SUMILLA : PRESENTO RECURSO DE APELACIÓN, CON LA

ORDEN DE SANCIÓN DE FECHA 11OCT2018.

OFICINA DE CONTROL, CUMPLIMIENTO Y CONFIANZA

DR.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, S3 PNP identificado con CIP.

N° 31987869 y DNI. N°72790867, actualmente
prestando servicios en la Comisaria PNP DIVPOL
NORTE 3 /REGPOL-LIMA, señalando domicilio real y
procesal en Av. Restauración Nº 130 Urb. Ciudad y
Campo – Rimac, con correo electrónico
[email protected]; ante Ud., me
presento y expongo:

I. PETITORIO

Que, al amparo del Art. 2º Núm. 23 de nuestra

Constitución Política del Perú, concordante con los Art. 57º y 62º de la Ley Nº 30714 Régimen
Disciplinario de la PNP y supletoriamente al Art. 218º de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; acudo respetuosamente a su Despacho con la
finalidad de presentar mi RECURSO DE APELACION contra la Orden de Sanción de fecha
11OCT2018 consistente en CUATRO (04) Días de Sanción Simple, con código de
Infracción Leve L-31, planteando la NULIDAD DE LA SANCIÓN APLICADA, y por
consiguiente declarar ESTIMADO el presente Recurso, de conformidad a los fundamentos de
hecho y derecho que detallo a continuación.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO:

PRIMERO.- Que, el 26OCT2018 a horas 16:00, se me hizo de conocimiento y entrega de la

Orden de Sanción por presunta Infracción Leve emitida con fecha 11OCT2018, mediante el
cual se me Notifica atribuyéndome una presunta Infracción Leve tipificada con el Código L-
31 de la Ley Nº 30714 Régimen Disciplinario de la PNP, al imputárseme lo siguiente “Contra
El servicio Policial.- “Alejarse de su puesto de servicio para realizar actividades ajenas
al mismo, sin causa justificada y sin generar consecuencias graves. Alejarse del área
de patrullaje bajo su responsabilidad correspondiente al sector Nº 01 sub sector “B”,
de la jurisdicción policial de la Comisaria PNP de Ciudad y Campo, constatándose que
se había desplazado con el vehículo patrullero Nº, a la cuadra Nº 04 de la avenida
Francisco Pizarro-Rímac, habiendo trasladado a un efectivo policial para que ingrese a
una de las tiendas comerciales del lugar; además de no cumplir con la orden de
estacionarse correctamente para proceder con el control y supervisión del servicio
policial que cumplía. Hecho constatado el 24JUL2018 a las 12.27 horas”.

SEGUNDO.- Al respecto es de manifestarle que con fecha 05SET2018, presente mi descargo

referente a la presunta infracción que se me atribuye, sin embargo se colige que el descargo
que presente no fue tomado en cuenta, toda vez que el tenor descrito (Descripción de la
Infracción) en la Constancia de Notificación que inicialmente se me entregó, es similar a la
orden de sanción que se me expidió, evidenciándose con la simple lectura que no consiga
ninguna variación, además se aprecia la existencia de un error material al consignar la fecha
de recepción del Acta de Descargo 11OCT18 y debe decir 05SET18.

TERCERO.- Tal conforme indique en mi descargo los hechos se suscitaron el día 24JUL2018
de conformidad al rol de servicio el suscrito se encontraba de servicio como conductor de la
Unidad Móvil PL-20786, juntamente con el S2 PNP ROJAS MOSILOT Segundo Néstor como
operador de la citada Unidad Móvil, es así que el día en mención siendo las 10:30 Hrs., Aprox.,
fuimos comisionados por el Oficial de Permanencia el Teniente PNP S, para dirigirnos con el
S3. PNP., al auditorio de la DEPCODIS CENTRO 2 (Cuartel Jorge Monge llanos), ubicado
en la Av. 28 de julio 1644 - La Victoria, a fin de recepcionar el equipo de cómputo y mueble
internado, para el desarrollo de la evaluación psicológica programada, en cumplimiento a la
Orden Telefónica Nº 09-2018-REGPOL-LIMA/UNIADM-DEPLOG-SBP de fecha 24JUL2018,
dispuesto por el General PNP Gastón Cesar RODRIGUEZ LIMO, Jefe de la Región POLICIAL
LIMA.

