Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales

Unidad 2:
Evolución de la administración.
2do Cuatrimestre de 2008

Licenciatura en Relaciones del Trabajo

Administración de Empresas - Comisión 16
Cátedra Prof. Victor Assenza Parisi
Profesores Hernan Sandro y Ariel Gerosa

Grupo A

Armendariz Eduardo
Campilongo Mauro
Giles Martin
Gonborg Trine
Kim Bohnstedt Larsen Mette
Luna Natalia

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Indice:
Introducción ...................................................................................................................... Pag. 2
Desarrollo de Contenidos ................................................................................................. Pag. 3
Las Escuelas Clásicas (1900 – 1925).................................................................... Pag. 3
La Escuela de Relaciones Humanas (1925 – 1935)............................................... Pag. 4
La Escuela Neoclásica (1925 – 1945).................................................................... Pag. 6
Las Escuelas de Sociología y de Psicología (1935 – 1945)................................... Pag. 7
El Modelo Burocrático (1945 – 1950)................................................................... Pag. 9
La Escuela de la teoría de la Organización (1950 – 1960).................................... Pag. 11
Conclusión ........................................................................................................................ Pag. 14
Bibliografía ...................................................................................................................... Pag. 14
Anexos...............................................................................................................................

Introducción:
El objetivo de la monografía es explicar de que manera fue evolucionando la administración
teniendo en cuenta el contexto histórico que es el que determina las necesidades de las
organizaciones.

Las necesidades de eficiencia y búsqueda de resultados de productividad seguían conformando los

objetivos básicos en este campo para las empresas pero los factores para lograrlo cambiaron a lo
largo del tiempo y en función de estos cambios se modificarían también las formas de administrar.

Tanto las Escuelas Formales (donde el hombre es considerado un mero recurso) como las
Informales (donde el hombre es considerado como el elemento más importante de la empresa)
fueron cambiando, pero no por eso desapareciendo ya que son muchos los aportes que en
posteriores escuelas, o bien, hoy en día se siguieron utilizando y es nuestra intención conocer cuales
son y como fue su aplicación.

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 Desarrollo de contenidos

Las Escuelas Clásicas (1900 - 1925)

Escuela de Administración Científica
Contexto
La aplicación de la ciencia al estudio del trabajo tiene su cristalización en la llamada organización
científica del trabajo (OCT) de la mano de Frederick Taylor.
El llamado proceso de trabajo taylorista busca situar al hombre correcto en el lugar correcto,
suprimir la improvisación y motivar al trabajador a través del salario por pieza o a destajo.
Estas innovaciones en la organización se sitúan en el marco de la expansión capitalista de los
estados caídos, buscan cambios en la gestión de la fuera de trabajo para el aumento rápido de la
producción ante una demanda creciente.
Ideas Generales
Para adaptar la mano de obra a las tareas industriales, se busco simplificarlas. La incorporación del
proceso científico-técnico al sistema productivo permitió reducir el tiempo de trabajo socialmente
necesario para cada tarea.
Básicamente, la dirección debe encargarse de reunir los elementos del conocimiento tradicional
para clasificarlos sintetizarlos y extraer reglas, leyes y fórmulas: esto es la apropiación de la
sabiduría práctica del obrero, era necesario sacar el trabajo intelectual del taller: más que trabajo
intelectual y ---, división del trabajo en tareas de concepción y ejecución: la tarea de cada obrero
debe ser prevista por la dirección: recibiendo el obrero las instrucciones sobre que temas ejecutar,
como y en que tiempo.
La OCT es, por lo tanto, un sistema de autoridad, piramidal y jerárquico, un sistema de dominación
de clase que busca descolonizar la fuerza de trabajo ----
El estudio de las tareas será complementado con el de las herramientas útiles de trabajo y
estudiando y manipulando el cuerpo humano como un útil productivo.
Principios fundamentales a la administración.
1 Desarrollar para cada elemento del trabajo del obrero una ciencia que reemplace a los antiguos
métodos empíricos.
2 Seleccionar científicamente e instruir, enseñar y formar al obrero, en lugar de dejar librados al
azar y a las oportunidades de la vida las posibilidades de mejorar su formación y las técnicas
empleadas.
3 Efectuar una distribución equitativa tanto del trabajo como de la responsabilidad. En ves de
cambiar al obrero con el peso de esta ultima permitirle que solo responda por su tarea,
perfectamente definido por los niveles de producción que según el estudio científico puede y debe
realizar.
4 Cooperar cordialmente con los obreros para que todo el trabajo sea realizado de acuerdo con los
principios científicos aplicables.
Esquema Metodológico de Taylor.
1 Seleccionar obreros con potencial para especializarlos en las tareas que desempeñan
2 Estudiar científicamente las tareas descomponiéndolas en operaciones, las cuales debe ser
analizadas en relación directa con las maquinas e implementar con que se contara en el trabajo
3 Cronometrar las operaciones y cada uno de los movimientos a realizar.
4 Estudiar cada proceso y su relación con el anterior y el posterior
5 Desarrollar una supervisión de tipo funcional en lugar en la autoridad anacrónica ejercida por
capataces generales
6 Establecer normas y métodos a través de la selección de las mejores movimientos y la óptima
estandarización del ---
7 Planificar todas las tareas y efectuar una razonable y lógica preparación del trabajo de cada
puesto.

