Vol.

XXXII N° 372 Junio 2008

G
RA LE L.
ES FIC LE EE
TI G A EN
RR

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AL N
TERCERIZACIÓN

ES
Ley N° 29245 *
ACTIVIDADES
• Especializadas • Obras
REQUISITOS ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS
a. Asumir servicios por su cuenta y riesgo. a. Pluralidad de clientes.
b. Contar con recursos financieros, b. Equipamiento.
técnicos o materiales. c. Inversión de capital.
c. Ser responsables por los resultados d. Retribución por obra o servicio.
de sus actividades. e. No restringe el ejercicio de derechos
d. Sus trabajadores deben estar bajo su individuales y colectivos de
exclusiva subordinación. trabajadores.
f. Otros.

EN NINGÚN CASO SE ADMITE LA SOLA PROVISIÓN DE PERSONAL

MODALIDADES
EXTERNA: Sin desplazamiento de personal
a Unidades Productivas o ámbitos de la
TIPOS empresa usuaria (se establecen
condiciones especiales para esta
modalidad).
a. Contratos de gerencia
(LGS(1), Art. 193°). INTERNA: Con desplazamiento de
b. Contratos de obra. personal a Unidades productivas o
c. Procesos de tercerización externa. ámbitos de la empresa usuaria (se
d. Contratos para tercerización de etapa establecen condiciones especiales para
integral productiva. esta modalidad).
e. Subcontratistas de empresas de Condición: Si implica provisión de personal,
tercerización. y la empresa de tercerización no cumple
los “requisitos” y “elementos” señalados,
se considera una relación de trabajo
directa e inmediata entre la usuaria y
los trabajadores desplazados.

* Del 24.06.2008. Por Dec. Leg. N° 1038 del 25.06.2008, invocando la Ley
N° 29157, que dio facultades al Ejecutivo para legislar en materia del
TLC Perú-EE.UU., se ha modificado la aplicación de la ley.
(1) Ley General de Sociedades.

Elaboración: Análisis Laboral

 Cartadeldirector
Apreciado amigo: los alimentos que puede ser preocupante, debido prin-
cipalmente al alza del petróleo y los alimentos a nivel

L
a economía marcha bien y el Perú vuelve a valer internacional.
un Perú, como suele decirse en Francia y al que, No obstante, conviene tener presente que el incre-
afortunadamente no le falta nada y si algo no mento de los alimentos en América Latina, salvo Ar-
tiene, es porque no existe. gentina, es mucho mayor, pues en mayo del 2008 en
Pero la percepción personal del desarrollo econó- Chile y Ecuador marchó por el 20%, mientras en Vene-
mico no es igual para todos, pues aunque ha disminui- zuela va por un astronómico 47%.
do el nivel de la pobreza, las remuneraciones de los El factor incremento de los alimentos incide mucho
trabajadores obreros se mantuvieron estancadas e in- sobre la canasta familiar de quienes están en la pobre-
cluso reducidas en términos reales, durante años. Algo za y de los que tienen bajos ingresos, por lo que su
similar ocurrió con los empleados, pero no así tratán- percepción de la inflación es mayor.
dose de los trabajadores calificados y los ejecutivos. Sobre el Paro Nacional que se avecina y los cambios
Las remuneraciones de todos estos sectores están en la legislación que se están produciendo, se puede
mejorando ahora y el empleo está creciendo, mien- encontrar mayor información en páginas interiores.
tras el desempleo decrece. Estas son buenas noticias, Este número que trae, además de las habituales sec-
pero no suficientes. Jurgen Schuldt nos recordaba re- ciones sobre aspectos de la legislación laboral y de su
cientemente cómo coinciden los sociólogos en que interpretación, un reportaje de gran importancia a Fer-
los problemas sociales de un país se incrementan cuan- nando Villarán, verá la luz, cuando Análisis Laboral está
do comienza a mejorar su economía, pero aumenta la cumpliendo 31 años de vida, esto es, el mismo número
desigualdad. de años que nos distancian del Paro Nacional de 1977.
Este factor influirá en el Paro Nacional que se lleva- El artículo sobre las Relaciones Laborales en los
rá a cabo el 9 de Julio organizado por la CGTP, CUT y EE.UU. ha sido preparado para Análisis Laboral por Bruce
otras organizaciones y muy significativamente, algu- Kaufman, distinguido profesor de la Universidad de
nas regiones. Georgia (EE.UU.) autor de la obra magna "The Global
El Paro tiene una gran motivación política, al igual Evolution of Industrial Relations".
que el que se produjo hace casi 31 años, el 19 de julio Concluyo con un reiterado agradecimiento especial
de 1977, y que es considerado el más grande de la his- con ocasión de este nuevo aniversario al equipo de
toria del Perú, convocado, así mismo, por la CGTP. Di- ANÁLISIS LABORAL, al personal administrativo y a nues-
cho Paro contó con el apoyo o comprensión de vastos tros suscriptores.
sectores de la ciudadanía que querían el regreso de la
democracia, lo que efectivamente ocurrió años después. Atentamente,
Una diferencia fundamental entre aquel Paro y el
que viene, es que en aquella época había gran preocu-
pación por la crisis económica, mientras que ahora hay,
como telón de fondo, una visión de bonanza y un fu-
turo promisorio para el país, incluso espectacular, pero
marcado por problemas en lo social y una inflación que
aunque no es muy alta, probablemente alrededor del 5 Luis Aparicio Valdez
por ciento, tiene un porcentaje del 9% en el rubro de Director

2 AGOSTO 2007 / CARTA DEL DIRECTOR

 ANÁLISIS LABORAL / CONTENIDO

PÁG 2
CARTA DEL DIRECTOR
Análisis Laboral
Aspectos Socioeconómicos y Jurídicos

PÁG 4
ESCENAS LABORALES
372/JUNIO/2008
PÁG 5
RELACIONES DE TRABAJO EN LOS PAÍSES DE APEC Director
• Las Relaciones Laborales en los Estados Unidos: Tendencias y Desarrollo Luis Aparicio Valdez
(Bruce E. Kaufman)
Editora
Anna Vilela Espinosa
PÁG 12
ANÁLISIS Equipo de Investigación
• La población peruana… y sus censos Jorge Bernedo Alvarado
(Jorge Bernedo Alvarado) Alfredo Chienda Quiroz
Análisis Laboral es miembro de Aldo Vértiz Iriarte
PÁG 15 la Asociación Internacional de Anna Vilela Espinosa
ENTREVISTA Revistas de Derecho del Tra-
bajo (International Association Asistente de la
• Papel de la pequeña empresa, desarrollo y empleo Publicación
of Labour Law Journals) con-
(Entrevista a Fernando Villarán) Irina Valverde Del Aguila
formada por un grupo de publi-
caciones especializadas cuyo ob-
PÁG 19 jetivo central es la difusión de las
Administración
ANÁLISIS LEGAL María H. Aparicio Rabines
investigaciones y pronuncia-
• Tercerización mientos más destacados en ma- Diagramación
• Micro y Pequeña Empresa teria de Derecho del Trabajo y Re- Katia Ponce Ibañez
• Gratificación Legal de Fiestas Patrias laciones de Trabajo y Empleo. Se Jeannette Flores V.
• Cuerpo de Gerentes Públicos complementa, asimismo, con la
• Sector Público realización de un Foro de Discu- Corrección de Textos
• Remuneración sión donde anualmente (Móde- Teresa Flores Caucha
• Falta Grave Laboral na, Bruselas, Filadelfia, París) sus
• La "Buena Fe" en nuestro derecho laboral miembros intercambian puntos Diseño
de vista. Manuel Saravia N.
• Actos de hostilidad
Análisis Laboral es la única pu-
blicación miembro de la Asocia- Ventas
PÁG 50 ción que no pertenece a un país Samuel Reppó C.
CASUÍSTICA LABORAL desarrollado.
Capacitación y Seminarios
PÁG 52 Haydee Blanco O.
Análisis Laboral
JURISPRUDENCIA LABORAL
Perú Impresión
• Las amenazas que vulneren el derecho a la libertad sindical
Arbeit und Recht, Kassel JL Impresores
deben ser ciertas, actuales y de inminente realización 791-5051
Alemania
Australian Journal of Labour Law,
PÁG 55 Australia
ANÁLISIS LABORAL
COYUNTURA es una publicación mensual
Bulletin of Comparative editada por Aele
• Por donde va la mano…
Labour Relations
• Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2005-2008)
Bélgica AELE S.A.C.
Canadian Labour
PÁG 56 & Employment Law Journal Dirección
INDICADORES LABORALES Canadá Av. Paseo de la República 6236
• Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Lima 18 - Perú
Comparative Labor Law
Consumo: Mayo 2008
and Policy Journal
• Evolución de la Remuneración Mínima Vital: RMV Julio 1990 a Enero 2008 [email protected]
Estados Unidos web: www.aele.com
• Aportes y Contribuciones Sociales: Junio 2008 Industrial Law Journal
• Aporte de los Trabajadores Afiliados a una AFP - Junio 2008 Sudáfrica Central telefónica:
• Aportes AFP 2007 International Journal of (51) (1) 610-4100
• Tablas para el Cálculo del Impuesto a la Renta 2007 y 2008 Comparative Labour Law and Central Fax:
• Fórmulas sobre la aplicación de las retenciones sobre rentas de 5ta. categoría Industrial Relations, Módena, (51) (1) 610-4101
• Canasta de Precios Aele Italia
• RMV–RMV Especiales–Gastos de Sepelio SPP-AFP– Seguro de Invalidez y Hecho el Depósito Legal
Japan Labor Bulletin, Tokio
Sobrevivencia SPP-AFP–ESSALUD y ONP-SNP–CTS: Topes–Bono de REGISTRO Nº 98-2765
Japón
Reconocimiento–Calendario de Informes Trimestrales Labour Law and Society PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN
• Calendario Tributario – Tasa Activa de Mercado – Tasa de Interés Laboral y Israel EN CUALQUIER FORMA
Tasa de Interés Legal Efectiva Lavoro e Diritto, Bolonia SIN PERMISO ESCRITO
Italia DEL DIRECTOR
PÁG 63 Relaciones Laborales
TEXTOS DE LOS PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES España
Revista Internacional del Trabajo
PÁG 75 (OIT)
LEGISLACIÓN SUMILLADA The Industrial Law Journal,
Del 11 al 25 de junio de 2008 Oxford, Gran Bretaña
Zeitschrift fur Ausländlisches und
Internationales Arbeits-und
Sozialrecht
ANÁLISIS LABORAL / FEBRERO 2008 3
Alemania
 • MTPE: SISTEMA ELECTRÓNICO PARA
DENUNCIAS LABORALES Y CONTRATOS

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), implementará un sistema de

atención electrónica al servicio de los trabajadores y empleadores, a través de su pági-
na web (www.mintra.gob.pe), para la realización de los siguientes trámites, los cuales
se harán vía Internet:
– Presentación de contratos y convenios. Se utilizará un aplicativo informático virtual
al cual accederán los empleadores utilizando su clave SOL de la SUNAT.

escenas
– Denuncias laborales. Se habilitará un módulo de quejas en línea, con un formato
más asequible al que existe actualmente.
Estas nuevas medidas conllevan un ahorro de tiempo y dinero para los ciudadanos, ya
que los trabajadores y empleadores no tendrán que apersonarse a las oficinas del MTPE

laborales para realizar los trámites mencionados, eliminando de esta manera las colas. Además,
se pondrá a disposición del público el nuevo portal web orientado íntegramente al pú-
blico usuario (ciudadanos y empresas) para que accedan de manera fácil y directa a la
información sobre los servicios y trámites que se realizan en el MTPE, y a los servicios
que se encuentran disponibles.
• OIT: MERECIDO
RECONOCIMIENTO • LEY GENERAL DEL SISTEMA CONCURSAL
A DOS DESTACADOS Modifican su articulado
LABORALISTAS PERUANOS
Por Dec. Leg. Nº 1050 publicado el 27 de junio último fue modificada la Ley Nº 27809,
Por primera vez en la historia de la OIT el Ley General del Sistema Concursal. En lo que respecta a los Créditos Laborales se
Perú ha pasado a ocupar un puesto en el Co- modificaron los artículos 40º (referido a la calificación de los mismos) y 42º (relacionado
mité de Libertad Sindical (CLS) de esta enti- con el orden de preferencia), en los siguientes términos:
dad, órgano cuyo mandato consiste en cono- Artículo 40º.- Calificación de créditos laborales
cer Quejas y resolver situaciones concretas Para el reconocimiento de los créditos de origen laboral, la Comisión podrá aplicar el
planteadas como alegato en la Queja y esta- principio de la primacía de la realidad, privilegiando los hechos verificados sobre las
blecer si se ajustan o no a los principios de la formas o apariencias contractuales que sustentan el crédito.
Libertad Sindical derivados de las Normas In- Artículo 42º.- Orden de preferencia
ternacionales del Trabajo (NIT). El cargo re- 42.1 En los procedimientos de disolución y liquidación, el orden de preferencia en el
viste gran importancia para nuestro país. pago de los créditos es el siguiente:
La elección del Perú como miembro titular Primero: Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores, aportes
recayó en la persona del doctor Mario Pasco impagos al Sistema Privado de Pensiones o a los regímenes previsionales administrados por
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo, la Oficina de Normalización Previsional, la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pesca-
quien fue elegido con la más alta votación. dor u otros regímenes previsionales creados por ley, así como los intereses y gastos que por
La elección se llevó a cabo entre 178 países tales conceptos pudieran originarse. Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones
habiendo también sido elegidos entre titula- incluyen los conceptos a que se refiere el Art. 30° del D.L. Nº 25897, con excepción de las
res y suplentes 5 países más: Australia, Fran- comisiones cobradas por la administración de los fondos privados de pensiones.
cia, Japón, Kenia y México. Segundo: Los créditos alimentarios.
El CLS es un órgano tripartito que cuenta con Tercero: Los créditos garantizados con hipoteca, garantía mobiliaria, anticresis, warrants,
un presidente independiente y está integra- derecho de retención o medidas cautelares que recaigan sobre bienes del deudor, siempre
do por nueve miembros titulares nombrados que la garantía correspondiente haya sido constituida o la medida cautelar correspondien-
por el Consejo de Administración (tres repre- te haya sido trabada con anterioridad a la fecha de publicación a que se refiere el Artículo
sentantes de los gobiernos, tres de los traba- 32°. Las citadas garantías o gravámenes, de ser el caso, deberán estar inscritas en el
jadores y tres de los empleadores. Se reúne registro antes de dicha fecha, para ser oponibles a la masa de acreedores. Estos créditos
tres veces al año (marzo, mayo y noviembre). mantienen el presente orden de preferencia aun cuando los bienes que los garantizan
Asimismo, el Perú alcanzó también en el mes sean vendidos o adjudicados para cancelar créditos de órdenes anteriores, pero sólo has-
de junio otra posición importante al ser elegi- ta el monto de realización o adjudicación del bien que garantizaba los créditos.
do el doctor Jaime Zavala, ex Ministro de Tra- Cuarto: Los créditos de origen tributario del Estado, incluidos los del Seguro Social de
bajo, miembro del Consejo de Administración Salud – ESSALUD, sean tributos, multas, intereses, moras, costas y recargos.
en representación del sector empresarial. Quinto: Los créditos no comprendidos en los órdenes precedentes; y la parte de los crédi-
tos tributarios que, conforme al literal d) del numeral 48.3 del artículo 48°, sean transferi-
dos del cuarto al quinto orden; y el saldo de los créditos del tercer orden que excedieran
del valor de realización o adjudicación del bien que garantizaba dichos créditos.
(…)”
4 JUNIO 2008 / ESCENAS LABORALES
 Bruce
R E L A C I O N E S D E T R A B A J O E N LO S PA S E S D E /A
E.Í Kaufman PEC
invitado

Las Relaciones Laborales

en los Estados Unidos:
Asia-Pacific
Economic Cooperation Tendencias y Desarrollo
Artículo especialmente preparado para ANÁLISIS LABORAL por:
Bruce E. Kaufman*

La situación de las Relaciones de Trabajo en EE.UU. mues- cas. En años recientes, el más grande componente de inmi-
tra una interesante combinación de estabilidad, cambios, gración proviene de América Latina, y la parte hispana de la
avances y retrocesos. La evaluación del escenario en general fuerza laboral está creciendo rápidamente.
depende, en parte, del énfasis puesto en estas características Hasta los años 30, EE.UU. fue ejemplo de un sistema de
tan desiguales y, en particular, a la importancia dada a lo relaciones laborales de “libre mercado”. La nación tenía muy
“positivo” versus lo “negativo”. En este artículo, daré una pocas leyes laborales o regulaciones, una densidad sindical
visión general de estas tendencias y desarrollos, con un mayor en tiempos normales de alrededor de 10%, y las redes de
enfoque en las últimas dos décadas. programas de seguridad social eran casi inexistentes. Los
trabajadores se apoyaban en la movilidad, el trabajo duro,
PANORAMA DE LA HISTORIA E INSTITUCIONES conexiones étnicas y familiares, y en un fuerte crecimiento
económico para salir adelante.
EE.UU. está típicamente identificado con la tradición Se promocionaba a EE.UU. como “la tierra de las oportu-
Anglo Sajona y es un líder ejemplar en los tiempos actua- nidades”, aunque en el corto plazo y para las personas caren-
les de neo liberalismo. El individualismo, la competencia, tes de habilidades esto a menudo significaba la oportunidad
democracia y libertad de contratación son el fundamento de trabajar muchas horas a cambio de bajos salarios. Antes de
de los valores nacionales y afectan enormemente la es- la primera guerra mundial, la mayoría de las compañías usa-
tructura y práctica de las relaciones laborales. Los sindi- ban prácticas de empleo muy primitivas y duras para manejar
catos, por ejemplo, siempre han tenido épocas relativa- a su fuerza laboral; durante los años 20, sin embargo, un
mente difíciles para sobrevivir y crecer en el clima cultu- segmento progresivo de las compañías americanas fue pione-
ral americano; por otro lado, el compromiso hacia la igual- ra de los nuevos campos de administración personal y de re-
dad de derechos también ha fomentado leyes que han abier- laciones laborales. Esta fue la era del Capitalismo de Bienestar
to el camino para promover la igualdad racial y de sexo. y las compañías líderes crearon programas avanzados y alta-
Más que en muchos otros países, los norteamericanos va- mente sofisticados de personal, incluyendo planes de repre-
loran la calidad empresarial, la innovación, el asumir ries- sentación y otros mecanismos formales, para dar voz y solu-
gos y obtener ganancias lo cual crea un ambiente relativo cionar los conflictos de los empleados. Los sindicatos, por
de “negocios amistosos”. Esta predisposición, aunada a la otro lado, fueron generalmente vistos con desaprobación y
inclinación hacia el individualismo, también hace a los sufrieron un significativo descenso.
americanos menos receptivos a la regulación económica y Los años 30 introdujeron una aparente revolución en el
a la redistribución del ingreso, y más tolerantes a las difi- sistema de relaciones laborales americano. La gran depre-
cultades económicas personales, pobreza y desigualdad de sión arruinó el movimiento capitalista llevándolo a una pro-
ingresos. funda bancarrota y al desempleo masivo, haciendo que aun
La idea de “sobrevivir” aunque moderada a través de los las compañías más progresistas rebajaran sueldos, apuraran
años, todavía tiene resonancia. el trabajo, y revirtieran a métodos más autoritarios de disci-
Una característica final, de gran influencia en la eco- plina de la fuerza laboral.
nomía y actitud social americana, es su historia como una
nación de inmigrantes. Olas tras olas de inmigrantes, junto * Profesor en el Andrew Young School of Policy Studies y
a varios millones de esclavos negros africanos, han llegado Senior Associated del W.T. Beebe Institute of Personnel
en 300 años de historia, dándole una gran diversidad y flui- Employment Relations de Georgia State University.
dez social y también muchas divisiones culturales y políti- Atlanta, Georgia.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 5

 La inseguridad y la pobreza trajeron la ira y la frustra- sibles comenzaron a aparecer en el sistema “New Deal”. La
ción entre los trabajadores y la desilusión en un mercado de densidad sindical empezó un lento pero inexorable des-
economía libre y una política social de “dejar hacer”. Para censo, la gente se desilusionó cada vez más debido a las
restablecer el crecimiento el presidente Franklin Roosevelt, huelgas y a los convenios colectivos de ajuste de remune-
inició un “New Deal” (Nuevo Trato), en el cual el gobierno raciones por la inflación, al mismo tiempo que los sindica-
buscó impulsar la economía incrementando los salarios, dis- tos parecían incapaces de tratar los nuevos problemas del
minuyendo la jornada laboral y proveyendo a los trabajado- empleo, como por ejemplo, acabar con la discriminación
res y sus familias de seguridad en los ingresos. Para lograr en el centro de trabajo, promover la productividad, y salva-
esto, Roosevelt cambió la política nacional a efectos de prote- guardar las pensiones de los trabajadores y el cuidado de su
ger y alentar a los sindicatos y a la negociación colectiva (Ley salud.
Nacional de Relaciones Laborales); promulgó leyes para crear También es de notar que la nueva práctica de administra-
un salario mínimo, imponer multas por trabajo en sobretiem- ción de los recursos humanos (HRM) apareció en escena ofre-
po excesivo, y prohibir el trabajo infantil (Ley de Estándares ciendo proveer un método más efectivo de administración de
Justos); asimismo se dieron planes de seguridad social para empleados, mientras que los gobiernos federales y estatales
la vejez y el desempleo (Ley de Seguridad Social). empezaron a cambiar de una “regulación sindical” de las con-
diciones de empleo a una “regulación legal”, a través de un
El eje central del neo-liberalismo es el exceso de nuevas leyes de protección laboral y empleo.
La elección del conservador Ronald Reagan en 1980 como
énfasis en la iniciativa individual y presidente de EE.UU., así como la elección de la igualmente
conservadora Margaret Thatcher como Primera Ministra de
en la responsabilidad, los mercados Gran Bretaña en 1979, inició un marcado cambio que se
libres, y la mínima intervención alejó del estilo “New Deal” de las relaciones laborales hacia
un régimen de neo-liberalismo. Especialmente en los EE.UU.
del Estado en la economía. esta tendencia (llamada por algunos “transformación”) con-
tinúa hasta el día de hoy. El eje central del neo-liberalismo
La organización sindical y las huelgas crecieron rápi- es el énfasis en la iniciativa individual y en la responsabi-
damente hacia mediados y fines de los años 30, la densi- lidad, los mercados libres, y la mínima intervención del
dad sindical fue más del doble, y el mayor volumen de la Estado en la economía. Esta filosofía ha sido implementa-
industria estuvo sindicalizada. Estos logros fueron conso- da en parte por una nueva legislación (por ejemplo, la
lidados y fortalecidos durante la Segunda Guerra Mundial. desregulación de las industrias de transporte); la descui-
Cabe también resaltar, que la federación de sindicatos que dada aplicación y sustancial reinterpretación de la legis-
predominaba, la Federación Americana de Trabajo (AFL) lación laboral existente (p. ej. reducción de fondos y per-
fue desafiada en los años 30 por la aparición de un fuerte sonal de las agencias reguladoras, como las de seguridad
rival, el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO). La y salud, y una debilitada protección del derecho a organi-
primera promovía la organización sindical mayormente en zarse); el crecimiento de la globalización y la promulga-
la línea de oficio/habilidad, el segundo fomentaba un tipo ción de tratados de libre comercio; y una tendencia más
de sindicalismo más inclusivo e industrial. conservadora y de derecha entre la población.
El periodo comprendido entre el fin de la segunda guerra
mundial y finales de los años 70 marca lo que muchos ex- A medida que el movimiento laboral
pertos americanos refieren como el sistema “New Deal” de
las relaciones laborales. En los años 50, la densidad sindical se debilitaba, el sistema de relaciones
se incrementó a un tercio de la fuerza laboral y se organiza-
ron la mayoría de las industrias de manufactura, minería, laborales americanas se volvió cada
construcción y transporte. vez menos sindicalista. Un beneficia-
La AFL y el CIO también se fusionaron para formar un
frente unido llamado el AFL-CIO. A inicios de los años 60, rio fue la HRM, que tanto en la indus-
el sindicalismo también hizo sustanciales incursiones en el tria como en las universidades,
sector de empleados públicos. Esta era representa, en mu-
chos aspectos, la “edad dorada de las relaciones laborales experimentó un gran auge.
americanas”, porque el advenimiento de una extensiva sin-
dicalización creó muchos problemas y desafíos nuevos para Los sindicatos y las industrias sindicalizadas han sido los
los abogados, políticos y académicos, todo lo cual llamó la más afectados. La densidad sindical ha caído al 12% en toda
atención y otorgó valor a una mejor administración y a la la economía y 7% en el sector privado, mientras que muchas
comprensión de las relaciones empleador – empleado. A industrias sindicalizadas, como las de autos y acero, han su-
mediados de los años 60, sin embargo, algunas grietas vi- frido cierres masivos de sus plantas así como despidos.

6 JUNIO 2008 / INVITADO

 Bruce E. Kaufman / invitado

A medida que el movimiento laboral se debilitaba, el sis- 2006, cerca de 20 millones de nuevos trabajadores ingresa-
tema de relaciones laborales americanas se volvió cada vez ron al mercado laboral. Este aumento en la fuerza laboral
menos sindicalista. Un beneficiario fue la HRM, que tanto en contiene varios cambios importantes de composición. Por
la industria como en las universidades, experimentó un gran ejemplo, el índice de participación de los hombres en la
auge. En realidad, este auge fue más evidente sólo en las com- fuerza laboral continuó su lento declive a largo plazo,
pañías que instalaron el muy recomendado sistema de trabajo mientras que el índice de participación femenina en la
de “alta performance” (por ejemplo, un sistema que usaba fuerza laboral también continuó su lenta subida.
equipos manejados por ellos mismos, donde había un com-
promiso de los empleados, compensación por ganancias mu- Los empleadores americanos
tuas, entre otros); en el resto de empresas los empleadores
buscaron ganar una ventaja competitiva a través de métodos están haciendo un gran uso de
más tradicionales para abaratar costos, y métodos de empleo
de horas extras y de “contratación y despido”. Otro beneficia- trabajadores en relaciones de
rio de la declinación del sindicato fue la Ley del Empleo y su empleo no tradicionales
práctica por parte de los abogados.
La protección de los trabajadores pasó cada vez más de
los sindicatos a los tribunales y a las agencias reguladoras, Desde el 2000, sin embargo, la participación femenina se
especialmente en las áreas de anti-discriminación, seguri- ha estabilizado y más aún ha declinado un poco. La composi-
dad y salud, despido injustificado y protección de pensión. ción étnica/racial de la fuerza laboral ha tenido también sig-
En parte para protegerse de los crecientes costos y de las nificativas áreas de cambio. La primera es el sustancial incre-
amenazas de litigios, las compañías americanas empeza- mento en la fuerza laboral de trabajadores hispanos (de 8.5%
ron también a instalar nuevos sistemas de resolución de en 1990 a 13.7% en 2006), que refleja la inmigración en gran
conflictos no sindicales (“Resolución Alternativa de Con- escala a EE.UU., tanto de México como de América Latina.
flictos” o ADR), como el arbitraje creado por los trabajado- El segundo, es el índice sustancialmente más bajo de la
res y planes de mediación. participación de los hombres afroamericanos (negros) en la
fuerza laboral comparados con hombres blancos (74.3 vs.
El sustancial incremento en la fuerza 67.0 en 2006), y el continuo declive en el índice de partici-
pación negra (de modo que en el 2006 casi un tercio de
laboral de trabajadores hispanos hombres negros no se encontraba trabajando o buscando
trabajo).
(de 8.5% en 1990 a 13.7% en Una segunda dimensión de la oferta de mano de obra
2006), refleja la inmigración en son las horas de trabajo. La tendencia en el promedio de
horas de trabajo en la economía de EE.UU. fue empujada en
gran escala a EE.UU., tanto de direcciones opuestas por 2 tendencias:
México como de América Latina. – Un incremento de la fuerza laboral que trabaja a jor-
nada parcial (lo que disminuye el promedio de horas
Estos acontecimientos junto a la globalización, el rápi- de trabajo);
do cambio de la tecnología, los cambios demográficos y – Un aumento de la fuerza laboral que trabaja horas
los tratados de libre comercio, produjeron un cambio es- extras (más de 48), elevando el promedio de horas de
tructural en los mercados laborales de EE.UU. y en las trabajo.
relaciones laborales. En la siguiente sección, se efectuará
una revisión más profunda de los mismos. La primera fue modestamente más grande, lo que causó
que el promedio de las horas de trabajo cayera un poco (de
TENDENCIAS DEL MERCADO LABORAL Y DESARROLLOS 34.3 a 33.8). Entre los trabajadores a tiempo completo (35
horas a más), los empleados en EE.UU. trabajaron más horas
En los últimos 20 años los mercados laborales america- por año (1,950) que en casi ningún otro país industrial. Esto
nos y las relaciones laborales han mostrado patrones tanto refleja, en parte, el bajo número de días pagados por vaca-
de continuidad como de cambio. A continuación efectua- ciones y días feriados.
mos un breve resumen de los aspectos más importantes res- Una tercera dimensión de la oferta de mano de obra es el
pecto a cinco diferentes áreas de trabajo y empleo. logro en educación. El número de personas en la fuerza la-
boral que no completó estudios secundarios (menos de 12
• Oferta de Mano de Obra
años) cayó significativamente (de 13.4 en 1990 a 9.8% en
2006), mientras que la proporción de personas con un grado
El tamaño de la fuerza laboral americana ha crecido sig-
universitario aumentó sustancialmente (de 26.4 a 32.3%).
nificativamente en las últimas dos décadas. Entre 1990 y el

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 7

• Necesidad de Mano de Obra El ingreso familiar ha crecido en términos nominales pues
en términos reales ha crecido con menor dinamismo. Desde
El número de personas empleadas en la economía ameri- 1993 al 2000, por ejemplo, el ingreso de una familia prome-
cana ha cambiado también de forma interesante. La pobla- dio creció 17%; de 2000 al 2006 disminuyó 2%.
ción adecuadamente empleada ha aumentado sustancialmen- Para mantener un equilibrio entre el ingreso familiar y
te, reflejando la continua habilidad de la economía america- sus consumos, muchos americanos están trabajando más
na de generar nuevos empleos. horas (dicho anteriormente) afectando con ello la relación
Entre 1990 y el 2006 las compañías americanas crearon trabajo-familia.
26 millones de nuevos empleos lo que significó un incre-
mento de 22%. Si comparamos, el crecimiento del empleo La implicancia es que recientemente
en el mismo periodo en Suecia, Japón y Francia respectiva-
mente, fue de –2.8, 2.4 y 11.3%. los frutos del crecimiento de la
El crecimiento del empleo, sin embargo, ha disminuido
desde el 2000. Especialmente el sector manufacturero ha re-
productividad están dirigidos mayor-
sultado fuertemente golpeado. El crecimiento del empleo des- mente al capital y no al trabajo.
de 1995 a 2000 fue 12%; de 2000 a 2006 fue sólo 3%. En el
periodo anterior, los empleos de manufactura, permanecieron
estables; más tarde ellos cayeron en 8%. Entre 1990 y el 2006 Este cambio en el índice de crecimiento real del ingreso se
la población adecuadamente empleada en el sector de manu- refleja también en el número de personas que se encuentran
factura de la economía americana cayó de 17% a 10%. Dos en situación de pobreza. De 1993 al 2000 el índice de pobreza
tercios de los empleos en EE.UU. se encuentran ahora en el cayó de 15 a 11%; de 2000 al 2006 creció de 11 a 12%.
sector de servicios. Usualmente el ingreso real en un país crece más o menos
Los empleadores americanos están haciendo también un gran paralelo al aumento en la productividad laboral. Aunque en
uso de trabajadores en relaciones de empleo no tradicionales. verdad históricamente en EE.UU. esta relación se quebró desde
Algunos ejemplos incluyen contratistas independientes, trabaja- el 2000. La productividad anual creció 3%, por ejemplo, del
dores contratados para atender contingencias temporales y tra- 2000 al 2006, pero los sueldos reales de la fuerza laboral
bajadores contratados de agencias de ayuda temporal. En el 2006, disminuyeron un poco. La implicancia es que recientemente
estos tipos de empleo fueron responsables de aproximadamente los frutos del crecimiento de la productividad están dirigi-
el 12 al 15% de la población empleada. dos mayormente al capital y no al trabajo.
La economía de EE.UU., como muchas otras en años re-
cientes, ha sido testigo de la creciente desigualdad entre in-
Para mantener un equilibrio entre el greso y riqueza.
ingreso familiar y sus consumos, muchos Entre 1979 y el 2000, el ingreso real de una quinta parte
de las familias en el estrato más bajo creció 6.1% en la dis-
americanos están trabajando más horas tribución del ingreso, mientras que el ingreso real de una
(dicho anteriormente) afectando con quinta parte de las familias del estrato superior creció 70%.
La ganancia de ingresos para el 1% de las familias del estra-
ello la relación trabajo-familia. to alto fue 184%. También es ilustrativa la brecha cada vez
más amplia entre el sueldo promedio del trabajador y su
• Ganancias e Ingresos jefe. Entre 1990 y el 2006, el salario real promedio de un
trabajador aumentó sólo 7%, mientras que las ganancias
EE.UU. es la más poderosa y grande economía del mun- promedio de un director ejecutivo se incrementaron en 186%.
do. Los trabajadores americanos se benefician de este hecho
pues figuran entre los que obtienen los sueldos más altos en • Desempleo
el mundo. Sin embargo, en años recientes el crecimiento del
ingreso ha sido muy “débil”, el índice de pobreza ha subido, La economía de EE.UU. ha funcionado bien respecto al
y la brecha entre “los que tienen” y los “que no tienen” ha desempleo. Antes de los años 80, el desempleo en EE.UU. era
crecido rápidamente, reflejando la fuerte tendencia hacia una típicamente el doble del nivel de los países europeos, desde
mayor desigualdad entre ingreso y riqueza. entonces la relación se ha invertido. En el 2006, por ejem-
La mediana del ingreso de los hogares en el 2006 fue de plo, el índice de desempleo en EE.UU. fue de 4.6%, mientras
$ 48,201. Detrás de esta cantidad figura una variación consi- que en Francia fue de 9.7% y 10.4%, en Alemania.
derable. Los hogares de parejas casadas, por ejemplo, tuvie- La duración media del tiempo de desempleo en el 2006
ron un ingreso medio de $ 69,716, mientras que los hogares fue de 8.3 semanas. El 18% de los trabajadores, sin embar-
manejados por una mujer sin esposo presentan un ingreso de go, estuvieron desempleados más de medio año.
sólo $ 31,818. El desempleo se concentra entre ciertos grupos demográfi-

8 JUNIO 2008 / INVITADO

 Bruce E. Kaufman / invitado

cos. El índice entre trabajadores de menos de 20 años, por ejem- El descenso de la densidad sindical se debe a muchos
plo, es tres veces más alto que el promedio nacional, mien- factores. Analíticamente, el declive proviene de una muy
tras que para los trabajadores negros es el doble de alto. reducida afluencia (“inflow”) de nuevos miembros y un ma-
yor flujo hacia fuera (“outflow”) de los miembros de los
También importante, un significativo sindicatos. La mayor fuente de afiliaciones (“inflow”) al
sindicato son las elecciones con voto secreto conducidas
número de hombres, particularmente por la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB). El
número de elecciones NLRB ha caído a la mitad en las dos
con poca educación y pocas habilidades últimas décadas. A mediados del 2000, los sindicatos in-
de empleo, escogieron trabajar en la corporaban menos de 100,000 nuevos miembros cada año
a través de las elecciones NLRB comparado con el creci-
economía clandestina o en actividades miento anual en el tamaño de la fuerza laboral de 1.5 mi-
criminales y, por lo tanto, tampoco llones. El mayor daño a la densidad sindical, fue, sin em-
bargo, la desafiliación sindical (“outflow"). Los que una
están considerados en la fuerza laboral vez fueron poderosos sindicatos, como los de automóviles,
neumático y acero, vieron sus afiliaciones reducidas a la
ni como desempleados. mitad o algo más, desde comienzo de los años 80 debido a
la continua ola de cierre de plantas, recortes de personal y
Se debe reconocer que las estadísticas oficiales de des- despidos masivos. Esas pérdidas fueron más severas en las
empleo expresan con reticencia hasta cierto punto, la canti- industrias expuestas al comercio internacional; a los sin-
dad de trabajo ocioso o no productivo en la economía de dicatos en industrias de servicio y en el sector público les
EE.UU. Algunos trabajadores, llamados “trabajadores des- fue mucho mejor.
motivados”, han dejado de buscar trabajo debido a que per- Un debate considerable continúa respecto de las ra-
ciben la falta de oportunidades de empleo y, por lo tanto, no zones específicas para el declive en la densidad sindical.
son considerados como desempleados. También importante, En cuanto al ingreso (“inflow”) a los sindicatos, algunos
un significativo número de hombres, particularmente con observadores argumentan que el problema reside en que
poca educación y pocas habilidades de empleo, escogieron muchos trabajadores, especialmente entre las crecientes
trabajar en la economía clandestina o en actividades crimi- filas de empleados de oficina (“white collar”), profesio-
nales y, por lo tanto, tampoco están considerados en la fuer- nales y trabajadores con educación– ya no encuentran
za laboral ni como desempleados. necesarios o atractivos a los sindicatos. Otro factor, al-
gunas veces comentado, es que la calidad y efectividad
SINDICATOS, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y RELACIONES de las prácticas del manejo de recursos humanos de las
DE ADMINISTRACIÓN DE TRABAJO compañías ha mejorado; sin embargo, otro es el hecho
que el crecimiento continuo de la regulación legal del
Ahora veamos las instituciones laborales, especialmente los empleo por el gobierno ha usurpado parcialmente el rol
sindicatos y la negociación colectiva. Estos son componentes protector de los sindicatos. Juntos, estos argumentos sig-
importantes del sistema nacional de relaciones laborales. nifican que el declive de afiliación es producto de la dis-
La densidad sindical (afiliación sindical como un por- minución de la demanda de los trabajadores por los ser-
centaje del empleo) está cayendo en muchos países del vicios de los sindicatos.
mundo, como en EE.UU. Entre 1980 y el 2006 el índice de Otros observadores discuten esto, señalando que la de-
densidad en la economía nacional fue casi dividida –una manda por los sindicatos permanece fuerte pero que los tra-
caída del 23 al 12%. Esta declinación fue considerada- bajadores no tienen éxito en constituir un sindicato en el
mente más grande– casi una caída triple (del 20 al 7%) en centro de trabajo (lo que se llama “demanda frustrada”). Se
el sector privado de la economía de EE.UU. Sólo en el alega que, por ejemplo, las compañías usan tácticas atemo-
sector público la densidad sindical permaneció estable (36% rizantes, como el despido y el acoso, para impedir que sus
entre 1980 y el 2006). trabajadores busquen la sindicalización; otra arma es traer
La densidad sindical exhibe considerables variaciones en consultores anti-sindicatos para orquestar una intensa cam-
los estados, industrias y grupos demográficos. El Estado con paña anti sindical. Las tácticas anti sindicales de los em-
la más alta densidad es Hawaii (26%) y el Estado con la más pleadores se hacen más efectivas, a su vez, por la (supuesta)
baja es Carolina del Norte (4%). La densidad sindical es más débil protección que se da en la ley laboral de EE.UU al
alta en la industria del transporte (35%) y más baja en fi- derecho de organizarse.
nanzas, seguros y bienes raíces (4%). De manera similar, el La gran salida (“outflow”) de gente de los sindicatos tam-
18% de afro-americanos pertenecen a sindicatos mientras bién tiene una variedad de causas. Un factor ampliamente
que sólo el 12% de los asiáticos– americanos se encuentran citado es el aumento de la competencia en el mercado de
sindicalizados. productos. Cuando las empresas han protegido a los mer-

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 9

cados de productos, ellos pueden trasladar los altos costos lograr la derogación de los acuerdos de libre comercio. Frus-
laborales que provienen de los sindicatos a los consumido- trados por la falta de un éxito visible y confrontados por la
res; alternativamente, ellos pueden pagar el costo más alto continua erosión de su poder y base de afiliación, siete gran-
de los sindicatos de las ganancias obtenidas del “mono- des sindicatos dejaron el AFL-CIO en 2005 y formaron una
polio”. Las empresas americanas han visto un sustancial federación de sindicatos llamada “Change to win” (cambio
incremento en la competencia de los mercados de pro- para ganar). Es demasiado pronto para saber la efectividad
ductos en las dos últimas décadas, que proviene de fuen- de este nuevo grupo.
tes como la desregulación de la industria, la globaliza- A juzgar por las tendencias de huelga, las relaciones
ción, acuerdos de libre comercio, y costo reducido del laborales se encuentran relativamente tranquilas. En 1979,
transporte. La intensificación de la competencia ha for- por ejemplo, la economía tuvo 235 grandes huelgas (1000
zado a algunas compañías, a quebrar, mientras que ha a más trabajadores), mientras en el 2006 estas cayeron a
obligado a otras a cerrar plantas y despedir a cientos de 20. Los opositores a los sindicatos ven esta declinación en
miles de trabajadores. Debido a que las empresas sindica- el conflicto como un buen desarrollo para la productivi-
lizadas y las fábricas a menudo tienen costos más altos dad y para las relaciones empleado – empleador, mientras
que las empresas rivales sin sindicatos son éstas las que que aquellos que se encuentran a favor de los sindicatos
soportan la carga del ajuste. Otro factor que complementa aseguran que esto es negativo porque los sindicatos no
el rol de una competencia mayor son las políticas estraté- pueden resistir la presión de los empleadores lo que se
gicas de inversión del capital de las corporaciones. A me- refleja en sueldos más bajos, recortes de beneficios y otras
nudo, las compañías “matan de hambre” a las fábricas sin- condiciones de empleo.
dicalizadas que tienen nuevo capital de inversión, hacién-
dolas volverse pasadas de moda mientras deliberadamente OTROS TEMAS Y PROBLEMAS DE LAS
canalizan el capital de inversión nuevo a instalaciones no RELACIONES LABORALES
sindicalizadas y grupos de productos.
Finalizamos esta investigación con una breve mirada a
Frustrados por la falta de un éxito otros importantes temas y problemas de las relaciones labo-
rales en los EE.UU.
visible y confrontados por la continua El cuidado de la salud y su costo pueden muy bien ser el
tema principal en el campo laboral en la actualidad. Ilustra-
erosión de su poder y base de afiliación, tivamente, en la campaña presidencial del 2008 ningún tema
siete grandes sindicatos dejaron el gana tanta atención y debates como los temas económicos y
sociales. El gasto en el cuidado de la salud ha crecido rápi-
AFL-CIO en 2005 y formaron una damente de 9% del PBI en 1980 al 16% en el 2006, o cerca
federación de sindicatos llamada de $ 7,000 por familia por año. En años anteriores la mayo-
ría de familias americanas obtuvo seguro de salud y aten-
“Change to win” (cambio para ción médica por medio del empleador del jefe de familia.
Esto constituía un gran incentivo para buscar empleo y tam-
ganar). Es demasiado pronto para bién ayudaba a mantener bajos los costos, desde que las
saber la efectividad de este compañías se interesaron activamente en promover la efi-
ciencia en el cuidado de la salud.
nuevo grupo.
El movimiento laboral americano ha tratado varias es-
(…) una creciente porción de los
trategias y tácticas para revertir su poder y su influencia empleados americanos trabajan a
declinantes, pero sólo ha logrado un éxito modesto. Los sin-
dicatos, por ejemplo, se han esforzado en ganar nuevos miem- jornada parcial o en empleos even-
bros usando los “boicots” y huelgas para obligar a las com-
pañías a negociar, pasando por alto el proceso de elecciones
tuales y de este modo no califican para
de la NLRB. También han incrementado sustancialmente la un seguro de salud provisto por el
cantidad de dinero dedicado a organizar a nuevos trabaja-
dores. Los sindicatos han hecho fuertes campañas para que
empleador (…)
el gobierno federal haga cambios en la ley laboral que faci-
lite su organización. Con el rápido incremento en los costos del cuidado de la
La presión más fuerte, en este momento, es sustituir el salud, y la competencia intensiva en los mercados de pro-
reconocimiento del “cardcheck” para el proceso de voto se- ductos, muchas compañías han decidido, sin embargo, que
creto de la NLRB. Otro tema de intensa campaña sindical es deben, ya sea reducir la cobertura y generosidad de sus pla-

10 JUNIO 2008 / INVITADO

 Bruce E. Kaufman / invitado

nes de salud, o, en algunos casos, eliminarlos completa- De este modo, los encargados de formular la política se en-
mente. Agravando el problema, una creciente porción de frentan con varias desagradables opciones, como son redu-
los empleados americanos trabajan a jornada parcial o en cir los beneficios, elevar los impuestos o extender la edad
empleos eventuales y de este modo no califican para un para trabajar. Por ahora, no es evidente una clara dirección
seguro de salud provisto por el empleador, mientras que para la reforma.
otra parte de la población no trabaja y carece de los recur- Una tercera fuente de ingreso de jubilación para los tra-
sos financieros para adquirir su propio seguro de salud. bajadores americanos proviene de las pensiones. En el pasa-
Como resultado de estos factores, aproximadamente el 16% do, muchos trabajadores recibían pensiones de “beneficio
de la población americana no tiene cobertura de seguro de definido” de sus compañías. En los últimos 20 años, muchas
salud y, debido a los altos costos de tratamiento, tiene un compañías han reducido, y en el peor de los casos, elimina-
limitado cuidado de su salud. No está claro como se resol- do estos planes, sin poner otros en su lugar o estableciendo
verá esta situación, aunque cada vez se incrementa más la un nuevo tipo de plan de “contribución definida” (por ejem-
opinión que el gobierno debe tener mayor intervención en plo, Planes 401 K) donde el trabajador y la compañía hacen
este asunto. contribuciones conjuntas a cuentas de ahorro individual. El
problema es doble para los trabajadores: un número de
El índice de ahorro personal en los compañías han incumplido con sus planes de beneficios
definidos (por ejemplo declarándose en quiebra), cance-
EE.UU. ha caído en años recientes lando de este modo el ingreso de jubilación esperado por
sus empleados, mientras que, de otro lado, muchas fami-
y se ha vuelto negativo por varios lias no han contribuido lo suficiente a sus planes 401 K de
años, lo que significa que las forma tal de dejar suficiente caudal de dinero para un
adecuado ingreso de jubilación.
familias americanas gastan más
de lo que ahorran. CONCLUSIÓN

La situación de las relaciones laborales en EE.UU. tiene

Otro tema laboral importante concierne a las pensiones
tanto dimensiones positivas como negativas. En una visión
y jubilación. Los americanos típicamente obtienen un ingre-
histórica, se ha progresado en la eficiencia, prosperidad y
so por jubilación de tres fuentes: ahorros personales, pagos
humanidad del sistema de empleo americano. Visto en con-
de la seguridad social por parte del gobierno y beneficios
traposición con la década pasada, el progreso de algunas
pagados por planes financiados individualmente o por com-
áreas se ha tornado lento y se han presentado nuevas situa-
pañías. Estas tres fuentes están en peligro.
ciones con características problemáticas. En una considera-
El índice de ahorro personal en los EE.UU. ha caído en
ción amplia es difícil escapar a la conclusión de que EE.UU.
años recientes y se ha vuelto negativo por varios años, lo
ha estado viviendo más allá de sus recursos en años recien-
que significa que las familias americanas gastan más de lo
tes, tanto a nivel nacional como a nivel de trabajador indi-
que ahorran. La razón que explica cómo ha sido posible esto
vidual y familiar. Este hecho ha llevado a un deterioro en la
es debido a la disponibilidad de gasto originada por las ga-
competitividad nacional y un intento para mantener los ac-
nancias obtenidas principalmente en inmuebles. Esta prác-
tuales estándares de vida consumiendo la riqueza acumula-
tica, sin embargo, reduce el caudal de dinero para el consu-
da. El resultado es un crecimiento anómalo sobre ciertas
mo corriente del hogar en vez de financiar una jubilación
áreas de las relaciones laborales y el forzado crecimiento en
futura.
algunas incómodas decisiones de política de personal. No
Los beneficios de jubilación por parte del programa de
obstante, EE.UU. se encuentra en una posición envidiable en
seguridad social del gobierno corren también algún peli-
relación a muchos otros países.
gro. La seguridad social involucra una enorme transfe-
rencia de dinero –aproximadamente 4% del PBI– de tra-
bajadores en ejercicio a trabajadores jubilados y sus fami-
lias. En las tres décadas siguientes, la seguridad social
sufrirá un menor ingreso de dinero (debido a un más len-
to crecimiento de la fuerza laboral) y una mayor salida de
dinero (debido al crecimiento de jubilados y la esperanza
más larga de vida), colocando al programa, de este modo,
en un cada vez más ajustado aprieto financiero. Aunque
el programa genera actualmente un excedente de fondos,
se proyecta que para el 2017 el excedente desaparecerá y
para el 2041 el programa será efectivamente insolvente.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 11

 encuesta gigante ENCO, solamente se hizo
en el año 2006 y tiene una doble cédula:
Una para Lima Metropolitana y otra para
el resto del país, que tienen una diferen-

