifestaciones culturales.
268
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
información y de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por último,
la investigación en la generación de energías alternativas y renovables, proporcionará elementos
para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.
El paso final de este proceso, concluyó en la propuesta conjunta de zonificación para el uso del
suelo cantonal y sus categorías de ordenamiento territorial (COT), es sobre esta base que se da
inicio al trabajo para generar la normativa respectiva, su promoción e incorporación en los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal y en acuerdo con el sector privado y la
sociedad civil.
El artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 55 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establecen que los gobiernos
autónomos descentralizados municipales ejercerán el control de uso y ocupación del suelo en el
Cantón. Para tales efectos se requiere determinar a través de una zonificación, las áreas sobre las
cuales se ejercerá la promoción, restricción y/o prohibición de ciertas actividades con el objeto de
ordenar el uso y ocupación del suelo con enfoques productivos, ambientales, de protección,
restauración y desarrollo urbano.
El PDyOT plantea una propuesta que se articule con los sistemas biofísico, económico productivo,
socio cultural, político institucional, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad
269
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
funciones territoriales a demostrar que no perjudican el potencial que el territorio
presenta para el desarrollo de la función acordada como preferencial.
CATEGORIAS DE
CODIGO ORDENAMIENTO TERRITORIAL SIMBOLO
ZONIFICACION
TERRITORIAL
Zona de recuperación de
Zn 3 recursos edáficos
270
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Mapa 34. Categorías de Ordenamiento Territorial
Con el presente modelo de territorio se privilegia al ser humano y el respeto a la naturaleza, CON
EL FIN DE IMPULSAR a Bolívar con un plan de acción desde el año 2015, fortaleciendo y dándolo a
conocer, preservando el Medio Ambiente y potenciando el Buen vivir rural.
Servicios básicos
Agua potable, alcantarillado y saneamiento básico
Entrega de servicios de salud y educación de calidad
Vialidad en óptimo estado
Implementación de políticas públicas que impulsen la producción rural, centrada en
actividades agrícolas, pecuarias, turismo comunitario
Lograr un sustento propio y de sus familias
271
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006. Los márgenes de todos los ríos y
quebradas del Cantón, tendrán una protección especial en la que no se podrán ocupar ni realizar
actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ríos y 20m para las quebradas,
considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.
Área orientada a cumplir preferentemente producción agrícola, ganadera la cual será conservada
y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las
condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrícola y ganaderas Sus principales uso
son los cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas agrícolas
ganaderas y la tecnificación en desarrollo industrial, comercial y de mercado. Proporcionará
escenarios de crecimiento y de conformación de un eje industrial.
Corresponde a las áreas que presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con
distintos grados de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de erosión.
272
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Tabla 174. Zonificación Territorial del Cantón Bolívar
ZONIFICACION TERRITORIAL
Código Categoría de Ordenamiento Política Publica
Territorial
Zn 1 Apoyar la gestión en el manejo de cuencas
Zona exclusiva de Protección y hidrográficas y gestión de riesgos naturales,
Conservación de Recursos Naturales promoviendo el turismo ecológico y el
establecimiento de zonas protegidas
Zn 2 Zona de desarrollo productivo y 1. Aprovechará las capacidades del territorio en
económico actividades productivas, industriales, turísticas
procurando el pleno empleo. 2. Incentivar la
interconectividad y la dotación de infraestructura
adecuada, de calidad e incluyente para el uso y
gestión del transporte público. Garantizar un
ordenamiento del territorio que optimice el uso del
suelo minimice riesgos y posibilite la provisión
eficiente de servicios básico e infraestructura.
Zn 3 Zona de recuperación de recursos Incentivar la optimización y recuperación de suelos
edáficos con énfasis en el sector agropecuario, patrimonial y
turístico
273
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
posibilite una y fortaleciendo a las
provisión de juntas de agua potable
calidad de locales, siendo los
servicios básicosgestores del
e infraestructurafinanciamiento interno
y externo para cumplir
con sus objetivos
Disminuir el déficit
habitacional mediante
planes y programas de
vivienda de interés
social y de fácil acceso
al financiamiento, en
GAD, Banco del Estado,
coordinación con los otro:
MIDUVI, BIESS
involucrados, bajo
normas y permisos de
construcción
correspondientes de
las instituciones
rectoras
Mantenimiento y
equipamiento de la
infraestructura de los
Ministerio de Educación,
establecimientos otro:
Ministerio de Salud
educativos y de salud
bajo articulación con
las entidades rectoras
Mantenimiento y
mejoramiento de
espacios públicos
otro: GADs,
mediante articulación
con instituciones
locales
Mejorar la movilidad
Promover el vehicular y peatonal en
desarrollo y la los centros poblados,
competitividad definiendo las zonas de
en las concentración social y
Movilidad necesidades de urbano, se establecerá
GAD Provincial, GAD
energía y movilidad, vías urbanas de otro:
Parroquiales
Conectividad energía, inmediata por parte el
transporte, GAD y para las vías
tecnología de la rurales con el apoyo y
información y coordinación con los
comunicación actores de esta
competencia.
274
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Regular tránsito y
transporte, a través de
la competencia ANT, Mancomunidad de
asumida y con el apoyo otro: Transporte y Movilidad del
de la mancomunidad y Norte
asesoramiento de la
ANT
Ampliar conexión y
cobertura de las TICs,
se lo realizará en
Corporación Nacional de
articulación con la
Telecomunicaciones,
institución rectora, otro:
Ministerio de Educación y
prestadoras de servicio
GADs
y las instituciones
usuarias de este
servicio
Ampliación y
mantenimiento del
servicio de energía
eléctrica se realizará
mediante un análisis y
Emelnorte, GADs,
requerimientos de la otro:
Ministerio del Deporte
población y los nuevos
proyectos de
electrificación serán
presentados a la
institución rectora
Promover el acceso de
la población a servicios
Promover el
de calidad con enfoque
acceso de la
de desarrollo humano y MIES, GADs, ONG´s,
población a
socio organizativo, Ministerio de Salud,
servicios de
permitiendo la Ministerio del Deporte,
calidad con
inclusión y articulación Ministerio de Educación,
enfoque de otro:
entre los distintos cooperación internacional,
desarrollo
actores del territorio y Consejo Nacional de
humano y socio
SISTEMA el cumplimiento de los Igualdad
organizativo.
