Saneamiento de la Propiedad Agraria

Actualizado en: 26-abril-2016 En Dirección General de Saneamiento y Titulación

Dirección General de Saneamiento y Titulación

De acuerdo con lo establecido por la Ley 1715, el saneamiento “es el

procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a
pedido de parte”. (Art. 64).

La misma Ley faculta al INRA, para “ejecutar y concluir el saneamiento de

la propiedad agraria en el plazo máximo de diez años computables a partir
de la publicación de esta Ley”. (Art. 65). Esa labor debía entonces ser
efectuada en el período 1996-2006. El saneamiento tiene las siguientes
finalidades:

 “La titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la

función económico-social o función social definidas en el Artículo
2” de la Ley, “por lo menos dos años antes de su publicación,
aunque no cuenten con trámites agrarios que los respalden,
siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por
terceros, mediante procedimiento de adjudicación simple o de
dotación, según sea el caso”.
 “El catastro legal de la propiedad agraria”
 “La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y
propiedad agrarias
 La titulación de procesos agrarios en trámite”
 “La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta”
 “La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa,
siempre y cuando la tierra cumpla la función económico-social”
 “La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando
corresponda
 La reversión de predios que contando con título exento de vicios
de nulidad no cumplan total o parcialmente con la función
económico-social”. (Art. 66).

Se aclara que, tal como lo establece el Art. 67, “como resultado del
proceso de saneamiento las resoluciones podrán ser conjunta o
indistintamente anulatorias, modificatorias, confirmatorias, constitutivas y
de reversión”.

El proceso agrario boliviano es parte del proceso de cambio impulsado

desde las organizaciones sociales del campo y operativizada bajo el
liderazgo del presidente Evo Morales a través del Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras, Viceministerio de Tierras y el Instituto Nacional de
Reforma Agraria. La finalidad de la política de tierras es la modificación de
la estructura de la tenencia de la tierra que se sustenta en una nueva
normativa agraria.

La Ley No. 3545, su objeto es “modificar e incorporar nuevas

disposiciones a la Ley No. 1715 de 18 de octubre de 1996: Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria, así como adecuar y compatibilizar
sus disposiciones…”. (Ley 3545. Art. 1). La Ley 3545 pretende,
primordialmente:

 El ejercicio efectivo del derecho al acceso y tenencia de la tierra

 La administración transparente y responsable del régimen agrario
 La ejecución expedita de los procedimientos de saneamiento,
reversión, expropiación y distribución de tierras
 El cumplimiento de la Función Económico Social de la propiedad y
la redistribución de tierras
 Fiscales en beneficio de pueblos y comunidades, indígenas y
campesinas, con poca o ninguna tierra.

Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley 3545 y su Reglamento

es, sin duda, el hecho de que surge de la implantación misma del
proceso de saneamiento emprendido en 1996, razón por la que
trata de superar aspectos técnicos, administrativos y políticos
concretos que habiendo sido identificados como obstáculos,
debilidades o necesidades son encarados también con medidas y
acciones concretas en ambas dimensiones.

Es también destacable el hecho de que el INRA haya perfilado su

misión, políticas y metas, procurando demostrar, a través de ellas,
la voluntad de la institución para trabajar a favor de las mayorías,
cuyas demandas, por décadas, fueron desoídas y carecieron, en
el plano práctico, de sus derechos políticos, voto, dinero y
esperanza.

Mediante la Ley 3545 y su Reglamento, el INRA asume entonces

la tarea de ejecutar y concluir hasta el año 2013, el saneamiento y
titulación de la propiedad agraria, la distribución y redistribución de
tierras fiscales, con eficiencia, transparencia, equidad y justicia
social, en beneficio de la población rural en general, de los
empresarios y de los pequeños y medianos productores
agropecuarios cuyas propiedades cumplan la Función Económico
Social.
Tipos de propiedad
Actualizado en: 21-septiembre-2012 En Dirección General de Administración de Tierras

Otro de los rasgos de la Ley, tiene que ver con las formas o tipos de propiedad
que reconoce:

