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ERIÓDICO FICIAL
ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TAMAULIPAS
Registro Postal publicación periódica

Periódico Oficial del Estado RESPONSABLE
PP28-0009
TAMAULIPAS SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO AUTORIZADO POR SEPOMEX
TOMO CXLII Victoria, Tam., viernes 31 de marzo de 2017. Extraordinario número 3
"2017, Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Nonagésimo Sexto
Aniversario de la Constitución Política Local"
SUMARIO
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA GENERAL
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 En Tamaulipas decidimos todos.

Página 2 Victoria, Tam., viernes 31 de marzo de 2017 Periódico Oficial
GOBIERNO DEL ESTADO

PODER EJECUTIVO
SECRETARÍA GENERAL
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
En Tamaulipas decidimos todos
Índice
Mensaje de Francisco Javier García Cabeza de Vaca, gobernador constitucional del Estado de Tamaulipas,
Visión estratégica del Gobierno del Estado de Tamaulipas,
Un cambio estructural urgente: ¿por qué?,
El saldo,
Objetivo estratégico Construcción de Paz y prosperidad sostenibles,
Ejes estratégicos,
Seguridad ciudadana,
Bienestar social,
Desarrollo económico sostenible,
Transversalidad,
Modelo de planeación de desarrollo y componentes de la elaboración del PED,
Marco jurídico del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022,
Modelo de desarrollo,
Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo (PED),
Elaboración del diagnóstico sectorial,
Espacios de participación ciudadana,
Estructuración e integración del PED,
En Tamaulipas decidimos todos (consulta ciudadana),
La participación ciudadana,
Jornadas ciudadanas para elaborar el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022,
Jornadas especiales para elaborar el PED,
Jornada especial con el Poder Legislativo,
Jornada especial con el Poder Judicial,
Jornada especial con universidades,
Jornada especial con niñas, niños y adolescentes,
Fundamentos y objetivos,
Metodología de la jornada y procesamiento de información,
Resultados,
Líneas de acción,
Ejes estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo,
Eje Seguridad ciudadana,
Seguridad pública,
Profesionalización de los cuerpos policiacos,
Prevención del delito y participación ciudadana,
Sistema penitenciario,
Protección civil,
Procuración de justicia,
Atención a víctimas y mediación,
Atención a problemas sociales,
Gobierno eficaz,
Finanzas públicas sana,
Erradicación de la corrupción,
Buen gobierno,
Eje Bienestar social,
Atención y prevención social de las violencias,
Pobreza y desnutrición,
Equidad y atención a grupos vulnerables,
Periódico Oficial Victoria, Tam., viernes 31 de marzo de 2017 Página 3
Salud,
Educación,
Cultura,
Deporte,
Apropiación del espacio público,
Vivienda,
Eje Desarrollo económico sostenible,
Sector primario,
Competitividad,
Desarrollo industrial y empleo,
Micro, pequeña y mediana empresa,
Energía y medio ambiente,
Turismo,
Ejes transversales para la implementación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022,
Una nueva generación de instituciones tamaulipecas,
Crear un entorno habilitante: las instituciones de Tamaulipas facilitan la promoción, ejercicio y exigencia de los
derechos,
Del dicho al hecho: criterios para la institucionalización transversal del enfoque de derechos humanos,
Derechos humanos,
Igualdad de género,
Participación ciudadana,
Transparencia y combate a la corrupción,
Seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022,
Seguimiento de las acciones: responsabilidad y compromiso,
Evaluación: análisis obligado,
Indicadores: adquiriendo certezas cuantitativas y cualitativas,
Diagnóstico de Tamaulipas,
Población,
Bienestar social,
Grupos vulnerables,
Población migrante,
Niños, niñas, adolescentes y familias,
Desarrollo,
Cambio cultural,
Consulta Infantil y Juvenil INE,
Salud,
Educación y cultura,
Deporte y recreación,
Desarrollo económico,
Desempeño económico,
La importancia de un desarrollo económico sostenible,
Infraestructura para el comercio exterior,
Inversión extranjera,
Aspectos laborales,
Seguridad ciudadana,
Índice de Desarrollo Democrático (IDD),
Índice de Corrupción y Buen Gobierno,
Mejores prácticas de gobierno y mejora regulatoria,
Recaudación municipal,
Anexo
Alineación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022,
Con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
Con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas),
Mensaje de Francisco Javier

García Cabeza de Vaca
Gobernador constitucional del estado de Tamaulipas
Tamaulipecas y tamaulipecos:
Su participación en la elección del 5 de junio de 2016 fue muy importante para

alcanzar la alternancia política en el estado fue, sin duda, un hecho histórico que
refleja la madurez democrática de una ciudadanía consciente de la necesidad de
establecer un gobierno responsable y sensible que genere las condiciones para
que las personas construyan un mejor futuro. Agradezco y valoro su voto pues sin
él no contaría con la legitimidad necesaria para impulsar los cambios y la trans-
formación que Tamaulipas necesita.
La participación ciudadana nos impulsa y compromete a establecer un gobier-

no que esté a la altura de la grandeza de nuestra gente; un gobierno dedicado a
resolver los retos que enfrentamos como sociedad. Unidos alcanzaremos la paz
y prosperidad que todos anhelamos, porque las y los tamaulipecos somos perso-
nas trabajadoras y comprometidas que buscamos, ante todo, el bien común. Sin
embargo, a pesar de que la gran mayoría nos conducimos con responsabilidad,
respeto y lealtad, perdimos la paz y fuimos testigos, en los últimos años, de cómo
se fueron deteriorando las instituciones por los abusos, la negligencia y la simu-
lación.
Hemos vivido en un contexto caracterizado por la violencia en sus diversas ma-

nifestaciones que afecta a la gran mayoría de nuestra población. Ocupamos los
primeros lugares en delitos como secuestro, extorsión, homicidio doloso y robo
con violencia. Tenemos también, indicadores de alta reincidencia delictiva y la
corrupción e impunidad se encuentran presentes en prácticamente todas las ac-
tividades y en todos los ámbitos laborales y sociales.
En la actualidad, más de un millón trescientos mil tamaulipecos se encuentran

en situación de pobreza. En materia de educación, seguimos padeciendo anal-
fabetismo y deserción escolar. Las mujeres y los hombres en nuestro estado –ni-
ñas, niños, jóvenes, personas mayores– cada vez tienen más dificultades para te-
ner acceso a servicios de salud y seguridad social. Tener un trabajo con un salario
digno, hoy en día es casi imposible: la mitad de los tamaulipecos tienen ingresos
por debajo del índice de bienestar.
En materia económica, el escenario no es muy distinto. La agricultura y la gana-

dería, fuentes tradicionales de trabajo e ingreso en nuestra región, están prác-
ticamente abandonadas y la producción pesquera va también en descenso. La
generación de empleos no está creciendo al ritmo que se requiere y en materia
de infraestructura no se presentan avances significativos pues en lo relativo a in-
novación científica y tecnológica, hoy por hoy, también ocupamos los últimos
lugares a nivel nacional.
Este caos en la vida cotidiana tiene un correlato en las instituciones tamaulipe-

cas que funcionaron hasta hace unos meses, las cuales operaban sin contenido
ético, atrapadas por los intereses de grupo y que poco o nada tenían que ver con
las necesidades de la gente.
Por todo esto es evidente que Tamaulipas vive en estos momentos enormes de-
safíos que requieren de la participación conjunta y de la suma de esfuerzos entre
sociedad y gobierno. Este es el camino viable para avanzar en la atención de los
aspectos que más nos preocupan, tales como la seguridad, impulsar el empleo,
mejorar la calidad educativa, garantizar la atención integral en los servicios de
salud y aumentar la productividad y competitividad de Tamaulipas.
Es a partir del diagnóstico de la situación social, económica, política e insti-

tucional de nuestra entidad que se han diseñado las políticas públicas que se
priorizarán dentro de las acciones del gobierno estatal, con la firme intención
de promover la paz en la entidad, de ampliar los beneficios sociales, de caminar
hacia el desarrollo y progreso de nuestro estado y de trabajar por garantizar a las
personas mejores condiciones de vida, así como avanzar decididamente en la
promoción, respeto y defensa de los derechos humanos.
Esta estrategia de gobierno está sustentada en un objetivo muy claro: lograr la

paz y prosperidad en Tamaulipas. Para ello, se han alineado las acciones guber-
namentales en tres ejes rectores: Seguridad ciudadana, Bienestar social y Desa-
rrollo económico sostenible.
El eje de Seguridad ciudadana implica garantizar la integridad de las personas y

su patrimonio; recuperar la paz, el orden y la prevalencia del Estado de derecho;
también se busca garantizar los derechos humanos, así como la integración y co-
hesión de los diversos sectores que conforman la sociedad tamaulipeca. En este
eje fundamental se pretende también consolidar el sistema de impartición de jus-
ticia para contrarrestar con ello la corrupción e impunidad, entre otras acciones.
Por otra parte, dentro del eje Bienestar social, las tareas del gobierno estarán en-
caminadas a mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los tamaulipe-
cos, es decir, reducir la pobreza, la marginación y la desnutrición; proporcionar
educación de calidad en todos los niveles de la enseñanza; aumentar la cober-
tura y calidad de los servicios de salud, y reconstruir el tejido social mediante
actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas.
Por medio del eje Desarrollo económico sostenible se promoverá el satisfacer las
necesidades y demandas del presente sin comprometer la capacidad de desarro-
llo de futuras generaciones. Para ello, se fomentará e incentivará a los sectores
productivos en el estado y se impulsarán proyectos que generen empleos de ca-
lidad. Se impulsará el pago de salarios competitivos; se ampliará y fortalecerá
la infraestructura carretera y portuaria; se reforzará el uso de nuevas energías
renovables como la solar y la eólica y se instrumentará una estrategia de inno-
vación científica y tecnológica en todas las áreas de gobierno para mejorar y mo-
dernizar los bienes y servicios a su cargo.
Además, en el afán de ser congruentes con los cambios que los tamaulipecos
demandan, integraremos cuatros ejes transversales en el actuar institucional y
en las políticas públicas: derechos humanos, igualdad de género, participación
ciudadana, transparencia y combate a la corrupción.
Estas acciones requieren tiempo, dedicación, entrega y visión, pero estoy seguro
de que lo vamos a lograr, porque para alcanzar estos objetivos en el proceso de
construcción del Tamaulipas que queremos, contamos con la decidida y com-
prometida participación ciudadana.
Y así como es fundamental transformar las dependencias y entidades de la ad-

ministración pública estatal para acercarlas a las personas, al mismo tiempo,
necesitamos ampliar los mecanismos para la participación de la sociedad en las
decisiones de gobierno. Por ello los hemos escuchado para integrar este Plan Es-
tatal de Desarrollo 2016-2022.
El presente Plan Estatal de Desarrollo cuenta con un fuerte respaldo social ya

que integra en su esencia la participación de 50 513 personas que atendieron la
Consulta Ciudadana a la que convoqué para tal efecto, misma en la que se emi-
tieron 32 579 propuestas de acciones gubernamentales.
La participación de mujeres, hombres, personas mayores, jóvenes, niños, dipu-

tados locales e integrantes del Poder Judicial del estado, trabajadoras y trabaja-
dores del campo y de las ciudades; estudiantes, académicos y empresarios dan
sustento al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 que contiene la visión guber-
namental y las políticas públicas que se proponen para lograr la transformación
de las condiciones de vida de las y los tamaulipecos y que sienta las bases para
el Tamaulipas que anhelamos heredar a nuestras hijos, porque en Tamaulipas es
tiempo de todos.
Muchas gracias.
1
Visión estratégica
“Las personas en Tamaulipas

viven en paz y transitan por
el estado con tranquilidad,
nuestros hijos e hijas crecen en
un contexto de bienestar social
y las empresas encuentran
un entorno de prosperidad
sostenible”
Visión estratégica
del Gobierno del Estado
de Tamaulipas
Tamaulipas es un estado con vocación de alta productividad en la industria ma-

nufacturera, petrolera y agropecuaria. Su ubicación geográfica, condición fronte-
riza y amplio litoral en el Golfo, lo colocan como pieza estratégica del desarrollo
nacional con gran potencial en materia energética. Sin embargo, en los últimos
años, decisiones erróneas de gobiernos pasados y otros factores detonaron un
acelerado deterioro de las condiciones de bienestar social y un consecuente au-
mento de la incidencia delictiva.
Un cambio estructural urgente: ¿por qué?

Desde la década de los años ochenta Tamaulipas vivió un cambio profundo en
todos sus ámbitos de vida. Una entidad tradicionalmente agrícola, ganadera y
petrolera, se convirtió en un corredor manufacturero de más de 400 maquilado-
ras, proceso que vino aparejado de un paulatino retroceso en el poder adquisitivo
de los salarios y gran parte de los empleos en el estado, baja en la calidad de la
educación y en el acceso a seguridad social; a pesar de ello, la entidad se mantu-
vo por varios años como un territorio seguro, atractivo para las inversiones y con
un nivel de desarrollo medio. Aunque el perfil económico se transformaba, los
indicadores estructurales permanecían aparentemente consolidados, lo que re-
flejaba una sociedad vigorosa y emprendedora que sostenía el desarrollo estatal.
A la persistencia del modelo manufacturero y al deterioro del bienestar so-
cial en el estado se sumaron otros factores que, con el tiempo, han sido deter-
minantes en el crecimiento del fenómeno de la violencia y la delincuencia en el
estado. Por un lado, el aumento en la demanda de drogas por parte de los con-
sumidores1 y la eliminación de la prohibición de venta de rifles de alto poder2
en Estados Unidos, aunado al endurecimiento de la política de prohibición y
persecución contra las drogas, que dio sustento a la estrategia de seguridad que
persiste en nuestro país, lo cual desembocó en el fortalecimiento del crimen or-
ganizado y el abierto enfrentamiento con las fuerzas del Estado. Y, por otro lado,
la complicidad progresiva de las autoridades locales y el aumento en los índices
1 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y uso de Drogas (NSDUH por sus siglas en inglés),
en Estados Unidos, de 2002 a 2013, el uso de drogas en ciudadanos americanos mayores de 12
años aumentó de 8.2 a 9.4% de la población; un estimado de 24.6 millones de personas.
2 En 2004 expiró la prohibición de ventas de rifles de alto poder en armerías de Estados Unidos y
entre 2004 y 2014 la venta de escopetas y rifles de alto poder creció más de 150% de acuerdo con
el Reporte anual de manufactura y exportación de armas de fuego (AFMER por sus siglas en in-
glés), principalmente en las 6 700 armerías ubicadas en la frontera entre México y el país vecino.
de corrupción e impunidad,3 que llevaron, por ejemplo, a destinar más de 54% del
presupuesto estatal en salarios y servicios personales, situaciones que limitaron las
capacidades institucionales para proteger a la población, permitieron un incremento
en las violaciones graves a los derechos humanos y generaron una desconfianza casi
absoluta en las autoridades locales.
Este conjunto de factores influyó en el aumento drástico los delitos de alto im-
pacto en la última década. El homicidio, el secuestro, la extorsión y el robo con vio-
lencia crecieron4 al grado de colocar al territorio de Tamaulipas como el área geo-
gráfica de mayor riesgo en el país en 2015-2016,5 situación que ha desincentivado la
inversión, motivando la fuga de empresas y disminuyendo la generación de empleos
de calidad y minimizando el crecimiento económico estatal a un promedio de 1.9%
en los últimos cinco años y -0.6% en el tercer trimestre de 2016,6 por debajo de la
media nacional y hasta tres veces menos que los estados fronterizos. Un contexto de
inseguridad que hoy es percibido como el tema más grave por casi nueve de cada 10
tamaulipecos (86.2%).7
La inseguridad, la corrupción y el bajo crecimiento económico aceleraron el de-
terioro de la calidad de vida de la gran mayoría de la población, afectando indicado-
res de bienestar aparentemente consolidados como el acceso a la educación, a los
servicios de salud o una alimentación adecuada. Así, para 2014, 1.3 millones de perso-
nas vivían en condiciones de pobreza, la mortalidad infantil era mayor que hace tres
años,8 16% de niñas y niños entre tres y quince años no asistían a la escuela ni tenían
educación básica; 8% de los que iniciaron no terminaron la primaria; 45% no tenían
acceso a la seguridad social y casi 20% no contaba con los requerimientos mínimos
para alimentarse bien,9 dejando a las personas en un contexto proclive a la victimi-
zación. Este proceso de descomposición económica, política y social desembocó en
una espiral de violencias que se alimentó de todos los factores mencionados.
Esquema 1. Ciclo de violencias

Pobreza y marginación Bajo capital social
Corrupción
e impunidad Violencias
Bajo crecimiento Inseguridad
Fuente: elaboración propia.

3 Entre 2010 y 2013 Tamaulipas pasó del lugar 7 al 32 a nivel nacional el índice de desarrollo democrá-
tico elaborado por la Fundación Konrad Adenauer, PoliLat y la Coparmex.
4 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE 2016), INEGI.
5 Informe de Seguridad Empresarial en México: retos y tendencias 2015-2016. séptima edición. México,
2016, www.amcham.org.mx.
6 Índice de Competitividad Estatal 2016. Instituto Mexicano de la Competitividad.
7 Idem.
8 ODM. Sistema de Información de los Objetivos del Milenio. INEGI, 2016.
9 Indicadores de pobreza y rezago social en Tamaulipas 2016. Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (Coneval).
El saldo
En resumen, en menos de una década, el modelo económico manufacturero,
el aumento en el consumo de drogas en el norte, el tráfico de armas hacia Mé-
xico, la corrupción e impunidad gubernamental y abandono institucional a las
personas generaron un deterioro acelerado de las condiciones económicas y de
bienestar en la sociedad tamaulipeca, situación que hoy obliga al gobierno de
Tamaulipas tomar decisiones distintas, que redirijan a las instituciones hacia la
reconstrucción del tejido social y generación de paz y prosperidad.
Objetivo estratégico: Construcción de paz y prosperidad sostenibles

Las personas en Tamaulipas apostaron por un gobierno distinto que cambiara
la situación de inseguridad y coloque al bien común en el centro de las políticas.
Los últimos gobiernos demostraron que en contextos de corrupción e im-
punidad estatal destinar la mayor parte del presupuesto en recursos policiacos,
armamento y equipo táctico no resuelve el accionar del crimen organizado ni
restaura la seguridad, sino por el contrario, limita la capacidad institucional de
por sí acotada para la atención a grupos vulnerables, perpetuando el ciclo de po-
breza y violencia con efectos como la captura de jóvenes que no encuentran me-
jor alternativa que las actividades delictivas.
Alcanzar el objetivo de (re) construcción de la paz en el estado supone go-
bernar de manera diferente, con inteligencia, entendiendo que la violencia y la
delincuencia son fenómenos que tienen su origen en factores múltiples, que tie-
nen que ver con las personas y sus relaciones en la familia, la escuela, la comu-
nidad, el entorno económico o político, y por lo tanto, la atención a esos factores
debe realizarse de manera integral, no sólo con medidas para elevar la transpa-
rencia y fortalecer las capacidades policiales sino transformando los patrones
culturales y generando las condiciones de bienestar que promuevan la conviven-
cia democrática e igualdad entre las personas.
Se trata de construir la paz y de recuperar la tranquilidad mediante la genera-
ción de condiciones institucionales, económicas y sociales para la restauración de
las relaciones interpersonales, la atención de las necesidades de la población y la
resolución constructiva de los conflictos, no abatiendo la violencia con más violen-
cia. Se pretende procurar un entorno que habilite a las personas para el ejercicio de
los derechos que facilite y promueva la generación de nuevos emprendimientos.
Ejes estratégicos
Para alcanzar el objetivo estratégico antes descrito, el gobierno del estado se pro-
pone alinear y articular las políticas e instituciones públicas en torno a tres ejes
entrelazados:
a) Seguridad ciudadana
b) Bienestar social
c) Desarrollo económico sostenible
Esquema 2. Ejes estratégicos
Paz y
Objetivo prosperidad
Eje
Bienestar
Eje social Eje
Eje Desarrollo
Seguridad económico
ciudadana sostenible
Seguridad ciudadana
Ningún problema es más importante para las personas en Tamaulipas que re-
cuperar la seguridad y tranquilidad del estado. Las familias dejaron de salir a la
calle y los negocios más sencillos se convirtieron en actividades de alto riesgo,
pues en los últimos años la entidad alcanzó el primer lugar nacional en secues-
tro, extorsión y personas desaparecidas.
La seguridad ciudadana se centra en el bienestar de las personas, toda vez
que es un elemento indispensable para el desarrollo humano. Consiste en la pro-
tección de un núcleo básico de derechos como el derecho a la vida, a la integri-
dad física y material de la persona; es un concepto que no se limita a la reducción
del índice delictivo, sino que supone una estrategia integral de prevención del
delito mediante la acción comunitaria y el acceso a la justicia, estableciendo con-
diciones para la convivencia pacífica y el respeto a la ley.
Recuperar la gobernabilidad del estado requiere de la apertura a la partici-
pación, la transparencia de los procesos y la consecuente rendición de cuentas,
que fortalezca la confianza y valoración social de las instituciones. La corrupción
e impunidad han llegado al punto de bloquear el ejercicio pleno de los derechos,
y ha restringido el acceso a la justicia a los grupos más vulnerables, contribuyen-
do a la destrucción del tejido social en el territorio.
El gobierno de Tamaulipas tiene la responsabilidad y el compromiso de res-
tablecer las condiciones que garanticen a las personas la protección de su integri-
dad física y de su patrimonio. Para ello se requiere mejorar los sistemas de inteli-
gencia, profesionalizar a las policías, crear equipos de reacción inmediata para la
búsqueda de personas desaparecidas, y brindar atención integral a las víctimas y
sus familiares, así como fortalecer las fiscalías especializadas en la investigación
de delitos como el secuestro, extorsión y robo con violencia. Asimismo, hacer de
Tamaulipas un estado en donde los delitos se investiguen a fondo y la policía se
identifique con la ciudadanía en las comunidades, sea parte amable del territorio
y responda inmediatamente a sus demandas.
Bienestar social
Atender el deterioro progresivo en la calidad de vida de las personas en Tamau-
lipas requiere de construir una institucionalidad social que no ha existido antes,
que reconozca a las personas como titulares de derechos y se articule en torno a

sus necesidades identificadas como factores determinantes de violencias. Esto
requiere de identificar y atender de manera integral aquellas causas sociales que
desembocan en riesgos de comportamientos delictivos y violentos que se han
incrementado los últimos años como el rezago educativo, la falta de acceso a ser-
vicios de salud, la escasez de oportunidades laborales no precarias, la dificultad
para la crianza familiar, la desvalorización de las labores de cuidado, la afección
psicoemocional, la falta de espacios dignos para la convivencia, entre otros.
Las personas tienen bienestar social cuando cuentan con un conjunto de
instituciones, programas e intervenciones públicas que aseguran la provisión de
sus necesidades básicas para el bienestar humano y mejoramiento social. Lo que
significa que, ante el escenario de aumento continuo del precio de la gasolina, la
energía eléctrica y el gas con su correlato en la inflación en precios de alimentos,
el gobierno deberá contribuir al acceso a la alimentación y servicios de salud a los
grupos más vulnerables, empezando por niñas, niños y personas adultas mayores.
En el actual contexto de violencia las políticas orientadas al bienestar so-
cial contribuirán a fortalecer las capacidades de resiliencia individuales y co-
munitarias, desde generar aprecio por lo público hasta practicar una resolución
constructiva de conflictos. Esa intervención gubernamental tendrá como nodo
la mejora en la calidad educativa, elevando el nivel académico y fortaleciendo el
vínculo con las familias y las comunidades.
Combatir la pobreza y la desigualdad será un eje central de este gobierno,
pues se aspira a que ninguna persona encuentre en la exclusión argumentos
para desarrollar conductas que vayan en contra de la sociedad. Lo que pone por
delante la obligación, por ejemplo, de garantizar el abasto de medicamento en
todos los hospitales y clínicas de salud estatales, acompañar en su desarrollo a
niños, niñas y adolescentes, así como a las personas mayores, reconociendo a
quienes se encarguen de su cuidado.
Otra política clave es la construcción, rehabilitación y preservación del es-
pacio público para su apropiación y uso permanente. Las acciones en materia de
arte, cultura, deporte y promoción de derechos humanos llevarán a las institu-
ciones a la calle para promover el encuentro y la convivencia que permita recons-
truir los lazos entre las personas.
Ahora bien, lograr el bienestar social demanda mejorar el desarrollo econó-
mico de las familias, pues en la medida en que obtienen mayores ingresos aspi-
ran a adquirir bienes y servicios que redundan en una mejor calidad de vida.
Desarrollo económico sostenible

El desarrollo económico es la capacidad de un Estado o una región para crear
riqueza a fin de mantener la prosperidad o bienestar económico y social de todos
sus habitantes, y agregando el concepto de sostenible se incorpora la idea de no
comprometer a las generaciones futuras, es decir, un desarrollo económico ar-
monizado con la protección al medio ambiente y los recursos naturales.
Con una geografía privilegiada y una sociedad educada y trabajadora, Ta-
maulipas tiene un potencial obstruido por la inseguridad, que puede ser poten-
ciado para orientar el desarrollo estatal hacia una prosperidad sostenible, en la

que se reconozca el valor del trabajo mediante la recuperación adquisitiva del
salario y se promueva la innovación social, científica y tecnológica para elevar la
competitividad.
El gobierno del estado detonará el potencial en sectores energético, agropecua-
rio y exportador, promoviendo la educación continua y la articulación socioempre-
sarial para elevar la productividad, lo que deberá reflejarse en el ingreso familiar.
Considerando que del total de las unidades económicas, 99.7% son micro,
pequeña y mediana empresas (MiPyMEs), y dan empleo a 63.6% de los trabajado-
res,10 se sentarán las bases para un entorno institucional que propicie la creación y
financiamiento de pequeñas y medianas empresas, su interconexión con proyectos
estratégicos estatales como la creación de un clúster energético, la terminal portua-
ria en Matamoros, la Ciudad de la Salud en Reynosa, y promueva el turismo cinegé-
tico, ecológico y gastronómico, entre otros, que generen empleos de calidad.
Se impulsará un gran proceso de transformación industrial, que agregue más
valor a las actividades primarias como la agricultura, la ganadería y la pesca que,
durante esta administración, tienen que recuperarse de la baja producción de los
últimos años. Este proceso debe incluir un avance en términos de mejora regula-
toria, tema en el que actualmente el estado se encuentra en los últimos lugares
a nivel nacional. Se trata de generar condiciones que garanticen estabilidad a la
inversión, seguridad jurídica e institucionalidad favorable, en un contexto de pro-
tección al medioambiente.
Transversalidad
El objetivo estratégico de alcanzar la paz y las condiciones adecuadas para una
prosperidad sostenible partirá de un cambio transversal en el actuar cotidiano de
las instituciones locales que reconozca a las personas como titulares de derechos
y no como beneficiarios; asimismo, que se identifique al servicio público como
titular de obligaciones frente a la población, lo que fortalecerá las capacidades
sociales para la exigencia y mejorará progresivamente el rol de las instituciones.
Incorporar la perspectiva de derechos humanos a las políticas públicas im-
plica eliminar la barrera de la discriminación para garantizar las condiciones de
equidad e igualdad entre las personas, y que éstas cuenten con mecanismos para
hacer exigible el ejercicio de sus derechos; asimismo, permite alinear y articular
el esfuerzo de los diferentes ámbitos de gobierno con el fin de garantizar una
mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos.
Finalmente, la posibilidad real de llevar a cabo estos propósitos requiere de
un servicio civil profesionalizado, de la existencia de un registro administrativo y
de un sistema de información vigente que optimice la toma de decisiones precisas.
Se trata de un conjunto de medidas institucionales que para que alcancen sus
objetivos deberán ser acompañadas por una sociedad vigorosa y participativa,
pues corresponde a todas y todos quienes aquí vivimos avanzar hacia el cambio
que hoy comienza.
10 Censo económico INEGI, México, 2014.

Modelo de planeación
de desarrollo y componentes
de la elaboración del PED
Marco jurídico del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

En México, se ha consolidado el funcionamiento del Sistema Nacional de Planea-
ción Democrática, el cual está constituido por un conjunto de relaciones que vincu-
lan a los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) en el que, además,
participan instituciones, organizaciones y organismos intersectoriales, es decir, de
los sectores público, privado y social. En el funcionamiento del Sistema Nacional
de Planeación Democrática se formalizan los procedimientos para la elaboración
del Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales, institucionales, esta-
tales y municipales, así como los proyectos, programas y acciones por los que se
consolidan los mecanismos de coordinación intergubernamentales.
Con fundamento en nuestro sistema federal de gobierno, las autoridades
federales, estatales y muncipales participan, en el ámbito de sus competencias,
en el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Este modelo se replica en
los estados de la república para dar forma a los sistemas estatales de planeación
democrática. Tal es el caso de Tamaulipas, cuya Constitución Política manda-
ta al titular del Ejecutivo a organizar un sistema de planeación democrática del
desarrollo político, económico, social y cultural del estado. Las disposiciones
constitucionales y legales que permiten sustentar el funcionamiento del sistema
estatal de planeación democrática y la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022 son:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos 25 y 26.
• Ley de Planeación
Artículos 1º, 2, 33, 34, 35 y 36.
• Constitución Política del Estado de Tamaulipas

Artículo 4.
• Ley Estatal de Planeación

Artículos 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23, 25, 35 y 36.
2
Modelo de desarrollo
El modelo de planeación que sirvió de guía para la elaboración del Programa Es-
tatal de Desarrollo 2016-2022 (PED) fue el del marco lógico, metodología que
ofrece la herramienta para definir los problemas y valorar lo que se debe hacer.
Este ejercicio de planeación permitió incorporar las necesidades y aporta-
ciones de los entes involucrados para clarificar los ejes, objetivos, estrategias y
líneas de acción.
Esquema 3. Modelo de planeación de Tamaulipas
Marco jurídico
Federal Estatal
CPEUM, arts. 25 y 26. Constitución Política de Tamaulipas, art. 4°.
Ley de Planeación (Federal) Ley Estatal de Planeación (Tamaulipas)
Sistema Estatal de Planeación Democrática

• Organizado por el gobernador para el desarrollo político, económico, social y cultural del estado.
• Será instrumentado por la COPLADE, dependiente del titular del Ejecutivo.
• El Sistema está integrado por dependencia y entidades de la Administración Pública Estatal y los
municipios.
Plan Estatal de Desarrollo

• Al que se sujetarán los programas de la administración pública estatal.
• El Plan recogerá las demandas de la sociedad, mediante la participación de los sectores social y
privado a través de los foros de consulta popular, en los que participarán los diputados de la legisla-
tura local.
Consejo Económico y Social

• Órgano consultivo del gobierno del estado en el que concurren los sectores público, social, privado y
académico, en el que estarán representadas las diversas regiones de desarrollo del Estado.
• El Consejo alentará la planeación de largo plazo basada en el acuerdo social más amplio para dar
continuidad a los procesos de desarrollo del estado
Fuente: Elaboración propia con base en la legislación federal y estatal en materia de planeación.
Esquema 4. Planeación estatal de desarrollo
Sectoriales
Plan Estatal Institucionales
Planes
de Desarrollo Programas
Municipales Regionales
(PED)
Especiales
Fuente: Elaboración propia con base en la legislación federal y estatal en materia de planeación.
Con fundamento en el artículo 1, fracción IV, de la Ley Estatal de Planeación, se

sientan las bases para que el Ejecutivo estatal coordine sus actividades de pla-
neación con los municipios. Conforme a las dependencias de la Administración
Pública Estatal aquel deberá conducir sus actividades con sujeción a los objeti-
vos y prioridades de la planeación estatal del desarrollo.
Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2012-2016

Más allá del mandato de ley, la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo (PED)
se fundamenta en la necesidad de generar certeza entre la ciudadanía y los di-
versos actores institucionales acerca de la ruta que seguirán las acciones del
gobierno para alcanzar los objetivos estratégicos de paz y bienestar social en el
estado. Para ello es indispensable exponer los temas, objetivos y líneas de acción
con absoluta claridad y sustento documental, razón por la cual la construcción
del PED se planteó metodológicamente en tres fases:
1. Elaboración del diagnóstico sectorial.