SOCIAL derechos de la Intergeneracional, Conadis
Rescatar y
CULTURAL población vulnerable
difundir la
generando propuestas
memoria e
integrales
historial
Rescatar y difundir la
ancestral local
memoria e historial
con perspectiva
ancestral con GADs, Ministerio de
de participación
perspectiva de otro: Cultura, Empresa privada,
y planificación
participación y organizaciones étnicas
ciudadana
planificación de la
ciudadanía, esto a
275
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
través de la
construcción de
propuestas integrales
con el apoyo de los
distintos actores
culturales e
instituciones que
fomentan esta
actividad
Mejoramiento, Dotaci
ón de infraestructura y
equipamiento de
centros de sano GADs, Ministerio de
esparcimiento y otro: deporte, cooperación
concentración social externa,
que garanticen
servicios de calidad a la
ciudadanía.
Generación de
Incentivar el propuestas integrales GADs, MIPRO, MAGAP,
incremento de la mediante la Ministerio de Turismo,
producción de conformación de mesas Organización de
ECONÓMICO bienes y servicios técnicas temáticas Productores, ONG´s,
otro:
PRODUCTIVO con énfasis en el identificando Empresa Privada,
sector potencialidades con la MYPINES, Juntas de
agropecuario y participación de Regantes, Mancomunidad
turístico actores relacionados a de la Cuenca del Río Mira
este sistema
Gestionar la
intervención en
Estructurar, organizar y
función de la
capacitar personal
planificación
técnico institucional
complementada
que actúe como AME, SEMPLADES,
con la
facilitador y articulador CONNOR, Mancomunidad
articulación
POLITICO en cada uno de los del Río Mira, GADs,
intergubername otro:
INSTITUCIONAL sistemas logrando Cooperación
ntal,
generar mesas técnicas Internacional, Consejo de
gobernabilidad y
temáticas y grupos de Planificación
participación
diálogo con el objetivo
ciudadana a
de lograr propuestas
través de la
integrales e inclusivas
propuesta de
políticas públicas
Apoyar la gestión Apoyo y construcción
en el manejo de de propuestas en el
AMBIENTE Y MAE, GADs, SENAGUA,
cuencas manejo racional de las otro:
RIESGOS ONG´s,
hidrográficas y micro cuencas con la
gestión de participación de
276
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
riesgos naturales actores estratégicos en
la conservación del
medio ambiente
Gestión de permisos
regularización
MAE, Ministerio de Salud,
ambiental y minería otro:
ARCOM
ante el organismo
rector
Diagnosticar, Prevenir,
mitigar y corregir
posibles situaciones de
ECU 911, MIES Policía
riesgo que puedan
Nacional, SENAGUA,
afectar las
otro: Secretaría Nacional de
concentraciones
Gestión de Riesgos,
sociales y el ambiente
MIDUVI
mediante la
conformación y
activación del COE
277
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
CAPITULO III
6. MODELO DE GESTIÓN
6.1 PROGRAMAS Y PROYECTOS
CATEGORIA
ESTRATEG DE
META DEL
OBJETIVO MONTO IAS ORDENAMI FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO POLITICAS PUBLICAS META INDICADOR AÑO
ESTRATÉGICO REFERENCIAL SELECCIO ENTO FINANCIAMIENTO
ESTRATÉGICO
NADAS TERRITORIA
L (COT)
Garantizar el
incremento
ordenamiento
del 25% en
del territorio Garantizar el Recursos
Construcción Y cobertura de
que optimice el Elevar el Articulació ordenamiento del Municipales.
mejoramiento augu y 10% el 25% de
AGUA Y de sistemas y
uso del suelo, porcentaje de n territorio que Zona de Banco del Estado.
cobertura de incremento de
minimizar viviendas que MIDUVI,E optimice el uso del desarrollo GADS Parroquiales.
SANEAMIENTO olantas de
riesgos y dispone de
$
MAPAB, suelo , minimice productivo .Juntas de agua.
alcantarillado agua potable 2015-
EN EL AREA tratamiento de 250.000,00 a través de - 10 % de 2019
posibilite una servicios GADSPR, riesgos y posibilite la y EMAPA-B .
agua potable y una planta de incremento
RURAL aguas
provisión de básicos en el convenios provisión de servicios económico Cooperación
tratamiento alcantarillado
calidad de área rural ONG básicos e Internacional, GAD
residuales por cada
servicios infraestructura. Provincial
Juntas
básicos e
parroquial
infraestructura.
278
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Incremento
Garantizar el Recursos en el 25% de
Elevar el Articulació ordenamiento del Municipales. la cobertura
25% de
Mejoramiento porcentaje de n territorio que Zona de Banco del Estado. de agua
incremento de
de las redes de viviendas que MIDUVI,E optimice el uso del desarrollo GADS Parroquiales. potable en
agua potable 2015-
distribución de dispone de $ 1.200.000,00 MAPAB, suelo , minimice productivo .Juntas de agua. promedio por
- 10 % de 2019
agua potable en servicios GADSPR, riesgos y posibilite la y EMAPA-B . cada
incremento
el cantón básicos en el convenios provisión de servicios económico Cooperación parroquia por
alcantarillado
área rural ONG básicos e Internacional, GAD un valor de
infraestructura. Provincial 30000 por
parroquia
Garantizar el Recursos
Articulació ordenamiento del Municipales.
Elevar el territorio que
n Zona de Banco del Estado. Al 2019 se
Construcción de porcentaje de optimice el uso del
MIDUVI,E desarrollo GADS Parroquiales. habrá
unidades viviendas que $ suelo , minimice 100 Familias 2015-
MAPAB, productivo .Juntas de agua. construido
básicas disponen de 200.000,00 riesgos y posibilite la atendidas 2019
GADSPR, y EMAPA-B . 100 ubs en
sanitarias servicios provisión de servicios
convenios económico Cooperación las Parroquias
básicos básicos e
ONG Internacional, GAD
infraestructura. Provincial
5% de
incremento de
predios con
al 2019 se
medidor de
Elevar el Garantizar el habrá
agua.
porcentaje de Garantías ordenamiento del Recursos incrementado
5% de
Cambio de red viviendas que de territorio que Zona de Municipales. la cobertura
incremento de
AGUA Y de agua potable dispone de derechos y optimice el uso del concentraci Banco del Estado. del servicio
viviendas con 2015-
SANEAMIENTO EN de la cabecera servicios $ 1.000.000,00 prestación suelo , minimice ón social y .Juntas de agua. de provisión
acceso a la red 2019
EL AREA URBANO Cantonal de básicos en la de riesgos y posibilite la desarrollo EMAPA-B . de agua
pública de agua
Bolívar cabecera servicios provisión de servicios urbano Cooperación potable a
potable.