La población cia principal: solamente la primera tiene

información sobre ingresos. Con ello se
cumple una larga tradición del INEI, la de

peruana…
no registrar ingresos en sus censos (aun-
que sí en sus encuestas), con la excep-
ción parcial de 1981, año en el que ade-
más hubo una cédula corta y otra larga

y sus censos
para la cuarta parte de la población. Pre-
visiblemente, la encuesta gigante ENCO
no se volvió a realizar.
Pero la polémica sobre la calidad y uti-
lidad del censo alcanzó ribetes políticos
impredecibles, al generar una discusión
entre el antiguo y el nuevo gobierno. El
LA HISTORIA CENSAL desenlace ha sido el censo del 2007, rea-
lizado el 21 de octubre, con singular pre-
Si consideramos al censo ejecutado bajo la dirección de don Alberto Arca Parró mura. Este censo, obviamente no dejó de
en 1940, como el primer censo moderno (el censo anterior de carácter nacional es contar con las dificultades del caso. El pla-
el de 1876), veremos que el propósito de las Naciones Unidas de establecer censos neamiento regular de una operación cen-
de población decenales, no ha podido ser cumplido en nuestro país. A este censo, sal es de alrededor de dos años, pero en el
el de 1940, seguiría el de 1961, es decir se incumpliría por el Perú, en la ejecución censo 2007 fue de meses, si bien “monta-
de un censo para 1950, que hubiera sido crucial para detectar, especialmente, las do” sobre las acciones del 2005. La reco-
características de la urbanización nacional y la concentración de población en lección de empadronadores y su brevísi-
Lima y las ciudades de la costa. mo entrenamiento, así como el débil pre-
Para 1940, podía hablarse de un relativo equilibrio poblacional en el país, pues supuesto, hacían esperar su fracaso. El
al departamento de Lima, seguían en cantidad de pobladores diversos polos en el propio Presidente de la República objetó
Norte (Cajamarca, Áncash, Piura, La Libertad, en ese orden), en el centro (Junín), la pregunta sobre religión días antes del
en el Sur (Puno, Cuzco y Ayacucho, también en ese orden) y en menor grado evento. Las opiniones de los expertos in-
Loreto en el Oriente. Lima tenía menos del doble de habitantes que los departa- ternacionales abogaban por una poster-
mentos más grandes, a lo más alrededor del triple de Loreto. gación para el año siguiente. Pero al fin y
No pudo cumplirse con el censo de 1950, menos por supuesto con la recomen- al cabo, a fines de octubre, tuvimos cen-
dación que se haga el 30 de junio para facilitar las proyecciones demográficas. so; y la omisión, oficialmente es en el 2007
Llegamos más bien a 1961, y ya la Lima emergente, se disparaba de manera tal menor a la del 2005, ambas oficialmente
que ningún departamento llegaba a tener la mitad de población que el departa- bajas. La calidad de los resultados no pue-
mento capital. de haber sido precisamente buena, pero
Hemos seguido penando con nuestros incumplimientos. Y los censos sucesivos un intenso trabajo de correcciones, espe-
nunca pudieron realizarse en años terminados en cero, aunque siempre estuvieron ramos, salvará a la mayor parte de varia-
relativamente cerca de la deseable fecha del 30 de junio, para más precisión en la bles. Ahora solamente se dispone de va-
primera quincena de julio. Tal es el caso de los censos de 1972, 1981 y 1993. Ya lores de totales de población.
esta última fecha denotaba incumplimiento y desinterés.
Luego vino un desorden mayor. Se frustró el censo para el año 2000, y tuvimos ¿Y EL PRÓXIMO CENSO?
un censo extraño en el 2005, tanto que muchos piensan que no se le debe conside-
rar a pesar que se trata de un recuento general de población. El “censo” 2005 es más La secuencia 1981- 1993- julio/agos-
que heterodoxo. Se realizó sin necesidad de tener información directa de los decla- to 2005-octubre 2007 en los censos pe-
rantes, duró entre el 18 de julio y el 20 de agosto (¡con el interregno de las Fiestas ruanos es poco menos que ridícula, al
Patrias!) y preguntaba a la población por apenas seis variables, ignorando toda posi- menos para los ojos de los demógrafos y
bilidad de análisis demográfico. Fue criticado por muchos, y defendido por muy especialistas en población. De hecho, no
pocos. Desde luego, entre los defensores, no hubo ningún especialista en el tema. hay nada parecido en la región y duda-
El censo 2005 se defendía, considerando que iba a ser sucedido por encuestas mos que en el mundo. Refleja en realidad
gigantescas de 300 mil hogares anuales (casi mil viviendas diarias) que tendrían el desprecio que tienen los políticos para
más variables y se sucederían durante los siguientes años hasta llegar al 2010. La con la estadística, y en general, la ciencia

12 JUNIO 2008 / ANÁLISIS

 ANÁLISIS

y la investigación en nuestro medio, así PERÚ: POBLACIÓN CENSADA, SEGÚN DEPARTAMENTO, 1940 - 2007
como el hecho lamentable que ellos ten- CENSO NACIONAL
Departamento
gan la sartén por el mango al ser el Insti- 1940 1961 1972 1981 1993 2007
tuto Nacional de Estadística e Informáti- Total 6 207 967 9 906 746 13 538 208 17 005 210 22 048 356 27 419 294
Amazonas 65 137 118 439 194 472 254 560 336 665 375 993
ca, INEI, una dependencia del Poder Eje- Áncash 424 975 582 598 726 215 826 399 955 023 1 063 459
cutivo, en lugar de un organismo autó- Apurímac 258 094 288 223 308 613 323 346 381 997 404 190
nomo y rigurosamente técnico. Arequipa 263 077 388 881 529 566 706 580 916 806 1 152 303
Ayacucho (1) 358 991 410 772 457 441 503 392 492 507 612 489
Pero volvamos a la pregunta incómo- Cajamarca 494 412 746 938 919 161 1 026 444 1 259 808 1 387 809
da. ¿Cuándo va a realizarse el próximo Prov. Const. del Callao 82 287 213 540 321 231 443 413 639 729 876 877
Censo de Población? Si fuera a mediados Cusco 486 592 611 972 715 237 832 504 1 028 763 1 171 403
Huancavelica 244 595 302 817 331 629 346 797 385 162 454 797
de año 2010, como en el acuerdo interna- Huánuco 234 024 328 919 414 468 477 650 654 489 762 223
cional que además es ley repetidamente Ica 140 898 255 930 357 247 433 897 565 686 711 932
incumplida, tendríamos una extraña se- Junín 338 502 521 210 696 641 852 238 1 035 841 1 232 611
La Libertad 383 252 582 243 783 728 982 074 1 270 261 1 617 050
cuencia 1993- 2005- 2007- 2010. Es decir Lambayeque 192 890 342 446 514 602 674 442 920 795 1 112 868
un intervalo de 12 años seguido por tres Lima 828 298 2 031 051 3 472 564 4 745 877 6 386 308 8 445 211
censos en cinco años. Supongamos ahora Loreto 152 457 272 933 375 007 482 829 687 282 891 732
Madre de Dios 4 950 14 890 21 304 33 007 67 008 109 555
que el censo 2005 es “enterrado” y ten- Moquegua 34 152 51 614 74 470 101 610 128 747 161 533
dríamos una secuencia 1993-2007-2010. Pasco 90 353 138 369 176 580 212 145 226 295 280 449
Es decir, primero un espacio de 14 años y Piura 408 605 668 941 854 972 1 125 865 1 388 264 1 676 315
Puno 548 371 686 260 776 173 890 258 1 079 849 1 268 441
luego otro de tres, igual de raro. San Martín 94 843 161 763 224 427 319 751 552 387 728 808
Parece entonces que no habría censo Tacna 36 349 66 024 95 444 143 085 218 353 288 781
en el 2010. No solamente porque no ha- Tumbes 25 709 55 812 76 515 103 839 155 521 200 306
Ucayali 16 154 64 161 120 501 163 208 314 810 432 159
bría ninguna presión política, sino porque Lima Metropolitana (2) 645 172 1 845 910 3 302 523 4 608 010 6 345 856 8 482 619
ya debería haberse comenzado a prepa- Lima Provincias (3) 265 413 398 681 491 272 581 280 680 181 839 469
rar, si se quiere que sea de buena calidad. (1) No incluye la población del distrito de Carmen Alto de la provincia de Huamanga.
(2) Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
Y en este último caso, sería difícil conci- (3) Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima.
liar sus cifras con las del 2007. Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
Entramos entonces a los terrenos del
acertijo. ¿Una encuesta gigante en el 2010 tes, que tendrán pocos cambios en la ver- • Para el periodo intercensal 1993-
y nos vemos hasta el 2020? Parece ser lo sión definitiva. Veamos. 2007, la tasa media de crecimiento de la
más fácil, tal vez con la posibilidad de te- • Somos en el país 28 millones 220 población fue 1.6% ó 1.5%. Ambas cifras
ner otra encuesta gigante en el 2015 que mil 764 habitantes. Ello incluye 801 470 aparecen en diferentes páginas (8 y 21) del
sirva como un puente importante. Por lo personas consideradas como omitidas, boletín INEI con los Primeros Resultados,
demás se tiene como alternativa a una apenas 2.84%. El Censo 2005 tenía 27 que pueden ubicar los lectores en la pági-
encuesta continua de un año, un gran em- millones 219 mil 264 habitantes, pero na web de esta institución. Se obvia al cen-
padronamiento de un día, digamos a un 1 066 999 habitantes omitidos, que se- so del 2005, para fines de este cálculo. Lo
millón de viviendas que darían valores úti- rían el 3.92%. La omisión del censo 1993 importante es que la población está des-
les para la mayoría de variables, a escala fue de 2.61%. cendiendo y los niveles actuales serían
distrital. Sería más económico, podría ha- • Los 28.2 millones actuales, no con- menores inclusive a esta tasa que es una
cer intervenir personal calificado (por ejem- sideran a la población peruana en el ex- tasa media de un amplio periodo. Para el
plo, universitarios, maestros o empleados tranjero, y sí más bien a los extranjeros último año el crecimiento anual estaría en
públicos), y hacerse bastante mejor que la en el Perú. Posiblemente, ajustando las el rango 1.3-1.4%. La causa más impor-
mayoría de censos que hemos tenido con cuentas, y si la omisión fuera algo mayor tante debe ser la caída de la fecundidad,
empadronadores escolares. (Un uno por ciento es casi 300 mil habi- pero no puede dejarse de lado, a favor del
De cualquier manera, sea cual fuere tantes), debemos andar fácil por los 30 descenso, la lenta caída de la mortalidad
el desenlace, el ridículo ya está hecho. So- millones. y el aceleramiento de la emigración.
lamente queda discutir con seriedad la • Con las cifras del censo 2007 “ins- • La densidad poblacional peruana
mejor manera de disimularlo. taladas” entre las proyecciones demográ- (promedio de habitantes en cada kilóme-
ficas, el Perú es el quinto país en pobla- tro cuadrado), es de 22.0, que es el doble
LA INFORMACIÓN DE AHORA, ción en América Latina. Le superan Brasil que la de 1972, hace un cuarto de siglo.
EN “BULLETS” (192.6 millones), México (109.5), Colom- La densidad poblacional es una variable
bia (47.5), y Argentina (39.4). Le sigue curiosa, pues no tiene necesariamente
Los primeros resultados que ha alcan- cerca, Venezuela (27.5) y de lejos, pues es correspondencia con el espacio ni el ta-
zado al país el INEI, permiten conocer al- además un país de lento crecimiento de maño de la población, ya que es el co-
gunos datos provisionales, pero importan- población, Chile con 16.6 millones. ciente de ambas. Los países más densos

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 13

de América del Sur por ejemplo son Ecua- • Dato para los analistas: en 1940 la la migración fuerte hacia Lima. Los capi-
dor (48.0 hab. /km2), Colombia (41.6), esperanza de vida al nacimiento (la edad tales para atender estos requerimientos
Venezuela (30.0), Brasil (22.6), Perú (22.0), más probable a ser alcanzada) en el Perú no han crecido en esa proporción, ni se
Chile (21.9) y Uruguay (19.9). era de 37.5 años, ahora es de casi 70. La distribuyen mejor. Ese es el reto.
• Para la historia, que habíamos co- población pasó de 7 millones a 28.2 mi- Aquí lo dejamos, a la espera de los re-
menzado junto con estas notas, habrá que llones. Creció por tanto 4 veces. Pero ese sultados definitivos censales. Ojalá que es-
recordar que ahora el departamento de dato es engañoso para la planificación tos resultados finales, puedan garantizar
Lima –que debe incluir al Callao en un social pues los 28.2 millones de ahora vi- calidad de información. En lo que estén
cuadro departamental– es al menos seis ven casi el doble que los 7 de 1940, y por correctos, debemos reconocer que es en
veces más grande que los departamentos tanto, demandarán más recursos: casi 8 virtud al apretado esfuerzo de los técni-
que le siguen en población, que son Piu- veces más que en 1940, cuando se inicia cos del INEI. (JGBA)
ra, La Libertad, Cajamarca, Puno, Junín,
Cusco, Arequipa, Lambayeque, y Áncash, PERÚ: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN CENSADA,
todos ellos con más de un millón de habi- SEGÚN DEPARTAMENTO, CENSOS 1940 - 2007
(Porcentaje)
tantes. El centralismo, que alguna vez fue
administrativo y económico ya es defini- CENSO NACIONAL
Departamento
tivamente poblacional. 1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007
Total 2,2 2,9 2,5 2,2 1,5
• En cuanto a la dinámica del creci- Amazonas 2,9 4,6 3,0 2,4 0,8
miento departamental, debe notarse que Áncash 1,5 2,0 1,4 1,2 0,8
los crecimientos más rápidos se dan en Apurímac 0,5 0,6 0,5 1,4 0,4
Arequipa 1,9 2,9 3,2 2,2 1,6
departamentos poco poblados. Tal es el Ayacucho (1) 0,6 1,0 1,1 -0,2 1,5
caso de Madre de Dios (109 555 habitan- Cajamarca 2,0 1,9 1,2 1,7 0,7
tes) o de Ucayali (432 159 habs.) o Tacna Prov. Const. del Callao 4,6 3,8 3,6 3,1 2,2
Cusco 1,1 1,4 1,7 1,8 0,9
(288 781 habs.). Sin alusión al Callao, que Huancavelica 1,0 0,8 0,5 0,9 1,2
no es departamento (aunque se le consi- Huánuco 1,6 2,1 1,6 2,7 1,1
dera región por una casualidad política), Ica 2,9 3,1 2,2 2,2 1,6
Junín 2,1 2,7 2,2 1,6 1,2
tienen también crecimiento elevado, San La Libertad 2,0 2,8 2,5 2,2 1,7
Martín, Loreto y La Libertad. Sólo este úl- Lambayeque 2,8 3,8 3,0 2,6 1,3
timo, está en la lista de quienes superan Lima 4,4 5,0 3,5 2,5 2,0
Loreto 2,8 2,9 2,8 3,0 1,8
el millón de habitantes. Es visible tam- Madre de Dios 5,4 3,3 4,9 6,1 3,5
bién, desde hace buen tiempo, una diná- Moquegua 2,0 3,4 3,5 2,0 1,6
mica selvática superior al resto de regio- Pasco 2,0 2,3 2,0 0,5 1,5
Piura 2,4 2,3 3,1 1,8 1,3
nes, aunque la Selva es la menos poblada. Puno 1,1 1,1 1,5 1,6 1,1
• Hay algunos otros datos interesan- San Martín 2,6 3,0 4,0 4,7 2,0
tes extraíbles de la información inicial, es- Tacna 2,9 3,4 4,5 3,6 2,0
Tumbes 3,7 2,9 3,4 3,4 1,8
pecialmente en las dimensiones de nues- Ucayali 6,8 5,9 3,4 5,6 2,2
tras demarcaciones. Lima es la provincia Lima Metropolitana (2) 5,1 5,5 3,7 2,7 2,1
con tamaño totalmente distante al resto, Lima Provincias (3) 2,0 1,9 1,9 1,3 1,5
tiene 7 millones 605 mil 742 habitantes. (1) No incluye la población del distrito de Carmen Alto de la provincia de Huamanga.
(2) Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
Es una provincia más grande que cual- (3) Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima.
quier departamento. Si incluimos en un Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.

solo grupo la provincia de Lima y la del

PERÚ: POBLACIÓN CENSADA, OMITIDA Y TOTAL, SEGÚN CENSOS
Callao, vale decir Lima Metropolitana, ten- REALIZADOS, 1940 - 2007
dremos una población de 8 millones, 482
POBLACIÓN
mil 619 habitantes. Mayor en dimensio- AÑO
Censada Omitida Total
nes poblacionales que la suma de todas
1940 6 207 967 815 144 7 023 111
las provincias (veinte) que superan las 200
1961 9 906 746 513 611 10 420 357
mil personas censadas.
1972 13 538 208 583 356 14 121 564
• Previsible, nuestra pirámide de eda-
1981 17 005 210 757 021 17 762 231
des, si se compara 1993 con 2007, es aho-
1993 22 048 356 591 087 22 639 443
ra más angosta en la base y más amplia
2005 (a) 26 152 265 1 066 999 27 219 264
en las edades mayores. Y la proporción de
2007 27 419 294 (b) 801 470 28 220 764
hombres y mujeres, 49.7% para los pri-
(a) Censo de Derecho o De Jure.
meros y 50.3% para los segundos, es la (b) No incluye la población del distrito de Carmen Alto, provincia Huamanga departamento Ayacucho.
misma en los dos censos. Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.

14 JUNIO 2008 / ANÁLISIS

 ENTREVISTA / FERNANDO VILLARÁN

Papel de la pequeña
empresa, desarrollo
y empleo
Entrevista a Fernando Villarán(*)

Una de sus más prolongadas actividades ha sido la del que nacen del modelo fordista taylorista, estaba basado en la produc-
estudio y promoción de la pequeña empresa. ¿No cree ción en masa para grandes públicos consumidores.
que la reducida escala de la economía peruana es un fe- Este modelo ya no está vigente porque el consumo ya no es así, la
nómeno estructural demasiado potente, que no puede gente busca la exclusividad, el mercado se encuentra dividido.
revertirse a partir de las medidas activas de crédito, aso-
ciación, capacitación, información y mercadeo, etc? El problema de la pequeña empresa ¿es esencialmente
De hecho somos un país pequeño y como tal tenemos que asumir urbano? ¿O también se plantea para el medio rural y agro-
nuestra realidad en un contexto mundial de superpotencias en el siglo pecuario? ¿Qué medidas específicas se dan en este últi-
XXI como EE.UU., la Unión Europea, China e India. Los otros países van mo caso?
a quedar relegados, incluso el Japón a pesar que es ahora la segunda La pequeña empresa como objeto de estudio y análisis ha estado
economía del mundo. Sin embargo, nuestro país aun siendo una eco- siempre asociada al medio urbano. Cuando se estudian los orígenes
nomía pequeña, puede tener una personalidad en el mundo y de he- de las pequeñas empresas, se asocian al desarrollo del comercio en las
cho la tiene, pues a nivel mundial somos el primer productor de plata, ciudades, sin embargo considero que en el medio rural también se dan
y me parece que de zinc y estamos entre los primeros diez producto- las pequeñas empresas sobre todo en nuestro país donde el agro, a
res mundiales de oro y cobre, lo que indica que tenemos una fuerte raíz de la reforma agraria dividió la tierra en pequeñas parcelas en
vocación minera que destaca en el mundo. Estamos siendo también manos de campesinos.
una fuerza en otras actividades como la agro industria, agro exporta-
De esta manera tenemos que así como se apoya a la pequeña
ción y somos el primer exportador de espárragos. Por otro lado siem-
empresa de la ciudad, también se le debe apoyar a la pequeña empre-
pre hemos sido una potencia en pesca, y seguramente en el futuro
sa del campo.
vamos a mantener ese sitial.
El estado siempre le ha dado ese rol al sector agricultura, por ello
Nuestro reto es darle mayor valor agregado al producto. Como
se creó el Banco Agrario, se hizo préstamos a los agricultores y una
ejemplo podemos ver que actualmente somos una potencia mundial
serie de beneficios que nunca se han dado con las pequeñas empresas
culinaria que tiene ramificaciones increíbles para nuestro país, porque
de la ciudad, porque obviamente suponen otra realidad, pero de la
no se trata sólo de la buena cocina sino de la demanda de todos los
insumos necesarios para hacerla, pudiendo llegar a tener, como bien
propuso Gastón Acurio, unos 12 mil restaurantes en el exterior. Todo
esto está vinculado al tema del turismo, donde también somos una
potencia reconocida.
*
Ex Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Por tanto, me parece que lo de las escalas resulta relativo, pues
Presidente de SASE Consultores y del Programa de apoyo a
nuestro país a pesar de ser pequeño, destaca en muchas actividades.
Cadenas, Conglomerados y Clusters de MYPEs (articulando
Si bien el término escala, está relacionado con las teorías que critican Myperu), Profesor de la Universidad de Ingeniería (UNI) y de la
a la pequeña empresa, tales como la clásica economía de escala que Universidad de Lima. Consultor y conferencista internacional.
propugnaba Adam Smith y Karl Marx, y que más adelante fue aplicada
en la Unión Soviética, donde no había pequeñas empresas, sino gran- N.D. La versión completa de esta entrevista se encuentra en nuestro
des industrias estatales. El modelo de las grandes economías de escala website: www.aele.com

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 15

misma forma que se apoya a la pequeña empresa en la ciudad, a tra- una alta tasa de mortalidad de empresas, lo que interesa es que el
vés de capacitación, crédito, sistemas de acceso al mercado, entre otros, saldo sea positivo, es decir, que al final se creen más empresas.
también se debe apoyar a la pequeña empresa del campo. Por ejemplo en EE.UU. se crean 800 mil empresas cada año y mue-
Lo que sucede es que siempre ha habido un divorcio entre el cam- ren 600 mil, de tal forma que queda un saldo positivo de 200 mil
po y la ciudad tratándose como dos realidades distintas, cuando en empresas que sobreviven. Al quinto año tal vez sólo queden 50 mil
verdad las dos necesitan el mismo tipo de apoyo del gobierno para pero esas que empezaron siendo muy pequeñas hoy son las grandes
salir adelante. empresas como la Microsoft o la Intel, y eso hace la diferencia.

Dado el conjunto de medidas promocionales para la pe- ¿Son similares o desiguales –además de las altas diferen-
queña empresa, y aceptando que todas deben aplicarse, cias de tamaño de las definiciones oficiales– las caracte-
¿daría prioridad a alguna de las medidas por considerarla rísticas de las pequeñas empresas nacionales y las de los
de mayor costo y necesidad de un esfuerzo particular? países desarrollados? ¿Se pueden aplicar los mismos en-
Las principales medidas que necesita la pequeña empresa (que me foques y propuestas?
parece que es el nombre correcto pues abarca a la mediana, pequeña En tamaño son iguales, en presencia en la economía también, pero
y micro empresa como un concepto unificador), son dos. Primero, ac- obviamente la gran diferencia es la productividad, es decir, las empre-
ceso al mercado. Cuando el gobierno creó PROMPYME utilizó como sas en los países desarrollados son más productivas, con lo cual pue-
caballito de batalla, las compras estatales, permitiendo que las peque- den dar mejores ingresos para sus trabajadores y para sus propieta-
ñas empresas pudieran entrar en las licitaciones públicas. Lo cual fue rios, y la base de eso es que tienen más conocimiento y más tecnolo-
un acierto, pero considero que ahora lo que se necesita es que este gía, por lo tanto, si queremos que en el Perú las pequeñas empresas se
acceso se amplíe a todos los sectores, pues si bien el estado es un igualen a las pequeñas empresas de los países desarrollados tenemos
comprador muy grande, existen otros mercados donde las empresas que enfocarnos en más conocimiento, capacitación y tecnología, tan
chicas están en gran desventaja con las empresas grandes. Esto se sencillo como eso.
relaciona con la segunda medida que es la articulación empresarial,
donde precisamente nos encontramos desarrollando el proyecto "Ar- ¿Cómo puede entenderse que hablemos de altos costos
ticulando Myperú", para el cual el gobierno ha destinado un fondo de laborales a la vez que se observan sueldos muy reducidos
600 mil dólares americanos, y en el que se pretende organizar a esta como para enfrentar el costo de vida, incluso en una com-
enorme cantidad de pequeñas empresas, de la misma forma que están paración con el resto de países latinoamericanos?
organizadas las grandes empresas a través de instituciones como la Es verdad, es una contradicción. Cuando nosotros hacemos com-
CONFIEP, la Sociedad Nacional de Industrias, entre otras. paraciones con otros países de América Latina, los sueldos y salarios
peruanos están relativamente más bajos. Esto se da porque en el Perú
Otro tema de constante polémica, es el de la legislación hay más pequeña y micro empresa, de menos productividad, mientras
de pequeña empresa. Usted está entre quienes creen que que, por ejemplo, en Argentina o Brasil, existen empresas de mayor
debe establecerse un sistema de derechos laborales “rea- dimensión, de tal forma que el promedio nacional de la productividad
listas” y asequibles a la pequeña empresa, en lugar de un es mucho más alto y como el sueldo se corresponde con la producti-
régimen laboral general tomado como objetivo. ¿Al res- vidad relativa de cada país, por tanto el trabajador promedio, ya sea
pecto, piensa que son excesivos los derechos actuales? argentino, brasileño e, incluso, chileno es más productivo que el tra-
Pienso que nos guste o no tenemos que convivir con dos regíme- bajador promedio peruano, por tanto recibe un mayor salario.
nes laborales, porque aunque es contradictorio es la realidad nacional, Entonces, la solución de fondo es elevar de manera generalizada
talvez lo que se deba hacer es tratar de armonizarlos, pero por un lado la productividad en las áreas donde es más baja, y estas áreas son,
no se puede rebajar el régimen laboral general que si bien tiene venta- indudablemente, las pequeñas empresas, al hacer esto, los salarios van
jas para sólo un sector de los trabajadores, son conquistas laborales a subir. Cuando se habla de altos costos laborales se refiere a las car-
que se han ganado ya sea por negociación colectiva u otra formas. gas laborales que implica el salario, independientemente de si es bajo
A su vez no se puede ignorar a los casi ocho millones de trabaja- en comparación con otros países de la región. Ahora bien, hay que
dores de las pequeñas empresas a los que se les tiene que dar un tener en cuenta que, actualmente en el mercado globalizado, nuestra
mínimo esencial de derechos, que los establece la OIT en sus conve- referencia ya no son Chile, Argentina o Brasil, sino más bien, China,
nios fundamentales. Vietnam o Malasia.
Si bien es cierto la globalización nos exige una flexibilización del
régimen laboral, no se puede quitar derechos de los trabajadores ga- Otra contradicción, al menos aparente ¿Cómo se concilia
nados en buena lid. que se considere poco calificada a nuestra población tra-
bajadora mientras a la vez tenemos decenas de miles de
¿Cuáles son las razones para que las pequeñas empresas profesionales, incluso de carreras técnicas, como taxistas
tengan en promedio tan corta vida? ¿Hay medidas para o vendedores?
contrarrestar esta pérdida de recursos? ¿O se trata más Eso se debe a que existe un divorcio entre las empresas y las uni-
bien de un fenómeno “natural” de ensayo y error? ¿Qué versidades. Quizá los orígenes se remonten a la época de la colonia,
sucede en otros países? cuando se consideraba que las carreras liberales o productivas eran
Pienso que es un fenómeno natural, en todos los países del mun- mal vistas, pues los nobles no se ensuciaban las manos.
do hay una alta tasa de nacimiento de empresas, pero también hay Pero evidentemente esto se agudizó cuando la política entró a la

16 JUNIO 2008 / ENTREVISTA

 ENTREVISTA / FERNANDO VILLARÁN

universidad, para ser más exactos, las ideologías de izquierda que otra se encarga del sistema computarizado, etc. Lo que hace, por tanto
empezaron a ver a los empresarios como enemigos de la clase traba- es servirse de estas empresas que se han especializado en una parte del
jadora, lo que llevó a un enfrentamiento entre las universidades y el proceso productivo. Lo que suceda acá es que la gente desconfía de la
sector empresarial. calidad del trabajo de los demás, y prefiere hacer todo el proceso por sí
Esto resultó nefasto, pues mientras las universidades forman a los misma, lo que encarece la producción o la hace inviable. Muchas veces
jóvenes en profesiones y carreras técnicas que no necesitan las em- se desconfía de las pequeñas empresas pensando que no van a hacer
presas, a su vez estas últimas no apoyan a los centros de estudios en bien las cosas o no van a cumplir con el pedido que se les hace. Esto
las carreras que ellos necesitan. Cuando el profesional sale a buscar tiene que ver con el tema de "just in time", que significa que cuando
trabajo, no tendrá los conocimientos necesarios para trabajar en un se hace un pedido se confía en que ese pedido se tendrá en el momen-
sector empresarial determinado. to que se necesite, facilitando la producción.

¿Cómo ve la relación entre productividad y salarios? ¿Es Dada su experiencia, ¿Cuáles son los términos de equili-
tan baja nuestra productividad como los salarios actua- brio entre libre mercado y planificación? ¿Que ausencias
les? ¿descendió la productividad aceleradamente como lo de política serían actualmente las más graves?
hicieron los salarios durante los ajustes anti inflaciona- Yo creo que el mercado es la institución más importante que ha
rios? ¿hay una deuda salarial de la economía peruana o creado la humanidad, teniendo, por tanto, una dimensión mayor y
debería seguir funcionando con salarios relativamente ba- más importante que el capitalismo, el cual es una manera de organi-
jos y estacionarios? zarlo. El mercado, en su versión moderna nace, aproximadamente, en
Considero que si nuestra productividad es baja se debe a que un el siglo 12 cuando se crean las ciudades con los artesanos y los prime-
gran porcentaje de nuestras empresas son pequeñas y poco producti- ros comerciantes. Ese mercado es el que produce la Revolución Fran-
vas. Es ahí precisamente donde se debería acelerar la productividad. cesa, la Revolución Industrial, la Revolución Inglesa y el capitalismo
En cuanto a la deuda salarial, no creo que exista. Lo que tiene que moderno. El capitalismo nace en el siglo 18, cinco siglos después, pu-
preocuparnos es que si la productividad crece, deberían crecer también diéndose apreciar que aunque el capitalismo termine el mercado se-
los salarios, como en el caso de la minería, donde los trabajadores mine- guirá existiendo.
ros ganan muy bien gracias al reparto de las utilidades. De la misma El mercado no solamente es el mejor repartidor de recursos sino
forma al resto de las empresas que le va muy bien, deben mejorar los más bien un mecanismo natural de premios y castigos: al que trabaja
salarios, porque lo contrario significaría que no quieren repartir las uti- más, al que produce más, se le da más, el que es más innovador gana
lidades que están obteniendo y, por tanto no quieren reconocer el es- más, el que trabaja menos, gana menos y así sucesivamente.
fuerzo que hacen sus trabajadores por sacar adelante el negocio. El libre mercado como su nombre lo dice es libre, no está sujeto a
En cuanto a los salarios bajos, no considero que hay un descon- ningún gobierno, realizándose dentro de él millones de transacciones
tento generalizado, por ejemplo, Mario Huamán puede estar descon- en una abierta y franca competencia. Sin embargo el mercado solo no
tento, pero lo cierto es que el trabajador de construcción civil no reci- basta, pues tiende a deformarse, como sucede con los monopolios,
be un sueldo bajo. Cuando se le pregunta a las personas cuáles son los que destruyen al mercado al haber un único productor que tiene a su
problemas más importantes en el país, la gente menciona la pobreza, merced a todos los consumidores, poniendo el precio y las reglas que
la corrupción, la informalidad, la inseguridad ciudadana, y quizás en el se le antojen. El mercado necesita competencia, pues cuando ésta se
puesto 25 se mencionen los salarios bajos. anula, se hace imprescindible un ente regulador que la reoriente.
Ahora lo que sí creo que es un problema es si los salarios se Son los estados los que deben regular este mercado, no como un
estancan, pues si los salarios en el país después de siete años de intervencionismo sino como una manera de corregir las desviaciones
crecimiento sostenido se estacionan, quiere decir que los empresa- que pueden darse.
rios no están dispuestos a compartir las riquezas que están gene- El Estado no debe ser solamente regulador sino también promo-
rando ellos y los trabajadores. Si ya han pasado siete años, los sala- tor, lo que no sucede en el Perú donde todavía estamos impregnados
rios deberían comenzar a subir lo que ayudaría a tener estabilidad de la ideología liberal de los noventa donde todo se le dejaba a la
social en el país, pues si no suben van a originar mayores conflictos. inversión privada, hoy ya no es así, pues el estado tiene que arriesgar
Probablemente no puedan subir mucho, pero creo que tiene que haber e invertir para atraer a los inversionistas, no se trata de que el sector
una preocupación tanto del sector empresarial como del gobierno privado lo haga todo.
porque este ascenso se dé. Asimismo el estado promotor es el que promueve las investiga-
ciones contribuyendo con fondos económicos para los centros acadé-
En términos más históricos ¿No son las pequeñas empresas micos, incluso solventando a los mejores elementos para que realicen
de los países desarrollados una necesidad de los procesos estudios de especialización porque sabe que ese estudiante regresará
industriales consolidados, mientras que en nuestro caso están al país con nuevas ideas, lo que significa un tipo de inversión.
más cerca de explicarse por la escasez de capitales?
Esto se explica por los modelos que se aplican. En el Perú se aplica el Y en el mismo camino de sus experiencias, ¿Cuál cree que
modelo Fordista Taylorista, mientras que en los países desarrollados el ha sido el mayor problema de su gestión como ministro
modelo de especialización flexible donde no interesa el tamaño, sino la de Trabajo? Si tuviera la oportunidad ¿Qué haría y qué
especialización. Las grandes empresas, como la Boeing, cuando fabrican evitaría hacer?
sus grandes aviones, encargan a pequeñas industrias especializadas cada Como Ministro de Trabajo considero mi mayor logro el haber po-
una de las partes de sus aviones, de tal forma que una hará el fuselaje, dido darle un curso de solución a los despidos masivos hechos duran-

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 17

te el primer gobierno de Alberto Fujimori, que fueron alrededor de bien no ha sido tratado como es debido, exigiendo a las empresas una
180 mil empleados públicos, en un momento de ebullición política nueva política tributaria; de lo que se trata es de distribuir toda esa
muy fuerte. Todo esto gracias a la dación de leyes que actualmente riqueza que trae la bonanza de nuestras exportaciones, aprovechando
han derivado en una solución salomónica de cuatro opciones. esos recursos económicos en nuestro recurso humano, tal como lo está
También considero un logro el cambio de denominación del Mi- haciendo Chile, enviando a sus estudiantes a prepararse a EE. UU. Noso-
nisterio, orientándolo también a la promoción del empleo y no solo al tros podemos ganarle a Chile, enviando a nuestra gente joven a estu-
cumplimiento de las leyes laborales. diar a China o a India, aprovechando el nivel tecnológico de esos paí-
La mayor frustración está relacionada con el tema de la capacita- ses que son con los que vamos a hacer negocios en el futuro.
ción y la empleabilidad que no mereció toda la atención que necesita- Asimismo, en cuanto a la reforma tributaria considero que es
ba pues son conceptos que no se aplicaron al no darles mayores faci- una discusión necesaria en el Perú, pues los empresarios deberían
lidades a los trabajadores para obtener una mejor calificación a través tener más apertura en cuanto a la misma y no cerrar filas aduciendo
de la capacitación, haciéndolos empleables, lo que significaría para que no es correcto cambiar las reglas del juego. Es mejor aceptar
ellos mayor seguridad para afrontar un despido a la vez de hacerlos una reducción de sus ganancias y repartirlas tanto a los trabajado-
más productivos. Supongo que tenía demasiadas cosas, y no le di la res como al estado que de aquí a unos años se cambie a un nuevo
importancia que requería. gobierno que termine por obligarlos a cambiar las reglas de juego
Algo que también me gustaría hacer tiene que ver con las coope- que tanto defienden.
rativas, que desgraciadamente en la época de Velasco fueron politiza-
das llegando a tener una connotación negativa. Sin embargo, en ¿Cuál es su perspectiva del futuro nacional, entre los ex-
muchos países del mundo hay un movimiento cooperativo muy gran- tremos de un país informalizado y con recursos adminis-
de que nace como un sector social fuerte que hace un contrapeso con trados por el capital extranjero o un país con liderazgo
el sector privado, totalmente libre. económico y a la vez suficientes recursos propios? ¿En
qué se sustenta su apreciación?
En su visión, ¿Hay o no una distribución del crecimiento Obviamente me inclinó por la segunda opción pues considero que
económico que pueda considerarse significativa? ¿Es cierto el Perú tiene muchas posibilidades, una prueba de ello es el sector
que en los dos últimos años ha habido un descenso espec- culinario que ha sabido aprovechar al máximo la diversidad de pro-
tacular de la pobreza en el Perú? ductos alimenticios que poseemos, gracias a nuestra diversidad bioló-
Creo que no hay una redistribución adecuada del crecimiento eco- gica, lo que nos permite una cocina tan rica en ingredientes como
nómico, lo que explica de alguna manera el descontento que hay en ningún otro país la puede tener.
algunos sectores de la población. Tenemos, por tanto, un sector moder- Tenemos esa mega diversidad que la estamos comenzando a uti-
no que se beneficia con este crecimiento y un sector mayoritario que no lizar adecuadamente, tal es el caso de la minería que puede muy bien
recibe ningún beneficio. Luego, esa gran división, esa exclusión de una conjugarse con la agricultura. Se trata, por lo tanto, de explotar esa
gran mayoría de la población peruana tiene que atacarse directamente. mega diversidad convirtiéndola en negocios, en empleos. En una pala-
En este sentido, y volviendo al tema de la articulación empresarial bra, en creación de riqueza.
de las pequeñas empresas que mencioné antes, es a través del proyecto Del mismo modo tenemos que aprovechar nuestra diversidad cul-
“Articulando Myperú”, que estoy liderando, el que enfrenta el desafío de tural, ya que hemos tenido la suerte de habernos mezclado con cultu-
insertar en este sector moderno que está creciendo a todo ese gran ras de otros países lo que nos ha hecho mucho más mestizos, pero a
sector que son las pequeñas empresas que se ha quedado estancado, la vez nos ha dado una riqueza cultural muy grande.
creando un mercado interno y creando sostenibilidad para ellas, por De lo que se trata es de aprovechar, como sucede en nuestra coci-
medio de un esfuerzo redistributivo, pues al hacer esto se reduce tam- na, los tres componentes de nuestro país que son la mega diversidad
bién la pobreza. biológica, la diversidad cultural y como tercer componente la creativi-
En cuanto a la reducción de la pobreza pienso que esta sí se ha dad e innovación.
reducido, aunque tal vez la base de su medición no sea la adecuada, Como conclusión puedo decir que nosotros tenemos una increíble
pero definitivamente sí ha habido una reducción. cantidad de recursos, una diversidad cultural que es el recurso huma-
no y una propensión a la innovación, a la creatividad que nos ha ser-
¿Considera circunstancial el actual crecimiento producti- vido para sobrevivir, pero que ahora la tenemos que utilizar para ga-
vo, en el sentido que podría esfumarse con la caída de nar espacios en el mercado mundial.
precios de nuestros productos exportables? ¿Estamos apro-
vechando suficientemente este "boom" de exportaciones o
deberíamos tomar medidas fiscales para lograr que así sea?
Yo creo que el crecimiento productivo basado en precios de nues-
tros productos de exportación va a durar bastante tiempo debido a
que las economías mundiales están creciendo, como es el caso de
China e India, que significan del 30 al 40 por ciento de la población
mundial, por lo tanto, va a crecer su demanda de insumos, que es la
que nosotros le proporcionamos.
Ahora bien lo que tenemos que hacer es aprovechar al máximo este
“boom” de nuestras exportaciones, y no me refiero al tema fiscal que si

18 JUNIO 2008 / ENTREVISTA

 ANÁLISIS LEGAL

El 23 de junio de 2008 el Poder Ejecutivo promulgó la

Ley N° 29245, previamente aprobada en el Congreso de
la República, la misma que fuera publicada el día 24.
Un día después, es decir el 25 de junio, el Poder
Ejecutivo publica el Dec. Leg. N° 1038, que modifica y
dilata la aplicación de la Ley N° 29245, argumentando
ampararse en la Ley Nº 29157, a través de la cual el
Congreso de la República le otorgó facultades legislativas
sólo para adecuar la legislación a la implementación de
TLC – Perú - EE.UU. Por tanto, el Dec. Leg. Nº 1038 ha
excedido tales atribuciones pues se está dando una ley
por la situación de las personas y no por la naturaleza
de las cosas, violentándose los Arts. 103° y 104°

TERCERIZACIÓN
de la Constitución Política de 1993.
Veamos los alcances de estas normas y sus contradic-
ciones.