2. Espacios de participación ciudadana.
3. Estructuración e integración del PED.
Elaboración del diagnóstico sectorial

El diagnóstico sectorial se realizó con base en la visión programática y los com-
promisos de campaña, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, los
Objetivos del Desarrollo Sostenible y la Agenda para el Desarrollo Estatal. Lo
anterior dio la pauta para establecer los temas y objetivos de interés guberna-
mental que contaron con la participación de las dependencias y entidades de la
administración pública estatal que, mediante la utilización de la metodología del
Marco Lógico, identificaron las causas y los efectos de la problemática sectorial,
y propusieron las líneas de acción necesarias para lograr soluciones viables.
Con la aplicación de la metodología del Marco Lógico, cada dependencia
tiene mayor certeza respecto de cómo contribuir al logro de lo establecido en
el PED; de igual manera, mediante el análisis de árbol de problemas se identi-
ficaron las causas o raíces del problema y los efectos y hojas que generan. Para
determinar los objetivos y líneas de acción, del árbol de problemas las raíces se
convirtieron en medios y las hojas en fines, con ello se definieron claramente los
objetivos y propósitos que hay que lograr para el mejoramiento de las condicio-
nes de bienestar de la sociedad tamaulipeca.
Espacios de participación ciudadana

En esta etapa se abrió un espacio amplio de consulta para, primero, informar
acerca del resultado de los diagnósticos sectoriales y, segundo, en un ejercicio de
participación democrática, escuchar y sistematizar las opiniones, sugerencias,
demandas y propuestas de la sociedad para identificar las problemáticas, los ob-
jetivos y las líneas de acción que de allí se derivaron.
Se llevaron a cabo seis jornadas ciudadanas en las principales ciudades que
integran las diferentes regiones del estado: Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros,
Victoria, Mante y Madero; en ellas se establecieron las mesas temáticas de segu-
ridad ciudadana, bienestar social, salud, educación, desarrollo urbano y medio
ambiente, energía, desarrollo agropecuario, pesca, inversión y empleo, turismo y

servicios y comercio exterior. También se realizaron cuatro jornadas especiales,
se colocaron buzones en los 43 municipios para captar las propuestas de la ciuda-
danía, adicionalmente se utilizaron las redes sociales como un medio efectivo de
consulta.
Estructuración e integración del PED

Al concluir las primeras dos fases se procedió a la elaboración del PED, docu-
mento rector que habrá de orientar el desarrollo de Tamaulipas, apegado a la
potestad normativa del Ejecutivo Estatal conforme a lo establecido en la Consti-
tución Política del Estado de Tamaulipas y de la Ley Estatal de Planeación, con la
finalidad de consolidar un documento que consagre las políticas públicas.
En Tamaulipas
decidimos todos
(consulta ciudadana)
La participación ciudadana
Lograr un desarrollo igualitario entre las personas, las regiones y los municipios de
Tamaulipas implica poner al ser humano en el centro de toda acción de gobierno
en el que pueden y deben decidir sobre los asuntos públicos con la finalidad de
igualar oportunidades para desarrollarse integralmente, sumándose a la reflexión,
análisis, diseño y la puesta en marcha de las políticas públicas para abordar los re-
tos y los problemas que tenemos.
A partir de esta forma de concebir el ejercicio del poder y en apego a la Cons-
titución Política del Estado de Tamaulipas y la Ley Estatal de Planeación, se inició
el proceso de construcción del Plan Estatal de Desarrollo, documento rector de la
administración pública estatal hasta año 2022, con una amplia consulta ciudadana
denominada “En Tamaulipas decidimos todos”, que convocó la totalidad de los
grupos sociales organizados, pero principalmente a las personas que de manera
individual aportaron propuestas para lograr el desarrollo de la entidad.
Para construir el mapa de ruta de las acciones de gobierno, la población par-
ticipó presencialmente de manera libre y abierta en la consulta que incluyó seis
jornadas ciudadanas y cuatro especiales, así como en los buzones dispuestos para
tal efecto, y participación de manera virtual en las redes sociales y en el portal de
internet <www.plantam.mx>.
Jornadas ciudadanas para elaborar el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

En diciembre de 2015 se publicó una convocatoria suscrita por el gobernador
constitucional dirigida a las organizaciones legalmente constituidas y represen-
tativas de los obreros, campesinos y grupos populares; a las instituciones acadé-
micas, profesionales y de investigación; a los organismos empresariales locales
y federales, a líderes de opinión, partidos políticos, funcionarios de los tres ór-
denes de gobierno y a la sociedad civil para iniciar el proceso de elaboración del
Plan Estatal de Desarrollo.
Se realizaron seis Jornadas Ciudadanas en municipios representativos de
igual número de regiones en las que se divide la entidad, cuatro en enero de 2017
en los municipios de Ciudad Madero, El Mante, Victoria, Nuevo Laredo; y dos
durante el febrero en Matamoros y Reynosa.
Mapa 1. Municipios representativos de la consulta
Fuente: Elaboración propia a partir de las Jornadas Ciudadanas.
Basadas en los ejes de Seguridad ciudadana, Bienestar social y Desarrollo econó-

mico, las propuestas de la ciudadanía fueron presentadas hasta en 12 mesas temá-
ticas por sede, las cuales consistieron en: seguridad ciudadana, bienestar social,
salud, educación, desarrollo urbano y medio ambiente, energía, desarrollo agro-
pecuario, pesca, inversión y empleo, turismo y servicios, comercio exterior y una
mesa denominada mixta.
Cada una de ellas fue encabezada por un ciudadano distinguido de la comuni-
dad nombrado como presidente de la mesa, un moderador representado por servi-
dores públicos o legisladores, así como integrantes de la sociedad civil organizada
quienes participaron como especialistas de cada tema.
En las jornadas ciudadanas se contó con el apoyo y la participación de más
de 200 ciudadanos expertos en distintos ámbitos del conocimiento profesional,
tales como, académicos, investigadores e integrantes de las diversas asociacio-
nes gremiales, quienes participaron exponiendo sus puntos de vista en los temas
relativos a las mesas de trabajo.
Todo ciudadano que solicitó la palabra tuvo la oportunidad de participar,
toda propuesta recibida fue leída y, en general, todas las propuestas, orales y es-
critas, fueron registradas en una base de datos, mismo que fueron analizadas
para ser clasificadas e integradas al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 en al-
guna de las líneas de acción.
Cuadro 1. Presidentes de las mesas de trabajo de las Jornadas Ciudadanas
Nombre Mesa
Ciudad Madero
Dra. Bertha Alicia Sánchez Tovar Seguridad Ciudadana
Dr. Jorge Alberto Pérez Cantú Bienestar Social
Dr. Tomás García Farías Salud
Arq. Daniel Holguera Llerena SEDUMA
Ing. Juan Manuel Horak Santoyo Agropecuario
C.P Alfonso Rodríguez Rojas Pesca
Lic. Eliseo Treviño Cantú Turismo y Servicios
Lic. María Estela Chavira Martínez Inversión y Empleo
Arq. Eduardo Arvizu Sánchez Mixta
El Mante
Lic. Yolanda Barrera González Seguridad Ciudadana
Lic. Alejandrino Martínez Martínez Bienestar Social
Dr. Jorge Antonio Aguirre Contreras Salud
Lic. Fernando Barrera González Agropecuario y Pesca
Ing. Lidia Isela Núñez López Inversión y Empleo
Ing. Israel Villegas Noriega Mixta
Ciudad Victoria
Lic. Jorge Pensado Robles Seguridad Ciudadana
Dr. Gerardo Flores Sánchez Bienestar Social
Dr. Alejandro Tirado Saldívar Salud
Dr. Humberto Dragustinovis Perales Educación
C.P. Marylena Sáenz Guerra Pesca
Lic. Enrique de la Garza Sánchez Turismos y Servicios
Dr. Héctor Capello y García Mixta
Nuevo Laredo
Lic. Fernando Ríos Rodríguez Seguridad Ciudadana
Ing. José Cruz de la Luz Paz Bienestar Social
Dr. Jorge Luis Grajeda Arreola Salud
Lic. José Francisco Chavira Martínez Educación
Ing. Ramiro Delgado SEDUMA
Lic. Edgardo Pedraza Quintanilla Comercio Exterior
Lic. Ofelia Garza Delgado Energía
Ing. Claudia Marina Velasco Mixta
Matamoros
C.P. René González Rascón Seguridad Ciudadana
C. Alfredo Garza Treviño Bienestar Social
C.P. Gloria Elena Serrata Medrano Educación
Ing. Jesús Aranda Lira Agropecuario
C.P. Eduardo Ignacio Torres Velázquez Pesca
Lic. Julio César Almanza Armas Comercio Exterior
Ing. Guillermo Lange Energía
Ing. Roberto Fernández Mixta
Reynosa
C.P. Juan José Villarreal González Seguridad Ciudadana
Mtra. Claudia Obregón Mejía Bienestar Social
Dr. Abel Alanis Castillo Salud
Prof. Luis Enrique Hernández Martínez Educación
Lic. Reydsell Ibarra Briones Inversión y Empleo
Ing. Rogelio García Moreno Agropecuario
Arq. Nohemí Alemán Hernández SEDUMA
Lic. Jesús Guillermo Calderón Roa Turismo y Servicios
C.P. Federico Alanis Peña Comercio Exterior
M.C. Zurisadday Plata Calderón Energía
Lic. Carlos H. Gamez Cantú Mixta
La primer jornada ciudadana se realizó en Ciudad Madero el día 19 de enero de 2017,

e incluyó también a los municipios de Altamira, Aldama y Tampico. La expectativa
planeada de participación ciudadana fue rebasada y más de dos mil tamaulipecos de
esa región acudieron al llamado del gobernador del estado.
El 24 de enero se realizó la segunda jornada ciudadana en Ciudad Mante, y
se convocó a los habitantes de los municipios de Antiguo Morelos, Bustamante, El
Mante, Gómez Farías, González, Llera, Nuevo Morelos, Ocampo, Palmillas, Tula
y Xicoténcatl. En esta consulta participaron más de 1 300 ciudadanos.
La tercer jornada ciudadana fue desarrollada el 26 de enero de 2017 en Ciudad
Victoria e incluyó a ciudadanos de los municipios de Abasolo, Casas, Güemez, Hi-
dalgo, Jaumave, Jiménez, Mainero, Miquihuana, Padilla, San Carlos, San Nicolás,
Soto La Marina, Victoria y Villagrán. Un total de 1 859 participantes en siete mesas
temáticas dieron rostro a la consulta realizada en la capital del estado.
La cuarta jornada ciudadana se realizó en Nuevo Laredo el día 31 de enero de
2017, y tuvo cobertura en los municipios de Nuevo Laredo y Guerrero. La quinta jor-
nada ciudadana fue realizada en Matamoros el 2 de febrero, donde se convocó a la
ciudadanía de Matamoros y Valle Hermoso.
Finalmente, la sexta jornada ciudadana desarrollada en Reynosa, albergó a
los municipios de Burgos, Camargo, Cruillas, Gustavo Díaz Ordaz, Méndez, Mier,
Miguel Alemán, Reynosa, Río Bravo y San Fernando.
En las Jornadas se contó con la asistencia de 15 329 ciudadanos, mismos que
presentaron 3 882 propuestas. En estas jornadas la interacción entre sociedad y
gobierno fue de una forma directa y ofreció la oportunidad a todos los asistentes
de exponer y dialogar sus propuestas.
Cuadro 2. Asistencia por sede regional
Sede Asistentes
Ciudad Madero 2 156
El Mante 1 325
Ciudad Victoria 1 859
Nuevo Laredo 1 875

Matamoros 3 423
Reynosa 4 691
Total 15 329
Los diferentes mecanismos de participación ciudadana antes descritos con-

vocaron a poco más de 50 mil personas que presentaron 32 579 propuestas, de las
cuales 10 776 se hicieron de manera presencial y 21,803 se recibieron a través de
medios digitales.
De las 32 579 propuestas que fueron recibidas 14 986 fueron del eje de Bien-
estar social, 10 751 del de Desarrollo económico, 4 887 del de Seguridad ciuda-
dana y finalmente 1 955 propuestas se refirieron a temas transversales.
La consulta ciudadana permitió captar las preocupaciones de la sociedad,
así como identificar acciones estratégicas, proyectos para atender problematicas
detectadas que fueron incorporadas a las líneas estratégicas.
Las propuestas presentadas y alineadas a las líneas estratégicas serán un in-
sumo importante de proyectos que podrían desarrollarse a lo largo de la gestión,
al establecer las prioridades presupuestales de cada año.
Cuadro 3. Presencia ciudadana por mecanismo de participación
Mecanismo Participantes
Seis Jornadas Ciudadanas 15 329
Cuatro Jornadas Especiales 620
Buzón físico 6 600
Encuestas 2 315
Portal de internet: www.plantam.mx 13 553
Redes sociales 3 324
Correo electrónico: [email protected] 8 772
Total 50 513
Cuadro 4.Propuestas presentadas por medio de participación
Medio de origen Cantidad %

Medios digitales 21 803 66.9
Buzón físico 6 600 20.3
Jornadas Ciudadanas 3 882 11.9
Jornadas Especiales 294 0.9
Total 32 579 100.0

Cuadro 5. Propuestas presentadas por eje
Ejes de las propuestas Cantidad %

Bienestar social 14 986 46
Desarrollo económico 10 751 33
Seguridad ciudadana 4 887 15
Ejes Transversales 1 955 6
Total 32 579 100
Cuadro 6. Propuestas presentadas por tema
Tema Propuestas recibidas %

Educación y cultura 5 882 18.1
Salud 4 559 14.0
Competitividad 3 092 9.5
Energía y medio ambiente 2 775 8.5
Paz y seguridad 2 585 7.9
Buen gobierno 1 756 5.4
Desarrollo industrial y empleo 1 598 4.9
Pobreza y marginación 1 489 4.6
Sector primario 1 472 4.5
Turismo 1 412 4.3
Ciudades, comunidades 1 380 4.2
y servicios
Deporte y recreación 1 380 4.2
Temas transversales 1 238 3.8
Familia y juventud 823 2.5
Micro, pequeña y 578 1.8
mediana empresa
Justicia 562 1.7
Total 32 579 100
Cuadro 7. Participación ciudadana por municipio
Municipio de origen Cantidad %

Ciudad Victoria 8 197 25.2
Ciudad Madero 4 332 13.3
Reynosa 3 928 12.1
Nuevo Laredo 3 764 11.6
Matamoros 3 044 9.3
El Mante 1 949 6.0
Gómez Farías 1 686 5.2

Tampico 1 557 4.8
Soto la Marina 937 2.9
San Fernando 539 1.7
Valle Hermoso 527 1.6
Altamira 445 1.4
Xicoténcatl 205 0.6
Río Bravo 199 0.6
González 187 0.6
Jaumave 187 0.6
Hidalgo 123 0.4
Bustamante 94 0.3
Miguel Alemán 94 0.3
Abasolo 76 0.2
Méndez 64 0.2
Padilla 59 0.2
Güémez 53 0.2
Aldama 35 0.1
Antiguo Morelos 35 0.1
Miquihuana 35 0.1
Tula 35 0.1
Gustavo Díaz Ordaz 35 0.1
Cruillas 23 0.1
Mier 23 0.1
Casas 18 0.1
Guerrero 18 0.1
Jiménez 18 0.1
Llera 18 0.1
Palmillas 18 0.1
Camargo 12 0.0
Nuevo Morelos 6 0.0
Villagrán 6 0.0
Total 32,579 100.0
Jornadas especiales para elaborar el PED

Cabe destacar la participación inédita y activa de los poderes Legislativo y Ju-
dicial del estado que se sumaron al proceso de consulta para la elaboración del
PED, lo que llevó a realizar cuatro jornadas denominadas especiales, a las que se
incorporó la comunidad universitaria y las niñas, niños y adolescentes.
Jornada especial con el Poder Legislativo

La primera jornada especial se realizó el 28 de febrero de 2017 en el Palacio Le-
gislativo con integrantes de ese Poder. En ella, el presidente de la Junta de Coor-
dinación Política del Congreso del Estado, el lienciado Carlos Alberto García
González, medió la participación de las y los diputados y la presentación de pro-

puestas de todas las fracciones parlamentarias de los partidos politícos: Morena,
Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza, Revolucionario Institucional y Acción
Nacional. Sus propuestas fueron leídas por los representates de cada fracción le-
gislativa y al final se entregaron para su análisis e incorporación al Plan Estatal
de Desarrollo 2016-2022.
Jornada especial con el Poder Judicial

La segunda jornada especial se desarrolló el 1 de marzo del 2017 con la partici-
pacón de 93 jueces, 4 Consejeros del Consejo de la Judicatura de Tamaulipas y el
Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, el licenciado Horacio
Ortíz Renán, quienes expusieron sus propuestas para integrar el Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2022. La participación de los integrantes de los poderes Legisla-
tivo y Judicial en la Consulta Ciudadana para elaborar el Plan Estatal de Desarro-
llo, sin duda, es una muestra del trabajo en conjunto que se puede realizar para
mejorar las condiciones de vida de los tamaulipecos.
Jornada especial con universidades

El 2 de marzo de 2017, ante más de doscientos miembros de diferentes institucio-
nes de educación superior de la comunidad universitaria en el estado, se realizó
la tercera jornada especial. En esta consulta se invitó a los rectores a convocar
a los estudiantes, académicos e investigadores a participar con sus propuestas
para la integración del plan mediante los mecanismos electrónicos establecidos,
así como en los buzones físicos instalados en los 43 municipios, teniendo como
resultado una gran respuesta de los estudiantes.
Jornada especial con niñas, niños y adolescentes

La cuarta jornada especial se realizó el 3 de marzo en el Museo Natural de Histo-
ria Tamux, en Ciudad Victoria. En una actividad inédita a nivel nacional, desa-
rrollada con apoyo de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección
de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) y orientada a construir el Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2022, el gobernador Francisco Javier García Cabeza de Vaca
cedió la palabra a niñas, niños y adolescentes para escuchar sus inquietudes y
propuestas acerca de cómo desearían vivir en el futuro.
Con el lema “En Tamaulipas Decidimos Niñas, Niños y Adolescentes”, el
mandatario interactuó con 250 alumnos de diversos niveles educativos de dis-
tintas regiones de la entidad, quienes participaron y hablaron de frente con el
Ejecutivo del Estado de manera abierta.
Posteriormente, las niñas, niños y adolescentes participaron en mesas de
trabajo para identificar problemas actuales en todos los ámbitos, familiares y so-
ciales, así como plantear objetivos y convertirlos en propuestas para ser incorpo-
radas al Plan.
Fundamento y objetivos
De conformidad con los artículos 2 numeral I, 3 numerales I y II, 7 numeral III,
artículos 43, 47 y 48 de la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
del Estado de Tamaulipas se reconoce a niñas, niños y adolescentes como titu-
lares de derechos, donde el principio pro persona garantiza el mayor beneficio
para las niñas, niños y adolescentes. En este sentido, las autoridades estatales y
municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias deberán garantizar
el derecho de niñas, niños y adolescentes a expresar su opinión libremente, por
lo que tienen derecho a ser escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de
su interés, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.
Para este propósito, la ley estatal señala que las autoridades están obliga-
das a disponer e implementar los mecanismos que garanticen la participación
permanente y activa de niñas, niños y adolescentes, en las decisiones que se
toman en los ámbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en
el que se desarrollen; así como establecer las acciones que permitan la recopi-
lación de sus opiniones.
En cumplimiento de lo que la ley mandata, se realizó una Jornada Ciudada-
na con niñas, niños y adolescentes entre 8 y 17 años de edad.
Metodología de la jornada y procesamiento de información

El objetivo general de la jornada fue que niñas, niños y adolescentes participaran
con sus opiniones sobre sus intereses, visiones y posibles soluciones a las proble-
máticas de Tamaulipas, para contribuir a la elaboración del Plan Estatal de De-
sarrollo a través de los ejes de seguridad ciudadana, bienestar social y desarrollo
económico sostenible.
Para alinear con la estrategia consultiva que el gobierno de Tamaulipas im-
plementó para construir el Plan Estatal de Desarrollo por medio de las Jornadas
Ciudadanas, con apoyo de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Pro-
tección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) se diseñó un foro denomina-
do Jornada Ciudadana “En TAM decidimos niñas, niños y adolescentes”.3
En el foro se utilizó una metodología lúdica, la cual se entiende como accio-
nes realizadas a partir de juegos que permiten desarrollar capacidades, entrete-
ner, divertir, facilitar el conocimiento entre las y los participantes, generar con-
fianza, distención y son diseñadas para abordar diversas temáticas. Las técnicas
empleadas fueron juegos estructurados para cumplir objetivos específicos, mis-
mos que fueron diseñados para recopilar la opinión, emociones, experiencias y
propuestas de niñas, niños y adolescentes participantes.
Para la selección de niñas, niños y adolescentes participantes se utilizaron
como criterios tres aspectos que pudieran caracterizar la población de los muni-
cipios del estado; dichos criterios fueron: Ámbito de la localidad de residencia
(rural o urbano), porcentaje de personas que están ocupadas y porcentaje de vi-
viendas que tienen los servicios básicos (agua, luz, drenaje). Con base en estos
criterios, la muestra posibilitó contar con una representación de distintos estra-
tos socioeconómicos para diversificar las opiniones, cuidando que hubiera un
3 Fue planeada una consulta con niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados, pero para
el momento de realización del mecanismo de participación no había población para realizarla.
equilibrio entre las cantidades de hombres y mujeres. Por otro lado, un aspecto
necesario fue considerar la seguridad en el traslado de los niños, niñas y los ado-
lescentes a Ciudad Victoria.
La jornada con niñas, niños y adolescentes se llevó a cabo durante tres horas
en las que se desarrollaron las siguientes actividades:
1. Bienvenida y diálogo con el gobernador Francisco Javier García Cabeza de Vaca

2. Mesas de trabajo por equipos divididos en edades y con equilibrio en cuanto a
sexo, moderados por un facilitador previamente capacitado. En dichas mesas
se desarrollaron tres talleres lúdicos que tratan de emular etapas de construc-
ción de un marco lógico
3. Cierre: Niñas, niños y adolescentes depositaron sus cartas con sus soluciones
y propuestas en los buzones ciudadanos empleados en las Jornadas Ciudada-
nas, se dio un agradecimiento colectivo por equipo del Gobierno de Tamauli-
pas y de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes.
Para procesar las opiniones obtenidas se realizó análisis textual y de con-

tenido donde se relacionaron recurrencias sobre temas clave, cuidando que las
frases originales de las y los participantes se conservaran para evitar interpreta-
ciones. Las recurrencias se agruparon en tres categorías, las cuales son los ejes
temáticos planteados: seguridad ciudadana, bienestar social y desarrollo eco-
nómico sostenible. Una vez agrupadas en las categorías, se relacionaron con los
derechos establecidos en la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
del Estado de Tamaulipas y se transformaron en líneas de acción.
Resultados
Participaron 253 niñas, niños y adolescentes de los municipios de Tampico, Ciu-
dad Madero, Altamira, Jaumave, Casas y Ciudad Victoria. El cuadro 8 muestra la
desagregación por rango de edad y sexo:
Cuadro 8. Participantes por rango de edad y sexo
Rango de edad Hombres Mujeres Total

8-9 años 18 22 40
10-11 años 34 35 69
12-13 años 20 24 44
14-15 años 32 31 63
16-17 años 20 17 37
Totales 124 129 253
Fuente: Elaboración propia con base en las Jornada Ciudadanas de Niñas, Niños y Adolescentes.
Los temas que les preocupan y fueron expresados por niñas, niños y adolescen-
tes en las mesas de trabajo se pueden sintetizar en tres grandes categorías emer-
gentes: efectos de fenómenos sociales, la mejora en los servicios que la entidad
les ofrece y la falta de oportunidades de involucramiento con el entorno donde

viven en diversos ámbitos. A continuación una descripción de cada categoría:
1) Efectos de fenómenos sociales. En general, niñas, niños y adolescentes

expresaron durante la Jornada Ciudadana que uno de los temas centrales que
identifican es la violencia sistemática de la cual Tamaulipas ha sido objeto, los
efectos que tiene sobre ellos y, de manera sorpresiva, las causas que detectan.
Destacaron que espacios como la calle, los caminos, la escuela, parques y plazas
les causan miedo y enojo porque limita el encuentro con sus iguales para rela-
cionarse en actividades lúdicas, recreativas, deportivas y culturales. Les preocu-
pa estos espacios porque expresaron ser objeto de secuestros, homicidios o ser
obligados a colaborar con grupos del crimen organizado. Asi mismo, sobre los
oferentes de servicios públicos en materia de seguridad, como la policía, no le
tienen la suficiente confianza para que sea el garante de su seguridad. Frente a
esto, concatenan que una causa de la violencia se relaciona con la pobreza, la
falta de oportunidades laborales y de incremento en los salarios de los adultos.
2) Servicios que la entidad les ofrece. Por un lado, el tema educativo surge en
su preocupación por los espacios y servicios que Tamaulipas les ha ofrecido: se-
ñalan que la infraestructura de los escenarios educativos en los cuales confluyen
están deteriorados o ausentes de partes como techos, paredes o piso; materiales
formativos anticuados, ausencia en materias culturales y artísticas o, en caso de
existir, de baja calidad. A su vez, señalaron que les preocupa que sus profesores
no se encuentran debidamente capacitados y comprometidos con su educación.
Por otro lado, respecto a temas de salud, niñas, niños y adolescentes mani-
festaron que servicios tales como clínicas, hospitales y centros de salud no tienen
suficiencia en personal sanitario como médicos y enfermeras, abasto en medici-
nas y su localización, pues señalan que muchos de estos espacios se encuentran
alejados de donde niñas, niños y adolescentes podrían acudir a recibir atención.
3) Oportunidades de involucramiento con el entorno. Fue recurrente en la

jornada y en el análisis posterior la ausencia de posibilidades o iniciativas del
gobierno para involucrarse con el medio que los rodea. Destacaron que ser es-
cuchados por los adultos significativos como su familia y maestros es una nece-
sidad importante para colaborar en la mejora del lugar donde viven y lograr que
“les den su atención”. Este punto implica la mejora de las relaciones.
Oportunidades para involucrarse significa también que detectan que hay un
decremento en las becas para sus estudios por falta de recursos económicos o
por ser talentoso en actividades deportivas y académicas.
Asimismo, en especial las y los adolescentes expresaron que involucrarse
implica ayudar o ser solidario con los demás como los grupos de migrantes que
transitan por el territorio tamaulipeco, así como participar en proyectos que pue-
dan mejorar los lugares donde se relacionan.
Líneas de acción:
Una vez que niñas, niños y adolescentes identificaron problemas y situaciones
deseables, se avocaron a generar propuestas. Las cartas entregadas fueron siste-
matizadas y organizadas de acuerdo con los ejes del PED, y alineadas con la Ley
de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de Tamaulipas.
El gran enfoque planteado por niñas, niños y adolescentes es brindar seguri-
dad, paz y confianza haciendo suyos los espacios públicos a través de la mejora de
los servicios en las calles como el alumbrado y la limpieza, multiplicar parques,
plazas y jardines, mejorar los escenarios educativos, convivir con niñas, niños
y adolescentes y tener oportunidades de participación a través de iniciativas
pro-sociales cuyas metodologías sean las artes y el deporte. En palabras de un
adolescente de 17 años: “menos policías, más invertir en la gente” o las de una
niña de 8 años: “quiero canchas y parques porque si jugamos afuera entonces
no nos pasa nada”.
Las líneas de acción son resultado de un proceso analítico realizado por
adultos, pero que tratan de conservar en su construcción la lógica y las palabras
que establecen claramente niñas, niños y adolescentes para que la originalidad
de sus voces tenga la menor intermediación posible, pero que también coadyu-
ven de forma concreta al Programa Estatal de Desarrollo de Tamaulipas.
El cuadro 9 muestra las líneas de acción propuestas:
Cuadro 9. Líneas de acción de niñas, niños y adolescentes para el PED de Tamaulipas
Alineación con Ley de

Eje Derechos de NNA de Líneas de acción
Tamaulipas
1. Brindar seguridad y confianza en calles y carreteras a través de la mejora de

Seguridad Artículos 29, 31, los servicios públicos.
ciudadana 32 y 33 2. Confiar en las autoridades que aseguran la paz.

3. Acceder a mecanismos amigables de comunicación con autoridades.
Mejorar la seguridad en las calles de la ciudad y el estado, ya que con una ciudad insegura no se nos permite salir a convivir
con otros niños de nuestra edad, ni disfrutar todos los lugares lindos que tiene la ciudad
Mujer, 11 años, Tampico.
La gente no pide el mejor estado ni la mejor ciudad, sólo pide poder vivir en paz.
Hombre, 17 años, Ciudad Victoria.
Artículo 37 4. Mejorar la calidad de los servicios educativos.
Artículo 34 5. Mejorar la calidad de los servicios de salud.

Bienestar
Artículos 39, 40, 50 6. Incrementar espacios de reunión, recreación y deporte.
social
Artículos 43, 44, 47,
7. Implementar espacios de participación y colaboración con la comunidad.
48 y 49
Artículo 42 8. Implementar espacios de formación y disfrute de las artes y la cultura.
Quisiera que mi estado tenga áreas recreativas donde no haya inseguridad y las personas puedan divertirse sanamente y
puedan practicar algún deporte y puedan hacer ejercicio.
Hombre, 9 años, Ciudad Madero.
Quisiera que en mi ciudad hubiera canchas de fútbol porque no tenemos muchas de este tipo.
Mujer, 8 años, Altamira.
Desarrollo
económico Artículo 29 9. Un Tamaulipas bonito para tener turismo.
sostenible
Con paz y seguridad podemos traer más turismo y hacer crecer nuestra economía, pero principalmente tener un Tamaulipas
en paz.
Mujer, 16 años, Ciudad Victoria.
Para el turismo podemos mejorar la ciudad y hacerla más bonita con espacios, zonas verdes y mantenerla limpia.
Hombre, 8 años, Casas.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las Jornadas Ciudadanas.

Plan estatal de desarrollo
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Ejes
estratégicos
del Plan Estatal de Desarrollo
Eje seguridad ciudadana
Las propuestas ciudadanas reiteran que la seguridad es una de las demandas

más sentidas de la población. El gobierno del estado reconoce y ratifica las de-
mandas de la sociedad por una mejor y mayor seguridad pública, una mayor par-
ticipación ciudadana y una mejor justicia.
En la consulta pública realizada en las seis regiones de Tamaulipas para la
elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, el combate al crimen orga-
nizado y la seguridad contra los delitos de alto impacto fueron de los temas más
recurrentes en la presentación de las propuestas que hicieron los ciudadanos.
Por ello, la atención a esta demanda se vuelve prioritaria en este nuevo gobierno,
empleando una estrategia efectiva que solucione el problema y que resuelva de
fondo los problemas estructurales que la originan. Aunque el objetivo es contar
con una policía estatal capacitada y profesionalizada, en un primer momento
la estrategia estará acompañada con el apoyo de las fuerzas federales, Marina,
Ejército y la Policía Federal.
A estas demandas se suma la de procuración de justicia, misma que ha sido
rezagada por los gobiernos anteriores y que debe ser tratada de manera inmedia-
ta. La violencia y la procuración de justicia deben atenderse de manera integral,
contemplando sus causas y consecuencias a la par. El principal énfasis debe ser
en la prevención, evitando la violencia y la ilegalidad como una estrategia de me-
diano plazo que resulte duradera y efectiva. El uso de esta estrategia promoverá
mayores niveles de tranquilidad social, paz y bienestar.
La estrategia transversal para la trasparencia y el combate a la corrupción a
implementar debe evitar el mal uso de los recursos públicos, los actos de corrup-
ción y la opacidad en todas las dependencias y entidades que integran el gobier-
no. Se debe garantizar la transparencia y el acceso a la información del quehacer
gubernamental y emprender acciones que aseguren ese derecho.
Es evidente que también se debe dar atención a la situación actual del estado,
desarrollando una estrategia clara en el combate a la violencia de grupos crimina-
les, con acciones que contemplen una policía más preparada, capacitada y profe-
sional, con mejores niveles de ingreso y una mayor seguridad para sus familias.
En la procuración de la justicia estas acciones se verán reflejadas en la ca-
pacitación a los ministerios públicos y policías de investigación, a los que tam-
bién se les proporcionará un equipamiento adecuado, tecnología y una mayor
seguridad laboral, la meta es generar una mejor justicia para todos; una justicia
oportuna y que dé respuesta a la demanda de la sociedad.
4
El crecimiento de la inseguridad, la impunidad y la corrupción en Tamauli-

pas durante la década de 1990 detonó en una crisis en el estado a partir de 2007,
con un incremento significativo en los principales indicadores de criminalidad que
tuvo un impacto negativo en la paz y tranquilidad de las familias tamaulipecas.
La sociedad tamaulipeca entró en una fase de incertidumbre, que se reflejó
en una marcada pérdida de confianza en las instituciones públicas dedicadas a la
conducción política del estado y a salvaguardar la calidad de vida de la población.
Los indicadores de rendición de cuentas, transparencia gubernamental y partici-
pación ciudadana en las decisiones públicas reflejaron claramente este escenario.
En los últimos años esta espiral ha causado el incremento sostenido del nú-
mero de delitos cometidos con violencia y el crecimiento del crimen organizado
en el estado, generando fragilidad institucional y desconfianza de la ciudadanía
hacia las autoridades. También se debe considerar que a finales de la administra-
ción pasada solamente se contaba con 3 000 elementos de seguridad pública, un
número a todas luces insuficiente para otorgar seguridad a la población.
El crecimiento de la delincuencia se refleja en varios indicadores. La tasa de
secuestros pasó de 0.65 por cada 100 mil habitantes en 2008 a 7.48 víctimas por
cada 100 mil habitantes en 2014; aunque en 2016 hubo una ligera baja,3 la tasa era
aún de 4.33 por cada 100 mil habitantes, haciendo a Tamaulipas la entidad con
mayor incidencia de este delito a nivel nacional durante los últimos tres años.
En 2016 fue el segundo lugar por entidades con 155 secuestros, después del
Estado de México, con 254.
Por su parte, la tasa de homicidio doloso por cada 100 mil habitantes se du-
plicó, al pasar de 8.7 a 16.8 en el periodo 2009-2016 . En 2016 el estado fue el se-
gundo lugar a nivel nacional en secuestros denunciados, con 155, y el sexto lugar
en homicidios culposos, con 595.
En el rubro de extorsión, la tasa en el estado por cada 100 mil habitantes
disminuyó de 4.65 en el año 2009 a 2.99 en el 2016; en ese mismo período la tasa
de robo de vehículo con violencia pasó de 14.22 a 39.41. Finalmente, en el caso
del indicador de robo de vehículo sin violencia, la tasa de incidencia disminuyó
radicalmente, de 163.18 en 2009 a 45.18 en 2016.4
De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción
sobre Seguridad Pública (ENVIPE) de 2016, se observa que hay un alto porcentaje
de delitos no denunciados o sin averiguación previa, lo que se conoce como cifra
negra. Los datos señalan que durante 2015 en Tamaulipas 94.6% de los delitos fue-
ron parte de la cifra negra, arriba de la media nacional, la cual es de 93.7%. Se es-
tima que en 2015 sólo 9.7% de los delitos cometidos en el Estado fue denunciado;
exacerbando este problema, del bajo porcentaje de denuncias realizadas sólo en
55.1% de los casos se inició la averiguación previa ante el Ministerio Público.
La tasa de víctimas de delito registrada por la ENVIPE se redujo entre los
años 2014 y 2015, pasando de 23 339 a 18 908 víctimas por cada 100 mil habitan-
tes. No obstante, desde 2010 se ha mantenido una tasa alta, lo que se ve reflejado
3 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tasas por cada 100 mil
habitantes 1997-2016. Enero de 2017. Disponible en http://secretariadoejecutivo.gob.mx/
docs/pdfs/tasas%20por%20cada%20100%20mil%20habitantes/Tasas122016.pdf, consulta-
do el 16 de febrero de 2017.
4 Idem.
en la percepción ciudadana, que considera la violencia como uno de los princi-