cantonal de básicos básicos e Internacional nivel urbano
5% de
Bolívar infraestructura. en un en un
incremento de
5%
predios con
servicio de
alcantarillado
279
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Elevar el Garantizar el Al 2019 se
porcentaje de Garantías ordenamiento del habrá
Cambio de la viviendas que de territorio que Zona de mejorado en 60% de
red de dispone de derechos y optimice el uso del concentraci Banco del Estado y un 60% la red viviendas con
2015-
alcantarillado servicios $ 3.498.000,00 prestación suelo , minimice ón social y Recursos de acceso a la red
2019
en los núcleos básicos en la de riesgos y posibilite la desarrollo Municipales alcantarillado pública de
urbanos cabecera servicios provisión de servicios urbano de los alcantarillado.
cantonal de básicos básicos e núcleos
Bolívar infraestructura. urbanos
Zona de
protección y
conservació
n de
Fortalecim recursos
iento de Garantizar el naturales. -
capacidad ordenamiento del Zona de
Catastro es territorio que desarrollo
Recursos
Actualización multifuncional institucion optimice el uso del productivo Actualización 90% de
$ Municipales. Banco 2015-
catastral urbana como ales del suelo , minimice y del catastro superficie
100.000,00 del Estado. 2016
y rural herramienta de recurso riesgos y posibilite la económico. en un 90% catastrada
SIGTierras
planificación humano, provisión de servicios -Zona de
técnico y básicos e recuperació
ORDENAMIENTO tecnológic infraestructura. n. - Zona
URBANO Y o de
ACTUALIZACION concentraci
CATASTRAL ón social y
desarrollo
urbano.
Garantizar el
ordenamiento del
Establecimiento Fortalecim
territorio que Zona de
de normativa iento de
Plan regulador optimice el uso del concentraci
para la capacidad Recursos Plan Ordenanza del
de desarrollo $ 30.000,00 suelo , minimice ón social y 2016
expansión e es Municipales regulador plan regulador
urbano riesgos y posibilite la desarrollo
infraestructura institucion
provisión de servicios urbano
urbana ales
básicos e
infraestructura.
280
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
SISTEMA AMBIENTE Y RIESGOS
Garantizar el
Establecimiento ordenamiento del
Fortalecim
de normativa territorio que Zona de
Estudios para la iento de
para el uso y optimice el uso del concentraci Ordenanza que
determinación capacidad Recursos Estudio de 2015-
ocupación del $ 20.000,00 suelo , minimice ón social y regula el uso
el uso del suelo es Municipales uso del suelo 2019
suelo en el área riesgos y posibilite la desarrollo del suelo
urbano institucion
urbana del provisión de servicios urbano
ales
Cantón Bolívar básicos e
infraestructura.
Mejorami Garantizar el
ento de ordenamiento del
Mantenimiento las territorio que Zona de
y ampliación de Fortalecimiento infraestruc optimice el uso del concentraci Recursos Intervenir en
EQUIPAMIENTO $ 50 % de 2016-
los cementerios de los servicios turas de suelo , minimice ón social y municipales, GAD el 50% de los
URBANO 100.000,00 intervención 2019
del cantón exequiales los riesgos y posibilite la desarrollo parroquiales cementerios
Bolívar cementeri provisión de servicios urbano
os básicos e
actuales infraestructura.
Garantizar el
ordenamiento del
territorio que Zona de
Incrementar el Recursos
Construcción de Plan de optimice el uso del concentraci
EQUIPAMIENTO E porcentaje de $ Municipales. 50 casas por 2016-
vivienda de vivienda suelo, minimice ón social y 150 casas
INFRAESTRUCTURA hogares cuya 175.000,00 Población año 2019
carácter social Municipal riesgos y posibilite la desarrollo
vivienda propia provisión de servicios urbano Beneficiada
básicos e
infraestructura.
$ 6.323.000,00
281
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
CATEGORIA DE
OBJETIVO META DEL OBJETIVO MONTO ESTRATEGIAS ORDENAMIENT FUENTE DE
PROYECTO POLITICAS PUBLICAS META INDICADOR AÑO
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO REFERENCIAL SELECCIONADAS O TERRITORIAL FINANCIAMIENTO
(COT)
Producción
de 30000
plantas
anuales
para
Fomentar la forestación
conservación del y
patrimonio 1. Apoyar la gestión reforestació
natural a través en el manejo de n en áreas
PLAN CANTONAL Incrementar el
de la provisión cuencas hidrográficas Zona exclusiva de
DE número de 30,000 de
de plantas firmar convenio con y gestión de riesgos de protección y Recursos protección
FORESTACIÓN Y involucrados en el plantas 2015-
forestales, $ 200.000,00 las Juntas Parroquiales naturales, Conservación de Municipales, GAD de fuentes
REFORESTACIÓN cuidado y protección producidas por 2019
nativas, exóticas, y MAE promoviendo el Recursos parroquiales y MAE hídricas,
EN ÁREAS del entorno natural año
frutales y turismo ecológico y el Naturales implementa
ESTRATÉGICAS del Cantón
ornamentales establecimiento de ción de
para forestación zonas protegidas sistemas
y reforestación agroforestal
en el Cantón es,
silvopastoril
es,
plantacione
s masivas,
cercas vivas.
282
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
FOMENTAR LA
CONSERVACIÓN 1. Apoyar la gestión al 2019 se
DEL RECURSO Incrementar número en el manejo de Zona exclusiva habrá
70% de
FLORA A TRAVÉS Mantenimiento y de las áreas verdes, cuencas hidrográficas de protección y intervenido
parques y
DE LA Ornamentación parques y espacios y gestión de riesgos Conservación de Recursos en el 70%
firmar convenio con las espacios 2015-
REFORESTACIÓN de Parques y públicos del Cantón $ 144.000,00 naturales, Recursos Municipales y de los
Juntas Parroquiales públicos 2019
E espacios públicos con buen promoviendo el Naturales, Zonas Juntas parroquiales parques y
mantenidos y
IMPLEMENTACIÓ del Cantón mantenimiento y turismo ecológico y el de desarrollo espacios
ornamentados
N DE ÁREAS ornamentación establecimiento de social públicos del
VERDES EN EL zonas protegidas Cantón
CANTÓN.