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Resultados Obtenidos.
La administración científica obtuvo planeamiento estándares de tiempo por pieza, control de
producción, incentivos y pagos a destajo, estudio de la relación hombre-maquina eliminación de
tiempos y transportes inútiles estudio de la relación cercana entre maquinas y normas de control de
calidad supervisión funcional y entrenamiento y capacitación adecuada del operario.

La escuela de industrial y general

El pensamiento de Taylor se había concentrado en el ámbito del taller y en el de las tareas de
ejecución. Posteriormente el trabajo de Fayol completara la organización científica del trabajo al
nivel de las funciones administrativas de toda la empresa.
Introduce la OCT en las funciones administrativas de toda la empresa, configurando una verdadera
ciencia administrativa: un solo jefe, un solo programa y una unidad en las tareas de mando, donde la
autoridad y la jerarquía piramidal y --- son fundamental.
En lo referente al concepto de Autoridad, fundamenta todas sus --- sobre bases formalistas y
autoritarias. Su modelo de autoridad se soporta sobre sus posturas “Autoridad es el derecho de
mandar y el poder de hacerse obedecer” De esto surge que sus trabajos al igual que los de taylor, se
desarrollaron dentro de la dimensión formal sin considerar las variables de la conducta y el
comportamiento. Basta citar otra de sus premisas: “el individuo es una constante, le indica que
hacer y lo hace”. Sus ideas sobre la comunicación encuentran mayor preocupación por --- la
autoridad que por nutrir de información a las distintos sectores.
Considera dos tipos de comunicación: descendente, por cuyo canal se envían ordenes de los
superiores a los subordinados y ascendente vinculo que permite que el subordinado reciba la
innovación para el control de lo ordenado oportunamente.
Fuera de estos tipos de comunicación no reconoce ninguna otra posibilidad de vinculo o relación
entre los miembros de la organización.
Concepción de administración
Parte de la concepción básica que administrar es gobernar y de que gobernar es casi por ----
administrar. Este arte de administrar o gobernar exige el de --- de los siguientes elementos:
Prever: planificar a corto y largo plazo todas las actividades de la organización, la capacidad de
planificar es una técnica casi
Organizar: Los recursos Tecnológicos, materiales, personales.
Dirigir: la estrategias, los proyectos y las personas.
Coordinar: las actividades y las actitudes de los miembros de la organización
y controlar.
Fayol definde las areas de una empresa según sus operaciones: Técnicas, Comercial, Financiera,
Seguridad, Contable, y de Administración.
A su vez enumera una serie de principios de la Administración:
División del trabajo, Autoridad, Disciplina, Unidad de Mando, Unidad de Dirección,
Subordinación, Remuneración, Centralización, Jerarquía, Orden, Equidad, Estabilidad de personal,
Iniciativa y Unión del Personal.

La Escuela de Relaciones Humanas (1925 - 1935)

Contexto Histórico
Hubo cambios en el contexto y las características de las empresas entre 1920 y 1946.
Cambios Políticos: las monarquías van siendo reemplazadas por regímenes democráticos. Así el
sistema autoritario va convirtiéndose en uno más participativo.

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Cambios Sociales: Debido a este incremento de la demanda de participación hay un incremento de
la afiliación sindical. Además, hay un cambio muy importante en la Legislación Social: los Estados
comienzan a regular las relaciones laborales. También hay importantes desarrollos en las ciencias
afines lo que trajo aparejado un mayor conocimiento sobre las variables de la conducta y el
comportamiento.
Estos cambios impactaron en las empresas: La tecnología continuaba en crecimiento y exigía las
aplicaciones de las técnicas de racionalización y eficiencia operativa lo que sacude a las empresas
con un contexto antes inexistente.
Socialmente aparecen estas características:
 Exigencias de participación de empleados y obreros.
 Rechazo al autoritarismo.
 Limites de producción fijada por los obreros.
 Rechazo de sistemas de incentivos.
 Indiferencia y hastío, por las tareas rutinarias.
 Altos índices de Agrupación informal.

Los postulados clásicos demostraron ser impotentes para explicar y conducir las organizaciones por
su falta de flexibilidad y su universalidad explicativa en este nuevo periodo. Por lo tanto, surgieron
restricciones que impidieron alcanzar los niveles máximos de producción

Ideas Generales
Resultados obtenidos por Mayo:
 Destruyen la teoría clásica de la motivación exclusivamente económica.
 El hombre esta motivado por factores: uno es el económico otros son los sociológicos y
psicológicos.
 La participación y la cooperación flexible permite distender el conflicto y motivar la conducta
en sentido cooperativo.
 El foco de atención es el grupo, todo individuo forma parte de un grupo que es dirigido por un
líder.
 Cada grupo elabora normas de conducta y un correspondiente código de sanciones, incluyendo
los niveles de producción aceptados y que produce penalizando a quien los supere.
 El trabajador actúa condicionado por las demandas sociales del interior y exterior de la fabrica.

Metodología
Mayo marca la dimensión informal o de la conducta. Critica a los modelos formales clásicos
acusándolos de impracticables, deshumanizados y conflictivos.
Él estaba absolutamente divorciado de los modelos formales. El tratamiento del conflicto dentro de
la organización exige mayor profundidad científica pero aunque los desarrollos de Mayo fueron
superficiales constituyeron un buen punto de partida para sus seguidores. Llegó a negar la
incidencia del contexto.