Alfredo Chienda Quiroz

1. OBJETO DE LA LEY ley? Este aspecto tiene una clara transgresión constitucional.
No se trata de tiempos, lo que se protege con las normas sobre
La Ley N° 29245 (en adelante la Ley), precisa en su artículo 1º, tercerización interna, básicamente, es que están en juego los
que regula los casos en que procede la tercerización, los requisi- intereses de los trabajadores en régimen de subcontratación in-
tos, derechos y obligaciones, así como las sanciones aplicables a terna y su situación respecto de las relaciones colectivas de tra-
las empresas que desnaturalizan el uso de este método de vin- bajo, mientras que en la subcontratación externa lo que está en
culación empresarial. juego es la seguridad en el empleo de los asalariados regulares
de la empresa usuaria. Un ejemplo lo tenemos en el convenio
La tercerización recibe en la doctrina diversas denominaciones,
colectivo celebrado en marzo de 1995, entre la MacMillan Blo-
tales como "outsourcing", subcontratación, producción descen-
edel Ltd. Mill (Aklberti Specialites Division) de Port Alberti y las
tralizada, entre otros, pero todas se orientan a recibir un bien o
secciones sindicales locales 592 y 6896 del ramo de comunica-
un servicio terminado por parte de un tercero.
ciones, energía y trabajadores del papel del Congreso del Traba-
La construcción de la norma comprende a todo tipo de terceri- jo de Canadá, que dispone la constitución de un comité mixto
zación, tanto la interna como la externa. Al respecto cabe se- para examinar todas las peticiones de subcontratación exterior
ñalar que el Informe VI de OIT(1), señala que “A veces se estable- que ha efectuado el empleador.
ce una distinción entre la subcontratación interna y la subcon-
La aplicación de este sistema de contratación a través de la ter-
tratación externa, según que el trabajo se lleve a cabo (o que
cerización no restringe el ejercicio de los derechos individuales
los servicios se presten ) en las instalaciones de la empresa usua-
y colectivos de los trabajadores.
ria o en el exterior”.
En nuestro caso, la Ley establece normas aplicables a todo tipo
de tercerización y algunas específicas más rígidas tratándose de 2. DEFINICIÓN
la tercerización interna, en cuyo caso designa como “desplaza-
dos” a los trabajadores que participan en la obra o servicio a La Ley señala que se entiende por tercerización la contratación
desarrollar dentro de los locales o espacios, unidades producti- de empresas para que desarrollen actividades especializadas u
vas o ámbitos de la empresa usuaria. obras, siempre que aquellas cumplan con lo siguiente:
El Dec. Leg. Nº 1038, modifica el objeto de la Ley en cuanto se a) Asuman los servicios prestados por su cuenta y riesgo.- Es
refiere a la Tercerización Interna, pues excluye de los condicio- lo mínimo que se debe exigir a una empresa que se compro-
nantes esenciales y de sus alcances a la tercerización eventual mete a brindar bienes o el resultado de un servicio, por lo
o esporádica, y sólo comprendería a las actividades con despla- que los contratos deben establecer penalidades al respecto.
zamiento continuo de personal a las instalaciones de la princi-
pal. Nos preguntamos en este sentido ¿Es el tiempo de duración
_____
de la tercerización –lo que constituye la situación de los suje-
(1) “Trabajo en Régimen de Subcontratación”. 85ª Conferencia Internacional del Tra-
tos– el que puede determinar el ámbito de aplicación de una bajo OIT, 1997, pág. 8.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 19

 b) Cuenten con sus propios recursos financieros, técnicos o to (en la misma norma se otorga un plazo de 30 días hábiles
materiales.- Un análisis apresurado y superficial de esta nor- posteriores a la entrada en vigencia de la Ley para que el
ma nos puede llevar por caminos complejos pues bien se po- Poder Ejecutivo la reglamente). Sin embargo, el Dec. Leg. N°
dría concluir que bastaría con tener alguno de esos recursos 1038 ha señalado que las empresas comprendidas dentro de
para señalar que nos encontramos frente a una empresa de sus alcances podrán adecuarse a este elemento característi-
tercerización. En este contexto, se podría considerar que si co dentro del año posterior a la entrada en vigencia de la Ley
se tienen los recursos financieros ya se cumplió con la nor- (la Ley entró en vigencia el día 25 de junio).
ma, o si se tienen los materiales, aunque los otros no existan Asimismo, las empresas que recién se constituyen contarán
ya se cumple la condición de la tercerización, lo cual obvia- con un año de plazo, desde el momento de su constitución.
mente no es así.
Estos alcances particulares lo que hacen es dar formalidad a
La primera reflexión que debemos hacer es que la terceriza- la ilegalidad por cuanto sabemos que en materia de terceri-
ción puede ser de bienes o de servicios y que, además, no zación en el país, la mayoría de las supuestas empresas de
puede ser una simple provisión de personal. Sobre esta ma- tercerización son constituidas por grupos empresariales para
teria el reglamento deberá definir lo que ya es consenso in- evitar la formación de sindicatos, pagar menores ingresos,
ternacional, en el sentido que la empresa de Tercerización evitar la participación en las utilidades, en suma, empresas
debe contar con todos los recursos materiales, técnicos y fi- promovidas por el mismo grupo empresarial, que en lugar
nancieros que se requieran para la prestación del servicio o la de favorecer el desarrollo del país, lo atrasan.
ejecución de la obra. En algunos servicios se emplearán me-
La tercerización tiene como finalidad que las empresas pue-
nos bienes materiales que, por ejemplo, en la participación
dan acceder a contratar a empresas de tercerización que por
de obras, pero si los bienes y demás recursos son nulos se
la pluralidad de clientes, maquinaria y equipo que tienen, la
convierte en una provisión de mano de obra y, por tanto,
experiencia y métodos de trabajo puedan realizar los servi-
desaparece la tercerización.
cios y las obras a menor costo, favoreciendo la competitivi-
c) Sean responsables por los resultados de sus actividades y dad del país.
sus trabajadores estén bajo su exclusiva subordinación.-
ª Sin embargo, los alcances del Dec. Leg. N° 1038 implican que
Esto implica que la empresa de tercerización, que será la res-
continuaremos con las cadenas productivas ilegales por un
ponsable de los resultados, debe contar con el personal téc-
año, y aún después si se constituyen otras empresas, y así
nico, especializado y jerárquico necesario para desarrollar el
sucesivamente. Esto ha ocurrido por cuanto se han confun-
servicio, el mismo que debe estar bajo el mando y orden de
dido los roles. Las normas transitorias permiten y norman la
sus propios jefes y directivos. Por tanto, los jefes y especialis-
transición pero no favorecen la ilegalidad.
tas de la empresa usuaria no pueden ordenar ni inmiscuirse
en el desarrollo de las actividades laborales de la empresa de Cabe precisar que además de lo señalado, esta norma se ha
Tercerización. A tenor de lo resuelto en nuestro país por la convertido en un simple lema por cuanto el Art. 1° del Dec.
Tercera Sala Laboral de Lima en el Expediente N° 3000-2006- Leg. N° 1038 señala que en “casos excepcionales, por razo-
IDNL (S), Sentencia del 23.11.2006 , “debe entenderse que la nes objetivas y demostrables, la pluralidad de clientes puede
tercerización o subcontratación de la producción de bienes no ser considerada como característica. El reglamento de la
o la prestación de servicios, o descentralización, supone que Ley Nº 29245 precisará lo pertinente a tal situación".
la producción o prestación de servicios se realice de manera ¿Quién define cuando un caso es excepcional o no? ¿Quién
organizada bajo la dirección y el control del contratista(…) determinará las razones objetivas y demostrables?. Se está
empresa que cuenta con una organización propia dedicada a regresando a las técnicas legislativas de los años setenta cuan-
la producción de bienes o servicios, la cual se realiza a favor do la normatividad y su aplicación se encontraban condicio-
del contratante dentro del centro de labores de éste o fuera nadas a la decisión omnímoda de la Autoridad de Trabajo y lo
de él, de manera tal que los trabajadores de la contratista se que sesgó la aplicación de las normas de uno u otro lado,
encuentren bajo las órdenes y el control de éste y no del negando un sistema de relaciones de trabajo viable, homo-
contratante, (…)se requiere de una independencia adminis- géneo, equitativo y realista.
trativa y funcional de la actividad tercerizada.” b) Debe contar con equipamiento.- Es decir, que los equipos
para el trabajo, los uniformes, herramientas, vehículos, pro-
3. ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS gramas informativos, bienes muebles e inmuebles, maquina-
ria, deben ser de la empresa de tercerización.
c) Inversión de capital.- En consideración a que la terceriza-
Por características debe entenderse el conjunto de cualidades o
ción consiste en encargar un servicio u obra a un tercero,
circunstancias propias del servicio o de la obra que las distingue
obviamente se requiere que aquél desarrolle actividades em-
de las demás. Es así que, adicionalmente a la definición de la
presariales que impliquen la interacción entre el capital y el
tercerización, la norma bajo comentario señala que constituyen
trabajo, de lo contrario, de solo existir éste último, estaría-
elementos característicos de la tercerización, entre otros:
mos frente a un destaque de trabajadores, es decir, una pro-
a) Pluralidad de clientes: De acuerdo a lo establecido en la Ley, visión de mano de obra. Esto implica que la empresa de ter-
este elemento característico entraba en vigencia 30 días há- cerización tenga inversión en bienes que utiliza para varios
biles posteriores a la fecha de la publicación de su reglamen- servicios, disposición de recursos económicos para pagar a

20 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

sus trabajadores y provisionar los derechos y beneficios so- carse cuál es la actividad empresarial a ejecutar y en qué unida-
ciales que les correspondan. des productivas o ámbitos de la empresa principal se realiza”.
d) Retribución por obra o servicio.- Dado que la tercerización En aplicación del art. 2° del Dec. Leg. N° 1038, esta disposición
es la subcontratación de bienes o servicios, la retribución de legal será de aplicación a aquellas empresas tercerizadoras que
éstos no puede establecerse en función al número o conjun- realizan sus actividades con desplazamiento continuo de perso-
to de trabajadores que participan pues en el desarrollo del nal a las instalaciones de la principal o usuaria. No serán de
encargo aplican otra serie de recursos como los señalados aplicación, las obligaciones y restricciones a los supuestos de
precedentemente tercerización sin desplazamiento, ni a las que lo hagan en for-
En ningún caso se admite la sola provisión de personal. ma eventual o esporádica. ¿Quién define qué es eventual o es-
porádico? Otra vez entramos a un intervencionismo de la Auto-
ridad de Trabajo, o bien a cuestiones arbitrarias que no tendrían
4. TIPOS DE TERCERIZACIÓN sustento jurídico, como podría ser considerar eventual la terce-
rización que se produce tres veces al año o mejor por qué no
El Art. 3° de la Ley señala los casos de “tercerización de servi- seis, etc.
cios” lo que aparentemente sólo se refiere a subcontratación de Lo eventual o esporádico no decide la naturaleza jurídica de la
servicios, pero es quizás uno de los desaciertos de terminología tercerización, sino el empleo de servicios u obras a través de
de nuestro sistema de relaciones de trabajo, dado que en su terceros. Por ejemplo, podría llegarse al extremo de considerar
desarrollo se incluye la tercerización de obras. que los que colocan el piso de un edificio o los que colocan
Así se reconoce como “tercerización de servicios”, entre otros: vidrios en los edificios en construcción si lo hacen por 20 días
no son empresas de tercerización, lo cual es obviamente una
a) Los contratos de gerencia, conforme a la Ley General de So-
falacia y una ilegalidad.
ciedades:
El Dec. Leg. N° 1038 es, por demás, ilegal, dado que a través de
b) Los contratos de obra: Están ligados a obras de construcción
él se permitiría a la empresa de tercerización contratar por lo-
civil, otras obras, reconstrucciones, bienes específicos, me-
cación de servicios, por recibo u otra forma al personal cuando
tálicas, y similares.
éste es eventual o esporádico, por que ya no es condición la
c) Los procesos de tercerización externa. Cuando la terceriza- exclusiva subordinación. Además, el personal contratado podrá
ción se lleva a cabo en los locales del tercero, o fuera de los estar bajo las órdenes de los jefes y funcionarios de la empresa
locales de la usuaria. usuaria pues no se aplicaría la exclusiva subordinación.
d) Los contratos que tienen por objeto que un tercero se haga Estas normas se dan cuando no se tiene cabal conocimiento de
cargo de una parte integral del proceso productivo. Son los las instituciones y cuando no se respetan los principios del De-
procesos productivos completos o las etapas integrales que recho del Trabajo, como el de Primacía de la Realidad, Veracidad
se someten a tercerización. Generalmente esta es terceriza- y el Principio Protector. Además, estas normas lesionan dere-
ción interna. chos constitucionales y Convenios Internacionales de OIT, inclu-
e) Subcontratistas: Las empresas que presten servicios de ter- so el propio TLC Perú - EE.UU., en el cual se establece que se
cerización podrán subcontratar siempre y cuando el subcon- debe respetar la Constitución del país.
tratista cumpla con los requisitos establecidos en la presente Los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones se mere-
Ley. cen respeto y, por tanto, reglas claras y jurídicamente sólidas, y
Es necesario que las normas reglamentarias establezcan un li- no ser sometidos a estos tipos de experimentos que crearán más
neamiento básico para estas modalidades a efectos de evitar conflicto.
deslices o sesgos en la interpretación.
6. DESNATURALIZACIÓN
5. TERCERIZACIÓN INTERNA
La Ley en su Art. 5° ha definido que los contratos de terceriza-
La Ley, en su Art. 4° considera esta tercerización como aquella ción que no cumplan con los requisitos señalados en los artícu-
que implica un desplazamiento de trabajadores a los ámbitos o los 2º y 3º –es decir, los condicionantes sobre la definición de la
unidades productivas de la usuaria. tercerización y los tipos de tercerización– y que impliquen una
Así, señala que la tercerización con desplazamiento de personal simple provisión de personal, originan que los trabajadores des-
comprende a los “contratos donde el personal de la empresa plazados de la empresa tercerizadora tengan una relación de
tercerizadora realiza el trabajo especializado u obra en las uni- trabajo directa e inmediata con la empresa principal, así como
dades productivas o ámbitos de la empresa principal”. la cancelación del registro a que se refiere el artículo 8º de la Ley
sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en las normas
Se agrega que este tipo de contratación, “no debe afectar los
correspondientes.
derechos laborales y de seguridad social de dichos trabajadores,
manteniéndose la subordinación de los mismos respecto de la En aplicación del art. 2° del Dec. Leg. N° 1038, esta disposición
empresa que presta los servicios de tercerización, lo cual debe legal será de aplicación a aquellas empresas tercerizadoras que
constar por escrito en dicho contrato, en el cual debe especifi- realizan sus actividades con desplazamiento continuo de per-

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 21

 sonal a las instalaciones de la principal o usuaria. No serán de formación precedentemente señalada para los trabajadores de
aplicación, las obligaciones y restricciones a los supuestos de la usuaria, y para sus propios trabajadores debe integrarla al
tercerización sin desplazamiento, ni a las que se hagan en for- contrato de trabajo.
ma eventual o esporádica. En aplicación del art. 2° del Dec. Leg. N° 1038, esta disposición
Vale decir que no será de aplicación a esas empresas la defini- legal será de aplicación a aquellas empresas tercerizadoras que
ción de tercerización ni los tipos reconocidos por la Ley. Lo que realizan sus actividades con desplazamiento continuo de per-
llama la atención es que el Poder Ejecutivo haya soslayado así sonal a las instalaciones de la principal o usuaria. No serán de
los fueros parlamentarios, pues a fin de cuentas ha modificado aplicación, las obligaciones y restricciones a los supuestos
la ley a su criterio, con el agravante de que ello excede sus fa- de tercerización sin desplazamiento, ni a las que lo hagan en
cultades. forma eventual o esporádica. Lo ya comentado y anotado nos
Consecuentemente, en la tercerización eventual o esporádica releva de cualquier comentario adicional, no sin antes señalar
se pueden violentar los derechos, se puede desnaturalizar la ter- que de esta forma se restringe un derecho esencial en este tipo
cerización y no pasa nada. Esto es igual a permitir una serie de de contratación.
incumplimientos lo que de por sí constituye una ilegalidad y
colisiona con la Constitución. ¿Cuál será la sanción para aque- 8. GARANTÍAS DE DERECHOS LABORALES
llas empresas de tercerización eventuales o esporádicas que no
respetan la legalidad ni las formas ni tipos de tercerización?
Quizás el legislador habrá pensado que lo conveniente es sola- Los trabajadores de las empresas que prestan servicios de terce-
mente llamarles la atención. La Constitución Política de 1993 rización, de conformidad al Art. 7° de la Ley, tienen los siguien-
señala que “la defensa de la persona humana y el respeto de su tes derechos, sin perjuicio de los ya establecidos en la legisla-
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. ¿Se ción laboral vigente:
cumple esto en las normas indicadas? a. Contratados bajo modalidad: Los trabajadores bajo contra-
to de trabajo sujetos a modalidad tienen iguales derechos
que los trabajadores contratados a tiempo indeterminado.
7. DERECHO DE INFORMACIÓN
Este derecho se aplica a los trabajadores desplazados en una
tercerización, respecto de su empleador, es decir se aplica en
Al iniciarse la ejecución del contrato, de acuerdo al Art. 6° de la la Tercerización Interna. Al respecto cabe preguntarnos ¿Qué
Ley, la empresa tercerizadora tiene la obligación de informar se aplica en la tercerización externa así como en la terceriza-
por escrito a los trabajadores encargados de la ejecución de la ción eventual o esporádica?
obra o servicio, a sus representantes, así como a las organizacio- b. Labores en las instalaciones de la empresa principal: Los
nes sindicales y a los trabajadores de la empresa principal, lo trabajadores que realicen labores en las instalaciones de la
siguiente: empresa principal en una tercerización, cualquiera fuese la
a. La identidad de la empresa principal, incluyendo a estos efec- modalidad de contratación laboral utilizada, como todo tra-
tos el nombre, denominación o razón social de esta, su domi- bajador contratado a tiempo indeterminado o bajo modali-
cilio y número de Registro Único del Contribuyente. dad, tiene respecto de su empleador todos los derechos labo-
b. Las actividades que son objeto del contrato celebrado con la rales individuales y colectivos establecidos en la normativa
empresa principal, cuya ejecución se llevará a cabo en el centro vigente; en consecuencia, los trabajadores no están sujetos a
de trabajo o de operaciones de la misma. subordinación por parte de la empresa principal.
c. El lugar donde se ejecutarán las actividades mencionadas en c. La tercerización de servicios y la contratación sujeta a mo-
el numeral anterior. dalidad: Incluyendo aquella realizada en la tercerización de
servicios, no puede ser utilizada con la intención o efecto de
El incumplimiento de esta obligación constituye infracción ad-
limitar o perjudicar la libertad sindical, el derecho de nego-
ministrativa, de conformidad con lo señalado en las normas so-
ciación colectiva, interferir en la actividad de las organiza-
bre Inspección del Trabajo. Sin embargo, resulta importante se-
ciones sindicales, sustituir trabajadores en huelga o afectar
ñalar que esta norma sólo se aplicará tratándose de Terceriza-
la situación laboral de los dirigentes amparados por el fuero
ción Interna, es decir, cuando se lleva a cabo en las unidades
sindical.
productivas de la usuaria o en los ámbitos en los que desarrolla
sus actividades, excluyéndose, por tanto, los casos de Terceriza- d. Denuncias: Cuando corresponda, los trabajadores pueden in-
ción Externa. terponer denuncias ante la Autoridad Administrativa de Tra-
bajo o recurrir al Poder Judicial, para solicitar la protección
Asimismo, es destacable la transparencia de esta norma por
de sus derechos colectivos, incluyendo los referidos en el li-
cuanto disipa cualquier conflicto que pudiera suscitarse cuando
teral b. precedente, a impugnar las prácticas antisindicales,
trabajadores de un tercero incursionan en las unidades pro-
incluyendo aquellas descritas en el literal c. precedente, a la
ductivas o ámbitos de la usuaria. Es el ejercicio del derecho de
verificación de la naturaleza de los contratos de trabajo su-
información.
jetos a modalidad de acuerdo con la legislación laboral vi-
Las normas reglamentarias deberán señalar lo que es usual en gente, a impugnar la no renovación de un contrato para per-
estos casos, es decir, por ejemplo, que la empresa de terceriza- judicar el ejercicio del derecho de libertad sindical y de ne-
ción coloque en lugares visibles de la empresa usuaria y la in- gociación colectiva, o en violación del principio de no discri-

22 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

minación, y obtener, si correspondiera, su reposición en el Además, en el Art. 3° del Dec. Leg. N° 1038 se ha dispuesto que
puesto de trabajo, su reconocimiento como trabajador de la la indicada solidaridad a que se refiere el artículo 9º de la Ley se
empresa principal, así como las indemnizaciones, costos y contrae únicamente a las obligaciones laborales y de seguridad
costas que corresponda declarar en un proceso judicial, sin social de cargo de la empresa tercerizadora establecidas por
perjuicio de la aplicación de multas. norma legal, y no a las de origen convencional o unilateral.
Es un artículo bien logrado, pero incompleto y relativizado por De esta manera el Dec. Leg. N° 1038 disminuye la eficacia de la
el Poder Ejecutivo en el Dec. Leg. N° 1038 a aquellas empresas norma, pues la empresa usuaria continuará asumiendo los pa-
tercerizadoras que realizan sus actividades con desplazamiento gos y obligaciones de la negociación colectiva, pero no tendrá
continuo de personal a las instalaciones de la principal o usua- responsabilidad sobre la obligación misma. Esto afectará los de-
ria. No serán de aplicación, las obligaciones y restricciones a rechos de los trabajadores sujetos a negociación colectiva, por
los supuestos de tercerización sin desplazamiento, ni a las que ejemplo en construcción civil, pues ahora los contratistas y sub-
lo hagan en forma eventual o esporádica. ¿Pueden descono- contratista podrán evadir los convenios colectivos y los traba-
cerse convenios internacionales de esta forma? ¿Pueden dejarse jadores no podrán aplicar la solidaridad respecto de la usuaria o
de lado normas y garantías constitucionales? principal, lo que constituye una reducción de derechos. Asimis-
mo quedan desprotegidos todos aquellos trabajadores cuyas em-
presas de tercerización están sometidas a negociación colecti-
9. REGISTRO DE EMPRESAS
va, como sucede con los mineros.
Nunca se ha visto una norma que resulte generadora de tantos
Para iniciar y desarrollar sus actividades, las empresas terceriza- conflictos como el reciente Dec. Leg Nº 1038.
doras se inscriben en un Registro Nacional de Empresas Terceri-
zadoras a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo, en
un plazo de treinta (30) días hábiles de su constitución. 11. DERECHO DE REPETICIÓN Y PRIVILEGIOS
La inscripción en el Registro se realiza ante la Autoridad Admi-
nistrativa de Trabajo competente del lugar donde la empresa La empresa principal obligada a asumir obligaciones de la terce-
desarrolla sus actividades, quedando sujeta la vigencia de su rista, en razón de la solidaridad establecida por la Ley Nº 29245,
autorización a la subsistencia de su registro. tiene derecho de repetición contra ésta, y adquiere los derechos
En aplicación del art. 2° del Dec. Leg. N° 1038, esta disposición y privilegios del crédito laboral en caso de insolvencia o quiebra.
legal será de aplicación a aquellas empresas tercerizadoras que
realizan sus actividades con desplazamiento continuo de perso- 12. REGLAMENTO
nal a las instalaciones de la principal o usuaria. No serán de
aplicación, las obligaciones y restricciones a los supuestos de
tercerización sin desplazamiento, ni a las que lo hagan en for- El Poder Ejecutivo reglamentará la Ley dentro de los treinta (30)
ma eventual o esporádica. ¿Pueden desconocerse convenios in- días hábiles después de su entrada en vigencia.
ternacionales de esta forma? ¿Pueden dejarse de lado normas y
garantías constitucionales? 13. NORMA DEROGATORIA

10. RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA PRINCIPAL Se derogan las disposiciones legales, normas reglamentarias y
complementarias que se opongan a lo dispuesto en la Ley.
La empresa principal o usuaria que contrate la realización de
obras o servicios con desplazamiento de personal de la empresa
tercerizadora, en atención al Art. 9° de la Ley, es solidariamente
responsable por el pago de los derechos y beneficios laborales y
por las obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo
en que el trabajador estuvo desplazado. Dicha responsabilidad
se extiende por un año posterior a la culminación de su despla-
zamiento. La empresa tercerizadora mantiene su responsabili-
dad por el plazo establecido para la prescripción laboral.
En aplicación del art. 2° del Dec. Leg. N° 1038, esta disposición
legal será de aplicación a aquellas empresas tercerizadoras que
realizan sus actividades con desplazamiento continuo de perso-
nal a las instalaciones de la principal o usuaria. No serán de
aplicación, las obligaciones y restricciones a los supuestos de
tercerización sin desplazamiento, ni a las que lo hagan en for-
ma eventual o esporádica. ¿Pueden desconocerse convenios in-
ternacionales de esta forma? ¿Pueden dejarse de lado normas y
garantías constitucionales?

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 23

 Dentro del marco de la delegación de facultades
otorgadas por el Congreso de la República al Ejecutivo,
fue promulgado el 27 de junio último el Decreto
Legislativo Nº 1086 (publicado el 28.06.08), que

MICRO Y
aprueba la Ley de Promoción de la Competitividad,
Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa y del Acceso al Empleo Decente.
Esta nueva Ley establece reglas que se encuentran más

PEQUEÑA acordes con la capacidad económica de estas empresas

y que no eran tenidas en consideración en la norma
anterior. Así, se reduce el Impuesto a la Renta y se
establecen subsidios de hasta el 50% para el pago del

EMPRESA
Nueva regulación
Seguro de Salud y un aporte voluntario del trabajador
para su pensión de jubilación. Asimismo se modifican
los alcances del Régimen Laboral Especial, cuya síntesis
presentamos a continuación, así como la transcripción
del texto completo del Dec. Leg. Nº 1086.

Según lo establecido en el art. 43º de la norma bajo comentario, 5. GRATIFICACIONES

el Régimen Laboral Especial de la Micro y Pequeña Empresa com-
prende: Remuneración, jornada de trabajo de ocho (8) horas, ho- Los trabajadores de la pequeña empresa tendrán derecho a perci-
rario de trabajo y trabajo en sobretiempo, descanso semanal, des- bir dos gratificaciones en el año con ocasión de las Fiestas Patrias
canso vacacional, descanso por días feriados, protección contra el y la Navidad, siempre que cumplan con lo dispuesto en la norma-
despido injustificado. Adicionalmente se precisan otros benefi- tiva correspondiente, en lo que les sea aplicable. El monto de las
cios laborales diferenciados, los mismos que señalamos a conti- gratificaciones es equivalente a media remuneración cada una.
nuación, así como beneficios en materia de Seguridad Social.
6. SEGURO DE VIDA LEY A CARGO DEL EMPLEADOR
1. REMUNERACIÓN
De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 688, Ley
Los trabajadores de la microempresa tienen derecho a percibir
de Consolidación de Beneficios Sociales, y modificatorias.
por lo menos la Remuneración Mínima Vital. Sin embargo, se
establece que con acuerdo del Consejo Nacional de Trabajo y
Promoción del Empleo podrá establecerse, mediante Decreto 7. PROTECCIÓN CONTRA EL DESPIDO INJUSTIFICADO
Supremo, una remuneración mensual menor.
La indemnización por despido injustificado para el trabajador
2. DESCANSO VACACIONAL de la microempresa es equivalente a diez (10) remuneraciones
diarias por cada año completo de servicios con un máximo de
Se señala que el trabajador de la Micro y Pequeña Empresa que noventa (90) remuneraciones diarias. En el caso del trabajador
cumpla el récord establecido en el artículo 10º del Decreto Le- de la pequeña empresa, la indemnización por despido injustifi-
gislativo Nº 713, Ley de Descansos Remunerados, tendrá dere- cado es equivalente a veinte (20) remuneraciones diarias por
cho como mínimo a quince (15) días calendario de descanso por cada año completo de servicios con un máximo de ciento veinte
cada año completo de servicios. (120) remuneraciones diarias. En ambos casos, las fracciones de
año se abonan por dozavos.
3. PARTICIPACIÓN EN LA UTILIDADES
8. DERECHOS COLECTIVOS
De acuerdo con el Decreto Legislativo Nº 892 y su Reglamento,
sólo corresponde a los trabajadores de la pequeña empresa. Para la Pequeña Empresa continuarán regulándose por las nor-
mas del Régimen General de la actividad privada.
4. COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS
9. SEGURIDAD SOCIAL, SALUD Y PENSIONES
Para los trabajadores de la Pequeña Empresa con arreglo a las
normas del régimen común, computada a razón de quince (15) Se establecen, asimismo, beneficios en el ámbito de la Seguri-
remuneraciones diarias por año completo de servicios, hasta al- dad Social, Salud y Pensiones, los mismos que se encuentran
canzar un máximo de noventa (90) remuneraciones diarias. reproducidos en las páginas siguientes.

24 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1086

Texto Legal

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 1. No utilizar, ni apoyar el uso de trabajo infantil, entendido como aquel
trabajo brindado por personas cuya edad es inferior a las mínimas autoriza-
POR CUANTO: das por el Código de los Niños y Adolescentes.
El Congreso de la República por Ley Nº 29157, ha delegado en el Poder 2. Garantizar que los salarios y beneficios percibidos por los trabajado-
Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta (180) días res cumplan, como mínimo, con la normatividad legal.
calendario, sobre diversas materias relacionadas con la implementación del 3. No utilizar ni auspiciar el uso de trabajo forzado, ni apoyar o encubrir
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y con el apoyo de la el uso de castigos corporales.
competitividad económica para su aprovechamiento; entre las que se en- 4. Garantizar que los trabajadores no podrán ser discriminados en base
cuentran la promoción del empleo y de las micro, pequeñas y medianas a raza, credo, género, origen y, en general, en base a cualquier otra caracte-
empresas; rística personal, creencia o afiliación. Igualmente, no podrá efectuar o aus-
De conformidad con lo establecido en el artículo 104º de la Constitu- piciar ningún tipo de discriminación al remunerar, capacitar, entrenar, pro-
ción Política del Perú; mocionar, despedir o jubilar a su personal.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, 5. Respetar el derecho de los trabajadores a formar sindicatos y no in-
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República; terferir con el derecho de los trabajadores a elegir, o no elegir, y a afiliarse o
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: no a organizaciones legalmente establecidas.
6. Proporcionar un ambiente seguro y saludable de trabajo.
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE PROMOCIÓN Artículo 4º.- Ámbito de aplicación
DE LA COMPETITIVIDAD, FORMALIZACIÓN Y DESARROLLO DE LA Este Decreto Legislativo se aplica a todos los trabajadores sujetos al
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA Y DEL ACCESO AL EMPLEO DECENTE régimen laboral de la actividad privada, que presten servicios en las micro y
pequeñas empresas, así como a sus conductores y empleadores.
Título I Artículo 5º.- Regulación de derechos y beneficios laborales
Disposiciones Generales La presente norma regula los derechos y beneficios, contenidos en los
contratos laborales celebrados a partir de su entrada [en] vigencia.
Artículo 1º.- Objeto Los contratos laborales de los trabajadores celebrados con anterioridad
El presente Decreto Legislativo tiene por objetivo la promoción de la a la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, continuarán ri-
competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas empre- giéndose bajo sus mismos términos y condiciones, y bajo el imperio de las
sas para la ampliación del mercado interno y externo de éstas, en el marco leyes que rigieron su celebración.
del proceso de promoción del empleo, inclusión social y formalización de la El régimen laboral especial establecido en el presente Decreto Legislati-
economía, para el acceso progresivo al empleo en condiciones de dignidad y vo no será aplicable a los trabajadores que cesen con posterioridad a su
suficiencia. entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados inmediatamente por el mis-
Artículo 2º.- Modificación del artículo 3º de la Ley Nº 28015, Ley de mo empleador, bajo cualquier modalidad, salvo que haya transcurrido un (1)
Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa. año desde el cese.
Modifíquese el artículo 3º de la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y For- Artículo 6º.- Exclusiones
malización de la Micro y Pequeña Empresa, el cual queda redactado de la No están comprendidas en la presente norma ni pueden acceder a los
siguiente forma: beneficios establecidos las empresas que, no obstante cumplir con las carac-
“Artículo 3º.- Características de las MYPE terísticas definidas en este Decreto Legislativo, conformen un grupo económi-
Las MYPE deben reunir las siguientes características concurrentes: co que en conjunto no reúnan tales características, tengan vinculación eco-
Microempresa: de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive y ventas nómica con otras empresas o grupos económicos nacionales o extranjeros que
anuales hasta el monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). no cumplan con dichas características, falseen información o dividan sus uni-
Pequeña Empresa: de uno (1) hasta cien (100) trabajadores inclusive y dades empresariales, bajo sanción de multa e inhabilitación de contratar con
ventas anuales hasta el monto máximo de 1700 Unidades Impositivas Tribu- el Estado por un período no menor de un (1) año ni mayor de dos (2) años.
tarias (UIT). Los criterios para establecer la vinculación económica y la aplicación de
El incremento en el monto máximo de ventas anuales señalado para la las sanciones serán establecidas en el Reglamento.
Pequeña Empresa será determinado por Decreto Supremo refrendado por el Artículo 7º.- Sustitución de los artículos 43º, 44º, 45º, 49º, 50º y 51º
Ministro de Economía y Finanzas cada dos (2) años y no será menor a la varia- de la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y
ción porcentual acumulada del PBI nominal durante el referido período. Pequeña Empresa
Las entidades públicas y privadas promoverán la uniformidad de los cri- Sustitúyase los artículos 43º, 44º, 45º, 49º, 50º y 51º de la Ley Nº 28015,
terios de medición a fin de construir una base de datos homogénea que per- Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, los cuales
mita dar coherencia al diseño y aplicación de las políticas públicas de pro- quedan redactados de la siguiente forma:
moción y formalización del sector.” “Artículo 43º.- Objeto
Créase el Régimen Laboral Especial dirigido a fomentar la formalización
Título II y desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa, y mejorar las condiciones de dis-
Régimen Laboral de la Micro y Pequeña Empresa frute efectivo de los derechos de naturaleza laboral de los trabajadores de las
mismas.
Artículo 3º.- Derechos laborales fundamentales El Régimen Laboral Especial comprende: remuneración, jornada de tra-
En toda empresa, cualquiera sea su dimensión, ubicación geográfica o bajo de ocho (8) horas, horario de trabajo y trabajo en sobre tiempo, descanso
actividad, se deben respetar los derechos laborales fundamentales. Por tan- semanal, descanso vacacional, descanso por días feriados, protección contra
to, deben cumplir lo siguiente: el despido injustificado.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 25

 Los trabajadores de la Pequeña Empresa tienen derecho a un Seguro Com- “Artículo 51º.- Régimen de Pensiones
plementario de Trabajo de Riesgo a cargo de su empleador, cuando corres- Los trabajadores y conductores de la Microempresa comprendidos en la
ponda, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 26790, Ley de Modernización presente Ley podrán afiliarse a cualquiera de los regímenes previsionales con-
de la Seguridad Social en Salud, modificatorias y normas reglamentarias; y a templados en el Decreto Ley Nº 19990, Ley que crea el Sistema Nacional de
un seguro de vida a cargo de su empleador, de acuerdo a lo dispuesto en el Pensiones de la Seguridad Social, y en el Decreto Supremo Nº 054-97-EF, Texto
Decreto Legislativo Nº 688, Ley de Consolidación de Beneficios Sociales, y Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos
modificatorias. de Pensiones.
Para la Pequeña Empresa, los derechos colectivos continuarán regulán- Los trabajadores y conductores de la Microempresa comprendidos en la
dose por las normas del Régimen General de la actividad privada. presente Ley, que no se encuentren afiliados o sean beneficiarios de algún
Asimismo, el derecho a participar en las utilidades, de acuerdo con el régimen previsional, podrán optar por el Sistema de Pensiones Sociales con-
Decreto Legislativo Nº 892 y su Reglamento, sólo corresponde a los trabaja- templado en el Título III sobre el Aseguramiento en Salud y Sistema de Pen-
dores de la pequeña empresa. siones Sociales de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y
Los trabajadores de la pequeña empresa tendrán derecho, además, a la Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa. Ello se aplica, asimismo, para los
compensación por tiempo de servicios, con arreglo a las normas del régimen conductores de la Microempresa.
común, computada a razón de quince (15) remuneraciones diarias por año Los trabajadores de la Pequeña Empresa deberán obligatoriamente afi-
completo de servicios, hasta alcanzar un máximo de noventa (90) remunera- liarse a cualquiera de los regímenes previsionales contemplados en el Decre-
ciones diarias. to Ley Nº 19990, Ley que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguri-
Adicionalmente, los trabajadores de la pequeña empresa tendrán dere- dad Social, y en el Decreto Supremo Nº 054-97-EF, Texto Único Ordenado de
cho a percibir dos gratificaciones en el año con ocasión de las Fiestas Patrias la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondo de Pensiones.”
y la Navidad, siempre que cumplan con lo dispuesto en la normativa corres- Artículo 8º.- Aplicación del Régimen Laboral Especial de la Ley Nº
pondiente, en lo que les sea aplicable. El monto de las gratificaciones es equi- 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empre-
valente a media remuneración cada una. sa, a la Pequeña Empresa
Los trabajadores y la Micro y Pequeña Empresa comprendidas en el Régi- Aplíquese a la pequeña empresa lo establecido en los artículos 43º, 44º,
men Laboral Especial podrán pactar mejores condiciones laborales, respe- 46º, 47º, 48º, 49º, 50º, 51º y 53º; y en el segundo párrafo del artículo 56º y el
tando los derechos reconocidos en el presente artículo.” artículo 57, relacionados con el Régimen Laboral Especial de la Ley Nº 28015,
“Artículo 44º.- Naturaleza y permanencia en el Régimen Laboral Especial Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa.
El presente Régimen Laboral Especial es de naturaleza permanente.
La empresa cuyo nivel de ventas o el número de trabajadores promedio Título III
de dos (2) años consecutivos supere el nivel de ventas o el número de trabaja- Aseguramiento en Salud y Sistema de Pensiones Sociales
dores límites establecidos en la presente Ley para clasificar a una empresa
como Micro o Pequeña Empresa, podrá conservar por un (1) año calendario el Capítulo I
Régimen Laboral Especial correspondiente. Luego de este período, la empre- Aseguramiento en Salud
sa pasará definitivamente al Régimen Laboral que le corresponda.”
“Artículo 45º.- Remuneración Artículo 9º.- Régimen especial de salud para la microempresa
Los trabajadores de la microempresa comprendidos en la presente Ley 9.1 La afiliación de los trabajadores y conductores de la Microempresa
tienen derecho a percibir por lo menos la Remuneración Mínima Vital. Con al Régimen Semicontributivo del Seguro Integral de Salud comprenderá a
acuerdo del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo podrá esta- sus derechohabientes. Su costo será parcialmente subsidiado por el Estado
blecerse, mediante Decreto Supremo, una remuneración mensual menor". condicionado a la presentación anual del certificado de inscripción o reins-
“Artículo 48º.- El descanso vacacional cripción vigente del Registro Nacional de Micro y Pequeña Empresa (RENA-
El trabajador de la Micro y Pequeña Empresa que cumpla el récord esta- MYPE) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y a la relación de
blecido en el artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 713, Ley de Consolidación trabajadores, conductores y sus derechohabientes. El procedimiento de afi-
de Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos al Régimen Laboral liación será establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
de la Actividad Privada, tendrá derecho como mínimo, a quince (15) días ca- 9.2 El empleador deberá efectuar un aporte mensual por cada trabaja-
lendario de descanso por cada año completo de servicios. En ambos casos dor afiliado, equivalente a la mitad del aporte mensual total del Régimen
rige lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 713 en lo que le sea aplicable". Semicontributivo en Salud del Seguro Integral de Salud, el que será comple-
“Artículo 49º.- El despido injustificado mentado por un monto igual por parte del Estado, a fin de que el trabajador
El importe de la indemnización por despido injustificado para el trabaja- y sus derechohabientes accedan al Listado Priorizado de Intervenciones Sa-
dor de la microempresa es equivalente a diez (10) remuneraciones diarias por nitarias establecido en el Artículo 1º del Decreto Supremo Nº 004-2007-SA.
cada año completo de servicios con un máximo de noventa (90) remunera- Esta disposición se aplica, asimismo, en el caso de los conductores de la
ciones diarias. En el caso del trabajador de la pequeña empresa, la indemni- Microempresa.
zación por despido injustificado es equivalente a veinte (20) remuneraciones Este beneficio no se extiende a los trabajadores independientes que se
diarias por cada año completo de servicios con un máximo de ciento veinte afilien voluntariamente al Régimen Semicontributivo del Seguro Integral de
(120) remuneraciones diarias. En ambos casos, las fracciones de año se abo- Salud, quienes, para lograr su afiliación, deberán acreditar la evaluación
nan por dozavos”. socioeconómica del Sistema [de] Focalización de Hogares (SISFOH).
“Artículo 50º.- Seguro Social en Salud
Los trabajadores de la Microempresa comprendidos en la presente Ley Capítulo II
serán afiliados del Régimen Especial Semicontributivo de Salud, de acuerdo Sistema de Pensiones Sociales
con lo dispuesto en el Título III sobre el Aseguramiento en Salud y Sistema de
Pensiones Sociales de la Ley de Promoción de la Competitividad, Formaliza- Artículo 10º.- Creación del Sistema de Pensiones Sociales
ción y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo De- Créase el Sistema de Pensiones Sociales, de carácter voluntario, para los
cente. Ello se aplica, asimismo, para los conductores de la Microempresa. trabajadores y conductores de la Microempresa que se encuentren bajo los
Los trabajadores de la Pequeña Empresa serán asegurados regulares de alcances de la Ley Nº 28015 y sus modificatorias.
EsSalud y el empleador aportará la tasa correspondiente de acuerdo a lo dis- Sólo podrán afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y
puesto al artículo 6º de la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguri- conductores de la microempresa. No están comprendidos en los alcances
dad Social en Salud, y modificatorias”. del presente Decreto Legislativo los trabajadores que se encuentren afilia-

26 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

dos o sean beneficiarios de otro régimen previsional. Reglamento se establecerán las condiciones y requisitos para obtener las
El aporte mensual de cada afiliado será establecido mediante Decreto prestaciones que se hace referencia en el presente capítulo.
Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, el cual será Artículo 19º.- De la pensión de viudez
hasta un máximo de cuatro por ciento (4%) de la Remuneración Mínima Tiene derecho a pensión de viudez el cónyuge o conviviente del afiliado
Vital correspondiente, sobre la base de doce (12) aportaciones al año. o pensionista fallecido. En el caso de las uniones de hecho deberá acreditar-
El afiliado podrá efectuar voluntariamente aportes mayores al mínimo. se dicha unión, de acuerdo con el artículo 326º del Código Civil, aprobado
Artículo 11º.- De la Cuenta Individual del Afiliado mediante Decreto Legislativo Nº 295.
Créase la Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Pensiones Socia- El monto máximo de la pensión de viudez es igual al cuarenta y dos por
les en la cual se registrarán sus aportes y la rentabilidad acumulados. ciento (42%) de la pensión de jubilación que percibía o hubiera tenido dere-
La implementación de dicha Cuenta Individual correrá a cargo de la cho a percibir el causante.
Administradora de Fondos de Pensiones, Compañía de Seguros o Banco se- Caduca la pensión de viudez:
leccionado en la subasta, cuyos requisitos y condiciones se establecerán en a) Por contraerse nuevo matrimonio civil o religioso.
el Reglamento del presente Decreto Legislativo. b) Si se demuestra la existencia de otra unión de hecho.
Artículo 12º.- Del aporte del Estado Artículo 20º.- De la pensión de orfandad
El aporte del Estado se efectuará anualmente hasta por la suma equiva- Tienen derecho a pensión de orfandad: los hijos menores de dieciocho
lente de los aportes mínimos mensuales que realice efectivamente el afiliado. (18) años del afiliado o pensionista fallecido.
El pago del aporte del Estado se efectuará de conformidad con las pre- Subsiste el derecho a pensión de orfandad:
visiones presupuestarias y las condiciones que se establezcan en el Regla- a) Siempre que siga en forma ininterrumpida y satisfactoria estudios del
mento del presente Decreto Legislativo. nivel básico o superior de educación, hasta los veinticuatro (24) años de
Artículo 13º.- Del Registro Individual del Afiliado edad.
Créase el Registro Individual del afiliado al Sistema de Pensiones Socia- b) Para los hijos inválidos mayores de dieciocho (18) años con incapaci-
les en el cual se registrarán sus aportes del Estado y la rentabilidad acumu- dad permanente total, dictaminado previamente por una Comisión Médica
lados. del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio de Salud.
La implementación del Registro Individual será de competencia de la La pensión será equivalente al veinte por ciento (20%) por cada benefi-
Oficina Nacional Previsional (ONP). ciario.
Artículo 14º.- De la pensión de jubilación Artículo 21º.- Monto máximo de las pensiones de sobrevivencia
Tienen derecho a percibir pensión de jubilación los afiliados cuando Cuando la suma de los porcentajes máximos que corresponden al cón-
cumplan los sesenta y cinco (65) años de edad y hayan realizado efectiva- yuge y a cada uno de los huérfanos de conformidad con los artículos ante-
mente por lo menos trescientas (300) aportaciones al Fondo de Pensiones riores excediesen al ciento por ciento (100%) de la pensión de jubilación
Sociales. que percibía o hubiere tenido derecho a percibir el causante, dichos porcen-
Artículo 15º.- De la pensión de invalidez tajes se reducirán, proporcionalmente de manera que la suma de todos los
Tienen derecho a percibir la pensión de invalidez los afiliados cuando se porcentajes así reducidos no exceda del ciento por ciento (100%) de la refe-
declare su incapacidad permanente total, dictaminada previamente por una rida pensión. En tal caso, las pensiones de viudez y orfandad equivaldrán a
Comisión Médica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio de los porcentajes que resulten.
Salud. La pérdida de los requisitos para continuar percibiendo la pensión de
En el Reglamento se establecerán los requisitos y condiciones para el sobrevivencia no implica que dicho monto, sea redistribuido entre los demás
otorgamiento de dicha pensión. beneficiarios.
Artículo 16º.- Determinación del monto de la pensión Artículo 22º.- Del traslado a otro régimen previsional
El monto de la pensión de jubilación se calculará en función de los Los afiliados del Sistema de Pensiones Sociales podrán trasladarse al
factores siguientes: Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o al Sistema Privado de Administra-
a) El capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalización del ción de Fondos de Pensiones (SPP) con los recursos acumulados de su cuen-
afiliado, ta individual, la rentabilidad de los mismos y el aporte del Estado con su
b) El producto del aporte del Estado y su rentabilidad. correspondiente rentabilidad. El goce del beneficio establecido en el SNP o
En aquellos casos en que el afiliado haya aportado cifras superiores al SPP estará sujeto a los requisitos y condiciones establecidos en la normati-
mínimo, el Reglamento del presente Decreto Legislativo establecerá la for- vidad correspondiente.
ma de cálculo para obtener el monto de la pensión. El Reglamento establecerá las condiciones y requisitos del traslado del
Artículo 17º.- Del reintegro de los aportes afiliado.
El afiliado que cumpla sesenta y cinco (65) años de edad o trescientas Artículo 23º.- Del Fondo de Pensiones Sociales
(300) aportaciones efectivas, así como el afiliado que sea declarado con Créase el Fondo de Pensiones Sociales, de carácter intangible e inem-
incapacidad permanente parcial, dictaminado previamente por una Comi- bargable, cuya administración será entregada mediante concurso público a
sión Médica del Seguro Social de Salud, ESSALUD, o del Ministerio de Salud, una Administradora de Fondos de Pensiones, Compañía de Seguro o Banco
podrán solicitar el reintegro del monto acumulado en su cuenta individual cuyos requisitos y condiciones se establecerán en el Reglamento.
más la rentabilidad que hayan obtenido. Artículo 24º.- De los recursos del Fondo
En caso de fallecimiento, los herederos podrán solicitar el reintegro de Constituyen recursos del Fondo de Pensiones Sociales:
lo aportado por el causante incluyendo la rentabilidad. a) Las contribuciones de los afiliados;
En el Reglamento se establecerán los requisitos y condiciones para la b) El aporte del Estado;
devolución. c) La rentabilidad obtenida por la inversión de sus recursos; y,
Artículo 18º.- De las pensiones de sobrevivencia d) Las donaciones que por cualquier concepto reciban.
Son pensiones de sobrevivientes las siguientes: Artículo 25º.- Criterios de la Inversión
a) De viudez; y, El Fondo de Pensiones Sociales se invertirá teniendo en cuenta, en for-
b) De orfandad. ma concurrente, las siguientes condiciones:
Se otorgará pensión de sobrevivientes: a) La seguridad de su valor real.
a) Al fallecimiento de un afiliado con derecho a pensión de jubilación o b) La mayor rentabilidad posible.
que de haberse invalidado hubiere tenido derecho a pensión de invalidez; c) La liquidez; y,
b) Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o jubilación. En el d) La garantía del equilibrio financiero del Sistema de Pensiones Sociales.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 27

 La rentabilidad e inversiones del Fondo de Pensiones Sociales se sujeta- “Artículo 65º.- Los perceptores de rentas de tercera categoría cuyos in-
rán a la normatividad vigente del Sistema Privado de Pensiones. gresos brutos anuales no superen las 150 UIT deberán llevar como mínimo un
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Registro de Ventas, un Registro de Compras y Libro Diario de Formato Simpli-
Finanzas, se podrá emitir normas complementarias para la mejor aplicación ficado de acuerdo con las normas sobre la materia.
del presente artículo. Los demás perceptores de rentas de tercera categoría están obligados a
llevar contabilidad completa.”
Título IV Artículo 28º.- Depreciación acelerada para las pequeñas empresas
Modificaciones al Régimen Especial y Régimen Las pequeñas empresas podrán depreciar el monto de las adquisiciones
General del Impuesto a la Renta de bienes muebles, maquinarias y equipos nuevos destinados a la realiza-
ción de la actividad generadora de renta gravadas; en el plazo de tres años.
Artículo 26º.- Modificación del Régimen Especial del Impuesto a la Para este efecto serán considerados nuevos aquellos que no hayan su-
Renta (RER) frido desgaste alguno por uso o explotación.
Sustitúyase el inciso a) del artículo 118º, el artículo 120º y el artículo El presente beneficio tendrá una vigencia de tres ejercicios gravables,
124º; e incorpórese el artículo 124º-A, en el Texto Único Ordenado de la Ley contados a partir del ejercicio siguiente a la fecha de publicación del pre-
del Impuesto a la Renta, aprobado por Decreto Supremo Nº 179-2004-EF y sente Decreto Legislativo.
normas modificatorias, con los siguientes textos:
“Artículo 118º.- Sujetos no comprendidos Título V
a) No están comprendidas en el presente Régimen las personas natura- Promoción para el Desarrollo y la Competitividad
les, sociedades conyugales, sucesiones indivisas y personas jurídicas, domici- Capítulo I
liadas en el país, que incurran en cualquiera de los siguientes supuestos: Personería y Constitución Simplificada
(i) Cuando en el transcurso de cada ejercicio gravable [sus] ingresos ne-
tos superen los S/. 525,000.00 (Quinientos Veinticinco Mil y 00/100 Nuevos Artículo 29º.- Personería jurídica
Soles). Para acogerse a la presente ley, la microempresa no necesita constituir-
Se considera como ingreso neto al establecido como tal en el cuarto pá- se como persona jurídica, pudiendo ser conducida directamente por su pro-
rrafo del artículo 20º de esta Ley incluyendo la renta neta a que se refiere el pietario persona individual. Podrá, sin embargo, adoptar voluntariamente la
inciso h) del artículo 28º de la misma norma, de ser el caso. forma de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, o cualquiera de
(ii) El valor de los activos fijos afectados a la actividad, con excepción de las formas societarias previstas por la ley.
los predios y vehículos, supere los S/. 126,000.00 (Ciento Veintiséis Mil y 00/ Artículo 30º.- Constitución de empresas en línea
100 Nuevos Soles). Las entidades estatales y, en especial, la Presidencia del Consejo de Mi-
(iii) Cuando en el transcurso de cada ejercicio gravable el monto de sus nistros - PCM, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE, la
adquisiciones afectadas a la actividad acumuladas supere los S/. 525,000.00 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT, la Super-
(Quinientos Veinticinco Mil y 00/100 Nuevos Soles). intendencia Nacional de Registros Públicos - SUNARP, y el Registro Nacio-
Las adquisiciones a las que se hace referencia no incluyen las de los acti- nal de Identificación y Estado Civil - RENIEC, implementarán un sistema de
vos fijos. constitución de empresas en líneas que permita que el trámite concluya en
Se considera que los activos fijos y adquisiciones de bienes y/o servicios un plazo no mayor de 72 horas. La implementación será progresiva, según lo
se encuentran afectados a la actividad cuando sean necesarios para producir permitan las condiciones técnicas en cada localidad.
la renta y/o mantener su fuente.
Capítulo II
(iv) Desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categoría con
Acceso al Financiamiento
personal afectado a la actividad mayor a 10 (diez) personas. Tratándose de ac-
tividades en las cuales se requiera más de un turno de trabajo, el número de Artículo 31º.- Acceso al financiamiento
personas se entenderá por cada uno de éstos. Mediante Decreto Supremo se El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado financiero y al
establecerán los criterios para considerar el personal afectado a la actividad.” mercado de capitales, fomentando la expansión, solidez y descentralización
“Artículo 120º.- Cuota aplicable de dichos mercados.
a) Los contribuyentes que se acojan al Régimen Especial pagarán una El Estado promueve el fortalecimiento de las instituciones de microfi-
cuota ascendente al 1.5% (uno punto cinco por ciento) de sus ingresos netos nanzas supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros y Adminis-
mensuales provenientes de sus rentas de tercera categoría. tradoras de Fondos de Pensiones - SBS. Asimismo, promueve la incorpora-
b) El pago de la cuota realizado como consecuencia de lo dispuesto en el ción al sistema financiero de las entidades no reguladas que proveen servi-
presente artículo tiene carácter cancelatorio. Dicho pago deberá efectuarse cios financieros a las MYPE.
en la oportunidad, forma y condiciones que la SUNAT establezca. Artículo 32º.- Participación de las entidades financieras del Estado
Los contribuyentes de este Régimen se encuentran sujetos a lo dispuesto La Corporación Financiera de Desarrollo - COFIDE, el Banco de la Na-
por las normas del Impuesto General a las Ventas.” ción y el Banco Agrario promueven y articulan integralmente a través de los
“Artículo 124º.- Libros y Registros Contables intermediarios financieros el financiamiento a las MYPE, diversificando, des-
Los sujetos del presente Régimen están obligados a llevar un Registro de centralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los
Compras y un Registro de Ventas de acuerdo con las normas vigentes sobre la mercados financieros y de capitales.
materia.” Son intermediarios financieros elegibles para utilizar los recursos de las
“Artículo 124º-A.- Declaración Jurada Anual entidades financieras del Estado para el financiamiento a las MYPE, los con-
Los sujetos del presente Régimen anualmente presentarán una declara- siderados en la Ley Nº 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Siste-
ción jurada la misma que se presentará en la forma, plazos y condiciones que ma de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros y
señale la SUNAT. Dicha declaración corresponderá al inventario realizado el Administradoras de Fondos de Pensiones y sus modificatorias.
último día del ejercicio anterior al de la presentación.” Complementariamente, se podrá otorgar facilidades financieras a las
Artículo 27º.- Contabilidad del Régimen General del Impuesto a la instituciones de microfinanzas no reguladas. El Reglamento contemplará
Renta medidas y acciones específicas al respecto.
Sustitúyase el primer y segundo párrafos del artículo 65º del Texto Úni- Artículo 33º.- Cesión de derechos de acreedor a favor de las institu-
co Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por el Decreto ciones financieras reguladas por la Ley del Sistema Financiero
Supremo Nº 179-2004-EF y normas modificatorias, por los siguientes: En los procesos de contratación de bienes y servicios que realicen las