283
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Incrementar el 1. Apoyar la gestión Zona de
al 2019 el
número de población en el manejo de desarrollo El 18 % de la
70% de la
FORTALECIMIEN que se capacita e cuencas hidrográficas productivo y población /
Capacitación y población
TO DE LA informa sobre temas y gestión de riesgos económico Recursos año se
educación firmar convenio con las ha 2015-
EDUCACIÓN de carácter ambiental $ 20.000,00 naturales, Zona de Municipales y capacita y
ambiental de la Juntas Parroquiales paricipado 2019
AMBIENTAL EN que le facultan mayor promoviendo el concentración Juntas parroquiales toma
ciudadanía en temas de
EL CANTÓN comprensión del turismo ecológico y el social y conciencia
capitación
cuidado de los establecimiento de desarrollo ambiental
ambiental
recursos naturales zonas protegidas urbano
Al 2019 se
habrá
1. Apoyar la gestión Zona de
Regularizad
en el manejo de desarrollo
Aprobación por Incrementar el o 100% de
REGULARIZACIÓ cuencas hidrográficas productivo y
parte del número de proyectos Ambientalm proyectos
N AMBIENTAL DE y gestión de riesgos económico
Ministerio del regularizados y Recursos ente del aprobados por 2015-
PROYECTOS, $ 120.000,00 naturales, Zona de
Ambiente para aprobados por parte Municipales 100% de los parte del 2019
ACTIVIDADES Y promoviendo el concentración
ejecutar obra del Ministerio del proyectos Ministerio del
OBRAS turismo ecológico y el social y
pública Ambiente entregados Ambiente
establecimiento de desarrollo
a la Unidad
zonas protegidas urbano
de Gestión
Coordinación Ambiental
interdepartamental a al 2019 se
través de habrá
procedimientos establecido
administrativos el Catastro
1. Apoyar la gestión Zona de
eficientes Minero
Ejecutar la en el manejo de desarrollo
Regular, Municipal
competencia cuencas hidrográficas productivo y 1 Catastro
autorizar y mediante la
municipal de Regular, y gestión de riesgos económico Minero
MONITOREO Y controlar la Recursos regulación, 2015-
autorizar y controlar la $ 65.000,00 naturales, Zona exclusiva Municipal con
CONTROL explotación de Municipales autorización 2019
explotación de promoviendo el de protección y monitoreo y
materiales áridos y control de
materiales áridos y turismo ecológico y el Conservación de control
y pétreos la
pétreos establecimiento de Recursos
explotación
zonas protegidas Naturales
de
materiales
áridos y
pétreos
284
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Al 2019 se
ha cumplido
con el
control y 100% de
Cumplimiento de 1. Apoyar la gestión Zona de seguimiento informes de
la Normativa Cumplir con el en el manejo de desarrollo del 100% seguimiento,
ambiental seguimiento y control cuencas hidrográficas productivo y de los control de
vigente de proyectos y gestión de riesgos económico proyectos proyectos
Recursos 2015-
(desechos generados por las $ 100.000,00 naturales, Zona de regularizado generados por
Municipales 2019
sólidos, riesgos y competencias promoviendo el concentración s y de las
áreas que causen asumidas por la turismo ecológico y el social y procesos competencias
contaminación Municipalidad establecimiento de desarrollo productos asumidas por
ambiental) zonas protegidas urbano de las la
competenci Municipalidad
as asumidas
por el GAD
Municipal
Apoyar la gestión en
Zona de
Apoyar la el manejo de
desarrollo
gestión en el Fomentar la cuencas
productivo y
manejo de participación hidrográficas y
económico
Conformación de cuencas de la Cumplimiento gestión de riesgos GAD Cantonal Conformación de 6 Comités
5000 Zona de 2015-2019
los COE locales hidrográficas comunidad en de la ley naturales, y Parroquial los COE locales conformados
concentración
y gestión de eventos de promoviendo el
social y
riesgos capacitación turismo ecológico y
desarrollo
naturales el establecimiento
urbano
de zonas protegidas
. Apoyar la gestión
Apoyar la en el manejo de
gestión en el cuencas
Zona de
PREVENCION manejo de hidrográficas y
concentración
DE RIESGOS Seguridad cuencas Cumplimiento gestión de riesgos Recursos Apoyar en la Implementación
100000 social y 2015-2019
NATURALES Y ciudadana hidrográficas de la ley naturales, Municipales seguridad de vigilancia
desarrollo
ANTROPICOS y gestión de promoviendo el
urbano
riesgos turismo ecológico y
naturales el establecimiento
de zonas protegidas
285
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
. Apoyar la gestión
Zona de
Apoyar la en el manejo de
desarrollo
Capacitación en gestión en el Fomentar la cuencas
Identificación productivo y Recursos
prevención y manejo de participación hidrográficas y
de sectores con económico municipales,
mitigación a la cuencas de la $ gestión de riesgos Ciudadanía EL 1% DE LA
mayor Zona de ECU 911, 2015-2019
comunidad hidrográficas comunidad en 5.000,00 naturales, capacitada al 5% POBLACION
incidencia en concentración SNGR,MIN
desastres y gestión de eventos de promoviendo el
riesgos social y INTERIOR
naturales riesgos capacitación turismo ecológico y
desarrollo
naturales el establecimiento
urbano
de zonas protegidas
Garantizar el Zona de
Apoyar la Fomentar la
ordenamiento del desarrollo
gestión en el seguridad en
Instaurar SEÑAL territorio que productivo y
manejo de la normativa en la
ETICA Y optimice el uso del económico disminuir riesgos % de obras con
cuencas construcción $ elaboración y Recursos
MECANISMOS suelo, minimice Zona de en las obras que prevención de 2015-2019
hidrográficas de obra 5.000,00 ejecución de municipales