Tipo de Propiedad Descripción Características

Solar Campesino Lugar de residencia del No se puede dividir, ni
campesino y su familia. embargar. En la medida en
que no lo prohíbe la Ley, se
puede vender. No paga
impuesto a la tierra.
Pequeña Propiedad La que trabaja No se puede dividir, ni
personalmente el embargar. En la medida en
campesino y su familia. que no lo prohíbe la Ley, se
puede vender. No paga
impuesto a la tierra.
Propiedades Comunitarias Tierras tituladas No se pueden vender, ni
colectivamente a dividir, ni embargar. No
comunidades para su pagan impuesto a la tierra.
subsistencia.
Tierras Comunitarias de Lugar donde viven las No se pueden vender, ni
Origen o Territorio Indígena comunidades, pueblos dividir, ni embargar. No
Originario Campesino indígenas y campesinos pagan impuesto a la tierra.
según sus formas de
organización económica y
cultural.
Mediana Propiedad Propiedad donde a través Puede ser vendida,
de asalariados y maquinaria hipotecada y por tanto,
se produce principalmente embargada. Paga impuesto
para el mercado. a la tierra.
Empresa Agrícola Propiedad donde existen Puede ser vendida,
inversiones, asalariados, y hipotecada y por tanto
maquinaria moderna para la embargada. Paga impuesto
producción en función del a la tierra.
mercado.

Como se puede apreciar, la novedad en esta clasificación, respecto de la

aplicada en el período 1953-1993, radica en el reconocimiento de los
territorios indígenas bajo la categoría de Tierra Comunitaria de Origen
(TCO).

También es importante señalar que se mantiene la clasificación de las

formas de propiedad y sus extensiones máximas para todos los casos,
como forma de dar viabilidad al nuevo proceso agrario, a la espera de
mayores elementos técnico-científicos que lleven a modificarla.

Para la categoría de TCO no existe un límite máximo en el entendido de

que al ser tierras colectivas pueden tener extensión variable según sea el
caso.
o Definición de Expropiación y Datos

Según la Ley 1715, las tierras fiscales “serán dotadas comunitariamente o

adjudicadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, mediante trámite
administrativo iniciado ante las direcciones departamentales, con base a los
planes de uso de suelo y a la capacidad de uso mayor de la tierra, certificada por
la Superintendencia Agraria o la Superintendencia Forestal, según la vocación de
las mismas, y a otros instrumentos técnicos de carácter público relativos a su
vocación”. (Art. 42).

Son, en consecuencia, dos las modalidades que la Ley INRA establece para la
distribución de tierras fiscales: la dotación y la adjudicación (o compra).

La dotación es gratuita y solo es procedente para “comunidades campesinas,

pueblos o comunidades indígenas y originarias… representadas por sus
autoridades naturales o por los sindicatos campesinos a defecto de ellas”. Así se
pone fin a la dotación individual practicada entre 1953-1996. El problema con que
esta medida se enfrenta es la escasa cantidad de tierras fiscales disponibles.

La adjudicación, a diferencia de la dotación, determina el pago al Estado por la

tierra que se recibe. Pueden adjudicarse o, mejor dicho, pueden comprar tierras
las personas naturales o jurídicas que reúnan los requisitos correspondientes.

Los funcionarios del Estado, personal de empresas habilitadas o contratadas y las

personas extranjeras “no podrán ser dotadas ni adjudicadas de tierras fiscales en
el territorio nacional” (Art.46, Inc.3).

La adjudicación de la tierra se la hace previo pago, según su valor en el mercado

(a ser precisado por la Superintendencia Agraria) y mediante un “concurso público
calificado” que la Ley no define claramente pero que estaría asociado a la
adjudicación a partir de la presentación de proyectos de carácter productivo y de
protección a la biodiversidad.

Clasificación de la propiedad agraria

Según la Ley N° 1715, La propiedad agraria se clasifica en: Solar Campesino, Pequeña
Propiedad, Mediana Propiedad, Empresa Agropecuaria, Tierras Comunitarias de Origen y
Propiedades Comunarias.
1. El Solar Campesino constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. Es
indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable;
2. La Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia. Es
indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable;
3. La mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y se explota con el
concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y
empleando medios técnico-mecánicos, de tal manera que su volumen principal
de producción se destine al mercado. Podrá ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a
la ley civil;
4. La Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y se explota
con capital suplementario, régimen de trabajo asalariado y empleo de medios técnicos
modernos. Podrá ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil;
5. Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geográficos que constituyen
el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas
de Organización económica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; y,
6. Las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades
campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Son
inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles. (Art. 41-I
Ley 1715).
Por su parte la Constitución Política del Estado (Art. 394), establece que la propiedad agraria
individual se clasifica "en pequeña, mediana y empresarial", en función a la superficie, a
la producción y a los criterios de desarrollo. Asimismo reconoce "la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las comunidades
interculturales originarias y de las comunidades campesinas. … ".
En la Constitución de 2009, el solar campesino ha sido absorbido por la pequeña propiedad.