Ensayo

Políticas Públicas en Ciencia y Tecnología

Diana Carolina Rivera

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
Campus Virtual
Maestría en Gestión de la Tecnología Educativa
Módulo Políticas Públicas: Educación, Ciencia y Tecnología
Medellín- Antioquia
2018
Introducción

Las políticas públicas en educación, ciencia y tecnología le dan sentido social a la

investigación y la ciencia, siendo el aspecto más relevante de las políticas públicas
sin duda, la posibilidad de la participación activa, organizada y permanente de la
comunidad que va desde la toma de decisiones, hasta la evaluación de la mismas,
a fin de cualificar, teniendo como premisa gobernar con sentido de lo público para
el bien común.

La Ciencia, la Tecnología y la Innovación (CTeI) han sido identificadas por la

sociedad colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento económico. Utilizar
esta vía de desarrollo requiere de una política de Estado con estrategias que
incrementen la capacidad del país para generar y usar conocimiento científico y
tecnológico, teniendo como principales y en términos generales las siguientes:

 Fomentar la innovación en el aparato productivo colombiano a través de un

portafolio o conjunto integral de instrumentos que tenga los recursos y la
capacidad operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a empresarios e
innovadores.
 Fortalecer la institucionalidad del SNCTeI, que tiene como punto de partida la
aprobación de la ley 1286 de 2009 en la que se constituye el Fondo Francisco
José de Caldas para la financiación de ACTI y se convierte a Colciencias en
Departamento Administrativo.
 Fortalecer el recurso humano para la investigación y la innovación. se destaca la
ruptura de los bajos niveles de formación avanzada en el país a través del
proyecto de inversión “Capacitación de Recursos Humanos para la Investigación”
propuesto por Colciencias, que permitirá aumentar el número de doctores del
país. Acompañado para utilizar el sistema educativo para el desarrollo de
competencias científicas, tecnológicas y de innovación.
 Promover la apropiación social del conocimiento, a través de su difusión en
medios de comunicación y formación de mediadores de CTeI, así como el apoyo
a entidades que cumplen con esta labor.
 Focalizar la acción del Estado en el desarrollo de sectores estratégicos en el largo
plazo, que se caractericen por la producción de bienes y servicios de alto
contenido científico y tecnológico.
 Desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI a través del diseño y ejecución
de planes de cooperación para la investigación, el fortalecimiento de los sistemas
regionales de CTeI, la adquisición de equipos robustos y el desarrollo mutuo de
capacidades institucionales y humanas con los países de la región, entre otras
acciones.

Últimos tres periodos gubernamentales

Comprenden desde el año 2002 hasta la actualidad y a continuación se describen

sus principales características en cuanto al manejo que han dado a la ciencia y
tecnología en cada uno de sus gobiernos.

GOBIERNO ALVARO URIBE 2002/2006 -2006/2010

1. TIC: el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)

vive un auge que nunca antes se había experimentado en el país. Una de
estas es la apuesta por universalizar el acceso a la banda ancha, el Gobierno
se apuntó otro hit al sacar adelante el proceso de subasta del espectro de
4G, que nos pondría a la vanguardia de las comunicaciones móviles. No
obstante, el gran lunar tiene que ver precisamente con ese sector, pues no
se logró mejorar la calidad de las llamadas y la velocidad del Internet móvil.

2. CIENCIA Y TECNOLOGIA – COLCIENCIAS: Consolidación de capacidades

de generación de conocimiento, en diciembre de 2006 se publicaron los
resultados del segundo proceso de reconocimiento y medición de grupos de
investigación la creación de Centros de Investigación, en agosto de 2006
Colciencias aprobó dos nuevos centros de este tipo: uno en modelamiento y
 simulación de fenómenos y procesos complejos, y otro en desarrollo, cultura
ciudadana e institucionalización estatal en territorios afectados por la
violencia política. Se abrió convocatoria nacional para el establecimiento de
un Centro de Excelencia en Genómica y Bioinformática, apoyo en las
empresas a través de los Programas Nacionales de CTI, Apoyo a través de
becas para estudios doctorales y postdoctorales y los programas jóvenes
investigadores y Ondas5. Fortalecimiento de la red pública de bibliotecas
dotándolas con materiales de consulta a través del Plan Nacional de Lectura
y Bibliotecas.