Criticas
Las investigaciones desarrollados por Mayo que ya hemos mencionado analizan la dimensión
informal separado de la dimensión formal, es decir, no incorporan las organizaciones en sus trabajos
y tampoco desarrollan modelos de aplicación para las administradores. Además sus teorías nunca
fueron probadas en el campo experimental. Por eso se puede argumentar que a los estudios de Mayo
le faltan profundización y no alcanzan rigor científico

La Escuela Neoclásica (1925-1945)

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Contexto histórico
Esta formada por los continuadores de los clásicos de la administración. Existen por un lado los
neoclásicos de administración industrial, formada por ingenieros que siguieron la línea de Taylor y
la escuela neoclásica de dirección y administración general que sigue las tareas de Fayol. Su
desarrollo fue entre 1930 y 1948, época de la gran depresión económica y la segunda posguerra
industrial.

Metodología
Los principales integrantes de esta escuela eran: Newman, Mooney, Gulick, y O' Doncel, estos
buscaban la mayor eficiencia fabril originada por una estructura de control y dirección. Los autores
del campo industrial modificaron las étnicas de Taylor con el objeto de responder a las necesidades
de automatización que los cambios tecnológicos exigían y los del campo de dirección y
administración general buscaban respuesta a los problemas de dirección de las empresas. Para los
neoclásicos los elementos de administración son: la planificación, la organización, la formación del
plantel, la dirección, la planificación, la rendición de cuentas y la confección del presupuesto. Para
otro grupa administrar es formar cuadros, dirigir, controlar, organizar y planificar.

Ideas generales
Los principales principios a los cuales los autores de la escuela neoclásica prestaban atención
fueron: unidad de mando, especialización, autoridad y responsabilidad, autoridad y estado mayor de
línea y por ultimo el alcance de control.

Unidad de mando y especialización.

Taylor había expuesto este principio de la siguiente manera: “Para una acción cualquiera el agente
debe recibir indicaciones de un solo dirigente.” Los neoclásicos con respecto a esto dicen que las
unidades administrativas del gobierno bien dirigidas tienen al frente a un solo administrador. Un
miembro de la empresa debe tener a un solo superior de línea. Según los neoclásicos esta aplicación
permite incrementar la eficiencia. Agrupan las formas de organización de la siguiente manera:
 Especialización por finalidad, consiste en que las tareas de la empresa se las agrupa por tipo
de actividad.
 Especialización por base de operación, surge de la división del trabajo, se agrupan las tareas
según los procesos.
 Geográfica o por zonas, generaliza las tareas por subdivisión zonal.
 Especialización por clientela, se especializan las tareas en función del tipo de clientes
Autoridad y responsabilidad.
Señalan que la responsabilidad de aquellos que posean autoridad debe ser absoluta dentro de los
límites definidos por el cargo. Los supervisores son responsables de las tareas de sus subordinados.
Autoridad y responsabilidad deben coincidir y ser iguales. La autoridad formal sigue la fuerza
básica que hace el trabajo directivo lo que es. La autoridad es la única fuerza cohesiva que existe
dentro de una empresa.
Autoridad de línea y estado mayor.
El principio de la autoridad de línea o estado mayor dedica de la unidad de mando. El incremento
en la cantidad de miembros en las empresas obligó a los neoclásicos a buscar la forma de aplicarlo
sin perder ni la unidad de mando ni la responsabilidad de cada función. A medida que crece el
volumen de trabajadores y la cantidad de tareas, los altos administradores necesitan la ayuda de
expertos y especialistas.
Alcance de control
Esto consiste en limitar la cantidad de subordinados para cada supervisor, para que este no pierda la
capacidad de controlarlos.

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Organigrama y estructura formal de la organización. El modelo ACME.
Esto es un grafico donde se indican las relaciones reciprocas de las distintas funciones y con
respecto a los distintos niveles de la estructura de la organización. El manual de funciones,
autoridad y responsabilidad describe funciones y cargos estableciendo quien depende de que cargo
y quienes dependen de él, para qué y hasta qué limites tiene autoridad.

 Pirámide chata: cuando crece el número de subordinados para cada supervisor y se reducen
los niveles de autoridad.
 Pirámide alargada: Existe reducido numero de subordinados para cada jefe, mejora el
control pero se alarga la estructura y crece el numero de niveles.
 Pirámide equilibrada: cuando se aplican criterios equilibrados, es decir, ni muy reducidos ni
muy amplios.

Criticas
Los neoclásicos fueron fieles intérpretes de las necesidades que las organizaciones manifestaban en
su época. Su concepción fue primitiva ya que construyeron a una administración basada en
principios en donde la técnica se combinaba con la práctica. El tema de autoridad de línea es tratado
por los neoclásicos para mejorar el nivel de coordinación y control de la estructura jerárquica. Su
falta de reglas científicas los obligo a apoyarse en los principios de la administración como único
armazón de sus teorías. Sus teorías son aplicables en algunos casos, por lo tanto su forma de
aplicación es poco científica.

La escuela de sociología y de psicología (1935-1945)

Contexto histórico
Para superar los limitaciones de Mayo y profundizar sus investigaciones, la escuela de sociología y
escuela de psicología intentan a elaborar los trabajos para que sean probados en el campo
experimental y así alcanzar un nivel mas científico para al fin poder construir teorías que tiene una
universalidad de aplicación.