pales problemas.5 En materia de seguridad, 70.6% de la población considera que
la principal problemática es la inseguridad, percepción que se confirma con las
cifras de los delitos más recurrentes.
Otra de las consecuencias de esta violencia es la desaparición de perso-
nas; en el Estado se tienen documentados oficialmente 5 mil 751 de personas
desaparecidas, de las cuales 1 914 son menores de edad. Asimismo, más de 41
000 personas han tenido que emigrar a otras entidades para encontrar mejores
condiciones de vida para ellos y sus familias; se estima que 22% de los despla-
zados a nivel nacional son de Tamaulipas.
La impunidad es uno de los factores que más favorecen a la delincuencia y lasti-
man a la ciudadanía; la pérdida de tiempo y la desconfianza en las autoridades lleva
a la víctima de un delito a no denunciarlo, por no tener los resultados que demanda.
En el estudio Tamaulipas Visión 2025: Un análisis prospectivo6 se observa
el efecto negativo de la impunidad como el elemento central del proceso de
descomposición social que genera el surgimiento o reforzamiento de otros fac-
tores como corrupción, inseguridad y falta de transparencia, causando rezago
en el crecimiento económico y aumento en la marginalización y pobreza.
Diversos indicadores demuestran que Tamaulipas ha vivido una etapa en
la que la corrupción ha permeado en muchos ámbitos de la sociedad y el go-
bierno. De acuerdo con el Informe ejecutivo 2010 del índice nacional de co-
rrupción y buen gobierno, la corrupción se da primordialmente en los servicios
públicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por empresas particulares.
En una escala de 0-10 Tamaulipas tiene un índice de 6.5 puntos, lo que lo ubica
en la posición número nueve en el ámbito nacional.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Guberna-
mental (ENCIG) 20177 señalan que en Tamaulipas, 45.8% de la población ma-
yor de 18 años que habita en áreas urbanas considera que la corrupción es el
tercer problema en la entidad, sólo por debajo de la inseguridad y delincuencia
(79.8%) y el desempleo (46.20%).
El crimen y la violencia también han repercutido en la actividad económica
del estado; diversas estimaciones indican que 34% de las empresas en algún mo-
mento se han visto obligadas a suspender sus operaciones productivas.8 El índice
global de impunidad México (IGI-MEX) 2016 ubica a Tamaulipas en el quinto lu-
gar a nivel nacional en el tema de impunidad, mientas que el índice de Paz México
(IPM) ubica al estado en el lugar 25 a nivel nacional en los niveles de violencia.
Disminuir la impunidad tiene como consecuencia directa la reducción de
la corrupción y la delincuencia. Al atacar sinérgicamente estos factores, tanto la
5 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Encuesta Nacional de Victimización y Percep-
ción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016. 2017. Disponible en http://www.beta.inegi.org.
mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/, consultado el 17 de febrero de 2017.
6 Zeraoui Zidane y Ruy Canales. Tamaulipas, visión 2025. Un análisis prospectivo. 2016. Méxi-
co: Eds. Colegio de Tamaulipas y Transcend.
7 INEGI tomado de http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/en-
cig/2015/Consultado el 17 de febrero de 2017.
8 American Chamber of Commerce of México, A.C. Informe de Seguridad Empresarial en Mé-
xico: retos y tendencias 2015-2016. Séptima edición. 2016. Disponible en http://www.amcham.
org.mx/cwt/external/wcpages/wcmedia/documents/InformeSeguridadEmpresarial.pdf,
consultado el 28 de noviembre de 2016.
4
inversión privada como la obra pública crecen: el estado puede canalizar los fon-
dos destinados a la lucha contra la delincuencia hacia la infraestructura, mien-
tras que el sector productivo ve reducir sus costos no productivos asociados a la
seguridad empresarial.
Seguridad pública
1. 1.1
Objetivo:
Reducir la incidencia de los delitos del fuero común y la impunidad en el estado
mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública y la parti-
cipación de la sociedad civil.
Estrategia:
Fortalecer y consolidar a las instituciones responsables de la seguridad para
brindar confianza a los ciudadanos.
Líneas de acción:
1.1.1.1 Implementar una estrategia intergubernamental e intersectorial en ma-
teria de seguridad.
1.1.1.2 Diseñar estrategias específicas para cada zona mediante la creación, mo-
nitoreo y actualización del mapa delictivo del estado.
1.1.1.3 Incrementar el número de elementos policiales que ejerzan sus funcio-
nes con eficacia mediante su reclutamiento, formación y certificación.
1.1.1.4 Fortalecer el equipamiento y la infraestructura de las fuerzas policiales
para favorecer su operación y el correcto desempeño de sus funciones.
1.1.1.5 Crear mapas delictivos específicos para las principales regiones del Estado.
1.1.1.6 Modernizar, supervisar y fortalecer los Centros de Control, Comando y
Comunicaciones (C4) en su infraestructura y operación, que aseguren la
conectividad con las dependencias estatales y municipales y que junto a
las mesas de seguridad y justicia desarrollen indicadores que permitan
su evaluación.
1.1.1.7 Instrumentar la operación de centros de monitoreo en las principales
ciudades del estado y poner en funcionamiento un Centro de Control,
Comando, Comunicaciones y Cómputo (C5) que posea el equipamiento
pertinente.
1.1.1.8 Implementar Centros de Control Tecnológico de Vigilancia Permanente
ubicados en lugares no identificables por la delincuencia que alerten a la
población, así como a los policías preventivos de cada municipio.
1.1.1.9 Fortalecer el sistema de radiocomunicación con cobertura en todo el te-
rritorio tamaulipeco y enlazar a los Centros de Control con los sistemas
de videovigilancia.
1.1.1.10 Crear la Nueva Policía de Proximidad y la Policía Estatal de Caminos, en
coordinación con los tres órdenes de gobierno, para contribuir a la segu-
ridad de quienes transitan las carreteras.
1.1.1.11 Crear una policía interestatal en colaboración con las entidades vecinas,
mediante el establecimiento de convenios de colaboración y la defini-
cion de protocolos de actuación.
1.1.1.12 Desarrollar esquemas de coordinación que garanticen la seguridad en
las zonas conurbadas estatales e interestatales
1.1.1.13 Crear un programa de seguridad para los trabajadores del campo, tanto
empleadores como empleados.
1.1.1.14 Crear una fuerza especializada contra grupos del crimen organizado en
coordinación con las fuerzas federales.
1.1.1.15 Establecer un programa para generar condiciones de seguridad y bienes-
tar para las personas que han abandonado sus lugares de residencia por
acción directa o indirecta de la delincuencia.
1.1.1.16 Cambiar la imagen de los cuerpos policiacos (nuevos uniformes y reno-
vación de parque vehicular).
1.1.1.17 Coadyuvar, en coordinación con dependencias del gobierno federal, en
la eliminación de tomas clandestinas de hidrocarburos en la entidad.
1.1.1.18 Elaborar un plan maestro para mejorar la seguridad y justicia para esta-
blecer las estrategias en el combate al delito, los indicadores y las metas
sobre reducción de la incidencia delictiva y calendarizar las metas para
la contratación de policias.
1.1.1.19 Promover la conformación de un fideicomiso para la seguridad de Ta-
maulipas.
1.1.1.20 Revisar, analizar y evaluar la integracion de funciones de la SSP y la PGJT
con el fin de fortalecer la eficacia de la política criminal.
1.1.1.21 Garantizar que los recursos obtenidos por la sobretasa al impuesto sobre
nómina sean canalizados a la seguridad.
1.1.1.22 Promover la creación de la Fiscalía General Estatal e impulsar la autono-
mía de los fiscales del Miniserio Público mediante la Carrera ministerial.
1.1.1.23 Proveer de información estadística oportuna de la incidencia delictiva y
procuración de justicia
1.1.1.24 Incorporar las propuestas de la Red Nacional para la Seguridad como re-
ferente de las mejoras practicas para el modelo de mando único
Profesionalización de los cuerpos policiacos
1.2.1
Objetivo:
Profesionalizar a los cuerpos policiacos de las instituciones de seguridad, para
asegurar un mejor desempeño en el combate al crimen.
Estrategia:
Impulsar la capacitación, profesionalización y dignificación de la policía, me-
diante formación permanente, equipamiento adecuado y protección social.
Líneas de acción:
1.2.1.1 Contar con una normativa completa, alineada y homologada con la fede-
ración para todas las fases de la carrera policial: reclutamiento, profesio-
nalización, certificación, régimen disciplinario y prestaciones sociales
del personal operativo y sus familias.
1.2.1.2 Definir y establecer perfiles y parámetros en las evaluaciones de control
de confianza iniciales y de permanencia del personal.
1.2.1.3 Fortalecer el servicio profesional de la carrera policial y la profesionaliza-
ción conforme al Programa Rector de Profesionalización.
1.2.1.4 Capacitar y profesionalizar los cuerpos policíacos en agencias de seguri-
dad nacionales e internacionales.
1.2.1.5 Capacitar a los integrantes de los cuerpos policiacos conforme a los es-
tándares nacionales e internacionales de derechos humanos.
1.2.1.6 Establecer mecanismos que ayuden a un control óptimo del personal,
para contar con elementos evaluados y certificados.
1.2.1.7 Promover mecanismos que identifiquen plenamente a los elementos
dentro de la institución a nivel nacional, manteniendo permanentemen-
te actualizados los registros en la base de datos estatal del Sistema Nacio-
nal de Seguridad Pública.
Prevención del delito y participación ciudadana
1.3.1
Objetivo:
Promover la participación ciudadana mediante la generación de mecanismos de
prevención del delito y la violencia, con la participación de la sociedad civil y el
sector privado.
Estrategias:
Fomentar la participación de todos los sectores de la sociedad con programas de
prevención de la delincuencia y la violencia, así como impulsar la formación de
una cultura de paz y tranquilidad social.
Líneas de acción:
1.3.1.1 Fomentar el interés en la población para generar y mantener el respeto y
apego a las leyes e instituciones de seguridad pública.
1.3.1.2 Intervenir de manera masiva, desde todos los frentes y niveles de com-
petencia, en las zonas de mayor delincuencia con programas de cero
tolerancia para cambiar las condiciones de vida del lugar, mejorando su
infraestructura urbana y su actividad económica e implementando ac-
ciones de recuperación de espacios públicos que den énfasis a la partici-
pación de los vecinos.
1.3.1.3 Promover la participación ciudadana en los procesos de prevención del
delito y evaluación de las instituciones públicas mediante acciones de la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado, mediante mesas de seguri-

dad y justicia.
1.3.1.4 Promover la cooperación de instituciones gubernamentales y entidades
ciudadanas para el establecimiento de protocolos de prevención del deli-
to y mantenimiento de la paz y el orden.
1.3.1.5 Proporcionar a la población una herramienta de aviso inmediato (botón
de pánico) para dar asistencia inmediata, eficaz y eficiente ante la ocu-
rrencia o sospecha de algún delito.
1.3.1.6 Desarrollar políticas públicas de prevencion del delito con la participa-
ción de la sociedad y su evaluación periódica con el apoyo de institucio-
nes académicas y organismos internacionales.
Sistema penitenciario
1.4.1
Objetivo:
Fortalecer las capacidades institucionales del Sistema Penitenciario Estatal para
minimizar la reincidencia delictiva por medio de la capacitación y vinculación
productiva para la reinserción social de las personas recluidas en los Centros de
Ejecución de Sanciones (CEDES).
Estrategia:
Implementar un conjunto de programas y acciones gubernamentales para la
construcción, rehabilitación, modernización, equipamiento e innovación tec-
nológica para mejorar el funcionamiento y operatividad de los CEDES y de los
Centros de Reintegración Social y Familiar para Adolescentes.
Líneas de acción:
Realizar un análisis y diagnóstico de la situación en la que se encuentra la etapa
constructiva del CEDES Victoria instalado en la Carretera Victoria-Mante para
determinar la viabilidad de la conclusión del proyecto.
1.4.1.1 Verificar, actualizar y, en su caso, reforzar las diferentes acciones empren-

didas para la certificación de los CEDES de Nuevo Laredo y Matamoros.
1.4.1.2 Consolidar instrumentos de control, tanto administrativos como pro-
tocolarios de seguridad y custodia, para proceder de conformidad a la
normatividad, respeto a los derechos humanos y a las mejores prácticas
internacionales en la reformulación de las condiciones de internamien-
to.
1.4.1.3 Propiciar y facilitar acciones de capacitación del personal a fin de que
éste se comprometa con la legalidad y evite generar o tolerar conductas
ilícitas.
1.4.1.4 Capacitar y evaluar a las personas servidoras públicas dedicadas al mo-
nitoreo, para hacer eficientes los resultados de su actividad tanto a nivel
de CEDES como a nivel central.
4
1.4.1.5 Maximizar los recursos de los Centros de Reintegración Social y Familiar

para Adolescentes, brindando atención psicoemocional y capacitación a
esta población para su inserción en el mercado laboral.
1.4.1.6 Instalar tecnología para coadyuvar en la prevención de delitos dentro los
Centros de Reintegración Social y Familiar para Adolescentes.
1.4.1.7 Incorporar las mejores prácticas internacionales en la administración de
los CEDES.
1.4.1.8 Promover la creación de fuerzas especializadas en el combate al secues-
tro, extorsión y la desaparición forzada, brindarles capacitación conti-
nua, equipo, tecnología y un marco jurídico acorde a sus tareas en con-
junto con la Coordinación Nacional Antisecuestros.
1.4.1.9 Crear mecanismos de denuncia y seguimientos específicos para la extor-
sión que proteja a los denunciantes.
1.4.1.10 Establecer una estrategia integral contra las desapariciones forzadas y
promover penas más severas para quienes incurran en este delito.
Protección civil
1.5.1
Objetivo:
Disminuir el riesgo de daños y afectaciones a la población civil en caso de un
fenómeno natural o antropogénico y ofrecer a la ciudadanía una atención ade-
cuada en estos casos.
Estrategia:
Elaborar planes de contingencia y diseñar un programa de atención inmediata
para los damnificados en caso de desastres naturales.
Líneas de acción:
1.5.1.1 Incrementar el fortalecimiento institucional y operativo del sistema de
protección civil.
1.5.1.2 Actualizar contínuamente el Atlas de Riesgo.
1.5.1.3 Difundir entre la población medidas de prevención y normas de seguridad.
1.5.1.4 Capacitar a la sociedad civil para enfrentar contingencias.
1.5.1.5 Establecer un programa de abastecimiento de alimentos a las poblacio-
nes afectadas por contingencias y desastres causados por fenómenos na-
turales o antropogénicos.
1.5.1.6 Atender a la población afectada por contingencias y desastres causados
por fenómenos naturales o antropogénicos.
1.5.1.7 Garantizar una adecuada atención en situaciones de emergencia me-
diante una coordinación con los tres niveles de gobierno y los órganos
dedicados a la protección civil, además de contar con un protocolo de
actuación probado y eficiente.
1.5.1.8 Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento de los centros
de emergencia en el estado.
1.5.1.9 Establecer un programa y diseñar protocolos para la atención a incendios

forestales y urbanos.
1.5.1.10 Implementar un programa y diseñar protocolos y acciones preventivas y
reactivas para la temporada de lluvias extremas y ciclones tropicales.
Procuración de justicia
1.6.1
Objetivo:
Brindar una justicia expedita y con apego al Nuevo Sistema de Justicia Penal y a
los derechos humanos.
Estrategia:
Modernizar los procesos de impartición de justicia y capacitar a los operadores
de los sistemas de justicia para su mejor desempeño.
Líneas de acción:
1.6.1.1 Ampliar la cobertura estatal de los servicios de impartición de justicia,
haciéndolos asequibles a todos los rincones del estado.
1.6.1.2 Garantizar que los operadores de los sistemas de justicia (jueces, agentes
del Ministerio Público, policías, peritos y defensores públicos) cuenten
con la capacidad y las condiciones técnicas y humanas para ejercer sus
funciones con un desempeño profesional y transparente.
1.6.1.3 Hacer más eficientes y modernizar los procesos de procuración de justi-
cia.
1.6.1.4 Integrar carpetas de investigación y averiguaciones previas sólidas y efi-
cientes para evitar la impunidad y asegurar la adecuada aplicación de la
ley.
1.6.1.5 Impulsar y promover la participación ciudadana en el ámbito de la pro-
curación de justicia.
1.6.1.6 Incrementar y mejorar la infraestructura, la tecnología y los recursos ma-
teriales para mejorar la investigación de los delitos, empleando elemen-
tos clave para una investigación profesional y científica que contribuyan
a optimizar el sistema de procuración de justicia.
1.6.1.7 Crear la Comisión de la Verdad para sancionar los actos de corrupción e
impunidad cometidos.
1.6.1.8 Reformar la Ley de Extinción de Dominio para el uso social de los bienes
confiscados y crear un área especializada en esta materia.
1.6.1.9 Promover la modernización de los ministerios públicos para una mejor
atención a los ciudadanos, así como implementar esquemas de evalua-
ción pública permanentes.
1.6.1.10 Fortalecer el Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Pericial, Poli-
cial y de Justicia Alternativa.
1.6.1.11 Impulsar un programa de atención a víctimas, testigos y denunciantes.
1.6.1.12 Fortalecer las capacidades institucionales para promover soluciones al-

ternativas de conflictos.
1.6.1.13 Promover la aplicación de medidas alternativas de administración de
justicia.
1.6.1.14 Desarrollar acciones puntuales para la disminución de los índices delic-
tivos en materia de trata de personas.
1.6.1.15 Promover acciones en coordinación con todos los órdenes de gobierno
para evitar la desaparición de personas, así como generar programas
efectivos para la creación de un banco de material genético y un registro
estatal para la localización de personas desaparecidas.
1.6.1.16 Brindar apoyo y asistencia a los familiares de personas desaparecidas.
1.6.1.17 Fortalecer la fiscalía especial para la búsqueda de personas desaparecidas.
1.6.1.18 Realizar una integración eficaz de las indagatorias mediante el estricto
apego a la normativa vigente.
1.6.1.19 Desarrollar plataformas informáticas y bases de datos compartidas con
otras agencias, que permitan la sistematización de la información relati-
va la elaboración de mapas delictivos.
Atención a víctimas y mediación
1.7.1
Objetivo:
Atender integralmente a las víctimas de las distintas formas de violencia.
Estrategia:
Crear los mecanismos e impulsar acciones para la atención integral a las vícti-
mas de las distintas formas de violencia.
Líneas de acción:
1.7.1.1 Instrumentar la Comisión Estatal de Atención a Víctimas para garanti-
zar, promover y proteger los derechos de las víctimas del delito y de vio-
lación a los derechos humanos.
1.7.1.2 Implementar el Sistema Estatal de Atención a Víctimas para coordinar
los servicios de asistencia médica, psicológica, legal y social a las vícti-
mas del delito y la violación de los derechos humanos.
1.7.1.3 Establecer el Fondo Estatal y el Fondo Emergente para la oportuna apli-
cación de medidas de atención, asistencia y reparación a las víctimas.
1.7.1.4 Realizar acciones para optimizar la atención y protección de víctimas,
testigos y denunciantes de delitos, además de instalar cámaras de moni-
toreo en los ministerios públicos.
Atención a problemáticas sociales

1.8.1
Objetivo:
Generar políticas para tener un conocimiento oportuno y brindar atención obje-
tiva y oportuna a las distintas problemáticas sociales.
Estrategia:
Crear mecanismos que ayuden a la detección de problemáticas sociales a nivel
estatal.
Líneas de acción:
1.8.1.1 Establecer mecanismos que permitan un oportuno conocimiento de las
necesidades sociales que pudieran derivar en conflictos.
1.8.1.2 Implementar acciones de atención de las demandas y conflictos sociales,
enfocándose en el respeto a las libertades de expresión, asociación y li-
bre tránsito.
Gobierno eficaz
1.9.1
Objetivo:
Implementar una reforma en la Administración Pública Estatal para alcanzar ni-
veles óptimos de desempeño con la profesionalización del servicio público y los
servidores públicos, de acuerdo con sus funciones y capacidades.
Estrategia:
Impulsar una reforma administrativa que permita optimizar los recursos y hacer
más eficientes los procesos administrativos.
Líneas de acción:
1.9.1.1 Analizar y dictaminar las estructuras orgánico-funcionales de las depen-
dencias y entidades, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y la
Secretaría de Administración.
1.9.1.2 Realizar la adecuada reestructuración organizacional de las dependen-
cias y entidades de la administración pública estatal con estructuras or-
gánicas y funcionales adecuadas, que permitan una efectiva operación
institucional.
1.9.1.3 Instrumentar la descentralización administrativa para que algunas se-
cretarías o subsecretarías se ubiquen en el interior del estado, en benefi-
cio de los ciudadanos.
1.9.1.4 Reformar la Administración Pública Estatal creando secretarías y subse-
cretarías que atiendan aspectos prioritarios para el estado.
1.9.1.5 Administrar de manera eficiente el uso y mantenimiento adecuado de
los bienes muebles e inmuebles del patrimonio estatal.
1.9.1.6 Modernizar y mejorar la calidad de los trámites y servicios otorgados por

el gobierno del estado, incrementando también los servicios y trámites
en línea.
1.9.1.7 Promover la modernización y control de los procesos, trámites y servi-
cios de la administración pública, para una gestión eficiente y un uso ra-
cional de recursos.
1.9.1.8 Crear una ventanilla única para la atención y seguimiento a las solicitu-
des de los usuarios de servicios públicos.
1.9.1.9 Mediante un sistema informático y con base en indicadores de desempe-
ño, monitorear, evaluar y dar seguimiento al desempeño de los progra-
mas gubernamentales.
1.9.1.10 Incrementar la profesionalización de los servidores públicos.
1.9.1.11 Coordinar con la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Administra-
ción la aplicación de políticas de reclutamiento y selección de personal
adecuadas y trasparentes.
1.9.1.12 Aprovechar de manera eficiente los recursos humanos de las dependen-
cias pertenecientes al gobierno del estado.
1.9.1.13 Implementar el sistema de evaluación del desempeño de los servidores
públicos, con base a los instrumentos y mecanismos diseñados para este
fin.
1.9.1.14 Generar suficiente reserva técnica para el adecuado funcionamiento del
fondo de pensiones del IPSSET.
1.9.1.15 Proponer e implantar programas de mejoramiento encaminados a la mo-
dernización, simplificación, desconcentración, descentralización y des-
regulación administrativa de las dependencias y entidades, mediante el
fortalecimiento de las infraestructuras de apoyo, capacitación y adies-
tramiento de los servidores públicos.
Finanzas públicas sanas
1.10.1
Objetivo:
Manejar de forma responsable las finanzas públicas, garantizando su sostenibilidad.
Estrategia:
Impulsar los mecanismos para la racionalización de las finanzas públicas, me-
diante un gasto eficiente y responsable.
Líneas de acción:
1.10.1.1 Fortalecer la estructura programática y el proceso de autorización de los
programas presupuestarios, el desarrollo de sus indicadores y la capaci-
tación estatal y municipal para consolidar la estrategia del Presupuesto
basado en Resultados en el Estado.
1.10.1.2 Implementar medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gas-
to público en la administración pública estatal.
1.10.1.3 Reestructurar la deuda pública del estado mediante una mejora de la ca-
lificación y por ende una reducción de la tasa de interés. En caso de que
sea posible, revisar los plazos para la amortización de la misma. Esto se
logrará mediante la identificación de las variables financieras claves que
inciden en la asignación de calificaciones crediticias, estableciendo un
programa de acción y reacción que permita mantenerlas o mejorarlas.
1.10.1.4 Optimizar la atención a los contribuyentes para generar confianza y cer-
canía con la sociedad, al establecer acciones con los sectores económi-
co y social, promoviendo la concientización tributaria para aumentar la
confianza de los ciudadanos.
1.10.1.5 Eficientar los sistemas y procesos de recaudación fiscal estatales al im-
plementar una mejor coordinación fiscal con los gobiernos locales para
incrementar la recaudación local y fortalecer las finanzas públicas del
Estado y los municipios.
1.10.1.6 Aumentar la base de contribuyentes mediante el establecimiento y pues-
ta en práctica de estrategias para la inserción de las personas a la forma-
lidad y evitando la evasión de impuestos.
1.10.1.7 Impulsar la capacitación estatal y municipal en materia de planeación
estratégica, con la finalidad de mejorar y fortalecer el Presupuesto Basa-
do en Resultados en el Estado.
1.10.1.8 Fortalecer la estructura programática, el proceso de dictaminación de
nuevos programas presupuestarios e impulsar el desarrollo de indicado-
res con el propósito de consolidar la estrategia de Presupuesto Basado en
Resultados en el estado.
1.10.1.9 Verificar que los proyectos de inversión estén alineados con las priorida-
des del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 y cuenten con información
para evaluar la rentabilidad social de los mismos.
1.10.1.10Facilitar el acceso de la ciudadanía a la información presupuestaria del
estado.
1.10.1.11 Mantener un equilibrio financiero que impulse y consolide el desarrollo
social y económico estatal.
1.10.1.12 Aplicar a las políticas de reclutamiento y selección de personal los prin-
cipios de derechos humanos e igualdad y no discriminación.
Erradicación de la corrupción
1.11.1
Objetivo:
Generar los mecanismos necesarios para combatir la corrupción en todos sus ni-
veles y asegurar el ejercicio de la transparencia y rendición de cuentas.
Estrategia:
Impulsar las acciones y fortalecer los órganos responsables del combate a la co-
rrupción y promover la participación ciudadana como mecanismo de control en
el ejercicio de gobierno, así como impulsar la transparencia y rendición de cuen-
tas de las acciones gubernamentales.
Líneas de acción:
1.11.1.1 Transparentar los procesos de licitación y compra gubernamentales.
1.11.1.2 Instalar el Sistema Estatal Anticorrupción.
1.11.1.3 Adecuar el marco jurídico a fin de fortalecer la transparencia, el acceso a
la información y la efectiva rendición de cuentas.
1.11.1.4 Aplicar de forma estricta las sanciones de la Ley Federal de Responsabi-
lidades de los Servidores Públicos.
1.11.1.5 Promover las reformas necesarias a las leyes para el combate a la corrup-
ción.
1.11.1.6 Capacitar a los servidores públicos en materia de transparencia y ren-
dición de cuentas, haciendo esta capacitación obligatoria para todos los
funcionarios estatales.
1.11.1.7 Dar a conocer a los servidores públicos la normativa aplicable y las con-
secuencias de su incumplimiento.
1.11.1.8 Ejecutar auditorías efectivas y darles seguimiento.
1.11.1.9 Establecer módulos de atención para la orientación ciudadana al acceso
de la información pública.
1.11.1.10 Fomentar la cultura de la legalidad.
1.11.1.11 Garantizar el pleno ejercicio de la libertad de prensa y otorgar a quienes
ejercen esta actividad las facilidades y garantías para el cumplimiento de
sus funciones profesionales.
1.11.1.12 Implementar un sistema eficiente de control y vigilancia de los recursos
públicos en las dependencias y entidades.
1.11.1.13 Impulsar la creación de medios tecnológicos para el acceso a la informa-
ción pública y la difusión de datos abiertos.
1.11.1.14 Instaurar comités de transparencia en las dependencias y entidades.
1.11.1.15 Involucrar a la sociedad en la modernización del marco jurídico del com-
bate a la corrupción.
1.11.1.16 Operar de manera clara y transparente los fondos de financiamiento
para emprendedores y empresarios del estado.
1.11.1.17 Promover y facilitar la participación ciudadana en temas relacionados
con la transparencia gubernamental.
1.11.1.18 Garantizar el efectivo combate a la corrupción y demás conductas con-
trarias a los principios que rigen el servicio del gobierno del estado.
1.11.1.19 Publicar las declaraciones de los mandos superiores relativas a impues-
tos, patrimonio e intereses.
1.11.1.20 Mejorar los mecanismos de información, comunicación, seguimiento y
evaluación de las acciones en material de seguridad y justicia, entre au-
toridades y ciudadanos.
Buen gobierno
1.12.1
Objetivo:
Optimizar el funcionamiento de las áreas de gobierno responsables de propocio-
nar diversos servicios a la ciudadanía.
Estrategia:
Llevar a cabo el ordenamiento y sistematización de la actividad del gobierno en
materia de transporte, registo civil y catastral.
Líneas de acción:
1.12.1.1 Modernizar integralmente el registro civil.
1.12.1.2 Impulsar un sistema de información de captura y digitalización del acer-
vo de los actos registrales sobre la identidad de las personas.
1.12.1.3 Fortalecer y modernizar el Instituto Registral y Catastral de Tamaulipas,
así como incorporar herramientas innovadoras en material cartográfica.
1.12.1.4 Establecer mecanismos para una adecuada revista vehícular, documen-
tal y mecánica.
1.12.1.5 Modernizar, ordenar y regular el transporte público de carga y de pasa-
jeros.
1.12.1.6 Impartir cursos de formación inicial conforme al nuevo sistema de justi-
cia penal y establecer un sistema de becas.
1.12.1.7 Garantizar la implementación, funcionamiento y seguimiento del Nue-
vo Sistema de Justicia Penal, con la participación de las Mesas de Seguri-
dad y Justicia.
Eje Bienestar
Página 48
social
Victoria, Tam., viernes 31 de marzo de 2017 Periódico Oficial
Eje Bienestar Social
El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 propone construir, de manera colectiva, una

política de bienestar que tenga la generación de paz y prosperidad como objetivo
prioritario y que contribuya a la reconstrucción del tejido social, la solidaridad y la
acción comunitaria, como elementos que unen a la sociedad por medio de valores
humanitarios, cívicos y ecológicos compartidos. Se refuerza de esta forma la con-
fianza entre las personas y hacia las instituciones y la capacidad real de los ciuda-
danos de participar en la definición, ejecución y evaluación de lo público, así como
hacer y desarrollar acciones mediante organizaciones y redes sociales.
Se trata
de consolidar políticas públicas para atender a las miles de víctimas
directas e indirectas de las distintas formas de violencia y de la delincuencia: la
población desplazada de sus hogares, los huérfanos, las personas con discapa-
cidad, los cientos de miles de personas y familias que viven en situaciones de
violencia crónica y las poblaciones migrantes que huyen de lamentables condi-
ciones de vida en sus lugares de origen.
La política
de bienestar social en Tamaulipas tiene como objetivo reestable-
cer la paz mediante la atención y prevención de los factores de riesgo y propor-
cionar las oportunidades para alcanzar una vida plena. La labor del estado tiene
como finalidad que todos los tamaulipecos tengan la posibilidad de desarrollarse
física, mental y socialmente.
Con fundamento
en el artículo 4, fracciones I y V, de la Ley de Desarrollo
Social para el Estado de Tamaulipas, le compete a la administración pública es-
tatal establecer garantías para el ejercicio de los derechos sociales, la igualdad de
oportunidades y el acceso de la población al desarrollo social, así como regular
y garantizar la prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas
sociales, dando prioridad a las personas vulnerables y núcleos de población que
mayores carencias presentan.