28 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

entidades públicas con las MYPE, una vez adjudicada la buena pro a favor de trativas de oficina, las micro empresas constituidas y conformadas por per-
cualquiera de estas, las MYPE podrán ceder su derecho de acreedor a favor sonas con discapacidad o personas adultas de la tercera edad, en condicio-
de las instituciones financieras reguladas por la Ley Nº 26702, Ley General nes de similar precio, calidad y capacidad de suministro, serán consideradas
del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superin- prioritariamente para la prestación de tales servicios.
tendencia de Banca y Seguros. SEXTA.- Extensión del régimen laboral de la micro empresa
Sólo podrán ceder sus derechos a las entidades financieras del Estado, las Las juntas o asociaciones o agrupaciones de propietarios o inquilinos en
MYPE que hubieran celebrado contratos con el Estado derivados de procesos régimen de propiedad horizontal o condominio habitacional, así como las
de selección de licitación pública, concurso público, y adjudicación directa en asociaciones o agrupaciones de vecinos, podrán acogerse al régimen laboral
el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Esa cesión de de la microempresa respecto de los trabajadores que les prestan servicios en
derechos no implica traslado de las obligaciones contraídas por las MYPE. común de vigilancia, limpieza, reparación, mantenimiento y similares, siem-
pre y cuando no excedan de diez (10) trabajadores.
Capítulo III SÉPTIMA.- Sector agrario
Otros Instrumentos de Promoción La presente Ley podrá ser de aplicación a las microempresas que desa-
rrollan actividades comprendidas en la Ley Nº 27360, Ley que aprueba las
Artículo 34º.- Acceso de las microempresas a los beneficios del Fon- Normas de Promoción del Sector Agrario, conforme a las reglas de opción
do de Investigación y Desarrollo para la Competitividad que establezca el Reglamento. Las pequeñas empresas del sector agrario se
Incorpórese como beneficiarios de la Ley Nº 29152, Ley que establece la rigen exclusivamente por la Ley Nº 27360 y su norma reglamentaria.
implementación y el funcionamiento del Fondo de Investigación y Desarro- OCTAVA.- Amnistía laboral y de seguridad social
llo para la Competitividad - FIDECOM, a las micro empresas. Concédase una amnistía para las empresas que se encuentren dentro de
Parte de los recursos del FIDECOM se asignan preferentemente al finan- los alcances de la presente norma, a fin de regularizar el cumplimiento del
ciamiento de programas de capacitación de los trabajadores y de los conduc- pago de las obligaciones laborales y de seguridad social vencidas hasta la
tores de las micro empresas que fortalezcan su capacidad de generación de vigencia del presente Decreto Legislativo.
conocimientos tecnológicos para la innovación en procesos, productos, ser- La amnistía laboral y de seguridad social, referida esta última a las apor-
vicios y otros, en áreas específicas relacionadas con este tipo de empresas. taciones a ESSALUD y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP), sólo
Los programas de capacitación son administrados por entidades acadé- concede a los empleadores el beneficio de no pagar multas, intereses u otras
micas elegidas por concurso público, cuyo objetivo prioritario será el desa- sanciones administrativas que se generen o hubiesen generado por el in-
rrollo de las capacidades productivas y de gestión empresarial de las micro cumplimiento de dichas obligaciones ante las autoridades administrativas,
empresas. tales como el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Superinten-
Artículo 35º.- Fomento de la asociatividad, clusters y cadenas de dencia Nacional de Administración Tributaria, ESSALUD y ONP.
exportación El acogimiento al presente beneficio tendrá un plazo de cuatro (4) me-
El acceso a los programas y medidas de fomento al desarrollo empresa- ses contados desde la vigencia del presente Decreto Legislativo.
rial será articulado de modo de priorizar a aquellas empresas que se agrupen NOVENA.- Derogatoria
en unidades asociativas o clusters o se inserten en procesos de subcontrata- Derógase las leyes, reglamentos y demás normas que se opongan a lo
ción o cadenas productivas de exportación. dispuesto en este Decreto Legislativo desde la vigencia de la misma.
Artículo 36º.- Acceso a información comparativa internacional sobre Derógase el artículo 6º del Decreto Supremo Nº 004-2007-SA y las dis-
las mejores prácticas en políticas de promoción para las MYPE posiciones legales en vigencia, en cuanto se oponen al presente Decreto
Un grupo de trabajo interinstitucional, cuya composición será fijada por Legislativo.
el Reglamento, asumirá la responsabilidad de monitorear en forma perma- DÉCIMA.- Vigencia
nente y actualizar el conocimiento sobre las mejores prácticas y las expe- El presente Decreto Legislativo entra en vigencia desde el día siguiente
riencias internacionales más relevantes en materia de política para las MYPE. de la fecha de publicación de su Reglamento, el cual será refrendado por el
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministro de Economía y
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Finanzas. El plazo máximo para reglamentar este Decreto Legislativo es de
sesenta (60) días a partir de su publicación.
PRIMERA.- Fondo para Negociación de Facturas DÉCIMO PRIMERA.- Texto Único Ordenado
Autorícese a COFIDE a crear y administrar un Fondo destinado a financiar Mediante Decreto Supremo, que será refrendado por el Ministro de Tra-
el descuento de facturas provenientes de las ventas de las Microempresas a bajo y Promoción del Empleo, se aprobará el Texto Único Ordenado de la Ley
que se refiere este Decreto Legislativo. Las características y la operatividad del Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa.
Fondo serán aprobadas por Resolución Ministerial de Economía y Finanzas.
SEGUNDA.- Registro Único de Contribuyentes POR TANTO:
El Registro Único del Contribuyente será utilizado para todo y cuales- Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
quier registro administrativo en que sea requerida la utilización de un nú-
mero, incluida Essalud. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete días del mes de
Por norma reglamentaria se determinará el alcance y el período de im- junio del año dos mil ocho.
plementación de esta medida.
TERCERA.- Exclusión de actividades ALAN GARCÍA PÉREZ
Las unidades económicas que se dediquen al rubro de bares, discotecas, Presidente Constitucional de la República
juegos de azar y afines no podrán acogerse a la presente norma.
CUARTA.- Reducción de tasas JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Las MYPE están exoneradas del setenta por ciento (70%) de los dere- Presidente del Consejo de Ministros
chos de pago previstos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos
del MTPE, por los trámites y procedimientos que efectúan ante la Autoridad LUIS CARRANZA UGARTE
Administrativa de Trabajo. Ministro de Economía y Finanzas
QUINTA.- Discapacitados
En las instituciones públicas donde se otorgue en concesión servicios de MARIO PASCO COSMÓPOLIS
fotocopiado, mensajería u otros de carácter auxiliar a las labores adminis- Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 29

GRATIFICACIÓN
LEGAL DE De acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 27735 y su
Reglamento, el D.S. Nº 005-2002-TR, las empresas
deben cumplir con abonar a sus trabajadores, dentro

FIESTAS
de los primeros quince días naturales del mes de
julio próximo, la Gratificación Legal de Fiestas
Patrias 2008.

PATRIAS
Presentamos a continuación el análisis legal de este
beneficio, el mismo que se complementa con cuadros
y casos prácticos de interés.

1. ANTECEDENTES 2. CAMPO DE APLICACIÓN

En diciembre de 1989 se reguló, mediante dispositivos legales y La Ley Nº 27735 se aplica a los trabajadores sujetos al Régimen
por vez primera, un beneficio laboral que se venía otorgando, Laboral de la Actividad Privada.
en mayor o menor grado, por una costumbre de antigua rai- En consecuencia, comprende a los trabajadores que laboren para
gambre cuyos orígenes estuvieron en actos de liberalidad del un empleador privado o para una empresa, institución o enti-
empleador o en convenciones colectivas. Nos estamos refirien- dad pública que, por norma expresa, se encuentre sujeta al Ré-
do a las llamadas gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad. gimen Laboral de la Actividad Privada.
La Ley Nº 25139 de 14.12.1989, publicada el 15.12.1989, dispu- Están excluidos de la aplicación de la referida Ley los trabajado-
so que los empleadores otorgaran con carácter obligatorio a sus res de los Regímenes Especiales y aquellos que perciban cual-
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, quier otro beneficio económico de naturaleza similar que, con
dos gratificaciones al año, en la oportunidad que la propia ley igual o diferente denominación, se reconozca al trabajador, en
fijaba y en un monto equivalente a un sueldo mensual en cada cumplimiento de disposiciones legales especiales, convenios co-
oportunidad. lectivos o costumbre.
Posteriormente, por D.S. Nº 061-89-TR de 20.12.1989 se aprobó Asimismo, cabe resaltar que no se establece como requisito la-
el Reglamento de la Ley de Gratificaciones. borar una jornada de 4 horas como sí resulta exigible para el
Con fecha 27 de mayo de 2002 se promulgó la Ley Nº 27735, derecho vacacional y para la CTS. Es así que los trabajadores a
publicada el 28 del mismo mes, que en esencia incorpora una jornada parcial, inclusive con menos de 4 horas diarias de labor,
serie de disposiciones específicas que eliminan las desigualda- también deben recibir este beneficio.
des que se habían convertido en claros perjuicios para los traba- Especial mención merece el caso de los trabajadores a domici-
jadores, aun cuando cumplieran con los requisitos de las men- lio, los que al parecer no estarían comprendidos en esta ley,
cionadas gratificaciones. Es el caso de quienes habiendo labora- pues están sujetos a un régimen especial señalado en el Capítu-
do todo un semestre, se les cesaba antes de la oportunidad de lo IV de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, y no
pago de la gratificación, privando su derecho a percibirla. al Régimen Laboral de la Actividad Privada. Sin embargo, como la
La nueva norma equilibra el cálculo de este derecho al sujetarlo ley no hace mención al régimen común, interpretando los alcan-
a los criterios de la CTS, eliminando alcances que respondían ces del artículo 8° de la misma bajo comentario: ¿alcanzaría esta
más a la antigua Ley Nº 12015 y que obviamente significaban, Ley a trabajadores sujetos a normas especiales, como es el caso de
en múltiples casos, irracionalidad. los trabajadores a domicilio, máxime si no perciben un beneficio
La Ley Nº 27735 ha sido reglamentada por el D.S. Nº 005-2002- similar, dado que la ley se aplica a todos los trabajadores sea
TR de 03.07.2002, modificado por el D.S. Nº 017-2002-TR de cual fuere la modalidad del contrato de trabajo? Este es un tema
04.12.2002. que debería ser tratado en normas complementarias.

30 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

3. CONTENIDO DEL BENEFICIO Es necesario comentar que ya no serán únicamente la remu-

neración básica y las de carácter permanente las que inte-
gren el monto a otorgarse. Se incluirá, por consiguiente, cual-
Por esta Ley se determina que los trabajadores comprendidos den-
quier otra cantidad que regularmente perciba el trabajador
tro de su ámbito percibirán dos gratificaciones en el año, una con
como contraprestación de su labor, siempre que sea de su
motivo de Fiestas Patrias y otra con ocasión de la Navidad.
libre disposición.
Con este alcance se mantienen los mismos efectos contempla-
Sobre este último aspecto surgen algunas dudas. Nos referimos
dos en la Ley N° 25139 de 1989, pero, tal como lo apreciaremos
concretamente a aquellas sumas que fueron otorgadas en su
más adelante, se incluyen variaciones sustanciales.
oportunidad (10%) para que el trabajador pudiera cubrir el ma-
Se establece que este beneficio resulta de aplicación a todos los yor costo del FONAVI (D.L. Nº 25981 de 07.12.1992) o de cual-
trabajadores sea cual fuere la modalidad de contratación labo- quiera otra cobertura, generalmente de seguridad social, como
ral y el tiempo de servicios. No alcanza, en cambio, a quienes sucedió con la Ley Nº 26504 de 17.07.1995, que dispuso un in-
son ajenos a una relación laboral, como sería el caso de quienes cremento de 3.3% a favor de los trabajadores en razón de que
tienen suscrito un verdadero contrato de locación de servicios. tenían que asumir la totalidad de las aportaciones (11%) al Sis-
El Reglamento ha precisado que las gratificaciones correspon- tema Nacional de Pensiones. Sobre estos casos existe pronun-
den también a los socios-trabajadores de las Cooperativas de ciamiento de la Corte Suprema (Casación Nº 775-97-LIMA, de
Trabajadores. 26.02.1999) negando carácter de remuneración a estos montos,
Tienen derecho a gratificaciones los trabajadores sujetos a con- precisamente por no ser de libre disposición.
trato a plazo indeterminado; a plazo fijo bajo modalidad, com- Falta precisar si la asignación familiar debe o no constituir ele-
prendidos en la Ley de Productividad y Competitividad; los con- mento integrante de la gratificación. En nuestro concepto no
tratados a jornada parcial; a plazo fijo en el Régimen de exporta- correspondería conformarla, precisamente por no responder a
ciones no tradicionales. En el régimen agrario las gratificaciones contraprestación de servicios, exigencia ésta determinada en el
están incluidas dentro de la remuneración mínima aplicable a este artículo 2º de la Ley que comentamos.
sector o, en su caso, dentro del haber mayor que perciban. El hecho que el Reglamento de la Ley Nº 25129 sobre asignación
Están excluidos los funcionarios y servidores públicos que se familiar le haya dado carácter y naturaleza remunerativa en su
sujetan a sus regímenes laborales especiales. artículo 3º, no resulta suficiente para conferirle tal calidad, ya
que la asignación no responde a una labor efectiva realizada
por el trabajador, dado que puede darse el caso que de dos per-
4. MONTO DE LAS GRATIFICACIONES sonas que cumplen la misma labor, una obtenga esta asignación
por el hecho de tener a su cargo uno o más hijos menores de 18
4.1 Remuneración Computable.- El monto de las gratificacio- años y, el otro, por carecer de ellos no la perciba. Esta singular
nes es equivalente a la remuneración que perciba el trabajador realidad resultaría explicable por el hecho de que la asignación
en la oportunidad en que corresponda otorgar el beneficio. Para familiar, más que "remuneración", converge hacia una presta-
este efecto, se considera como remuneración a la básica y a ción propia de la Seguridad Social.
todas las cantidades que regularmente perciba el trabajador en Para otro tipo de remuneraciones distintas al haber básico o a
dinero o en especie como contraprestación de su labor, cual- la remuneración principal, como serían el pago de horas ex-
quiera sea su origen o la denominación que se les dé, siempre tras, la bonificación por turno o por cargo, los incentivos por
que sean de su libre disposición. producción y cualquier otra bonificación que no esté tipifi-
Prácticamente comprende a la remuneración principal (sueldo) cada como concepto no remunerativo, exigirá para integrar
y a los conceptos complementarios que la ley denomina "remu- la gratificación legal que su otorgamiento figure, por lo me-
neraciones regulares". nos, en tres meses dentro del semestre al que corresponda este
En ese sentido, el artículo 3º de la Ley ha definido que remunera- beneficio.
ción regular es aquella percibida por el trabajador «aun cuando sus
montos pueden variar en razón de incrementos u otros motivos». 4.2 Conceptos no computables.- Se excluyen los siguientes
Se agrega que tratándose de "remuneraciones de naturaleza conceptos, los mismos que se encuentran contemplados en el
variable o imprecisa se considera cumplido el requisito de re- Art. 19º del Texto Único Ordenado del Dec. Leg. Nº 650, Ley de
gularidad si el trabajador las ha percibido, cuando menos, en Compensación por Tiempo de Servicios:
tres meses durante el semestre correspondiente". Podrá com- a) Gratificaciones extraordinarias u otros pagos que perciba el
prender, por ejemplo: horas extras, bonificación por turno com- trabajador ocasionalmente, a título de liberalidad del em-
plementario, remuneración mínima nocturna, incentivos por pleador o que hayan sido materia de convención colectiva,
producción, etc. aceptadas en los procedimientos de conciliación o media-
Aunque no se establece diferencia expresa, lo que se denomina ción, establecidas por resolución de la Autoridad Adminis-
"remuneraciones regulares" son en verdad conceptos comple- trativa de Trabajo o laudo arbitral. Se incluye en este con-
mentarios que tienen la particularidad de presentar el "factor cepto la bonificación por cierre de pliego;
de regularidad" de «tres meses en seis», establecido original- b) Cualquier forma de participación en las utilidades de la em-
mente en la Ley de CTS. presa;

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 31

 Cálculo de la Gratificación en función a una muestra de remuneraciones
mensuales que presenta casos sólo con meses completos trabajados
BASE DE NÚMERO DE MESES LABORADOS EN EL SEMESTRE ENERO - JUNIO
CASO CÁLCULO
S/. 6 = (6/6) 5 = (5/6) 4 = (4/6) 3 = (3/6) 2 = (2/6) 1 = (1/6)

1 550 550 458.33 366.67 275 183.33 91.67

2 600 600 500.00 400.00 300 200.00 100.00
3 650 650 541.67 433.33 325 216.67 108.33
4 700 700 583.33 466.67 350 233.33 116.67
5 750 750 625.00 500.00 375 250.00 125.00
6 800 800 666.67 533.33 400 266.67 133.33
7 850 850 708.33 566.67 425 283.33 141.67
8 900 900 750.00 600.00 450 300.00 150.00
9 950 950 791.67 633.33 475 316.67 158.33
10 1000 1000 833.33 666.67 500 333.33 166.67
11 1050 1050 875.00 700.00 525 350.00 175.00
12 1100 1100 916.67 733.33 550 366.67 183.33
13 1150 1150 958.33 766.67 575 383.33 191.67
14 1200 1200 1000.00 800.00 600 400.00 200.00
15 1250 1250 1041.67 833.33 625 416.67 208.33
16 1300 1300 1083.33 866.67 650 433.33 216.67
17 1350 1350 1125.00 900.00 675 450.00 225.00
18 1400 1400 1166.67 933.33 700 466.67 233.33
19 1450 1450 1208.33 966.67 725 483.33 241.67
20 1500 1500 1250.00 1000.00 750 500.00 250.00
21 1550 1550 1291.67 1033.33 775 516.67 258.33
22 1600 1600 1333.33 1066.67 800 533.33 266.67
23 1650 1650 1375.00 1100.00 825 550.00 275.00
24 1700 1700 1416.67 1133.33 850 566.67 283.33
25 1750 1750 1458.33 1166.67 875 583.33 291.67
26 1800 1800 1500.00 1200.00 900 600.00 300.00
27 1850 1850 1541.67 1233.33 925 616.67 308.33
28 1900 1900 1583.33 1266.67 950 633.33 316.67
29 1950 1950 1625.00 1300.00 975 650.00 325.00
30 2000 2000 1666.67 1333.33 1000 666.67 333.33
31 2050 2050 1708.33 1366.67 1025 683.33 341.67
32 2100 2100 1750.00 1400.00 1050 700.00 350.00
33 2150 2150 1791.67 1433.33 1075 716.67 358.33
34 2200 2200 1833.33 1466.67 1100 733.33 366.67
35 2250 2250 1875.00 1500.00 1125 750.00 375.00
36 2300 2300 1916.67 1533.33 1150 766.67 383.33
37 2350 2350 1958.33 1566.67 1175 783.33 391.67
38 2400 2400 2000.00 1600.00 1200 800.00 400.00
39 2450 2450 2041.67 1633.33 1225 816.67 408.33
40 2500 2500 2083.33 1666.67 1250 833.33 416.67
41 2550 2550 2125.00 1700.00 1275 850.00 425.00
42 2600 2600 2166.67 1733.33 1300 866.67 433.33
43 2650 2650 2208.33 1766.67 1325 883.33 441.67
44 2700 2700 2250.00 1800.00 1350 900.00 450.00
45 2750 2750 2291.67 1833.33 1375 916.67 458.33
46 2800 2800 2333.33 1866.67 1400 933.33 466.67
47 2850 2850 2375.00 1900.00 1425 950.00 475.00
48 2900 2900 2416.67 1933.33 1450 966.67 483.33
49 2950 2950 2458.33 1966.67 1475 983.33 491.67
50 3000 3000 2500.00 2000.00 1500 1000.00 500.00

32 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

c) El costo o valor de las condiciones de trabajo; Nº 005-2002-TR transgrede directamente los Arts. 2° y 5° de la
d) La canasta de Navidad o similares; Ley Nº 27735, al disponer que el cálculo de las gratificaciones de
Fiestas Patrias y Navidad se realice con la remuneración al mes
e) El valor del transporte, siempre que esté supeditado a la
de junio y noviembre respectivamente, a pesar que la ley deter-
asistencia al centro de trabajo y que razonablemente cubra
mina que sea la que corresponde a la primera quincena de julio
el respectivo traslado. Se incluye en este concepto el monto
o diciembre según sea el caso.
fijo que el empleador otorgue por pacto individual o con-
vención colectiva, siempre que cumpla con los requisitos
antes mencionados; 6. LA GRATIFICACIÓN Y EL TIEMPO DE SERVICIOS
f) La asignación o bonificación por educación, siempre que
sea por un monto razonable y se encuentre debidamente El artículo 5º de la Ley Nº 27735 determina que las gratificacio-
sustentada; nes deben ser abonadas en la primera quincena de julio o di-
g) Las asignaciones o bonificaciones por cumpleaños, matri- ciembre, según corresponda.
monio, nacimiento de hijos, fallecimiento y aquéllas de se- En este contexto sólo corresponderá el íntegro de la gratifica-
mejante naturaleza. Igualmente, las asignaciones que se abo- ción en la medida que el trabajador haya laborado durante todo
nen con motivo de determinadas festividades, siempre que el semestre respectivo. Sobre este último particular, el regla-
sean consecuencia de una negociación colectiva; mento consideró inicialmente los períodos comprendidos entre
h) Los bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores, de su enero-junio y junio-noviembre. Por Fe de Erratas publicada el
propia producción, en cantidad razonable para su consumo 05.07.2002 fueron variados sus alcances, debiendo considerarse
directo y de su familia; como válidos los períodos enero-junio y julio-diciembre.
i) Todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para el En el nuevo criterio adoptado, si bien se incorpora el mes de
cabal desempeño de su labor, o con ocasión de sus funcio- diciembre para efectos del tiempo de servicios, surge la inquie-
nes, tales como movilidad, viáticos, gastos de representa- tud sobre cómo dimensionar su aplicación práctica para con-
ción, vestuario y, en general, todo lo que razonablemente formar el semestre, máxime teniendo en consideración que el
cumpla tal objeto y no constituya beneficio o ventaja pa- pago de la gratificación puede hacerse, inclusive, el primer día
trimonial para el trabajador; de diciembre, sin que, en tal caso, se dé cumplimiento al requi-
j) La alimentación proporcionada directamente por el emplea- sito de labor efectiva en dicho mes.
dor que tenga la calidad de condición de trabajo por ser En este sentido, para determinar la base de cálculo de las grati-
indispensable para la prestación de servicios, las prestacio- ficaciones, se deben considerar las remuneraciones que se per-
nes alimentarias otorgadas bajo la modalidad de suminis- ciben en forma fija y permanente en el período a tomar en cuen-
tro indirecto de acuerdo a su ley correspondiente, o cuando ta. Así, para la gratificación de Fiestas Patrias se considerarán
se derive de mandato legal. las remuneraciones percibidas de enero a junio y para la de Na-
(Modificación introducida por Ley Nº 28051, Ley de Presta- vidad las de julio a diciembre. En el caso de las remuneraciones
ciones Alimentarias). variables o imprecisas, como las comisiones, el cálculo para de-
terminar el promedio de los últimos seis meses se efectuará, tal
como lo indica el artículo 4º de la Ley Nº 27735, en base al
5. EL REGLAMENTO TRANSGREDE LOS ALCANCES DE LA LEY promedio de las remuneraciones percibidas en los últimos seis
meses anteriores al 15 de julio y 15 de diciembre respectiva-
Aún no se ha cumplido con modificar aspectos puntuales del mente, es decir, de enero a junio para Fiestas Patrias y de junio a
D.S. Nº 005-2002-TR, Reglamento de la Ley Nº 27735, que trans- noviembre para la gratificación de Navidad.
greden la indicada ley. Por D.S. Nº 017-2002-TR publicado el 05.12.2002 se modificó el
Una de esas normas reglamentarias es la contenida en el Art. 3º, numeral 3.4 del artículo 3º del Reglamento en los siguientes
numeral 3.2 por la cual expresamente se indica que "la remune- términos: «El tiempo de servicios para efectos del cálculo se
ración computable para las gratificaciones de Fiestas Patrias y determina por cada mes calendario completo laborado en el
Navidad es la vigente al 30 de junio y 30 de noviembre, respec- período correspondiente. Los días que no se consideren tiempo
tivamente". efectivamente laborado se deducirán a razón de un treintavo
de la fracción correspondiente».
Esa norma reglamentaria transgrede una disposición de la Ley
Nº 27735, específicamente el Art. 2º primer párrafo, en el cual Consecuentemente, los días que no resultan laborados por el
se indica que "el monto de cada una de las gratificaciones es trabajador dentro del mes, se deducen en la forma indicada.
equivalente a la remuneración que perciba el trabajador en la Bajo estas condiciones, quien ingresó a laborar ya iniciado un
oportunidad en que corresponda otorgar el beneficio". En con- mes calendario (entendiendo como tal cada uno de los meses
secuencia, entendiendo que "otorgar es conceder, prometer o del año: enero, febrero, marzo... etc.) tiene derecho a que se le
estipular algo", de conformidad con lo establecido en el Art. 5º consideren dichos días para el cálculo de la gratificación. El mis-
"se deben otorgar en la primera quincena de julio y de diciem- mo criterio se aplica para el caso de cese de un trabajador que
bre, según sea el caso". conlleva el pago de gratificación trunca (en la medida que hu-
De lo expuesto se concluye que el Art. 3°, numeral 3.2. del D.S. biera laborado cuando menos un mes en el semestre respectivo)

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 33

 Cálculo de la Gratificación que comprende casos con meses y días
trabajados en función a una muestra de remuneraciones mensuales
CÁLCULO SEGÚN MESES Y DÍAS LABORADOS EN EL SEMESTRE

SITUA- A B C D
CASO CIONES Meses Días 20 Meses Días 12 Meses Días 8 Meses Días
5 = (5/6) 20/30 de 1/6 4 = (4/6) 12/30 de 1/6 3 = (3/6) 8/30 de 1/6 0 0

1 550 458.33 61.11 366.67 36.67 275.00 24.44 0 0

2 600 500.00 66.67 400.00 40.00 300.00 26.67 0 0
3 650 541.67 72.22 433.33 43.33 325.00 28.89 0 0
4 700 583.33 77.78 466.67 46.67 350.00 31.11 0 0
5 750 625.00 83.33 500.00 50.00 375.00 33.33 0 0
6 800 666.67 88.89 533.33 53.33 400.00 35.56 0 0
7 850 708.33 94.44 566.67 56.67 425.00 37.78 0 0
8 900 750.00 100.00 600.00 60.00 450.00 40.00 0 0
9 950 791.67 105.56 633.33 63.33 475.00 42.22 0 0
10 1000 833.33 111.11 666.67 66.67 500.00 44.44 0 0
11 1050 875.00 116.67 700.00 70.00 525.00 46.67 0 0
12 1100 916.67 122.22 733.33 73.33 550.00 48.89 0 0
13 1150 958.33 127.78 766.67 76.67 575.00 51.11 0 0
14 1200 1000.00 133.33 800.00 80.00 600.00 53.33 0 0
15 1250 1041.67 138.89 833.33 83.33 625.00 55.56 0 0
16 1300 1083.33 144.44 866.67 86.67 650.00 57.78 0 0
17 1350 1125.00 150.00 900.00 90.00 675.00 60.00 0 0
18 1400 1166.67 155.56 933.33 93.33 700.00 62.22 0 0
19 1450 1208.33 161.11 966.67 96.67 725.00 64.44 0 0
20 1500 1250.00 166.67 1000.00 100.00 750.00 66.67 0 0
21 1550 1291.67 172.22 1033.33 103.33 775.00 68.89 0 0
22 1600 1333.33 177.78 1066.67 106.67 800.00 71.11 0 0
23 1650 1375.00 183.33 1100.00 110.00 825.00 73.33 0 0
24 1700 1416.67 188.89 1133.33 113.33 850.00 75.56 0 0
25 1750 1458.33 194.44 1166.67 116.67 875.00 77.78 0 0
26 1800 1500.00 200.00 1200.00 120.00 900.00 80.00 0 0
27 1850 1541.67 205.56 1233.33 123.33 925.00 82.22 0 0
28 1900 1583.33 211.11 1266.67 126.67 950.00 84.44 0 0
29 1950 1625.00 216.67 1300.00 130.00 975.00 86.67 0 0
30 2000 1666.67 222.22 1333.33 133.33 1000.00 88.89 0 0
31 2050 1708.33 227.78 1366.67 136.67 1025.00 91.11 0 0
32 2100 1750.00 233.33 1400.00 140.00 1050.00 93.33 0 0
33 2150 1791.67 238.89 1433.33 143.33 1075.00 95.56 0 0
34 2200 1833.33 244.44 1466.67 146.67 1100.00 97.78 0 0
35 2250 1875.00 250.00 1500.00 150.00 1125.00 100.00 0 0
36 2300 1916.67 255.56 1533.33 153.33 1150.00 102.22 0 0
37 2350 1958.33 261.11 1566.67 156.67 1175.00 104.44 0 0
38 2400 2000.00 266.67 1600.00 160.00 1200.00 106.67 0 0
39 2450 2041.67 272.22 1633.33 163.33 1225.00 108.89 0 0
40 2500 2083.33 277.78 1666.67 166.67 1250.00 111.11 0 0
41 2550 2125.00 283.33 1700.00 170.00 1275.00 113.33 0 0
42 2600 2166.67 288.89 1733.33 173.33 1300.00 115.56 0 0
43 2650 2208.33 294.44 1766.67 176.67 1325.00 117.78 0 0
44 2700 2250.00 300.00 1800.00 180.00 1350.00 120.00 0 0
45 2750 2291.67 305.56 1833.33 183.33 1375.00 122.22 0 0
46 2800 2333.33 311.11 1866.67 186.67 1400.00 124.44 0 0
47 2850 2375.00 316.67 1900.00 190.00 1425.00 126.67 0 0
48 2900 2416.67 322.22 1933.33 193.33 1450.00 128.89 0 0
49 2950 2458.33 327.78 1966.67 196.67 1475.00 131.11 0 0
50 3000 2500.00 333.33 2000.00 200.00 1500.00 133.33 0 0

34 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

y también en la aplicación de una sanción disciplinaria de sus- que en estos casos se debe aplicar la proporción siguiente: si
pensión a un servidor que acarrearía la pérdida de la remunera- por seis meses es el 100%, por cinco meses y quince días (por
ción diaria correspondiente. Se descontarán los días no labora- ejemplo) resultaría un monto proporcional ya que el artículo
dos a razón de 1/30 de un sexto de la remuneración mensual 6º de la Ley, segundo párrafo, no establece el condicionante
por cada día. de mes calendario completo para tener derecho a la propor-
cionalidad.
7. OPORTUNIDAD DE PAGO b. En razón del cese del trabajador (gratificación trunca).-
Este aspecto constituye una novedad en la Ley Nº 27735,
aunque el criterio de la proporcionalidad en razón del cese
El artículo 5º de la Ley Nº 27735 determina que las gratificacio- fue de aplicación normal y constante en la jurisprudencia
nes deben ser abonadas en la primera quincena de julio y di- anterior a la Ley Nº 25139 que fue precisamente la que cer-
ciembre, según el caso. A su vez, el art. 4º de la norma regla- cenó el derecho a la gratificación para quienes cesaban an-
mentaria establece que este plazo es indisponible para las par- tes del 1º de julio o 1º de diciembre.
tes, vale decir que debe efectuarse en dicha fecha, con lo cual
De acuerdo al artículo 7º de la nueva Ley, se reconoce tam-
carecerían de valor todos aquellos acuerdos que contemplan la
bién derecho a la gratificación proporcional llamada en el
dilación del pago de la gratificación e inclusive su pago fraccio-
Reglamento “Gratificación Trunca” a quienes cesen con an-
nado. Al igual que en la norma anterior (Ley Nº 25139), el dere-
terioridad a la oportunidad de su percepción, siempre que
cho a percibir el beneficio resulta viable desde el primer día de
“hubieran laborado como mínimo un mes en el semestre co-
cada uno de estos meses, no perdiendo tal derecho quien se
rrespondiente”, es decir en los períodos enero-junio y julio-
retire aun antes del 15 de julio o del 15 de diciembre según
diciembre.
corresponda, ya que el requisito para su percepción es que el
trabajador se encuentre laborando en la oportunidad en que El monto de la gratificación trunca se deberá calcular en for-
corresponda percibir el beneficio, es decir dentro de la primera ma proporcional a los meses efectivamente trabajados, ob-
quincena de cada uno de estos meses. viamente no indica la Ley que se trata de meses calendarios
completos, por lo tanto, para que sea proporcional debe con-
siderarse también la fracción de mes pues de lo contrario no
8. REQUISITOS PARA PERCIBIRLA existiría verdadera proporción.
Se indica –como realmente corresponde– que el derecho a la
Se han establecido expresamente los siguientes: gratificación trunca se genera con ocasión de la extinción de
– Los trabajadores deben estar en la primera quincena de julio la relación laboral, por lo que el pago correspondiente debe
o de diciembre en cualquiera de las situaciones siguientes: efectuarse, conjuntamente con todos los otros beneficios
sociales, dentro de las 48 horas siguientes al cese. Así lo
a) Encontrarse laborando en la oportunidad que correspon- determinan expresamente los numerales 5.1 y 5.4 del artícu-
da percibir el beneficio. lo 5° del reglamento. No cabe, en consecuencia, dilatar el
b) Estar gozando del descanso vacacional. pago hasta los meses de julio o diciembre.
c) Encontrarse de licencia con goce de remuneraciones. Esto
comprende también a las licencias sindicales que deter-
10. LAS GRATIFICACIONES Y LA LICENCIA SIN GOCE DE HABER
minan pago de retribuciones.
d) Estar percibiendo subsidio de la seguridad social o del se-
guro de accidentes y enfermedades profesionales. Se ha El texto de la Ley Nº 27735 sobre este beneficio ha omitido con-
omitido considerar el descanso por enfermedad que es siderar el caso de aquellos trabajadores que se encuentran con
cubierto por el empleador (20 primeros días) en los que el licencia sin goce de haber en la oportunidad en que correspon-
trabajador no recibe subsidio, pero sí su remuneración. da su percepción.
– Cuando el trabajador cuente con menos de seis meses en el Si nos atenemos al texto del primer párrafo del artículo 6º de la
semestre respectivo, percibirá la gratificación en forma pro- Ley, podría concluirse que tales trabajadores no cumplirían las
porcional a los meses laborados, lo que se abonará en la opor- condiciones para obtener la gratificación del semestre corres-
tunidad prevista anteriormente. pondiente, dado que no se ha considerado esta situación dentro
de las posibilidades contenidas en dicho artículo.
No obstante, deberá tenerse en cuenta que si al trabajador que
9. GRATIFICACIÓN PROPORCIONAL cesa, se le reconoce la parte proporcional al tiempo de servicios
acumulado en el semestre, resultaría arbitrario no conceder si-
La Ley considera dos posibilidades: milares alcances a quien se encuentre en la situación antes pre-
a. En razón del ingreso del trabajador.- Aplicable cuando éste vista. El segundo párrafo del artículo antes citado podría ser
cuenta con menos de seis meses al servicio del empleador. interpretado en este mismo sentido. Será necesario, en conse-
cuencia, que normas complementarias consideren el tratamien-
De conformidad a lo señalado en las normas reglamentarias, to aplicable a esta situación.
cuando el trabajador ha laborado parte del semestre, la gra-
tificación se reducirá proporcionalmente en su monto, por lo

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 35

11. CASUÍSTICA tavos de 1/6 de la remuneración computable para la gratificación.

1. Un trabajador ingresó a laborar en una empresa en julio de 4. Una trabajadora ingresó a la empresa en setiembre de 2007 y
2007. Enero y febrero de 2008 los laboró en forma completa; posteriormente hace uso de su descanso pre y post natal –ha-
en marzo tuvo 3 faltas injustificadas; abril y mayo estuvo biendo percibido el subsidio correspondiente– durante los me-
subsidiado por ESSALUD; se reincorporó el 1º de junio y cesó ses de abril, mayo y junio 2008. ¿Le corresponde percibir la
el 30 del mismo mes. Percibe una remuneración computable gratificación de Fiestas Patrias 2008? ¿Qué monto?
para gratificaciones de S/. 1,000. ¿Cuánto le debo abonar por
gratificación de Fiestas Patrias 2008? Sí, le corresponde percibir dicha gratificación por cuanto para te-
ner derecho a ella la ley contempla el período de percepción de
Remuneración Computable a Julio de 2008 = S/. 1,000.00 subsidios de la seguridad social, y en este caso específico se trata
del subsidio por maternidad.
Meses y días computables Le corresponderá el íntegro de la gratificación en la medida que no
• Mes de enero: 1/6 de S/. 1,000 = S/. 166.67 haya tenido días en que no haya prestado labor efectiva.
• Mes de febrero: 1/6 de S/. 1,000 = S/. 166.67
• Mes de marzo: Días laborados 27
1/6 x S/. 1,000 x 1/30 x 27 = S/. 150 5. Un trabajador ha laborado el semestre Enero-Junio de 2008 y
• Meses de abril y mayo: (Subsidiado) percibe los siguientes conceptos remunerativos y no remunera-
Ingresan para el cálculo en forma completa las dos tivos:
remuneraciones normales del trabajador – Sueldo Básico S/. 550
(1/6 x S/. 1,000) x 2 = S/. 333.33
• Junio: – Incentivos por producción en los
1/6 x S/. 1,000 = S/. 166.67 meses de abril y junio 2008 S/. 200 y S/. 400,
• Gratificación de Fiestas Patrias 2008: respectivamente
S/. 166.67 + S/. 166.67 + S/. 150.00 + S/. 333.33
+ S/. 166.67 = S/. 983.34 – Asignación por matrimonio S/. 180

2. Un trabajador ingresó a laborar el 1° de enero de 2008 y perci- – Comisiones los meses de abril
y mayo 2008 S/. 300 y S/. 500
be una remuneración básica de S/. 700. Realiza horas extras en
respectivamente
los meses de marzo, abril y mayo de 2008 percibiendo por esta
labor S/. 150, S/. 250 y S/. 300, respectivamente. – Bonificación por cierre de pliego S/. 1,000
¿Cuánto le corresponderá percibir por gratificación de Fiestas
Patrias 2008? ¿Qué conceptos resultan computables para el pago de la gra-
tificación de Fiestas Patrias 2008?
• Cálculo del promedio de Horas Extras computable para la gratifi- – Sueldo básico: Sí
cación
– Incentivos por producción: No (1)
Como cumple con el factor de regularidad (ha realizado horas ex-
tras 3 meses en el semestre comprendido entre enero-junio) deben – Asignación por matrimonio: No (2)
sumarse dichos montos y dividirse entre 6: – Comisiones de marzo y mayo:
150 + 250 +300= S/. 700/6 = S/. 117 (S/. 300 + S/. 500)/6 Sí (3)
Promedio = S/. 117.00
– Bonificación por cierre de pliego: No (2)
• Remuneración Computable
El promedio de horas extras antes encontrado debe sumarse a la 6. Una trabajadora ingresa a laborar en la empresa el 20 de ju-
remuneración básica: nio de 2008 y cesa el 3 de julio de 2008. ¿Le corresponde
S/. 700 + S/.117 = S/. 817
percibir gratificación trunca por cese por Fiestas Patrias?
• Gratificación de Fiestas Patrias 2008 No, porque para la percepción de la gratificación trunca por cese
En consecuencia, S/. 817 es lo que le corresponde percibir al traba- el trabajador debe haber laborado como mínimo un mes en el
jador por gratificación de Fiestas Patrias, por semestre respectivo semestre respectivo y, en el caso planteado, no cumple con este
(enero a junio 2008) por no existir días no laborables. requisito.

3. Un trabajador ingresó a laborar el 17 de junio de 2008 y si- _____

gue laborando al 15 de julio de 2008. ¿Le corresponde algún (1) Los incentivos por producción son remuneraciones complementarias variables
abono por la gratificación de Fiestas Patrias 2008? que se encuentran sujetas al cumplimiento del requisito de regularidad (3 meses
en 6 o en el número de meses efectivamente laborados).
Sí, le corresponde el pago de la gratificación proporcional por (2) Concepto no remunerativo expresamente establecido en el Art. 19º del TUO del
Dec. Leg. Nº 650.
cuanto ésta se abona cualquiera sea el tiempo de prestación del (3) Las comisiones son remuneraciones principales imprecisas que no requieren el
servicio en la medida que el trabajador se encuentre laborando en cumplimiento del factor de regularidad. Se considerará lo percibido entre 6 o
la oportunidad de pago del beneficio. Le corresponderá 14 trein- entre el número de meses efectivamente laborados, de ser el caso.

36 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

CUERPO DE
GERENTES Dentro de la serie de Decretos Legislativos a cargo
del Ejecutivo en virtud de lo permitido por la Ley Nº
29157, destaca el referente a la creación del Cuerpo

PÚBLICOS
de Gerentes Públicos que, bien llevado, permitirá
una verdadera modernización del Estado.
Repasemos sus alcances.

MARCO LEGAL Los concursantes deberán contar con título universitario o

grado académico de maestría o doctorado y con un mínimo
de experiencia que será señalado en el reglamento. Podrá,
Mediante Dec. Leg. Nº 1024 de fecha 20.06.2008, se ha crea-
igualmente, exigirse requisitos específicos en cada proceso.
do y regulado el llamado Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP).
Los trabajadores de la administración publica podrán parti-
Esta norma nace en razón de la facultad de legislar que tiene
cipar también en dichos concursos.
el Poder Ejecutivo otorgada por Ley Nº 29157 y, concreta-
mente, pretende lograr el fortalecimiento institucional de la Los postulantes que aprueben las etapas previas serán some-
administración pública, haciendo viable la modernización del tidos a un curso de introducción, recibiendo un estipendio e
Estado. En general, esta facultad de legislar sobre determi- inclusive gastos de viaje y estadía si las circunstancias lo re-
nadas materias deberá facilitar la implementación del Acuer- quirieran.
do de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, para lo Los postulantes ya aprobados quedarán en situación de dis-
cual se requiere el reclutamiento de un cuerpo gerencial de ponibilidad para ser asignados en las entidades públicas que
primer orden para cumplir con esta finalidad. lo soliciten.
Quienes pertenecieran al régimen de la administración pú-
CONFORMACIÓN DEL CGP blica podrán, sin embargo, retornar a su plaza y régimen de
origen, dentro del primer año de su incorporación.
Los Gerentes Públicos podrán no aceptar el cargo que se les
La norma regula la creación de un Cuerpo de Gerentes Públi-
ofrezca, por una sola vez, sin expresión de causa.
cos conformado por profesionales altamente capaces, rigu-
rosamente seleccionados y destinados a las entidades del Go- El funcionario público que resultare desplazado por el nom-
bierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. bramiento de un Gerente Público será rotado a otra unidad
sin afectar su remuneración y categoría.
Este Cuerpo ocupará puestos de dirección, así como geren-
cias de mando medio, impulsando de esta manera la refor-
ma del Servicio Civil. DURACIÓN Y PERMANENCIA EN EL CARGO
El Organismo Rector del CGP es la Autoridad Nacional del
Servicio Civil (LA AUTORIDAD), que establecerá el número y Los cargos de los Gerentes tendrán una duración de tres años
los perfiles de los profesionales que resulten necesarios para renovables a pedido de las entidades que lo solicitaren. A su
los requerimientos públicos. término, podrán ser reubicados en otra entidad, si fuere el caso.
Para ello se organizarán concursos públicos nacionales en los Concluida su función temporal en una entidad pasarán a la
que se evaluará la capacidad profesional y otras exigencias situación de disponibilidad hasta obtener una nueva ubica-
determinadas por la norma. ción, teniendo derecho a percibir una retribución sólo por

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 37

 dos meses, luego de lo cual quedará en suspenso su relación • Gastos por traslado: Se otorgará cuando sea necesario
laboral sin goce de haber. por cambio de residencia.
En esta última situación el Gerente Público podrá desempe-
ñar actividades en el Sector Público o Privado, bajo cual- • Compensación por Tiempo de Servicios: Quedan sujetos
quier régimen o modalidad contractual, salvo las incompati- al régimen aplicable a la actividad privada.
bilidades que determinará el reglamento, quedando obliga-
do a comunicar las tareas que desarrolle mientras esté en
esta situación. • Defensa Legal: Tienen derecho a la contratación de ase-
soría legal especializada, a su elección, para todos los ca-
Consideramos que en esta situación de disponibilidad, existe
sos derivados del ejercicio regular de sus funciones. Si de
el peligro de que el Gerente Público pueda ser ganado defi-
tales procesos se determinara su responsabilidad o culpa-
nitivamente por la actividad privada, no teniendo interés al-
bilidad, el Gerente deberá reembolsar el monto de los ho-
guno en volver a desempeñar un cargo en la administración
norarios correspondientes a dicha asesoría.
pública. ¿Se considerarán, acaso, los diversos aspectos que
genere esta posibilidad, inclusive lo concerniente a una posi-
ble afectación del derecho a la libertad de trabajo? OBLIGACIONES DE LOS GERENTES PÚBLICOS
Sólo por causales relacionadas con el rendimiento, disciplina
y ética, conforme a ley, podrá prescindirse de los servicios de Corresponderá al Gerente Público las obligaciones que son
este funcionario. propias a su cargo: Desempeño diligente de sus funciones;
cumplimiento de metas; liderar las acciones que son de su
RÉGIMEN LABORAL DE LOS GERENTES PÚBLICOS responsabilidad; información oportuna a sus superiores je-
rárquicos de situaciones de riesgo; preparación del personal
a su cargo, etc.
El artículo 10º de esta norma señala los siguientes beneficios:
El gerente será evaluado durante el desempeño de su cargo.
No será considerado responsable administrativamente por la
• Remuneración: La que se determine de acuerdo a su Ré- inobservancia de formalidades no trascendentes y por otras
gimen Especial, que será compartida por la entidad solici- actitudes o discrepancias, siempre que haya valorado los ries-
tante y LA AUTORIDAD. gos previsibles.
La Primera Disposición Complementaria Final señala que
podrán percibir un ingreso hasta un 30% mayor que el FUNCIONES DE LA "AUTORIDAD"
asignado a los Ministros de Estado.
Por su parte el artículo 13º al referirse a la política remu-
Tiene a su cargo los concursos de selección; los cursos de
nerativa señala que será propuesta por LA AUTORIDAD y
introducción y la asignación de los Gerentes en las entidades
aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas.
que los requieran.
Se considerará una remuneración mensual básica de acuer-
Debe también fomentar la demanda de tales funcionarios;
do a una escala de varios niveles.
evaluar su desempeño; aprobar la escala remunerativa espe-
En el caso de Gerentes Públicos asignados a una ciudad cial que les corresponda; efectuar el pago de los comple-
diferente de la de su domicilio, percibirán una bonifica- mentos remunerativos ; así como establece un programa de
ción especial. desarrollo de los mismos que garantice su perfeccionamien-
Percibirán igualmente un incentivo por productividad y to, entre otros.
buen desempeño (monto anual variable).
REGLAMENTACIÓN
• Descanso Vacacional: Sólo tendrán derecho a 15 días de
descanso remunerado, lo que significa que se está crean-
Se anuncia la elaboración del Reglamento dentro de un pla-
do un régimen laboral especial, por lo menos en lo refe-
zo de 90 días útiles contados a partir de la entrada en vigen-
rente a este beneficio.
cia de la norma bajo comentario. Debe tenerse en cuenta
que el Dec. Leg. Nº 1024 a su vez, sólo entrará en vigencia 90
• Jornada de Trabajo: No les resulta aplicable la limitación días útiles después de la fecha de su publicación (21.06.2008),
de la jornada máxima ni se generan horas extraordinarias. de lo cual podemos concluir que el Reglamento alcanzará su
publicación dentro del rango de 180 días útiles.
• Seguridad Social: Se aplica la legislación sobre Salud y
Pensiones que se encuentre vigente.