CUARTO.- Luego de recoger el equipo de cómputo y proceder a retornar a la Comisaria,

siendo las 12:27 horas Aprox., del día en mención al encontrarnos a la altura de las
intersecciones de la Av. prolongación Tacna con Av. Pizarro del Rímac, el S3. PNP. Nolberto
RAMOS JIMENEZ, solicitó que al estar cerca a los bazares de prendas policiales, trato de
aprovechar el momento para comprar marbete y porta carnet con placa insignia a fin de evitar
observaciones por parte de la supervisión y Control de IG PNP, y al estar en nuestro sentido
de circulación y recorrido optamos por detenernos en la cuadra 4 de la Av. Pizarro, en el
momento que descendió el S3. PNP., fuimos abordados por su persona Sr. Coronel PNP. ,
quien nos llamó la atención por presuntamente habernos alejado del puesto de servicio.
Situación que en ningún momento sucedió, y que nuestro desplazamiento obedeció a una
comisión dispuesta por la superioridad conforme ha quedado demostrado, con la orden
telefónica recibida y la papeleta de comisión.

QUINTO.- Que, en la aplicación de la presente orden de sanción, se ha vulnerado una de las

GARANTÍAS Y PRINCIPIOS RECTORES, como es el PRINCIPIO DE INMEDIATEZ, previsto
en el numeral 5) del artículo 1° de la LEY QUE REGULA EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO
DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, que establece: “El conocimiento de la comisión
de una infracción OBLIGA EL INICIO INMEDIATO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO – DISCIPLINARIO CORRESPONDIENTE Y COMPROMETE LA
RESPONSABILIDAD DEL SUPERIOR, aunado lo expuesto, el Artículo 62° de la misma
Ley, indica lo siguiente: “El procedimiento administrativo - disciplinario por infracción leve
procede por constatación directa e inmediata o cuando el superior tome conocimiento
de la presunta comisión de una infracción leve que merezca amonestación o sanción
simple. Y además indica lo siguiente:
1) Con presencia física del infractor y constatación directa e inmediata de la infracción leve
por parte del superior, el procedimiento sancionador es inmediato, debiendo efectuarse
de la manera siguiente:
 a. Verificada la comisión de la infracción leve con presencia física del investigado, en
el acto se le notifica por escrito la imputación de la infracción leve cometida, para
que inmediatamente ante el superior ejerza su descargo.
b. En caso de que el investigado se negara a presentar su descargo, continuará el
procedimiento sancionador.
c. Inmediatamente de recibido el descargo o negativa a formularlo, el superior
evaluará y decidirá en el acto, la imposición de la orden de sanción de corresponder.

LOS FORMATOS DEL PRESENTE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SERÁN

APROBADOS POR LA INSPECTORÍA GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ.

SEXTO.- Tal como se establece en el acápite precedente el Superior jerárquico constató la

infracción el 24 DE JULIO DEL 2018, Y LA ORDEN DE SANCIÓN SE ME HIZO ENTREGA
el 26 DE OCTUBRE DEL 2018, después 95 días (TRES MESES Y DOS DÍAS NATURALES),
evidenciándose al respecto un incumplimiento del PRINCIPIO DE INMEDIATEZ, el cual es
de aplicación obligatoria, en todo procedimiento disciplinario.

SEPTIMO.- Por otro lado, la actuación procedimental que fue tomado en cuenta para
sancionarme ha sido, el inciso 2, literales a, b, y c del articulo N° 62° de la Ley 30714, del
Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, el cual está relacionado a la infracción
leve sin la presencia física del infractor o cuando como parte de su labor supervisora,
el superior tome conocimiento de la presunta comisión de una infracción leve, deberá
regirse por el siguiente procedimiento:
a. Inmediatamente después de haber tomado conocimiento de la comisión de la infracción
leve sin presencia física del investigado, se le notifica por escrito para que de la misma
forma presente sus descargos, en un plazo máximo de un (1) día, contado desde el día
siguiente hábil de notificado.
b. En caso de que el investigado no presente su descargo, se deja constancia de ello, y se
continúa con el procedimiento.
c. Seguidamente el superior que decide efectúa la evaluación respectiva y de ser el caso
emitirá la sanción correspondiente dentro del plazo de un (1) día hábil.

Como es de apreciarse en el contexto descrito en el acápite precedente es de aplicación

obligatoria y refiere específicamente cuando el infractor no se encuentre presente o cuando
como parte de su labor supervisora, el superior tome conocimiento de la presunta comisión
de una infracción leve, acontecimiento que no ha sucedido en el presente caso.