Generar paz positiva significa la construcción de una paz que reestablezca
el orden y el Estado de derecho mediante acciones sustantivas para atender las
necesidades de alimentación, salud, educación y vivienda, sin intentar comba-
tir con más violencia la inseguridad y la delincuencia. Para ello, se aplicará una
estrategia integral para la atención y prevención social de las violencias en todas

sus formas, identificando preventivamente y respondiendo a factores de riesgo
como la pobreza, las carencias en materia alimenticia, de salubridad y asisten-
cia, la baja calidad educativa, las adicciones y la violencia familiar y de género.
Además, para dar cumplimiento al marco jurídico vigente, se diseñarán e
implementarán políticas públicas encaminadas a la superación de la pobreza ru-
ral y urbana, la asistencia social, el desarrollo regional, la infraestructura social,
el fomento del sector social de la economía y la promoción del desarrollo susten-
table. Todo esto, sin dejar de lado la responsabilidad de propiciar las condiciones
que aseguren el goce de los derechos sociales, individuales y colectivos, garanti-
zando el acceso a los programas sociales y la igualdad de oportunidades.
En este contexto, encaminaremos los objetivos, estrategias y líneas de ac-
ción del Gobierno del Estado de Tamaulipas a garantizar el bienestar social a
partir de la satisfacción plena de las necesidades básicas en materia de alimen-
tación, salud, educación, vivienda, cultura y deporte de los tamaulipecos, gene-
rando las condiciones para el crecimiento económico con responsabilidad social
y asegurando un entorno en el que prevalezca como prioridad el mejoramiento
de las condiciones de vida de nuestras niñas y niños, jóvenes, mujeres, adultos
mayores y personas con discapacidad; en resumen, establecer las condiciones
para la paz y prosperidad en Tamaulipas.
En 2014, de acuerdo con estadísticas del Coneval, los habitantes de Ta-
maulipas en condiciones de pobreza sumaban 1.3 millones de personas, lo que
equivale a 37.9% de la población. De este sector, 1.1 millones (33.6%) presentó
una situación de pobreza moderada y 151.6 mil (4.3%) una situación de pobreza
extrema. Además, ese año 49.1% de los tamaulipecos obtuvieron ingresos infe-
riores a la línea de bienestar.
Los principales indicadores de pobreza, en orden de importancia fueron: la
carencia de seguridad social, con 45.5%; la carencia de acceso a la alimentación,
con 19.5%, y el rezago educativo, con 16.0%. Otros indicadores que dimensionan
la pobreza son la carencia de acceso a los servicios de salud, experimentada por
15% de la población y la carencia de acceso a los servicios básicos en la vivienda,
con 11.5 por ciento.
Aunque Tamaulipas cuenta con una población joven, con una edad mediana
de 28 años, la población de adultos mayores de 65 años ha aumentado en dos pun-
tos porcentuales en el periodo 2000-2015, pasando de 5.1% a 7.2%. En otro aspec-
to, 8.0% de la población son personas con alguna discapacidad, lo que equivale a
275 000 habitantes, de los cuales únicamente 28 000 tienen empleo.
En relación al fenómeno migratorio, Tamaulipas registra el mayor flujo a nivel
nacional de personas que cruzan de forma irregular a Estados Unidos. De las 77
000 aprehensiones de indocumentados, 52 000 fueron en zonas colindantes con
Tamaulipas. En 2016, más de 38 000 niños no acompañados cruzaron de manera
ilegal de la entidad a Texas. En vista de esto, la condición de espacio geográfico con
fácil acceso a Estados Unidos supone retos importantes para el estado.
La familia es el eje principal del bienestar social, razón por la cual es preciso
conocer su desarrollo. Actualmente existen en el estado 987 2000 hogares, de
los que 707 500 son encabezados por un hombre y 279 700 por una mujer. Es de-
cir, uno de cada cuatro hogares es dirigido por una mujer. De la población infantil
que forma parte de un hogar, 16.3% vive bajo la tutela de la madre. Una cuarta
parte de la población en Tamaulipas son jóvenes entre 15 y 29 años de edad; al
tercer trimestre de 2016, la tasa de desocupación de este sector poblacional en
la entidad fue de 8.5%, cantidad mayor en 1.4 puntos porcentuales a la media
nacional. En el segundo trimestre de 2016 7.2% de los jóvenes de 15 a 24 años
trabajaban de manera independiente y 9.8% tenían un trabajo subordinado sin
remuneración. La mayor parte de los jóvenes, 83.0%, tenía un trabajo subordina-
do con remuneración, pero sólo 54.2% contaba con seguridad social.
El bienestar social se asocia primordialmente con la protección de la dig-
nidad humana mediante el acceso a la salud. En este sentido, 84.9% de los ta-
maulipecos está afiliado a un servicio de salud, destacando el IMSS con 47.3%
de esta afiliación. Las tres principales causas de defunción en la entidad son las
enfermedades cardiacas, la diabetes mellitus y los tumores malignos; juntas, re-
presentan poco más de 50% del total de defunciones.
En el sector educativo los desafíos son considerables. Aunque el promedio
de escolaridad en el estado es de 9.5, tres décimas por arriba del promedio na-
cional, la cobertura en educación básica (90.8%) y media superior (73.2%) son
menores a la media nacional (96.6% y 74.2%, respectivamente). Otros factores,
como el abandono escolar, la eficiencia escolar, la deserción y los resultados de
la prueba PLANEA también están por debajo de los índices promedio del país.
El bienestar social también implica el desarrollo y la promoción de la cul-
tura. De acuerdo con datos del Instituto Tamaulipeco para la Cultura y las Artes
(2016), la comunidad artística se integra mayormente por músicos y artistas es-
cénicos y en menor medida por artistas en danza, fotografía, literatura y artes
plásticas. En el ámbito deportivo, más de 74 500 tamaulipecos se encuentran
afiliados a asociaciones deportivas con registro en el Instituto Tamaulipeco del
Deporte, siendo el futbol, softbol, el beisbol y las artes marciales las actividades
con mayor número de afiliaciones.
El eje de Bienestar social del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 contempla
ocho temas de atención prioritaria: atención y prevención social de las violencias;
pobreza y desnutrición; equidad y atención a grupos vulnerables; salud; educa-
ción; cultura; deporte, y apropiación del espacio público y vivienda. Estos temas se
desarrollan a continuación describiendo objetivos, estrategias y líneas de acción.
Atención y prevención social de las violencias
2.1.1
Objetivo:
Atender aspectos estructurales como la marginación, la exclusión social y la po-
breza, así como instrumentar políticas públicas en materia de alimentación, salud,
educación y vivienda para garantizar la equidad entre los diversos sectores sociales.
Estrategia:
Establecer una política transversal de atención y prevención social de las distintas
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formas de violencia, con la participación de los sectores público, social y privado,

así como la coordinación intergubernamental entre los diversos órdenes de go-
bierno para alcanzar un mayor bienestar social y personal para los tamaulipecos.
Líneas de acción:
2.1.1.1 Diseñar, construir e implementar una reforma administrativa que per-
mita la reorganización de la estructura gubernamental para fortalecer las
acciones en materia de bienestar y atención social de las violencias.
2.1.1.2 Elaborar un diagnóstico participativo de las violencias en todos los mu-
nicipios del estado, con el propósito de contar con información confiable
para el diseño de políticas públicas específicas para cada región del mis-
mo.
2.1.1.3 Vincular organizaciones de la sociedad civil con instituciones educativas
para la capacitación en formación ciudadana y promotoría social.
2.1.1.4 Crear y poner en operación una red de centros comunitarios de bienestar
como espacios de participación ciudadana e integración social.
2.1.1.5 Establecer un consejo consultivo-colaborativo con organizaciones de la
sociedad civil para la atención y prevención social de las violencias.
2.1.1.6 Instrumentar el Programa Gobierno Cerca de Ti, mediante el cual se ge-
nerarán mecanismos de coordinación y colaboración entre las instancias
gubernamentales y los Consejos de Bienestar Social.
2.1.1.7 Vincular asociaciones religiosas, gremios de trabajadores, grupos de
profesionistas, instituciones académicas, comités ciudadanos y organi-
zaciones vecinales y de colonos para establecer acciones conjuntas para
la atención y prevención social de las violencias.
Pobreza y desnutrición
2.2.1
Objetivo:
Reducir el número de tamaulipecos que viven en pobreza y pobreza extrema,
que en la actualidad ascienden a más de un millón y medio de personas y que
representan 42% de la población del estado.
Estrategia:
Instrumentar una política social incluyente que apoye a quienes más lo necesitan
mediante la ampliación de los programas sociales, con una política de bienestar
social que atienda la carencia alimentaria y contribuya a reducir los índices de
desnutrición en todos los grupos de población, especialmente en la niñez.
Líneas de acción:
2.2.1.1 Conformar el Padrón Único y credencialización de las personas usuarias
de programas y servicios sociales como un mecanismo para hacer llegar
los programas sociales a los sectores con mayor grado de vulnerabilidad.
2.2.1.2 Poner en operación comedores comunitarios que funcionen en las zo-

nas de atención prioritaria, en los que se proporcionarán porciones de
comida de forma gratuita a las personas con carencia alimentaria y en
situación de vulnerabilidad.
2.2.1.3 Instalar y poner en operación centros de abasto a bajo costo en las zonas
de atención prioritaria, en los que se ofrecerán artículos de consumo bá-
sico a precios preferenciales para la población vulnerable.
2.2.1.4 Ampliar las acciones para contribuir a la alimentación y nutrición de las
personas en situación de vulnerabilidad.
2.2.1.5 Instrumentar un programa de nutrición infantil que establezca como
prioridad la alimentación de los niños y la prevención de la desnutrición
en la población infantil de Tamaulipas.
2.2.1.6 Fortalecer las capacidades en las personas con alta y muy alta margina-
ción para acceder a proyectos productivos y de desarrollo de sus comuni-
dades.
2.2.1.7 Mejorar el entorno comunitario en rubros de infraestructura y accesibili-
dad para las zonas de alta y muy alta marginación como una medida que
contribuya a la equidad social y el desarrollo regional.
2.2.1.8 Instrumentar programas y acciones para atender y mejorar las condicio-
nes de la población rural.
2.2.1.9 Diseñar, desarrollar e instrumentar un modelo de alimentación que con-
temple el establecimiento de espacios anexos de producción de alimen-
tos.
2.2.1.10 Proveer desayunos escolares como un mecanismo para promover una
alimentación con valor nutricional entre la población escolarizada.
Igualdad y atención a grupos vulnerables
2.3.1
Objetivo:
Constituir a Tamaulipas como una entidad democrática que proteja los derechos
de todas y todos; un estado donde prevalezca la cultura de la equidad como ele-
mento fundamental para alcanzar el bienestar individual, familiar y social.
Estrategia:
Instrumentar una política social que amplíe los apoyos para la atención de niños,
jóvenes, mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores y mi-
grantes, con el propósito de reducir las brechas de desigualdad que dieron como
resultado que generaciones de tamaulipecos y sus familias no pudieran alcanzar
condiciones mínimas de bienestar y calidad de vida.
Líneas de acción para niñas y niños:

2.3.1.1 Fortalecer el Sistema Estatal de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes
para contribuir a la atención de este grupo de población.
2.3.1.2 Establecer las instancias jurídicas y administrativas para la procuración

de justicia para niñas, niños y adolescentes.
2.3.1.3 Poner en operación una red de estancias infantiles que garanticen ali-
mentación y apoyo al desarrollo de las niñas y los niños tamaulipecos
entre 0 y 5 años.
2.3.1.4 Promover y proteger los derechos de la infancia, principalmente aquellos
relacionados con la alimentación, para evitar la desnutrición infantil en
Tamaulipas.
2.3.1.5 Instrumentar acciones con la participación de los sectores social y priva-
do para erradicar la explotación infantil.
2.3.1.6 Creación y poner en funcionamiento una red de albergues para niños
víctimas de la violencia, con el fin de brindar protección a los niños ta-
maulipecos que han perdido a sus padres o bien que padecen las conse-
cuencias de la violencia familiar.
2.3.1.7 Ampliar la cobertura de guarderías y centros de desarrollo infantil para
contribuir al desarrollo integral de nuestra niñez con sistemas de educa-
ción temprana que estimulen sus capacidades y les brinden garantías de
atención y educación en condiciones adecuadas.
2.3.1.8 Aplicar un programa permanente para promover y facilitar el registro ci-
vil de niños recién nacidos en centros de salud del sector público y priva-
do, a fin de garantizar el derecho de los niños a su identidad.
2.3.1.9 Poner al alcance de la población infantil las tecnologías de la informa-
ción y comunicación en los centros asistenciales y espacios de atención a
cargo del Sistema Estatal de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes.
2.3.1.10 Crear un centro de cuidado diario infantil para atender a niños en edad
escolar de 6 a 11 años para madres o padres que trabajen y que no cuen-
ten con apoyo para el cuidado de los menores, brindando servicio de es-
tancia, protección, apoyo escolar, alimentación con balance nutricional,
actividades culturales y deportivas.
Líneas de acción para adolescentes y jóvenes

2.3.1.11 Ampliar la cobertura de becas para los alumnos de bajos recursos inscri-
tos en instituciones públicas de educación media superior y superior en
el Estado, a fin de que ningún joven deje de estudiar por falta de recursos
económicos.
2.3.1.12 Implementar una política pública de atención a la juventud tamaulipeca
que incluya la puesta en operación de centros digitales para los jóvenes,
en los que tendrán acceso a equipos de cómputo e internet sin costo.
2.3.1.13 Impartir cursos en línea de bachillerato, inglés, computación y de prepa-
ración para exámenes de admisión, como complemento a la formación
académica de los jóvenes tamaulipecos.
2.3.1.14 Implementar el programa Impulsando a los Jóvenes, mediante el que se
otorgarán becas de estudio a cambio de trabajo comunitario para el rein-
greso de jóvenes que han dejado sus estudios.
2.3.1.15 Fomentar el empleo juvenil en los periodos vacacionales, así como crear
programas de primer empleo en las instituciones públicas y formación
de una bolsa de trabajo gubernamental para brindar opciones laborales a
jóvenes recién egresados de las instituciones de educación superior.
2.3.1.16 Crear un sistema de alerta escolar para impedir que los jóvenes abando-
nen la escuela y con ello contribuir a la eficiencia escolar y al abatimiento
del rezago educativo.
2.3.1.17 Impartir talleres y cursos a las y los jóvenes eduación integral en materia
de sexualidad responsable.
2.3.1.18 Incorporar programas de mediación en las escuelas para atender conflic-
tos dentro y fuera de los planteles escolares como parte de la estrategia
para atender y prevenir socialmente la violencia.
2.3.1.19 Poner en funcionamiento centros de atención y prevención de adiccio-
nes y realizar campañas informativas para evitar el consumo de drogas,
la trata de personas, el abuso de menores y el embarazo de adolescentes.
2.3.1.20 Promover conductas sociales positivas entre las y los jóvenes para su
sano desarrollo.
2.3.1.21 Impulsar y fomentar el emprendimiento en las y los jóvenes.
2.3.1.22 Fomentar y promover a los mecanismos de oportunidades para la inser-
ción de las y los jóvenes en el campo laboral.
Líneas de acción para mujeres

2.3.1.23 Incrementar la cantidad y calidad de apoyos a mujeres jefas de familia
mediante programas específicos para el fomento de proyectos producti-
vos, guarderías, capacitación y empleo.
2.3.1.24 Promocionar programas de equidad y género que incluyan la realización
de foros y conferencias en temas relacionados con la identificación de
factores que generan violencia de género en las escuelas y centros labo-
rales.
2.3.1.25 Implementar un programa de atención médica domiciliaria cuya prioridad
serán, entre otros grupos vulnerables, las mujeres embarazadas.
2.3.1.26 Diseñar y aplicar campañas informativas y de sensibilización sobre los
embarazos en mujeres adolescentes, como un factor de riesgo que incide
en la generación de violencia.
2.3.1.27 Promocionar y difundir la equidad de género para hacer una realidad el
trato digno a las mujeres y propiciar la igualdad de condiciones en los
ámbitos educativo, laboral y profesional de las mujeres tamaulipecas.
2.3.1.28 Presentar iniciativas de leyes y proyectos de reforma legislativa para ga-
rantizar la protección de las mujeres, la denuncia y el combate del mal-
trato y discriminación y la promoción de la igualdad sustantiva entre
hombres y mujeres.
2.3.1.29 Fortalecer los aspectos jurídico, administrativo y funcional del Institu-
to Tamaulipeco de las Mujeres, para consolidarlo como responsable del
diseño, construcción e implementación de políticas públicas en favor de
las tamaulipecas.
2.3.1.30 Transformar el Sistema de Prevención y Atención de la Violencia Fami-
liar, así como promocionar programas y campañas informativas sobre la

equidad de género.
2.3.1.31 Poner en operación el Centro de Capacitación y Desarrollo Integral de
la Familia, dirigido a incorporar a la actividad económica a las mujeres
jefas de familia mediante talleres de capacitación en diversos oficios,
otorgamiento de apoyos económicos, alfabetización de primaria y se-
cundaria y otorgamiento de microcréditos.
2.3.1.32 Dar cumplimiento a la nueva Ley contra la Violencia contra las Mujeres,
promoviendo la transformación de los albergues en refugios, donde se
presten servicios de asesoría jurídica para la mujer y sus hijos, terapia fa-
miliar, terapia infantil, terapia grupal, creación de redes de apoyo, acom-
pañamiento a juzgados y creación de proyecto de vida propia.
Líneas de acción para personas mayores

I2.3.1.33 Impulsar acciones gubernamentales encaminadas a que las personas
mayores tengan una vejez digna.
2.3.1.34 Atender las carencias que padecen las personas mayores, entre ellas en-
fermedades crónico degenerativas, discapacidad, abandono familiar y
falta de ingresos para un mínimo de manutención.
2.3.1.35 Otorgar pensiones alimenticias a las personas mayores de 70 años, como
complemento a los programas de apoyo a este grupo de población.
2.3.1.36 Instrumentar programas de atención médica domiciliaria con especial
énfasis en la atención integral de la salud de las personas mayores.
2.3.1.37 Establecer instancias de orientación legal especializada para personas
mayores.
2.3.1.38 Realizar actividades lúdicas, recreativas, artísticas y de convivencia de-
dicadas a las personas adultas mayores en los espacios públicos, centros
y parques de bienestar.
2.3.1.39 Promover el empleo digno para las personas mayores en instituciones
públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.
2.3.1.40 Aplicar políticas de integración de las personas mayores a la actividad
productiva, artística, laboral y recreativa, a fin de modificar positivamen-
te las condiciones de vida de este sector de la población.
2.3.1.41 Habilitar espacios físicos y capacidades institucionales para la atención
prioritaria de las personas mayores en materia de seguridad y procura-
ción de justicia.
2.3.1.42 Fomentar la calidad de vida de las personas mayores en materia de sa-
lud, alimentación, empleo, bienestar emocional y seguridad social.
2.3.1.43 Mejorar y desarrollar la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario
de los espacios públicos para el esparcimiento y el desarrollo de activida-
des físicas, recreativas y de convivencia para las personas mayores.
Líneas de acción para personas con discapacidad

2.3.1.44 Promover el derecho a la accesibilidad de las personas con discapacidad,
mediante la eliminación de aquellos elementos que impiden su libre des-
plazamiento en espacios interiores y exteriores
2.3.1.45 Instrumentar en todo el gobierno del estado un programa de accesibili-
dad que incluya a los sectores público y privado para llevar a cabo accio-
nes de arquitectura urbana que favorezcan la accesibilidad y movilidad
para personas con discapacidad, delimitando zonas peatonales y habili-
tando rampas en parques, jardines, camellones y plazas.
2.3.1.46 Fortalecer las capacidades de atención de los centros asistenciales y
otros espacios dedicados a personas con discapacidad del Sistema Esta-
tal para el Desarrollo Integral de la Familia.
2.3.1.47 Prestar servicios educativos y ampliar los ya existentes dedicados a la
formación de las personas con discapacidad.
2.3.1.48 Fomentar la integración social de las personas con discapacidad.
2.3.1.49 Impulsar proyectos y acciones para la valoración, tratamiento, capacita-
ción y educación de la población infantil y adolescente con discapacidad
mental e intelectual.
2.3.1.50 Instrumentar acciones de sensibilización, educación y formación para la
inclusión social de las personas con discapacidad.
2.3.1.51 Impulsar a la formación y vinculación de familias y grupos vulnerables
para su inclusión al sector productivo, con especial énfasis en el caso de
personas con discapacidad.
2.3.1.52 Instrumentar políticas de integración de las personas con discapacidad a ac-
tividades productivas, artísticas, laborales y recreativas, a fin de modificar
positivamente las condiciones de vida de este sector de la población.
2.3.1.53 Fomentar la participación de la sociedad civil organizada en la atención
de grupos vulnerables en comunidades tamaulipecas
2.3.1.54 Actualizar la normatividad para garantizar la integración social y el me-
joramiento de la calidad de vida de personas con discapacidad.
Líneas de acción para migrantes y repatriados

2.3.1.55 Ampliar y mejorar la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario de
los centros asistenciales y casas de atención a migrantes.
2.3.1.56 Informar y orientar acerca de los derechos, riesgos, obligaciones y demás
circunstancias inherentes a la situación legal de la población migrante.
2.3.1.57 Elaborar un diagnóstico para conocer la situación real de los niños y ado-
lescentes migrantes no acompañados por su paso por Tamaulipas.
2.3.1.58 Profesionalizar y aplicar protocolos para el personal de los Centros de
Atención a Niños Migrantes.
2.3.1.59 Instrumentar acciones para que los migrantes repatriados tengan una
vida digna mediante el fomento de proyectos productivos, programas y
esquemas de capacitación para vincularlos con empresas donde puedan
conseguir trabajo y así promover su reinserción en sus comunidades de
origen.
2.3.1.60 Desarrollar acciones conjuntas que permitan facilitar la reintegración de

niños migrantes en entornos familiares, especialmente en el caso de me-
nores no acompañados.
2.3.1.61 Implementar el programa Regreso Seguro a Migrantes, mediante el cual
se proporcionará pasaje pagado vía terrestre a migrantes repatriados,
para un regreso digno y seguro a su lugar de origen.
2.3.1.62 Instrumentar un programa de doble nacionalidad para niños y adoles-
centes migrantes, en el que se proporcionarán servicios de gestoría para
apoyar en este trámite a menores de edad radicados en Tamaulipas y na-
cidos de padres mexicanos en Estados Unidos.
2.3.1.63 Suscribir un convenio de colaboración con autoridades migratorias esta-
dounidenses para intercambiar información y muestras de ADN de los
migrantes mexicanos que fallecieron en el intento de cruzar la frontera.
2.3.1.64 Poner en operación la Casa del Menor Fronterizo, para brindar atención
a los menores de edad migrantes y repatriados ofreciéndoles albergue,
alimentación, atención médica, talleres y asesoría jurídica, social y psi-
cológica.
Salud
2.4.1
Objetivo:
Mejorar la atención y prevención de los problemas de salubridad más importan-
tes y establecer un sistema de salud moderno, con tecnologías de vanguardia y
cultura de la calidad.
Estrategia:
Consolidar un sistema de salud con un enfoque universal, equitativo, resolutivo,
eficiente, participativo y solidario, que garantice la cobertura universal con altos
estándares de calidad en la prestación de los servicios de salud y con suficiencia
en el abastecimiento de material, equipo y medicamentos.
Líneas de acción:
2.4.1.1 Ampliar la cobertura de servicios de salud pública para atender a toda la
población, a fin de garantizar el bienestar de las familias tamaulipecas.
2.4.1.2 Diseñar e implementar políticas públicas en materia de promoción de la
salud y prevención de enfermedades, para que los tamaulipecos tengan
una nueva cultura en materia de salubridad.
2.4.1.3 Instrumentar modelos eficientes de atención a la salud que consideren la
innovación científica para ofrecer a servicios de alta calidad con tecnolo-
gía de punta.
2.4.1.4 Aplicar programas de capacitación continua para el personal de las insti-
tuciones del sector salud con funciones médicas, paramédicas y afines.
2.4.1.5 Organizar brigadas médicas en comunidades con carencias e insuficien-
cias en los servicios de salud.
2.4.1.6 Implementar campañas de vacunación para disminuir la incidencia de

enfermedades infecciosas y prevenir endemias, epidemias y pandemias.
2.4.1.7 Establecer acciones preventivas para disminuir los casos de infecciones
respiratorias agudas y enfermedades diarreicas en niños.
2.4.1.8 Instrumentar acciones en materia de salud materna y perinatal.
2.4.1.9 Ejecutar un programa intensivo para que todas las mujeres puedan con-
tar con el acceso a servicios de salud que les permitan prevenir, detectar
y atender de manera temprana el cáncer cervicouterino y mamario.
2.4.1.10 Lograr la cooperación de las instituciones del sector salud y el sector pri-
vado para desarrollar una estrategia estatal enfocada en la prevención y
control del sobrepeso, la obesidad, la diabetes mellitus y los problemas
cardiovasculares.
2.4.1.11 Diseñar y aplicar una política pública de prevención y atención de infec-
ciones por VIH y otras infecciones de transmisión sexual.
2.4.1.12 Implementar estrategias de impacto para incidir en la disminución de
adicciones y la aplicación de campañas de concientización para evitar el
abuso en el consumo de alcohol, tabaco, drogas ilegales y medicamentos
no prescritos.
2.4.1.13 Fortalecer los programas para la prevención, atención y erradicación de pro-
blemas psicoemocionales, especialmente para las víctimas de violencia.
2.4.1.14 Elaborar el diagnóstico y diseño de un plan integral y permanente para la
prevención y atención del embarazo adolescente.
2.4.1.15 Elaborar un estudio de factibilidad para determinar la viabilidad y perti-
nencia de establecer la Ciudad de la Salud en Reynosa.
2.4.1.16 Rediseñar e implementar un programa emergente de atención a la salud
mental, considerando a las enfermedades mentales como factores de
riesgo que provocan discapacidad.
2.4.1.17 Impulsar un programa de atención de riesgos específicos de la frontera
norte y promover acciones binacionales de atención a la salud con enfo-
que regional (México-Texas).
Educación
2.5.1
Objetivo:
Garantizar el derecho al conocimiento, a la formación académica y a una educa-
ción pública, gratuita, laica y universal, en la que participen democráticamente
todos los miembros de la comunidad educativa y que contribuya a reducir las des-
igualdades sociales, prestando especial atención a la diversidad individual y cultu-
ral de los estudiantes y fomentando las prácticas de cooperación y ayuda mutua.
Estrategia:
Erradicar el analfabetismo en Tamaulipas y ofrecer incentivos para los niños y
jóvenes en los distintos niveles educativos, a fin de evitar la deserción escolar y
contrarrestar el efecto del rezago educativo, mediante el incremento del gasto
en educación y la participación de empresarios, organizaciones de la sociedad

civil, académicos y demás actores interesados en el tema.
Líneas de acción:
2.5.1.1 Instrumentar un nuevo modelo educativo para mejorar los niveles de
aprendizaje y favorecer el tránsito progresivo de los estudiantes hacia un
sistema educativo de calidad.
2.5.1.2 Optimizar la infraestructura, el equipamiento y los recursos humanos
pertinentes para garantizar la atención a las demandas educativas.
2.5.1.3 Fomentar en la comunidad educativa el sentido de identidad y pertenen-
cia mediante los valores, la cultura de la legalidad, el arte y el deporte.
2.5.1.4 Diseñar e instrumentar acciones para la intervención en los niveles de
educación obligatoria, con el fin de reducir la deserción y el rezago edu-
cativo
2.5.1.5 Promocionar y difundir el acceso a una educación de calidad, mediante
incentivos y acciones formativas que contribuyan a disminuir el rezago
educativo, aumentar la eficiencia terminal y mejorar el aprovechamiento
escolar.
2.5.1.6 Aplicar medios, métodos y mecanismos de seguimiento y evaluación a la
calidad educativa.
2.5.1.7 Incrementar la disponibilidad de becas para los alumnos de bajos recur-
sos inscritos en instituciones públicas de educación media superior y su-
perior en el Estado con el propósito de reducir la deserción, mejorar la
eficiencia terminal y favorecer la incorporación de los egresados en los
sectores productivos.
2.5.1.8 Fortalecer la cultura de participación social para el desarrollo integral de
la educación.
2.5.1.9 Diseñar y aplicar la enseñanza del idioma inglés en los distintos niveles
educativos con el propósito de mejorar la competencia de comunicación
de los alumnos.
2.5.1.10 Impulsar la profesionalización del personal docente, directivo y de apo-
yo administrativo, para asegurar la instrumentación de los programas
educativos y mejorar los resultados de aprendizaje.
2.5.1.11 Promover programas educativos de licenciatura y posgrado que contri-
buyan a la especialización y profesionalización de los tamaulipecos.
2.5.1.12 Fortalecer las competencias de los egresados de educación superior y
posgrado para que actúen como elementos clave para el desarrollo de la
Entidad.
2.5.1.13 Impartir cursos encaminados a educar para la paz desde la escuela, para
así favorecer el desarrollo social y económico de la entidad.
2.5.1.14 Fortalecer los mecanismos de inclusión y de incentivos para asegurar el
ingreso y la permanencia de los tamaulipecos en el sistema educativo es-
tatal.
2.5.1.15 Impulsar la incorporación planificada de las Tecnologías de Acceso al
Conocimiento en el Sistema Educativo Estatal.
2.5.1.16 Fomentar la participación de los padres de familia para mejorar el apro-

vechamiento académico de sus hijos y para coadyuvar en la creación de
una cultura de paz.
2.5.1.17 Instrumentar un programa intensivo de alfabetización para erradicar el
analfabetismo en el estado.
2.5.1.18 Impartir cursos y actividades académicas, en diferentes niveles educati-
vos, en materia de derechos humanos.
2.5.1.19 Fortalecer al Instituto Tamaulipeco de Ciencia y Tecnología, así como la
asignación de mayores recursos a la investigación científica y tecnológica.
Cultura
2.6.1
Objetivo:
Generar una oferta cultural vasta y diversa, accesible a todos, para convertir a
Tamaulipas en un lugar atractivo e interesante para vivir o visitar, que incentive
la capacidad creativa e innovadora para contribuir a la seguridad ciudadana, el
crecimiento económico y el bienestar de los ciudadanos.
Estrategia:
Impulsar la cultura y el arte como manifestaciones cuyos beneficios se difunden
por toda la sociedad y la impactan de manera sustantiva, al constituirse como
medios que inciden positivamente en la equidad y el trato igualitario e influyen
en la valoración de las personas, la tolerancia y el respeto de las diferencias, re-
frendando el rol de la cultura y las artes en la reconstrucción del tejido social.
Líneas de acción:
2.6.1.1 Fomentar e impulsar la asistencia y participación de la sociedad en acti-
vidades culturales y artísticas.
2.6.1.2 Fortalecer las prácticas y capacidades creativas de las diferentes mani-
festaciones artísticas y culturales en los tamaulipecos.
2.6.1.3 Promocionar de forma permanente las actividades en los espacios de ex-
presión cultural y artística del estado.
2.6.1.4 Crear y rehabilitar los espacios culturales para generar las condiciones
de infraestructura para favorecer el acceso a la cultura.
2.6.1.5 Reconstruir y preservar el patrimonio cultural e histórico.
2.6.1.6 Ampliar la oferta cultural apoyando a los artistas tamaulipecos con espa-
cios para la promoción y facilidades para la exposición y difusión de sus
obras.
2.6.1.7 Impulsar y difundir la cultura y las artes como herramienta de fortaleci-
miento del tejido social.
2.6.1.8 Fomentar la lectura como un hábito para potenciar el conocimiento y el
desarrollo humano.
2.6.1.9 Impulsar y promocionar actividades artísticas y culturales en los espa-

cios públicos de la entidad.
2.6.1.10 Fortalecer la identidad tamaulipeca a través del rescate, preservación y
difusión del patrimonio cultural e histórico.
2.6.1.11 Generar vínculos entre la sociedad y asociaciones civiles para promover,
difundir y diversificar las actividades culturales y artísticas.
Deporte
2.7.1
Objetivo:
Promover la cultura del deporte competitivo, de alto rendimiento, de esparci-
miento y de carácter popular. Se desarrollarán programas deportivos mediante
estrategias que estimulen la participación comunitaria y favorezcan la rehabili-
tación y reinserción social.