38 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

Recientemente fue promulgado el Decreto Legislativo

N° 1057, que regula el Régimen Especial de Contrata-
ción Administrativa de Servicios, dentro de cuyos

SECTOR alcances se reconocen finalmente derechos laborales

básicos a los trabajadores del Estado contratados
durante muchos años a través de “Servicios no

PÚBLICO
Contratación Administrativa
Personales”. Así lo reconoce la Primera Disposición
Complementaria y Final de esta norma al señalar que
“Las referencias normativas a la contratación de
servicios no personales se entienden realizadas a la
contratación administrativa de servicios”. Veamos sus
de Servicios alcances.

1. FINALIDAD En la Primera Disposición Complementaria Final (DCF) se se-

ñala que las referencias normativas a la contratación de ser-
vicios no personales se entienden realizadas a la contrata-
El Dec. Leg. N° 1057 regula el Régimen Especial de Contrata-
ción administrativa de servicios, precisándose, asimismo, en
ción Administrativa de Servicios (RECAS), y tiene por objeto ga-
la Segunda DCF que las prohibiciones de contratación de ser-
rantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de opor-
vicios no personales reguladas en las normas de presupuesto
tunidades y profesionalismo de la administración pública.
son aplicables a la contratación administrativa de servicios a
que se refiere la norma bajo comentario.
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
4. REQUISITOS PARA SU CELEBRACIÓN
El RECAS es aplicable a toda entidad pública sujeta al Decre-
to Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administra-
Son requisitos para la celebración del contrato administrati-
tiva y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras nor-
vo de servicios:
mas que regulan carreras administrativas especiales; asimis-
mo, a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la - Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
actividad privada, con excepción de las empresas del Estado. - Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada
por la oficina de presupuesto de la entidad o quien haga
sus veces.
3. DEFINICIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
DE SERVICIOS
5. DURACIÓN
El contrato administrativo de servicios constituye una modali-
dad especial propia del derecho administrativo y privativa del El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo de-
Estado. Se regula por el Dec. Leg. N° 1057, bajo comentario no terminado y es renovable. No se indica plazo máximo de du-
se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administra- ración.
tiva, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras nor-
mas que regulan carreras administrativas especiales.
6. DERECHOS LABORALES DERIVADOS DEL
Se precisa, asimismo, que en la medida en que la prestación CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
de servicios de consultoría o de asesoría se desarrollara de
forma autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de
la entidad, no será aplicable la contratación administrativa Se precisa que el contrato administrativo de servicios com-
de servicios. prende únicamente lo siguiente:

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 39

 a. Un máximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestación 8. CONTRATACIÓN CON EMPRESAS DE SERVICIOS
de servicios a la semana. ESPECIALES TEMPORALES O COOPERATIVAS
DE TRABAJADORES
b. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
En la Tercera D.C.F. se establece la prohibición para las enti-
dades del Sector Público de cubrir cargos de naturaleza per-
c. Descanso de quince (15) días calendario continuos por año
manente a través de empresas de servicios especiales o de
cumplido.
servicios temporales o de cooperativas de trabajadores. Sólo
se autoriza la contratación de personal a través de empresas
d. Afiliación al régimen contributivo que administra ESSA- o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando se
LUD. Para estos efectos, la contribución tiene como base trate de labores complementarias, expresamente calificadas
máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejer- como tales, o para cubrir la ausencia temporal de un servidor
cicio por cada asegurado (en la actualidad S/. 1050). permanente, sin que tal cobertura pueda sobrepasar de tres
Asimismo en la Primera Disposición Complementaria meses.
Transitoria (DCT) se establece que las entidades a que se
refiere la presente norma que tengan celebrados con- 9. PROHIBICIÓN DE SUSCRIBIR O PRORROGAR
tratos sujetos a sus alcances deberán proceder a los re- CONTRATOS DE SERVICIOS NO PERSONALES Y OTROS
gistros pertinentes en ESSALUD, en un plazo no mayor PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO AUTÓNOMOS
de 30 días calendario contados a partir de su entrada en (CUARTA D.C.F.)
vigencia, mientras que en la Segunda DCT se precisa que
el período de carencia regulado en el artículo 10º de la
Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Se establece en la norma bajo comentario que las entidades
Social en Salud, no es exigible a los contratos adminis- comprendidas en el Dec. Leg. N° 1057 quedan prohibidas en
trativos de servicios vigentes a la entrada en vigencia de lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de servicios no
la norma comentada. personales o de cualquier modalidad contractual para la pres-
tación de servicios no autónomos. Las partes están faculta-
das para sustituirlos antes de su vencimiento, por contratos
e. Se establece, asimismo, que la afiliación a un régimen de celebrados con arreglo a la presente norma.
pensiones es opcional para quienes ya vienen prestando
servicios a favor del Estado y son contratados bajo el pre-
sente régimen; pero sí resulta obligatoria para las perso- 10. VIGENCIA (CUARTA D.C.T.)
nas que sean contratadas bajo este régimen a partir de su
entrada en vigencia. Para estos efectos, la persona deberá El Decreto Legislativo N° 1057 que se analiza, entró en vi-
elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema gencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
Privado de Pensiones. “El Peruano”, vale decir el 29 de junio último, salvo el nume-
En la Tercera Disposición Complementaria Transitoria se ral 6 inciso d) antes reseñado relacionado con la afiliación al
establece, además, que en caso una persona, una vez afi- régimen contributivo que administra ESSALUD, el que entra-
liada en un sistema pensionario, voluntariamente acepte rá en vigencia cuando se apruebe el financiamiento corres-
efectuar aportes por un período de servicios anterior a la pondiente. En ningún caso reconoce o genera derechos con
presente norma, los mismos se efectuarán sin intereses, carácter retroactivo.
moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al
doble del número de cotizaciones que efectúe. Los apor-
11. REGLAMENTACIÓN (QUINTA D.C.T.)
tes serán registrados por la Oficina de Normalización Pre-
visional (ONP) o por la Administradora de Fondos de Pen-
siones elegida por aquél, como efectuados en el mes en Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
que se abonan. Consejo de Ministros, se aprobará el Reglamento del Decreto
Legislativo bajo comentario, dentro de un plazo de sesenta
(60) días calendario de su publicación.
7. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y CIVIL

Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contra-

tación de personas que presten servicios no autónomos fue-
ra de las reglas del presente régimen, incurren en falta admi-
nistrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los
daños y perjuicios que le originen al Estado.

40 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

A continuación efectuamos el análisis legal de lo

que constituye remuneración en nuestra legislación

REMUNERACIÓN
laboral, su clasificación, la oportunidad de su
percepción, y señalamos, asimismo, los conceptos
que no tienen carácter remunerativo.

1. REMUNERACIÓN: DEFINICIÓN a) Gratificaciones extraordinarias u otros pagos que perciba

el trabajador ocasionalmente, a título de liberalidad del
empleador o que hayan sido materia de convención co-
Según la modificación introducida en la Ley de Productivi-
lectiva, o aceptadas en los procedimientos de conciliación
dad y Competitividad Laboral (LPCL) por la Ley Nº 28051, Ley
o mediación, o establecidas por resolución de la Autori-
de Prestaciones Alimentarias, de 08.07.2003, “constituye re-
dad Administrativa de Trabajo, o por laudo arbitral. Se
muneración para todo efecto legal el íntegro de lo que el
incluye en este concepto a la bonificación por cierre de
trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie,
pliego;
cualquiera sea la forma o denominación que se le dé, siem-
pre que sean de su libre disposición. Las sumas de dinero que b) Cualquier forma de participación en las utilidades de la
se entreguen al trabajador directamente en calidad de ali- empresa;
mentación principal, como desayuno, almuerzo o refrigerio c) El costo o valor de las condiciones de trabajo;
que lo sustituya o cena, tienen naturaleza remunerativa. No d) La canasta de Navidad o similares;
constituye remuneración computable para efecto del cálcu-
e) El valor del transporte, siempre que esté supeditado a la
lo de los aportes y contribuciones a la seguridad social así
asistencia al centro de trabajo y que razonablemente cu-
como para ningún derecho o beneficio de naturaleza laboral
bra el respectivo traslado. Se incluye en este concepto el
el valor de las prestaciones alimentarias otorgadas bajo la
monto fijo que el empleador otorgue por pacto individual
modalidad de suministro indirecto”.
o convención colectiva, siempre que cumpla con los re-
La alimentación otorgada en crudo o preparada, y las sumas quisitos antes mencionados;
que por tal concepto se abonen a un concesionario o directa-
f) La asignación o bonificación por educación, siempre que
mente al trabajador, tienen naturaleza remuneratoria cuando
sea por un monto razonable y se encuentre debidamente
constituyen la alimentación principal del trabajador en calidad
sustentada. Según lo establecido en el art. 7º del Regla-
de desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya, o cena.
mento de la Ley de CTS, la asignación o bonificación por
De todo ello se desprende que remuneración es: educación a que se contrae el inciso f) del Artículo 19º de
a) El íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios. la Ley, comprende a las otorgadas con ocasión de los es-
b) Se puede otorgar en dinero o en especie. tudios del trabajador o de sus hijos, de ser el caso; sean
éstos preescolares, escolares, superiores, técnicos o uni-
c) No interesa la forma o denominación que se le dé.
versitarios e incluye todos aquellos gastos que se requie-
d) Siempre debe ser de libre disposición del trabajador. ran para el desarrollo de los estudios respectivos, como
uniformes, útiles educativos y otros de similar naturaleza,
2. CONCEPTOS NO REMUNERATIVOS salvo convenio más favorable para el trabajador;
g) Las asignaciones o bonificaciones por cumpleaños, matri-
monio, nacimiento de hijos, fallecimiento y aquellas de
La LPCL en su artículo 7º define que no constituye remune-
semejante naturaleza. Igualmente, las asignaciones que
ración para ningún efecto legal –vale decir que no ingresa-
se abonen con motivo de determinadas festividades siem-
rán al cálculo de los diversos beneficios laborales y tampoco
pre que sean consecuencia de una negociación colectiva;
se encuentran afectas a aportes ni contribuciones sociales–
los conceptos previstos en los artículos 19º y 20º del TUO del h) Los bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores, de
Decreto Legislativo Nº 650. su propia producción, en cantidad razonable para su con-

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 41

 sumo directo y de su familia, es lo que se conoce como su percepción, y en algunos casos la forma o periodicidad
ración de productos; en que se perciben.
i) Todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para En el caso de la Asignación Familiar Legal el valor es el 10%
el cabal desempeño de su labor, o con ocasión de sus de la Remuneración Mínima Vital vigente y si ésta se incre-
funciones, tales como movilidad, viáticos, gastos de re- menta, automáticamente debe aumentarse la Asignación
presentación, vestuario y en general todo lo que razona- Familiar. Igualmente en los convenios colectivos se pacta
blemente cumpla tal objeto y no constituya beneficio o usualmente la Bonificación por Transporte, la que se abona
ventaja patrimonial para el trabajador. para compensar el traslado de ir al centro de trabajo y vice-
j) La alimentación proporcionada directamente por el em- versa, por lo que no procede su pago en vacaciones, cuando
pleador que tenga la calidad de condición de trabajo por el trabajador está subsidiado o con licencia sin goce de ha-
ser indispensable para la prestación de servicios, las pres- ber. Al respecto expresamente el art. 19º inc. e) del TUO del
taciones alimentarias otorgadas bajo la modalidad de su- Dec. Leg. Nº 650, Ley de Compensación por Tiempo de Ser-
ministro indirecto de acuerdo a su ley correspondiente, o vicios aprobada por D.S. Nº 001-97-TR señala que debe es-
cuando se derive de mandato legal. tar condicionada a la asistencia al centro de trabajo por lo
cual, así el trabajador labore dos horas en un día debe reci-
Tampoco será considerada remuneración para ningún efecto
bir el íntegro de la Bonificación por Transporte.
legal, según lo establecido en el art. 5º del D.S. Nº 004-97-TR
Reglamento de la Ley de CTS modificado por D.S. Nº 006- Los elementos precedentemente desarrollados también se
2005-TR, el refrigerio que no constituye alimentación prin- aplican a los “conceptos no remunerativos” por cuanto
cipal conforme al Artículo 12º de la Ley de CTS. tienen carácter de concepto complementario.

3. CLASIFICACIÓN DE LAS REMUNERACIONES 3.3. Remuneración Integral.- Los empleadores podrán pac-
tar con el trabajador que perciba una remuneración mensual
no menor de dos unidades impositivas tributarias (2 UIT), en
Teniendo en cuenta la legislación laboral vigente y los pro- la actualidad S/.7,000, una remuneración integral, computa-
nunciamientos jurisprudenciales hemos elaborado una clasi- da por periodo anual, que comprenda todos los beneficios
ficación de los conceptos remunerativos, la misma que desa- legales y convencionales aplicables a la empresa, con excep-
rrollamos a continuación. ción de la participación en las utilidades. (LPCL, Art. 8º).
El convenio de remuneración integral debe precisar si “com-
3.1 Remuneración Principal.- Es el monto acordado por las prende a todos los beneficios sociales establecidos en la ley,
partes en calidad de retribución por la jornada ordinaria de convenio colectivo o decisión del empleador, o si excluye uno
trabajo objeto del contrato de trabajo, es decir la contra- o más de ellos. A falta de precisión, se entiende que los com-
prestación económica por las labores para las cuales ha sido prende a todos, con la sola excepción, de la participación en
contratado el trabajador. las utilidades”.
Dentro de las Remuneraciones Principales tenemos dos ti- Las partes determinarán la periodicidad de pago de la remu-
pos: neración integral. Así, puede señalarse en el convenio que las
- Fijas: Caso típico el Sueldo Básico retribuciones se pagarán cada dos, tres, cuatro meses u otro
período. “De establecerse una periodicidad mayor a la men-
- Variables o imprecisas: Como las comisiones o el destajo.
sual, el empleador está obligado a realizar las aportaciones
mensuales de ley que afectan dicha remuneración, deducien-
3.2 Remuneración Complementaria.- Son todos aquellos do dichos montos en la oportunidad que corresponda.” (Art.
conceptos adicionales a la remuneración principal que se abo- 14º del Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo apro-
nan al trabajador cuando se cumple una situación prevista, bado por D.S. Nº 001-96-TR).
las condiciones de ley o las establecidas por las partes. “Asimismo, para la aplicación de exoneraciones o inafecta-
a) La situación prevista: Comprende un conjunto de hechos ciones tributarias, se deberá identificar y precisar en la re-
que determinan si corresponde o no percibir el concepto muneración integral el concepto remunerativo objeto del be-
remunerativo complementario. Así, por ejemplo, la Asig- neficio”.
nación Familiar establecida por la Ley Nº 25129 sólo se
puede percibir si el trabajador tiene hijos menores de edad.
4. OPORTUNIDAD DE LA PERCEPCIÓN
En el ámbito de las negociaciones colectivas, por ejemplo,
la Asignación Familiar se otorga usualmente sujeta a dos
condiciones: tener cónyuge y/o hijos menores. La forma o modalidad a través de las cuales se perciben los
b) Los condicionantes: Son requisitos específicos que deter- conceptos remunerativos, sean principales, complementarios
minan el valor del beneficio, el término o suspensión de o remuneración integral, presentan características y efectos

42 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

que nos permiten agruparlos en fijos, variables o imprecisos c) Incentivo por producción: Es un concepto complemen-
y periódicos conforme se desarrolla a continuación: tario que comprende una determinada tarifa por un volu-
men de unidades o servicios producidos, la cual se incre-
menta conforme aumenta el volumen final. En otras mo-
4.1 Fijos.- Son aquellos conceptos que están previamente
dalidades se concede no sólo por el volumen producido
señalados en las normas contractuales que ligan al emplea-
sino por la calidad de los productos o servicios. Es prácti-
dor y al trabajador. Las partes conocen el monto que le co-
camente un premio por determinadas metas u objetivos
rresponderá percibir al trabajador al cumplir el periodo labo-
alcanzados. El monto de la retribución semanal o mensual
ral pactado. Así por ejemplo, en el caso de empleados usual-
dependerá no sólo del esfuerzo personal del trabajador,
mente se les contrata por un sueldo, por ejemplo S/. 2000,
sino más bien del equipo laboral que integra, así como de
suma que percibe el trabajador al término del mes. En el caso
otros factores exógenos como son la materia prima, los
de los remunerados por día bajo la forma de pago semanal,
pedidos que se realicen, entre otros.
ya se conoce, antes del término de la semana, que de cumplir
con todos los días laborables en la semana, si se pactó
S/. 25.00 diario, percibirá S/. 175 (S/. 25.00 por 7 días). Aún d) Retribución por Horas Extras: También constituye un con-
cuando por acto unilateral del empleador o por convenio cepto complementario de naturaleza variable e impreci-
individual o colectivo la suma pactada se incremente o dis- sa. En primer lugar se abona esta retribución por laborar
minuya, ese hecho no altera su naturaleza de ser suma fija una porción de tiempo adicional a la jornada ordinaria de
por cuanto se ha determinado anteladamente el monto a trabajo, sea al inicio o al término de aquella o en días que
pagarse. no son laborables en la empresa.
En segundo lugar para las horas extras el pago dependerá
4.2 Variables o imprecisos.- Son aquellas sumas inciertas de la tarifa que acuerden las partes la misma que no po-
cuyo monto está en función a un factor predeterminado por drá ser inferior al 25% del valor hora común del trabaja-
las partes y de varios factores exógenos a la actividad labo- dor. El monto de la retribución semanal o mensual por
ral. El primero es la tarifa, comisión o valor por unidad de horas extras dependerá de las necesidades del empleador
medida establecida. El segundo factor comprende una gama las que usualmente se originan en otros factores exóge-
de modalidades entre los que podemos anotar: razones del nos a la empresa, tales como: los pedidos extraordinarios,
servicio, demanda del mercado, oportunidad de los pedidos, apremio en reparar las instalaciones, ausencia de perso-
factores climatológicos o biológicos, materias primas, etc. nal, etc.
Generalmente es problemático identificar cuál concepto es
puramente una suma variable y cuál es impreciso. Nuestro 4.3 Periódicos.- En este grupo se encuentran aquellos con-
legislador ha optado por referir tales conceptos como de si- ceptos remunerativos que se perciben después de transcurri-
milar naturaleza, lo que nos permite decir que podrían ser dos determinados lapsos de tiempo y siempre que se cum-
considerado sinónimos. plan estrictas condiciones. Una de las particularidades de estos
A manera de ejemplo podemos señalar los principales casos conceptos es que el lapso de tiempo es siempre el mismo lo
que se presentan tanto en la remuneración principal como que da lugar a ciclos regulares.
en las complementarias, para lo cual desarrollaremos los casos Pueden aplicarse tanto a los conceptos que tienen la calidad
típicos siguientes: de remuneración principal como a los de naturaleza comple-
mentaria e integral. Lo particular de esta modalidad es que a
su vez pueden tener la calidad de ser montos fijos o variables.
a) Comisiones: Es una remuneración principal cuyo monto
depende esencialmente de una tarifa asignada a la venta En el primer caso tenemos por ejemplo: bonificación por tur-
de un producto o servicio. Si bien la tarifa es fija, el mon- no, premios por resultados, o bien, bonos fijos, Quinquenios,
to mensual que recibirá el trabajador es incierto pues de- Bonificación por 25 años. En el segundo se ubican los pre-
penderá de las ventas que realice, entre otros factores. mios de producción variable.
Los lapsos más usuales son los que se dan cada tres, cuatro,
seis o doce meses; cada cinco años de servicios o al cumplir
b) Destajo: Es una modalidad de remuneración principal
veinticinco o treinta años de labor al servicio del mismo em-
utilizada usualmente en el sector industrial. Comprende
pleador.
una determinada tarifa por unidad producida, o por uni-
dad producida en un tiempo determinado. El monto de Cabe señalar que no constituye un concepto periódico
la retribución semanal o mensual dependerá no sólo del aquel que se recibe mensualmente pues en ese caso tiene
esfuerzo personal del trabajador, sino de la materia pri- como característica el elemento ordinario que le da un
ma, de los pedidos que se realicen, en fin de una serie de alcance permanente y no presenta solución en la conti-
factores exógenos que muestran una casuística inago- nuidad de la percepción del concepto por lo que no se
table. establece un ciclo.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 43

 La modalidad de falta grave que analizaremos a
continuación se encuentra prevista en el literal h) del

FALTA GRAVE art. 25º de la Ley de Productividad y Competitividad

Laboral. Para efectos del mencionado examen presen-
tamos las situaciones, problemas y respuestas a

LABORAL
ABANDONO DE TRABAJO
preguntas tales como: ¿Existen diferencias entre
abandono del trabajo y ausencias injustificadas?
¿Cómo se computan los días y horas en el abandono
de trabajo? ¿Cuáles son los efectos de los días de
huelga? ¿Cuál es el alcance de la impuntualidad?
AUSENCIAS INJUSTIFICADAS Veamos estos y otros aspectos de interés para evitar
IMPUNTUALIDAD conflictos y actuar dentro del marco legal.

1. EL ABANDONO DE TRABAJO casos la consecuencia sería la misma: configurar faltas graves, sus-
ceptibles de generar el despido del trabajador. ¿O, es acaso que el
Lo primero que debemos anotar sobre el texto legal que comenta- abandono de trabajo que no alcanza cuatro días (o más de tres) no
mos es que la expresión «abandono de trabajo» sólo aparece en el resulta asimilable a tres días de ausencia injustificadas, a tal punto
texto original del Decreto Legislativo Nº 728 de fecha 08 de no- que si se completa el cuarto día de inasistencia injustificada al tra-
viembre de 1991. Con anterioridad, tanto el D.L. Nº 18471 (11.11.70), bajo, sólo podría despedirse al trabajador por abandono de trabajo
el D.L. Nº 22126 (21.03.78) y la Ley Nº 24514 (04.06.86) omitieron y no por ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos?
esta referencia, limitándose en cada caso a mencionar únicamen-
te «ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos». 3. EL ABANDONO DE TRABAJO Y EL REGLAMENTO
DEL TUO DEL DEC. LEG. Nº 728
2. MATICES DIFERENCIALES ENTRE EL ABANDONO
DE TRABAJO Y LAS AUSENCIAS INJUSTIFICADAS
El art. 37º del Reglamento aún vigente, aprobado por D.S. Nº 001-
96-TR de fecha 24.01.96, expresa que “para que no se configure el
Es conveniente establecer las razones que motivaron al legislador abandono de trabajo previsto en el inciso h) del art. 58º de la Ley
para intercalar en el texto legal “el abandono de trabajo por más (hoy equivalente al inciso h) del art. 25º de la Ley de Productividad
de tres días consecutivos”, como causal distinta de lo que en las y Competitividad Laboral), toda ausencia al centro de trabajo, de-
versiones anteriores se consideraba únicamente como “ausencias berá ser puesta en conocimiento del empleador, exponiendo las
injustificadas” por más de tres días consecutivos. razones que la motivaron, dentro del término del tercer día de
¿Es que el abandono tiene características particulares de lo que producida, más el término de la distancia. El plazo se contará por
constituye una ausencia injustificada? Posiblemente las razones días hábiles, entendiéndose como tales los laborables en el res-
que explican la introducción de esta nueva modalidad, resulten pectivo centro de trabajo”.
muy sutiles. No obstante ello, trataremos de desentrañar las posi- El texto reglamentario, a nuestro entender y bajo su sentido literal,
bles motivaciones que originaron la variable aparecida con el Dec. no resulta convincente, puesto que bastaría un simple aviso telefó-
Leg. Nº 728. nico al empleador antes de que venza el tercer día, exponiendo las
Evidentemente, el abandono de trabajo tiene un matiz diferencial razones que motivaron el denominado “abandono de trabajo” para
de lo que constituye una ausencia injustificada. En el primer caso que desaparezca tal presunción. Conste que el texto reglamentario
se expresa una intención del trabajador de rehuir con cierto ca- no exige que las razones esgrimidas sean tales que permitan crear
rácter permanente, su presencia en el centro de trabajo y, por convicción de que constituyen elementos justificatorios de la o las
ende, el cumplimiento de las obligaciones de trabajo contraídas ausencias. Podrían, en consecuencia, resultar simple expresión de
con su empleador. falta de interés o voluntad para asistir al centro de trabajo a cum-
La ausencia injustificada, a su vez, no entraña necesariamente el plir con sus obligaciones laborales.
propósito de desligarse con tendencia a lo definitivo de sus obli- Aparentemente el no exigir pruebas necesariamente justificato-
gaciones de trabajo, pues puede estar motivada en alguna razón rias de las ausencias, podría traer como consecuencia que, realiza-
particular sufrida por el trabajador que, sin llegar a constituir una do el aviso requerido por el reglamento y cumplido, incluso adi-
razón justificada laboralmente hablando, puede tener una expli- cionalmente, un día más (el cuarto día) de ausencia, el empleador
cación válida por lo menos para el propio servidor. no podría disponer el despido del servidor, dado que no se habían
Estas diferencias podrían considerarse mínimas, ya que en el fondo producido aún, ausencias injustificadas por más de cinco días en
sus efectos podrían traducir similares resultados, pues en ambos un período de treinta días calendario.

44 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

4. ¿LAS AUSENCIAS SÓLO PUEDEN SER CONSIDERADAS 6. LAS AUSENCIAS INJUSTIFICADAS Y LOS DÍAS DE HUELGA
POR DÍAS HÁBILES?
Reconociéndose el ejercicio de la huelga como un derecho de los
El texto legal que comentamos no considera que las ausencias trabajadores, dentro de las condiciones reconocidas como válidas
injustificadas estén referidas exclusivamente a los días hábiles pro- por el Título IV de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (TUO
pios del centro de trabajo. Lo que sí encontramos expresamente de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo), es lógico desesti-
reconocido es que el plazo para dar a conocer al empleador las mar que la suspensión colectiva de trabajo acordada mayoritaria-
razones que motivan las ausencias al trabajo referidas al abando- mente y realizada en forma voluntaria y pacífica por los trabaja-
no de trabajo, se contarán por días hábiles, vale decir los que re- dores con abandono del centro de trabajo, pueda ser considerada
sulten laborables en el respectivo centro de trabajo. como ausencias injustificadas que generen como sanción el des-
No existiendo una precisión legal sobre la forma de considerar las pido del trabajador.
ausencias injustificadas, debe entenderse –a nuestro criterio– que Sobre este particular, el art. 39º del Reglamento del TUO del Dec.
tales ausencias sólo pueden darse respecto a días laborables. De Leg. Nº 728 considera ausencias injustificadas los días computa-
esta manera si en un centro de trabajo se labora sólo de lunes a bles dentro de la modalidad de huelga ilegal “desde el día siguien-
viernes, dentro de los días de ausencias injustificadas iniciados, te al requerimiento colectivo efectuado por el empleador a los
por ejemplo, el día miércoles, sólo podrán computarse como aban- trabajadores mediante cartelón colocado en lugar visible de la
dono de trabajo los días miércoles, jueves, viernes e inclusive lu- puerta principal del centro de trabajo bajo constancia notarial o,
nes de la siguiente semana, no considerándose como tales las in- a falta de notario, bajo constancia policial, siempre y cuando la
asistencias de sábado y domingo, por resultar inhábiles y no com- resolución que declare ilegal la huelga haya quedado consentida
putables tales días. o ejecutoriada”.

5. OTRAS MODALIDADES DE FALTA GRAVE POR 7. POSIBILIDAD DE SANCIONAR DISCIPLINARIAMENTE

AUSENCIAS INJUSTIFICADAS LAS AUSENCIAS INJUSTIFICADAS DEL TRABAJADOR

Además del abandono de trabajo, las disposiciones legales que El dispositivo legal que comentamos considera factible que las
comentamos consideran también como modalidades de falta gra- ausencias injustificadas en que incurra un trabajador sin llegar a
ve las siguientes: constituir falta grave de la que se derive la posibilidad de despido,
– Las ausencias injustificadas por más de cinco días en un pe- no resulten consideradas como duplicidad de sanción permitién-
ríodo de treinta días calendario; dose, en consecuencia, la aplicación de una sanción disciplinaria
distinta al despido antes de que se configure legalmente la falta
– Las ausencias injustificadas por más de quince días en un pe- grave propiamente dicha que amerite el despido.
ríodo de ciento ochenta días calendario.
Consecuentemente es dable, que cumplida esta segunda condi-
En ambos casos hayan sido o no sancionadas disciplinariamente ción se proceda al cese definitivo del trabajador cuidando para
en cada circunstancia. ello las formalidades del caso, pese a que fue sancionado circuns-
El Reglamento considera viable que cuando el empleador no ha tancialmente por cada una de las faltas que en su conjunto con-
sancionado con el despido las ausencias injustificadas por más de formaron posteriormente la falta grave prevista en la ley.
tres días consecutivos, dichos días podrán ser, a su vez, considera-
dos computables para la aplicación del despido posterior, si se pro-
dujeran luego ausencias injustificadas no consecutivas dentro de 8. LA IMPUNTUALIDAD REITERADA COMO FALTA GRAVE
los plazos antes indicados de treinta o ciento ochenta días calen-
dario. Así lo expresa textualmente el art. 38º del Reglamento del Finalmente el inciso h) del art. 25° de la Ley de Productividad y
TUO del Dec. Leg. Nº 728. Competitividad Laboral acepta también y califica de falta grave
Las dos situaciones a que nos hemos referido inicialmente en este la impuntualidad reiterada del trabajador, es decir la concurren-
numeral, no representan mayores dificultades para su aplicación, cia al centro de trabajo en forma habitual fuera de los márgenes
siempre que los días de ausencia no hayan sido justificados de las temporales determinados como horario y/o jornada de trabajo,
maneras previstas sea en el Reglamento Interno de Trabajo, o en las o aceptados como pertinentes en la empresa, situación ésta que
formas normales establecidas por el empleador, entendiéndose ge- suele estar explícitamente considerada en el Reglamento Interno
neralmente que la justificación de una falta debida a enfermedad de Trabajo.
del servidor, sólo suele ser viable mediante el certificado médico La norma legal del art. 25° a que hacemos referencia exige que
que así lo acredite, o con la constancia expedida por el médico de la antes de sancionar con el despido la impuntualidad reiterada del
empresa que haya certificado tal circunstancia en la visita domici- trabajador, le hayan sido aplicadas previamente, sanciones disci-
liaria determinada por la empresa y encargada a dicho facultativo. plinarias de amonestaciones escritas y suspensiones.
Se entiende que el empleador puede dispensar de la certificación La pluralidad de los términos contenidos en el último párrafo del
médica de enfermedad, en aquellos casos en que las circunstan- art. 25° a que hemos hecho referencia, nos inclina a pensar que
cias lo ameriten, sea por la eventualidad del suceso, el historial o deba producirse más de una sanción disciplinaria de amonesta-
grado de confianza que merezca el servidor, u otras razones que ción, así como también más de una suspensión sin goce de haber
permitan al empleador obviar tal exigencia. contra el trabajador infractor.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 45

LA "BUENA FE"
EN NUESTRO Si bien el Código Civil nos recuerda en su Artículo
1362º que «los contratos deben negociarse, celebrarse
y ejecutarse según las reglas de la buena fe y común

DERECHO
intención de las partes», es evidente que este principio
–el de la buena fe– cobra especial relieve dentro de la
relación empleador - trabajador, es decir dentro de la

LABORAL
vivencia continua y cercana entre ambas partes, tan
propia del contrato de trabajo.
Descubramos algunas de sus características y efectos.

1. EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE LABORAL cia de no engañar, no perjudicar ni dañar … se relaciona con

la mutua confianza que debe existir entre ellos (las partes
de la relación laboral) para que las relaciones se desarrollen
Al repasar el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
armónicamente. El principio de la buena fe es una pauta
Nº 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral – y
que rige la conducta de las partes… requiere una recíproca
fijar nuestra atención en el artículo 25º de dicha norma refe-
lealtad de conducta, la que será valorada en cada caso par-
rida a las Faltas Graves que constituyen una de las causas
ticular, ya que no se puede establecer normas rígidas».
justas que ameritan el despido del trabajador en relación con
su conducta, encontramos en el literal a) de dicha norma que Dentro de esta perspectiva se considerará afectada la «buena
constituye falta grave: «El incumplimiento de las obligaciones fe» en general, si se da un aprovechamiento abusivo de si-
de trabajo que supone el quebrantamiento de la buena fe tuaciones; si se asume una actitud desleal frente a lo que
laboral…». debe constituir el normal cumplimiento de obligaciones; si
se produce un desvío de lo que constituye la legalidad propi-
El texto citado nos hace ver que la buena fe laboral resulta
ciando el engaño; si existiera negativa a intervenir decidida-
un elemento básico y primordial dentro de la relación traba-
mente en situaciones de emergencia para evitar un daño o
jador - empleador, alcanzando una importancia decisiva para
un mal a personas o bienes, pese a estar al alcance del traba-
la conservación de la relación laboral.
jador ejercer las acciones positivas correspondientes; en lí-
En efecto, este tipo de contrato origina una serie de derechos neas generales se habrá afectado la buena fe cuando se ge-
y deberes laborales básicos. En esta línea de acción constituye nera abuso del derecho, sea por parte del empleador o del
obligación fundamental del trabajador cumplir con las obli- trabajador.
gaciones concretas del puesto de trabajo que desempeña, ade-
Se afecta también la buena fe cuando se divulga indebida e
cuándolas a las reglas propias de la buena fe y diligencia, como,
inoportunamente aquellos conocimientos o informaciones a
en su caso, señala el inciso a) del artículo 5º del Estatuto de los
que se tiene acceso por el puesto o cargo que se ocupa y
Trabajadores en la legislación laboral española.
sobre los que se debe guardar reserva. Incluso, se señala que
Evidentemente, la obligación de actuar de buena fe corres- el deber de fidelidad comprende también la obligación de
ponde a ambas partes de la relación laboral. Tanto el em- comunicar los incumplimientos de que se tenga conocimiento
pleador como el trabajador deben ajustar su conducta a lo e impliquen perjuicio al empleador, impidiendo o trabando
que es propio de un buen empleador y de un buen trabaja- la ejecución normal del trabajo, sin que esta actitud signifi-
dor en todo el accionar que responda al contrato de trabajo, que ejercicio de un sistema nocivo de acusaciones entre los
tanto desde su inicio como en el desarrollo o ejecución del propios componentes del equipo de personal que sólo podría
mismo, e incluso al ponerle fin. generar discordias y autodestrucción.
La buena fe –afirma Julio Armando Grisolia, tratadista ar- Se trata más bien de contenidos positivos como informar
gentino– «supone una posición de honestidad y honradez oportunamente los desperfectos de una máquina que traba
en el comercio jurídico, que lleva implícita la plena concien- la producción; pero también supone comportamientos más

46 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

comprometedores, pero que de no hacerse, entrañarían res- (inciso f)); los daños o perjuicios causados en los bienes de la
ponsabilidades serias, como el permanecer impasible frente empresa en que se labora (inciso g)); las ausencias reiteradas
a actos delictuosos cometidos por alguno de los trabajado- que resultan injustificadas y que revelan desconocimiento
res, o que siendo responsable de la actividad de un grupo de la obligación de trabajo (literal h)).
ocupacional, se ocultan ineficiencias serias o se participa en Como puede apreciarse, en todas estas situaciones se evi-
actitudes fraudulentas ocultándolas indebidamente. dencia una lamentable carencia de honestidad en la relación
Se identifica también la «buena fe» con el deber de fidelidad con el empleador; se acredita el engaño, la doblez, el propó-
que es definido como «la obligación del trabajador de no sito de perjudicar, afectaciones todas ellas que implican vul-
ejecutar acto alguno que pueda perjudicar los intereses del neración del principio de buena fe que debe caracterizar a la
empleador», como lo expresa el Profesor Argentino Grisolia relación laboral.
antes citado, al analizar los Derechos y Deberes de las Partes
en su obra «Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social». 1.2 La afectación de la buena fe y la configuración de los
actos de hostilidad del empleador.-
1.1 La afectación de la buena fe y la configuración de la De la misma manera que resulta exigible para el trabajador que
falta grave.- su actuación respecto a su empleador esté signada dentro de los
Cuando la conducta del servidor implica trangresión de las parámetros de buena fe que hemos detallado en párrafos ante-
obligaciones de trabajo que revistan gravedad, es entonces riores, una similar obligación debe demandarse al empleador en
que se puede afirmar que existe quebrantamiento de la bue- cuanto a su relación con los trabajadores a su cargo.
na fe laboral y como consecuencia de ello se genera la falta Resulta inaceptable, en consecuencia, que quienes ejercen la
grave que constituye una de las causas justas de despido dirección y administración del centro de trabajo abusen de
relacionada con la conducta del trabajador. Esta situación una situación de dominio y atenten contra los derechos de
se encuentra tipificada en el literal a) del artículo 25º del quienes están bajo su dependencia.
TUO del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
De la misma manera que cuando el servidor violenta el princi-
Competitividad Laboral (LPCL) como lo refiriéramos en el
pio de buena fe que caracterizan los contenidos de la relación
inicio del presente artículo.
laboral, incurriendo en falta que será grave en la medida que
Hemos ya insistido a lo largo de la primera parte de este se hayan lesionado seriamente los deberes esenciales que ema-
análisis en que la «buena fe» constituye el sustento básico de nan del contrato de trabajo y, como consecuencia de ello, se
la relación trabajador-empleador. El mutuo respeto de los «haga irrazonable la subsistencia de la relación», como lo ra-
derechos y obligaciones de cada parte respecto de la otra, tifica la parte inicial del artículo 25º de la Ley de Productivi-
hacen viable el munto del derecho del trabajo permitiendo dad y Competitividad Laboral, con similar criterio la misma ley
el desenvolvimiento adecuado de esta relación bipartita. en su artículo 30º sanciona al empleador al tipificar los llama-
En la medida que la buena fe se debilite, las tensiones entre dos Actos de hostilidad equiparándolos al despido, permi-
las partes se harán más ostensibles y cuando este deterioro tiendo que el servidor afectado reclame judicialmente la in-
se acentúa, la relación laboral se resquebraja produciéndose demnización equivalente al despido arbitrario.
la ruptura del vínculo laboral. Son así considerados «actos de hostilidad» por parte del em-
Frente a esta realidad es que en la legislación nacional que- pleador: la falta de pago oportuno de la remuneración del
dan configuradas las diversas modalidades de faltas graves trabajador; la reducción inmotivada de las remuneraciones;
contempladas en el ya mencionado artículo 25º de la LPCL, la inobservancia de las disposiciones de higiene y seguridad
pues en cada una de ellas la buena fe queda seriamente afec- que afecten la salud o la vida del trabajador; los actos de
tada, ya sea por grave incumplimiento de obligaciones de violencia o faltamiento grave de palabra en agravio del tra-
trabajo; reiterado desacato o desobediencia a las órdenes bajador o su familia; los actos de discriminación por razón
del empleador o de los Reglamentos que regulan las obli- de sexo, raza, religión, opinión o idioma; los actos contra la
gaciones del trabajador (literal a)); ya sea afectando seria- moral o cualquier otro que afecte la dignidad del trabajador;
mente la producción (literal b)); vulnerando la probidad y la negativa injustificada del empleador para otorgar la licen-
honradez mediante el aprovechamiento ilícito de los bie- cia por 30 días naturales, derivada del pedido de adopción
nes del empleador o de los que están bajo su custodia (lite- hecho por el trabajador, según lo dispuesto en la Ley Nº 27409.
ral c); traicionando los principios de lealtad al empleador Como puede apreciarse, de una u otra manera existe tam-
divulgando o negociando en beneficio propio aquella in- bién el reconocimiento legal de que determinadas conduc-
formación o documentación reservada de la empresa (lite- tas del empleador afectando derechos del trabajador de-
ral d)); o incurriendo en situaciones de embriaguez o de ben ser sancionados por revelar vulneración del principio
drogadicción cuyos efectos se acreditan en el centro de tra- de buena fe que constituye elemento fundamental de toda
bajo, afectando no sólo la producción sino también la se- relación contractual y, con mayor razón, si esta relación
guridad del mismo (literal e)); los actos de violencia de pa- está ligada al Derecho del Trabajo que tiene innegable con-
labra u obra contra el empleador y/o los demás trabajadores tenido social.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 47

ACTOS DE Esta causal se encuentra considerada en el inciso c)

HOSTILIDAD
Traslado del Trabajador con el
del artículo 30º de la Ley de Productividad y Competi-
tividad Laboral (LPCL) según la cual se incurre en
hostilidad cuando el empleador dispone «el traslado
del trabajador a lugar distinto de aquél en el que
preste habitualmente servicios, con el propósito de
propósito de causarle perjuicio ocasionarle perjuicio».

1. TRASLADO DEL TRABAJADOR: ALCANCES bores. Consecuentemente, la comunicación previa por medio
de la cual el empleador pone en conocimiento del trabajador
el traslado respectivo, no constituiría en sí misma el acto de
El enunciado contemplado en el art. 30º; inciso c) de la LPCL
hostilidad.
transcrito precedentemente, obliga a un examen minucioso
de su texto, pues las implicancias que pueden originarse en la De ser esto así, habría que concluir también que el emplaza-
práctica deberán ser tenidas en cuenta y ser analizadas co- miento por escrito que debe efectuar previamente el trabaja-
rrectamente dentro del espíritu y la letra de la norma, para lo dor a su empleador cuestionando su traslado, sólo procedería
cual resulta necesario delimitar sus verdaderos alcances. una vez efectuado éste.
Recordemos inicialmente que el trabajador objeto de un acto Evidentemente que esta interpretación exageradamente lite-
de hostilidad, antes de accionar judicialmente contra su em- ral, podría no ser lo más adecuado y oportuno a este tipo de
pleador demandando el cese de la hostilidad o considerándo- situaciones, ya que el emplazamiento efectuado por el traba-
se despedido y acreedor a la indemnización correspondiente, jador debe tender a evitar que se lleve a cabo el acto califica-
deberá emplazarlo por escrito, imputándole el acto de hosti- do de hostil. Esta óptica basada en el principio de inmediatez
lidad correspondiente y otorgarle un plazo razonable, no me- permitiría que el cuestionamiento escrito pueda ser realizado
nor de seis días naturales, para que efectúe su descargo o en- apenas el trabajador tome conocimiento de la decisión del
miende su conducta, según corresponda. empleador que lo afecta.
Concluimos así, inicialmente, que:
2. SITUACIONES A CONTEMPLAR: OPORTUNIDAD – El acto de hostilidad queda configurado al efectuarse el
traslado del trabajador.
– El emplazamiento escrito realizado por el trabajador po-
La primera de ellas tiene que ver con la «oportunidad», es
drá ser dirigido al empleador desde el mismo día en que
decir, ¿cuándo el trabajador está en capacidad legal para em-
le fue comunicada la decisión de su traslado.
plazar por escrito a su empleador? ¿Corresponderá, acaso,
hacerlo apenas tome conocimiento de la determinación de su Sin embargo, no se ha determinado en la norma el plazo máxi-
empleador para que opere el traslado, o debe esperar a que mo que tendría el trabajador afectado para efectuar el empla-
este traslado se materialice para actuar en el sentido que la zamiento, por lo que tampoco podría fijarse arbitrariamente los
norma establece? treinta días que el art. 57º del Reglamento del TUO del Dec. Leg.
Nº 728 establece como límite para accionar judicialmente. No
Estas interrogantes nos llevan a preguntarnos también, ¿en
obstante, algún pronunciamiento jurisprudencial permitiría se-
qué momento se produce el acto de hostilidad?
guir el criterio esbozado en este párrafo.