DE SEGURIDAD riesgos y posibilite la concentración ejecuta el GAD riesgos
y gestión de pública la proyectos
INDUSTRIAL provisión de social y
riesgos instalación de
servicios básicos e desarrollo
naturales señal ética
infraestructura. urbano
. Apoyar la gestión
Apoyar la en el manejo de
Construcción del gestión en el cuencas Mejorar el
Que el cuerpo Zona de
edificio y manejo de hidrográficas y Recursos Una unidad de tiempo de
de bomberos concentración
equipamiento cuencas $ Gestión y gestión de riesgos municipales y cuerpo de respuesta en
cuenta con social y 2015-2019
para el cuerpo hidrográficas 313.000,00 Convenios naturales, cooperación bomberos atención a
infraestructura desarrollo
de bomberos del y gestión de promoviendo el internacional equipada llamadas de
adecuada urbano
Cantón Bolívar riesgos turismo ecológico y emergencia
naturales el establecimiento
de zonas protegidas
286
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
. Apoyar la gestión
Zona de
Apoyar la en el manejo de
desarrollo
gestión en el cuencas
Coordinación productivo y
Fondo de manejo de hidrográficas y fondo de
el 1 % del con el COE económico el 1 % del
Emergencia cuencas $ gestión de riesgos recursos emergencia
presupuesto cantonal y Zona de presupuesto de 2015-2019
situación de hidrográficas 50.000,00 naturales, Municipales implementado
de inversión Gestión de concentración inversión
riesgos y gestión de promoviendo el el 1%
Riesgos social y
riesgos turismo ecológico y
desarrollo
naturales el establecimiento
urbano
de zonas protegidas
2’177.000.00
287
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
SISTEMA SOCIOCULTURAL
CATEGORIA DE
META DEL
OBJETIVO MONTO ESTRATEGIAS ORDENAMIENTO FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO POLITICAS PUBLICAS META INDICADOR AÑO
ESTRATÉGICO REFERENCIAL SELECCIONADAS TERRITORIAL FINANCIAMIENTO
ESTRATÉGICO
(COT)
Incrementado la
Al 2019 se participación de
habrá grupos
Fortalecimient
incrementa vulnerables (
o de derechos Elevar la
do la niñez,
de la niñez, cobertura de Zona de Recursos
cobertura adolescencia,
adolescencia, Promover el los programas desarrollo Municipales
Promover el acceso de atención jóvenes, mujeres,
jóvenes, acceso de la de desarrollo Firma de productivo y Cooperación
de la población a a grupos adultos mayores y
mujeres, población a social en niñez, convenios con económico internacional
INCLUSION servicios de $ servicios de calidad vulnerables personas con 2015-
adultos adolescencia, instituciones de Zona de GADS Parroquiales
SOCIAL calidad con 900.000,00 con enfoque de con discapacidad), en 2019
mayores y jóvenes, vinculación concentración MIES, Consejo de
enfoque de desarrollo humano y programas programas de
personas con adultos social social y protección integral
socio organizativo. de desarrollo social
discapacidad, desarrollo mayores y desarrollo de derechos
desarrollo en un 40%
a través de humano y socio personas con urbano GAD Provincial
social de a
programas organizativo. discapacidad.
nivel 1 CIBV Mejorado y
sociales
Rescatar y cantonal en prestando servicio
un 75% de calidad y
difundir la
calidez
memoria e
historia
Emprendimien ancestral local Articular a
Fortalecer y Zona de
to de con perspectiva las 5 Conseguir la
recuperar el Firmas de desarrollo
actividades de Promover el acceso Recursos parroquias participación del
patrimonio convenios con productivo y
FORTALECER LA artísticas, participación y de la población a Municipales rurales del 80% de grupos de
intangible del instituciones de económico
IDENTIDAD E deportivas, planificación de $ servicios de calidad Ministerio de Cantón a danza moderna y 2015-
Cantón con la vinculación Zona de
INTERCULTURALI educativas la ciudadanía. 500.000,00 con enfoque de cultura, casa de la formar folklórica de las 2019
participación artístico, concentración
DAD (música, desarrollo humano y cultura, ministerio parte del parroquias rurales
de los actores deportivo y social y
deporte, arte) socio organizativo. de deporte, corredor y el 50% de los
culturales cultural desarrollo
dirigida a toda cultural grupos afros.
parroquiales urbano
la población cantonal
288
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Formación
de 6
centros
deportivos
Construcción y Incrementar el Recursos
Promover el acceso Incrementa
mejoramiento porcentaje de Firmas de Zona de Municipales.
de la población a r en 60%
de espacios personas que convenios con concentración GAD Parroquiales
$ servicios de calidad de 6 parroquias 2016-
deportivos en participan en instituciones de social y Gobiernos
400.000,00 con enfoque de participació atendidas 2019
las cabeceras actividades vinculación desarrollo provincial,
desarrollo humano y n de la
parroquiales deportivas y deportivo urbano Ministerio dl
socio organizativo. población
del Cantón recreativas deporte
en eventos
GENERACION DE deportivos
ESPACIOS DE y
INCLUSION recreativos
DEPORTIVA Y
RECREACIONAL
Garantizar el
Mejoramiento
ordenamiento del
y Rehabilitar
Rehabilitar de territorio que Zona de Recursos
mantenimient Establecimiento en un 35%
los espacios optimice el uso del concentración municipales. GADS
o de $ de convenios parques y 35% de 2016-
públicos del suelo, minimice social y Parroquiales.
infraestructur 400.000,00 interinstituciona plazas del rehabilitación 2019
Cantón riesgos y posibilite la desarrollo Ministerio del
a en parques les Cantón
Bolívar. provisión de urbano Deporte. ONG's
y plazas en el Bolívar.
servicios básicos e
Cantón Bolívar
infraestructura.