Estrategia:
Impulsar un verdadero apoyo al deporte como una forma de mantener saludable
a la población, para lo cual se promoverán eventos deportivos masivos y se darán
más apoyos al deporte de alto rendimiento. Adicionalmente, organizar eventos
relevantes a nivel nacional e internacional que promuevan la práctica deportiva
en todos los sectores sociales.
Líneas de acción:
2.7.1.1 Ampliar la infraestructura y los espacios deportivos para programar
eventos mensuales con la participación de niños, jóvenes, discapacita-
dos y público en general.
2.7.1.2 Fomentar e impulsar la práctica del deporte y la activación física como
una forma de mantener saludable a la población.
2.7.1.3 Promover eventos deportivos masivos e impulsar la creación de un Ma-
ratón Internacional por Tamaulipas.
2.7.1.4 Impartir cursos y talleres para mejorar el desempeño de los entrenadores
y deportistas de alto rendimiento.
2.7.1.5 Fomentar la práctica del deporte de alto rendimiento como medio para la
mejora y fortalecimiento del tejido social.
2.7.1.6 Generar las condiciones para mejorar el desempeño de las y los deportis-
tas de alto rendimiento y sus entrenadores.
2.7.1.7 Diversificar la promoción deportiva en Tamaulipas, para la identifica-
ción, seguimiento y preparación especializada de talentos en las distin-
tas disciplinas deportivas.
Apropiación del espacio público
2.8.1
Objetivo:
Aplicar una estrategia integral de apropiación del espacio público para la re-
construcción del tejido social y la atención social de las diferentes formas de
violencia. Esta estrategia está encaminada a construir comunidades, utilizando
la infraestructura deportiva, cultural, artística, social y recreativa para realizar
actividades que permitan la convivencia pacífica y armónica de las personas y
así generar paz.
Estrategia:
Diseñar un orden urbano que promueva relaciones sociales más equitativas y
que coadyuve a erradicar la marginación y pobreza, haciendo accesibles a to-
dos los tamaulipecos los servicios, infraestructura y espacios públicos necesarios
para su desarrollo y para una mayor cohesión social, además de permitir la pro-
gramación de actividades deportivas, recreativas, artísticas y culturales.
Líneas de acción:
2.8.1.1 Planear, programar y ejecutar estrategias para la apropiación de espacios
públicos y el reconocimiento del derecho de usarlos y disfrutarlos.
2.8.1.2 Regular el uso y apropiación de los espacios públicos, promoviendo la
generación de convivencia y lazos de solidaridad comunitaria.
2.8.1.3 Impulsar y fomentar el encuentro socioestatal en el territorio, fomentan-
do que las instituciones públicas del Gobierno del Estado difundan sus
obligaciones, programas y servicios y conozcan a las personas usuarias.
2.8.1.4 Coordinar interinstitucional las actividades públicas para la promoción
de políticas y el encuentro de servidores públicos con personas usuarias
de programas y servicios.
2.8.1.5 Difundir las actividades y servicios que ofrece cada dependencia guber-
namental, instituto u organismo descentralizado como parte de sus com-
petencias y responsabilidades con la ciudadanía.
2.8.1.6 Organizar, programar y ejecutar actividades lúdicas en parques y centros
recreativos para la promoción social del actuar institucional.
2.8.1.7 Diseñar y poner en funcionamiento una plataforma abierta para la ges-
tión de la convivencia en espacios públicos, mediante la cual se podrán
realizar solicitudes virtuales de un área dentro de un espacio público
para una actividad lúdica- formativa-deportiva en una fecha y un tiempo
determinados.
2.8.1.8 Crear una ventanilla única para la atención a demandas sociales de me-
jora, solicitudes de rehabilitación y denuncias sobre uso inapropiado de
los espacios públicos, con la cual se podrán establecer las cualidades del
espacio público y el alcance de su utilización, así como promover la vigi-
lancia ciudadana, el cuidado de la infraestructura y la evaluación de la
calidad del espacio y las actividades realizadas.
2.8.1.9 Lograr el desarrollo de ciudades y comunidades sostenibles, mediante el

incremento, rehabilitación y conservación de la infraestructura pública
de las ciudades y comunidades tamaulipecas.
2.8.1.10 Conservar, mejorar e incrementar los espacios públicos para esparci-
miento y convivencia social, especialmente en zonas de alta incidencia
delictiva y condiciones de alta marginación.
2.8.1.11 Lograr la vinculación con la ciudadanía, para que, de manera correspon-
sable con las autoridades, preserven y se apropien de los espacios públi-
cos rescatados.
Vivienda
2.9.1
Objetivo:
Promover e incentivar la participación intersectorial (público, social y privado)
en la implementación de programas de vivienda, inversión inmobiliaria, siste-
mas de ahorro y financiamiento, dado que el poder adquisitivo de los sectores de
ingresos medios y bajos ha caído en las últimas décadas, impidiendo a amplios
sectores sociales adquirir, mejorar o ampliar su vivienda.
Estrategia:
Ampliar la oferta de vivienda de interés social mediante la coordinación de ac-
ciones intergubernamentales con la federación y los municipios. Fortalecer los
programas de financiamiento para la construcción y mejoramiento de viviendas,
con el propósito de contribuir a la generación, protección y remozamiento del
patrimonio de las familias tamaulipecas.
Líneas de acción:
2.9.1.1 Lograr el fortalecimiento institucional y funcional del Instituto Tamauli-
peco de Vivienda y Urbanismo como ente responsable de la política pú-
blica en materia de producción y mejoramiento de vivienda.
2.9.1.2 Formalizar convenios de colaboración con las instancias federales en-
cargadas del otorgamiento de créditos para que los trabajadores puedan
adquirir su vivienda.
2.9.1.3 Regular la construcción de viviendas, para que ésta responda a cuestio-
nes de ordenamiento urbano y territorial.
2.9.1.4 Implementar un modelo de gestión que mejore los niveles de equidad y
bienestar social mediante una política habitacional que aspire al otorga-
miento de vivienda para todos los tamaulipecos.
2.9.1.5 Promocionar el empleo para la implementación de ecotecnias, mediante
el desarrollo de políticas de vivienda que responderán a criterios de sus-
tentabilidad.
2.9.1.6 Diseñar e implementar un modelo de política de vivienda que sea finan-

ciable con la participación de los sectores público, social y privado.
2.9.1.7 Impulsar acciones que permitan a las familias tamaulipecas en condicio-
nes de pobreza contar con oportunidades para mejorar el equipamiento
de sus viviendas.
Eje Desarrollo económico

sostenible
Eje Desarrollo económico sostenible
Tamaulipas debe iniciar una nueva etapa de desarrollo económico con un sen-
tido social para que permanezca en el tiempo y una visión sustentable. En cada
región del estado existen recursos naturales y activos para el desarrollo de los
tres sectores de la economía. La estructura sectorial estatal incluye actividades
de agricultura, ganadería, pesca, minería, extracción de petróleo, manufactura,
comercio y servicios financieros, entre otras.
En la última década, nuestro país se ha visto influenciado por múltiples
factores de la economía global. De acuerdo con datos del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), el país ha crecido a una tasa media anual de
2.4%, mientras que Tamaulipas ha crecido con una tasa de 1.7%. En 2015 el esta-
do proporcionó 3.1% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y se ubicó como
la decimoprimera economía estatal.
Una de las fortalezas en Tamaulipas reside en sus ventajas en agricultura,
producción forestal, ganadería y pesca. La agricultura es el subsector rural más
importante, y en 2015 aportó más de 15 400 millones de pesos a la economía del
estado. También tiene la mayor producción nacional de sorgo, soya y sábila. En
la producción de cítricos ocupó los primeros lugares junto con Veracruz y Nuevo
León. El aprovechamiento de recursos forestales, en su conjunto, produjo más
de 168 mdp en ese mismo año. En el sector ganadero, destaca que en el 2016 la
producción de becerros en pie para exportación fue de 110 mil 582 unidades, más
de 15% del total nacional.
A pesar de este potencial para las actividades del sector primario, la pro-
ducción de algunos de estos bienes ha disminuido. En algunos casos, como en la
pesca de camarón, la producción se ha reducido casi a la mitad en los últimos 20
años. Asimismo, son pocos los productos primarios que reciben una transforma-
ción industrial para poder aumentar su valor agregado. Uno de ellos es la caña de
azúcar; si bien el estado cuenta con dos ingenios que permiten su procesamien-
to, esta transformación industrial aporta un valor relativo pequeño, de acuerdo
con lo planteado en el estudio Tamaulipas Visión 2025.3
La competitividad regional se refleja en la capacidad de atraer inversión
extranjera. De acuerdo con la última medición del Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), publicada en 2016, Tamaulipas se ubica en la posición
número 15 en el ranking nacional. Datos de la Secretaría de Economía indican
que Tamaulipas es uno de los ocho estados del país que atrae mayor inversión
3 Zeraoui Zidane y Ruy Canales. Tamaulipas, visión 2025. Un análisis prospectivo, México, El
Colegio de Tamaulipas y Transcend. 2016
77
extranjera directa, que al cierre de 2016 fue superior a 1 000 millones de dólares.
Los principales países inversores son Estados Unidos, España y los Países Bajos.
El desarrollo económico sostenible se debe construir en el marco de las di-
námicas prevalentes en la escala global; si bien el mundo parece estar virando
de un mercado libre y abierto a uno cerrado y proteccionista, la competitividad
seguirá siendo la clave para este desarrollo. Para ello, es necesario llevar a cabo
reformas estructurales e inversiones productivas en infraestructura, competen-
cias e innovación en aquellas regiones que presentan rezagos.
En esta constante dinámica de la economía de mercado, el análisis de los
factores de competitividad seguirá siendo el elemento clave para captar las in-
versiones productivas de las empresas multinacionales. Cada región y cada país
tiene el reto de incrementar su valor competitivo para crear condiciones propi-
cias para la inversión y generación de empleo.
Tamaulipas tiene una amplia vocación productiva y comercial; combina ade-
cuadamente su condición geográfica estratégica con una infraestructura de co-
municaciones y transportes conformada por casi 14 000 kilómetros de carreteras
y caminos para el movimiento oportuno de insumos y productos. Dentro de esta
infraestructura destacan corredores económicos que lo enlazan con puertos ma-
rítimos internacionales y con los mercados del este y centro de Estados Unidos.
Los recientes cambios en el gobierno de Estados Unidos representan retos
y desafíos para México y Tamaulipas. La entidad debe de utilizar su capacidad
de autonomía para lograr estrechar lazos de amistad y cooperación con el vecino
estado de Texas para, de esta manera, generar nuevas condiciones que detonen
nuestra vocación internacional logrando acuerdos en distintas materias que per-
mitan un mayor desarrollo económico.
Las exportaciones de Tamaulipas en 2015 en las industrias manufacturera y
minera fueron de 26 263.7 millones de dólares; fue el quinto estado exportador
del país, ocupando el primer lugar nacional en exportaciones de la industria quí-
mica y el tercero en exportaciones de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de
generación de energía. Además, es líder nacional en el movimiento de mercan-
cías de importación y exportación por carretera y por ferrocarril; en 2016, 41%
de las ganancias de exportación de México cruzaron por las aduanas de Nuevo
Laredo y Reynosa.
Otros puntos a destacar son la presencia en el norte del Estado de la Indus-
tria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), cuya
derrama económica en remuneraciones al personal ocupado fue de 30 409 mdp,
y del corredor químico y petroquímico más importante de México en la conurba-
ción de Tampico-Ciudad Madero-Altamira.
Propiciar entornos para nuevas oportunidades de empleo y consolidar las
existentes ha sido una preocupación constante en el país, y para Tamaulipas repre-
senta uno de los retos más importantes en la política económica de esta adminis-
tración. De acuerdo con el INEGI, en 2016, la población económicamente activa
fue de 1 633 550 personas, de las cuales 59.6% fueron hombres y 40.4% mujeres.
En el cuarto trimestre de 2016, Tamaulipas se ubicó entre los 9 estados del
país con menos empleos informales, con un 47% de empleos de este tipo. De
acuerdo con el Censo Económico de 2014,4 el Estado registró 104 334 unida-
des económicas con 665 731 trabajadores, que generaron un valor bruto de la
producción de 423 624 mdp. Del total de estas unidades, 99.7% son micro, pe-
queñas y medianas empresas (MiPyMEs). Las MiPyMEs de Tamaulipas repre-
sentan un importante motor del desarrollo económico.
El potencial energético de Tamaulipas incluye la producción de energías
convencionales, renovables y provenientes de fuentes alternativas, lo que per-
mite un desarrollo del sector de manera sustentable y sostenible.
En energías convencionales destaca la producción de petróleo, petroquí-
mica, gas natural y energía eléctrica. La producción de crudo en octubre de
2016 fue de 9 667 barriles diarios, mientras que la producción de gas natural
durante el mismo periodo fue de 524 millones de pies cúbicos diarios. A futuro,
se debe considerar que frente a las costas de Matamoros se encuentra la re-
gión del Cinturón Plegado Perdido, un yacimiento de hidrocarburos en aguas
profundas que representa 40% de las reservas nacionales probadas para los
próximos 10 años. En el plan quinquenal 2015-2019 de la Secretaría de Energía
existen 315 áreas a licitar; de las cuales ya se asignaron 9 en la Cuenca de Bur-
gos y 4 en aguas profundas del Cinturón Plegado Perdido.
La capacidad de generación de energía eléctrica en el Estado es de 5 484
Megawatts, lo que constituye 12.6% del total nacional. Además, existen cuatro
parques eólicos con capacidad de 304 Megawatts ubicados en Reynosa, Llera,
Villa de Casas y Victoria.
En el tema ambiental, uno de los principales problemas es el aceleramien-
to del cambio climático, causado por las emisiones de gases de efecto inverna-
dero. En 2016 Tamaulipas superó los 40 millones de toneladas de bióxido de
carbono, que constituyen aproximadamente 5% del total nacional. Este fenó-
meno se ha intensificado en las últimas décadas en regiones del Estado, que
presentan un alto grado de vulnerabilidad por sus costas, cuencas, sistemas
montañosos y altiplano semiárido.
En cuanto a la gestión del agua y recursos hídricos, Tamaulipas se en-
cuentra por encima de la media nacional en los servicios de agua potable y
saneamiento de aguas, con 98.5% y 74.6% de cobertura, respectivamente. No
obstante, la cobertura de alcantarillado es inferior a la media nacional, siendo
solamente 89%.
La biodiversidad del Estado permite amplias oportunidades para la activi-
dad turística. Existen ríos, presas, lagunas y diversas zonas en la Sierra Madre
Oriental que permiten actividades de senderismo, rapel, ciclismo de montaña,
caza y pesca deportiva. Los más de 400 km de litoral contienen seis playas;
de éstas, la Playa Miramar es la primera con una certificación en el Golfo de
México y la tercera más visitada en todo el país en Semana Santa.
Tamaulipas también cuenta con dos Pueblos Mágicos: Mier y Tula, que
albergan una gran riqueza cultural y son importantes destinos turísticos. Por
otra parte, en materia de turismo de salud, la extensa franja fronteriza con Es-
4 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censos económicos 2014. Resultados

definitivos. 2015. Disponible en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ce/
ce2014/, consultado el 17 de febrero de 2017.
7
tados Unidos permite la atracción de visitantes estadounidenses y canadienses

que son atendidos por las más de 570 empresas establecidas.
Tamaulipas se encuentra dentro de los diez primeros lugares a nivel nacional en

conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. Cuenta con una
extensión de 1 617 000 hectáreas registradas como Unidades de Manejo para la
Conservación de la vida silvestre (UMA) y 790 000 hectáreas decretadas como
áreas naturales protegidas. En la Reserva de la Biósfera El Cielo se han identifi-
cado 20 jaguares, los cuales son monitoreados mediante rastreo satelital, y en
Abasolo se encuentra la reserva más grande en América Latina de anidamiento
de la paloma de alas blancas. Finalmente, en el manejo de residuos sólidos se ha
logrado disponer apropiadamente de 89% de los generados.
El eje de Desarrollo Económico del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 con-

templa seis temas de atención prioritaria: sector primario; competitividad; desa-
rrollo industrial y empleo, micro, pequeña y mediana empresa; energía y medio
ambiente; y turismo.
Sector primario

El campo tamaulipeco es una gran fuente de riqueza natural. Gracias a su ubi-
cación geográfica y diversidad de ecosistemas ocupa las primeras posiciones a
nivel nacional en la producción de sorgo, sábila y limón italiano, entre otros. Se
distingue, además, por una destacada producción forestal, ganadera, pesquera y
acuícola. No obstante, en los últimos años se ha podido observar una tendencia
a la baja en la producción de algunos bienes primarios y los procesos para añadir
valor agregado a estos productos son escasos. Lo anterior muestra la necesidad
de impulsar apoyos estratégicos para potencializar el aprovechamiento óptimo
de las ventajas competitivas del rubro.
3.1.1
Objetivo:
Fomentar el desarrollo sustentable y la competitividad del sector pesquero y
acuícola.
Estrategia:
Promover el desarrollo de la pesca y acuacultura con acciones que incrementen
y mejoren la infraestructura del sector, así como el asesoramiento, capacitación
y apoyo a los productores.
Líneas de acción:
3.1.1.1 Incrementar la práctica responsable en la pesca y acuacultura.
3.1.1.2 Promover la implementación eficiente de los procesos de sanidad e ino-
cuidad pesqueros y acuícolas.
3.1.1.3 Rehabilitar, ampliar y modernizar la infraestructura productiva y de uso
común en áreas naturales y del medio rural para impactar favorablemen-

te en las actividades de pesca y acuacultura.
3.1.1.4 Incrementar la inversión pública y privada en las ramas de pesca y acua-
cultura para elevar el rango de competitividad de los productores de Ta-
maulipas.
3.1.1.5 Promover y acompañar a los productores a las diferentes bancas de desa-
rrollo para el acceso a líneas de financiamiento y elevar la productividad
pesquera y acuícola.
3.1.1.6 Fomentar y mejorar la integración formal de los actores de los eslabones
comercial y de transformación de la producción pesquero y acuícola.
3.1.1.7 Promover el funcionamiento apropiado de las organizaciones producti-
vas pesqueras y acuícolas del sector social.
3.1.1.8 Fomentar el consumo de pescados y mariscos de origen tamaulipeco.
3.1.1.9 Desarrollar la investigación integral como línea transversal en el impulso
sostenible de las actividades de pesca y acuacultura.
3.1.1.10 Apoyar a los trabajadores pesqueros del estado.
3.1.2
Objetivo:
Impulsar el desarrollo del sector agropecuario y forestal, basándose en el manejo
sustentable y la reconversión productiva orientada hacia la competitividad.
Estrategia:
Promover la inversión pública y privada en las actividades agropecuarias y fores-
tales que permitan un incremento en el valor económico.
Líneas de acción:
3.1.2.1 Elaborar un Programa Integral de Apoyo Sustentable al Campo para im-
pulsar su crecimiento.
3.1.2.2 Incrementar y modernizar la infraestructura y equipamiento para la pro-
ducción agropecuaria y forestal.
3.1.2.3 Incrementar y aplicar un mayor nivel tecnológico para la producción,
trasformación y comercialización agropecuaria y forestal.
3.1.2.4 Incrementar la competitividad de las cadenas productivas del sector
agropecuario y forestal.
3.1.2.5 Incrementar la capacidad de atención al sector agropecuario y forestal.
3.1.2.6 Promover la implementación eficiente de los procesos de sanidad e ino-
cuidad agropecuaria y forestal.
3.1.2.7 Promover y aplicar el aseguramiento agropecuario.
3.1.2.8 Coordinar la colaboración con la federación y las entidades federativas
en materia agropecuaria y forestal.
3.1.2.9 Apoyar a los pequeños productores del sector agropecuario y forestal.
3.1.2.10 Incrementar el valor agregado de la producción agropecuaria y forestal.
3.1.2.11 Consolidar el liderazgo de Tamaulipas en el sector citrícola y la industria
de producción de sávila.
3.1.2.12 Impulsar la apicultura en Tamaulipas.
Competitividad
Para los próximos años, las entidades del país tienen el reto de incrementar el
valor de los factores competitivos de sus regiones y crear las condiciones econó-
micas y sociales que permitan la llegada de nuevas inversiones.
Estos factores de competitividad regional deben ser la plataforma por la
cual se den las condiciones para un desarrollo más equilibrado, con el aprovecha-
miento sustentable de nuestros recursos productivos de mayor valor agregado y
la llegada de inversiones que se integren a las cadenas productivas y promuevan
el crecimiento de regiones geográficas competitivas o regiones económicas com-
plementarias.
3.2.1
Objetivo:
Asegurar la participación de los municipios en la toma de decisiones sobre polí-
ticas públicas, a fin de mejorar la coordinación entre regiones y órdenes de go-
bierno.
Estrategia:
Implementar programas de coordinación y colaboración con los municipios, con
el objetivo de lograr un desarrollo integral en el estado.
Líneas de acción
3.2.1.1 Fomentar políticas y programas que promuevan la generación de capaci-
dades institucionales de los municipios.
3.2.2
Objetivo:
Impulsar el desarrollo regional mediante el impulso de sus potenciales econó-
micos.
Estrategia:
Realizar estudios e investigaciones, así como reuniones con los actores involu-
crados en cada una de las regiones para validar las acciones a instrumentar
Líneas de acción
3.2.2.1 Diseñar e implementar un Plan de Desarrollo Regional para potenciali-
zar la evolución de las diferentes regiones del Estado.
3.2.3
Objetivo:
Apoyar las labores de investigación científicas, tecnológicas y de innovación
Estrategia:
Establecer y promover acciones que fomenten el crecimiento de la investigación
y tecnología en todos los sectores productivos y niveles educativos del estado.
Líneas de acción
3.2.3.1 Fortalecer los mecanismos de planeación y gestión de la inversión en in-
fraestructura y equipamiento para la educación superior, posgrado, in-
vestigación e innovación.
3.2.3.2 Establecer programas de estímulos e incentivos para mejorar las condi-
ciones profesionales y laborales de los profesores investigadores tamau-
lipecos.
3.2.3.3 Incrementar acciones de atención y focalización para la disminución de
brechas de conocimiento entre las diversas instituciones de educación
superior, posgrado e investigación en Tamaulipas.
3.2.3.4 Promover la vinculación e internacionalización de las instituciones de
educación superior y centros de investigación.
3.2.3.5 Impulsar la diversificación del financiamiento para impulsar el desarro-
llo científico y tecnológico en los niveles de educación media superior,
superior y posgrado.
3.2.3.6 Incrementar la productividad y pertinencia en los proyectos y acciones
de investigación científica y aplicada, tecnología e innovación.
3.2.4
Objetivo:
Desarrollar la infraestructura, el equipamiento y las condiciones que contribu-
yan a la mejora de la competitividad del Estado y la calidad de vida de sus habi-
tantes.
Estrategia
Impulsar la mejora y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento exis-
tentes, así como la creación de nuevas y modernas obras públicas, buscando un
crecimiento urbano sostenible, equitativo y ordenado.
Líneas de acción
3.2.4.1 Elaborar planes de infraestructura a largo plazo acordes con las tenden-
cias de crecimiento demográfico y ubicación geográfica de las regiones
del estado.
3.2.4.2 Realizar acciones de infraestructura urbana para favorecer la accesibili-
dad y movilidad para la inclusión de las personas con discapacidad.
3.2.4.3 Contribuir a la mejora de los servicios públicos mediante un programa de
infraestructura y equipamiento de las principales ciudades del Estado.
3.2.4.4 Instrumentar un Programa Integral de Carreteras para su conservación y
modernización, otorgando seguridad a quienes las transitan.
3.2.4.5 Modernizar y conservar la red de carreteras estatales para incrementar
los índices de seguridad vial y reducir los tiempos de traslado.
3.2.4.6 Promover la modernización y el mantenimiento de la red carretera fede-
ral que atiende al Estado.
3.2.4.7 Optimizar la red de caminos rurales para mejorar la conectividad de las
comunidades del Estado.
3.2.4.8 Contribuir con los estados vecinos en la gestión para el mantenimiento y

modernización de ejes carreteros nacionales que incrementan la capaci-
dad competitiva de nuestro Estado en materia de atracción de inversio-
nes y generación de empleo.
3.2.4.9 Promover esquemas de financiamiento para el desarrollo de proyectos
que permitan la modernización de las vías de comunicación del Estado.
3.2.4.10 Promover la modernización del sistema ferroviario y coadyuvar en la
elaboración de proyectos para mejorar y hacer más seguros los puntos de
cruces locales e internacionales.
3.2.4.11 Promover la inversión para el desarrollo de la infraestructura marítima
necesaria para operar los puertos del Estado.
3.2.4.12 Promover la modernización y el desarrollo de los puertos marítimos de
Tampico y Altamira para incrementar la capacidad de operación y mane-
jo de mercancías de cabotaje y altura.
3.2.4.13 Promover la operación y desarrollo del puerto de Matamoros para apro-
vechar el potencial energético que tiene la región y propiciar el movi-
miento de cabotaje con el sureste del país.
3.2.4.14 Promover el desarrollo de las obras de infraestructura marítimo portua-
ria y complementarias para la operación del Puerto de Matamoros.
3.2.4.15 Desarrollar y operar el puerto de Matamoros realizando operaciones lo-
gísticas offshore y de servicios portuarios para el manejo de la carga en
transporte marítimo para los usuarios de su zona de influencia.
3.2.4.16 Coadyuvar en la gestión de infraestructura complementaria para una
mejor operación de los aeropuertos del Estado y promover inversiones
para la construcción de nueva infraestructura.
3.2.4.17 Colaborar en las gestiones para la modernización y equipamiento de los ae-
ropuertos internacionales de Tamaulipas, así como promover mayor conec-
tividad entre los centros turísticos, de producción y distribución de bienes.
3.2.4.18 Apoyar la modernización y equipamiento de la infraestructura aduanera
del estado.
3.2.4.19 Promover el desarrollo de infraestructura competitiva para el comercio
exterior como recintos fiscalizados estratégicos, puerto seco y parques
industriales especializados.
3.2.4.20 Impulsar la modernización de la infraestructura de los cruces y puentes
internacionales para mejorar el flujo vehicular y promover el intercam-
bio comercial en la frontera entre Tamaulipas y Texas, Estados Unidos.
3.2.4.21 Gestionar la construcción de nuevos cruces internacionales y apoyar en
las gestiones para la modernización y equipamiento de los existentes.
3.2.4.22 Contribuir en asociación con empresarios a la solución de las problemáticas
relacionadas con las importaciones y exportaciones de bienes y servicios.
3.2.4.23 Promover el acceso gratuito a internet en plazas públicas, instituciones
públicas educativas e instalaciones gubernamentales.
3.2.4.24 Promover la modernización del sistema ferroviario y coadyuvar en la
elaboración de proyectos para mejorar y hacer más seguros los puntos de
cruces locales e internacionales.
Desarrollo industrial y empleo
La industria en Tamaulipas es uno de los pilares más importantes para el desa-

rrollo económico. Caracteriza la vocación regional y se reconoce por su alta pro-
ductividad en procesos manufactureros de clase mundial.
Las industrias manufactureras, maquiladoras y de servicios de exportación,
así como la industria química y petroquímica, mantienen un importante dina-
mismo en la producción y generación de empleo y ayudan al desarrollo de nú-
cleos industriales para una mayor competitividad regional. Para mantener ese
dinamismo se precisa la formulación de acciones de corresponsabilidad insti-
tucional con la participación de empresarios, trabajadores y la sociedad en su
conjunto.
3.3.1
Objetivo:
Fomentar el crecimiento sostenido de la inversión productiva en el estado.
Estrategia:
Crear condiciones propicias para el desarrollo y la expansión de las empresas es-
tablecidas y la atracción de nuevos capitales.
Líneas de acción:
3.3.1.1 Organizar y participar con empresarios en eventos promocionales para
dar a conocer las ventajas competitivas y comparativas de las regiones
del Estado para el establecimiento de empresas y generación de empleos
formales.
3.3.1.2 Coordinar estrategias de apoyo a la inversión productiva entre institucio-
nes públicas, organizaciones privadas e instituciones académicas.
3.3.1.3 Crear las condiciones económicas y sociales propicias para la atracción
de capitales nacionales e internacionales.
3.3.1.4 Promover la integración de cadenas productivas en el sector industrial
que propicien el desarrollo y la consolidación de agrupamientos indus-
triales.
3.3.1.5 Promover nuevas inversiones mediante la participación en misiones co-
merciales en coordinación con el gobierno federal, los gobiernos muni-
cipales, las consejerías comerciales y las embajadas de México en otros
países.
3.3.2
Objetivo:
Fomentar y apoyar el desarrollo de la industria mediante el mejoramiento de las
condiciones que lo propicien.
Estrategia:
Promover la inversión en sectores con mayor valor agregado, así como la crea-
ción, desarrollo y aprovechamiento de infraestructura productiva.
Líneas de acción:
3.3.2.1 Establecer mecanismos de coordinación con las Industrias Manufactu-
reras, Maquiladoras y de Servicios de Exportación establecidas en Ta-
maulipas para atender la problemática en sus operaciones y apoyar sus
proyectos de expansión.
3.3.2.2 Promover y participar en la realización de diagnósticos y estudios de
oferta y demanda en materia de inversiones productivas en sectores cla-
ves para el crecimiento económico.
3.3.2.3 Promover el desarrollo de infraestructura de servicios públicos alrede-
dor de los parques y zonas industriales, para atraer empresas industriales
comerciales y de servicios.
3.3.2.4 Promover la creación y desarrollo de zonas industriales, agroindustriales
y parques industriales especializados para el establecimiento de empre-
sas y generación de empleos.
3.3.2.5 Propiciar el desarrollo de la inversión mediante la implementación de
incentivos a la actividad productiva.
3.3.2.6 Apoyar a las micro y pequeñas empresas en las certificaciones requeridas
por la gran industria para poder entrar a la cadena de proveedores.
3.3.2.7 Promover el desarrollo de cadenas productivas mediante el aprovecha-
miento de materias primas derivadas del petróleo.
3.3.2.8 Fortalecer la participación de los puertos marítimos y cruces internacio-
nales en el flujo de productos derivados del petróleo.
3.3.2.9 Promover esquemas de inversión público-privada en inversiones de em-
presas para la refinación de productos derivados del petróleo.
3.3.2.10 Establecer sistemas de información que permitan procesos eficientes en
la atención de proyectos de inversión y seguimiento de resultados de los
programas para el desarrollo económico, así como para hacer más efi-
cientes los procesos de transparencia y rendición de cuentas.
3.3.3
Objetivo:
Fomentar la formalidad laboral al implementar políticas o programas de fomen-
to al empleo, la formalidad y la inclusión
Estrategia:
Llevar a cabo acciones que permitan una simplificación regulatoria buscando fo-
mentar la creación de empleos, así como una mejor cultura laboral.
Líneas de acción:
3.3.3.1 Coordinar con el gobierno federal y los gobiernos municipales acciones
de mejora regulatoria que permitan eliminar requisitos, simplificar trá-
mites y reducir los tiempos en la apertura de empresas.
3.3.3.2 Promover y operar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas, con ac-
ciones de atención ágiles y accesibles.
3.3.3.3 Impulsar la creación y desarrollo de pequeñas empresas y el autoempleo.
3.3.3.4 Abatir el rezago en los organismos encargados de impartir justicia labo-

ral.
3.3.3.5 Fomentar la cultura de prevención de riesgos laborales y de seguridad e
higiene en el trabajo.
3.3.3.6 Establecer acuerdos entre autoridades, sindicatos y empresarios para lo-
grar sueldos competitivos para los trabajadores.
Micro, pequeña y mediana empresa
La micro, pequeña y mediana empresa es de gran importancia para la economía

de Tamaulipas. Agrupa a la mayor parte de los establecimientos y es muy diná-
mica en la generación de empleos, principalmente en las industrias manufactu-
reras, comerciales y de servicios. Estos segmentos de la actividad empresarial
son propicios para detonar el emprendimiento y aprovechar la innovación y la
capacidad creativa de los habitantes del estado.
En este contexto es preciso implementar acciones articuladas de promo-
ción, asesoría y gestión para que los emprendedores y empresarios del estado
encuentren un ecosistema emprendedor propicio para su desarrollo.
3.4.1
Objetivo:
Impulsar a los emprendedores a la creación de empresas.
Estrategia:
Desarrollar mecanismos y apoyos que fomenten la permanencia y crecimiento
de las empresas existentes y la creación de nuevas, generado oportunidades de
negocios y empleo.
Líneas de acción:
3.4.1.1 Promover el desarrollo de las capacidades y habilidades empresariales
de los emprendedores y empresarios mediante programas de capacita-
ción que les permitan administrar eficientemente sus negocios.
3.4.1.2 Fomentar acciones de emprendimiento y financiamiento dirigidas a jó-
venes que les permitan desarrollar oportunidades de negocios y autoem-
pleo.
3.4.1.3 Realizar congresos, convenciones, certámenes y eventos que promue-
van el desarrollo de la cultura emprendedora y empresarial como medio
para incentivar la creación de nuevos negocios.
3.4.1.4 Coordinar acciones con la federación, empresarios y emprendedores
de capacitación y financiamiento que incentiven la capacidad empren-
dedora y el desarrollo de proyectos productivos de las empresas micro y
pequeñas.
3.4.1.5 Estructurar, promover y ejecutar esquemas de financiamiento diseñados
para diferentes sectores productivos, en coordinación con entidades gu-
bernamentales y el sector financiero.
3.4.2
Objetivo:
Promover el fortalecimiento y desarrollo de las MiPyMEs.
Estrategia:
Impulsar acciones, programas y apoyos encaminados al fortalecimiento de las
MiPyMEs buscando el incremento de su demanda en el mercado local y nacional.
Líneas de acción:
3.4.2.1 Realizar acciones de capacitación y certificación de las MiPyMEs del Es-
tado, con la finalidad de incrementar su productividad y competitividad.
3.4.2.2 Promover la formalización y profesionalización de la empresa tamauli-
peca, mediante apoyos en el registro de marca y el desarrollo de imagen,
para impulsar su posicionamiento en los mercados.
3.4.2.3 Coordinar acciones de apoyo en materia de asesoría, gestión y estrate-
gias de comercialización, para la consolidación del emprendedor y la Mi-
PyMEs tamaulipeca.
3.4.2.4 Trabajar coordinadamente con el sector empresarial en acciones de pro-
moción y asesoría que impulsen el emprendimiento y fortalecimiento de
proyectos de negocio.
3.4.2.5 Promover la participación de las MiPyMEs en eventos nacionales e in-
ternacionales a fin e promcionar sus productos e incrementar sus ventas
accediendo a otros mercados.
3.4.2.6 Vincular a las MiPyMEs tamaulipecas mediante encuentros de negocios
con las grandes empresas nacionales e internacionales, con la finalidad
de impulsar su participación en las cadenas productivas de los diversos
sectores estratégicos.
3.4.2.7 Coordinar acciones sistemáticas que impulsen el desarrollo y crecimien-
to de la oferta exportable de las MiPyMEs del Estado de Tamaulipas en
eventos nacionales e internacionales, a fin de posicionar su producto e
incrementar sus ventas accediendo a otros mercados.
Energía y medio ambiente
Para el aprovechamiento del potencial energético, Tamaulipas tiene el objeti-

vo de atraer inversiones en exploración, explotación y producción de diversos
productos, así como la integración de cadenas productivas y de inversiones de
soporte como las industrias mecánica y de servicios múltiples.
Las capacidades técnicas y los recursos energéticos son fortalezas en el con-
curso de la plataforma energética nacional. El reto en este rubro es la producción
sustentable para mantener condiciones ambientales favorables y un desarrollo
económico vigoroso. Por lo anterior, es importante incentivar la inversión del ca-
pital privado, así como la participación del sector académico con investigaciones
para el mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologías en este rubro.
Con la finalidad de minimizar el impacto al medio ambiente, se requiere de

un plan estratégico que defina políticas ambientales que permitan un desarrollo
sustentable que contribuya con acciones de mitigación y adaptación frente al
cambio climático, estableciendo mecanismos apropiados para la disposición final
de desechos y reducción de las emisiones contaminantes. Es importante poner
énfasis en salvaguardar y promover el uso adecuado de los recursos hídricos.
De acuerdo con las políticas de sustentabilidad y cambio climático, se debe
implementar el uso de tecnologías ecológicas como sistemas biológicos para el sa-
neamiento del agua, sistemas de captación de agua de lluvia para uso doméstico y
uso de energías limpias en las plantas potabilizadoras y estaciones de bombeo.
3.5.1
Objetivo:
Impulsar políticas sustentables de protección y conservación del medio ambien-
te y aprovechamiento de los recursos naturales.
Estrategia:
Mantener el equilibrio del medio ambiente, impulsando políticas y acciones que
fomenten la disminución de contaminantes y el desarrollo sustentable.
Líneas de acción:
3.5.1.1 Impulsar la planeación ambiental y el manejo integral en las Áreas Na-
turales Protegidas, con el propósito de delinear políticas ambientales de
mediano y largo plazo.
3.5.1.2 Instrumentar acciones que fortalezcan los espacios de participación ciu-
dadana para el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable.
3.5.1.3 Fomentar el cuidado y la preservación del medio ambiente mediante el
uso racional de los recursos naturales.
3.5.1.4 Promover la firma de convenios de colaboración con organismos públi-
cos y privados en el cuidado y preservación de nuestra riqueza natural.
3.5.1.5 Controlar y regular el aprovechamiento sustentable del suelo.
3.5.1.6 Implementar, difundir y dar seguimiento a las acciones de conservación
y desarrollo de la flora, fauna y vida silvestre de la región.
3.5.1.7 Regular el aprovechamiento de especies para evitar la sobreexplotación.
3.5.1.8 Obligar a la reparación del daño al medio ambiente por parte de quien lo
infligió mediante la aplicación rigurosa y oportuna de sanciones.
3.5.1.9 Impulsar la elaboración de programas municipales para la prevención y
gestión integral de los residuos sólidos urbanos.
3.5.1.10 Promover la construcción de centros para el manejo integral de residuos
sólidos que incorporen lo mejor de la tecnología y las experiencias inter-
nacionales.
3.5.1.11 Fortalecer e instrumentar acciones para controlar la emisión de contami-
nantes y gases de efecto invernadero de fuentes móviles.
3.5.1.12 Fortalecer la cooperación entre gobierno, los sectores productivos pri-
marios, industriales y académicos y los servicios urbanos, turísticos y de
transporte para transitar hacia un desarrollo sustentable y bajo en carbono.
3.5.1.13 Instrumentar un programa de modernización del transporte público.