Investigaciones de las escuelas

La escuela de Sociología:
Esta escuela se centra en la importancia de la participación de los miembros en la organización para
generar motivación, responsabilidad e interés. Además se trata de investigar el efecto de los
diferentes tipos de liderazgo en los grupos informales en las organizaciones.
1. Las investigaciones sobre participación social
Los investigaciones de la escuela de sociología fueron realizadores con la aplicación de tres
esquemas donde cada una de la esquemas tiene un diferente nivel de participación de los miembros
de la organización. Los resultados de los trabajos hechos por los investigadores confirman la
importancia de la participación de los miembros. Los investigaciones resultaron en tres modelos de
aplicación:
- El modelo de la no participación que tiene resultados generalmente negativos.
- El modelo de la participación amplia que tiene respuestas positivas, pero su mayor falencia es que
su aplicación se hace dificultosa en grupos numerosos.
- El modelo de la participación relativa: Este tipo de participación se da a través de representantes y
aunque sus resultados no alcanzan a los de la participación amplia, es el mejor método que se puede
aplicar cuando el grupo es numeroso.
2. Las investigaciones sobre el liderazgo en los grupos informales de las empresas
Estas investigaciones tenían el objetivo de investigar los distintos tipos de grupos y los distintos

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tipos de lideres para cada uno de los grupos. El investigador Kurt Lewin categorizó un distinto tipo
de jefatura y tipo de liderazgo para cada tipo de grupo:
1. El jefe autoritario: Se encuentra muy aislado de los miembros sin ningún forma de relación
humano con ellos. No permitiendo la participación de los miembros y dando ordenes a los sujetos.
Resultado: Niveles de producción superiores a los dos otros grupos pero la tendencia a largo plazo
es decreciente. El ritmo del trabajo es forzado en un ambiente autoritario, por lo cual necesitaba la
presencia física del jefe, ya que ante la ausencia de este los miembros trabajan menos por la falta de
interés.
2. El jefe democrático: Tratando de integrarse socialmente con el grupo y crear un ambiente
amigable. Además tiene el papel central de estimular un alto nivel de participación de los miembros
de la organización.
Resultado: Un ambiente amigable con alto nivel de participación de los miembros. Los miembros
trabajan en una clima de independencia y responsabilidad, que a su ves lleva a una creciente calidad
y producción.
3. Jefe permisivo (laissez faire): Demuestra una indiferencia hacia los miembros del grupo,
informando a los miembros pero dejándolos hacer lo que quieran, permitiendo participación pero
sin estimularla.
Resultado: La falta de interés del jefe produce indiferencia en los actividades que hacen los
miembros. Por eso se encuentra su producción de peor calidad en comparación con los otros dos
tipos. No hay colaboración entre los miembros en el grupo y bajo nivel de participación.

Conclusión:
La tipología grupal demuestra que los resultados mas positivos se encuentra en los grupos que
tienes líderes democráticos y que existen varios ventajas con la aplicación de ese forma de
liderazgo.

La Escuela de Psicología:
La escuela de psicología se distingue de la de sociología porque sus investigaciones se centra en el
individuo en relación con el resto de la organización. Las temas generales son investigaciones de
percepción del entorno, personalidad, motivación y aprendizaje. En lo siguiente secciones
discutimos dos elementos centrales de los estudios realizados de la escuela de psicología:
1. Dirección por objetivo
La idea es que la empresa comunica metas y objetivos claros a sus individuos y en seguida proveen
los recursos necesarios para lograr estos metas. El proceso de lograr los objetivos es la
responsabilidad del individuo y la dirección solo tiene el papel de controlar los resultados. Este tipo
de dirección motiva a los miembros porque genera una clima de responsabilidad individual y
incentivos para lograr las metas determinadas.
2. La teoría “X” y “Y” de McGregor
Teoría X (Zanahoria y garrote):
En la primer teoría de McGregor, la tarea de la administración es dirigir los individuos en la
organización con el método de la “zanahoria y el garrote”. Es decir, la administración tiene que
motivar, controlar y modificar las actos de los miembros de la organización porque sin esta
intervención la gente está pasiva y no alcanza para cubrir las necesidades de la organización. La
base de esta teoría es la percepción de que el hombre en general es indolente y que los miembros
ven el trabajo como una necesidad pero sientan aversión hacia él, evitándolo siempre que sea
posible. La motivación laboral en este sentido, se dirige a obligar a las personas a hacer algo que no
desean.
Teoria Y (Autodireccion):
Como oponente de la teoría X, McGregor propone la teoría Y que busca un control de los
individuos con el método de autodireccion. El punto de partida de esta teoría es que los miembros

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realmente desean hacer cosas y hacerlas bien. Es decir, el hombre no es pasivo por naturaleza como
en la teoría anterior y tiene el potencial de desarrollarse y la capacidad para asumir
responsabilidades. La tarea esencial de la administración es adecuar las condiciones en que los
miembros pueden alcanzar sus propias metas de la mejor manera, dirigiendo sus propios esfuerzos
hacia los objetivos de la organización. Así la teoría Y se basa en administración participativa, que es
considerada la mejor forma de aprovechar el potencial humano en las organizaciones.