Zona de
desarrollo
Fortalecimient Recuperar la Promover el acceso Recursos Identificació
productivo y
o del tradición oral y de la población a Municipales n del Recuperar en 3
PATRIMONIO económico
patrimonio su difusión en $ Firmas de servicios de calidad Ministerio de patrimonio parroquias el tema
HISTORICO Zona de 2018
intangible en actividades 200.000,00 convenios con enfoque de cultura, casa de la intangible patrimonial con la
CULTURAL concentración
el Cantón culturales y desarrollo humano y cultura, ministerio de las 5 mayor potencial
social y
Bolívar. turísticas. socio organizativo. de deporte parroquias
desarrollo
urbano
$
2.400.000,00
289
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
META DEL CATEGORIA DE
OBJETIVO MONTO ESTRATEGIAS POLITICAS FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO ORDENAMIENTO META INDICADOR AÑO
ESTRATÉGICO REFERENCIAL SELECCIONADAS PUBLICAS FINANCIAMIENTO
ESTRATÉGICO TERRITORIAL (COT)
Aprovechar las
capacidades del
Mejoramiento
territorio en
y ampliación Incremento Recursos un sitio
Rescate de lugar actividades Zona de desarrollo
de la de turistas al $ municipales. turístico un balneario 2016-
turístico del productivas, productivo y
infraestructura balneario el 400.000,00 MINTUR, GAD implement rehabilitado 2017
Cantón industriales, económico
del balneario aguacate Provincial ado
turísticas
el Aguacate
procurando el
pleno empleo
Incentivar el Aprovechar las
incremento de capacidades del
la producción territorio en
DESARROLLO Y Fortalecimient Incremento Firma de Recursos implement
de bienes y actividades Zona de desarrollo
GESTION o del turismo de turistas en $ convenios o municipales. GAD ación de una laguna 2016-
servicios con productivas, productivo y
TURISTICA en la laguna la la laguna la 200.000,00 comodatos para parroquial. un sitio intervenida 2017
énfasis en el industriales, económico
CANTONAL Encañada Encañada la intervención MINTUR turístico
sector turísticas
agropecuario y procurando el
turístico pleno empleo
Aprovechar las
capacidades del
Atracción
Implementació Rescate e territorio en Incremento
Incremento de
n de un identificación de actividades Zona de desarrollo en un 15%
de turistas en $ visitantes
corredor lugares turísticos productivas, productivo y las visitas
el Cantón 60.000,00 al
turístico en el en el Cantón industriales, económico turísticas al
Bolívar corredor
Cantón Bolívar Bolívar turísticas Cantón
turístico
procurando el
pleno empleo
290
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Garantizar el
ordenamiento
del territorio
que optimice el
uso del suelo,
minimice riesgos
y posibilite la
Zona de desarrollo intervenir
provisión de
Identificación productivo y el 10% de
Firma de servicios básicos
Fortalecimient de espacios económico. Recursos los
$ convenios o e % de 2016-
o patrimonial patrimoniales Zona de municipales. INPC. espacios
200.000,00 comodatos para infraestructura. intervención 2019
tangible a través de concentración MINTUR patrimoni
la intervención Aprovechar las
INPC social y desarrollo ales del
capacidades del
urbano Cantón
territorio en
actividades
productivas
industriales,
turísticas
procurando el
pleno empleo
al 2019 se
cuenta con un
mercado
Articulación con Aprovechar las
Mayorista
organizaciones de capacidades del
Ampliación que brinda las ampliació
productores y territorio en
COMERCIALIZA servicios del condiciones Zona de Recursos n de
comercializadores actividades % de área
CION JUSTA Y mercado adecuadas $ concentración municipales. servicios 2015-
, instituciones productivas, incrementad
SEGURIDAD Mayorista de para la 500.000,00 social y desarrollo MAGAP. GAD del 2018
competentes industriales, a
ALIMENTARIA la ciudad de comercializaci urbano Provincial mercado
como MAGP y turísticas
Bolívar ón de mayorista
Gobierno procurando el
productos
Provincial, MIPRO pleno empleo
agrícolas y
pecuarias del
norte del país
291
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Aprovechar las
capacidades del
Mejoramiento, al 2019 los
PRODUCCION territorio en intervención
construcción y productores Firma de Recursos mejoramie
CON actividades Zona de desarrollo en el 10% de
almacenamien cuentan con $ convenios para municipales, nto de 2015-
INNOVACION productivas, productivo y los sistemas
to de agua un sistema de 200.000,00 asumir Gobierno sistemas 2019
TECNOLOGICA industriales, económico de riego del
para sistemas riegue competencias Provincial de riego
PARTICIPATIVA turísticas Cantón
de riego tecnificado
procurando el
pleno empleo
$
1.660.000,00
292
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
CATEGORIA DE
META DEL
OBJETIVO MONTO ESTRATEGIAS POLITICAS ORDENAMIENTO FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR AÑO
ESTRATEGICO REFERENCIAL SELECCIONADAS PUBLICAS TERRITORIAL FINANCIAMIENTO
ESTRATÉGICO
(COT)
Promover el
desarrollo y la
competitividad
Zona de desarrollo
Mejoramiento en las Recursos
Número de productivo y
de la vialidad necesidades de municipales. Número de km
km de vialidad $ económico Zona 5% de vías 2016-
urbana y rural Promover el Convenios GAD’s movilidad, Banco del Estado , de la vialidad
urbana y rural 1.000.000,00 de concentración mejoradas 2019
de Cantón desarrollo y la energía, GADs Provinciales y mejorados
mejorados social y desarrollo
Bolívar competitividad transporte, Parroquiales
urbano
en las tecnología de la
necesidades de información y
VIALIDAD
movilidad, comunicación
URBANA Y
energía,
RURAL Promover el
transporte,
tecnología de desarrollo y la
la información competitividad
Zona de desarrollo
y en las
productivo y
Adquisición de comunicación. necesidades de Recursos Complement
$ económico Zona tres máquinas
equipo Banco del estado movilidad, municipales. ar el equipo 2016
800.000,00 de concentración adquiridas
caminero energía, Banco del Estado caminero
social y desarrollo
transporte,
urbano
tecnología de la
información y
comunicación
293
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Fortalecer al
GADm de
Bolívar como Promover el
una entidad desarrollo y la
rectora del competitividad
Zona de desarrollo
IMPLEMENT Capacitación, Transporte en las Un plan de
productivo y
ACION DEL señal ética y terrestre, necesidades de Recursos movilidad
$ económico Zona % 2015-
PROGRAMA regularización tránsito y Mancomunidad movilidad, municipales. implementa
100.000,00 de concentración implementado 2019
DE del tránsito y seguridad vial energía, Mancomunidad do en un
social y desarrollo
MOVILIDAD transporte del Cantón, transporte, 20%
urbano
encargado de tecnología de la
la información y
planificación, comunicación
regulación y
control.