2.1 Interpretaciones.- Si nos atenemos estrictamente al tex- 2.2 Configuración del acto hostil: dimensión geográfica.-
to legal, el acto de hostilidad se configuraría con el hecho La terminología utilizada en el texto legal, por su falta de pre-
material por el cual el trabajador queda reubicado en un lu- cisión puede prestarse a diversas interpretaciones pues la ex-
gar distinto de aquél en que habitualmente desarrolla sus la- presión «traslado… a lugar distinto de aquél en el que preste

48 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LEGAL

 ANÁLISIS LEGAL

habitualmente servicios» podría ser entendido tanto como sim- situación escolar de los hijos que implicaría cambios de cen-
ple cambio de local de trabajo dentro de un mismo pueblo, tros educativos y su consiguiente adaptación, máxime cuan-
distrito, ciudad; como también podría significar variación del do el traslado tiene lugar en pleno año escolar.
ámbito geográfico con mayores alcances, implicando, por ejem-
plo, el desplazamiento de un departamento a otro.
b) De tipo económico: También se aduce que el traslado del
Claro está que la diferencia entre ambas posibilidades es no- trabajador puede ocasionar mayores gastos a la familia, des-
toria y la incidencia con que una u otra impliquen elementos de el momento que los ingresos económicos del trabajador
negativos en los trabajadores afectados, podría generar –en reubicado en otro medio geográfico, se verían reducidos
mayor o menor grado– el acto de hostilidad. por el hecho de tener que sufragar éstos por partida doble
En nuestra opinión el acto de hostilidad puede configurarse (los del trabajador y los de la familia).
en cualquiera de los dos supuestos examinados en este nume- También podría considerarse que afectarían la economía
ral, es decir, tanto si el traslado del trabajador es efectuado del trabajador los periódicos desplazamientos que tendría
dentro de un mismo ámbito geográfico, como si se produjera que hacer éste cada fin de semana para visitar a la familia
en un espacio territorial de mayores alcances. que permanece en el lugar de origen.
En realidad, no es tanto el hecho del traslado en sí lo que
tipifica propiamente el acto de hostilidad, sino más bien el
c) De tipo ambiental: Podría suceder, asimismo, que el tras-
perjuicio que con dicha medida pudiera originarse en contra
lado promovido por el empleador ocasione algún perjuicio
del trabajador.
en la salud del trabajador afectado, ya sea en razón de la
altura en que se encuentra el nuevo ambiente en que desa-
2.3 Motivación del acto de hostilidad.- El texto del inciso c) rrollará sus actividades laborales, o cualquier otra afecta-
del art. 30º de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, ción derivada de condiciones climáticas, ecológicas, etc.
es, en nuestro concepto, poco adecuado, desde el momento que Es normal que el eventual perjuicio alegado por el trabaja-
considera que el acto de hostilidad en el caso propuesto debe dor deba ser acreditado suficientemente por éste. Las razo-
revelar «el propósito de ocasionar perjuicio al trabajador». nes o elementos probatorios asumidos por el servidor ten-
En efecto, creemos que este tipo de expresiones obliga a consi- drían, a su vez, que ser debidamente compulsados por el
derar prioritariamente un aspecto enteramente subjetivo empleador y posteriormente -de ser el caso- por el juez
(«propósito de ocasionar perjuicio») para calificar como hostil, que tenga a su cargo resolver la controversia.
una orden del empleador (el traslado del trabajador).
Consideramos, entonces, que el acto de hostilidad en el caso 2.5 ¿Y las motivaciones superiores?.- Si bien la norma legal
analizado, sólo podrá configurarse si es que se produce algún aplicable al traslado que configura un acto de hostilidad pre-
perjuicio en la situación del trabajador, en una medida tal que vé como condicionante «el propósito de ocasionar perjuicio al
torne inviable el traslado dispuesto. trabajador», podría –dentro de una variada gama de posibili-
dades– darse también el caso de que la medida adoptada por
2.4 Tipos de perjuicio.- El término perjuicio evidentemente es el empleador entrañe, por un lado, algún tipo de perjuicio,
muy amplio. Tampoco la norma ha tratado de delimitar sus al- pero también implique una forma –tal vez única– de permitir
cances, por lo que podría comprender múltiples posibilidades. la continuidad de trabajo para el servidor. Tal sería el caso de
Nos referiremos a las más comunes: una empresa que, por razones de severas restricciones del
mercado, se ve precisada a cerrar un centro de trabajo, subsis-
tiendo sin embargo la posibilidad de reubicar a uno o varios
a) De índole familiar: Este suele ser el argumento más utili- trabajadores en otro centro de labores situado, incluso, en otro
zado cuando el traslado del trabajador implica que éste medio geográfico totalmente distante del lugar donde habi-
tenga que apartarse del hogar familiar para desarrollar sus tualmente prestaban sus servicios.
labores habituales en un medio alejado del mismo.
De producirse una situación como la descrita –lo que no es
En estos casos se tiende a argüir que la separación del tra- poco común– resultaría inaudito y legalmente criticable que se
bajador atenta contra la unidad del núcleo familiar, hecho pudiera calificar de acto de hostilidad la decisión asumida por
que inclusive podría entrañar, en algunos casos, la ruptura el empleador y que, en base a un pronunciamiento de esta na-
del mismo. turaleza, el trabajador pudiera darse por despedido y reclamar
Este aspecto negativo podría ser contrarrestado en la me- el pago indemnizatorio derivado de un supuesto despido ar-
dida que la decisión del empleador posibilitara también el bitrario.
desplazamiento de la familia del trabajador al nuevo lugar
de operaciones, situación ésta que no siempre es factible
sobre todo cuando ambos cónyuges trabajan.
También se suele sostener que el perjuicio no se da única-
mente en el aspecto antes mencionado, sino también en la

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 49

casuística 2003, de 10.10.2003, los jubilados del Sistema Privado de
Pensiones que continúan laborando en calidad de trabaja-
dores dependientes o independientes, no están obligados a

laboral realizar aportes obligatorios ni aportes voluntarios con fin

previsional al Sistema Privado de Pensiones (SPP), pero man-
tienen el derecho de realizar aportes voluntarios sin fin pre-
visional, si así lo desearan.
El trabajador pensionista deberá, no obstante, comunicar a
su empleador su condición de jubilado del Sistema Privado
1 ¿CÓMO SE REGISTRA EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA de Pensiones (SPP), adjuntando copia de alguno de los si-
A UNA PERSONA QUE GENERA INGRESOS DE CUARTA guientes documentos:
– QUINTA CATEGORÍA? – La Sección IV del Acta de presentación de cotizaciones,
que corresponde a la Modalidad elegida de la Solicitud
En primer lugar cabe precisar que ésta modalidad de ingre- de Pensión de Jubilación.
sos establece que las relaciones de trabajo entre el locador y – Póliza de la renta Vitalicia elegida.
el comitente se sujetan a un contrato de locación de servi- – Comprobante de Pago de Pensión.
cos de acuerdo a las reglas del Código Civil pero su calidad
– Cualquier otro documento que acredite su situación de
tributaria es de perceptor de rentas de quinta categoría. Para
jubilado.
su registro en planilla deberán seguirse los siguientes pasos:
A continuación ofrecemos un proyecto de comunicación a
ser utilizado por el interesado.
Primer paso: Ubicación
Ingresar a la Plantilla “Registro de Trabajadores, pensionistas, Lima, …… de …… de 2008
prestadores de servicios – cuarta categoría, prestadores de
servicios – modalidades formativas y personal de tercero”. Señores
(razón social de la empresa contratante)
En la pestaña designada como “Categorías” se deberá mar- ……………………………………………………………
car la categoría Trabajador y presionar el recuadro “modifi- Presente.-
car”, con lo que se ingresará a la pestaña de “Datos Princi-
pales” y en el rubro de “Tipo de Trabajador o pensionista” se De mi consideración:
deberá seleccionar el Código 98 (Persona que genera ingre- En mi condición de pensionista del Sistema Privado de Pensiones (SPP) y
sos de Cuarta – Quinta categoría). en cumplimiento de lo preceptuado en la Resolución SBS Nº 938-2001,
de fecha 30.11.2001, agradeceré disponer lo necesario para que las re-
muneraciones asignadas a mi favor no resulten afectas a las retenciones
Segundo paso: Declaración de Ingresos por aportes obligatorios al SPP así como tampoco a descuentos por las
primas del seguro de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.
Posteriormente se debe ingresar a la Plantilla: “Detalle de la
Declaración / Ingresos, Tributos y Conceptos”. Acredito mi condición de jubilado mediante copia de la Póliza de Seguro
de Renta Vitalicia Familiar diferida suscrita con la Compañía de Seguros
En la pestaña “Trabajador” se deberá ingresar al recuadro …… el día … de … del año … (1).
Ingresos, Tributos y Conceptos; y en el recuadro “Conceptos
Varios” seleccionar el Código 924 (Ingresos Cuarta – Quinta Sin otro particular, quedo de Uds.
sin relación de dependencia). Atentamente,

____________________
2 ¿PUEDE UN JUBILADO DEL SISTEMA PRIVADO DE N.N.
PENSIONES, SER CONTRATADO DENTRO DEL DNI Nº …………
RÉGIMEN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA?
(1) Otras formas de acreditar la condición de pensionista del SPP son:
– Formato de la solicitud de Pensión de Jubilación.
Sí puede, pero debe tomarse en cuenta que de acuerdo a la – Comprobante de pago de la pensión.
Resolución de Superintendencia de Banca y Seguros Nº 1408- – Cualquier otro documento que acredite la situación previsional de jubilado.

50 JUNIO 2008 / CASUÍSTICA LABORAL

 CASUÍSTICA LABORAL

de servicios – modalidades formativas y personal de terceros.

3 UN TRABAJADOR CUYA FECHA DE INGRESO EN LA En la pestaña de “Categorías” se deberá marcar la categoría
EMPRESA ES EL 15.06.06 DEBIÓ HACER USO DE SU de Trabajador y presionar el recuadro de “modificar”, con lo
DESCANSO VACACIONAL EN FEBRERO 2008, LO que se ingresará a la pestaña de “Datos Complementarios” y
QUE NO OCURRIÓ. EN JULIO 2008 RENUNCIA. ¿QUÉ en el rubro de “Situación del Trabajador” seleccionar el có-
SUCEDE CON EL DESCANSO VACACIONAL ADEUDA- digo 18-19 (Sin vínculo laboral con conceptos pendientes
DO? ¿LE CORRESPONDE UNA INDEMNIZACIÓN? por liquidar), dependiendo si el ex trabajador se encuentra
afiliado a EPS o no.
Correspondería la indemnización, por no haber gozado física-
Segundo paso:
mente de sus vacaciones, de acuerdo al art. 23º del Dec. Leg. Nº
713, que establece que cuando los trabajadores no disfruten del Declaración de Ingresos
descanso vacacional dentro del año siguiente a aquél en el que Posteriormente se debe ingresar a la plantilla Detalle de la
adquieren el derecho, les corresponderá percibir lo siguiente: Declaración / Ingresos, Tributos y Conceptos.
- una remuneración por el trabajo realizado En la pestaña de “Trabajador” se deberá ingresar al recuadro
- una remuneración por el descanso vacacional adquirido de Ingresos, Tributos y Conceptos y en el rubro de “Ingresos”
y no gozado seleccionar:
- una indemnización equivalente a una remuneración por - Código 103 (Comisiones o destajo) para aquellos comi-
no haber disfrutado del descanso. sionistas, destajeros y en general trabajadores que per-
ciban remuneración principal imprecisa.
De acuerdo al caso reseñado la remuneración por el trabajo
realizado ya ha sido pagada, por lo que deberá abonársele al - Código 104 (Comisiones eventuales a trabajadores), para
trabajador una remuneración por el derecho al descanso que aquellos trabajadores cuya remuneración regular no está
adquirió y no gozó y una indemnización. Esta última, al no constituida por comisiones.
tener carácter remunerativo no se encuentra afecta a apor-
tes ni contribuciones sociales, así como tampoco al Impues- 6 ¿CÓMO SE REGISTRAN LOS REINTEGROS DE
to a la Renta. REMUNERACIONES PAGADOS AL TRABAJADOR
EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA?
4 DECLARACIÓN DE LA CTS EN EL PDT
Los reintegros de Remuneraciones constituidos por las re-
De acuerdo a la información que está brindando el Progra- muneraciones que se hubiesen generado en períodos ante-
ma de Difusión de la Legislación Laboral del Régimen Priva- riores y no hubiesen sido pagados oportunamente, deben
do- PRODLAB, del MTPE, la declaración del pago de la CTS en ser declarados en la planilla electrónica en la plantilla de
la Planilla Electrónica, deberá figurar como “Devengado” y Detalle de la Declaración / Ingresos, Tributos y Conceptos.
“Pagado” en el PDT del mes de mayo. En la pestaña de “Trabajador” se deberá ingresar al rubro de
La CTS en la Planilla Electrónica se registra de la siguiente Ingresos, Tributos y Conceptos y en el rubro de “Ingresos”
manera: seleccionar el Código 0119 “Remuneraciones devengadas”.
- Ingresar a la plantilla “Detalle de la Declaración / Ingre- Cuando se paguen reintegros de otros conceptos, distintos a
sos, Tributos y Conceptos”. las remuneraciones, (p. ej. conceptos no remunerativos), de-
En la pestaña de Ingresos, Tributos y conceptos se deberá berán declararse en el período en que debió corresponder real-
ingresar al recuadro de “Conceptos varios” y seleccionar el mente el pago. Para ello, se utilizará el código respectivo de la
código 904 (Compensación tiempo de servicios). Tabla 22, y en la columna de devengado se informará 0 (cero);
Asimismo, si la CTS devengada no es pagada en el mes de la en tanto que en la de pagado se colocará el monto materia
declaración, el empleador deberá declarar en la plantilla sólo en del reintegro.
el rubro “Devengado”, para luego realizar el registro en el rubro
“Pagado”, en el mes correspondiente en que se realice el pago.

5 ¿CÓMO SE DECLARA EN EL PDT A UN EX

TRABAJADOR AL CUAL SE LE DEBEN
ALGUNOS CONCEPTOS POR COMISIONES?

Primer paso:
Ingresar a la plantilla de Registro de Trabajadores, pensionis-
tas, prestadores de servicios – cuarta categoría, prestadores

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 51

Jurisprudencia
laboral Las amenazas que vulneren
el derecho a la libertad sindical
deben ser ciertas, actuales y de
Texto / Análisis / Comentario inminente realización

desde su constitución sus dirigentes y afiliados los en caso de que se afilien o realicen activida-
han sido hostilizados, ya que se les incrementó la des sindicales, tal como ocurrió con su secretario
jornada de trabajo y la carga laboral y porque su de defensa, don Luis Rivas Márquez.
PROCESO DE AMPARO secretario de defensa fue despedido, sin que se 4. Es necesario tener presente que, cuando se
haya tenido en cuenta la protección que le con- alegue amenaza de violación de un derecho cons-
EXP. Nº 04431-2006-PA/TC fiere el fuero sindical. titucional, ésta debe ser cierta, actual y de inmi-
LIMA La emplazada contesta la demanda señalan- nente realización; esto, es, que se repute como
SINDICATO DE TRABAJADORES do que el Sindicato demandante no ha aportado verdadera, segura e indubitable, que se manifies-
DE TELEFONICA prueba alguna que acredite que Telefónica Publi- te en actos concretos o palabras, y que no deje
PUBLICIDAD E INFORMACIÓN PERÚ S.A.C. cidad e Información Perú S.A.C. haya sido consti- duda alguna de su ejecución en un plazo inme-
tuida con la finalidad de debilitar a los sindicatos diato y previsible; siendo ello así, en el presente
de Telefónica del Perú S.A.A.; asimismo, indica que caso, corresponde verificar si existe acto atribui-
SENTENCIA DEL TRIBUNAL el Sindicato no ha probado que se haya tratado ble a la demandada que configure la invocada
CONSTITUCIONAL de impedir su constitución, ni que haya hostiliza- amenaza de los derechos constitucionales de los
do a sus dirigentes y afiliados. Por otro lado, ma- afiliados del demandante.
En Lima, a los 22 días del mes de junio de nifiesta que la pretensión de reposición del se- 5. Sobre el particular, debemos señalar que
2006, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, cretario de defensa resulta improcedente, ya que de la valoración de la pruebas obrantes en autos
integrada por los magistrados García Toma, Alva ha transcurrido el plazo previsto en el artículo 37 no se puede determinar con certeza si existe al-
Orlandini y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente de la Ley Nº 23506. gún acto que aún no haya sido ejecutado, del cual
sentencia. El Trigésimo Sétimo Juzgado Civil de Lima, con se pueda inferir que, de manera cierta e inminen-
fecha 26 de octubre de 2004, declara infundada te, amenace algún derecho constitucional de los
ASUNTO la demanda, por considerar que el Sindicato no afiliados del Sindicato demandante.
Recurso de agravio constitucional interpuesto ha probado los hechos alegados en su demanda. 6. Por otro lado, debemos indicar que el des-
por el Sindicato de Trabajadores de Telefónica La recurrida confirma la apelada, por el mis- pido de don Luis Rivas Márquez no puede ser di-
Publicidad e Información Perú S.A.C. contra la mo fundamento. lucidado en este proceso constitucional, debido
sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Su- a que éste ha recurrido al proceso laboral solici-
perior de Justicia de Lima, de fojas 309, su fecha FUNDAMENTOS
tando la nulidad de despido, conforme se aprecia
18 de octubre de 2005, que declaró infundada la 1. En atención a los criterios de procedibili-
del reporte obrante a fojas 56; razón por la cual
demanda de autos. dad de las demandas de amparo relativas a ma-
este extremo de la demanda resulta improceden-
teria laboral de derechos colectivos, establecidos
te, en aplicación del inciso 3 del artículo 5 del
ANTECEDENTES en los Fundamentos 7 a 25 de la STC 0206-2005-
Código Procesal Constitucional.
Con fecha 2 de octubre de 2003, el Sindicato PA/TC, que constituyen precedente vinculante de
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitu-
recurrente interpone demanda de amparo contra conformidad con lo dispuesto en el artículo VII
cional, con la autoridad que le confiere la Consti-
Telefónica Publicidad e Información Perú S.A.C., del Título Preliminar del Código Procesal Constitu-
tución Política del Perú
solicitando que la emplazada se abstenga de cional, este Tribunal considera que, en el presente
amenazar y vulnerar el derecho constitucional a caso, procede evaluar si se ha lesionado o si exis-
HA RESUELTO
la libertad sindical de sus afiliados; asimismo, te una amenaza de lesión de los derechos colec-
solicita que se suspenda la implementación de tivos de los afiliados del Sindicato demandante.
1. Declarar INFUNDADA, en parte, la demanda.
los planes dirigidos a evitar el desarrollo de sus 2. El Sindicato demandante solicita que Tele-
2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en
actividades; y que, en consecuencia, se ordene la fónica Publicidad e Información Perú S.A.C.: a) se
el extremo relativo a la reposición de don Luis Ri-
reposición de todos los trabajadores que hayan abstenga de amenazar y vulnerar el derecho cons-
vas Márquez.
sido despedidos o que vayan a ser despedidos titucional a la libertad sindical y al trabajo de sus
como consecuencia de la formación o de las ac- afiliados; b) suspenda la implementación de los
Publíquese y notifíquese.
tividades del Sindicato. Manifiesta que la empla- planes dirigidos a evitar el desarrollo de sus acti-
SS.
zada ha sido constituida por Telefónica del Perú vidades; y, c) reponga en su centro de trabajo a
S.A.A. con la finalidad de debilitar a sus sindica- su afiliado don Luis Rivas Márquez.
GARCÍA TOMA
tos, ya que ésta contrata a los trabajadores sindi- 3. El Sindicato alega que existe amenaza de
ALVA ORLANDINI
calizados de Telefónica del Perú S.A.A. que han violación de los derechos colectivos de sus afilia-
LANDA ARROYO
renunciado voluntariamente. Asimismo, señala que dos, toda vez que se les amenaza con despedir-

52 JUNIO 2008 / JURISPRUDENCIA LABORAL

 JURISPRUDENCIA LABORAL

Comentario a la
Jurisprudencia Laboral
1. Contenido del derecho a la libertad sindical rrecto ejercicio de este derecho, como por los empleadores que
deben cuidarse de obstaculizar las prerrogativas sindicales, así
El Dr. Alfredo Villavicencio Ríos, profesor de Derecho del como de ejercer presiones indebidas que traten de debilitarlas.
Trabajo en la Universidad Católica y ex Vice – Ministro de Valgan como introducción al problema que analizaremos a
Trabajo en una reciente publicación (“La Libertad Sindical en continuación, los principios fundamentales expuestos que pau-
las normas y pronunciamientos de la OIT”) concibe a la liber- tan con suficiente precisión el derecho a la libertad sindical.
tad sindical como “el derecho de los trabajadores a constituir y Refirámonos a continuación al caso demandado.
afiliarse a organizaciones sindicales y a que éstas y aquéllos
actúen en defensa y promoción de sus intereses; es un produc- 2. El reclamo propuesto en la demanda
to de la instauración del sistema capitalista y de la generaliza-
ción del trabajo subordinado a partir de las revoluciones in- La demanda de amparo contiene los siguientes requerimien-
dustrial y francesa”. tos o acusaciones contra el empleador:
Para la OIT la libertad sindical constituye derecho funda- - Que se abstenga de amenazas y vulneraciones contra la
mental y el respeto de este derecho resulta una exigencia pri- libertad sindical del personal sindicalizado.
mordial ineludible para esta organización. Tenemos así que - Que se suspendan los planes o programas de la empresa
las sociedades democráticas reconocen como derechos bási- que entorpecen sus actividades sindicales.
cos fundamentales a la huelga, a la libertad de sindicación y - Que se repongan a todos los trabajadores despedidos así
al derecho a la negociación colectiva, como también lo son el como también “a los que vayan a ser despedidos como
derecho a la vida, a la propiedad o a la libertad de domicilio. consecuencia de la formación o de las actividades del
El Convenio Nº 87 de la OIT relativo a este derecho precisa sindicato” .
en su Artículo 3°.1 que “Las organizaciones de trabajadores… - Afirma también que la empresa demandada (Telefónica
tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos ad- Publicidad e Información Perú S.A.C.) ha sido constitui-
ministrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de da para debilitar a los sindicatos de la empresa Telefóni-
organizar su administración y sus actividades y el de formular ca del Perú S.A.A., pues aquélla contrata a los trabaja-
su programa de acción”. dores sindicalizados de esta última que renunciaron vo-
A su vez, el Convenio Nº 98 al tratar sobre la protección luntariamente a tal empresa.
contra todo acto de discriminación que menoscabe la libertad - Que existe una constante hostilización hacia sus diri-
sindical, señala que este apoyo debe ejercitarse contra todo gentes y afiliados, pues se les ha incrementado la jorna-
acto que tenga por objeto “a) sujetar el empleo de un trabaja- da de trabajo y la carga laboral.
dor a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de - Que su secretario de defensa ha sido despedido pese a su
dejar de ser miembro de un sindicato y b) despedir a un traba- fuero laboral.
jador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su Como puede apreciarse de las acusaciones formuladas pa-
afiliación sindical o de su participación en actividades sindi- recería evidenciarse un clima de agresión que violentaría se-
cales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del riamente el derecho a la libertad sindical delineado con sufi-
empleador, durante las horas de trabajo” (artículo 1°). ciente detalle en el numeral 1 de este comentario.
La Constitución Política del Perú en su artículo 28°, inciso Sin embargo, no puede pasarse por alto que las acusaciones
1) reconoce y garantiza la libertad sindical y, por las referen- antedichas para constituir violación de los derechos sindicales
cias hechas precedentemente, conocemos su contenido y la aparentemente conculcados no pueden quedarse en la mera
protección que se otorga a los propios trabajadores para el denuncia, ya que es necesario e imprescindible que las trope-
ejercicio de esta libertad. lías, supuestamente cometidas por el empleador, estén sufi-
Estamos, pues, frente a un derecho constitucional que debe cientemente acreditadas con las pruebas y constataciones del
ser observado y respetado tanto por los trabajadores en el co- caso.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 53

 Es evidente también que algo de cierto debió existir en la
3. El tratamiento del reclamo en el
actitud de la empresa respecto al tratamiento del personal sin-
proceso de amparo dicalizado, pues por alguna razón el sindicato inició un pro-
ceso de amparo. Posiblemente no fue lo suficientemente acu-
Como puede apreciarse de la serie de denuncias propuestas cioso para consolidar mejor los elementos constitutivos de su
por el sindicato, estamos frente a generalidades acusatorias demanda. El único caso con el que pudo obtener mejor parti-
que no lograron concretarse en hechos violatorios de dere- do –el despido de su secretario de defensa– no logró su come-
chos que pudieran resultar acreditados con las pruebas nece- tido en razón de haber sido ya previamente demandado en la
sarias. Incluso se incurre en la ingenuidad de denunciar ima- vía laboral ordinaria, por lo que este extremo del reclamo re-
ginarias intenciones de parte del empleador para prescindir sultaba IMPROCEDENTE en aplicación estricta del numeral 3
arbitraria y dolosamente de aquellos trabajadores que preten- del artículo 5° del Código Procesal Constitucional que señala
dieran sindicalizarse. que “no proceden los procesos constitucionales (el amparo es
Se acusa también de solapadas intenciones de la empresa uno de ellos) cuando el agraviado haya recurrido previamente
que comprometen, inclusive, el origen y desarrollo del sindi- a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su dere-
cato mediante planes y amenazas que no llegan a precisarse y cho constitucional”.
mucho menos a comprobarse.
Finalmente, y concretando recién en algo tangible su de-
4. De haberse acreditado las amenazas y demás
nuncia, los demandantes exigen la reposición de su secretario
de defensa que fuera despedido por la empresa. actos violatorios denunciados ¿Cuál hubiera
Ante esta situación, el Tribunal Constitucional analizando sido el pronunciamiento del Tribunal?
la situación planteada en la demanda y considerando la au-
sencia de medios probatorios que ratificaran los cargos expre- En este supuesto caso la sentencia que declare fundada la
sados por el sindicato denunciante, declaró infundada en parte demanda debería determinar con precisión:
la demanda e improcedente la parte relativa al pedido de re- a) El derecho constitucional conculcado o amenazado por
posición del dirigente sindical. el empleador. En este caso la afectación constitucional
Es importante resaltar el contenido del 4to. Fundamento estaría referida al derecho a la libertad sindical recono-
de la sentencia emitida por el Tribunal, pues en él se funda- cida en los artículos 28° y 42° de la Carta Magna.
mentan las razones que hacen viable o descartan una denun-
cia como la expresada por el sindicato. b) La declaración de nulidad de aquellos actos del emplea-
En efecto, los magistrados dejan muy en claro que “es ne- dor que realmente constituyeron amenazas impidiendo
cesario tener presente que cuando se alegue amenaza de viola- con ello el libre ejercicio de la actividad sindical. Concre-
ción de un derecho constitucional, ésta debe ser cierta, actual tamente debería pronunciarse sobre el despido del secre-
y de inminente realización; esto es, que se repute como verda- tario de defensa, incidiendo sobre lo irregular y arbitrario
dera, segura e indubitable, que se manifieste en actos concre- que pudo ser esta decisión del empleador al haber impe-
tos o palabras, y que no deje duda alguna de su ejecución en dido el ejercicio legal de sus funciones de dirigente.
un plazo inmediato y previsible…”.
Como puede apreciarse, las características que deben con- c) Debería, igualmente, disponerse el cese, inmediato de
tener las “amenazas” para resultar punibles, están tipificadas aquellos actos de hostilidad y amenazas llevados a cabo
en detalle con las exigencias requeridas por el Tribunal en por el empleador contra el personal sindicalizado y que
dicho acápite. Se entiende que si bien la “amenaza” no impli- hubieren sido comprobados dentro del proceso de amparo.
ca el ejercicio de una acción violenta propiamente dicha, de En el caso del dirigente despedido se dispondría su reposi-
todas maneras debe materializarse en actitudes externas, cier- ción si no se hubiera acreditado la comisión de falta grave,
tas, demostrables, que permitan apreciar un grado apreciable causal de despido, contemplada en el artículo 25° de la
de intimidación, de provocación, que trate de inhibir a las Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
personas sobre las que se ejerce, en su decisión de actuar en el
sentido que realmente desean. d) Finalmente podría establecerse en la sentencia los de-
No bastan, pues, referencias genéricas a actitudes empresa- más efectos del fallo, incluso, llegar a anunciar medidas
riales de corte antisindical. Es necesario que las acusaciones coercitivas (multas fijas o acumulativas) para ser aplica-
formuladas “se manifiesten en actos concretos” o en términos o das en caso de incumplimiento de lo ordenado en la sen-
palabras que realmente conlleven la agresividad denunciada. tencia y cuyo cobro puede hacerse efectivo “con el auxi-
El Tribunal no llega a negar de plano la existencia de posi- lio de la fuerza pública, el recurso a una institución fi-
bles actos de hostilidad por parte de la empresa, simplemente nanciera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente”
afirma “que de la valoración de las pruebas obrantes en autos tal como lo precisa la parte pertinente del artículo 22°
no se puede determinar con certeza si existe algún acto que del Código Procesal Constitucional.
aún no haya sido ejecutado, del cual se pueda inferir que, de
manera cierta e inminente, amenace algún derecho constitu-
cional de los afiliados del sindicato demandante”.

54 JUNIO 2008 / ANÁLISIS LABORAL

 COYUNTURA

El reciente decreto sobre la ter- C O Y U N T U R A para él un plus importante, no pa-

cerización laboral ha causado re- rece ser muy lógico. No todo es ló-
acciones críticas por parte de los re- gico, sin embargo, en el mundo la-
presentantes de los empleadores. A boral peruano. La tercerización de
la par, ha dado la razón de la sos- los contratos tiene su razón de ser
pecha de los gremios sindicales, en el fantasma peruano de la esta-
quienes dudaban que se conserva- bilidad laboral y las exigencias que
ra el texto original, y esperaban el esta institución puede crear.
resultado de las presiones empre- En la legislación laboral nuestra,
sariales. Para el balance, sin embar-
go, estamos todavía ante un avan-
ce relativo en la dirección de la pro-
Por donde a pesar de la flexibilización de los
noventa, el fantasma sigue vivo. Por
ejemplo, al menos en teoría, si una
tección de los derechos laborales,
así no contente a los sindicatos. va la empresa no cumple con las obliga-
ciones de los contratos a modali-
¿Se volvió sindicalista o pro - la- dad, corre el riesgo de que el tra-
boral el gobierno, o el ministro Ma-
rio Pasco en particular? Obviamen-
mano… bajador pase a ser parte de su pla-
nilla, de donde será muy difícil de
te que esta sería una visión exa- retirar suceda lo que suceda con la
gerada. Entre el decreto legislati- economía de la empresa, salvo su
vo y su reglamento, está la som- inminente quiebra, cuando puede
bra de una paralización laboral y apelar a un cese colectivo, igual-
de organismos sociales, que desde el en marcha, para desvirtuar la medida mente dificultoso.
flanco izquierdo –bastante amplio– del de lucha. La pregunta es, ¿qué puede hacer
Poder Ejecutivo, plantean los gremios En segundo término, la tercerización una empresa en las actuales circuns-
laborales mayoritarios y algunas regio- era una institución de la cual se había tancias, pues la mayor parte de las em-
nes del país. Es muy posible que la ter- abusado de manera notoria, aparen- presas tercerizadoras no tienen capi-
cerización y otros temas sean parte, temente sin mayor sentido económico tales como para garantizar los dere-
más que de la negociación (al parecer de parte de las empresas, salvo en los chos laborales? En la perspectiva, unas
va de todas maneras) del Paro del 9 de casos en que ellas eran “intermediarias” pocas acapararán el mercado y algu-
julio, de la campaña en su contra, pues de sí mismas. Pagar a un tercero que a nos derechos serán salvaguardados. Lo
la estrategia del gobierno será mos- la vez contrataba trabajadores, muchas cual, para los trabajadores, estaría
trar avances sociales y negociaciones veces con irresponsabilidad, y creando bien, mejor que antes.

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2005 – 2008)

ÍNDICE PROMEDIO MENSUAL VARIACIÓN PORCENTUAL
1994 = 100.0 Dic. 2001=100.0 Mensual Acumulada Anual

MES AÑO 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
Enero 107.77 109.81 110.52 115.11 0.10 0.50 0.01 0.22 0.10 0.50 0.01 0.22 3.48 1.89 0.65 4.15
Febrero 107.51 110.42 110.81 116.15 –0.23 0.55 0.26 0.91 –0.13 1.05 0.27 1.13 –1.65 2.71 0.35 4.82
Marzo 108.21 110.92 111.19 117.36 0.65 0.46 0.35 1.04 0.51 1.51 0.62 2.18 1.87 2.50 0.24 5.36
Abril 108.34 111.49 111.39 117.54 0.12 0.51 0.18 0.15 0.63 2.03 0.80 2.34 2.02 2.91 0.10 5.52
Mayo 108.48 110.90 111.94 117.98 0.13 –0.53 0.49 0.37 0.76 1.49 1.29 2.72 1.79 2.23 0.94 5.39
Junio 108.76 110.75 112.47 0.26 –0.13 0.47 1.03 1.36 1.77 1.48 1.83 1.55
Julio 108.88 110.56 113.00 0.10 –0.17 0.48 1.13 1.18 2.25 1.40 1.54 2.21
Agosto 108.68 110.72 113.16 –0.18 0.14 0.14 0.95 1.33 2.39 1.22 1.88 2.20
Septiembre 108.58 110.75 113.85 –0.09 0.03 0.61 0.86 1.35 3.02 1.22 1.99 2.80
Octubre 108.74 110.79 114.21 0.14 0.04 0.31 1.00 1.40 3.34 1.28 1.88 3.09
Noviembre 108.81 110.48 114.33 0.07 –0.28 0.11 1.07 1.11 3.49 1.06 2.04 3.46
Diciembre 109.27 110.51 114.85 0.42 0.03 0.45 1.49 1.14 3.93 1.49 1.14 3.93
Promedio
Fuente: INEI - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales - Dirección de Índices

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 55

 base
Mayo 2008 Dic. 2001 100.0
VARIACIÓN PORCENTUAL
Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo PONDERACIÓN
(%) MENSUAL ACUMULADA ANUAL
ÍNDICE GENERAL 100.000 0.37% 2.72% 5.39%
1. ALIMENTOS Y BEBIDAS 47.545 0,77 5,22 9,22
1.1. Alimentos y Bebidas dentro del Hogar 0,74 5,62 9,84
1.1.1. Pan y Cereales 2,97 6,07 20,06
1.1.2. Carnes y Preparados de Carnes -0,85 3,17 3,79
1.1.3. Pescados y Mariscos -1,37 -8,93 1,92
1.1.4. Leche, Quesos y Huevos 1,58 6,46 15,25
1.1.5. Grasas y Aceites Comestibles 1,03 19,80 38,19
1.1.6. Hortalizas y Legumbres Frescas 4,76 39,36 13,45
1.1.7. Frutas -5,10 -6,15 1,64
1.1.8. Leguminosas y Derivados 2,85 11,07 19,94
1.1.9. Tubérculos y Raíces -2,37 -1,75 2,09
1.1.10. Azúcar -0,71 -5,53 -15,04
1.1.11. Café, Té y Cacao 0,72 1,72 3,65
1.1.12. Otros Productos Alimenticios -0,68 -1,78 1,44
1.1.13. Bebidas No Alcohólicas 0,03 1,00 1,77
1.1.14. Bebidas Alcohólicas 0,20 0,79 5,33
1.2. Alimentos y Bebidas fuera del Hogar 0,88 3,97 7,28

2. VESTIDO Y CALZADO 7.488 0,39 1,31 2,76

2.1. Telas y Prendas de Vestir 0,46 1,21 2,73
2.1.1. Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos 0,47 1,22 2,69
2.1.2. Confección y Reparación de Ropa 0,08 0,71 4,42
2.2. Calzado y Reparación de Calzado 0,23 1,58 2,83
2.2.1. Calzado 0,20 1,65 2,52
2.2.2. Reparación de Calzado 0,54 0,80 7,10

3. ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC. 8.845 -1,27 -1,21 0,83

3.1. Alquiler, Conservación de Vivienda y Consumo de Agua 0,07 0,41 1,10
3.1.1. Alquiler y Conservación de la Vivienda 0,10 -0,92 -1,16
3.1.2. Consumo de Agua 0,00 3,81 7,15
3.2. Energía Eléctrica y Combustible -2,21 -2,35 0,64
3.2.1. Energía Eléctrica -6,08 -7,03 -2,57
3.2.2. Combustible 0,01 0,38 2,46

4. MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA 4.949 0,28 0,79 2,37

4.1. Muebles, Accesorios Fijos y Reparación 0,31 1,25 3,28
4.1.1. Muebles y Equipos del Hogar 0,32 1,31 3,24
4.1.2. Reparación de Muebles y Cubierta para Pisos 0,00 0,00 4,35
4.2. Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios 0,24 1,27 3,75
4.3. Aparatos Domésticos y Reparación 0,16 1,02 1,73
4.3.1. Aparatos Domésticos 0,09 1,01 1,68
4.3.2. Reparación de Aparatos Domésticos 0,43 1,06 1,94
4.4. Vajilla, Utensilios Domésticos y Reparación 0,94 1,27 3,25
4.5. Mantenimiento del Hogar 0,44 0,99 3,50
4.5.1. Cuidado del Hogar 0,46 1,03 3,57
4.5.2. Lavado y Mantenimiento 0,21 0,60 2,84
4.6. Servicio Doméstico 0,00 0,00 0,05

5. CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED. 2.904 0,17 0,38 1,37

5.1. Productos Medicinales y Farmacéuticos -0,25 -0,08 0,83
5.2. Aparatos y Equipos Terapéuticos -0,28 -0,45 2,30
5.3. Servicios Médicos y Similares 0,21 0,47 -0,02
5.4. Gastos por Hospitalización y Similares 1,95 2,42 5,59
5.5. Seguro contra Accidentes y Enfermedades 0,08 -0,01 4,67

6. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 12.409 0,33 -0,64 1,76

6.1. Equipo para el Transporte de Personal 0,20 -9,75 -13,49
6.2. Gastos por Utilización de Vehículos 0,02 0,59 6,70
6.2.1. Combustibles y Lubricantes 0,02 0,13 7,48
6.3. Servicio de Transporte 0,46 -0,31 1,63
6.4. Comunicaciones 0,00 -3,73 -3,48
6.4.1. Servicio Telefónico 0,00 -3,99 -3,99

7. ESPARC., DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEÑANZA 8.820 0,03 2,27 2,63

7.1. Equipos, Accesorios y Reparación -0,15 -0,82 -1,35
7.1.1. Equipos y Accesorios -0,16 -0,93 -1,76
7.1.2. Servicio de Reparación a Radio y TV. 0,00 0,15 2,36
7.2. Servicios de Esparcimiento y Cultura 0,30 -0,31 1,62
7.3. Libros, Periódicos y Revistas -0,02 2,36 2,29
7.4. Servicio de Enseñanza 0,05 3,00 3,44

8. OTROS BIENES Y SERVICIOS 7.040 0,31 1,15 1,88

8.1. Bienes y Servicios de Cuidado Personal 0,32 0,98 1,57
8.1.1. Cuidados y Efectos Personales 0,35 0,96 1,40
8.1.2. Servicios de Cuidado Personal 0,21 1,06 2,21
8.2. Otros Bienes No Especificados 0,18 3,77 7,47
8.3. Servicios de Alojamiento 0,21 8,06 8,16
8.4. Giras turísticas 2,05 5,63 6,29
8.5. Otros Servicios No Especificados 0,26 0,15 1,05
8.6. Tabaco 0,00 -0,05 -0,25
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales.
NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los índices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por fórmulas.

56 JUNIO 2008 / INDICADORES LABORALES

 INDICADORES LABORALES

Evolución de la Remuneración Mínima Vital RMV Julio 1990 a Enero 2008

NÚMERO RMV PORCENTAJE DE VARIAC. PORCENTUAL RMV DE JUL. 90 DIFERENCIA

PERÍODO DE
NOMINAL INCREM. DE LA RMV DEL PERÍODO DE ACTUALIZADA IPC-INEI ENTRE
VIGENCIA DE LA RMV MESES DÍAS S/. VS. LA RMV ANTER. VIGENCIA IPC - INEI JUN. 90 - ENE. 2006 LA RMV (*)

01.07.90 / 31.07.90 1 4.0 63.36 4.0 0%

01.08.90 / 31.08.90 1 16.0 300.00 397.85 6.53 + 145.02%
01.09.90 / 31.12.90 4 25.0 56.25 3.38 32.53 – 30.13%
01.01.91 / 08.02.92 13 8 38.0 52.00 147.60 53.15 – 39.87%
09.02.92 / 31.03.94 25 22 72.0 89.47 124.36 131.60 – 82.78%
01.04.94 / 30.09.96 30 132.0 83.33 30.82 295.27 – 123.69%
01.10.96 / 31.03.97 6 215.0 62.88 4.35 386.26 – 79.66%
01.04.97 / 30.04.97 1 265.0 23.26 0.38 403.05 – 52.10%
01.05.97 / 30.08.97 4 300.0 13.21 2.94 404.58 – 34.86%
01.09.97 / 09.03.2000 30 9 345.0 15.00 11.83 416.49 – 20.72%
10.03.2000 / 14.09.2003 42 5 410.0 m. 18.84 5.88 465.74 – 13.60%
13.67 d.
15.09.2003 / 31.12.2005 27 16 460.0 m. 12.20 6.44 493.12 –7.2%
15.33 d.
01.01.2006 / 30.09.2007 29 500 m. 8.69 3.02%(1) 524.88 –4.97%
16.66 d.
01.10.2007 / 31.12.2007 3 ––– 530 m. 6.00 0.88% 540.73 –2.02%
17.67 d.
01.01.2008 / 550 m. 3.77 ––– 545.5 +0.82%
18.33 d.
(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de febrero de 2003 oportunidad de último ajuste. m = mensual d = diario. (1) Estimado.

Aportes y Contribuciones Sociales JUNIO 2008 Aplicable sobre las Remuneraciones

A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES
PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIÓN
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
RÉGIMEN
OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR

Régimen Contributivo de la Seguridad –– –– 9% –– –– 9% –– –– 9%

Social en Salud (ESSALUD) (5) (5) (5)
(Ley Nº 26790 y Ley Nº 27050) (*)

PENSIONES (ONP) (1) (*) 13% 13% –– 13% 13% –– 13% 13% ––

Seguro Complementario de Trabajo

de Riesgo (Ley Nº 26790) (2) (*) –– –– (2) –– –– (2) –– –– (2)

SENATI (Ley Nº 26272) (3) –– –– 0.75% –– –– –– –– –– ––

Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*) –– –– –– –– –– –– –– –– ––

TOTAL 13% 13% 9.75% 13% 13% 9% 13% 13% 9%

NOTAS: (5) Por aplicación de la Ley Nº 28791 la Remuneración Mínima Asegurable para este aporte será equivalente a la
(1) PENSIONES: Se incrementó a 13% desde el 01.01.1997 (Ley Nº 26504). RMV vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(2) Acuerdo Nº 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fijó los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de (*) NOTAS:
sepelio y sobrevivencia, las Cías. de Seguros fijan independientemente las retribuciones. • REMUNERACIÓN MÁXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneración bruta total percibida por el trabajador en el
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%. mes, sin tope, según: D. S. Nº 140-90-PCM de 29.10.1990, D. S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg.
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera). Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. Nº 003-97-TR, arts. 5º a 7º. Remune-
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley Nº 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este ración Mensual Afecta. Incluye Gratificación de Julio y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de
impuesto debía concluir el 31.12.2001 (Ley Nº 27223 y Ley Nº 27349) pero por Ley Nº 27535 (21.10.2001) continuó Trabajo de Riesgo se afectará también los subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
aplicándose hasta el 31.08.2002. Se prorrogó por Ley Nº 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrogó nuevamente • APORTACIÓN MÁXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que corresponda a la aportación
hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde o contribución, sobre la remuneración total bruta afecta del mes.
el 01.12.2004 se derogó el IES del 1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 57

B. APORTE DE LOS TRABAJADORES AFILIADOS A UNA AFP JUNIO 2008

APORTES Y REMUNERACIÓN TRABAJADOR AFILIADO A LAS AFP INDICADAS

CONTRIBUCIONES ASEGURABLE TOPE EN EMPLEA-
E IMPUESTOS MENSUAL (RA) LA R.A. DOR HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA
• ESSALUD (A) NO 9% ––– ––– ––– –––
• PENSIONES. (ONP) NO ––– ––– ––– ––– –––
• S.C.T.R. (1). (A) (B) NO (2) (2) (2) (2) (2)

• APORTE OBLIGATORIO (*) (A) (B) NO ––– 10.00% 10.00% 10.00% 10.00%
• INVAL. SOBR. y G. SEP. Subsidio ESSALUD SI
S y otros Ver Informe ––– 0.88% 0.88% 0.90% (3) 0.87%
Laboral
P
COMISIONES POR SERVICIOS
P • Porcentual Tasa Gral. (A) (B) NO ––– 1.95% 1.80% 1.98% 1.50%
• Otros conceptos NO ––– 0% 0% 0% 0%
OTROS

• SENATI (4) NO 0.75% ––– ––– ––– –––

• IES (5) NO ––– ––– ––– ––– –––
(1) Comunicado publicado el 07.02.2000.
(2) A partir del 15.05.1998 por D.S. Nº 003-98-SA las empresas comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) contratarán las prestaciones de salud con el IPSS (ahora ESSALUD) o las
EPS y, en materia de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, con la ONP o una compañía de seguros.
(3) Este porcentaje rige desde el 01.11.2004.
(4) Total de planilla afecta de obreros y empleados (Ind. Manufacturera). Desde el 01.01.1995 se aplicó el 1.25% y en 1996 1.00%. A partir de 1997 en adelante se ha reducido a 0.75%.
(5) A partir del 9 de agosto de 1997 la tasa disminuyó del 7 al 5%. Impuesto Extraordinario de Solidaridad ahora sustituye al FONAVI. Por Ley Nº 27512 se disminuyó la tasa al 2% y por Ley Nº 27535 se prorrogó
la vigencia del impuesto hasta el 31.08.2002. Por Ley 27786 se prorrogó este tributo hasta el 31.12.2002. Se prorrogó hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó el IES a 1.7% a partir
del 01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se derogó el IES del 1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).
(A) Se comprende los conceptos remunerativos excepto los no remunerativos señalados en el TUO del Dec. Leg. Nº 728, LPCL, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D.S. Nº 003-97-TR de
21.03.1993, Arts. 4º a 9º, estos son los conceptos no remunerativos a que se refieren los Arts. 19º y 20º del TUO del Dec. Leg. Nº 650, aprobado por D.S. Nº 001-97-TR. Por aplicación de la Ley Nº 28791 la
Remuneración Mínima Asegurable para este aporte será equivalente a la RMV vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(B) Se aplica además sobre subsidios. El aporte o retribución por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) sólo se aplica a los subsidios ESSALUD y otros de acuerdo a lo dispuesto en la Tercera
Disposición Final de las Normas Técnicas aprobadas por D.S. Nº 003-98 -SA del 13.04.98. La Ley del Sistema Privado de Pensiones en su art. 30º determina que los subsidios ESSALUD y otros están afectos
a los aportaciones al SPP. (TUO aprobado por D.S. Nº 054-97-EF de 13.05.1997).
(*) Por D.S. Nº 179-97-EF se dispuso desde el 01.01.1998 al 31.12.1998 el aporte del 8% fijado por D.S. Nº 054-97-EF. Para el año 1999 por Ley Nº 27036 de 29.12.1998, se estableció el aporte también en 8% y para
el año 2000 continúa en 8% según lo establecido en la Ley Nº 27243. Por Ley Nº 27383 se volvió a establecer en 8% el aporte por el año 2001. Por Ley Nº 27601 se prorrogó el porcentaje de 8% por el año 2002.
Por Ley Nº 27900 se prorrogó por el año 2003 el aporte del 8%. Por Ley Nº 28147 se prorrogó para el año 2004 el aporte del 8%. Por Ley Nº 28445 se prorrogó para el año 2005 el aporte del 8%. A partir de enero
2006 se retornó al porcentaje del 10%.

APORTES AFP 2007 AP: Aporte Principal

APORTES POR AFP APORTES POR AFP

M TOPE M TOPE
E TIPO SEGURO E TIPO SEGURO
S INVALIDEZ S INVALIDEZ
HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA HORIZONTE INTEGRA PROFUTURO PRIMA
E AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,590.70 J AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,707.59
N COM. 1.95 1.80 1.98 1.50 U COM. 1.95 1.80 1.98 1.50
E. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90 L. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90
TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40 TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40

F AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,590.70 A AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,707.59
E COM. 1.95 1.80 1.98 1.50 G COM. 1.95 1.80 1.98 1.50
B. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90 O. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90
TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40 TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40

M AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,590.70 S AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,707.59
A COM. 1.95 1.80 1.98 1.50 E COM. 1.95 1.80 1.98 1.50
R. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90 T. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90
TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40 TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40

A AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,631.25 O AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,789.89
B COM. 1.95 1.80 1.98 1.50 C COM. 1.95 1.80 1.98 1.50
R. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90 T. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90
TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40 TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40

M AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,631.25 N AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,789.89
A COM. 1.95 1.80 1.98 1.50 O COM. 1.95 1.80 1.98 1.50
Y. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90 V. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90
TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40 TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40

J AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,631.25 D AP. 10.00 10.00 10.00 10.00 6,789.89
U COM. 1.95 1.80 1.98 1.50 I COM. 1.95 1.80 1.98 1.50
N. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90 C. INVA. 0.88 0.88 0.98 0.90
TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40 TOT. 12.83 12.68 12.96 12.40

58 JUNIO 2008 / INDICADORES LABORALES

 INDICADORES LABORALES

IR 2007 Rentas de 4ta. y 5ta. Categorías IR 2008 Rentas de 4ta. y 5ta. Categorías
TUO de la LIR-2004 (D.S. Nº 179-2004-EF, del 06.12.2004, publicado el 08.12.2004) TUO de la LIR-2004 (D.S. Nº 179-2004-EF, del 06.12.2004, publicado el 08.12.2004)
• RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORÍA. Comprende, además de las originadas • RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORÍA. Comprende, además de las originadas
en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma
independiente con contratos de prestación de servicios normados por la independiente con contratos de prestación de servicios normados por la
legislación civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designa- legislación civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designa-
do por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de do por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de
trabajo y asuma los gastos que la prestación del servicio demanda" (TUO-LIR- trabajo y asuma los gastos que la prestación del servicio demanda" (TUO-LIR-
2004, Art. 34º). 2004, Art. 34º).