3.5.1.14 Fortalecer la inspección y vigilancia ambiental para controlar y regular
las emisiones de contaminantes y proteger las áreas naturales protegi-
das.
3.5.1.15 Fortalecer las capacidades locales e institucionales mediante observato-
rios climáticos con tecnología de punta e implementar una plataforma de
investigación, innovación y desarrollo tecnológico.
3.5.1.16 Aprovechar las opciones para uso de tecnologías ecológicas.
3.5.1.17 Desarrollar políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros
para la mitigación y adaptación al cambio climático.
3.5.1.18 Diseñar e implementar estrategias para evitar y disminuir los daños a la
biodiversidad generados por actividades antropogénicas.
3.5.1.19 Impulsar la actualización de herramientas de ordenamiento ecológico
en las zonas naturales mediante la coordinación con los diferentes órde-
nes de gobierno.
3.5.1.20 Impulsar y fortalecer la cooperación regional e internacional en materia
de cambio climático, biodiversidad y medio ambiente.
3.5.1.21 Llevar a cabo acciones de prevención, detección temprana y control de
especies invasoras.
3.5.1.22 Promover el desarrollo de proyectos, estudios y actividades encamina-
dos a la educación, capacitación, investigación y conservación de la vida
silvestre.
3.5.1.23 Promover el establecimiento de las condiciones necesarias para el desa-
rrollo de mercados estatales para la vida silvestre, basados en criterios de
sustentabilidad, para estimular el logro de los objetivos de conservación
y aprovechamiento sustentable de la misma.
3.5.1.24 Promover la consolidación de centros de educación ambiental con tec-
nología de punta que sensibilicen y formen comunidades ambiental-
mente responsables que colaboren en la mitigación y adaptación al cam-
bio climático.
3.5.1.25 Reducir la vulnerabilidad mediante la gestión integral de los riesgos, la
salud, el recurso hídrico, los sectores productivos primarios y los recur-
sos naturales, así como aumentar la resiliencia ante los efectos del cam-
bio climático.
3.5.1.26 Verificar la adecuada implementación de estrategias de mitigación en las
áreas destinadas a la conservación.
3.5.2
Objetivo:
Administrar de manera sustentable los recursos hídricos del estado.
Estrategia:
Impulsar acciones y crear infraestructura que ordene y conserve el uso susten-
table del agua.
Líneas de acción:
3.5.2.1 Desarrollar un nuevo modelo de gestión integral del agua, para el mane-
jo eficiente y la correcta distribución del agua en cuencas y acuíferos.
3.5.2.2 Establecer y aplicar las medidas necesarias para evitar la contaminación
de los principales cuerpos de agua del estado mediante un plan para la
gestión integral de agua.
3.5.2.3 Construir, mantener y conservar la infraestructura hidráulica.
3.5.2.4 Ordenar y supervisar el uso y administración racional del recurso hídri-
co.
3.5.2.5 Proteger y preservar los cuerpos de agua en condiciones y calidad ecoló-
gicamente aceptable.
3.5.2.6 Ampliar, modernizar y sistematizar la medición y recaudación del agua.
3.5.3
Objetivo:
Promover el incremento del uso de energías renovables mediante el aprovecha-
miento del potencial estatal y contribuir así a la protección del medio ambiente.
Estrategia:
Establecer una política que incremente el desarrollo e inversión en el sector
energético con principios de sustentabilidad.
Líneas de acción:
3.5.3.1 Gestionar el desarrollo de infraestructura para el almacenamiento y dis-
tribución eficiente de energéticos.
3.5.3.2 Promover las ventajas competitivas de Tamaulipas en materia energéti-
ca, para atraer inversiones productivas que se complementen con las ya
existentes en las regiones del estado.
3.5.3.3 Promover la inversión público-privada en proyectos de exploración y ex-
plotación de hidrocarburos.
3.5.3.4 Promover el establecimiento de empresas de servicios y auxiliares en
materia de energía.
3.5.3.5 Coordinar acciones de promoción con dependencias federales y estata-
les para tener un desarrollo energético con principios de sustentabilidad.
3.5.3.6 Promover el establecimiento de parques de generación de energía eólica
o solar en regiones con potencial, velar por los derechos de los propieta-
rios en aquellos lugares donde se instalen los parques y establecer esque-
mas de cogeneración de energía.
3.5.3.7 Explorar la factibilidad de producción de energías para dar un mayor va-
lor agregado a los productos del campo.
3.5.3.8 Vincular el sector educativo y el productivo para la formación de recur-
sos humanos de nivel técnico y de ingeniería en las diferentes áreas que
demanda el sector energético.
3.5.3.9 Promover la realización de foros y congresos de vinculación del sector
educativo con las empresas del sector energético.
3.5.3.10 Fomentar la capacitación y especialización de recursos humanos en acti-
vidades demandadas por el sector energético.
3.5.3.11 Realizar estudios para identificar zonas con posibilidad de generar ener-
gía eólica.
3.5.3.12 Promover el desarrollo del sector energético de Tamulipas en la agenda
legislativa.
Turismo

La riqueza natural de playas y reservas ecológicas son atractivos potenciales para
la afluencia turística; el turismo de salud y la riqueza cultural señalan la oportu-
nidad de fortalecer y diversificar los atractivos y destinos turísticos con los que
se cuenta. El desarrollo de infraestructura pública para atraer inversión privada
y la promoción nacional e internacional de los destinos y productos turísticos
constituyen acciones imperativas para aprovechar la riqueza del estado.
3.6.1
Objetivo:
Desarrollar y promover la oferta turística del estado.
Estrategia:
Innovar y diversificar la oferta turística por región y destino de forma sostenible,
mediante su desarrollo y promoción.
Líneas de acción:
3.6.1.1 Implementar un programa turístico para Tamaulipas con el fin de pro-
mover los destinos y productos turísticos del estado en eventos estatales,
nacionales e internacionales, para incrementar la afluencia turística.
3.6.1.2 Desarrollar infraestructura turística pública ordenada que permita incre-
mentar la oferta turística y atraiga inversión privada y un mayor número
de visitantes. Identificar fuentes alternativas de financiamiento para de-
sarrollar infraestructura turística tanto pública como privada.
3.6.1.3 Fomentar el turismo de los texanos en Tamaulipas.
3.6.1.4 Crear las condiciones necesarias para desarrollar empresas turísticas,
operadores y guías mediante diversas fuentes de financiamiento.
3.6.1.5 Desarrollar competencias y habilidades en los prestadores de servicios
turísticos mediante cursos de capacitación y certificación turística con
igualdad de oportunidades y perspectiva de género, que coadyuven a
ofertar servicios de calidad que se conviertan en agradables experiencias
para los visitantes.
3.6.1.6 Promover las fiestas, festivales, eventos culturales y deportivos que de-
sarrollen los municipios y pueblos mágicos para asegurar un mayor nú-
mero de visitantes y generar derrama económica.
3.6.1.7 Posicionar las marcas turísticas del Gobierno del Estado de Tamaulipas
mediante campañas eficientes y efectivas de promoción.
3.6.1.8 Desarrollar nuevos productos turísticos en coordinación con operadores turísticos

y los municipios y comunidades en donde se encuentren los atractivos naturales,
históricos y culturales.
3.6.1.9 Promover a operadores turísticos, guías y empresas turísticas como parte de la
oferta turística de Tamaulipas.
3.6.1.10 Fomentar el desarrollo turístico ecológico, la creación de parques ecológicos, ob-
servando la protección y preservación del medio ambiente y con ello fortalecer la
vinculación entre las familias y su entorno.
3.6.1.11 Coordinar la colaboración con la federación y las entidades federativas en materia
de turismo.
3.6.1.12 Promover el turismo cinegético y de pesca deportiva.
Ejes transversales para la

implementación del Plan Estatal
de Desarrollo 2016-2022
Una nueva generación de instituciones tamaulipecas

Las instituciones del gobierno en Tamaulipas comenzarán a transformarse, pero
no será un cambio sencillo, pues en este territorio conviven prácticas innovado-
ras con inercias burocráticas, resistencias y atavismos institucionales que se ex-
presan en formas tradicionales de enfrentar los problemas (viejos y nuevos) que
afectan a la sociedad.
Es cierto que ha habido avances legislativos; sin embargo, aunque promue-
ven la garantía y protección de los derechos humanos, no cuentan con un sopor-
te institucional que permita a las personas acceder a sus derechos y ejercerlos
de manera efectiva, debido a distinciones arbitrarias o al desconocimiento de
mecanismos para hacerlo. Es por ello que, como parte de una nueva manera de
hacer política, el gobierno de Tamaulipas se propone incorporar el enfoque de
derechos humanos como una serie de ejes transversales en el actuar institucio-
nal y políticas públicas, poniendo énfasis en los principios de igualdad y no dis-
criminación en general, e igualdad de género en particular, participación ciuda-
dana, fortaleciendo los mecanismos de exigibilidad y transparencia y combate a
la corrupción.
La incorporación transversal de estos ejes parte de la identificación de un
conjunto de criterios que si bien no resolverán todos los problemas y debilidades
de las instituciones públicas tamaulipecas, se propone mejorarlas, corrigiendo
desigualdades, reduciendo la discriminación, dotando de capacidades de exi-
gencia a la población, elevando la participación y en general, equilibrando el re-
parto de poder en la sociedad.
En cierto sentido, al transversalizar la perspectiva de derechos humanos en
el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 se busca ponerle una brújula al actuar
de las instituciones públicas que esté orientada con base en los instrumentos in-
ternacionales de los derechos humanos. Es decir, es un proceso que, al traducir
los acuerdos, declaraciones o pactos internacionales de derechos humanos, crea
una guía para mejorar el quehacer del gobierno estatal.
Crear un entorno habilitante: las instituciones de Tamaulipas

facilitan la promoción, ejercicio y exigencia de los derechos
Aunque no existe una metodología única para la incorporación transversal de los
ejes, se deben considerar al menos tres momentos del ciclo de las políticas:
9
Estructura. Armonización del marco jurídico local, verificando que los regla-
mentos, las reglas de operación, los lineamientos y la demás normativa incorpo-
ren los criterios establecidos.
Procesos. Creación o fortalecimiento de una institucionalidad pública perti-
nente, es decir, que sea consecuente con las obligaciones reconocidas en los ejes
transversales y se haga un esfuerzo por llevarlas a cabo.
Resultados. Cumplimiento frente a las personas usuarias, verificándolo me-
diante evaluaciones externas y sistemas de seguimiento y monitoreo internos.
Cuadro 1
Transparencia
Derechos humanos Igualdad de género Participación y combate a la
corrupción
Estructura (normatividad)
Procesos
Políticas, acciones, programas y servicios públicos
(recursos, capacidades)
Evaluación y exigencia
Obligaciones del Estado mexicano

(Respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos)
Fuente: elaboración propia.
De manera sencilla podemos decir que esta perspectiva se incorpora al verificar

si las políticas, los programas, las acciones y los servicios públicos cumplen con
los principios establecidos en el marco internacional de derechos y reconocidos
en nuestra Constitución y, en su caso, sumar aquellos que hacen falta tanto a las
reglas como a los procesos internos que se llevan a cabo cotidianamente.
Incorporar de manera transversal los ejes conlleva un cambio de fondo, pues
trata de remodelar la arquitectura jurídico-institucional, adecuándola para que,
por un lado, se habilite a las personas para el reconocimiento de sus derechos y la
generación de capacidades para su ejercicio y, por otro lado, se reconozcan a las
y los servidores públicos como titulares de obligaciones, eliminando obstáculos
y generando capacidades para garantizar, proteger y promover los derechos.
En este sentido, es necesario partir de que la institucionalidad pública en
Tamaulipas tiene un largo camino andado. Posteriormente, hay que avanzar en
la identificación de aquellos espacios de discrecionalidad, inercias clientelares
y obstáculos reglamentarios que todavía son susceptibles de mejora. Incorpo-
rar los ejes transversales en estos espacios permitirá mejorar la atención a viola-
ciones graves de derechos humanos, elevar el grado de participación, eliminar
la discriminación de género, transparentar el actuar de gobierno y promover el
combate a la corrupción.
Para ello se requiere que todo el Gobierno del Estado, desde su ámbito de
atribuciones, incorpore a todas sus políticas, programas, servicios y acciones pú-
blicas –desde su diseño hasta su evaluación–, un conjunto de principios que se
desdoblan en criterios específicos y medibles para facilitar el acceso y realiza-
ción de los derechos. Es decir, que cada etapa del desarrollo de políticas o progra-
mas de desarrollo deberá verificarse a la luz de estos criterios, de forma que sean
parte del actuar cotidiano de las instituciones.
El desarrollo de los ejes transversales define un conjunto de condiciones
mínimas que deben existir a lo largo de todo el proceso de las políticas públicas
para la efectiva realización de los derechos. Así como para regular la función ju-
dicial existe el derecho procesal, para la realización del Plan Estatal de Desarro-
llo 2016-2022 se requiere ceñir a la función pública a un conjunto de principios de
procedimiento adoptándolos a lo largo de su actuar cotidiano.
Del dicho al hecho: criterios para la institucionalización transversal

del enfoque de derechos humanos
Un punto de partida para la institucionalización transversal del enfoque de dere-
chos humanos es el reconocimiento explícito de las personas como titulares de
derechos y de los servidores públicos como titulares de deberes u obligaciones
frente a éstas. Esto implica sustituir el término de personas beneficiarias por el de
personas usuarias y titulares de derechos.
A la luz de este reconocimiento, se delinean un conjunto de propuestas
transversales que traducen el contenido de los principios de igualdad de género,
participación ciudadana y transparencia y combate a la corrupción, en acciones
concretas que deben adoptar las instituciones frente a las personas.
Derechos humanos
Si bien el enfoque de derechos humanos en este Plan Estatal se incorpora de ma-
nera sistémica y no como un eje adicional con acciones accesorias, el reconoci-
miento de este enfoque implica tomar una serie de decisiones transversales que
dirijan la armonización y articulación de las políticas en el marco internacional de
derechos humanos. Para atender la actual situación, en la que el estado presenta
un contexto de violencia y delincuencia, se proponen las siguientes acciones:
E.DH.1 Fortalecer el marco normativo e institucional para la promoción, el res-

peto, la protección y la garantía de los derechos humanos, como vías para
la construcción de una cultura de la paz.
E.DH.2 Impulsar adecuaciones en el marco legal estatal en derechos humanos,
para su armonización con la normativa nacional e internacional.
E.DH.3 Establecer protocolos de atención para las víctimas de violaciones a los
derechos humanos y profesionalizar a quienes colaboran en la procura-
ción de justicia.
E.DH.4 Diseñar planes de capacitación en materia de derechos humanos dirigi-
dos a los servidores públicos y a la sociedad civil.
E.DH.5 Promover una reforma legal que permita una planeación concatenada
del desarrollo, para que todos los planes sectoriales y especiales del go-
bierno del estado partan de una misma base y apunten a los mismos ob-
jetivos.
E.DH.6 Construir un sistema de información estatal que se alimente permanen-
temente del registro administrativo.
E.DH.7 Establecer un punto focal responsable del seguimiento y monitoreo de

las líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 en cada ins-
titución.
E.DH.8 Impulsar reformas a la normativa presupuestaria y al ejercicio del gasto
público, haciendo explícita la centralidad de las personas en las políticas
presupuestales.
Igualdad de género
La igualdad es la prohibición de distinciones entre personas sin discriminación
alguna, ya sea por raza, color, sexo, preferencia sexual, etnia, edad, lenguaje, re-
ligión, opiniones políticas o de otro tipo, origen social o nacional, discapacidad,
propiedad, nacimiento o cualquier otro factor.
El concepto de igualdad de género parte de la idea de que todas y todos so-
mos iguales en derechos y oportunidades. La igualdad es una meta a conseguir
y parte del hecho real de que no tenemos las mismas oportunidades, dado que
éstas dependen del contexto social, económico, étnico, político y cultural de
cada persona. Sin embargo, se entiende la necesidad de generar una situación
en la que mujeres y hombres tengan las mismas posibilidades, oportunidades
en la vida y acceso a a recursos y bienes valiosos desde el punto de vista social.
El objetivo no es que mujeres y hombres sean exactamente iguales, sino conse-
guir que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida. Para avanzar
en ese camino, las políticas de este gobierno deberán cumplir con los criterios
siguientes:
E.IG.1 Armonizar la normatividad estatal en materia de igualdad sustantiva en-

tre hombres y mujeres.
E.IG.2 Fomentar la cultura de la igualdad que promueva el trato digno con inde-
pendencia del género y con ello reducir la brecha laboral y social.
E.IG.3 Proporcionar oportunidades para impulsar la equidad en el desarrollo
político, económico, cultural y social de las mujeres.
E.IG.4 Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres.
E.IG.5 Promover la capacidad de atención especializada a mujeres y hombres
en situación de violencia.
E.IG.6 Contar con materiales y equipo de trabajo adecuado para las personas
con alguna discapacidad, adultos mayores o mujeres embarazadas.
E.IG.7 Eliminar criterios de exclusión por embarazo o matrimonio, así como
prácticas excluyentes, discriminatorias, violentas, sexistas e irrespetuosas.
E.IG.8 Contratar, promover y garantizar la permanencia de manera igualitaria a
hombres y mujeres.
E.IG.9 Usar un lenguaje igualitario en el trato entre hombres y mujeres.
E.IG.10 Instrumentar criterios para incrementar la contratación y permanencia
de mujeres en puestos directivos y de toma de decisión.
E.IG.11 Capacitar obligatoriamente a los servidores públicos en materia de igual-

dad de género.
E.IG.12 Sensibilizar y generar materiales que fomenten la valoración del trabajo
no remunerado sin discriminación.
E.IG.13 Prohibir la réplica de estereotipos de género en proyectos, programas y
servicios.
E.IG.14 Atender a las mujeres sin intermediarios.
E.IG.15 Desarrollar obligatoriamente acciones afirmativas hacia las mujeres de-
rechohabientes.
E.IG.16 Crear programas para la corresponsabilidad entre la vida laboral, fami-
liar y personal.
E.IG.17 Establecer horarios flexibles que faciliten la conciliación de responsabili-
dades laborales y familiares.
E.IG.18 Contar con un código de ética y conducta con el compromiso explícito de
evitar y combatir la violencia laboral en todas sus formas.
E.IG.19 Establecer políticas y programas de prevención, atención y sanción de
las prácticas de violencia laboral.
Participación ciudadana
Este aspecto busca garantizar al derecho que tienen todas las personas a inter-
venir en la toma de decisiones públicas. Una característica de las políticas con
enfoque de derechos es el proceso colaborativo de toma de decisión en el que
todas las partes puedan entender, negociar y tomar conciencia de sus derechos y
obligaciones (Campese, 2009). Algunos autores vinculan el principio de partici-
pación con el de empoderamiento y lo nombran principio de participación trans-
formadora. Aumentar la participación significa que las personas tendrán mayor
habilidad para ejercer influencia en las decisiones colectivas y defender sus de-
rechos. La sociedad ya no sólo se encarga de formular demandas, sino que busca
incidir en la gestión y evaluación de las instituciones públicas (Cabrero, 2012).
En suma, la participación puede constituir un instrumento para la distribución
efectiva del poder de decisión en el ámbito público y por tanto debe ser conside-
rada de manera obligatoria en todo proceso decisorio.
La Ley de Participación Ciudadana del Estado establece la obligación de ga-
rantizar la implementación de instrumentos para la participación, a la luz de los
principios de democracia, corresponsabilidad, inclusión y solidaridad. De mane-
ra práctica podemos decir que todo proceso institucional deberá incorporar en
su actuar los siguientes criterios:
E.PC.1 Actualizar la normatividad que garantice la formación y participación de

organismos de la sociedad civil en el desarrollo de la entidad.
E.PC.2 Promover la creación de modelos de vinculación entre gobierno y socie-
dad civil que faciliten la actualización del marco normativo estatal.
E.PC.3 Fomentar la creación, fortalecimiento y reconocimiento de organizacio-
nes de la sociedad civil.
E.PC.4 Generar canales, instrumentos y mecanismos para propiciar una mayor

coordinación interinstitucional en atención a la participación social.
E.PC.5 Fomentar la participación de la sociedad civil en las propuestas, capaci-
taciones y acciones de gobierno que incidan en sus intereses.
E.PC.6 Hacer explícito el derecho de las personas a participar en la toma de de-
cisiones públicas
E.PC.7 Consultar a las organizaciones de la sociedad civil, académicos o espe-
cialistas acerca del impacto y calidad de los programas y servicios.
E.PC.8 Capacitar a las personas usuarias en el reconocimiento y ejercicio de sus
derechos.
E.PC.9 Contar con un registro público de todas las acciones y espacios de diálogo.
E.PC.10 Establecer criterios comprensibles para la inclusión y exclusión en los
programas y acciones.
E.PC.11 Promover la valoración de los bienes y servicios públicos, así como su
apropiación por parte de la población usuaria.
E.PC.12 Establecer mecanismos y procedimientos estandarizados, accesibles y
asequibles para interponer quejas y denuncias
E.PC.13 Difundir de manera amplia y comprensible los mecanismos y procedi-
mientos para la presentación de quejas y denuncias.
E.PC.14 Contar con un sistema de seguimiento a quejas, denuncias y consultas.
Transparencia y combate a la corrupción

La transparencia se define como el conjunto de criterios que adopta una organi-
zación determinada con el objetivo de maximizar la utilidad social de la informa-
ción, atendiendo las necesidades específicas de quienes son portadores del dere-
cho de acceder a ella.5 Para que los mecanismos de transparencia sean efectivos
contra la corrupción, los servidores públicos deben estar obligadas a la rendición
de cuentas y a una potencial sanción efectiva.
Para asegurar el ejercicio de un derecho no basta con instituirlo y proveer los
servicios respectivos; es necesario que existan obligaciones reales para las perso-
nas responsables de concretar esos derechos ante la ciudadanía. Este eje trans-
versal implica, además de la publicación comprensible, accesible y oportuna de
la información pública, la definición clara de la responsabilidad pública y los tra-
mos de control, la creación de un modelo estandarizado para la presentación de
quejas y el establecimiento de plazos de cumplimiento y sanciones administrati-
vas y penales a los servidores públicos que sean congruentes con la violación en
que se incurra. Para alcanzar este propósito, las políticas públicas del gobierno
del estado cumplirán con los siguientes criterios:
E.TCC.1 Publicar de manera accesible, comprensible y oportuna toda la infor-

mación relacionada con el ejercicio de la transparencia y el combate a
la corrupción.
5 Sergio López Ayllón, Transparencia y Acceso a la Información en los Programas Sociales,

una propuesta de políticas públicas, Cuaderno de trabajo núm. 4, México, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007, p. 9.
E.TCC.2 Realizar consultas acerca de la satisfacción con los programas y servi-

cios en la población usuaria.
E.TCC.3 Definir a la población usuaria como objetivo de la transparencia y el
acceso a la información.
E.TCC.4 Establecer la obligación de responder a todas las consultas ciudada-
nas que reciban los servidores públicos, así como establecer medios
accesibles y plazos cortos para ello.
E.TCC.5 Simplificar el procedimiento de acceso a la información para los usua-
rios directos de los programas y servicios.
E.TCC.6 Definir al servidor público responsable por actividad dentro de cada
proceso, especificando el tramo de control.
E.TCC.7 Transparentar las sanciones para servidores públicos que incumplan
con lo establecido en la norma o violen algún derecho.
E.TCC.8 Establecer un procedimiento de investigación y reparación en caso de
una violación a los derechos de un usuario.
E.TCC.9 Realizar evaluaciones externas de los servicios y las acciones e incor-
porar los resultados a la mejora de programas, acciones o servicios.
E.TCC.10 Establecer metas para las acciones y programas gubernamentales y
evaluar los resultados periódicamente.
E.TCC.11 Difundir periódicamente el grado de avance y cumplimiento de las
metas establecidas.
E.TCC.12 Contar con mecanismos internos de monitoreo y evaluación de resul-
tados.
E.TCC.13 Contar con un mapeo de los programas, acciones y servicios públicos
realizados en cada municipio.
E.TCC.14Contar con mecanismos de diálogo interinstitucional para la integra-
ción de acciones.
E.TCC.15 Ofrecer los programas y servicios públicos de manera integrada.
E.TCC.16 Sancionar a las instituciones y personas que no se coordinen cuando
tienen la obligación de hacerlo.
E.TCC.17 Garantizar el efectivo combate a la corrupción y demás conductas
contrarias a los principios que rigen el servicio del Gobierno del Esta-
do.los principios que rigen el servicio del Gobierno del Estado.
Seguimiento y evaluación
del Plan Estatal de Desarrollo
2016-2022
El Plan Estatal de Desarrollo permitirá al gobierno del estado cumplir con la vi-
sión integral construida para Tamaulipas entre sociedad y gobierno, por lo que
será una guía estratégica que ayudará a cumplir el objetivo primario de alcanzar
la paz en la entidad, alineando la planeación del trabajo de las dependencias ha-
cia el cumplimiento de los objetivos primordiales de cada uno de los tres ejes
anteriormente mencionados y desarrollados, así como en la programación y la
presupuestación que se hará año con año.
El presente es un documento que establece la visión estratégica de la ad-
ministración estatal de 2016 a 2022; por lo tanto, es el marco para abordar los
desafíos, asumiendo la responsabilidad de conducir las funciones públicas con
eficiencia y eficacia.
El conjunto de las acciones de gobierno que se derivan del Plan Estatal de
Desarrollo implica necesariamente el seguimiento y evaluación para valorar si se
están obteniendo los resultados contemplados o, bien, si será necesario reformu-
lar dichas acciones para adaptarlas a un contexto cambiante.
Seguimiento de las acciones: responsabilidad y compromiso

Realizar labores de seguimiento de las acciones que el Plan Estatal de Desarro-
llo contempla es monitorear el avance de los objetivos y de las líneas de acción
expresados en proyectos y programas formulados año con año, por cada una de
las dependencias que integran la administración pública central. Además, el se-
guimiento es un deber primario de esta gestión ya que considera que la trans-
parencia de los procesos gubernamentales es, ante todo, una responsabilidad y
compromiso con las y los tamaulipecos.
Evaluación: análisis obligado

La planeación es un proceso que necesariamente implica conocer cómo está fun-
cionando la intervención gubernamental mediante los análisis de los resultados
de las acciones instrumentadas.
La evaluación explica por qué esos objetivos se están logrando o no, y ex-
pone los cambios que se han producido entre los beneficiarios y en la sociedad
como resultado de la implementación de las acciones contempladas.
1
Es así que la presente administración adquiere el compromiso de poner en

marcha un sistema de monitoreo permanente de seguimiento y evaluación que
incorpore indicadores y metas, cuyos avances sean de acceso público.
También se evaluará el desempeño de la capacidad de las dependencias y
entidades para realizar las metas propuestas en sus programas y proyectos y, con
ello, el logro de los objetivos del Programa Estatal de Desarrollo. El sistema de
seguimiento y evaluación estará apoyado y fundamentado en un sistema de in-
formación robusto que vincule los resultados con los procesos de programación,
presupuestación y rendición de cuentas disponible, para ser consultado por la
sociedad.
Indicadores: adquiriendo certezas cuantitativas y cualitativas

La identificación de indicadores es el paso crucial en el desarrollo de un sis-
tema de seguimiento. Son expresiones de las variables cuantitativas y
cualitativas mediante la cuales se medirán los logros alcanzados, se ob-
servarán los cambios vinculados con una intervención o para analizar los re-
sultados de una acción gubernamental. Estos serán la base para calcular el
avance en la consecución de los objetivos dentro de los tres ejes rectores
del Plan Estatal de Desarrollo y podrán sufrir modificaciones dependien-
do de su avance, así como las circunstancias que afecten a su desarrollo.
Diagnóstico de Tamaulipas
México ha experimentado cambios socioeconómicos en las tres últimas déca-

das. El modelo de sustitución de exportaciones y de desarrollo estabilizador que
dominó la vida nacional fue reemplazado por un modelo económico de libre
mercado a partir de la década de los ochenta, cambio que conllevó una transfor-
mación de la estructura productiva nacional.
En Tamaulipas, años antes de la implantación de este modelo económico, ya
se había apostado por la exportación de manufacturas, lo que dio lugar a una en-
trada masiva de maquiladoras.
La disminución de la capacidad de consumo del mercado nacional se dio al
mismo tiempo que un aumento de las exportaciones del país, en el cual Tamau-
lipas se posicionó como un líder nacional, con casi 40% del transporte terrestre
hacia Estados Unidos.
Desde la década de los ochenta, el estado ha experimentado un cambio es-
tructural profundo en todos los ámbitos de la vida del Estado. La entidad pasó a
ser una región manufacturera con más de 400 maquiladoras (siendo el quinto lu-
gar nacional), abandonando su tradicional vocación agrícola. Si bien sigue con-
servando su hegemonía en el cultivo de sábila, con cerca de 90% de la produc-
ción nacional, otros rubros como la pesca disminuyeron drásticamente, pasando
de casi 40% en 1990 a menos de 5% de la producción nacional.
Las tendencias muestran cambios significativos en la composición del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) estatal, con un crecimiento del sector manufacturero
de 42.35% a 59.01% en el periodo 2004-2014. El sector minero y de extracción
de petróleo se duplicó durante el mismo periodo, de 5.82% a 11.87%, proceso que
se prevé será fortalecido por la aprobación de las leyes secundarias de la reforma
energética, a pesar de la contracción actual del mercado de hidrocarburos. La
tendencia alcista de estos sectores contrasta con la drástica caída de las activida-
des agropecuarias, que disminuyeron su participación estatal de 12.05% a 4.61%
en el mismo periodo.
Se espera que estos cambios radicales en la estructura económica estatal
continúen durante los próximos años, particularmente por los efectos de la cre-
ciente demanda energética.
En la gran mayoría de los indicadores, excepto el de salud, la posición del Es-
tado ha caído significativamente, tanto en la percepción de los ciudadanos como
en los hechos. En el caso de la prevalencia e incidencia delictivas (medidas como el
número de delitos y de víctimas por cada 100 mil habitantes, respectivamente) han
tenido una reducción respectiva entre el 2014 y el 2015 de 18.98% y 36.06%, hecho
que no se ve reflejado en la percepción ciudadana de inseguridad, la cual se man-

tuvo arriba de 83% entre 2011 y 2014 y subió a 86.2% en el 2015, muy por encima de
la media nacional (72.4%). Por otra parte, la población considera que las conduc-
tas delictivas quedan mayormente impunes, pues se estima que mientras que en el
2014 se reportó el 11.3% de los delitos, esta cifra disminuyó en el 2015 a 9.7%.1
Gráfica 1. Tasa de víctimas de delito por cada 100 mil habitantes, 2011-2015
27 337 28 224 28 200 28 202

24 317 23 339
21 407
18 067 18 908
17 570
2011 2012 2013 2014 2015
TAMAULIPAS NACIONAL
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2016, INEGI,
México.
Gráfica 2. Condición de denuncia del delito
Delitos
denuciados
90.1%
Delitos
no denunciados
9.7% No especificado
0.2
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2016, INEGI,
México.
1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción

sobre Seguridad Pública 2016. 2014. Disponible en http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/bo-
letines/2016/especiales/especiales2016_09_04.pdf, consultado el 16 de febrero de 2017.
106
En ese contexto, la construcción de escenarios tendenciales en el estudio Ta-

maulipas visión 2025. Un análisis prospectivo,2 permite observar el efecto de la im-
punidad como elemento central del proceso de descomposición social.
Figura 1. Modelo del escenario tendencial en Tamaulipas
Inseguridad
- +
Participación
ciudadana
+
- + Delincuencia
Costos no
+ productivos
+ Corrupción en seguridad
IMPUNIDAD
Marginalidad +
- +
+ -
Transparencia Productividad
- Informalidad + del sector
Gasto público
en seguridad
empresarial
Eficiencia
Pobreza gubernamental -
Competitividad -
- del sector Inversión en infraestructura, -
+ - empresarial obra pública y otros rubros
gubernamentales
Crecimiento
económico
-
Fuente: Elaboración de Zidane Zeraoui y Alma Gabriela Valente, tomado de Zeraoui Zidane y Ruy
Canales. Tamaulipas, visión 2025. Un análisis prospectivo. 2016. México: Eds. Colegio de Tamaulipas
y Transcend.
Esta descomposición se debe a las interrelaciones entre cada una de las variables
que lo conforman, tomando a la impunidad como elemento central del proceso,
tal como se observa en la figura 1. En este estudio, los grupos de enfoque estable-
cidos en múltiples ciudades del Estado con representantes de diferentes sectores
de la sociedad muestran claramente que la impunidad es el elemento que exa-
cerba otros factores como la corrupción, la inseguridad, la falta de transparencia
y, en última instancia, los efectos negativos en rubros como el crecimiento eco-
nómico, la marginalización y la pobreza. El mismo estudio presenta un modelo
para la transformación positiva de las variables en el Estado, con base en una
participación ciudadana efectiva que lleva a la disminución de la impunidad y a
la mejora de indicadores positivos.
Zeraoui Zidane y Ruy Canales. Tamaulipas, visión 2025. Un análisis prospectivo, México, El Co-
2 legio de Tamaulipas y Transcend.
Figura 2. Modelo del escenario positivo alternativo para el Estado de Tamaulipas
Inseguridad
+ -
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
-
+ - Delincuencia
Costos no
- productivos
- Corrupción en seguridad
Marginalidad - Impunidad
+ -
- +
Transparencia Productividad
+ Informalidad - del sector
Gasto público
en seguridad
empresarial
Eficiencia
Pobreza gubernamental +
Competitividad
+
del sector
- + + empresarial +
Crecimiento
económico
+
Fuente: Elaboración de Zidane Zeraoui y Alma Gabriela Valente, tomado de Zeraoui Zidane y Ruy
Canales. Tamaulipas, visión 2025. Un análisis prospectivo. 2016. México: Eds. El Colegio de Tamauli-
pas y Transcend.
De acuerdo con este modelo, la implementación de acciones para combatir la

impunidad, corrupción y delincuencia llevará en última instancia a consecuen-
cias positivas como el incremento de la competitividad empresarial y la inver-
sión en obra pública.
Con esto en mente, el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 se integra en
tres ejes principales: Bienestar Social, Desarrollo Económico y Seguridad Ciuda-
dana, combinados con cuatro estrategias transversales con base en la perspecti-
va de derechos humanos, igualdad de género, participación ciudadana y trans-
parencia y rendición de cuentas. Este plan será una guía para las acciones del
Estado encaminadas a recomponer el tejido social y avanzar hacia un desarrollo
integral de Tamaulipas con mejores niveles de bienestar y competitividad.
Población
Tamaulipas es un estado con 80 249,189 kilómetros cuadrados de extención y

una población en 2015 de 3,441,698 habitantes. Ocupa el 4.1% del territorio y
cuenta con el 2.9% de la población total del país. Tiene 43 muncipios con 63 loca-
lidades urbanas y 13,557 localidades rurales
Gráfica3. Composición de la población por grupo de edad

0.3 0.4
80-84 0.4 0.5

0.6 0.7
70-74 0.9 1.0

1.1 1.4
60-64 1.5 1.7

2.0 2.2
2.6 2.7
50-54 3.0 3.2
3.5 3.8
3.6 3.9
40-44
3.6 3.9
3.6 3.8
4.1 4.2
30-34
4.4 4.2
4.7 4.5
20-24 4.7 4.6
4.5 4.3
10-14
0-4
Fuente: Encuesta intercensal 2015. INEGI
La esperanza de vida al nacer es de 76 años, ubicándose en el quinto lugar na-

cional.
Bienestar social
Grupos vulnerables
Las carencias sociales han disminuido de manera consistente desde inicios del
presente siglo. Los principales avances se obtuvieron en el combate a carencias
en educación, salud, vivienda y servicios de agua, drenaje y electricidad. Según el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),
la población del Estado en situación de pobreza pasó de 38.4% a 37.9% entre los
años 2012 y 2014. De igual manera, el porcentaje de personas en pobreza extrema
disminuyó de 4.7% a 4.3% en el mismo periodo.3
3 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Medición de la pobreza.