Dotar de
Promover el
alumbrado
desarrollo y la
público en el
competitividad
espacio Zona de desarrollo
Complementa en las
DOTAR DE publico Proyectos y productivo y
r en un 5% de necesidades de
ELECTRICIDA recreativo y $ propuestas en la económico Zona Recursos Complement Incremento del 2015-
cobertura de movilidad,
D A TODO EL áreas verdes 200.000,00 entidad de concentración Municipales ar en un 5% 5% 2019
alumbrado energía,
CANTON en los núcleos competente social y desarrollo
publico transporte,
poblados y urbano
tecnología de la
centros
información y
poblados
comunicación
rurales
Promover el
desarrollo y la
competitividad
Implementació Implementaci en las
Numero de
ACCESO A LA n de ón de una red necesidades de
$ Recursos infocentros 2015-
INFORMACI infocentros en de TICS, en el Convenios movilidad, 2 infocentros
100.000,00 municipales implementa 2019
ON EN RED el Cantón Cantón energía,
dos
Bolívar Bolívar. transporte,
tecnología de la
información y
comunicación
$
2.200.000,00
294
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
CATEGORIA
DE
META DEL ESTRATEGIAS
OBJETIVO MONTO POLITICAS ORDENAMIEN FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO SELECCIONA META INDICADOR AÑO
ESTRATEGICO REFERENCIAL PUBLICAS TO FINANCIAMIENTO
ESTRATÉGICO DAS
TERRITORIAL
(COT)
Gestionar la
inversión en
función de la
Mantenimiento Optimización
planificación con Zona de
y equipamiento del gasto Fortalecimie
INFRAESTRU Fortalecer articulación concentración 2
de Gestionar la $ corriente Recursos nto de la 2015-
CTURA instituciones interinstitucional, social y instituciones
infraestructura inversión en 50.000,00 para la municipales institución 2019
PUBLICA públicas gobernabilidad, desarrollo intervenidas
pública función de la inversión publica
participación urbano
institucional planificación institucional
ciudadana a través
complementada de las políticas
con articulación públicas.
intergubernamen
tal,
gobernabilidad y
participación asambleas
ciudadana a Gestionar la
cantonales,
través de la Incrementar los inversión en Incrementar
parroquiales,
Implementación propuesta de espacios de función de la el 75% de
consejos de
ORGANIZACI de la política políticas concertación y planificación con Zona de participación
planificación
ÓN Y pública a través públicas. mejorara la articulación concentración de actores 20 procesos
$ procesos de Recursos 2015-
PARTICIPACI de espacios de participación interinstitucional, social y sociales del de
100.000,00 presupuestos municipales 2019
ÓN concertación y ciudadana en la gobernabilidad, desarrollo sector rural y participación
participativos
CIUDADANA participación toma de participación urbano al 60% en el
, rendición de
ciudadana decisiones y ciudadana a través sector
cuentas y
gobernabilidad de las políticas urbano
reuniones
públicas.
comunitarias
295
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Gestionar la
Mejorar la
inversión en
gestión
función de la
institucional
planificación con Zona de
IMPLEMENTACI dentro de Articular
articulación concentración Un sistema
ÓN DEL procesos de $ FIRMA DE Recursos actividades 2015-
interinstitucional, social y informático
GOBIERNO cambio 20.000,00 CONVENIO municipales de la gestión 2019
gobernabilidad, desarrollo operando
ELECTRÓNICO tecnológicos institucional
participación urbano
acorde a los
ciudadana a través
requerimientos
de las políticas
actuales
públicas.
ORGANIZACI
ÓN Y
PARTICIPACI
ON
CIUDADANA
Optimizar Gestionar la
recursos tanto inversión en
humanos, función de la
técnicos y planificación con Zona de 70% de
IMPLEMENTACI Modernizar
económicos, los articulación concentración cumplimient
ÓN DE $ FIRMA DE Recursos la gestión 2015-
mismos que interinstitucional, social y o de la
PLATAFORMAS 10.000,00 CONVENIO municipales gubernamen 2019
permitan gobernabilidad, desarrollo normativa
VIRTUALES tal,
agilizar los participación urbano vigente
procesos ciudadana a través
internos y de de las políticas
gestión. públicas.
296
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Gestionar la
inversión en
Mejorar el función de la
IMPLEMENTACI manejo interno planificación con Zona de
Efectivizar e 50% de los
ÓN DE y efectivizar los CONTRATACI articulación concentración
$ Recursos identificar procesos 2015-
PROCESOS procesos y ÓN DE interinstitucional, social y
40.000,00 municipales los procesos sistematizad 2016
INSTITUCIONAL seguimiento CONSULTORA gobernabilidad, desarrollo
internos os
ES permanente de participación urbano
la institución ciudadana a través
de las políticas
públicas.
Gestionar la
inversión en
Adquirir y
IMPLEMENTACI función de la
mejorar los Proporcionar
ÓN, planificación con Zona de Renovar y
equipos ADQUISICIÓN herramientas
ACTUALIZACIÓN articulación concentración Actualizar
informáticos en $ DE EQUIPOS Recursos adecuadas 2015-
DE EQUIPOS, interinstitucional, social y equipos
cada uno de los 80.000,00 INFORMÁTIC municipales de trabajo y 2019
SISTEMAS gobernabilidad, desarrollo informáticos
puestos, acorde OS alcanzar la
INFORMATICOS participación urbano en un 20%
a la actividad eficiencia
Y MOBILIARIO ciudadana a través
respectiva
de las políticas
públicas.
297
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Gestionar la
inversión en
función de la
FIRMA DE Incrementar
Fortalecer los planificación con Zona de Recursos
CONVENIOS Y la capacidad
conocimientos articulación concentración municipales -
CAPACITACIÓN $ CONTRATACI técnica y 50% 2015-
técnicos de interinstitucional, social y CONVENIOS
INSTITUCIONAL 50.000,00 ÓN profesional capacitado 2019
cada uno de los gobernabilidad, desarrollo INTERINSTITUCION
EMPRESAS de los
servidores participación urbano AL
PRIVADAS servidores
ciudadana a través
de las políticas
públicas.
Gestionar la
inversión en
Velar por la función de la
Disminuir
seguridad y la planificación con Zona de
DOTACIÓN DE riesgos
protección articulación concentración 100%
SEGURIDAD DEL $ ADQUISICIÓN Recursos laborales y 2015-
física y mental interinstitucional, social y Implementa
PERSONAL 60.000,00 DE EPPS municipales enfermedad 2019
del personal gobernabilidad, desarrollo do
MUNICIPAL es
Municipal del participación urbano
profesionales
GADMCB ciudadana a través
de las políticas
públicas.
298
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
Gestionar la
inversión en
Disponer de función de la
bienes planificación con Zona de
DOTACION
inmuebles articulación concentración Disponer de Número de
DE ESPACIOS EXPROPIACIONE $ Expropiación Recursos 2015-
municipales interinstitucional, social y 5 bienes predios
Y SERVICIOS S 250.000,00 de bienes municipales 2019
para la gobernabilidad, desarrollo inmuebles disponibles
PUBLICOS
ejecución de participación urbano
proyectos ciudadana a través
de las políticas
públicas.