Evaluacion de las escuelas

Como ya hemos mencionado, los dos escuelas son continuadores de los trabajos realizados por
Mayo. Las investigaciones ejecutadas de las escuelas de sociología y psicología representan mayor
rigor científico y también mayores técnicas metodológicas de que se encuentra en los trabajos de
Mayo. Una explicación de eso es el contexto social y científico mucho mas avanzado en donde se
encuentran los dos escuelas en comparación con el contexto de Mayo.
En la escuela de sociología los investigadores confirmaban la importancia de participación y
además elaboraron modelos de cómo esta participación se puede instrumentar. Igual como en el
caso de sociología los estudios realizados de la escuela de psicología son conocimientos muy
valuable para el campo de administración. Son instrumentos que permitan entender y resolver
mucho mejor problemas relacionadas del comportamiento organizacional.

La Escuela Estructuralista ó Teorías de la Burocracia (1945-50)

Contexto Historico
El contexto contemporáneo de la posguerra se distinguó bastante de las primeras decadas del S.XX
durante los cuales se habia desarrollado la escuela clásica. En los campos politico, economico y
social los cambios fueron los siguentes:
 La democracia fue reemplazado por la monarquía
 Se arraigó un nueve regimen de industria menos susimo del feudalismo
 La autoridad paterna pasó a un nivel de respeto en lugar de despotismo
 Se desplagaba una nueva conciencia en lo social y en lo humana la cual llevó a nuevas
legislaciónes laborales impidiendo los abusos de ataño

La administración recibió todas estas influencias, de alli la imposibilidad de seguir sosteniendo el

modelo de derecho divino.

Metodología
La escuela estructuralista no esta basada en ninguna teoría epistemológica definida. La mayoria de
los miembros provenían de la sociologia y su objetivo era más alla de analizar cuestiones operativas
de administracion y produccion para poder formular principios de administración (como habian
hecho los neoclásicos) – la escuela estructuralista se destarcó por buscar construir modelos de
control social.
Una critica acerca de la metodología de dicha escuela ha sido que a sus miembros, trabajando desde
un punto de vista sociologico, les faltaba la perspectiva (el conocimiento) del campo cientifico de la
administracion. En otras palabres la insuficiencia conceptual por parte de los investigadores
suscitara resultados unilaterales e altamente inválidos.

Ideas generales
El principal exponente de la teoría de la escuela estructuralista fue el sociólogo alemán, Max Weber
(1864-1920). En un contexto de gran expansion organisacional y un constante advance tecnologico,
Weber era convencido de que la eficiencia administrativa dependeria de la presión de una
burocracia y de su nivel de disciplina, estabilidad y funcionalidad. Por eso desarrolló una teoría y

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un modelo de la administracion de burocracias que subrayaban la necesidad de una jerarquía
definida en terminos muy estrictos y regida por reglamentos y líneas de autoridad.

Acá vale mencionar que la gran distinción que hizo Weber en comparación con la escuela clásica,
fue su formulación de una nueva filosofía de autoridad. Según la escuela clásica los autoridades
tienen derechos naturales ó divinos para liderar. Weber, no obstante, propusaba que la autoridad está
compuesto por dos conceptos diferentes: el de poder y el de legitimación.
 El concepto de poder: la capacidad de inducir a otro a aceptar órdenes
 El concepto de legitimación: el nivel de aceptación de las ordenes por parte de un
subordinado

Esta nueva concepción de una autoridad legal y su instalación constituye un elemento central en la
teoría de Weber y logró el releve de la tradicional autoridad de derecho natural. Las ideas
fundamentales de la escuela estructuralista son:
 La autoridad legal queda definida por una cantidad de leyes, decretos, normas y reglamentos
 Las personas deben actuar en forma impersonal, siguiendo exclusivamente los lineamientos
definidos por la autoridad legal
 Los cargos creados por la autoridad legal están delimitados por funciones y por un nivel de
autoridad y responsabilidad
 Los cargos son ocupados por funcionarios (cargos de alto estatus, obedecen a la autoridad
legal) y agentes (estatus operativa, obedecen a los funcionarios)
 Existe una delimitación clara y expresa de los cargos,las funciones y el nivel de autoridad
respectos de sus subordinados (agentes) junto con la indicación de quien depende cada cargo
y que tipo de dependencia y caracteristicas existen. De esta forma, se constituye la estructura
de la organisación.
 Los cargos están dispuestos en un orden jerárquico que une a todos entre sí con el objeto de
lograr el nivel de operación eficiente. El conjunto de la organización esta reglado por un
conjunto de procedimientos y normas escritas indicando cómo debe hacerse cada cosa. Sí
aprobado por la autoridad legal, nadie puede desobedecer y operar en forma distinta.
 Cuando un funcionario o agente considere que alguna norma, procedimiento o nivel de
funciones resulta inadecuada no puede modificarla por su cuenta, sino que, por el canal de la
superioridad correspondiente, formulara una sugerencia de cambio o modificacion, la cual
es examinado por el departamento de organisación y métodos que luego rechazara o
recomendara el proposito al autoridad legal para su evaluación.
 Se busca siempre las personas más idóneas para cada cargo teniendo en cuenta que ellas no
deben tener ningún tipo de relación patrimonial con la organización (Weber enfatiza que de
hecho deben estar totalmente separados de la propiedad de los medios de producción y
administración).
 Los cargos no puedes ser monopolizados por ningún titular y no serán de por vida, sino que
serán dados o quitados según las necesidades de la organización. Según Weber debe existir
un sistema permanente de capacitación y entremiento de manera que en cualquir momento
un funcionario pueda reemplazar a otro sin que aquello afte la eficiencia organizaciónal

Criticas
Aunque Weber considera el concepto de autoridad en terminos nuevos su trabajo se desarrolla
dentro de los mismos marcos que usaban los clásicos lo cual resulta en un modelo formal que sigue
olvidando al inviduo como actuante y pensante. Dentro de este marco rigido y teórico, su idea de la
legitimación de la autoridad produce un paradoje: ¿Cómo se lograra alcanzar el exigente nivel de
legitimidad dentro de una organización tan jerarquíca?