Pobreza en México. 2015. Disponible en www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobre-
za_2014.aspx, consultado el 17 de febrero de 2017.
109
Gráfica 4. Carencias sociales y pobreza por ingreso
VULNERABLES POR
CARENCIA SOCIAL
855.0 mil
1.7 carencias promedio
POBLACIÓN NO POBRE
Y NO VULNERABLE
929.4 mil
POBRES
MODERADOS
1,179. 1 mil
POBRES
EXTREMOS VULNERABLE
POR INGRESO
151.6 mil
3.4 carencias promedio 393.8 mil
POBREZA
1,130.7 mil
37.9%
Fuente: estimaciones del Coneval, con base en el MCS-ENIGH 2014.
Las cifras indican un avance, aunque este avance no es homogéneo: los niveles
de pobreza son diferentes en cada región, estrato social y nivel de pobreza. De
acuerdo con la misma fuente, el progreso ha sido más lento en las situaciones de
pobreza más graves. El índice de marginación generado por el Consejo Nacional
de Población (Conapo) es uno de los pocos referentes que se tienen en el país
para advertir ese impacto social diferenciado.
Los datos del Conapo, indican que Tamaulipas ha mantenido un bajo grado
de marginación; en el 2015 ningún municipio del Estado se catalogó en condicio-
nes de muy alta marginación y la posición de la entidad en el ranking nacional
mejoró dos lugares, pasando del lugar 22 en 1990 al 24 en 2015.4 Sin embargo,
y a pesar de la instrumentación de políticas públicas destinadas a este fin, la re-
ducción de la marginación se ha ralentizado en los últimos 15 años, con un de-
cremento de tan solo un punto porcentual. En materia de vivienda digna, por
ejemplo, 3% de las viviendas particulares aún carece de agua entubada y 8.9% de
drenaje.5
4 Consejo Nacional de Población. Datos abiertos del índice de marginación. 2016. Disponible en
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Datos_Abiertos_del_Indice_de_Marginacion, con-
sultado el 21 de febrero de 2017.
5 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. México en cifras. 2017. Disponible en http://
www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/, consultado el 21 de febrero de 2017.
Los grupos en situación de vulnerabilidad constituyen un sector prioritario para

el aparato gubernamental. Actualmente, los adultos mayores y las personas con dis-
capacidad física representan un foco de atención de la política social: por cada 100
personas en edad productiva, existen 52 personas en edad de dependencia.
El segmento poblacional de los adultos mayores a 65 años ha aumentado en
el periodo 2000-2015 pasando de 5.1% a 7.2%. Se estima además que dentro de
13 años este segmento constituirá el 10.6% de la población.6
Gráfica 5. Porcentaje de adultos mayores de 65 años en estado
10.6%
7.8%
6.0%
5.0%
4.3%
4.0%
3.7%
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Fuente: Encuesta intercensal 2015. INEGI.
Por otro lado, de acuerdo con el INEGI, 4.8% de la población presenta por lo me-
nos una discapacidad. Para brindar educación pertinente a este grupo, existen 13
Centros de Atención para Estudiantes con Discapacidad (CAED) en el Estado.
Sin embargo, sólo el 5% de ese grupo cuenta con educación superior, por lo que
se hace evidente la necesidad de redoblar esfuerzos para mejorar su inclusión
educativa. Uno de los más grandes retos actualmente es continuar mejorando
las condiciones de infraestructura y comunicaciones para el tránsito adecuado
de las personas con discapacidad.
6 Ídem.
Gráfica 6. Personas con discapacidad (4.8% de la población)
58.3%
26.5%
11.4%
8.7%
9.1%
6.7%
4.5%
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Po
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Fuente: Encuesta intercensal 2015. INEGI.
Población migrante
De acuerdo con el Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2013, los Esta-
dos Unidos son el principal destino de importantes corredores migratorios en el
contexto norte-norte y sur-norte. Los migrantes que se desplazan de México a
Estados Unidos ocupan el primer lugar, constituyendo casi 6% del contingente
mundial de migrantes.7
La frontera entre Tamaulipas y Texas ha estado sujeta a procesos dinámicos
coexistentes con los fenómenos de inseguridad y violencia, lo que incrementa
los riesgos para los migrantes que usan esta ruta para llegar a ciudades de la costa
este estadounidense. Estos riesgos son aún mayores en el caso de los menores
migrantes, dada su situación de vulnerabilidad.
Laredo y el Valle de Río Grande, en la frontera entre Tamaulipas y Texas,
se han convertido en los principales pasos de migrantes entre México y Estados
Unidos, dejando atrás las rutas de California y Arizona; “[m]ientras en 2011 fue-
ron detenidos en Río Grande 59 mil 243 migrantes, en 2012 la cifra aumentó a 97
mil 762 y en 2013 pasó a 154 mil 453.”8
7 Organización Internacional para las Migraciones. Informe sobre las migraciones en el mundo
2013. 2013. Disponible en http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2013_SP.pdf,
consultado el 9 de marzo de 2017.
8 Georgina Olson. Inmigrantes cambian puntos de entrada a Estados Unidos, Excelsior,
08/07/2014. Disponible en http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/07/08/969635, con-
sultado el 21 de febrero de 2017.
El tema de repatriación ha adquirido también relevancia en los últimos años,

particularmente a raíz de las políticas migratorias de la actual administración es-
tadounidense. De enero de 2015 a enero de 2017 se han registrado 117 021 eventos
de repatriación desde Estados Unidos por la frontera de Tamaulipas, de acuerdo
con datos del Instituto Nacional de Migración; asimismo, en el mismo intervalo
han ocurrido 7 396 eventos de repatriación de menores mexicanos desde Estados
Unidos, de los cuales 1 191 han estado acompañados y 6 205 no acompañados.9
Niños, niñas, adolescentes y familias

De acuerdo con la Encuesta Intercensal,10 en Tamaulipas viven aproximada-
mente 1 118 475 personas entre cero y 17 años de edad; la cual se puede desagre-
gar como se presenta en el cuadro 1:
Cuadro 1
Población NNA 2015 1 118 475 32.5
Indicador Cantidad Porcentaje
Mujeres NNA 0-17 años 548 718 49
Hombres NNA 0-17 años 569 757 51
Niñas y Niños 0-11 años 748 981 67
Adolescentes 12-17 años 369 494 33
Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015.
En Tamaulipas, 995 487 niñas, niños y adolescentes se concentran en las zonas

urbanas (89%), mientras que en zonas rurales viven 122, 988 (11%). Por su parte,
57 504 niñas, niños y adolescentes son indígenas (5%).
9 Unidad de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación. V. Repatriación de mexicanos.

2017. Disponible en http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Repatriacion_de_
mexicanos__2015, consultado el 16 de marzo de 2017.
10 Sistema de Información de los Objetivos del Milenio, México, INEGI.
La gráfica 7 muestra los municipios donde se concentran la mayor cantidad de ni-

ñas, niños y adolescentes:
Gráfica 7. Municipios con mayor número de niñas, niños y adolescentes
24%
19%
15%
11%
8% 8%
6%
5%
4%
Ta ra
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El
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M
Nu
Ci
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
Como muestra la gráfica 7, Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo concentran a la

mayoría de las niñas, niños y adolescentes.
Por su parte, en cuanto a grupos de este rango de edad que se consideran in-
dígenas, la gráfica 8 muestra que en Ciudad Madero, Tampico y Altamira son los
principales municipios donde se presenta esta situación:
Gráfica 8. Municipios con mayor cantidad de niñas, niños y adolescentes

que se consideran indígenas
13.8%
9.9% 9.9%
8.6%
6.6%
5.5%
5.1%
5.1%
4.9%
4%
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Ta
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Nu
Ci
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

En 2014 en Tamaulipas, las mujeres de 15 – 49 años tenían en promedio 2.4 hijos.

La tasa de mortalidad infantil en ese año se ubicó en 12.5.11
En comparación con otras entidades federativas, Tamaulipas se encuentra
en el cuarto lugar respecto al porcentaje de nacidos en otro país –esencialmente
en los Estados Unidos- con 3.5% después de Baja California, Chihuahua y Sonora
(Encuesta Intercensal, 2015).
Sobre embarazos de mujeres entre 10 y 17 años de edad, de acuerdo con Es-
tadísticas Vitales de INEGI (2012), la tasa de nacimiento por cada 10 mil mujeres
en este rango de edad es de 168.9, que si bien está debajo de la media nacional de
195, el número es considerable.
En temas de salud, las niñas, niños y adolescentes afiliados a servicios de
salud es de 86.8%, 2.1 puntos arriba de la media nacional (84.7%).
Desarrollo
El porcentaje de niñas, niños y adolescentes en pobreza extrema es de 6%, la
cual es la mitad de la media nacional (12%). Por su parte, la pobreza moderada
de niñas, niños y adolescentes en la entidad es de 40%, la cual es prácticamente
idéntica a la media nacional (42%).
En temas de educación, de acuerdo con la Encuesta Intercensal12 el 84.2%
de niñas, niños y adolescentes acude a la escuela. La gráfica 3 muestra los muni-
cipios que tienen mayor y menor porcentaje de asistencia a la escuela:
Gráfica 9. Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que asisten a la es-

cuela en Tamaulipas, para municipios seleccionados (%) 2015
91.4 91.0 90.7 90.4 90.2 89.9

84.2
80.2 78.4
77.3 77.1 75.1
ez
co
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ria
po
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vo
Ci
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Gu
Fuente: Elaboración propia con base en inegi, Encuesta Intercensal 2015.
11 Idem.
12 Inegi, Encuesta Intercensal, op. cit.
De acuerdo con la gráfica 3, existe 15% de niñas, niños y adolescentes que no

asiste a la escuela, que se acentúa en municipios hasta en 25 por ciento.
Referente a temas de niñas, niños y adolescentes institucionalizados, Ta-
maulipas ocupa el noveno lugar con mayor cantidad de niñas, niños y adolescen-
tes residentes en Centros de Asistencia Social con 1 374.
Cambio cultural
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Discriminación (Enadis), en los Resulta-
dos sobre niñas, niños y adolescentes en Tamaulipas (Conapred, 2010) 17% de
la población encuestada opina que no se respeta los derechos de niñas, niños y
adolescentes, así como 29% señala que cuentan con los derechos que sus ma-
dres, padres o cuidadores les quieran dar. Estas cifras evidencian que hay desco-
nocimiento en las personas mayores de 18 años en cuanto a derechos de la niñez
y adolescencia se refiere.
Asimismo, sobre actitudes de trato y crianza hacia niñas y niños, 26% de
los encuestados destaca que se justifica un poco pegarle a un niño para que obe-
dezca, mientras que 6% dice que se justifica mucho. Esta concepción de trato se
amplía cuando 41% de los encuestados en Tamaulipas afirma que en México se
les pega a los niños para que obedezcan.
Consulta Infantil y Juvenil INE

La Consulta Infantil y Juvenil 2015 del Instituto Nacional Electoral (INE).13 arro-
ja algunos datos importantes sobre cómo las niñas, los niños y los adolescentes
(NNA) viven sus derechos en Tamaulipas.
En el rango de edad de los 6 a 9 años, participaron 20 353 niñas y niños;
96.6% indicaron que se sienten seguros en su casa, 93.4% en la escuela y 20.7%
en la calle. Asimismo, 90.3% de ellos respondieron que en la escuela tenían todo
lo necesario para aprender y sentirse bien. Entre los resultados negativos, 11% ex-
presaron que en su familia los golpean y 9% que son ofendidos por sus maestros.
Un total de 20 691 NNA dentro del rango de 10 a 13 años participaron en la
encuesta; 28.1% de ellos manifiesta no tener lugares de calidad para divertirse y
hacer deporte cerca de donde viven, y 17.9% refirió que en su escuela o cerca de
su casa les ofrecen drogas a niños y jóvenes. En el tema de la violencia, 34.2%
ha sido testigo de actos de violencia contra otra niña o niño, 36.3% refiere haber
sufrido violencia física o verbal. Además, el 10.2% contestó que ha participado
en actos violentos.
En el rango de 14 a 17 años participaron 13 845 adolescentes. Dentro de este
grupo, a un 30.0% le han ofrecido drogas, y 18.1% expresaron haber sufrido al-
gún tipo de violencia. Así mismo, 18 de cada 100 respondieron haber participado
en actos de violencia y el 4.1% contestó sí al reactivo “me obligan a formar parte
de un grupo de delincuentes”.
13 Instituto Nacional Electoral. Consulta infantil y juvenil 2015. Conoce los resultados de la con-
sulta. 2015. Disponible en http://www.ine.mx/portal/Elecciones/Proceso_Electoral_Fede-
ral_2014-2015/ConsultaInfantilyJuvenil2015/resultados.html, consultada el 15 de marzo de 2017.

A pesar del panorama desalentador, casi la mitad (41.5%) de los niños, niñas
y jóvenes encuestados afirmó estar de acuerdo con la expresión “México estará

mejor en unos años”.
En el aspecto laboral, 32.7% de las y los jóvenes en Tamaulipas en el rango
de 18 a 24 años acuden a la escuela, un porcentaje superior a la media nacional,
que es de 31.5%.14 Sin embargo, la tasa de desocupación laboral en este sector al
tercer trimestre de 2016 fue de 8.5%, mayor en 1.4 puntos porcentuales a la me-
dia nacional.15
La Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la Violencia y la De-
lincuencia (ECOPRED),16 realizada en las ciudades de Victoria y Nuevo Laredo,
nos da otra perspectiva sobre el desempleo en los jóvenes del Estado y los proble-
mas que enfrentan, como puede verse en las siguientes tablas.
Cuadro 2.
Población de 12 a 29 años que no estudia ni trabaja por ciudad de interés y grupos de edad
Grupo de edad 12 a 17 18 a 29
Ciudad Victoria 6.8% 18.2%
Nuevo Laredo 11.4% 20%
Fuente: ECOPRED 2014-2015.
Gráfica 10. Jóvenes que expresan que sus amigos han tenido problemas
82.5
Problemas en su casa, escuela o trabajo
80.3
Consumo de alcohol y tabaco 49.2

38.6
Conductas delictivas 38.6

28.2
18.1
Humillaciones, maltratos y/o daños
21.1
Ofrecimiento o consumo de marihuana u otras drogas 15.4

18.8
14 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. México en cifras. 2017. Disponible en http://

www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/, consultado el 21 de febrero de 2017.
15 Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral de Tamaulipas, Información laboral mar-
zo 2017. Disponible en: http://www.stps.gob.mx/gob.mx/estadisticas/pdf/perfiles/perfil%20
tamaulipas.pdf, consultado el 21 de febrero de 2017
16 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta de Cohesión Social para la Prevención
6la Violencia y la Delincuencia. (ECOPRED) 2014-2015. Disponible en http://www.beta.inegi.
org.mx/proyectos/enchogares/especiales/ecopred/2014, consultado el 21 de febreo de 2017.
Un aspecto positivo que se rescata de esta encuesta es la apreciación de los jóve-

nes por su entorno inmediato; 82.5% de los jóvenes de Ciudad Victoria y 77.8%
de Nuevo Laredo valoran positivamente la colonia o el barrio o en donde viven, y
en las mismas ciudades 80.6% y 70.2% señala estos espacios son seguros y tran-
quilos.
Gráfica 11. Ciudad Victoria
Inseguridad
Seguridad y tranquilidad y conflictos
80.6% 52.0%
Limpieza
13.0% Inadecuada
Cercanía de opciones para divertirse conservación
10.6% urbana y suciedad
Adecuada conservación urbana 42.8%
2.8%
Otras razones Falta de opciones
4.3% para divertirse
15.1%
Gráfica 12. Nuevo Laredo
Inseguridad
Seguridad y tranquilidad y conflictos
70.2% 68.5%
Limpieza
13.8% Inadecuada
Cercanía de opciones para divertirse conservación
10.9% urbana y suciedad
Adecuada conservación urbana 17.3%
4.9%
Otras razones Falta de opciones
12.1% para divertirse
14.9%
Respecto a la situación familiar, el porcentaje de divorcios judiciales solicitados

por mutuo consentimiento en Tamaulipas ha aumentado en los últimos años,
incrementándose de 66.3% en el 2000 a 71.9% en el 2014, lo cual es significati-
vamente mayor a la media nacional en este último año, de 51.7 por ciento.
Salud
En 2015, 84.9% de la población tenía derecho a servicios de salud.37 La distribu-
ción de los diferentes servicios de salud puede observarse en el siguiente gráfico.
118
Figura 3 . Porcentaje de afiliados a los sistemas de salud en Tamaulipas
HOSPITAL
39.3%
Seguro Popular
47.3%
IMSS
7.9%
ISSSTE
2.9%
Pemex, Defensa
3.2%
Institución
2.3%
Otra
Nacional, Marina privada institución
Fuentes: inegi, Censo de Población y Vivienda, 2010, y Encuesta Intercensal, 2015.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012,20 48.2% de las mu-
jeres del Estado entre los 12 y 19 años de edad con una vida sexual activa han esta-
do embarazadas. La misma encuesta agrega que del total de adolescentes de 12 a
19 años edad que han iniciado su vida sexual, 26.6% no utilizó ningún método an-
ticonceptivo en la primera relación sexual, porcentaje mayor al nacional (22.9%).
La misma encuesta refiere que 68.5% de los hombres y 75.0% de las mujeres
presentaban sobrepeso u obesidad (definida como un índice de masa corporal
(IMC) ≥ 25 kg/m2). La prevalencia de obesidad (IMC ≥ 30 kg/m2) fue de 54.6%.
Comparando las encuestas de 2006 y 2012, se puede observar que durante este
periodo la prevalencia de sobrepeso y obesidad en conjunto disminuyó 5.1 pun-
tos porcentuales en hombres y aumentó 2.5 puntos porcentuales en mujeres.
Para 2014, en el sistema de salud de Tamaulipas, la razón de médicos por
consultorio era de 1.8, mientras que el promedio de consultas de un médico ge-
neral era de 12 al día. El porcentaje de pacientes referidos a otros niveles de aten-
ción médica era de 2.43 por ciento.
Educación y cultura
En el año 2016 el promedio de escolaridad en el Estado fue de 9.5 grados, tres décimas
por arriba de la media nacional, mientras que la población analfabeta que se registró
en 2015 fue de 3.0%, es decir, 2.5 puntos porcentuales menor a la media nacional.17

El mayor desafío del Estado reside en la cobertura en educación básica, si-
tuación en la que Tamaulipas se ubica por debajo de la media nacional por más
de cinco puntos porcentuales; lo mismo ocurre para la educación media superior,
donde la diferencia es de un punto por debajo de la media nacional.
En primaria, el abandono escolar es de 0.7%, ligeramente superior a la media
nacional (0.5%), mientras que en la educación superior el abandono llega a 9.0%,
dos puntos porcentuales por encima de la media nacional. Además de la eficiencia
escolar, se debe considerar la calidad de los aprendizajes adquiridos. La prueba
Planea es un instrumento educativo nacional cuyo propósito es conocer la medida
17 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Información por entidad. 2017. Disponible en

http://www.cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/tam/poblacion/educacion.
aspx?tema=me&e=28, consultado el 21 de febrero de 2017.
119
en que los estudiantes logran el dominio de un conjunto de aprendizajes esencia-

les. En 2015, los resultados estatales de lenguaje, comunicación y matemáticas en
educación primaria y secundaria mostraron que más de 70% de los alumnos ta-
maulipecos se ubicaron en los niveles más bajos de la prueba.
Mientras que la eficiencia terminal de los estudiantes de primaria y secunda-
ria es menor a la media nacional, en la educación superior Tamaulipas se ha ubica-
do durante los últimos 5 años en el primer tercio de los estados del país, pudiéndo-
se destacar el hecho de que en 2011 se logró el primer lugar nacional en este nivel.
En cuanto absorción, la entidad se encuentra por encima de la media nacional,
ubicándose en el décimo lugar nacional en 2014.18
Otro de los grandes desafíos del Estado es incrementar el número de inves-
tigadores adscritos al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), ya que en el año
2016 la entidad solamente contaba con 231 miembros, lo que representa 0.64 in-
vestigadores por cada 10 000 habitantes, muy por debajo del promedio nacional,
que es de 2.05 investigadores por cada 10 000 habitantes. Una de las razones para
esto es la poca inversión en este rubro: durante el ejercicio 2014 únicamente un
0.3% del PIB local se destinó a labores de investigación, desarrollo y transferencia
de tecnología.19

Respecto a la cultura, en la entidad se cuenta con un total de 49 bibliotecas
públicas cuyo acervo es de más de 322 000 libros de consulta. Los espacios cul-
turales registrados por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes incluyen 8
auditorios, 132 bibliotecas, 43 centros culturales, 10 galerías, 24 librerías, 18 mu-
seos y 19 teatros.20 En el 2016, la comunidad artística se integra mayormente por
músicos y artistas escénicos y en menor medida por artistas enfocados en danza,
fotografía, literatura y artes plásticas.
Deporte y recreación
En Tamaulipas se estima que hay alrededor de 74 000 deportistas. Dentro de
la infraestructura estatal para el desarrollo de actividades deportivas destacan
el Centro de Alto Rendimiento, ubicado en Matamoros, y el Polideportivo de
Ciudad Victoria. Ambos complejos atienden tanto al público en general como
a deportistas de alto rendimiento. En promedio más de 543 atletas estatales han
participado en las olimpiadas nacionales celebrados entre los años 2011 y 2016.
El apoyo estatal incluye la asignación de becas a deportistas de alto rendimiento;
en el 2014, el Instituto del Deporte otorgó 242 de estas becas, 28 de ellas acadé-
micas y 214 económicas.
18 Información proporcionada por el Colegio de Tamaulipas, con base en datos del Sistema para
el Análisis de la Estadística Educativa de la Secretaría de Educación Pública. Información pro-
porcionada por el Colegio de Tamaulipas, con base en datos del Sistema para el Análisis de la
Estadística Educativa de la Secretaría de Educación Pública.
19 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Información por entidad. 2017. Disponible en
http://www.cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/tam/poblacion/educacion.
aspx?tema=me&e=28, consultado el 21 de febrero de 2017
20 Datos actualizados a 2014.
En la Encuesta Infantil y Juvenil 2015, 76.3% de los adolescentes de 14 a 17

años de edad y 71.9% de los niños y niñas de 10 a 13 años expresaron que sí cuen-
tan con lugares adecuados para divertirse y hacer deporte.21
Desarrollo económico
Tamaulipas ha experimentado múltiples etapas de crecimiento a lo largo de su
historia económica. Primero un crecimiento local con base en su propio merca-
do, luego mediante políticas proteccionistas y posteriormente con una fase de
apertura claramente marcada por el avance de las relaciones comerciales con
Estados Unidos.
Desempeño económico
La firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) significó
un rápido cambio en la balanza comercial, que se percibió de manera contundente
en el PIB estatal. Hay que tener en cuenta que esta transformación no modificó no-
tablemente la distribución del poder económico, manteniéndose las desigualda-
des regionales y la conformación de cinco regiones hegemónicas: Nuevo Laredo,
Reynosa, Matamoros, Victoria y la conurbación del sur del estado.
En el 2003 el nuevo modelo económico arrojó un crecimiento importante
en las cuentas estatales, con el PIB alcanzando los 239 039.1 millones de pesos
(mdp), cifra que se explica principalmente por el establecimiento de nuevas
plantas industriales, muchas de ellas filiales de empresas multinacionales. En la
Entidad la concentración de plantas maquiladoras en las principales ciudades
fronterizas y el arribo de industrias petroquímicas en la zona industrial del puer-
to de Altamira fue consistente. Hasta 2008 el crecimiento del PIB fue estable y
con pocas variaciones, siendo de 390 300.6 mdp. Como consecuencia de la des-
aceleración de la economía estadounidense, en el 2009 el ritmo de crecimiento
en la entidad se contrajo y el PIB estatal tuvo una pérdida de más de 17 000 mdp,
reduciéndose a 372 469.8 mdp.
Durante esta recesión, la industria manufacturera instalada en México expe-
rimentó una modificación en su cadena de valor. Las ensambladoras, comercial-
mente ligadas a Estados Unidos, redujeron o incluso detuvieron su producción,
particularmente en las industrias automotrices, de autopartes y electrónicas.
Una vez que la economía estadounidense recuperó su dinamismo en 2010,
el PIB estatal se estabilizó y creció a 400 282.8 mdp. A partir de este momento re-
anuda su patrón de crecimiento, con una breve disminución registrada en 2013.
A pesar de la desaceleración de algunos sectores importantes como el mine-
ro-petrolero, la economía estatal mostró la importancia de la diversificación. En
2015 el PIB se ubicó en los 523 992.9 mdp, incremento que se explica en parte por
la capacidad exportadora de la entidad hacia Estados Unidos.
21 Instituto Nacional Electoral. Consulta infantil y juvenil 2015. Conoce los resultados de la con-
sulta. 2015. Disponible en http://www.ine.mx/portal/Elecciones/Proceso_Electoral_Fede-
ral_2014-2015/ConsultaInfantilyJuvenil2015/resultados.html, consultada el 15 de marzo de 2017.
El crecimiento del PIB estatal se sustenta en la acumulación histórica de

una importante capacidad exportadora, la cual ha estado acompañada por una
serie de políticas industriales concebidas para este fin. Tamaulipas es una de las
zonas exportadoras más importantes de América Latina y, al formar parte de la
región económica fronteriza del norte del país, se encuentra en una de las zonas
económicas más grandes del mundo en su tipo. Sin embargo, hay que destacar
la baja capacidad de arrastre de esta región fronteriza con respecto al resto de la
economía mexicana y su profunda desvinculación productiva con otras regiones
y sectores del país. Como parte de este fenómeno, las reconversiones industria-
les y tecnológicas del Estado han respondido más a las necesidades y los proyec-
tos de los mercados internacionales que a los requerimientos económicos y de
industrialización de México.22
La importancia de un desarrollo económico sostenible

La competitividad es un requisito para generar crecimiento y oportunidades para
la sociedad. En el Informe de Competitividad Global 2014-2015, se indica la ne-
cesidad urgente de llevar a cabo reformas estructurales e inversiones producti-
vas en infraestructura, competencias e innovación en aquellos países que han
dejado de impulsar su economía en el contexto de la globalización. Se detalla que
México enfrenta serios desafíos para lograr un mayor desarrollo, al presentar una
caída en el índice de competitividad, según el World Economic Forum; actualmente
se encuentra en la posición 61, luego de que en 2014 se ubicó en la posición 55.
Dentro de este contexto y considerando los datos del Instituto Mexicano para
la Competitividad (IMCO, 2016), se destaca que Tamaulipas perdió dos posicio-
nes en el índice de competitividad general del año 2012 al 2014, estando en el lugar
15 de las 32 entidades del país.
Tamaulipas se caracteriza por su diversidad productiva y por su privilegiada
ubicación geográfica, y es la doceava economía en el país.23 En vista de esto, es
necesario fortalecer el desempeño de sus principales sectores dinamizadores para
mejorar su posicionamiento.
La fortaleza de Tamaulipas reside en sus sectores primario y secundario. En
el año 2015, la agricultura en Tamaulipas aportó más de 15 400 mdp a la economía
estatal. La producción agrícola es principalmente de sorgo, soya y sábila, generan-
do 85% de las toneladas producidas en el país de este último cultivo. En el caso del
sorgo, el Estado acapara desde hace 20 años alrededor de 40% de la producción
nacional; el mantenimiento de esta producción ha sido elemental para cubrir el
mercado interno y parte del internacional. Tamaulipas también ocupa los prime-
ros lugares nacionales en producción de cítricos, compitiendo con Veracruz y Nue-
vo León. En ganadería, la producción de becerros en pie para exportación en 2016
fue de 110 582 unidades animal, lo que significó más de 15% del total nacional.
22 Víctor López Villafañe. La industrialización de la frontera norte de México y los modelos

exportadores asiáticos, Comercio Exterior, vol. 54, núm. 8, agosto de 2004. Disponible en
http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/72/3/RCE3.pdf, consultado en 17 de febre-
ro de 2017.
23 Cálculos hechos con base en la media del PIB estatal en el periodo 2006-2015.
A pesar del potencial de Tamaulipas para las actividades del sector primario,
se han dado altibajos en la producción de algunos bienes, como es el caso del sec-
tor pesquero, a consecuencia de una clara sobreexplotación. La producción pes-
quera en Tamaulipas se ha reducido a casi la mitad en 20 años, pasado de 60 693
toneladas en 1991 a 37 120 toneladas en 2014. La explotación de camarón, que es
la especie de mayor volumen extraído, también ha estado a la baja desde 2005,
cuando se registró un volumen de producción de 20 062 toneladas en peso vivo;
en contraste, la producción al finalizar 2013 fue de 9 192 toneladas.24
El potencial de Tamaulipas abarca también el rubro energético, el cual es sin
duda uno de los factores comparativos más importantes del territorio estatal. La
presencia de petróleo en tierra (cuenca de Burgos), aguas profundas (Cinturón Ple-
gado Perdido) y aguas someras (cuenca de Tampico–Misantla), hacen del Estado
una zona fuerte en el rubro. La entidad ocupa el primer lugar a nivel nacional en
la producción de gas no asociado, con una aportación de 37.3% del total, mientras
que en producción de gas asociado ocupa el cuarto lugar en el país, con más de 74.5
millones de pies cúbicos por día.
Actualmente el activo Burgos es el proyecto de gas natural no asociado más
importante en el país por su riqueza en producción, volumen y reservas. En el in-
forme anual 2015 de Petróleos Mexicanos se menciona que el proyecto Burgos se
mantenía en etapa de producción y había aportado el 17.2% de la producción na-
cional de gas, con 1 099 millones de pies cúbicos diarios.25
La infraestructura energética con la que cuenta Tamaulipas es importante,
pero insuficiente. Existe una única refinería ubicada en Ciudad Madero la cual
cuenta con 20 plantas de proceso y produce gas licuado, gasolina, diésel, gasa-
vión, turbosina, combustóleo y azufre, con una capacidad nominal de proceso
de crudo de 186 000 barriles por día. En esta instalación se refina el 10.1% del
petróleo nacional. Adicionalmente, Tamaulipas cuenta con una red de 325 kiló-
metros de poliductos y más de 366 kilómetros de oleoductos.26
En la conurbación sur del Estado se encuentra el corredor químico y petro-
químico más importante de México, donde se concentra el 30% de la producción
total nacional de petroquímicos. Aquí se produce el 100% del bióxido de titanio,
fibra acrílica, hule sintético, negro de humo, resinas ABS/SAN y polipropileno
que demanda la producción nacional. Además, acapara 80% de la producción
nacional de PVC y 65% de ácido tereftálico y poliestireno.
En materia de producción de energía eléctrica, Tamaulipas produce 12.6%
del total nacional mediante 11 plantas ubicadas estratégicamente en su territo-
rio. Cabe destacar que el potencial energético de Tamaulipas es tal que abarca la
producción de energías convencionales, renovables y provenientes de fuentes
alternativas, lo que le da la posibilidad de incursionar en sectores de producción
24 Información proporcionada por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pes-

ca y Alimentación.
25 Petróleos Mexicanos. Informe Anual 2015. 2016. Disponible en http://www.pemex.com/acer-
ca/informes_publicaciones/Documents/Informe-Anual/Informe_Anual_2015.pdf, consulta-
do el 17 de enero de 2017.
26 Información obtenida del portal del Sistema de Información Energética, disponible en http://
sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=temas&fromCuadros=true y consultada el 16 de
enero de 2017.
sustentable de energía. En el Estado operan cuatro parques eólicos con capaci-

dad de 304 Megwatts ubicados en Reynosa, Llera, Villa de Casas y Victoria, y hay
un parque fotovoltaico en Victoria con capacidad para generar 2.5 Megawatts.
Infraestructura para el comercio exterior