$
660.000,00
299
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
6.2 PROYECTOS ESPECÍFICOS PARA EL 2015
AMBIENTE Y RIESGOS Construcción del edificio del Cuerpo de Bomberos ( 1era etapa) 80.000,00
300
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
MOVILIDAD ENERGIA Y
Construcción adoquinado comunidad Cuesaca.
CONECTIVIDAD 50.000,00
MOVILIDAD ENERGIA Y
Construcción adoquinado comunidad El Manzanal.
CONECTIVIDAD 30.000,00
6.730.226,96
301
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
6.3 AGENDA REGULATORIA
AMBIENTE Y REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD Actualización de la ordenanza
RIESGOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL CANTÓN BOLÍVAR. incorporando la gestión de
riesgos y minas
AMBIENTE Y APLICACIÓN DE LA NORMATIVA PARA EL USO Y OCUPACION DEL SUELO DEL CANTON BOLIVAR Ordenanza
RIESGOS (CLASIFICADO SEGÚN SUS CATEGORIAS)
AMBIENTE Y MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SOLIDOS DEL CANTON BOLIVAR Actualización ordenanza
RIESGOS
AMBIENTE Y IMPLEMENTACION DE MECANISMOS POR PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES Ordenanza
RIESGOS
AMBIENTE Y ORDENANZA QUE REGULA LA COMPETENCIA DEL CUERPO DE BOMBEROS AL GAD MUNICIPAL Ordenanza
RIESGOS
AMBIENTE Y PROHIBICION DE TENENCIA DE ANIMALES MENORES EN LOS CENTROS URBANOS DE LA Ordenanza
RIESGOS PARROQUIAS
AMBIENTE Y ORDENANZA QUE REGULA LA PROTECCION DE AREAS NATURALES Ordenanza
RIESGOS
AMBIENTE Y ORDENANZA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL EN LA OBRA PUBLICA Ordenanza
RIESGOS
302
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
AMBIENTE Y ORDENANZA PARA GENERAR FONDO DE EMERGENCIA Y SITUACION DE RISGOS Ordenanza
RIESGOS
AMBIENTE Y ORDENANZA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL Ordenanza
RIESGOS
ASENTAMIENTOS ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA DE DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS URBANAS DEL CANTÓN Ordenanza y Constitución de
HUMANOS BOLÍVAR, PROVINCIA DEL CARCHI. ZONA URBANA DE LA JURISDICCIÓN DE LA CABECERA la Empresa Pública de
CANTONAL DE BOLÍVAR. Urbanidad y Vivienda
ASENTAMIENTOS ORDENANZA QUE REGULA LA FORMACIÓN DE LOS CATASTROS PREDIALES URBANOS Y Actualización del ordenanza
HUMANOS RURALES, LA DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LOS bienio 2016-2017
PREDIOS URBANOS Y RURALES PARA EL BIENIO 2016-2017
303
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
ECONOMICO FOMENTO DEL TURISMO Ordenanza
PRODUCTIVO
ECONOMICO REGULAR E INCENTIVAR LA ACTIVIDAD COMERCIAL, INDUSTRIAL Y PRODUCTIVA Ordenanza
PRODUCTIVO
ECONOMICO ORDENANZA PARA INCENTIR LA ACTIVIDADA AGROINDUSTRIAL Y MICROEMPRESA Ordenanza
PRODUCTIVO
MOVILIDAD DETERMINACIÓN DE LOS NOMBRES Y SEÑALTICA DE LAS CALLES DE LOS CENTROS POBLADOS Ordenanza que estará bajo la
ENERGIA Y responsabilidad de la Jefatura
CONECTIVIDAD de Transito y Movilidad
304
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
POLITICO FIJACION DE LIMITES TERRITORIALES PARROQUIALES DEL CANTON BOLIVAR Ordenanza
INSTITUCIONAL
POLITICO ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL COBRO DE TASAS POR SERVICIOS PÚBLICOS DE ALQUILER Actualización de la ordenanza
INSTITUCIONAL DE MAQUINARIA MUNICIPAL.
POLITICO ORDENANZA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO Actualización de la ordenanza
INSTITUCIONAL AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN BOLÍVAR.
SOCIO CULTURAL ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA RECAUDACIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DEL Actualización de la ordenanza
IMPUESTO A LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
SOCIO CULTURAL ACTUALIZACION ORDENANZA QUE REGULA LA EXONERACIÓN DE PAGOS DE IMPUESTOS A Actualización de la ordenanza
POBLACION VULNERABLE (ADULTO MAYOR Y DISCAPACIDAD)
SOCIO CULTURAL ORDENANZA QUE FOMENTA Y REGULA EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS DE LA POBLACION Ordenanza
VULNERABLE
SOCIO CULTURAL CUMPLIEMIENTO DE DERECHOS A GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA (ADULTO MAYOR, Ordenanza
DISCAPACIDAD, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA)
SOCIO CULTURAL ORDENANZA QUE LIBERE DE HUMO A LOS ESPACIOS DEPORTIVOS Y ESPACIOS PUBLICOS Y Ordenanza
BEBIDAS ALCOHOLICAS
305
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
6.4 Estrategia de Participacion Ciudadana.
306
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
307
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
308
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
309
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
310
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
311
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
312
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
313
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
314
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
315
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
316
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
317
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
318
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
319
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
320
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
321
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
322
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
323
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
324
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
325
PDOT BOLÍVAR-CARCHI 20/ABRIL/2015
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6.5 Metodología de Control, Seguimiento y Evaluación
OTRA
ELEMENTO PERIODICIDAD PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Se evaluará Se procederá a evaluar por parte de la
posterior a la Dirección de Planificación y como
Programas ejecución de los veedor del proceso el Consejo de
y/o proyectos Otro mismos planificación se reportará un informe
Informe realizado por Secretaría
Agenda Se evaluará General y Procuraduría Síndica y un
Regulatoria Anual anualmente reporte al Consejo de Planificación
Se procederá a evaluar mediante el
Metas de consejo de planificación y la Dirección
resultado del Se evaluará de Planificación se reportará informe
PDOT Anual anualmente y acta correspondiente
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6.6 Aprobacion del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Ordenanza aprobacion
PDOT)
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