GOBIERNO JUAN MANUEL SANTOS 2010/2014 2014/2018

1. TIC: En cuanto a las TIC, fue el sector que más rápidamente alcanzó las
metas, en este gobierno se pasó de 3 a 10 operadores gracias a la asignación
de espectro y a la implementación de medidas regulatorias como:
portabilidad, prohibición bloqueo de bandas, regulación de dominancia,
roaming obligatorio, compartición de infraestructura, regulación operadores
móviles virtuales y eliminación de cláusulas de permanencia.
2. CIENCIA Y TECNOLOGIA – COLCIENCIAS: Los recursos entregados a
Colciencias se ataron a una variable incierta como son las regalías, el
aumento del presupuesto aumento en el 2009 y se suponía que debía seguir
aumentando año a año, en el 2012 dos terceras partes del presupuesto de
Colciencias era para becas y en el 2016 todo el presupuesto, se destinó a lo
mismo. Con las regalías se dio un asunto político perverso, cada gobernador
decidía si el proyecto de ciencia o tecnología cuadraba o no con su proyecto
de gobierno; el inconveniente es que los gobernadores por querer dar
resultados en su periodo de gobierno no privilegian la investigación en ciencia
y tecnología. Para su segundo periodo el diseño de política industrial sectorial
fue reemplazado por el énfasis en las actividades de ciencia, tecnología e
innovación (CTI) como estrategia transversal que debería contribuir a mejorar
los índices de competitividad. No obstante, a diferencia de lo que sostuvo en
 el discurso, cuando se examina la evidencia sobre la aplicación de los
enunciados para Colombia, resalta una gran distancia con los hechos, pues
la inversión en actividades de ciencia y tecnología (ACTI) se mantuvo en
niveles modestos (por debajo de medio punto del PIB)

PROPUESTAS DEL PRESIDENTE ELECTO IVÁN DUQUE PARA EL PERIODO

PRESIDENCIAL 2018/202

Es poco lo que en su plan de gobierno se refiere a la ciencia y tecnología, he aquí

lo que se pudo extraer de sus propuestas en su página oficial.

1. Propone la transformación institucional del CTel, es decir, del Fondo de

Ciencia, Tecnología e Innovación, actualmente este fondo apoya a
programas o proyectos de tecnología y ciencia con el 10% del dinero que
recibe el Estado, por la explotación de los recursos naturales no renovables.
Así mismo, hace parte del Sistema General de Regalías (SGR) que entró a
operar a partir del año 2012. La propuesta es el aumento en los próximos
cuatro años a 1 o 1.5 % del PIB, que en la actualidad está cerca del 0,2 %
del PIB nacional.

2. Considera que ocho Centros de Formación del SENA se deben convertir en

centros de investigación, innovación, diseño y transferencia tecnológica, de
acuerdo con la Política de Desarrollo Productivo, en este sentido, afirma que
otra medida para mejorar el sector debe ser la implementación de un
indicador de generación y utilización de patentes liberadas para el desarrollo
productivo, una idea con la que pretenden fortalecer la investigación de los
colombianos.

3. Según el plan de gobierno de Duque Colciencias debería mantenerse y ser

fortalecido.
Observando los resultados de las estrategias tendríamos que mirar otros apartes,
en cada uno de los periodos de gobierno del Señor Álvaro Uribe, aunque su pilar en
la Seguridad democrática, no olvidó que para que un País tenga un mejor futuro,
tiene que caminar de la mano de la CTI, vemos que su aporte a Colciencias fue
bastante productivo a diferencia del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos
que dejó sin piso a Colciencias, pudiendo inferirse que solo se invirtió en capital
humano, con el riesgo que esos investigadores y jóvenes a los cuales se ayudaron
a capacitar se queden en el exterior, además su impacto sobre la innovación fue
muy débil (con un aumento en el número de empresas no innovadoras)

LA PARTICIPACION CIUDADANA Y LAS POLITICA PÚBLICA

Para que los procesos de participación ayuden a mejorar la Política pública se

deberían tener en cuenta los siguientes aspectos:

 Revaluar la forma de enseñar nuestra historia, que en ella se promueva el

respeto y sentido de pertenencia por el País en el que estamos, enseñar
sobre Política, mecanismos de participación, y no como un material de relleno
sino como una asignatura importante y valiosa dentro del currículo
académico.
 Crear conciencia de que cada persona es un ciudadano con derechos y
deberes y que el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta
Constitución implica responsabilidades.
 Involucrar a los padres y a la Comunidad en general, hacerlos participes del
conocimiento, que en sus manos está la posibilidad de generar cambios en
su entorno. La calidad de colombiano debería enaltecer a todos los miembros
de la comunidad nacional.
 Reflexionar y construir los principios y valores de la participación no de forma
abstracta, sino concreta, no olvidar que la participación requiere que: los
ciudadanos sepan expresar sus necesidades para establecer las prioridades
en la planeación.
 Otro aspecto importante de la participación es la vigilancia y el control, con lo
cual se puede conseguir que:

 Los ciudadanos pendientes de procesos y proyectos se convierten en

veedores de los mismos.
 La calidad de atención de funcionarios públicos mejora
 El esfuerzo de los partidos políticos será mayor para presentar proyectos
viables
 La corrupción se baja considerablemente
 Al estar pendientes de los recursos financieros y se destinaran a obras que
en realidad se necesiten y no proyectos que solo dan nombre y se convierten
en elefantes blancos que algunas veces no se les puede hacer
mantenimiento.
 Se abren espacios de opinión pública donde se tratan asuntos prioritarios
que preocupan a la ciudadanía y a las comunidades. Se crea así una especie
de «euforia participativa» que logra nuevos escenarios de diálogo para
incrementar la confianza en las instituciones.
 Cuidado especial por los recursos naturales del suelo, el agua, el gas, el
petróleo entre otros.
 Cuidado por las Empresas baluartes y de nuestro país para no sean
privatizadas.
 Mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos al sentirnos dueños
de nuestros País de y de todos sus recursos.

COMO SE DEBERIA HACER LA PLANIFICACION DE LAS POLITICAS

PUBLICAS

 Hacer un análisis en forma exhaustiva para que la planeación sea en forma

ordenada y orientar las acciones hacia el desarrollo integral de un país,
región o municipio.
  Tener objetivos y metas claras para que la asignación de los recursos no se
realice en forma caprichosa y hacia múltiples direcciones, que no siempre
pueden estar en sintonía con las prioridades o necesidades básicas.
 Tener en cuenta otras experiencias de países de la región, observando los
posibles errores para no cometerlos y mirando sus fortalezas para tenerlas
en cuenta Prospectiva o visión de largo plazo.
 Concentrar los esfuerzos de planificación en tareas fundamentales para
garantizar buenos resultados como cifras, estadísticas, conceptos y variables
 Evaluar posibles resultados de la planificación.

PLANIFICACION DE LA POLITICA PÚBLICA ACTUAL

La Política Pública es el resultado del choque, interacción, confluencia y

dinámica de demandantes de política y de oferentes de política; en esta dos fuerzas
de oferta y demanda intervienen una gran cantidad de actores con recursos e
intereses de diversa naturaleza, con funciones de comportamiento disímiles y con
frecuencia, contrapuestas. Del lado de la demanda, tenemos a los ciudadanos, los
grupos de presión, los empresarios y los sindicatos. Por el lado de la oferta de
política pública, estarían el gobierno, los políticos, los burócratas, los organismos
internacionales, los centros de investigación y los grupos profesionales;, ambas
fuerzas confluyen, se armonizan y se contrabalancean mediante las reglas de juego
dadas por el marco legal, el marco regulatorio, los acuerdos, los pactos o las reglas
de la burocracia. De esta forma, tanto las demandas como las ofertas de política
constituyen los principales insumos que intervienen en su formación. Tercero, los
anteriores dos componentes interactúan en la sociedad dentro de un contexto
macro, meso y micro, definido por las restricciones institucionales, financieras,
tecnológicas, legislativas, políticas, ideológicas, culturales y de información del
respectivo momento histórico en que se construye la política pública.
Bibliografía
https://innovacionyciencia.com/noticias/en-segunda-vuelta-cual-es-la-mejor-propuesta-en-
ciencia-tecnologia-e-innovacion

https://vlex.com.co/tags/programa-de-gobierno-de-alvaro-uribe-velez-2168150
http://www.fce.unal.edu.co/publicaciones/images/doc/documentos-economia-64.pdf
https://www.ivanduque.com/propuestas

https://www.semana.com/nacion/articulo/juan-manuel-santos-afirmo-que-su-gobierno-cumplio-
metas-en-ciencia-y-ctei/567483

https://www.rcnradio.com/tecnologia/gobierno-duque-propone-transformar-el-fondo-de-ciencia-
tecnologia-e-innovacion