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El sólido concepto de control que enfatiza que nadie puede cambiar nada si no es abropada
previamente por la autoridad legal resulta en una estructura inflexible y centralizada. La
complejidad de los canales de comunicación y la siguente lentitud operacional haría bajar la
eficiencia administrativa.

Otra debilidad es que la eficiencia administrativa esta basado exclusivamente en la autoridad legal
quien ha fundado la cultura corporativa atraves de su personalidad. Este hecho implica que un
cambio de la autoridad legal suscitara un cambio organizacional, viendo que se produce una
desconexión entre la estructura de la organización y el cuerpo de normas.

La escuela de la Teoria de la Organización (1950-1960)

Contexto Histórico
Al finalizar la segunda Guerra Mundial, hubo notables transformaciones estructurales. Surgieron
dos nuevas potencias, en cuanto a lo politico y lo económico, que fueron Estados Unidos y la Union
Soviética, que extendieron su poder por la Europa de Posguerra. Se distinguierón , grandes
crecimientos de las estructuras de las organizaciones, las cuales no sólo debían competir por el
mercado interno, sino que además, tenían que establecerse en nuevos paises, planificar a mediano y
largo plazo y sobretodo decidir con racionalidad y eficacia. Con éstos cambios surgió una
problemática, denominada “de estrategia” que obligo a estructurar una teoria de la decisión, que
incluye mecanismos de racionalidad, prospección y control.

Ideas generales
Los autores más reconocidos de esta escuela fueron Ch.Barnard, H.Simon, J.March, R.Cyert,
H.Guetzkow, D.Miller, M.Starr. Aunque Simon es el principal exponente de esta escuela sus apòrtes
son vinculados con Barnard, en materia de autoridad organizacional, decisión, equilibrio, eficacia.

Los aportes mas significativos de esta escuela son:

 Una critica a los príncipios de la administración neoclásica.
 Análisis completo del proceso de la toma de decisiones; utilizacion del racionamiento como
hombre administrativo que actúa con racionalidad limitada y trata de lograr objetivos
satistfactorios.
 Introduccion al modelo del equilibrio de la organización.
 Análisis de los aspectos de autoridad como continuación de la teoria de Barnard.

En el análisis de dicha escuela, se desarrollan diferentes teorias que la conforman, haciendo

referencia a los conceptos básicos nombrados anteriormente.
Teoría del Equilibrio
Basada en la desición de participar y en el balance de contribuciones y compesaciones.
Desarrollada por Barnard , según la cual en toda organización existe una aportación de esfuerzos o
recursos por parte de los miembros participantes, que obtienen en cambio , una satisfacción o
compensación en forma de alicientes , los que provienen a su vez de los aportes de los restantes
miembros. Más adelante Simon , introduce un estudio basado en variables socio-psicologicas que
constituirían las motivaciones de la conducta del individuo , al decidir tanto ingresar como
permanecer o abandonar una organización.
Teoría de la formación de los objetivos de la organización.
Dicha teoría se asienta sobre las mismas pautas que la del equilibrio. Desarrollada por March y
Cyert, donde se encuentran , los participantes en el plano individual y grupal; Sobre éstos se
suceden coaliciones entre los grupos, que se asocian en virtud de una identificación de sus fines o
de procesos mixtos de identificación e influencia reciproca , dicho proceso incluye negociación

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entre los individuos cuando lo fines no son coincidentes, la misma se basa en la cantidad de
recursos y de poder de cada participante en relación con los demás.
Teoria del conflicto.
Mach , Simon y Guetzkow, investigarón las causas de conflictos dentro de la organización, y y lo
categorizarón en tres tipos diferentes :
 Individual: Es definido por March y Simon como función de la no aceptación de alternativas
o de la incertidumbre subjetiva.
 Organizacional (con raíces individuales y grupales): Este puede ser de dos tipos, originado
en problemas de índole individual o de índole grupal. El individual tiene dos causas la no
aceptación y la incertidumbre, pero no tiene la no compatibilidad; y el segundo tiene una
causa puramente sociológica, depende de la función diferencial en los objetivos , es decir
que cuando dos grupos tengan objetivos contrapuestos existirá conflicto.
 Interorganizacional: Su requisito fundamental es que no existan conflictos intergrupales, es
decir, que cada organización tenga su alternativa aceptable de elección y que las distintas
organizaciones tengas a su vez, diversas alternativas aceptable.