• DEDUCCIÓN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORÍAS • DEDUCCIÓN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORÍAS

AÑO BASE DE CÁLCULO 1 UIT S/. MONTO ANUAL A DEDUCIR AÑO BASE DE CÁLCULO 1 UIT S/. MONTO ANUAL A DEDUCIR

2005 7 UIT 3,300.00 S/. 23,100.00 2006 7 UIT 3,400.00 S/. 23,800.00
2006 7 UIT 3,400.00 S/. 23,800.00 2007 7 UIT 3,450.00 S/. 24,150.00
2007 7 UIT 3,450.00 S/. 24,150.00 2008 7 UIT 3,500.00 S/. 24,500.00

• TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2007 • TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2008
Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR) TASA RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR) TASA
TUO de la LIR, Art. 53º % FÓRMULA PARA TUO de la LIR, Art. 53º % FÓRMULA PARA
CALCULAR EL CALCULAR EL
EQUIVALENCIA IMPUESTO (I) EQUIVALENCIA IMPUESTO (I)
BASE DE CÁLCULO BASE DE CÁLCULO
EN NUEVOS SOLES EN NUEVOS SOLES
HASTA 27 UIT Hasta: S/. 93,150.00 15% I= (0.15 X R) HASTA 27 UIT Hasta: S/. 94,500.00 15% I= (0.15 X R)

MÁS DE 27 UIT Más deS/. 93,150.00 I= (0.21 X R) – 5,589 MÁS DE 27 UIT Más deS/. 94,500.00 I= (0.21 X R) – 5,670
HASTA 54 UIT Hasta S/. 186,300.00 21% HASTA 54 UIT Hasta S/. 189,000.00 21%

MÁS DE 54 UIT Más de S/. 186,300.00 30% I= (0.30 X R) – 22,356 MÁS DE 54 UIT Más de S/. 189,000.00 30% I= (0.30 X R) – 22,680

• RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORÍA: (TUO-LIR-2004, Art. 74º). • RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORÍA: (TUO-LIR-2004, Art. 74º).
a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada

Fórmulas sobre la aplicación de las retenciones sobre rentas de 5ta. categoría D.S. Nº 122-94-EF
GN = Gratificación Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerará en la variable A, como
RETENCIONES MENSUALES 2007
ya percibida.
MES RENTA NETA GLOBAL ANUAL RETENCIÓN DEL MES
GF = Gratificación Ordinaria de Fiestas Patrias.
ENE. (Ro x 12) + GF + GN + A r1 = I/12
NOTA: I= Impuesto Anual r = Retención mensual.
FEB. (Ro x 11) + GF + GN + A + Ra r2 = I/12
a = r1 + r2 + r3 b = a + r4 c = b + r5 + r6 + r7 d = c + r8 e = d + r9 + r10 + r11
MAR. (Ro x 10) + GF + GN + A + Ra r3 = I/12
ABR. (Ro x 9) + GF + GN + A + Ra r4 = (I – a) /9 COMENTARIO:
Hasta el año 2005 respecto al Impuesto a la Renta resultante cuando se abonaban
5
MAY. (Ro x 8) + GF + GN + A + Ra r = (I – b) /8 rentas extraordinarias de 5ta. y deducibles para el empleador a efectos de sus rentas
JUN. (Ro x 7) + GF + GN + A + Ra r 6
= (I – b) /8 de tercera, el segundo párrafo del Art. 71º de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado
por D.S. Nº 054-99-EF que fue incluido por la Ley Nº 27356 (18.10.2000) desde el
7
JUL. (Ro x 6) + 0 + GN + A + Ra r = (I – b) /8 01.01.2001, indicaba que «Tratándose de personas jurídicas u otros perceptores de ren-
tas de tercera categoría, la obligación de retener el impuesto correspondiente a las
AGO. (Ro x 5) + 0 + GN + A + Ra r8 = (I – c) /5
rentas indicadas en los incisos a), b) y d), siempre que sean deducibles para efecto de la
9
SET. (Ro x 4) + 0 + GN + A + Ra r = (I – d) /4 determinación de su renta neta, surgirá en el mes de su devengo, debiendo abonarse
10
dentro de los plazos establecidos, en el Código Tributario para las obligaciones de ca-
OCT. (Ro x 3) + 0 + GN + A + Ra r = (I – d) /4
rácter mensual». De esta forma la retención del Impuesto a la Renta de 5ta. categoría
NOV. (Ro x 2) + 0 + GN + A + Ra r 11
= (I – d) /4 por sumas extraordinarias (horas extras, utilidades, gratificaciones extraordinarias, etc.)
se aplicaba directamente en el mes de su devengo.
DIC. (Ro x 1) + 0 + 0 + A + Ra r12 = I – e Ademas la Tercera Disposición Final de la indicada Ley Nº 27356 precisaba que lo dis-
Ro = Remuneración mensual ordinaria. puesto en el segundo párrafo del Artículo 71º de la Ley será de aplicación a las aporta-
ciones a ESSALUD y a la ONP. A partir del 01.01.2006 se derogó el texto.
A = Sumas adicionales en el mes tales como: horas extras, bonificación por cierre de plie- Ver Escena «Retención mensual», en Informe Laboral Nº 240, Enero 2006, págs. 4 y 5.
go, gratificación extraordinaria, participación en las utilidades. A partir del Ejercicio Gravable 2006 ya no se aplicará directamente el porcentaje (s) de
Ra = Total Remuneraciones e ingresos extraordinarios y otros percibidos en los meses ante- la Escala del Impuesto a la Renta en la que se encuentra el trabajador por sus rentas
riores. Nótese que no figura esta variable en enero pues es el primer mes del ejercicio anuales, a las rentas extraordinarias (ver el comentario).
gravable.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 59

 Canasta de Precios Aele
1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una
consideración importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas típicas, y otra, muy
diferente, evaluar el consumo promedio de la población, con la finalidad de calcular los índices de inflación.

2 COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspiraría a

representar a la clase media –urbana– desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco
miembros: una pareja adulta con un hijo adolescente que todavía estudia, podría ser en la universidad,
escuela técnica o colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un niño
en edad no escolar. Al menos uno de los estudiantes podría estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, además, no tiene automóvil ni paga empleada del hogar.

GASTO MENSUAL (S/.)

GRUPOS DE CONSUMO
OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUNIO 2008
2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 S/. %

1.0 Alimentos en el Hogar 835.56 844.37 846.62 853.16 859.56 898.00 914.53 914.86 924.77
769.68 31%
29%
2.0 Alimentos fuera del Hogar 146.38 146.38 146.48 148.44 148.50 149.70 149.70 149.98 149.98
142.00 5%
5%
3.0 Vestido y Calzado 136.08 136.08 136.08 136.08 136.08 136.08 136.08 136.08 136.08
135.42 5%
5%
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Eléc. 626.40 626.40 626.40 626.65 626.65 614.24 614.24 614.24 614.24
623.41 21%
23%
5.0 Salud, Servicios Médicos 25.42 24.58 24.58 24.58 24.58 24.96 24.96 24.96 24.96
22.08 1%
1%
6.0 Transportes y Comunicac. 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00 228.00
190.50 8%
7%
7.0 Esparcimiento 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00 25.00
25.00 1%
1%
8.0 Enseñanza 473.88 473.88 473.88 473.88 515.42 535.42 535.42 535.42 535.42
435.83 18%
16%
9.0 Bienes y Servicios Varios 62.50 62.50 62.50 62.50 57.00 57.00 57.00 57.00 57.00
59.50 2%
2%
10.0 Gastos Adicionales 280.00 280.00 282.00 286.00 286.00 286.00 290.00 290.00 292.00
255.00 10%
10%

TOTAL GASTO MENSUAL 2,839.22 2,848.19 2,851.55 2,864.30 2,906.79 2,954.39 2,974.92 2,975.53 2,987.45
2,658.42 100%
100%

Índice de Precios al Consumidor

Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPC–INEI)
Los números índices por grandes grupos de consumo presentados corresponden a los del Índice de Precios al Consumidor publicados por el INEI.
Para determinar la variación porcentual en un período dado, basta dividir los números índices (el del fin del período, entre el del inmediato anterior
al inicio del período) restarle 1.00 y la diferencia multiplicarla por 100. Así, por ejemplo, si deseamos determinar la variación porcentual en el Gran
Grupo 1.0 (Alimentos y Bebidas), del trimestre que concluye a fines del mes de Mayo y se inicia el 1º de Marzo de 1999 se procederá de la siguiente
manera:
Indice May.'01 Al. y Beb. 143.7
__ __
V% = 1 (100) = 1 100 = 0.069%
Indice Ene. '01 Al. y Beb. 143.6

PONDE- NÚMEROS ÍNDICES (Base 1994 = 100) (*)

GRANDES GRUPOS RACIÓN JUL. AGO. SET. OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY.
% 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008

1.0 Alimentos y Bebidas 58.05% A la A la A la A la A la A la A la A la A la

A la A la
2.0 Vestido y Calzado 6.54% fecha fecha fecha fecha fecha fecha fecha fecha fecha fecha fecha
3.0 Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad 9.34% el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI el INEI
4.0 Muebles, Enseres y Manten. de la Vivienda 3.85% no está no está no está no está no está no está no está no está no está no está no está
publi- publi- publi- publi- publi- publi- publi- publi- publi- publi- publi-
5.0 Cuidados, Conserv. de la Salud y Servicios Médicos 2.11%
cando cando cando cando cando cando cando cando cando cando cando
6.0 Transportes y Comunicaciones 8.48%
los los los los los los los los los los los
7.0 Esparc., Divers., Serv. Cult. y de Enseñanza 5.79%
números números números números números números números números números números números
8.0 Otros bienes y servicios 5.85% índices índices índices índices índices índices índices índices índices índices índices

ÍNDICE GENERAL 100.00%

Fuente: INEI (*) Desde enero 2002 año base Dic. 2001=100

60 JUNIO 2008 / INDICADORES LABORALES

 INDICADORES LABORALES

1. REMUNERACIÓN MÍNIMA VITAL (RMV)

TAMBIÉN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIÓN LABORAL JUVENIL Y PRÁCTICAS PREPROFESIONALES
CTS Topes
TUO del Dec. Leg. Nº 650, 4ta. D.T.
VIGENCIA OBREROS (diario) EMPLEADOS (mensual) Empleados ingresados a partir del 12.07.1962
Del 01.04.1994 S/. 4.40 S/. 132.00
Al 30.09.1996 TOPES A LA CTS
Del 01.10.1996 S/. 7.17 S/. 215.00 TOPES SEGÚN PERÍODOS DE SERVICIOS
Al 31.03.1997 MONTO
MES Del 12.07.1962 Del 01.10.1979 Del 01.01.1990
DE 1 IML
Del 01.04.1997 S/. 8.83 S/. 265.00 Y AÑO Al 30.09.1979 Al 31.12.1989 Al 31.12.1990
DIC. 1999
Al 30.04.1997 DE
INDEXADO 1 IML 10 IML
CESE
Del 01.05.1997 S/. 10.00 S/. 300.00 (S/.) (Ley 25223)
Tope (I/m.) Tope (I/m.)
Al 30.08.1997
Del 01.09.1997 S/. 11.50 S/. 345.00
ENE. 2001 398.33 398.33 3,983.30 Sin Tope
Al 09.03.2000 FEB. 2001 399.08 399.08 3,990.80 Sin Tope
Del 10.03.2000 S/. 13.67 S/. 410.00 MAR. 2001 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope
Al 14.09.2003 ABR. 2001(1) 400.08 400.08 4,000.80 Sin Tope
Del 15.09.2003 S/. 15.33 S/. 460.00 (1) El monto del IML indexado quedó congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
Al 31.12.2005 venció el plazo de 10 años para efecto del depósito de la reserva.
Del 01.01.2006 S/. 16.66 S/. 500.00
Al 30.09.2007 Bono de Reconocimiento ‘92 SPP
Del 01.10.2007 S/. 17.67 S/. 530.00 MONTO MÁXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI
Al 31.12.2007
MES MONTO AJUSTADO IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)
Del 01.01.2008 S/. 18.33 S/. 550.00
ABR. 2008 S/. 169,843.03 117.54 / 65.3156
2. REMUNERACIONES MÍNIMAS VITALES ESPECIALES MAY. 2008 S/. 170,479.21 117.98 / 65.3156
MINEROS PERIODISTAS AGRARIO NOCTURNA
(1.25 RMV)
DS. Nº 030-89
(3 RMV) (m)
Ley Nº 25101
Ley Nº 27360
(1)
Régimen
General (2)
BASE LEGAL Calendario de Informes Trimestrales
INTERMEDIACIÓN R.M. Nº 014-2006-TR DEL 16.01.2006
S/. 3.00 d. S/. 216.00
S/. 90.00 m. –––– D.S. Nº 003-92-TR (17.02.1992) Fecha de Fecha de Fecha de Fecha de
referencia presentación referencia presentación
S/. 5.50 d. S/. 396.00 –––– D.U. Nº 10-94-TR (20.04.1994)
S/. 165.00 m. 1ER. TRIMESTRE 3ER. TRIMESTRE
S/. 8.96 d. S/. 645.00 S/. 8.33 d. D.U. Nº 073-96-TR (27.09.1996) 31 de enero 31 de julio
S/. 268.75 m. S/. 279.50 m. 1ra. semana 1ra. semana
28 de febrero 31 de agosto
de abril de octubre
S/. 11.04 d. S/. 26.50 d. S/. 11.48 d. D.U. Nº 027-97 (01.04.1997) 31 de marzo 30 de setiembre
S/. 331.25 m. S/. 795.00 m. S/. 344.50 m.
2DO. TRIMESTRE 4TO. TRIMESTRE
S/. 12.50 d. S/. 30.00 d. S/. 13.00 d. D.U. Nº 034-97 (15.04.1997) 30 de abril 31 de octubre
S/. 375.00 m. S/. 900.00 m. S/. 390.00 m. 1ra. semana 1ra. semana
31 de mayo 30 de noviembre de enero
S/. 14.37 d. S/. 34.50 d. S/. 14.95 d. D.U. Nº 074-97 (03.08.1997) 30 de junio de julio 31 de diciembre
S/. 431.25 m. S/. 1035.00 m. S/. 448.50 m.
S/. 17.09 d. S/. 41.00 d. S/. 16.00 S/. 18.45 d. D.U. Nº 012-2000 (08.03.2000)
S/. 512.50 m. S/. 1230.00 m. ––– S/. 553.50 m. Seguro de Invalidez y ESSALUD y ONP-SNP
S/. 19.17 d. S/. 46.00 d. S/. 17.95 S/. 20.07 d. D.U. Nº 022-2003 (13.09.2003) Sobrevivencia SPP-AFP REMUNERACIÓN MÍNIMA
S/. 575.00 m. S/. 1380.00 m. ––– S/. 621.00 m. ASEGURABLE MENSUAL
Por período diario de 4 o más horas
S/. 20.83 d. S/. 50.00 d. S/. 19.51 S/. 22.49 d. D.S. Nº 016-2005-TR del MONTO MÁXIMO AFECTO MENSUAL
S/. 625.00 m. S/. 1500.00 m. ––– S/. 675.00 m. 28.12.2005 (29.12.2005) VIGENCIA BASE MONTO
S/. 22.10 d. S/. 53.00 d. S/. 20.68 S/. 23.85 d. D.S. Nº 022-2007-TR (29.09.2007) Del: 01.04.1997 1 RMV S/. 265.00
S/. 663.00 m. S/. 1590.00 m. ––– S/. 715.50 m. Vigencia: (01.10.07 - 31.12.07) MES MONTO Al: 30.04.1997
S/. 22.92 d. S/. 55.00 d. S/. 21.46 S/. 24.83 d. D.S. Nº 022-2007-TR (29.09.2007) ABR. 2008 S/. 6,999.22 Del: 01.05.1997 1 RMV S/. 300.00
S/. 687.50 m. S/. 1650.00 m. ––– S/. 745.00 m. Vigencia: (Desde el 01.01.2008) MAY. 2008 S/. 6,999.22 Al: 30.08.1997
(1) Vigente desde el 01.11.2000. (2) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am. JUN. 2008 S/. 6,999.22 Del: 01.09.1997 1 RMV S/. 345.00
(TUO del Dec. Leg. Nº 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35% (Ley Nº 27671). Al: 09.03.2000
Gastos de Sepelio Del: 10.03.2000 1 RMV S/. 410.00
Remuneración Mínima REMUNERACIÓN ASEGURABLE Al: 14.09.2003
Asegurable (RMA) SPP - AFP
Aportes al Régimen Contributivo De acuerdo al Art. 7º del TUO Dec. Leg. Nº 728, Del: 15.09.2003 1 RMV S/. 460.00
(Ley de Productividad y Competitividad Laboral) MONTO PROMEDIO Al: 31.12.2005
de la Seguridad Social - EsSalud no se considera remuneración asegurable los DE GASTOS DE SEPELIO
(Ley Nº 28791) conceptos señalados en los Arts. 19º y 20º del (R.M. Nº 232-98-EF/SAFP de 19.06.1998, Art. 114º) Del: 01.01.2006 1 RMV(1) S/. 500.00
TUO del Dec. Leg. Nº 650 sobre CTS. Al: 30.09.2007
Base Legal Ámbito Aporte RMA Vigencia
MES MONTO
Del: 01.10.2007 1 RMV(1) S/. 530.00
Afiliados 9% 1 RMV Remune- REMUNERACIÓN MÁXIMA ABR. 2008 S/. 3,173.92 Al: 31.12.2007
Regulares raciones ASEGURABLE - ESSALUD y ONP MAY. 2008 S/. 3,173.92
Ley Nº Del: 01.01.2008 1 RMV(1) S/. 550.00
28791 Activos asegura-
bles
La totalidad de los ingresos afectos percibidos JUN. 2008 S/. 3,173.92 Al:
17.07.2006 por el trabajador (D.S. Nº 140-90-PCM de D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la jor-
Según el Art. 114º del Título VII del Compendio de
(21.07.2006) Afiliados 4% Monto percibidas. 29.10.1990 y D.S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991). nada máxima legal o no se trabaje la totalidad de los días de
Regulares de la Normas de Superintendencia, Prestaciones apro- la semana o del mes, las aportaciones se calcularán sobre lo
Pensionistas pensión bado por R. Nº 232-98-EF/SAFP, este monto prome- realmente percibido.
dio se reajusta trimestralmente teniendo como base (1) Se aplica incluso para jornadas menores a 4 horas. Tra-
RMV: Remuneración Mínima Vital. IPC-INEI, Junio 1998. tándose del aporte al RCSSS-EsSalud desde el 17.11.2006.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 61

Calendario Tributario TASA DE INTERÉS LEGAL EFECTIVA ANUAL
CRONOGRAMA DE PAGOS (Circular BCR Nº 041-94-EF/90) – (Circular BCR Nº 025-96-EF/90)
(Circular BCR N° 009-2000-EF/90)
(Obligaciones del Período JUNIO 2008)
MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA
FECHA 9/07 10/07 11/07 14/07 15/07 16/07 17/07 18/07 21/07 22/07 MAY.
TASA % FACTOR TASA FACTOR
2008
ÚLTIMO (1) ACUMUL. (*) % (2) ACUMUL. (*)
DÍGITO
DEL RUC
5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 01 3,25 5,76038 2,68 1,90521
02 3,25 5,76089 2,75 1,90535
03 3,25 5,76140 2,75 1,90550
¿CUÁLES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN-PAGO? 04 3,25 5,76191 2,75 1,90564
1. Principales Contribuyentes: Vía disquete. 05 3,28 5,76243 2,80 1,90579
2. Medianos y Pequeños Contribuyentes con 5 o más trabajadores a su cargo: Vía disquete. 06 3,31 5,76295 2,89 1,90594
3. Medianos y Pequeños Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Vía disque- 07 3,39 5,76348 2,89 1,90609
te o a través del Formulario 402. 08 3,39 5,76402 2,90 1,90624
¿QUÉ MEDIOS VAN A UTILIZARSE? 09 3,39 5,76455 2,89 1,90639
• Programa de Declaración Telemática - PDT Remuneraciones o Formulario 402: 10 3,39 5,76508 2,89 1,90654
11 3,39 5,76562 2,89 1,90669
Retenciones y contribuciones sobre remuneraciones.
12 3,35 5,76615 2,95 1,90685
• Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regímenes especiales.
13 3,34 5,76667 2,95 1,90700
• Formulario 1072: Construcción Civil-Eventuales de ESSALUD-ONP.
14 3,35 5,76720 2,99 1,90716
• Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeños 15 3,35 5,76773 2,99 1,90731
Contribuyentes. 16 3,35 5,76826 2,99 1,90747
• Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes. 17 3,35 5,76878 2,99 1,90762
¿CUÁL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIÓN? 18 3,35 5,76931 2,99 1,90778
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda. 19 3,42 5,76985 3,05 1,90794
2. Medianos y Pequeños Contribuyentes que presenten su declaración en disquete: En los 20 3,41 5,77039 2,96 1,90809
bancos autorizados. 21 3,50 5,77094 3,04 1,90825
3. Medianos y Pequeños Contribuyentes que presenten su declaración en formulario: En cual- 22 3,47 5,77149 2,99 1,90841
quier banco autorizado de la Red (Crédito, Wiese, Interbank, Continental, Nación, Lima, San- 23 3,46 5,77203 3,05 1,90857
tander, Bancosur, Comercio). 24 3,46 5,77258 3,05 1,90873
25 3,46 5,77312 3,05 1,90889
¿CUÁNDO SE DEBE PRESENTAR? 26 3,48 5,77367 2,98 1,90904
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al último dígito del RUC o docu- 27 3,47 5,77422 2,94 1,90920
mento de identidad. 28 3,46 5,77476 2,96 1,90935
¿CUÁL ES LA INFORMACIÓN A DECLARAR? 29 3,43 5,77530 2,89 1,90950
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por 30 3,44 5,77585 2,84 1,90965
concepto de: Retenciones de Impuesto a la Renta de 5ta. Categoría, ESSALUD (Salud), ONP (Sis- 31 3,44 5,77639 2,84 1,90980
tema Nacional de Pensiones - Ley Nº 19990) y ESSALUD Vida. (1) Circular BCRP Nº 009-2000-EF/90. (2) Circular BCRP Nº 025-96-EF/90.
Fuente: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT. (*) Acumulado desde el 16.9.1992.

TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL TASA DE INTERÉS LABORAL ANUAL

Decreto Ley Nº 25920 – (Circular BCR Nº 025-96-EF/90)
(Circular BCR Nº 041-94-EF/90)
(Circular BCR N° 009-2000-EF/90)
MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA MONEDA NACIONAL MONEDA EXTRANJERA
MAY. MAY.
TASA FACTOR TAMEX FACTOR TASA % FACTOR TASA FACTOR
2008 2008
% ACUMUL. (*) % ACUMUL. (*) (1) ACUMUL. (*) % (2) ACUMUL. (*)
01 23,46 720,23869 10,63 9,25055 01 3,25 1,67640 2,68 0,62181
02 23,48 720,66077 10,60 9,25314 02 3,25 1,67648 2,75 0,62188
03 23,48 721,08310 10,60 9,25573 03 3,25 1,67657 2,75 0,62196
04 23,48 721,50568 10,60 9,25832 04 3,25 1,67666 2,75 0,62203
05 23,68 721,93175 10,67 9,26092 05 3,28 1,67675 2,80 0,62211
06 23,97 722,36277 10,66 9,26353 06 3,31 1,67684 2,89 0,62219
07 23,99 722,79438 10,66 9,26614 07 3,39 1,67693 2,89 0,62227
08 23,86 723,22413 10,66 9,26874 08 3,39 1,67703 2,90 0,62235
09 23,65 723,65072 10,70 9,27136 09 3,39 1,67712 2,89 0,62243
10 23,65 724,07757 10,70 9,27398 10 3,39 1,67721 2,89 0,62251
11 23,65 724,50466 10,70 9,27660 11 3,39 1,67731 2,89 0,62258
12 24,09 724,93917 10,71 9,27922 12 3,35 1,67740 2,95 0,62267
13 24,18 725,37540 10,71 9,28184 13 3,34 1,67749 2,95 0,62275
14 23,69 725,80391 10,81 9,28449 14 3,35 1,67758 2,99 0,62283
15 23,69 726,23268 10,81 9,28714 15 3,35 1,67767 2,99 0,62291
16 23,69 726,66170 10,81 9,28979 16 3,35 1,67776 2,99 0,62299
17 23,69 727,09098 10,81 9,29244 17 3,35 1,67785 2,99 0,62307
18 23,69 727,52051 10,81 9,29509 18 3,35 1,67795 2,99 0,62316
19 23,59 727,94865 10,86 9,29775 19 3,42 1,67804 3,05 0,62324
20 23,80 728,38049 10,82 9,30040 20 3,41 1,67813 2,96 0,62332
21 23,38 728,80570 10,83 9,30306 21 3,50 1,67823 3,04 0,62340
22 23,41 729,23165 10,83 9,30572 22 3,47 1,67832 2,99 0,62348
23 23,19 729,65423 10,84 9,30838 23 3,46 1,67842 3,05 0,62357
24 23,19 730,07706 10,84 9,31104 24 3,46 1,67851 3,05 0,62365
25 23,19 730,50013 10,84 9,31370 25 3,46 1,67861 3,05 0,62374
26 23,23 730,92412 10,81 9,31636 26 3,48 1,67870 2,98 0,62382
27 23,36 731,35049 10,88 9,31903 27 3,47 1,67880 2,94 0,62390
28 23,30 731,77612 10,90 9,32171 28 3,46 1,67889 2,96 0,62398
29 23,26 732,20133 10,89 9,32439 29 3,43 1,67898 2,89 0,62406
30 23,28 732,62712 10,89 9,32706 30 3,44 1,67908 2,84 0,62414
31 23,28 733,05316 10,89 9,32974 31 3,44 1,67917 2,84 0,62421
(*) Acumulado desde el 1.04.1991. (1) Circular BCRP Nº 009-2000-EF/90. (2) Circular BCRP Nº 025-96-EF/90.
(*) Acumulado desde el 3.12.1992, de acuerdo al Decreto Ley Nº 25920.

62 JUNIO 2008 / INDICADORES LABORALES

 LEGISLACIÓN LABORAL

PRINCIPALES
DISPOSITIVOS LEGALES

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1022 (17.06.2008) (374136) DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023 (21.06.2008) (374437)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO: POR CUANTO:

(…) En el marco de la reforma del Estado, es imprescindible adoptar medi-

das de reforma de su funcionamiento y del servicio civil, con el fin de mejo-
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; rar el desempeño de los actuales servidores públicos, el cumplimiento de los
plazos y trámite administrativos, el mayor compromiso y rendimiento de
Con cargo a dar cuenta al Congreso; todos los trabajadores, estableciendo el mérito personal como principio y
fuente de derechos;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: La Carta Iberoamericana de la Función Pública aprobada por el Perú
reconoce que existe una relación positiva entre la existencia de sistemas de
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL servicio civil de calidad y los niveles de confianza de los ciudadanos en la
SISTEMA PORTUARIO NACIONAL - LEY Nº 27943 administración pública, así como con el crecimiento económico sustentable.
Asimismo, describe como atributos de un servicio civil que garantice la pro-
(…) fesionalización de las personas al servicio del Estado, el mérito, la capaci-
dad, la vocación de servicio, la eficacia en el desempeño de su función, la
"Trigésima.- Declárese como servicios públicos esenciales, la adminis- responsabilidad, la honestidad y la adhersión a los principios y valores de la
tración, operación, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura democracia y los niveles de confianza de los ciudadanos en la administra-
portuaria de titularidad y uso público, así como la prestación de los servicios ción pública;
portuarios en dicha infraestructura, los cuales el Estado garantiza. El Poder La reforma del servicio civil constituye un tema esencial para el proceso
Ejecutivo, a través de sus entidades y en coordinación con la Autoridad Por- de modernización del Estado, especialmente, en el marco del Acuerdo de
tuaria Nacional o Regional competente, según corresponda, adoptará, en los Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, ya que la competitividad de los
casos excepcionales de interrupción en la prestación de dichos servicios sectores productivos y de los servicios se ha visto afectada por las deficien-
portuarios declarados esenciales, las medidas necesarias que permitan su cias del aparato administrativo del Estado. En la medida que éste se moder-
prestación permanente, continua, segura y competitiva". nice, menores barreras burocráticas existirán. Siendo el recurso humano el
elemento esencial de los servicios del Estado, resulta clave la creación de un
(…) organismo público especializado y con un alto grado de autonomía, como
ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
POR TANTO: que lidere el proceso;
El Congreso de la República, de conformidad con lo previsto en el artí-
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República. culo 104º de la Constitución Política del Perú, mediante la Ley Nº 29157 ha
delegado en el Poder Ejecutivo, la facultad de legislar sobre determinadas
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de
junio del año dos mil ocho. Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad eco-
nómica para su aprovechamiento, encontrándose entre las materias com-
ALAN GARCÍA PÉREZ prendidas en dicha delegación, la mejora del marco regulatorio; el fortaleci-
Presidente Constitucional de la República miento institucional y simplificación administrativa; y, la modernización del
Estado;
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ El artículo 33º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Presidente del Consejo de Ministros señala las características a que debe sujetarse el organismo técnico espe-
cializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Huma-
LUIS CARRANZA UGARTE nos, así como el alcance de sus competencias;
Ministro de Economía y Finanzas El artículo 46º de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
establece el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que
VERÓNICA ZAVALA LOMBARDI estará a cargo de un ente rector conforme al artículo 44º de la citada Ley;
Ministra de Transportes y Comunicaciones Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 63

 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL b) La organización del trabajo y su distribución.
DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO c) La gestión del empleo.
DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS d) La gestión del rendimiento.
e) La gestión de la compensación.
TÍTULO PRELIMINAR f) La gestión del desarrollo y la capacitación.
PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL Y DEL COMPROMISO g) La gestión de las relaciones humanas.
DEL ESTADO AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA h) La resolución de controversias.

Artículo I.- Las disposiciones que regulan el servicio civil y los actos del TÍTULO III
personal se orientan a la consecución de los objetivos de la administración DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL,
pública y los intereses de la sociedad. ORGANISMO RECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
Artículo II.- El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que
debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al CAPÍTULO I
servicio del Estado. ORGANIZACIÓN DE LA AUTORIDAD NACIONAL
Artículo III.- El servicio civil se rige por principios de mérito. La evalua-
ción del mérito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el Artículo 6º.- Creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
servicio a la ciudadanía. Créase la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico
Artículo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se reali- Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con perso-
za mediante procesos de selección transparentes sobre la base de criterios nería jurídica de derecho público interno, con competencia a nivel nacional
objetivos, atendiendo al principio del mérito. y sobre todas las entidades de la administración pública, asumiendo la cali-
Artículo V.- La autoridad sobre el Sistema Administrativo de Gestión de dad de ente rector del Sistema. Constituye Pliego Presupuestal.
Recursos Humanos se ejerce desde el nivel nacional de gobierno, atendiendo Artículo 7º.- Organización
al carácter unitario y descentralizado del Estado. La rectoría del Sistema se La organización de la Autoridad se rige por la presente norma y por su
ejerce por un organismo nacional especializado y transversal. Reglamento de Organización y Funciones aprobado por decreto supremo
Artículo VI.- El servicio civil promueve la existencia de incentivos que con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Su estructura orgánica
ayuden a valorar el rendimiento del personal al servicio del Estado. básica está compuesta por los siguientes órganos:
a) Consejo Directivo.
TÍTULO I b) Gerencia General.
FINALIDAD c) Tribunal del Servicio Civil.
Artículo 8º.- Consejo Directivo
Artículo 1º.- Finalidad El Consejo Directivo es el órgano máximo de la Autoridad, está integra-
La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del do por:
Servicio Civil –en lo sucesivo, la Autoridad– como organismo técnico espe- – Tres consejeros designados en mérito a sus calificaciones profesio-
cializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Huma- nales y reconocida trayectoria en sus campos de trabajo; con sólida
nos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la adminis- experiencia en gestión pública y/o en gestión de recursos humanos.
tración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil. Son designados por resolución suprema refrendada por el Presiden-
te del Consejo de Ministros, por un plazo de cuatro (4) años renova-
TÍTULO II bles por idénticos períodos. Uno de ellos lo preside.
DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO – El Director Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Eco-
DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS nomía y Finanzas.
– El Secretario de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Artículo 2º.- Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Huma- Ministros.
nos Los miembros del Consejo Directivo sólo pueden ser removidos en caso
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos –en lo su- de falta grave debidamente comprobada y fundamentada, mediante resolu-
cesivo, el Sistema– establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado res- ción suprema.
pecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, re- No podrán ser miembros del Consejo Directivo quienes al momento de
cursos, métodos, procedimientos y técnicas, utilizados por las entidades del realizarse el nombramiento ocupen cargos de elección popular en la admi-
sector público en la gestión de los recursos humanos. nistración pública del Estado. Tampoco podrán ser designados como miem-
Artículo 3º.- Alcance del Sistema bros del Consejo Directivo quienes hayan sido inhabilitados para el ejercicio
Están sujetas al Sistema todas las entidades de la administración públi- de la función pública.
ca señaladas en el Artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Artículo 9º.- De la Gerencia General
Marco del Empleo Público, de conformidad con la Constitución Política del La Gerencia General ejecuta los encargos y decisiones del Consejo Di-
Perú y la ley. rectivo. El Gerente General ejerce la titularidad del pliego presupuestal y
Artículo 4º.- Organización del Sistema asume las responsabilidades administrativas de la Institución.
Integran el Sistema: El Gerente General es seleccionado por el Consejo Directivo en mérito a
a) La Autoridad, la cual formula la política nacional del servicio civil, su experiencia profesional y trayectoria personal, debiendo contar con al
ejerce la rectoría del Sistema y resuelve las controversias. menos cinco (5) años de experiencia en el sector público.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del
Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descen- CAPÍTULO II
tralizado responsable de implementar las normas, principios, méto- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
dos, procedimientos y técnicas del Sistema. DE LA AUTORIDAD NACIONAL
Artículo 5º.- Ámbito del Sistema
El Sistema comprende: Artículo 10º.- Funciones de la Autoridad
a) La planificación de políticas de recursos humanos. La Autoridad tiene las funciones siguientes:

64 JUNIO 2008 / LEGISLACIÓN LABORAL

 LEGISLACIÓN LABORAL

a) Planificar y formular las políticas nacionales del Sistema en mate- ble con las obligaciones y responsabilidades del cargo; y,
ria de recursos humanos, organización del trabajo y su distribución, d) Separar a quienes no alcancen rendimiento compatible con los es-
gestión del empleo, rendimiento, evaluación, compensación, desa- tándares de la entidad.
rrollo y capacitación, y relaciones humanas en el servicio civil. Artículo 13º.- Atribución supervisora
b) Proponer la política remunerativa, que incluye la aplicación de in- El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades públicas com-
centivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que prende:
se desarrolla en el marco de los límites presupuestarios estableci- a) Revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando lo determine con-
dos por la ley y en coordinación con el Ministerio de Economía y veniente, el cumplimiento de las políticas y normas del Sistema; y,
Finanzas. b) Recomendar la revisión de las decisiones y actos de la entidad, y las
c) Dictar normas técnicas para el desarrollo e implementación del Sis- medidas correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Huma-
tema. nos correspondiente, así como dar seguimiento a su implementa-
d) Emitir opinión previa a la expedición de normas de alcance nacio- ción.
nal relacionadas con el ámbito del Sistema. Artículo 14º.- Atribución sancionadora
e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de infor- La Autoridad puede imponer sanciones a las entidades públicas por el
mación requeridos para el ejercicio de la rectoría del Sistema. incumplimiento de las obligaciones y procedimientos previstos en el Siste-
f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la co- ma, las cuales pueden ser:
rrecta implementación de las políticas de gestión y evaluar su im- a) Amonestación escrita en los casos de faltas leves;
plementación, desarrollando un sistema de acreditación de sus ca- b) Publicación en la lista de amonestados, en los casos de faltas leves
pacidades. reiteradas y graves;
g) Desarrollar y gestionar políticas de formación y evaluar sus resulta- c) Suspensión de facultades para el establecimiento de incentivos mo-
dos. netarios y no monetarios, en caso de faltas graves; y
h) Emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competen- d) Suspensión del ejercicio de funciones en materia de recursos hu-
cia. manos e intervención de la respectiva Oficina de Recursos Huma-
i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos. nos, conforme a lo previsto en el artículo 15º del presente Decreto
j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestión, de Legislativo, en el caso de las entidades del Poder Ejecutivo. Tratán-
acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. dose de otras entidades de la administración pública, la Autoridad
k) Dictar normas técnicas para los procesos de selección de recursos pondrá en conocimiento de la Contraloría General de la República y
humanos que realicen las entidades públicas. de la Comisión de Fiscalización y Contraloría del Congreso de la
l) Organizar, convocar y supervisar concursos públicos de selección República, la comisión de faltas muy graves.
de personal, directamente o mediante terceros, en los casos señala- Las sanciones serán aplicadas sin perjuicio de la responsabilidad admi-
dos en el Reglamento. nistrativa del personal.
m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil. La tipificación de las faltas se aprueba mediante Resolución del Consejo
n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por he- Directivo.
chos importantes y servicios meritorios y patrióticos que hubieren Artículo 15º.- De la intervención de las Oficinas de Recursos Huma-
prestado a la Nación durante el ejercicio de sus funciones. La Or- nos de las entidades del Poder Ejecutivo
den será otorgada una vez al año, a propuesta de las Oficinas de El ejercicio de la facultad interventora de la Autoridad es excepcional,
Recursos Humanos de las entidades, a un número no menor de cien limitándose al caso de detectar que los concursos de ingreso a las entidades
(100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento dará derecho y del Poder Ejecutivo no hayan cumplido con los requisitos sustantivos previs-
preferencia a cursos de capacitación e irrogará un premio econó- tos en la normativa correspondiente, por denuncia presentada o de oficio.
mico a ser otorgado por una sola vez. En dichos casos, mediante acuerdo del Consejo Directivo, se podrá dis-
Artículo 11º.- Atribuciones de la Autoridad poner la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos, designando para
La Autoridad ejerce las siguientes atribuciones: ello un interventor que:
a) Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el ámbito de su a) Revisará el cumplimiento de los procedimientos de los concursos
competencia, normas técnicas, directivas de alcance nacional y otras cuestionados;
normas referidas a la gestión de los recursos humanos del Estado; b) Emitirá un informe con valor probatorio de los problemas detecta-
b) Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entida- dos;
des del Sector Público, en el ámbito de su competencia; c) Remitirá el informe a la Contraloría General de la República y al
c) Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones pre- titular de la entidad para que, en ejercicio de sus facultades, dis-
vistas en el Sistema; pongan las sanciones correspondientes;
d) Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la ad- d) Podrá declarar la nulidad del concurso y proponer al titular de la
ministración o gestión de los recursos humanos en materia de con- entidad la convocatoria a uno nuevo si fuere necesario;
cursos; y, e) Dirigirá los nuevos concursos de la entidad, en tanto se corrijan los
e) De resolución de controversias, que se ejerce a través del Tribunal problemas previamente identificados, designando para tales efec-
del Servicio Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o tos a un funcionario que hará las veces de responsable del concur-
desestimar derechos invocados. so;
Artículo 12º.- Atribución normativa en materia de evaluación del f) Dispondrá, en coordinación con el titular de la entidad, las medidas
desempeño correctivas que se deberán aplicar para fortalecer a la Oficina de
La Autoridad formula la política de evaluación de desempeño en el mar- Recursos Humanos intervenida.
co de la gestión del rendimiento y dicta normas con el objeto de: Una vez implementadas las medidas correctivas, el interventor elevará
a) Establecer el nivel de rendimiento en relación con las metas esta- al titular de la entidad y a la Autoridad un informe de los resultados. Con la
blecidas por cada entidad; aprobación del informe por parte de la Autoridad, el interventor cesará en
b) Estimular y recompensar a quienes superen los niveles exigidos, me- sus funciones, retornando todas las facultades y responsabilidades sobre los
diante políticas de ascenso, promociones económicas y reconoci- concursos a la Oficina de Recursos Humanos de la entidad.
miento moral; Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
c) Capacitar a quienes no alcancen un grado de suficiencia compati- Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 65

 a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter Artículo 20º.- Publicidad de la información
general; Los acuerdos, directivas y resoluciones de la Autoridad y del Tribunal
b) Aprobar la política general de la institución; que sean de aplicación general se publican en el Diario Oficial El Peruano y
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los lími- en el portal institucional de la Autoridad.
tes que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias com- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
prendidas en el ámbito del sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombra- PRIMERA.- Personal
mientos y remociones de los demás cargos directivos; El personal de la Autoridad estará sujeto al régimen laboral de la activi-
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a dad privada, en tanto se apruebe la Ley del Servicio Civil.
los vocales del Tribunal del Servicio Civil; SEGUNDA.- Contratación de personal
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; Autorícese a la Autoridad a contratar mediante las reglas del procedi-
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; miento de menor cuantía, servicios profesionales de selección del personal
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal para la implementación de la entidad, a fin de garantizar un proceso eficaz,
y financiera de la institución; transparente y competitivo de incorporación. La determinación del personal
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de necesario para el funcionamiento de la Autoridad se efectuará conforme a
las entidades públicas; y lo que se establezca en sus respectivos instrumentos de gestión.
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de de- TERCERA.- Regímenes comprendidos en el Sistema
sarrollo del Sistema. Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se imple-
mente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el Sistema compren-
CAPÍTULO III de a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de per-
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL sonal utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconoci-
miento de derecho alguno.
Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil Los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacio-
El Tribunal del Servicio Civil –el Tribunal, en lo sucesivo– es un órgano nal del Perú se rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias
integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controver- autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea atribuido por la Auto-
sias individuales que se susciten al interior del Sistema. ridad con carácter específico. La Carrera Judicial y la correspondiente al
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en Ministerio Público se rigen por sus propias normas.
las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia
de: del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, la Autoridad
a) Acceso al servicio civil; ejercerá sus funciones y atribuciones en coordinación con el citado organis-
b) Pago de retribuciones; mo, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus
c) Evaluación y progresión en la carrera; leyes especiales.
d) Régimen disciplinario; y, CUARTA.- Consolidado anualizado del gasto de personal en el Estado
e) Terminación de la relación de trabajo. La Presidencia del Consejo de Ministros pondrá a disposición de la Auto-
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones ridad la información consolidada del gasto en el personal del Estado, en térmi-
podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la nos que permitan la comparación, por montos totales anualizados, con inde-
acción contencioso administrativa. pendencia de su naturaleza jurídica, régimen de contratación, entidad paga-
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Minis- dora, fuente de financiamiento, periodicidad y cualesquiera otros factores.
tros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de Dicha información comprende a todas las entidades de la administra-
procedimiento del Tribunal. ción pública, entendiendo por ellas a las siguientes:
Artículo 18º.- Conformación de la Sala del Tribunal del Servicio Civil a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y entidades públicas, de
La Sala del Tribunal está conformada por tres (3) vocales, elegidos por acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
concurso público convocado y conducido por el Consejo Directivo. Para ser b) El Poder Legislativo;
vocal se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de Corte Superior y, c) El Poder Judicial;
adicionalmente, tener estudios de especialización en derecho constitucio- d) Los Gobiernos Regionales;
nal, administrativo, laboral o gestión de recursos humanos. El nombramien- e) Los Gobiernos Locales;
to se efectúa por resolución suprema. f) Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
Los vocales permanecerán en el cargo durante tres años, renovables por confieren autonomía y de manera expresa mas no excluyentemen-
decisión unánime del Consejo Directivo, debiendo permanecer en su cargo te, a la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora de
hasta que los nuevos integrantes hayan sido nombrados. Fondos de Pensiones, el Banco Central de Reserva y la Contraloría
La remoción de los vocales del Tribunal sólo puede darse por causas General de la República;
graves debidamente justificadas. g) Las empresas de propiedad del Estado sean de nivel nacional, regio-
nal o local;
TÍTULO IV h) Las entidades de tratamiento empresarial;
RECURSOS Y PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN i) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Esta-
do cuyas actividades se realizan en virtud de potestades adminis-
Artículo 19º.- Recursos trativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de
Constituyen recursos de la Autoridad: derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
a) Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de Presu- régimen.
puesto. Por Reglamento se establecerán los conceptos, oportunidad y forma de
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros apor- entrega de la información requerida.
tes por cualquier título provenientes de personas jurídicas o natu- QUINTA.- Proceso de evaluación del desempeño
rales, nacionales o extranjeras. La evaluación del desempeño es el proceso obligatorio, integral, siste-
c) Los ingresos financieros que generen sus recursos. mático y continuo de apreciación objetiva y demostrable del conjunto de

66 JUNIO 2008 / LEGISLACIÓN LABORAL

 LEGISLACIÓN LABORAL

actividades, aptitudes y rendimiento del personal al servicio del Estado en CUARTA.- Integración del primer Consejo Directivo
cumplimiento de sus metas, que llevan a cabo obligatoriamente las entida- En la integración del primer Consejo Directivo, uno de sus miembros
des, en la forma y condiciones que se señalan en la normatividad. será designado por un período de dos años, renovable por cuatro años.
Todo proceso de evaluación se sujeta a las siguientes reglas mínimas: QUINTA.- Competencia Transitoria de la Secretaría de Gestión Pública
a) Debe ser aplicado en función de factores mensurables, cuantifica- de la Presidencia del Consejo de Ministros en materia de Empleo Público
bles y verificables. La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Minis-
b) Abarca a todo el personal de una entidad. tros asumirá las funciones señaladas en los incisos c), d) y m) del artículo 10º
c) Sus resultados son públicos. de la presente norma, hasta que el Consejo Directivo de la Autoridad asuma
Las Oficinas de Recursos Humanos deberán implementar mecanismos tales funciones.
para recoger opiniones de los ciudadanos respecto del personal y la calidad
de los servicios. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
El nivel nacional de gobierno promoverá el desarrollo de sistemas de
gestión que permitan determinar indicadores objetivos para la evaluación ÚNICA.- Modificación de normas
de desempeño. A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, que-
SEXTA.- Registro Nacional de Personal del Servicio Civil dan modificadas todas las normas que se le opongan.
Todas las entidades sujetas al Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos están obligadas a actualizar la información correspon- DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
diente al personal de su entidad.
SÉTIMA.- Fortalecimiento del proceso de descentralización ÚNICA.- Derogación de normas
La Autoridad formulará políticas y prácticas de incentivos, tanto econó- Deróguese el Título II de la Ley Nº 28175, Ley Marco de Empleo Público y
micos cuanto de otra naturaleza y condiciones especiales de trabajo, para toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
promover la movilización de cuadros técnicos a las entidades regionales y
locales. POR TANTO:
OCTAVA.- Referencias
Toda referencia a empleo público entiéndase sustituida por Servicio Ci- Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
vil; y, toda referencia al Consejo Superior del Empleo Público - COSEP en-
tiéndase sustituida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de junio
NOVENA.- Texto Único Ordenado y normas reglamentarias del año dos mil ocho.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Minis-
tros, previa opinión favorable de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, se ALAN GARCÍA PÉREZ
aprobará el Texto Único Ordenado de la normatividad sobre el Servicio Civil Presidente Constitucional de la República
y las normas reglamentarias del presente Decreto Legislativo. Estas normas
serán dictadas en un plazo que no excederá de noventa (90) días contados a JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
partir del día siguiente de la publicación de la presente norma. Presidente del Consejo de Ministros
DÉCIMA.- Jornada Laboral del Sector Público
La jornada laboral del Sector Público es de ocho (8) horas diarias o LUIS CARRANZA UGARTE
cuarenta y ocho horas semanales, como máximo. Cuando la ley disponga Ministro de Economía y Finanzas
una jornada de trabajo menor, ésta será preferentemente destinada a la
atención al público. MARIO PASCO COSMÓPOLIS
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Implementación progresiva de funciones

El Consejo Directivo aprobará, en un plazo no mayor de un año desde su DECRETO LEGISLATIVO Nº 1024 (21.06.2008) (374442)
instalación, el Plan de Mediano Plazo para la implementación progresiva de
sus funciones, considerando las condiciones presupuestales, el desarrollo de EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:
los sistemas de información, la capacidad de las entidades públicas y demás
factores técnicos que fueren aplicables, previstos en el referido Plan. El Plan POR CUANTO:
se actualizará de forma bianual hasta la total implementación de las fun- El Congreso de la República, de conformidad con lo previsto en el artí-
ciones de la Autoridad. culo 104º de la Constitución Política del Perú, mediante la Ley Nº 29157 ha
SEGUNDA.- Facultad normativa sobre funcionamiento de la Autoridad delegado en el Poder Ejecutivo, la facultad de legislar sobre determinadas
La Autoridad está facultada para dictar normas relativas a su funciona- materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de
miento y organización, así como para la organización del Tribunal del Ser- Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad eco-
vicio Civil, garantizando la selección y contratación de los vocales, sus ins- nómica para su aprovechamiento, encontrándose entre las materias com-
trumentos de gestión, su funcionamiento, la provisión de recursos y su fun- prendidas en dicha delegación, la mejora del marco regulatorio; el fortaleci-
cionamiento. Con tal objeto, el Consejo de Ministros en un plazo de treinta miento institucional y simplificación administrativa; y, la modernización del
(30) días calendario contados a partir de la vigencia del presente Decreto Estado;
Legislativo, aprueba la propuesta de crédito suplementario en el presupues- La calidad en la prestación de servicios por parte del gobierno nacional
to del Sector Público para el año fiscal 2008 a favor de la Autoridad Nacio- y gobiernos regionales y locales es fundamental con la finalidad de atender
nal del Servicio Civil. las oportunidades que brindará el Acuerdo de Promoción Comercial Perú -
TERCERA.- Política de unificación de regímenes Estados Unidos, lo que redundará en una mejor calidad de vida de la pobla-
La Autoridad debe ejecutar e implementar progresivamente la política ción;
pública de unificación de los diversos regímenes de contratación utilizados En el año 2002, se inició el proceso de descentralización como medio
en el sector público, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finan- para mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos y empresas; asimis-
zas, para garantizar la sostenibilidad fiscal de dicha implementación. mo, desde el año 2003 a la fecha, los gobiernos regionales y municipales