OCTAVO.- Como es de conocimiento público, con fecha 30DIC2017 se publicó en el diario

Oficial la Ley Nº 30714, que regula el nuevo Régimen Disciplinario de la PNP, que en cuyo
texto se precisa que para sancionar las infracciones leves existen Dos (02) modalidades que
se encuentran previstas en el Artículo 62º, cuyo tenor literal es el siguiente: 1.-Con presencia
física del infractor y constatación directa – inmediata de la Infracción.- 2.-Sin presencia
física del infractor, cuando el superior “tome conocimiento“ o por labores de supervisión. De
lo anteriormente descrito es pertinente señalar que el problema surge en la PRIMERA
MODALIDAD, que es la más frecuente, toda vez que la citada norma exige que los formatos
para este tipo de procedimientos serán aprobados por la IG PNP, que a la fecha aún no han
sido diseñados, máxime si en la 4º DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL se establece
 que mediante Decreto Supremo, el MININTER deberá señalar que infracciones se sujetaran
a dicho procedimiento (con presencia física del infractor y constatación directa inmediata de
la infracción), en consecuencia para aplicar la primera modalidad, imperativamente se
requiere de formatos oficiales aprobados por un Decreto Supremo, del cual se colige que de
aplicarse la primera modalidad se estaría desnaturalizando el procedimiento y
consecuentemente devendría en nulidad. PORQUE DICHO PROCEDIMIENTO AUN NO HA
SIDO APROBADO NI ESTANDARIZADO.

NOVENO.-Asimismo se deduce razonablemente que la Orden de Sanción contraviene los

principios rectores establecidos en el Art. 1º Núm. 1, 3, 5, y 10 del Decreto Legislativo Nº Ley
30714 Régimen Disciplinario de la PNP concordante con el Art. 246º de la Ley Nº 27444 cuyo
tenor literal es como sigue: 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
3. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO: Las infracciones son sancionadas con
sujeción a los procedimientos establecidos en la presente norma, respetándose las garantías
y derechos del debido procedimiento. Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden el
derecho a la defensa, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer
y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada y fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y a impugnar las decisiones que los afecten. 5. PRINCIPIO DE INMEDIATEZ: El
conocimiento de la comisión de una infracción obliga el inicio inmediato del procedimiento
administrativo-disciplinario correspondiente y compromete la responsabilidad del superior.
10. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: Las sanciones previstas en la presente norma se
gradúan en atención a la gravedad, naturaleza o trascendencia del hecho, así como las
referencias administrativas disciplinarias del infractor.

DECIMO.- Del análisis efectuado a la Orden de Sanción y de los fundamentos expuestos en

los párrafos anteriores, se infiere que existen vicios administrativos que irrogan la nulidad de
la orden de sanción impuesto al suscrito, motivo por el cual solicito respetuosamente que se
reconsidere la Orden de Sanción que se me impuso, por lo que en observancia al principio
elemental de justicia, SOLICITO que previo estudio razonado y sustentado en la objetividad
y legalidad, tenga a bien expedir la respectiva resolución declarando ESTIMADO mi recurso
de Apelación contra la Orden de Sanción de fecha 11OCT2018, CUATRO (04) DÍAS DE
SANCIÓN SIMPLE, CON CÓDIGO DE INFRACCIÓN LEVE L-31, declarando su Nulidad.

III. FUNDAMENTO DE DERECHO

A. Art. 2º, Inc. 23 de la Constitución Política del Perú (referente a la Legítima Defensa).

B. Título Preliminar Art. IV, Numeral 1.1, 1.2, y 1.4, de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General:
1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
 1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y
garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y
garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios;
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y
los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su cometido.

C. Art. 10º Núm. 1, de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 10.- Causales de nulidad: Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias

E. El artículo 246º Núm. 1, 2, 3, de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo

General.
Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora administrativa.- La potestad
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a
título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad.

2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado

el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los
procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer
la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a
autoridades distintas.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta

sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los
siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1)
año desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor

D. Art. 1° (5) y 62º de la Ley Nº 30714 Régimen Disciplinario de la PNP.

IV. MEDIOS PROBATORIOS

- Copia de la Orden de Sanción de fecha 11OCT2018.

- Copia de la O/T N° 09-2018-REGPOL-LIMA/UNIADM-DEPLOG-SBP del 24JUL2018.
- Papeleta de comisión.

V. ANEXOS

- Copia de la Orden de Sanción de fecha 11OCT2018.

- Copia de la O/T N° 09-2018-REGPOL-LIMA/UNIADM-DEPLOG-SBP del 24JUL2018.
- Papeleta de comisión.
- Copia DNI y CIP.

POR LO TANTO:

A Ud. Señor Coronel PNP, respetuosamente pido Admitir mi recurso de Apelación,

presentado dentro del plazo de Ley, con la finalidad que se resuelva el presente caso, conforme a
los fundamentos de hecho y derecho invocados; y sea archivado en forma definitiva. Es justicia
que espero alcanzar, para lo cual anexo la documentación con la cual sustento mi posición en el
presente procedimiento administrativo.

Rimac , 13 de Noviembre de 2018

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S3. PNP

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