Los autores definen la forma de reacción al conflicto por parte de las organizaciones en 2 grupos,
los modelos analíticos: logran la solución total; la solución por medio de la persuasión, y Los
modelos de negociación: por la negociación propiamente dicha;por manejo político.
Para aplicar los modelos analíticos deben presentarse, objetivos compartidos, diferencias en sub-
objetivos, y falta de información.
Si existen diferencias en los objetivos , la forma de resolverlos es mediante el proceso de
negociación.
Teoría de la decisión del estudio del comportamiento finalista y racional.
Simon introdujo el concepto de especialización vertical ,a diferencia de los neoclasicos que
encaraban sus estudios en la especialización horizontal , ésta hace referencia a la división del
trabajo entre los niveles superiores ( tares de decisión, coordinación, y control) y los inferiores (
tares optativas ) .
Para Simon es necesaria la especialización vertical para realizar una coordinación entre los
empleados operativos ; lo cual permite que el grupo desarrolle mayores habilidades y destreza en la
ejecución de sus tares.
Las variables que sentaron las bases de esta teoría son:
 Distinción entre lo fáctico y lo ético y su relación con los hechos y valores;
 Explicación del concepto de medios y fines en el proceso decisorio;
 Concepción de alternativas y consecuencias en el proceso decisorio;
 Concepción de comportamiento finalista y de racionalidad;

Criticas
En cuanto a limitaciones, se distinguen las siguientes: no logra el armado de un modelo integral
sobre el comportamiento de las organizaciones; y carece de una estructura metodológica que le
permita conectarse con otras ciencias y dar lugar a que el tratamiento de la organización adquiera el
nivel de análisis interdisciplinario que la realidad y su universalidad le requieren.

La teoria de la organización surge como una escuela integradora, que investiga áreas de ésta que
no habían sido exploradas con anterioridad y profundiza estudios de otras áreas analizadas en
forma insuficiente. Evidenció una preocupación por la sémantica de la administración, que
constituyó el pilar sobre el cual se desarrollo la disciplina científica en su dimensión semántica.

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Conclusión:
Finalmente podemos concluir en que la Administración cambia constantemente y se actualiza para
poder aggiornarse al contexto en que se desarrolla. Si no lo hiciese, los metodos para conseguir sus
objetivos serían cada vez más obsoletos y no podría alcanzar el nivel de eficiencia conseguido
anteriormente. Es por eso que la administración seguramente continuara cambiando y
actualizandose, siempre en función del contexto y en busca de lograr un objetivo.

Bibliografía:
Material de la Catedra, Unidad 2: Evolución de la Admistración.
El trabajo en el largo plazo, Neffa Julio
Administración Industrial y General, Henry Fayol 13a Edición. El Ateneo, Bs As 1984.
Principios de la administración, Frederick Taylor. 3° Edición El Ateneo Bs As 1972
Un Poco de Historia: Elton Mayo, Guillermo S. Edelberg (www.guillermoedelberg.com.ar)

13
 Anexos
Escuelas Clásicas
El pensamiento previo a Taylor
El control establecido por los empresarios sobre los trabajadores se basaba en la concentración de
estos en la fabrica, en la rígida determinación de la duración de jornada laboral y del numero de días
laborales, en la fijación de las reglas de comportamiento y de la disciplina laboral y en la presión
ejercida sobre los trabajadores para asegurarse el estricto cumplimiento de estos. Pero los
empresarios solo habían logrado la sub meramente formal del proceso de trabajo, sin llegar todavía
a modificarlo substancialmente.
Había muchas maneras de ejecutar la misma tarea en cada una de las operaciones: existían también
una gran variedad de útiles cuyo uso era alternativo pero la dirección no había podido lograr aun
controlar totalmente el proceso de trabajo y dejaba a los trabajadores la responsabilidad de elegir las
herramientas y el modo que les parecía mas adecuado para ejecutar su trabajo.
La Organización del trabajo se basaba en el --- del obrero que era el fruto de una larga
acumulación del saber práctico transmitido por vía oral y por la experiencia, de generación en
generación, en el seno del oficio.
Este monopolio del conocimiento técnico de oficio había podido ser modificado por medios
orales o escalas y constituía la base de la resistencia obrera en su relación de fuerzas con el capital.
Durante el tiempo de permanencia de los trabajadores en la fabrica generaban innumerables tiempos
muertos, esa porosidad de la jornada de trabajo se explica por diversas factores:
-Había problemas por coordinar exactamente los diversos segmentos del proceso de trabajo debido
a a división técnica del trabajo que se había instaurado
-El tiempo considerable insumido por el desplazado de las maquinarias.
-Una parte de la reconstitución parcial de la fuerza de trabajo se efectuaba en el lugar y en el tiempo
mismo de trabajo (las pausas e interrupciones espontáneas del trabajo debidos a la fatiga)
-El desconocimiento por parte de los capitalistas de la sabiduría practica de los trabajadores. Por
consiguiente de las maneras precisas de intensificar el trabajo.

Antecedentes de la escuela de Fayol

Esta escuela surge contemporaneamente a la de administración científica y como aquella es una
respuesta a las necesidades requeridas por las organizaciones y el contexto. Las publicaciones de la
escuela de administración industrial general surge en Francia cuando el grupo de ideas de ya había
alcanzado notable difusión y sus proposiciones y técnicas eran de utilización corriente.

Escuela de Relaciones Humanas

Un poco de historia: Elton Mayo
¿Quién fue y qué hizo?
George Elton Mayo debe su fama a las investigaciones que dirigió durante unos 20 años en la
Harvard Business School,
Algunos años antes se había iniciado una investigación sobre la influencia de la iluminación en la
productividad. Se pensaba que esta compañía habría de vender más si se comprobaba una relación
entra una mejor iluminación y un mejor desempeño. Se verificó que la producción aumentaba tanto
con más como con menos iluminación, resultado éste que resultaba difícil explicar.
Se invitó a la Harvard Business School a proseguir las investigaciones y Elton Mayo y su equipo las
tomaron a su cargo. Se llegó a la conclusión que la creciente productividad, cualquiera fuese la
intensidad de la iluminación, se debía a la influencia positiva de las actividades y la presencia de los
investigadores ─las trabajadoras se sentían muy honradas por haber sido seleccionadas para la
investigación─ y a los procesos sociales que tenían lugar en el grupo de trabajo.