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 67

han recibido responsabilidades adicionales, de conformidad a lo dispuesto d) Otros requisitos generales o específicos que establezca la Autori-
en sus respectivas leyes orgánicas; dad para cada proceso.
La reforma del servicio civil constituye un tema esencial para el proceso Podrán postular las personas que se encuentren al servicio de la Admi-
de modernización del Estado, especialmente, en el marco del Acuerdo de nistración Pública bajo cualquier forma de contratación.
Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, ya que la competitividad de los Artículo 6º.- Curso de introducción
sectores productivos y de los servicios se ha visto afectada por las deficien- El proceso de selección incluye como última etapa la participación y
cias del aparato administrativo del Estado. En la medida que éste se moder- aprobación de un curso de introducción, dirigido a aquellos postulantes que
nice, menores barreras burocráticas existirán, así como mayores inversiones hayan aprobado satisfactoriamente las etapas previas. La Autoridad esta-
se podrán ejecutar; blecerá los objetivos, contenidos, programas, sistema de evaluación, finan-
Siendo el recurso humano el elemento esencial de las actividades que ciamiento y demás aspectos vinculados al curso.
realiza el Estado, es necesario el reclutamiento de un cuerpo gerencial que Los postulantes que se encuentren al servicio de la Administración Pú-
apoye la implementación de las medidas destinadas a facilitar el desarrollo blica quedan autorizados para asistir al curso de introducción sin perder su
de las condiciones, que permitan el aprovechamiento de las ventajas del retribución. Dicha postulación no deberá ocasionar ningún gasto adicional
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, las que se deben a la entidad a la cual pertenece el postulante.
implementar en los tres niveles de gobierno; Aquellos participantes que no se encuentren al servicio de la Adminis-
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, tración Pública recibirán un estipendio, el mismo que será definido en coor-
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República; dinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: La Autoridad cubrirá los gastos de viaje y estadía de los participantes en
el curso de introducción, cuyo domicilio se encuentre fuera del lugar donde
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA Y éste se desarrolle.
REGULA EL CUERPO DE GERENTES PÚBLICOS Artículo 7º.- Incorporación al Cuerpo de Gerentes Públicos
Los postulantes aprobados en el proceso de selección serán incorporados al
Artículo 1º.- Finalidad Cuerpo de Gerentes Públicos y quedarán en situación de disponibilidad para
La presente norma crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos, al ser asignados a cargos de dirección o gerencia de las entidades públicas que
que se incorporarán profesionales altamente capaces, seleccionados en los soliciten, dentro del régimen especial establecido por la presente norma.
procesos competitivos y transparentes, para ser destinados a entidades Aquellos que con anterioridad al proceso de selección ya se encontra-
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que los ban al servicio de la Administración Pública, se incorporarán al Cuerpo de
requieran. Gerentes Públicos en la oportunidad y condiciones que establezcan las nor-
Artículo 2º.- Objetivos mas reglamentarias.
El Cuerpo de Gerentes Públicos tiene por objetivos: Los que estuvieran sujetos a un régimen de carrera de la administración
a) Convocar profesionales capaces para altos puestos de dirección y pública, con carácter permanente o, tuvieran vínculo laboral con una enti-
gerencias de mando medio, a través de procesos transparentes y dad pública bajo el régimen laboral de la actividad privada, conservarán la
competitivos; opción de retornar a su plaza y régimen de origen dentro del primer año de
b) Desarrollar capacidades de dirección y gerencia en la Administra- su incorporación.
ción Pública y asegurar su continuidad; En cada proceso de selección, la Autoridad publicará la lista de los pos-
c) Profesionalizar gradualmente los niveles más altos de la Adminis- tulantes aprobados pero que no hubieran alcanzado vacantes.
tración Pública; e, Artículo 8º.- Determinación de los cargos de destino
d) Impulsar la reforma del Servicio Civil. La Autoridad desarrollará los criterios y procedimientos para determi-
Artículo 3º.- Planificación nar los cargos de destino para los Gerentes, según los requerimientos de las
La Autoridad Nacional del Servicio Civil –en lo sucesivo, la Autoridad– entidades solicitantes y las características y aptitudes especiales del profe-
fijará el número y establecerá los perfiles de los profesionales a ser recluta- sional.
dos en cada oportunidad, tomando en consideración las necesidades del Los Gerentes Públicos pueden no aceptar el cargo que se les ofrezca por
sector público, los requerimientos de las entidades y las posibilidades presu- una sola vez, sin expresión de causa.
puestales. Por convenio entre la Entidad solicitante y la Autoridad se definirán las
Artículo 4º.- Procesos de convocatoria y selección funciones y responsabilidades del cargo, las metas que se espera del desem-
La Autoridad organizará concursos públicos nacionales con el objetivo peño del Gerente Público y los indicadores cuantificables para su evalua-
de atraer y seleccionar a los postulantes aptos para las funciones de direc- ción.
ción y gerencia. Estos procesos deben ser conducidos con independencia, Si el cargo de destino para el Gerente Público estuviera ocupado por un
transparencia e imparcialidad. Los postulantes serán evaluados atendiendo funcionario o servidor de carrera, la Entidad solicitante efectuará su rota-
a su capacidad profesional, capacidad de aprendizaje, equilibrio emocional, ción a otra unidad dentro del lugar habitual de desempeño, sin afectar su
vocación de servicio y valores. remuneración y categoría.
La Autoridad determinará las cualidades y aptitudes a evaluar y los Artículo 9º.- Régimen de permanencia
métodos aplicables en los procesos de selección, que se realizarán por eta- Los Gerentes Públicos son asignados a las entidades solicitantes por
pas eliminatorias. períodos de tres años renovables, a pedido de éstas.
Para el proceso de convocatoria y selección, la Autoridad podrá celebrar Concluida la asignación, el Gerente Público retornará a la situación de
convenios con instituciones nacionales e internacionales especializadas. disponibilidad para su recolocación, salvo que la entidad solicitante lo asu-
Artículo 5º.- Condiciones para postular ma permanentemente. Si no es asumido por la entidad solicitante, la Auto-
Para participar en los concursos nacionales se requiere lo siguiente: ridad gestionará su recolocación en otra. El Gerente Público continuará per-
a) Contar con título universitario o grado académico de maestría o cibiendo una retribución por dos meses, durante los cuales desempeñará las
doctorado; funciones que le encargue la Autoridad. Si transcurren los dos meses sin
b) No estar inhabilitado para ejercer función pública por decisión lograrse su recolocación, el Gerente Público pasará a régimen de disponibi-
administrativa firme o sentencia judicial con calidad de cosa juz- lidad sin remuneración, suspendiendo su relación laboral.
gada; En el período de disponibilidad sin remuneración, el Gerente Público
c) Contar al menos con el mínimo de experiencia profesional, de acuer- podrá desempeñar actividades en el sector público o privado, bajo cual-
do con lo que señale el Reglamento; y, quier régimen o modalidad contractual, sujeto únicamente a las incompa-

68 JUNIO 2008 / LEGISLACIÓN LABORAL

 LEGISLACIÓN LABORAL

tibilidades y prohibiciones relativas al cargo ejercido, en los términos que d) Informar oportunamente a los superiores jerárquicos de cualquier
señale el Reglamento. Para efectos de la presente norma, se entiende que circunstancia que ponga en riesgo o afecte el logro de las metas
la condición de disponibilidad sin remuneración y el desempeño simultá- asumidas y proponer las medidas para superarlas; y,
neo de actividades en el sector público no configura la existencia de doble e) Transmitir conocimientos gerenciales al personal a su cargo y com-
remuneración ni infracción a las disposiciones sobre incompatibilidades y prometerlos con el cumplimiento de los compromisos del servicio
prohibiciones. civil.
La Autoridad cautela que las actividades permanentes o eventuales rea- Exclusivamente, la Autoridad evaluará de manera objetiva el cumpli-
lizadas durante la condición de disponibilidad sin remuneración sean com- miento de estos deberes, en coordinación con la Entidad solicitante, para
patibles con la condición de Gerente Público, quien se encuentra en la obli- determinar la continuidad del Gerente Público en el Cuerpo de Gerentes.
gación de comunicar las tareas que desarrolle en el sector público o privado, Artículo 12º.- Responsabilidad administrativa del Gerente Público
bajo responsabilidad, en tanto se mantenga en situación de disponibilidad El Gerente Público será evaluado durante el desempeño del cargo en
sin remuneración. base al cumplimiento razonable de las metas asumidas en función de las
La entidad puede prescindir de los servicios del Gerente Público asigna- circunstancias y recursos existentes en su oportunidad. No será pasible de
do por la Autoridad antes del vencimiento del plazo sólo por las causales responsabilidad administrativa por la inobservancia de formalidades no tras-
relacionadas al rendimiento, disciplina y ética conforme a ley, debidamente cendentes o por la sola discrepancia con el contenido de alguna decisión
sustentadas ante la Autoridad. Corresponde a la Autoridad decidir sobre la discrecional, en los términos previstos en el Reglamento, siempre que haya
permanencia en el Cuerpo de Gerentes Públicos. valorado los hechos conocidos y los riesgos previsibles.
Artículo 10º.- Del Régimen Laboral de los Gerentes Públicos Artículo 13º.- Política de remuneraciones
Los Gerentes Públicos están sujetos al siguiente régimen de beneficios: La política remunerativa de los Gerentes Públicos será propuesta por la
a) Remuneración: Percibirán la remuneración que corresponda, de Autoridad y aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco
acuerdo al régimen especial establecido para el Cuerpo de Gerentes de lo dispuesto en la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley
Públicos, la cual será solventada de manera compartida entre la General del Sistema Nacional de Presupuesto, de acuerdo a los siguientes
Entidad solicitante y la Autoridad. La Entidad solicitante pagará la criterios:
remuneración y todos los conceptos no remunerativos que corres- a) La remuneración mensual básica será la que corresponda según una
pondan a la plaza que ocupe y, de ser necesario, la Autoridad com- escala de varios niveles.
plementará este monto hasta alcanzar la suma que corresponda al b) Se incluirá una bonificación para los Gerentes Públicos asignados a
Gerente de acuerdo a la escala. una ciudad diferente a la de su domicilio habitual con arreglo a los
b) Descanso vacacional: Transcurrido un año completo de servicio, se criterios y montos que establezcan las normas reglamentarias.
genera el derecho a quince días calendario de descanso remunera- c) En la medida en que se desarrollen adecuados indicadores de des-
do, salvo acumulación convencional. Al menos cinco días de dicho empeño se incluirá un incentivo a la productividad y buen desem-
descanso se disfrutarán de forma consecutiva. peño, que será un monto anual variable a ser otorgado por el cum-
c) Jornada de trabajo: Es la que se establece con carácter general plimiento de objetivos específicos en la gestión del Gerente Pú-
para las entidades públicas, adaptándose a cada uno de los car- blico.
gos. En atención al nivel jerárquico, representación y caracterís- Artículo 14º.- Regulación y Gestión del Cuerpo de Gerentes Públicos
ticas del cargo que ocupan, a los Gerentes Públicos no les resulta La Autoridad se encargará de normar y gestionar el Cuerpo de Geren-
aplicable la limitación de la jornada máxima ni se generan horas tes Públicos. Las funciones relacionadas a esta responsabilidad son las
extraordinarias. siguientes:
d) Seguridad Social en Salud y Pensiones: Se aplica la legislación so- a) Diseñar, organizar y ejecutar los concursos de selección de Geren-
bre la materia. tes Públicos;
e) Gastos por traslado: El Gerente Público recibirá un pago por trasla- b) Diseñar los cursos de introducción;
do cuando sea necesario un cambio de residencia en el lugar de c) Gestionar la asignación de los Gerentes Públicos en las entidades
destino según escala aprobada por la Autoridad, en coordinación que los requieran y negociar los convenios correspondientes;
con el Ministerio de Economía y Finanzas. d) Fomentar la demanda por los Gerentes Públicos en las entidades
f) Compensación por Tiempo de Servicios: Se aplican las normas per- públicas de todos los niveles de gobierno;
tinentes del régimen laboral de la actividad privada. e) Evaluar el desempeño de los Gerentes Públicos;
g) Defensa legal: Tienen derecho a la contratación de asesoría legal f) Aprobar la escala remunerativa especial para los Gerentes Públicos
especializada a su elección, con cargo a los recursos de la Autori- con el Ministerio de Economía y Finanzas;
dad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, consti- g) Efectuar el pago de los complementos remunerativos y otros con-
tucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya ceptos dispuestos por la presente norma;
sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el h) Establecer un programa de desarrollo de los Gerentes Públicos para
ejercicio regular de sus funciones, inclusive como consecuencia de garantizar su perfeccionamiento y motivación; y,
encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese i) Las demás que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de
concluido la vinculación. Si al finalizar el proceso, se demostrara los objetivos de la presente norma.
responsabilidad o culpabilidad a cargo del Gerente, éste deberá La Autoridad podrá delegar en entidades públicas o privadas de recono-
reembolsar el monto abonado por concepto de honorarios profe- cido prestigio la ejecución de procesos específicos, bajo su normativa y su-
sionales de la asesoría especializada. pervisión.
Artículo 11º.- Obligaciones de los Gerentes Públicos
Son obligaciones de los Gerentes Públicos las siguientes: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
a) Asumir las atribuciones del cargo al cual se incorpora y comprome-
terse con los objetivos de la institución; PRIMERA.- Ingresos de los Gerentes Públicos
b) Desempeñar diligentemente las funciones inherentes a su cargo para El Cuerpo de Gerentes Públicos estará a disposición de Ministerios,
lograr las metas pactadas para el período, dentro de las circunstan- Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales, para impulsar su
cias y recursos existentes, y rendir cuenta de ello; rendimiento, obras y modernización. Sus miembros podrán percibir un
c) Liderar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficien- ingreso hasta un treinta por ciento (30%) mayor al de los Ministros de
cia y transparencia; Estado.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 69

 SEGUNDA.- Autorización para realizar acciones de personal Es fundamental en el proceso de fortalecimiento de las instituciones y
Las entidades solicitantes que contraten Gerentes Públicos, así como simplificación administrativa, así como en el proceso de modernización del
aquellas cuyo personal sea seleccionado para el Cuerpo de Gerentes Públi- Estado contar con recursos humanos debidamente capacitados, a efectos de
cos, quedarán facultadas a efectuar las acciones de personal que se requie- mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos y empresas;
ran con el objeto de cumplir con lo dispuesto en la presente norma, dentro Las oportunidades que generará el Acuerdo de Promoción Comercial
de los montos presupuestales autorizados. Perú – Estados Unidos beneficiará a los productores y empresarios de todo el
TERCERA.- Incorporación progresiva de Gerentes Públicos país, lo cual incidirá en el incremento de la oferta de trabajo y en el logro de
La Autoridad establecerá periódicamente el límite máximo de Gerentes una mejor calidad de vida de la ciudadanía. Este proceso supondrá una ma-
Públicos en actividad. yor demanda de los servicios que deben prestar las entidades públicas. Asi-
Mediante normas reglamentarias, la Autoridad dictará medidas para mismo, para el aprovechamiento del referido Acuerdo de Promoción Comer-
favorecer la progresiva incorporación de los Gerentes Públicos en las enti- cial, el Estado requiere modernizar los conocimientos de su personal para
dades del Estado que lo soliciten. hacerlos capaces de comprender los nuevos retos que aquél implica e im-
CUARTA.- Reglamento pulsar el desarrollo y la competitividad en todo el país y desde los distintos
El Reglamento de la presente norma será expedido por decreto supre- niveles de gobierno;
mo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Economía y Finanzas, previo informe técnico de la Autoridad, en un plazo de Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
noventa días útiles contados a partir de su entrada en vigencia. Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
QUINTA.- Asignación progresiva del financiamiento del sistema creado
por el Decreto Ley Nº 25650 DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA NORMAS DE
Progresivamente, el financiamiento del sistema creado por el Decreto Ley CAPACITACIÓN Y RENDIMIENTO PARA EL SECTOR PÚBLICO
Nº 25650 será asignado al financiamiento del Cuerpo de Gerentes Públicos.
SEXTA.- Vigencia Artículo 1°.- Finalidad de la norma
La presente norma entrará en vigencia a los noventa días útiles conta- La presente norma establece las reglas para la capacitación y la evalua-
dos a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. ción del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema Administra-
tivo de Gestión de Recursos Humanos.
POR TANTO:
TÍTULO I
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República. DE LA CAPACITACIÓN

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de junio CAPÍTULO I
del año dos mil ocho. DISPOSICIONES GENERALES

ALAN GARCÍA PÉREZ Artículo 2°.- Finalidad del proceso de capacitación

Presidente Constitucional de la República La capacitación en las entidades públicas tiene como finalidad el desa-
rrollo profesional, técnico y moral del personal que conforma el sector pú-
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ blico. La capacitación contribuye a mejorar la calidad de los servicios brin-
Presidente del Consejo de Ministros dados a los ciudadanos y es una estrategia fundamental para alcanzar el
logro de los objetivos institucionales, a través de los recursos humanos ca-
LUIS CARRANZA UGARTE pacitados. La capacitación debe ser un estímulo al buen rendimiento y tra-
Ministro de Economía y Finanzas yectoria del trabajador y un elemento necesario para el desarrollo de la línea
de carrera que conjugue las necesidades organizativas con los diferentes
MARIO PASCO COSMÓPOLIS perfiles y expectativas profesionales del personal.
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo Artículo 3°.- Principios
Constituyen principios de la capacitación los siguientes:
a) Las disposiciones que regulan la capacitación para el sector público
están orientadas a que las entidades públicas alcancen sus objeti-
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1025 (21.06.2008) (374444) vos institucionales y mejoren la calidad de los servicios públicos
brindados a la sociedad.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA b) La capacitación del sector público atiende a las necesidades prove-
nientes del proceso de modernización y descentralización del Esta-
POR CUANTO: do, así como las necesidades de conocimiento y superación profe-
sional de las personas al servicio del Estado.
El Congreso de la República, de conformidad con lo previsto en el artí- c) La capacitación del sector público se rige por los principios de mé-
culo 104° de la Constitución Política del Perú, mediante la Ley Nº 29157 ha rito, capacidad y responsabilidad de los trabajadores, imparcialidad
delegado en el Poder Ejecutivo, la facultad de legislar sobre determinadas y equidad, evitando la discriminación de las personas bajo ninguna
materias, con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de forma.
Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y apoyar la competitividad eco- d) La capacitación en el sector público se rige por los principios de
nómica para su aprovechamiento, encontrándose entre las materias com- especialización y eficiencia, fomentando el desarrollo de un merca-
prendidas en dicha delegación, la mejora del marco regulatorio; el fortaleci- do competitivo y de calidad de formación para el sector público, a
miento institucional y simplificación administrativa; y, la modernización del partir de la capacidad instalada de las universidades, institutos y
Estado; otros centros de formación profesional y técnica, de reconocido pres-
La calidad en la prestación de servicios por parte del gobierno nacional y tigio.
gobiernos regionales y locales es fundamental con la finalidad de atender las Artículo 4°.- Órgano Rector de la capacitación para el Sector Público
oportunidades que brindará el Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Esta- Corresponde a la Autoridad Nacional del Servicio Civil – en adelante la
dos Unidos, lo que redundará en una mejor calidad de vida de la población; Autoridad – como organismo rector del Sistema Administrativo de Gestión

70 JUNIO 2008 / LEGISLACIÓN LABORAL

 LEGISLACIÓN LABORAL

de Recursos Humanos, la función de planificar, desarrollar, así como gestio- a) Ubicar al becario asignándole responsabilidades de nivel similar o
nar y evaluar la política de capacitación para el sector público. superior, bajo las mismas o similares condiciones de las que gozaba
al momento de la postulación; y,
CAPÍTULO II b) Conceder licencia en los términos y los casos que establezca la Au-
CLASES DE CAPACITACIÓN: POST GRADO Y toridad.
FORMACIÓN LABORAL O ACTUALIZACIÓN
SUBCAPÍTULO II
SUBCAPÍTULO I DE LA FORMACIÓN LABORAL O ACTUALIZACIÓN
CAPACITACIÓN DE POST GRADO
Artículo 12°.- Objeto de la formación laboral o actualización
Artículo 5°.- De la capacitación de post grado y centros de formación La formación laboral o actualización tiene por objeto capacitar en cur-
La capacitación de post grado está destinada a proporcionar al per- sos que permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad del trabajo y de los
sonal al servicio del Estado, a nivel nacional, preparación en universida- servicios a la ciudadanía. Las Oficinas de Recursos Humanos gestionarán
des, institutos y otros centros de formación profesional y técnica: aten- dicha capacitación, de conformidad con las normas y criterios que la Auto-
diendo a la naturaleza del trabajo que desempeñan y su formación pro- ridad dictará para este efecto.
fesional. En ejercicio del rol rector sectorial, las entidades del gobierno nacional
Artículo 6°.- De los programas acreditados podrán suscribir convenios de cofinanciamiento de capacitación con los
La Autoridad acreditará programas de formación profesional ofrecidos gobiernos regionales y locales. Los convenios incorporarán las condiciones
en universidades, institutos y otros centros de formación profesional y téc- y requisitos para la selección de los beneficiarios, de acuerdo con los linea-
nica, preferentemente, sobre los siguientes temas: Gestión Pública, Políticas mientos que se establezcan para tal fin.
Públicas, Desarrollo y Gestión de Proyectos, para los tres niveles de gobier- Artículo 13°.- Capacitación interinstitucional y pasantías
no. La acreditación se efectuará de conformidad con las normas que para Están comprendidas en la formación laboral o actualización, la capaci-
dichos efectos emitirá la Autoridad. La acreditación tendrá una vigencia de tación interinstitucional y las pasantías, organizadas con la finalidad de trans-
tres años, pudiendo ser renovada o concluida. mitir conocimientos de utilidad general a todo el sector público.
Artículo 7°.- Del desarrollo de la oferta
En las zonas del país donde no existan programas de formación profe- CAPÍTULO III
sional acreditados en los temas mencionados en el artículo precedente y FINANCIAMIENTO DE LA CAPACITACIÓN
exista una demanda potencial para los mismos, la Autoridad podrá contri-
buir al desarrollo de capacidades, institucionales para poder ser acreditados, Artículo 14°.- Financiamiento de la Capacitación
excepcionalmente, hasta dos años luego de realizado el primer proceso de La capacitación de post grado se financiará a través de la Autoridad,
acreditación. sobre la base de lo siguiente:
Artículo 8°.- De la obligatoriedad de la difusión a) Los recursos del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano,
Los programas acreditados serán difundidos por la Autoridad y las enti- creado mediante la Ley Nº 28939, que se le asignen.
dades públicas a través de los medios que sean necesarios, con la finalidad b) Los recursos que anualmente le asigne la Ley Anual de Presupuesto.
de conseguir que los empleados públicos los conozcan y puedan postular a c) Las donaciones, aportes privados y legados que perciba.
ellos. d) Otros dispuestos por norma expresa.
Artículo 9°.- De la evaluación del postulante a becario Artículo 15°.- Del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano
En la evaluación de los postulantes se tomará en cuenta, fundamental- Los recursos del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano tie-
mente, su desempeño profesional y académico, los resultados de las evalua- nen carácter intangible, permanente, concursable e inembargable y se des-
ciones de personal, así como las prioridades institucionales. tinan, única y exclusivamente, para los fines previstos en las Leyes Nºs. 28939
Artículo 10°.- Régimen de los becarios y 29244.
El becario debe ser personal al servicio del Estado y haber mantenido Artículo 16°.- Del subsidio a la capacitación de post grado
dicha condición, por un periodo no menor a dos años consecutivos, en los Los trabajadores que deseen obtener un subsidio para cursar alguno de
términos previstos en las normas reglamentarias. los programas acreditados, postularán directamente a las universidades, ins-
Son obligaciones del becario: titutos y otros centros de formación profesional y técnica que dicten dichos
a) Cursar con éxito y en el plazo previsto, la capacitación para la que programas. Quienes sean admitidos podrán solicitar un subsidio estatal ante
haya sido seleccionado. Su centro de trabajo deberá proporcionarle la Autoridad, de acuerdo a las reglas que ésta establezca, a través de la
las facilidades necesarias para su cabal aprovechamiento; obtención de una beca.
b) Reintegrar el monto total del costo de la capacitación, en caso de El subsidio sólo se otorgará en programas acreditados por la Autoridad.
ser eliminado, desaprobado, despedido, o si incumple las obligacio- Artículo 17°.- Del financiamiento de la formación laboral o actuali-
nes que se señalan en esta norma. Para dicho efecto, se actualizará zación
dicho monto, aplicando al valor de la beca la Tasa de Interés Activa La formación laboral o actualización serán financiadas y organizadas
del Mercado Promedio Anual en Moneda Nacional (TAMN), publi- por cada entidad pública. Excepcionalmente, la Autoridad podrá financiar
cada por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras total o parcialmente actividades de formación laboral o actualización, pre-
Privadas de Fondos de Pensiones a la fecha de puesta a disposición ferentemente para entidades de escasos recursos.
de los recursos. La Autoridad establecerá los mecanismos que ga-
ranticen el cobro de las obligaciones; y, TÍTULO II
c) Permanecer en la entidad de trabajo por un plazo equivalente al DE LA EVALUACIÓN
doble del tiempo que dure la capacitación que reciba, así como
transmitir los conocimientos adquiridos al personal de su insti- Artículo 18°.- Proceso de evaluación del desempeño
tución. La evaluación del desempeño es el proceso obligatorio, integral, siste-
A tal efecto, se celebrará un pacto de permanencia que comprenda una mático y continuo de apreciación objetiva y demostrable del conjunto de
penalidad en caso de incumplimiento de la obligación de permanencia. actividades, aptitudes, y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus
Artículo 11°.- De las obligaciones de la entidad objetivos y metas, que llevan a cabo obligatoriamente las entidades en la
Las entidades están obligadas a: forma y condiciones que se señalan en la normatividad.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 71

 Todo proceso de evaluación se sujeta a las siguientes reglas mínimas: d) Formación laboral o actualización.
a) Debe ser aplicado en función de factores mensurables, cuantifica- e) Administración del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Hu-
bles y verificables; mano y otros recursos destinados a capacitación.
b) Abarca a todo el personal al servicio del Estado; TERCERA.- Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Con-
c) Se realiza con una periodicidad no mayor de dos (2) años; sejo de Ministros y, a propuesta de la Autoridad, se aprobará el Reglamento
d) Sus resultados son públicos y se registran ante la Autoridad; de la presente norma en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles,
e) La calificación deberá ser notificada al personal evaluado. Quién se contados a partir de su publicación.
encuentre disconforme podrá solicitar documentadamente la con- CUARTA.- Con la finalidad de apoyar el proceso de descentralización
firmación de la calificación adjudicada ante la Oficina de Recursos del Estado, no menos del treinta por ciento (30%) del presupuesto asignado
Humanos, o la que haga sus veces, que definirá la situación de modo al órgano de la Autoridad responsable de gestionar la capacitación, será
irrecurrible, salvo la calificación como personal de rendimiento su- destinado a la capacitación del personal al servicio de los gobiernos regio-
jeto a observación; en cuyo caso, procede recurrir al Tribunal del nales y locales, conforme a los criterios que establezca la autoridad y según
Servicio Civil en vía de apelación. las necesidades de dichos gobiernos.
Artículo 19°.- Los factores de evaluación
La evaluación se realiza tomando en cuenta, principalmente, factores DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
individuales de mérito. Adicionalmente, se pueden tomar en cuenta factores
grupales cuando se hubiera establecido oficialmente indicadores de gestión PRIMERA.- Modifícase el literal d) del párrafo 4.1 del artículo 4° de la
para la entidad y sus unidades orgánicas. Ley Nº 28939, ley que aprueba crédito suplementario y transferencia de
Artículo 20°.- Consecuencias de la evaluación partidas en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2006, dispo-
La calificación obtenida en la evaluación es determinante para la con- ne la creación de fondos y dicta otras medidas, modificado por una Única
cesión de estímulos y premios al personal al servicio del Estado, preferente- Disposición Modificatoria de la Ley Nº 29244, en los términos siguientes:
mente, a quienes hubieren sido calificados como personal de rendimiento “Artículo 4°.- (…)
distinguido, así como para el desarrollo de la línea de carrera y la determi- 4.1 Créanse los siguientes Fondos como actividades en el Ministerio de
nación de la permanencia en la institución. Economía y Finanzas:
Por la evaluación, de acuerdo con los criterios establecidos para estos (…)
efectos por la normatividad que emita la Autoridad, se califica a los servido- d) Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano, cuya finalidad es
res como: el fortalecimiento del capital humano de las entidades públicas, especial-
a) Personal de rendimiento distinguido; mente en la promoción de un programa de financiamiento de becas que
b) Personal de buen rendimiento; permitan realizar estudios de postgrado conducentes a la obtención de un
c) Personal de rendimiento sujeto a observación; y, grado académico en universidades nacionales o del extranjero, previamente
d) Personal de ineficiencia comprobada. acreditadas, para la mejora permanente de la calidad del empleo público a
Los métodos de evaluación establecidos por la Autoridad deberá asegu- través de la capacitación, a efectos de incrementar el nivel del servicio al
rar criterios y prácticas que permitan distinguir las diferencias de rendi- ciudadano”.
miento que se dan entre las personas al servicio de la entidad. La califica- SEGUNDA.- A partir de la entrada en vigencia de la presente norma,
ción de personal de rendimiento distinguido no podrá ser otorgada a más quedan modificadas todas las leyes que se le opongan.
del diez por ciento (10%) del total del personal al servicio de la entidad que
haya sido evaluado. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
Las Oficinas de Recursos Humanos desarrollarán un plan de capacita-
ción para atender los casos de personal evaluado en la categoría de Personal ÚNICA.- Deróguese el Decreto Ley Nº 17726, que crea la Escuela Supe-
de rendimiento sujeto a observación, que garantice un proceso adecuado de rior de Administración Pública – ESAP; el artículo 18° del Decreto Legislati-
formación laboral o actualización. Si habiendo recibido este beneficio, la vo Nº 534, Ley del Instituto Nacional de Administración Pública; y, déjese sin
persona al servicio del Estado fuera evaluada por segunda vez como perso- efecto el Decreto Supremo Nº 064-2003-PCM, que adscribe la Escuela Su-
nal de rendimiento sujeto a observación, será calificada como personal de perior de Administración Pública a la Presidencia del Consejo de Ministros,
ineficiencia comprobada, configurándose una causa justificada que da lugar asumiendo la Autoridad las funciones y atribuciones de la Escuela Superior
a la extinción del vínculo laboral o contractual o a la terminación de la de la Administración Pública (ESAP).
carrera, según corresponda.
El procedimiento de cese está a cargo de la entidad y requiere de una POR TANTO:
comunicación escrita a través de la cual se expresa la causa, las razones del
cese y la documentación que sustente la calificación. Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de junio
del año dos mil ocho.
PRIMERA.- No son materia de la presente norma las becas provenien-
tes de la empresa privada, organismos internacionales o extranjeros y co- ALAN GARCÍA PÉREZ
operación internacional, que sean destinadas expresamente a alguna enti- Presidente Constitucional de la República
dad pública.
SEGUNDA.- De acuerdo a su competencia, la Autoridad emitirá las nor- JORGE DEL CASTILLO GALVEZ
mas técnicas para desarrollar e implementar la capacitación y evaluación Presidente del Consejo de Ministros
establecidas en la presente norma. Las disposiciones contenidas en ésta en-
trarán en vigencia, de forma progresiva, en la oportunidad que establezca la MARIO PASCO COSMÓPOLIS
Autoridad. Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
A tal efecto, dictará las normas técnicas en las siguientes materias:
a) Acreditación de programas de capacitación. LUIS CARRANZA UGARTE
b) Sistema de Becas y financiamiento. Ministro de Economía y Finanzas
c) Métodos de evaluación de personal.

72 JUNIO 2008 / LEGISLACIÓN LABORAL

 LEGISLACIÓN LABORAL

principal, cuya ejecución se llevará a cabo en el centro de trabajo o de ope-

LEY Nº 29245 (24.06.2008) (374613) raciones de la misma.
3. El lugar donde se ejecutarán las actividades mencionadas en el nu-
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA meral anterior.
El incumplimiento de esta obligación constituye infracción administra-
POR CUANTO: tiva, de conformidad con lo señalado en las normas sobre inspección del
trabajo.
El Congreso de la República Artículo 7º.- Garantía de derechos laborales
ha dado la Ley siguiente: Los trabajadores de las empresas que prestan servicio de tercerización
tienen los siguientes derechos, sin perjuicio de los ya establecidos en la
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; legislación laboral vigente:
Ha dado la Ley siguiente: 1. Los trabajadores bajo contrato de trabajo sujetos a modalidad tienen
iguales derechos que los trabajadores contratados a tiempo indeterminado.
LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE TERCERIZACIÓN Este derecho se aplica a los trabajadores desplazados en una tercerización,
respecto de su empleador.
Artículo 1º.- Objeto de la Ley 2. Los trabajadores que realicen labores en las instalaciones de la em-
La Ley regula los casos en que procede la tercerización, los requisitos, presa principal en una tercerización, cualquiera fuese la modalidad de con-
derechos y obligaciones, así como las sanciones aplicables a las empresas tratación laboral utilizada, como todo trabajador contratado a tiempo inde-
que desnaturalizan el uso de este método de vinculación empresarial. terminado o bajo modalidad, tiene respecto de su empleador todos los dere-
Artículo 2º.- Definición chos laborales individuales y colectivos establecidos en la normativa vigen-
Se entiende por tercerización la contratación de empresas para que te; en consecuencia, los trabajadores no están sujetos a subordinación por
desarrollen actividades especializadas u obras, siempre que aquellas asu- parte de la empresa principal.
man los servicios prestados por su cuenta y riesgo; cuenten con sus pro- 3. La tercerización de servicios y la contratación sujeta a modalidad,
pios recursos financieros, técnicos o materiales; sean responsables por los incluyendo aquella realizada en la tercerización de servicios, no puede ser
resultados de sus actividades y sus trabajadores estén bajo su exclusiva utilizada con la intención o efecto de limitar o perjudicar la libertad sindical,
subordinación. el derecho de negociación colectiva, interferir en la actividad de las organi-
Constituyen elementos característicos de tales actividades, entre otros, zaciones sindicales, sustituir trabajadores en huelga o afectar la situación
la pluralidad de clientes, que cuente con equipamiento, la inversión de capi- laboral de los dirigentes amparados por el fuero sindical.
tal y la retribución por obra o servicio. En ningún caso se admite la sola 4. Cuando corresponda, los trabajadores pueden interponer denuncias
provisión de personal. ante la Autoridad Administrativa de Trabajo o recurrir al Poder Judicial, para
La aplicación de este sistema de contratación no restringe el ejercicio solicitar la protección de sus derechos colectivos, incluyendo los referidos
de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores. en el numeral 2 del presente artículo, a impugnar las prácticas antisindica-
Artículo 3º.- Casos que constituyen tercerización de servicios les, incluyendo aquellas descritas en el numeral 3 del presente artículo, a la
Constituyen tercerización de servicios, entre otros, los contratos de verificación de la naturaleza de los contratos de trabajo sujetos a modalidad
gerencia conforme a la Ley General de Sociedades, los contratos de obra, de acuerdo con la legislación laboral vigente, a impugnar la no renovación
los procesos de tercerización externa, los contratos que tienen por obje- de un contrato para perjudicar el ejercicio del derecho de libertad sindical y
to que un tercero se haga cargo de una parte integral del proceso pro- de negociación colectiva, o en violación del principio de no discriminación, y
ductivo. obtener, si correspondiera, su reposición en el puesto de trabajo, su recono-
Artículo 4º.- Desplazamiento de personal a la empresa principal cimiento como trabajador que la empresa principal, así como las indemni-
Los contratos donde el personal de la empresa tercerizadora realiza el zaciones, costos y costas que corresponda declarar en un proceso judicial,
trabajo especializado u obra en las unidades productivas o ámbitos de la sin perjuicio de la aplicación de multas.
empresa principal, no deben afectar los derechos laborales y de seguridad Artículo 8º.- Registro de las empresas tercerizadoras
social de dichos trabajadores, manteniéndose la subordinación de los mis- Para iniciar y desarrollar sus actividades, las empresas tercerizadoras se
mos respecto de la empresa que presta los servicios de tercerización, lo cual inscriben en un Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras a cargo de la
debe constar por escrito en dicho contrato, en el cual debe especificarse Autoridad Administrativa de Trabajo, en un plazo de treinta (30) días hábiles
cuál es la actividad empresarial a ejecutar y en qué unidades productivas o de su constitución.
ámbitos de la empresa principal se realiza. La inscripción en el Registro se realiza ante la Autoridad Administrativa
Artículo 5º.- Desnaturalización de Trabajo competente del lugar donde la empresa desarrolla sus activida-
Los contratos de tercerización que no cumplan con los requisitos seña- des, quedando sujeta la vigencia de su autorización a la subsistencia de su
lados en los artículos 2º y 3º de la presente Ley y que impliquen una simple registro.
provisión de personal, originan que los trabajadores desplazados de la em- Artículo 9º.- Responsabilidad de la empresa principal
presa tercerizadora tengan una relación de trabajo directa e inmediata con La empresa principal que contrate la realización de obras o servicios
la empresa principal, así como la cancelación del registro a que se refiere el con desplazamiento de personal de la empresa tercerizadora es solidariamen-
artículo 8º de la presente Ley, sin perjuicio de las demás sanciones estable- te responsable por el pago de los derechos y beneficios laborales y por las
cidas en las normas correspondientes. obligaciones de seguridad social devengados por el tiempo en que el trabaja-
Artículo 6º.- Derecho a información dor estuvo desplazado. Dicha responsabilidad se extiende por un año poste-
Al iniciar la ejecución del contrato, la empresa tercerizadora tiene la rior a la culminación de su desplazamiento. La empresa tercerizadora mantie-
obligación de informar por escrito a los trabajadores encargados de la ne su responsabilidad por el plazo establecido para la prescripción laboral.
ejecución de la obra o servicio, a sus representantes, así como a las orga-
nizaciones sindicales y a los trabajadores de la empresa principal, lo si- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
guiente:
1. La identidad de la empresa principal, incluyendo a estos efectos el PRIMERA.- De la subcontratación
nombre, denominación o razón social de esta, su domicilio y número de Las empresas que presten servicios de tercerización podrán subcontra-
Registro Único del Contribuyente. tar siempre y cuando el subcontratista cumpla con los requisitos estableci-
2. Las actividades que son objeto del contrato celebrado con la empresa dos en la presente Ley.

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2008 73

 SEGUNDA.- Reglamento Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los treinta Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República;
(30) días hábiles después de la vigencia de la presente Ley. Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
TERCERA.- Plazo de adecuación
Las empresas comprendidas en la presente Ley tendrán un plazo de treinta DECRETO LEGISLATIVO QUE PRECISA LOS ALCANCES
(30) días hábiles posteriores a la publicación del Reglamento de la presente DE LA LEY Nº 29245, LEY QUE REGULA LOS
Ley, para su adecuación. SERVICIOS DE TERCERIZACIÓN
CUARTA.- Norma derogatoria
Deróganse las disposiciones legales, normas reglamentarias y comple- Artículo 1º.- Plazo para adecuación al artículo 2º de la Ley Nº 29245
mentarias que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Las empresas comprendidas en los alcances de la Ley Nº 29245 podrán
adecuarse a lo dispuesto por el artículo 2º de la misma, en lo que respecta a
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. la pluralidad de clientes, en un plazo de un año a partir de la vigencia de la
indicada ley.
En Lima, a los dos días del mes de junio de dos mil ocho. De igual plazo dispondrán las empresas que recién se constituyan, a
contar desde el momento de su constitución.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Esta disposición no exonera de la prohibición de efectuar simple provi-
Presidente del Congreso de la República sión de personal ni de las exigencias de autonomía empresarial en la terce-
rización de servicios.
ALDO ESTRADA CHOQUE En casos excepcionales, por razones objetivas y demostrables, la plura-
Primer Vicepresidente del Congreso de la República lidad de clientes puede ser no considerada como característica. El Regla-
mento de la Ley Nº 29245 precisará lo pertinente a tal situación.
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Artículo 2º.- Ámbito de las obligaciones y de las restricciones
Las obligaciones y restricciones establecidas en los artículos 4º al 9º de
POR TANTO: la Ley Nº 29245 son aplicables a aquellas empresas tercerizadoras que rea-
lizan sus actividades con desplazamiento continuo de personal a las instala-
Mando se publique y cumpla. ciones de la principal, no así a los supuestos de tercerización sin desplaza-
miento ni a las que lo hagan en forma eventual o esporádica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de Artículo 3º.- Responsabilidad en la tercerización de servicios
junio del año dos mil ocho. La solidaridad a que se refiere el artículo 9º de la Ley Nº 29245 se con-
trae únicamente a las obligaciones laborales y de seguridad social de cargo
ALAN GARCÍA PÉREZ de la empresa tercerizadora establecidos por norma legal, y no a las de ori-
Presidente Constitucional de la República gen convencional o unilateral.
Artículo 4º.- Derecho de repetición y privilegios
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ La empresa principal obligada a asumir obligaciones de la tercerista, en
Presidente del Consejo de Ministros razón de la solidaridad establecida por la Ley Nº 29245, tiene derecho de
repetición contra ésta, y adquiere los derechos y privilegios del crédito labo-
ral en caso de insolvencia o quiebra.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1038 (25.06.2008) (374685) POR TANTO:

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.

POR CUANTO: Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del mes de
junio del año dos mil ocho.
Mediante Ley Nº 29157, el Congreso de la República ha delegado en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre determinadas materias, con la ALAN GARCÍA PÉREZ
finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comer- Presidente Constitucional de la República
cial Perú - Estados Unidos y apoyar la competitividad económica para su
aprovechamiento; JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Dentro de las materias comprendidas en dicha delegación se encuen- Presidente del Consejo de Ministros
tran expresamente la promoción de la inversión privada y del empleo;
La tercerización es una manera de alentar activamente la participa- MARIO PASCO COSMÓPOLIS
ción de agentes privados en la generación de empleo, actividad que debe Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
ser adecuadamente regulada a fin de compatibilizar la cautela de los
derechos laborales de los trabajadores con la promoción de la actividad
privada;
Resulta de interés para los diversos agentes económicos involucrados
precisar con claridad los alcances de la Ley Nº 29245, especialmente en lo
concerniente al tiempo requerido para adecuarse a los requisitos exigidos
en el artículo 2º de la misma, así como en lo referido al origen legal de los
derechos y beneficios que impone la solidaridad establecida en el artículo
9º de la referida Ley, entre otros aspectos que conduzcan a su mejor apli-
cación;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104º de la Constitu-
ción Política del Perú;

74 JUNIO 2008 / LEGISLACIÓN LABORAL

 LEGISLACIÓN LABORAL

SUMILLAS DE LEGISLACIÓN
Del 11 al 25 de junio de 2008

1. Constituyen Grupo de Trabajo Mul- En el caso del Sector Privado, mediante el uso de este método de vinculación empre-
tisectorial encargado de elaborar el pro- acuerdo entre empleador y sus trabajadores, sarial. Ver anexo de legislación.
yecto de Reglamento de la Ley Nº 25047 se establece la forma cómo se hará efectiva la
(15.06.08) (374109) recuperación de las horas dejadas de laborar, 8. Decreto Legislativo que modifica la
Mediante R.M. Nº 183-2008-PCM, de a falta de acuerdo decidirá el empleador. Ley del Procedimiento Administrativo Ge-
12.06.08 publicada el 15.06.2008, se consti- neral – Ley Nº 27444 y la Ley del Silencio
tuye el Grupo de Trabajo Multisectorial que se 4. Decreto Legislativo que crea la Au- Administrativo – Ley Nº 29060 (24.06.08)
encargará de elaborar el proyecto de Reglamen- toridad Nacional del Servicio Civil, rectora (374615)
to de la Ley Nº 25047, Ley que otorgó benefi- del Sistema Administrativo de Gestión de Mediante Dec. Leg. N° 1029, del 23.06.08
cios a trabajadores “estibadores terrestres” Recursos Humanos (21.06.08) (374437) publicado el 24.06.08, se dispone la modifi-
“transportistas manuales en carretillas y triciclos”, Mediante Dec. Leg. Nº 1023 de 20.06.08, cación de la Ley del Procedimiento Administra-
que laboran en mercados, terminales terrestres publicado el 21.06.08, se crea la Autoridad Na- tivo General- Ley 27444 en varios de sus artí-
o en establecimientos análogos; así como efec- cional del Servicio Civil como organismo técni- culos, así como la modificación del literal b)
tuar las propuestas que considere necesarias co especializado, rector del Sistema Adminis- del art. 1° de la Ley 29030, Ley del Silencio
para la mejor aplicación de dicha norma. trativo de Gestión de Recursos Humanos del Administrativo, estableciendo que “los proce-
El Grupo de Trabajo Multisectorial se insta- Estado, con el fin de contribuir a la mejora con- dimientos de evaluación previa están sujetos a
lará en un plazo de diez (10) días hábiles a tinua de la administración del Estado a través silencio positivo, cuando se trate de algunos
partir del 15.06.08, y tendrá un plazo de no- del fortalecimiento del servicio civil. Ver anexo de los siguientes supuestos:
venta (90) días hábiles a partir de su instala- de Legislación. b) Recursos destinados a cuestionar la des-
ción para presentar al Despacho Ministerial de estimación de una solicitud o actos adminis-
Trabajo y Promoción del Empleo el Proyecto de 5. Decreto Legislativo que crea y regu- trativos anteriores, siempre que no se encuen-
Reglamento de la Ley Nº 25047. la el Cuerpo de Gerentes Públicos (21.06.08) tren contemplados en la Primera Disposición
(374442) Transitoria, Complementaria y Final”.
2. Decreto Legislativo que modifica la Mediante Dec. Leg. Nº 1024 de 20.06.08,
Ley del Sistema Portuario Nacional – Ley publicado el 21.06.08, se crea y regula el Cuer- 9. Resolución Ministerial que regula la
Nº 27943 (17.06.08) (374136) po de Gerentes Públicos, al que se incorpora- actuación pericial de la Autoridad Admi-
De acuerdo al Dec. Leg. Nº 1022, de rán profesionales altamente capaces, seleccio- nistrativa de Trabajo en el marco de la Ley
16.06.08 publicado el 17.06.08, se modifica nados en procesos competitivos y transparen- N° 27803 (24.06.08) (374636)
la Ley del Sistema Portuario Nacional – Ley Nº tes, para ser destinados a entidades del Go- A través de la R.M. N° 181-2008-TR, del
27943. Ver anexo de legislación. bierno Nacional, Gobiernos Regionales y Go- 20.06.08 publicada el 24.06.08, se designa a
biernos Locales que los requieran. Ver anexo las Subdirecciones de Defensa Gratuita y Ase-
3. Declaran no laborables los días 20 y de legislación. soría del Trabajador de las Direcciones Regio-
21 de junio de 2008 para los trabajadores nales de Trabajo y Promoción del Empleo, como
de los sectores público y privado en el ám- 6. Decreto Legislativo que aprueba nor- dependencias encargadas de ejecutar las peri-
bito de la Región Tumbes (19.06.08) mas de Capacitación y Rendimiento para el cias que solicite el Poder Judicial a la Autori-
(374136) Sector Público (21.06.08) (374444) dad Administrativa de Trabajo, en aplicación del
Mediante Ordenanza Regional Nº 005- Mediante Dec. Leg. Nº 1025 de 20.06.08, art. 18° de la Ley N° 27803. Para el cumpli-
2008-GOB.REG.TUMBES-CR, de 06.06.2008 publicado el 21.06.08, se establecen las re- miento de lo establecido en el dispositivo legal
publicada el 19.06.08, se declaran los días no glas para la capacitación y la evaluación del reseñado las Direcciones Regionales de Traba-
laborables en el ámbito de la Región Tumbes, personal al servicio del Estado, como parte del jo y Promoción del Empleo implementarán los
para los trabajadores del Sector Público y Pri- Sistema Administrativo de Gestión de Recur- mecanismos necesarios.
vado, los días 20 y 21 de junio del 2008. sos Humanos. Ver anexo de legislación.
Para los fines tributarios, dichos días serán 10. Decreto Legislativo que precisa los
considerados hábiles. 7. Ley que regula los servicios de terce- alcances de la Ley Nº 29245, Ley que regula
En el Sector Público, las horas dejadas de rización (24.06.08) (374613) los servicios de tercerización (25.06.08)
laborar serán compensadas dentro de los vein- Mediante Ley Nº 29245, de 23.06.08 pu- (374685)
te días inmediatos posteriores, o en oportuni- blicada el 24.06.08, se regula los casos en que Mediante Dec. Leg. N ° 1038, del 24.06.08
dad que establezca el Titular de cada entidad procede la tercerización, los requisitos, dere- publicado el 25.06.08, se precisan los alcances
pública del ámbito regional, en función de las chos y obligaciones, así como las sanciones de la Ley Nº 29245, Ley que regula los servicios
necesidades de la misma. aplicables a las empresas que desnaturalizan de tercerización. Ver anexo de Legislación.

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