Tamaulipas tiene una amplia vocación para el comercio exterior, dada su condi-
ción geográfica estratégica y su infraestructura de soporte para el movimiento
oportuno de insumos y productos. Tiene una infraestructura de comunicaciones
y transportes conformada por casi 14 000 kilómetros de carreteras y caminos
rurales, con conectividad a través de cuatro ejes troncales nacionales; dos longi-
tudinales (el México-Nuevo Laredo y el Veracruz-Monterrey) y dos transversales
(el Manzanillo –Tampico y el Mazatlán-Matamoros). Este último es parte de un
corredor económico del norte de México para el movimiento de mercancías des-
de el centro del país a los puertos de Tampico y Altamira y a los mercados del
oeste de Estados Unidos, a través de sus carreteras interestatales I-69 y la I-35.
Tamaulipas es líder nacional en el movimiento de mercancías de importa-
ción y exportación por carretera y por ferrocarril. Según datos del INEGI, en 2015
México registró un movimiento de mercancías por carretera por un valor de 445
148 millones de dólares, 41% del cual cruzó por las aduanas de Nuevo Laredo y
Reynosa. El transporte por carretera ha crecido en el Estado durante la última
década con una tasa media anual de 7.4%. Por su parte, el movimiento de mer-
cancías por ferrocarril del país fue de 84 749 millones de dólares, cruzando 50%
de éste por Nuevo Laredo y Matamoros.
En los puertos marítimos de Tampico y Altamira se movilizaron en 2015
más de 24 millones de toneladas de diversos productos, 89% de las cuales fueron
productos para importación y exportación. En el caso del puerto de Altamira su
actividad ha sido tan importante que se ha establecido como un nodo de transfe-
rencia, almacenamiento y transformación de la materia prima y los precursores
petroquímicos utilizados por varias ramas industriales. El puerto se conecta con
125 puertos del mundo mediante distintas líneas navieras, siendo la cuenca del
Atlántico su principal región económica de destinos. De las 12 terminales ma-
rítimas instaladas en él, la mitad son de transferencia y almacenaje de fluidos
petroquímicos, lo que significa el primer lugar nacional en su manejo.
Inversión extranjera
Tamaulipas es un territorio atractivo para la inversión extranjera. El Estado cerró
2016 con una inversión de alrededor de 1 000 millones de dólares, 277 millones
por arriba que la registrada el año anterior, que fue de 723 millones de dólares,
pero muy inferior a la del 2013, que fue de 1706 millones de dólares. En 2015
se registró una salida de 414 millones de dólares; una encuesta de la American
Chamber of Commerce indica que la inseguridad ha conllevado directamente a
la reducción de la inversión extranjera directa (IED).27 A pesar de esta situación,
27 American Chamber of Commerce of México, A.C. Informe de Seguridad Empresarial en

México: retos y tendencias 2015-2016. Séptima edición. 2016. Disponible en http://www.am-
cham.org.mx/cwt/external/wcpages/wcmedia/documents/InformeSeguridadEmpresarial.
pdf, consultado el 28 de noviembre de 2016.
Tamaulipas es uno de los ocho estados del país que atrae mayor IED, debido a su
economía diversificada.
La inversión proviene principalmente de Estados Unidos, España y los Paí-
ses Bajos y se realiza en su mayoría en industrias manufactureras, generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por
ductos al consumidor final, servicios financieros y seguros. Estas actividades
agrupan más de 75% de la IED que llega al Estado. Dentro de las industrias com-
petitivas generadas por esta inversión, destaca la presencia de la industria manu-
facturera, maquiladora y de servicios de exportación, con 411 establecimientos
que dan empleo a casi 230 000 trabajadores.
La llegada de nuevas inversiones nacionales y extranjeras al Estado ha
contribuido al incremento de la producción y a la creación de fuentes de em-
pleo. De acuerdo con el INEGI en el último Censo Económico de 2014,28
el Estado registró 104 334 unidades económicas con 665 731 trabajadores, los
cuales generaron un valor bruto de la producción de 423 624 mdp. Del total de
las unidades económicas, el 99.7% son micro, pequeñas y medianas empresas
(MiPyMEs), que dan empleo a 63.6 % del total de los trabajadores.
Aspectos laborales
De acuerdo con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la distribución eco-
nómica de la población estatal al tercer trimestre de 2016, se compuso de la
siguiente manera: de una población total de 3 588 000 personas, 26.76% (960
000) eran menores de 15 años, y 73.24% (2 628 000) eran personas en edad la-
boral. La población económicamente activa era de 1 562 000 personas, lo que
significa que 80 000 personas carecían de empleo. Con base en estas cifras,
puede verse que el incremento de la población económicamente activa requiere
que anualmente se generen aproximadamente 25 000 fuentes de empleo en el
Estado.
Los individuos ocupados por rama de actividad económica en el Estado
han variado ligeramente en el periodo 2000-2016. Los sectores de comercio e
industria extractiva y electricidad se han mantenido constantes, con 18% y 1%
de la ocupación, respectivamente. El sector transportes y comunicaciones, así
como las actividades agropecuarias, pasaron de 6% a 7% en ambos casos. Por
otro lado, la industria manufacturera y de construcción, disminuyeron 3%. El
sector gobierno y organismos internacionales decreció un 2%, mientras la rama
de otros servicios pasó de 28% a 32 por ciento.29

En lo que respecta a la seguridad social, solamente 610 595 trabajadores
estaban asegurados en junio de 2016, un ligero aumento en comparación del
mismo periodo del año anterior, cuando eran 600 260. La tasa de desocupación
pasó en el mismo lapso de 4.5% a 4.7% de la población económicamente activa,
mientras que a nivel nacional disminuyó de 4.4% a 3.9 por ciento.
28 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censos económicos 2014. Resultados defini-

tivos. 2015. Disponible en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ce/ce2014/,
consultado el 17 de febrero de 2017.
29 Información proporcionada por el portal de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, dispo-
nible en www.stps.gob.mx/ y consultado el 17 de febrero de 2017.
En 2016 la tasa neta de participación laboral en Tamaulipas fue de 62.5%,

superior a la media nacional por poco más de 2 puntos porcentuales. Sin embar-
go, la generación de empleos para las personas con nivel educativo superior, fue
de 4.7% en el mismo ejercicio, mientras que a nivel nacional se ubicó en 3.9%. El
que la mayor parte de la población económicamente activa desempleada se con-
centre en el grupo de personas con niveles educativos más altos es un problema
grave y una de las prioridades para el Estado.
Seguridad ciudadana
Los fenómenos de impunidad, corrupción e inseguridad se han venido poten-

ciando en la Entidad en el último cuarto de siglo, habiendo detonado como crisis
sustantiva en el año 2010 con un impacto directo en la paz y tranquilidad de las
familias tamaulipecas y con un incremento significativo en los principales indi-
cadores de criminalidad.
Ese año la sociedad tamaulipeca entró en una fase de incertidumbre que se
reflejó, entre otras cosas, en una marcada pérdida de confianza en las institucio-
nes públicas dedicadas, directa e indirectamente, a salvaguardar la calidad de
vida de la población y a la conducción política del Estado.
Dentro de los aspectos más graves se atestiguó el rompimiento del tejido
social y la pérdida de los espacios públicos en los ámbitos rurales y urbanos. Esto,
como ya se mencionó, causó una desaceleración de la inversión privada en la
entidad e incrementó el desempleo. Los indicadores de rendición de cuentas,
transparencia gubernamental y participación de la ciudadanía en las decisiones
públicas se vieron también afectados por esta problemática.
La tasa de secuestros en Tamaulipas pasó de 0.65 por cada 100 mil habitan-
tesen 2008 a un pico de 7.48 en el 2014, disminuyendo a 4.33 en la medición de
julio de 2016.30 La Entidad ha tenido las tasas más altas de este delito durante los
últimos tres años. Por otra parte, la tasa de homicidio doloso por cada 100 mil
habitantes se duplicó, al pasar de 8.7 a 16.6 entre el periodo 2009-2016. Estos
valores ubicaron a Tamaulipas en el lugar 13 de este delito a nivel nacional.31

En el rubro de extorsión, la tasa en el Estado por cada 100 habitantes dis-
minuyó de 4.65 en 2009 a 1.14 en 2016; en ese mismo período la tasa de robo
de vehículo con violencia pasó de 14.22 a 23.92 y la tasa de robo de vehículo sin
violencia disminuyó radicalmente, bajando de 163.18 a 45.18.32
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública (ENVIPE) de 2016, en Tamaulipas durante 2015 solamente se
inició averiguación previa en el 5.4% de los delitos cometidos.33
30 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Tasas por cada 100 mil ha-
bitantes 1997-2016. Enero de 2017. Disponible en http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/
pdfs/tasas%20por%20cada%20100%20mil%20habitantes/Tasas122016.pdf, consultado el
16 de febrero de 2017.
31 Ídem.
32 Ídem.
33 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Encuesta Nacional de Victimización y Percep-
ción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016. 2017. Disponible en http://www.beta.inegi.org.
mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/, consultado el 17 de febrero de 2017.
El Índice de Desarrollo Democrático (IDD)34

Para la primera medición del IDD en 2010 Tamaulipas se ubicaba en la escala
nacional en el lugar 7, con 7 204 puntos sobre 10 000. Para 2013 el Estado había
caído hasta el lugar 32, para ubicarse en el lugar 28 en 2014.
Es preciso señalar que tanto las dimensiones, subdimensiones e indicado-
res que componen el IDD en México marcan una tendencia desfavorable a partir
de la primera medición en 2010, situando al Estado entre las entidades con el
menor desarrollo en este indicador. Su caída es muy notoria y desnivelada, colo-
cándose en el 2014 por debajo del promedio nacional en todas sus dimensiones.
Índice de corrupción y buen gobierno

Con base en estudios previos realizados mediante encuestas ciudadanas duran-
te los años de 2001, 2003, 2005, 2007 y 2010, Transparencia Mexicana ubicó en
2001 a Tamaulipas con un índice de 6.3, mientras que en la medición de 2010
-último año disponible-, se obtuvo un resultado de 9.5. Estas cifras indican un
incremento de la corrupción, y de la percepción de la corrupción, en el Estado.
Esto refleja un incremento en el número de personas que perciben que la
corrupción es un tema primordial. De acuerdo con los resultados de la Encuesta
Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2015 35 en Tamaulipas,
45.8% de la población mayor de 18 años que habita en áreas urbanas con más de
100 mil habitantes lo consideraron así, siendo más importantes únicamente los
temas de inseguridad y delincuencia (79.8%) y desempleo (46.20%). Otro indi-
cador de esta realidad es el incremento de la percepción de la población mayor
de 18 años acerca de actos corruptos en el gobierno del Estado; en 2011 26.20%
de esta población consideró que ocurren de manera “muy frecuente”, cifra que
aumentó en 2015 a 41.9%. En ambos casos Tamaulipas obtuvo resultados por
debajo de la media nacional, que fueron de 35.23% (2011) y 48.9% (2015). Esto
permite identificar que la percepción de la ocurrencia de este fenómeno ha au-
mentado no sólo en Tamaulipas, sino en todo el país.
En lo que respecta a la incidencia de corrupción por cada 100 mil habi-
tantes, Tamaulipas se ubicó en 2013 en la posición número 26, con una tasa de
11.27% frente a una media nacional de 24.74%; en el 2015 el Estado descendió
a la posición 30, con una tasa de 10.44% en contraste con una media nacional
de 30.10%. Esto permite observar que los índices de corrupción son significati-
vamente menores al promedio nacional, además de que han disminuido en los
últimos años.
Mejores prácticas de gobierno y mejora regulatoria

El Estado tiene grandes retos ante la necesidad de mejorar su capacidad institu-
cional para la gestión de la mejora regulatoria. Dentro del ranking de los indica-
34 Zeraoui Zidane y Ruy Canales. Tamaulipas, visión 2025. Un análisis prospectivo. 2016. México:
Eds. Colegio de Tamaulipas y Transcend.
35 Información proporcionada por el portal de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, dispo-
nible en www.stps.gob.mx/ y consultado el 17 de febrero de 2017.
dores de Gestión Regulatoria, formulado por el Centro de Investigación para el

Desarrollo A.C. (CIDAC), en 2013 Tamaulipas obtuvo una calificación de 50, lo
que lo ubica en el lugar 19 a nivel nacional.
Recaudación municipal
De acuerdo con datos del INEGI, en el 2015 los ingresos brutos de los municipios
del Estado ascendieron a más de 12 388 mdp. Estos recursos no se encuentran
distribuidos uniformemente; 70.41% se concentra en los municipios de Nuevo
Laredo (20.63%), Reynosa (14.77%), Matamoros (11.01%), Tampico (9.16%), Al-
tamira (8.36%) y Victoria (6.47%).
Anexo
Alineación del Plan Estatal
de Desarrollo 2016-2022
Con el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018

Con el propósito de atender lo dispuesto por el Sistema Nacional de Planeación
del Desarrollo y como lo establece la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley de Planeación, las entidades federativas deberán de elaborar
sus planes y programas en concordancia con las metas del Plan Nacional de De-
sarrollo (PND) vigente.
Los tres órdenes de gobierno: Federal, estatal y municipal, establecerán los
convenios pertinentes a fin de propiciar el desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios. Por lo anterior, los objetivos y ejes rectores del
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (PED) tienen congruencia con las metas
del PND bajo distintos esquemas vinculantes.
Es pertinente precisar que la alineación del Plan Estatal de Desarrollo de Ta-
maulipas para el periodo 2016 – 2022, se realizó, en un primer momento, con el
Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018. No obstante, y considerando que el perio-
do de gobierno en Tamaulipas incluye buena parte del periodo constitucional de la
administración federal que asumirá el cargo en 2018, una vez publicado el Plan Na-
cional de Desarrollo 2019 – 2024, se llevará a cabo un proceso de revisión del PED
para alinearlo con el principal documento programático del desarrollo nacional.
El objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022, Paz y Prosperidad, se
encuentra sustentado en tres Ejes Estratégicos que incluirán los programas, pro-
yectos y acciones gubernamentales para alcanzar los resultados e impacto espera-
dos para la transformación de las condiciones de vida de las y los tamaulipecos.
Figura 1 . Objetivo y ejes estratégicos del PED
Objetivo Paz y
prosperidad
Eje
Eje Bienestar
social Eje
Eje Desarrollo
Seguridad económico
Ciudadana sostenible
De esta manera, el objetivo de gobierno Paz y Prosperidad es transversal a los

objetivos específicos, estrategias y líneas de acción del PED, De la misma mane-
ra, es transversal con las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018:
• México en Paz
• México Incluyente
• México Próspero
• México con Educación de Calidad
• México con Responsabilidad Global
La meta México en Paz del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, enfatiza que
se recobre el orden, la seguridad y la justicia que anhelan todas las familias, me-
diante los lineamientos para hacer de la nuestra una nación tranquila, en la que
se respeten cabalmente los derechos humanos. Para dar cumplimiento a la refe-
rida meta, el PED contiene el Eje Seguridad ciudadana, el cual dirige sus esfuer-
zos a reducir los delitos del fuero común y la impunidad, la profesionalización
de los servidores públicos y de las corporaciones de seguridad, haciendo más
eficiente el sistema de procuración de justicia y brindando atención integral a las
víctimas del delito.
Con referencia a las metas del PND, México Incluyente y México con Edu-
cación de Calidad se define el camino para lograr una sociedad con igualdad de
género y sin exclusiones, así mismo las acciones a emprender para revertir la po-
breza, reducir las carencias alimentaria y de salud, elevar la calidad de la ense-
ñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación.
El Eje Bienestar Social del PED al igual que el PND prioriza el bienestar de
las personas con discapacidad, de las niñas y niños, de los adolescentes y jóve-
nes, de las mujeres, de los adultos mayores y de la población migrante. En esta
perspectiva, el PED contempla ampliar las oportunidades de los tamaulipecos
para elevar la calidad de vida y de los grupos vulnerables en particular, mediante
políticas incluyentes para disminuir la pobreza, los índices de desnutrición; pro-
mover el desarrollo integral de la familia y de la juventud; impulsar la cultura, las
artes, y el acceso universal a la práctica deportiva.
El derecho a la salud y a una educación de calidad para la población, es tam-
bién de especial atención para este eje a través de políticas públicas de los tres
órdenes de gobierno. Los sectores salud y educativo requieren del apoyo y la par-
ticipación activa de la sociedad, y buscan garantizar el acceso universal a servi-
cios de calidad propiciando el desarrollo de ciudades y comunidades sostenibles.
Respecto a la meta México Próspero del PND, el PED define el camino para
impulsar a las pequeñas y medianas empresas, así como para promover la ge-
neración de empleos. También, se señala la importancia del desarrollo de la in-
fraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad del estado.
La meta México Próspero del PND identifica las fortalezas de México para
detonar el crecimiento sostenido y sustentable, con el objeto de hacer que nues-
tro país se convierta en una potencia económica emergente. En relación a esta, el
PED a través del Eje Desarrollo Económico Sostenible, plantea que en Tamauli-
pas es urgente fomentar el desarrollo sustentable y la competitividad, la innova-
ción científica y tecnológica, el crecimiento sostenido de la inversión, la promo-

ción del fortalecimiento y desarrollo de las MIPyMes, así como, potencializar los
sectores agropecuario, pesquero, forestal, industrial y el turismo entre otros.
Parte fundamental del desarrollo, incluida en el Eje Desarrollo Económico
Sostenible del PED es la necesidad de desarrollar la infraestructura, el equipa-
miento y las condiciones que contribuyan a la mejora de la competitividad en
la entidad, impulsando la incorporación de nuevas tecnologías e innovando en
todos los ámbitos de la economía del estado, promoviendo el incremento del uso
de energías renovables e impulsando el desarrollo regional con la participación
de los municipios en la toma de decisiones sobre políticas públicas.
La meta del PND “México con Responsabilidad Global” se asocia directa-
mente con el eje rector de Desarrollo Económico Sostenible del PED. En este ru-
bro, se hace especial énfasis en el desarrollo regional, fomento del libre comercio
internacional diversificado y promoción de la cultura.
Por todo lo anterior, la alineación del Plan Estatal de Desarrollo de Tamaulipas

para el periodo 2016-2022 con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es efec-
tiva al encontrar congruencia en las acciones que se proponen para alcanzar un
mismo fin, lo cual facilita la coordinación intergubernamental para contribuir al
fortalecimiento y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Demo-
crática, así como a la instrumentación de políticas públicas encaminadas a me-
jorar las condiciones de vida de las y los tamaulipecos, lo que permitirá generar
sinergias y suma de esfuerzos en la instrumentación de programas y proyectos
que favorezcan el cumplimiento de los compromisos establecidos en este docu-
mento rector.
Cuadro 1. Alineación del PED con el PND 2013 – 2018
I. Con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas)
México México con México

México en Paz México
Educación de Responsabilidad
PND Incluyente Próspero
Calidad Global
Seguridad
PED Bienestar Social Desarrollo Económico Sostenible
Ciudadana
En septiembre de 2015 se llevó a cabo la Cumbre para el Desarrollo Sostenible,

en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, en la que los 193 Esta-
dos Miembros de la Organización de las Naciones Unidos (ONU) aprobaron la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Ob-
jetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para alcanzar tres objetivos: poner fin a
la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio
climático.
Cuadro 2. Agenda 2030 ONU
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE. AGENDA 2030 DE LA ONU

Objetivo 1: Poner fin a la pobreza
Objetivo 2: Hambre Cero
Objetivo 3: Buena salud
Objetivo 4: Educación de calidad
Objetivo 5: Igualdad de género
Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento
Objetivo 7: Energía asequible y sostenible
Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico
Objetivo 9: Industria, innovación, infraestructura
Objetivo 10: Reducir inequidades
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Objetivo 12: Consumo responsable y producción
Objetivo 13: Acción climática
Objetivo 14: Vida marina
Objetivo 15: Vida en la tierra
Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones fuertes
Objetivo 17: Alianzas para los objetivos
En relación con el Objetivo 1. Poner fin a la pobreza y Objetivo 2. Hambre Cero,

el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (PED), en el Eje Estratégico Bienestar so-
cial propone reducir el número de tamaulipecos que viven en pobreza y pobreza
extrema, que en la actualidad ascienden a más de un millón y medio de personas
y que representan 42% de la población del estado, a través de la conformación
del padrón único y credencialización de personas usuarias de programas y servi-
cios sociales, el programa de alimentación para tod@s con el funcionamiento de
comedores comunitarios, centros de abasto a bajo costo, entrega de despensas

con valor nutricional para mejorar la alimentación de las personas en pobreza.
Para responder al Objetivo 3: Buena salud, el PED 2016-2022 plantea, entre
otras acciones, implementar el programa de atención médica domiciliaria a per-
sonas mayores y mujeres embarazadas, dar cobertura al 100% de la población
en atención médica y medicamentos gratuitos, realizar los estudios de factibili-
dad para determinar el establecimiento de la Ciudad de la Salud en Reynosa.
El Objetivo 4. Educación de calidad, es cubierto por el PED 2016 – 2022 con las
líneas de acción siguientes:
• Instrumentación de un nuevo modelo educativo para mejorar los niveles de

aprendizaje para favorecer el tránsito progresivo de los estudiantes hacia un
sistema educativo de calidad.
• Optimización de la infraestructura, equipamiento y recursos humanos perti-
nentes para garantizar la atención a la demanda de educación obligatoria.
• Fomento, en la comunidad educativa, del sentido de identidad y pertenencia a
través de los valores, la cultura de la legalidad, el arte y el deporte.
• Impulsar una educación de calidad a niños, niñas y adolescentes, mediante
incentivos y acciones formativas que contribuyan a disminuir el rezago edu-
cativo, aumentar la eficiencia terminal, así como mejorar el aprovechamiento
escolar.
El PED 2016-2022, presenta un conjunto de acciones para dar cumplimiento al

Objetivo 5: Igualdad de género. Para ello, se planteó un eje transversal para este
tema de la mayor importancia para el Estado. Entre algunas de las acciones que
llevaremos a cabo se encuentran:
• Fortalecimiento del sistema de prevención y atención de la violencia familiar,

así como la promoción de programas de equidad y género.
• Implementación de acciones para brindar apoyo temporal a mujeres sin ingre-
sos, instrumentando programas de capacitación para el desarrollo de habilida-
des y oficios para las mujeres, además de otorgarles financiamiento para pro-
yectos productivos.
En lo relativo al Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento, el PED 2016 – 2022

plantea establecer y aplicar las medidas necesarias para evitar la contaminación
de los principales cuerpos de agua del estado mediante un Plan para la Gestión
Integral de Agua. Además de proteger y preservar los cuerpos de agua en condi-
ciones y calidad ecológicamente aceptables; además, se ampliará la medición y
recaudación del agua.
Para el Objetivo 7. Energía asequible y sostenible, se considera la pertinencia de

coordinar acciones de promoción con dependencias federales y estatales para
tener un desarrollo energético con principios de sustentabilidad, así como pro-
mover el establecimiento de parques de generación de energía eólica o solar en
regiones con potencial y esquemas de cogeneración de energía.
Para el Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento económico, el PED 2016 –

2022 pretende contribuir con los estados vecinos en la gestión para el manteni-
miento y modernización de ejes carreteros nacionales que incrementan la ca-
pacidad competitiva de nuestro Estado en materia de atracción de inversiones
y generación de empleo. Se organizarán eventos promocionales para dar a co-
nocer las ventajas competitivas y comparativas de las regiones de Tamaulipas
para el establecimiento de empresas y generación de empleos formales. Se pro-

moverá la creación y desarrollo de zonas industriales, agroindustriales y parques
industriales especializados para abatir el desempleo.
El Objetivo 9: Industria, innovación, infraestructura, es contemplado en las

acciones programadas en el PED 2016 – 2022, para establecer mecanismos de
coordinación con las Industrias Manufactureras, Maquiladoras y de Servicios de
Exportación, establecidas en Tamaulipas para atender la problemática en sus
operaciones y apoyar sus proyectos de expansión. Además, se realizarán diag-
nósticos y estudios de oferta y demanda en materia de inversiones productivas
en sectores claves para el crecimiento económico. Para ello se promoverá el de-
sarrollo de infraestructura de servicios públicos alrededor de los parques y zonas
industriales, para atraer empresas industriales comerciales y de servicios. Un as-
pecto fundamental lo constituye el impulso a la industria energética estatal, así
como la innovación científica y tecnológica en todos los ámbitos del desarrollo
de Tamaulipas.
El Objetivo 10: Reducir inequidades, considera aspectos diversos de la acción

de gobierno materializada en el PED 2016 – 2022, que se encuentran incluidos en
los tres Ejes Estratégicos: Seguridad Ciudadana (derechos humanos); Bienestar
Social (equidad entre los grupos de población) y Desarrollo Económico Soste-
nible (fomento del empleo digno y con ingresos suficientes). En general, la re-
ducción de inequidades, se alinea con la estrategia de gobierno para atender y
prevenir socialmente las violencias, mediante la cual se pretende dar atención a
aspectos estructurales como la marginación, la exclusión social, la pobreza, así
como instrumentar políticas públicas en materia de alimentación, salud, edu-
cación y vivienda para garantizar la equidad entre los diversos grupos de pobla-
ción: niñas y niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas con discapaci-
dad y migrantes.
El Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles, encuentra correlación con

líneas de acción del PED, en materia de vivienda, transporte público y, muy es-
pecialmente, con la apropiación de espacios públicos. Para avanzar en el cumpli-
miento de este Objetivo de Desarrollo Sostenible, se propone la realización de
acciones de construcción, remozamiento y equipamiento de vivienda, impulsar
la modernización del transporte público (sustitución de unidades viejas) como
un medio para optimizar la movilidad de las personas y reducir el impacto am-
biental por el consumo de combustibles.
Mención especial merece la implementación de una estrategia integral de apro-

piación del espacio público como una alternativa para la reconstrucción del teji-
do social y la atención social de las violencias. Esta estrategia está encaminada a
construir comunidad, utilizando la infraestructura deportiva, cultural, artística,
social y recreativa para realizar actividades que permitan la convivencia pacífica
y armónica de las personas para generar paz. Se instrumentará un orden urbano
que promueva relaciones sociales más equitativas y coadyuve para erradicar la
marginación y pobreza, al hacer accesibles a todos los tamaulipecos los servi-

cios, infraestructura y espacios públicos necesarios para su desarrollo y cohesión
social, además de permitir la programación de actividades deportivas, recreati-
vas, artísticas y culturales para la generación de paz positiva.
Para el Objetivo 12: Consumo responsable y producción, se propone una serie

de acciones para impulsar la elaboración de los Programas Municipales para la
Prevención y Gestión Integral de los residuos sólidos urbanos, así como promo-
ver la construcción de Centros para el Manejo Integral de Residuos Sólidos que
emplee lo mejor de la tecnología y las experiencias internacionales.
El Objetivo 13: Acción climática, constituye una de las prioridades del Gobierno
de Tamaulipas para el periodo 2016 – 2022, por lo que se contempla la elabora-
ción del Plan Ambiental para Tamaulipas. Implementando un Plan de Manejo
Integral en las Áreas Naturales Protegidas con una vigencia de 15 años, con el
propósito de delinear políticas ambientales de mediano y largo plazo. También
se instrumentarán acciones que fortalezcan los espacios de participación ciuda-
dana para el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable y se fomen-
tará el cuidado y la preservación del medio ambiente, a través del uso racional de
los recursos naturales, mediante la conservación de la flora y la fauna
Para el Objetivo 14: Vida marina, el PED considera, entre otras acciones:
• Incrementar la práctica responsable en la pesca y acuacultura.
• Promover la eficiente implementación de los procesos de sanidad e inocui-
dad pesqueros y acuícolas.
• Desarrollar la Investigación y ordenamiento de manera integral como línea
transversal en el impulso sostenible de las actividades de pesca y acuacultura.
El PED 2016 – 2022, en relación con el Objetivo 15: Vida en la tierra:

• Elaborar un Programa Integral de Apoyo Sustentable al Campo para impul-
sar su crecimiento.
•Incrementar y modernizar la infraestructura y equipamiento para la producción
agropecuaria y forestal.
• Promover la eficiente implementación de los procesos de sanidad e inocui-
dad agropecuaria y forestal.
• Diseñar e implementar estrategias para evitar y disminuir los daños a la bio-
diversidad generados por actividades antropogénicas.
• Impulsar la actualización de herramientas de ordenamiento ecológico en
las zonas naturales mediante la coordinación con los diferentes órdenes de
gobierno.
Para el Gobierno del Estado de Tamaulipas, el objetivo central para el periodo
2016-2022 es alcanzar la Paz y Prosperidad para todos sus habitantes y para lo-
grarlo impulsará diversas acciones para generar paz, mediante la atención y pre-
vención social de las violencias. Así, el Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones
fuertes de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas, está co-
rrelacionado con los Ejes Estratégicos (Seguridad Ciudadana, Bienestar Social
y Desarrollo Económico Sostenible), así como conn los ejes transversales (De-
rechos humanos, Participación ciudadana, Igualdad de género y Transparencia
y rendición de cuentas). En este sentido, algunas de las acciones a realizar son:
• Diseño, construcción e implementación de una reforma administrativa que
permita la reorganización de la estructura gubernamental para fortalecer
las acciones en materia de bienestar y atención social de las violencias.
• Elaboración de un diagnóstico participativo sobre las violencias en todos los
municipios del estado, con el propósito de contar con información confiable
para el diseño de políticas públicas específicas para cada región del estado.
• Vinculación de organizaciones de la sociedad civil con instituciones educa-
tivas para la capacitación en formación ciudadana y promotoría social.
• Vinculación con asociaciones religiosas, gremios de trabajadores, grupos de
profesionistas, instituciones académicas, comités ciudadanos, organizacio-
nes vecinales y de colonos para establecer acciones conjuntas para la aten-
ción y prevención social de las violencias.
Para alcanzar las metas del Objetivo 17: Alianzas para los objetivos, con la fi-
nalidad de fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible, el Poder Ejecutivo de Tamaulipas contribuirá con
acciones en materia de finanzas, tecnología, creación de capacidades, comer-
cio y cuestiones sistémicas, para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que integran la agenda 2030 de la Organización de las Nacio-
nes Unidas de la que México forma parte.
Por lo tanto, el Gobierno del Estado de Tamaulipas expresa su compromiso por

realizar esfuerzos locales para alcanzar la Paz y Prosperidad que anhela el pueblo
tamaulipeco, así como nuestra convicción por aportar el mayor esfuerzo para el
progreso de México y contribuir al complimiento de la agenda 2030 de la Organi-
zación de las Naciones Unidas con la instrumentación de programas, proyectos y
acciones relacionados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

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ERIÓDICO FICIAL

ÓRGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TAMAULIPAS

Registro Postal publicación periódica

TOMO CXLII Victoria, Tam., viernes 31 de marzo de 2017. Extraordinario número 3

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 En Tamaulipas decidimos todos.

GOBIERNO DEL ESTADO

Mensaje de Francisco Javier

Su participación en la elección del 5 de junio de 2016 fue muy importante para

La participación ciudadana nos impulsa y compromete a establecer un gobier-

Hemos vivido en un contexto caracterizado por la violencia en sus diversas ma-

En la actualidad, más de un millón trescientos mil tamaulipecos se encuentran

En materia económica, el escenario no es muy distinto. La agricultura y la gana-

Este caos en la vida cotidiana tiene un correlato en las instituciones tamaulipe-

Es a partir del diagnóstico de la situación social, económica, política e insti-

Esta estrategia de gobierno está sustentada en un objetivo muy claro: lograr la

El eje de Seguridad ciudadana implica garantizar la integridad de las personas y

Y así como es fundamental transformar las dependencias y entidades de la ad-

El presente Plan Estatal de Desarrollo cuenta con un fuerte respaldo social ya

La participación de mujeres, hombres, personas mayores, jóvenes, niños, dipu-

“Las personas en Tamaulipas

Tamaulipas es un estado con vocación de alta productividad en la industria ma-

Un cambio estructural urgente: ¿por qué?

Esquema 1. Ciclo de violencias

Bajo crecimiento Inseguridad

Fuente: elaboración propia.

Objetivo estratégico: Construcción de paz y prosperidad sostenibles

Esquema 2. Ejes estratégicos

que reconozca a las personas como titulares de derechos y se articule en torno a

Desarrollo económico sostenible

ciado para orientar el desarrollo estatal hacia una prosperidad sostenible, en la

10 Censo económico INEGI, México, 2014.

Marco jurídico del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Constitución Política del Estado de Tamaulipas

• Ley Estatal de Planeación

Esquema 3. Modelo de planeación de Tamaulipas

Sistema Estatal de Planeación Democrática

Plan Estatal de Desarrollo

Consejo Económico y Social

Esquema 4. Planeación estatal de desarrollo

Con fundamento en el artículo 1, fracción IV, de la Ley Estatal de Planeación, se

Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 2012-2016

1. Elaboración del diagnóstico sectorial.

Elaboración del diagnóstico sectorial

Espacios de participación ciudadana

ambiente, energía, desarrollo agropecuario, pesca, inversión y empleo, turismo y

Estructuración e integración del PED

Jornadas ciudadanas para elaborar el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

Mapa 1. Municipios representativos de la consulta

Fuente: Elaboración propia a partir de las Jornadas Ciudadanas.

Basadas en los ejes de Seguridad ciudadana, Bienestar social y Desarrollo econó-

Cuadro 1. Presidentes de las mesas de trabajo de las Jornadas Ciudadanas

Fuente: Elaboración propia a partir de las Jornadas Ciudadanas.

La primer jornada ciudadana se realizó en Ciudad Madero el día 19 de enero de 2017,

Cuadro 2. Asistencia por sede regional

Nuevo Laredo 1 875

Fuente: Elaboración propia a partir de las Jornadas Ciudadanas.

Los diferentes mecanismos de participación ciudadana antes descritos con-