14
Escuela Neoclásica
Tipos de Piramides:

Pirámide alargada. Cuando existe reducido número de subordinados

por cada jefe, mejora el control pero se alarga la estructura, crece el
número de niveles, niveles, con el consiguiente problema de
extensión de los sistemas de comunicación e información, que pueden
derivar en ineficiencias en el control.

Pirámide Chata. Cuando crece el numero de subordinados por cada

superior se reducen los niveles, y la comunicación entre la base y la
cúspide es más rápida. El alto número de subordinados por cada jefe
puede hacer perder el control.

Pirámide Equilibrada. Cuando se aplican criterios equilibrados, es

decir, ni muy reducidos ni muy amplios, la estructura de la
organización se transforma en una pirámide más proporcionada, tanto
en su base como en su altura.

Ejemplo de un Organigrama: Empresa Skanska

El Modelo Burocratico
Modelo: Aca se ve el modelo de la Burocracia de Weber. La rigidez de la estructura y

15
la resultante complejidad de los canales de comunicación ha sido criticado por
lentificar la operacionalidad de la organización.

Ejemplo:
La
comunic
acion
entre C1
y C4
sólo es
factible
a través
del
camino
C1 – B2
– B1 –
C4 y su
respuest
aa
cualquie
r
problem
a
consulta
do será
C4 – B3
– B2 –
C1.

La
Escuelt
a de la
Teoría
de la
Organi
zación
Herbert
Simon,
el gurú
de la
teoría de
la
decisión
Un
auténtico
Leonard
o Da
Vinci del
siglo XX por sus aportes a diversas disciplinas, Herbert Simon ganó el Nobel de Economía por sus

16
enfoques sobre la racionalidad económica y los procesos empresariales de decisión...

Por Ricardo Crespo (IAE)

Nacido en 1916 en la ciudad estadounidense de Milwaukee, Herbert Simon fue un intelectual de

enciclopédico saber. Un recorrido por sus aportes nos lleva por campos tan diversos como la
economía, la política, la administración pública, la administración de empresas, la psicología, la
matemática aplicada, la estadística y hasta la inteligencia artificial.

Cuando Simon ganó el Nobel de Economía en 1978 por sus estudios pioneros acerca de los
procesos de decisión en las organizaciones económicas, el comunicado de prensa difundido por el
Banco de Suecia rezaba "en todas las áreas que investigó, Simon tuvo algo importante que decir".
Veamos sus principales aportes a la economía y el management empresarial...

Al igual que Harvey Leibenstein, figura que he reseñado para MATERIABIZ, Simon es un fuerte
detractor de la hipótesis económica de la maximización. Los agentes, sostiene Simon, satisfacen sus
necesidades, pero no maximizan.

En efecto, en nuestra faceta económica, actuamos en un ámbito acotado de "racionalidad limitada"

debido a nuestros defectos de conocimiento y la incertidumbre propia de la materia conocida.

Sobre estas premisas, Simon desconfía de la capacidad de la economía a la hora de realizar

predicciones. La actividad económica se desarrolla en un ámbito natural y social dinámico y
complejo. Sus leyes jamás alcanzarán el grado de universalidad y constancia de la mecánica
newtoniana. Las leyes económicas, fuertemente influidas por la historia, se modifican con los
cambios de las instituciones, de nuestro conocimiento y nuestras creencias.

De este modo, sobre el supuesto de imperfección del conocimiento, Simon propone concentrarnos
principalmente en los procesos de aprendizaje, de resolución de problemas y de formulación de
reglas (racionalidad procedural, la psicológica o real). La obsesión por conseguir resultados
(racionalidad substantiva), dado su carácter incierto, suele conducir a frustraciones.

Precisamente, en su tesis doctoral defendida en la Universidad de Chicago y publicada en 1947 bajo

el título de "El comportamiento administrativo. Estudio de los procesos decisorios en la
organización administrativa" (Aguilar, Madrid, 1962), Simón aplicó estos conceptos a la toma de
decisiones empresariales.

Así, concluyó, lo máximo a lo que puede aspirar el manager es a adoptar un curso lo

suficientemente satisfactorio, dada la escasez de datos y la racionalidad limitada de los procesos de
decisión.

Por otro lado, Simon realizó grandes aportes a la teoría de la organización empresarial. Su obra
"Teoría de la organización" (Ariel, Barcelona, 1961), escrita junto a James March, se ha convertido
en un clásico de la administración.

En aquella obra, Simon postulaba a la empresa como un sistema adaptativo compuesto por
elementos personales, sociales y físicos unidos por una voluntad de cooperación para alcanzar fines
comunes.

Así, en la obtención de resultados corporativos, resulta más relevante la influencia de las acciones

17
acotadas de cada uno de sus componentes que los posibles afanes maximizadores de los accionistas.

En definitiva, al día de su muerte, el 10 de febrero de 2001, Simon dejó tras de sí una obra
monumental con aportes en diversas áreas, una obra que, en el campo del management empresarial,
se ha convertido en referencia obligada en las principales escuelas de negocios del mundo.

Ricardo Crespo
Profesor de Economía del IAE

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