Modulo III 03.04.20
Modulo III 03.04.20
Modulo III 03.04.20
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Contenido
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MÓDULO III. TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y DATOS ABIERTOS ...... 2
Lección 8. Derecho de Acceso a la Información ............................................................. 3
Lección 9. La Transparencia .......................................................................................... 5
9.1 Transparencia activa............................................................................................. 6
9.2 Transparencia reactiva ......................................................................................... 7
9.3 Transparencia proactiva........................................................................................ 7
Lección 10. Rendición de Cuentas ................................................................................. 9
10.1 Rendición de cuentas vertical ........................................................................... 10
10.2 Rendición de cuentas horizontal ....................................................................... 11
10.3 Rendición de cuentas diagonal ......................................................................... 12
Lección 11. Transparencia presupuestaria ................................................................... 14
11.1 Transparencia presupuestaria en México ......................................................... 14
11.2 Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) ................................................. 16
Lección 12. Datos Abiertos........................................................................................... 17
12.1 Características y Escala de los Datos Abiertos ................................................. 18
12.2 Carta internacional de Datos Abiertos ............................................................... 19
Conclusiones:............................................................................................................... 22
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Módulo III
Transparencia, Rendición de Cuentas
y Datos Abiertos
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La relación entre la calidad de gobierno y una efectiva atención de las demandas y necesi-
dades sociales para el desarrollo económico de los países es ciertamente conocida. De
igual forma, en la medida que la ciudadanía muestra mayor interés por los asuntos públicos,
la efectividad con la que el gobierno atiende las demandas y necesidades sociales, puede
mejorar porque hay una mayor vigilancia y control de las acciones que se emprenden. Caso
contrario sucede cuando prevalece una ciudadanía desinteresada y pasiva, ya que este tipo
de comportamientos fomentan la opacidad y la ineficacia. Al respecto, un tema que sale a
la luz pública y es objeto de discusión importante es el uso que se le da a los recursos
públicos.
En los últimos años, se han impulsado una serie de estrategias e instrumentos que buscan
revertir la situación en torno al débil vínculo entre sociedad y gobierno. En México, una de
esas acciones consistió en impulsar el Derecho de Acceso a la Información de tal forma
que la sociedad conozca a su gobierno y participe conjuntamente con él. Para ello, se han
diseñado instrumentos normativos, se han creado organismos públicos que vigilen su cum-
plimiento y se han desarrollado plataformas interactivas para brindar información de calidad
a la ciudadanía.
En el presente Módulo se estudiarán temas más específicos como el Derecho de Acceso a
la Información, la transparencia y la rendición de cuentas, así como la transparencia presu-
puestaria. Esta última, es uno de los conceptos más relevantes relacionado con la forma en
cómo se da uso a los recursos públicos. De igual forma, se desarrollará el tema de datos
abiertos, fundamental para alcanzar una mayor apertura de los gobiernos y la democratiza-
ción del conocimiento y la información.
Objetivo general:
Que el estudiante conozca los diferentes conceptos ligados a la transparencia presupues-
taria y rendición de cuentas, así como la importancia y utilidad de los datos abiertos en la
actualidad.
Objetivos específicos:
Que comprenda los antecedentes y conceptos de transparencia y rendición de
cuentas, los cuales dan fundamento a la transparencia presupuestaria.
Que conozca la estrategia de transparencia presupuestaria llevada a cabo por
el Gobierno Federal Mexicano, sus características y componentes.
Que comprenda la importancia y utilidad de los datos abiertos.
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Con la Revolución Francesa de 1789 y la Declaración Universal de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, inició un largo proceso de evolución de los derechos humanos, el cual,
al día de hoy sigue vigente. Bajo esta premisa, uno de los más recientes derechos funda-
mentales, dado que se encuentra enmarcado dentro de la propia Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), es el Derecho de Acceso a la Información. En la
Figura 8.1 se cita el Artículo 6 de nuestra Carta Magna en el cual se garantiza este derecho.
Figura 8.1 El Derecho de Acceso a la Información en la CPEUM
A partir del párrafo anterior, se entiende que la información pública es toda aquella
que generan los tres Poderes de la Unión (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) en los tres ór-
denes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal), así como órganos autónomos, partidos
políticos, fideicomisos, etc. Esto quiere decir que la ciudadanía tiene derecho de acceso a
la información que se produce al interior del gobierno.
Solamente existen algunas excepciones en las que se limita el acceso a la informa-
ción. Por ejemplo, en los casos en los que se puede atentar contra la seguridad nacional,
se ponga en riesgo la vida de las personas o se obstruya la prevención o persecución de
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algún delito, etc. Ésta recibe el nombre de información reservada y se clasifica para tales
efectos.
Asimismo, existe la información confidencial, que
hace referencia a la entregada por particulares a las dependen-
cias y entidades gubernamentales, así como a organizaciones
privadas. Esta información es en su mayoría datos personales
tales como origen étnico, vida familiar, domicilio particular, nú-
mero telefónico particular, estado de salud, etc. En general, la
información confidencial se asocia a datos sobre la intimidad de
las personas por lo que es muy importante preservarla adecua-
damente y evitar su mal uso.
La información pública y el marco institucional que la sustenta tienen importantes
implicaciones. Particularmente, permite a la ciudadanía el acceso a gran parte de los acer-
vos documentales de los gobiernos. Sin embargo, vale la pena preguntarse: ¿cuál es la
importancia del Derecho de Acceso a la Información? Y particularmente para efectos de
este curso y en materia presupuestaria: ¿a qué contribuye? y, ¿cómo se ejerce?
Este derecho es una herramienta útil
para combatir la corrupción porque permite
materializar el principio de transparencia en la
gestión pública y mejorar, en consecuencia, la
calidad de la democracia como forma de go-
bierno (OEA, 2007). Adicionalmente, impulsa la
construcción de sociedades más justas, equi-
tativas y corresponsables en la gestión de los
asuntos públicos (Bustillos y Severino, 2004).
Pero, sobre todo, hace posible que los ciudadanos conozcan la forma en cómo el gobierno
ejerce el gasto público, de tal manera que puedan involucrarse más en el seguimiento de
políticas y programas, así como conocer la eficiencia y la eficacia con la que los organismos
de gobierno se desenvuelven.
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Lección 9. La Transparencia
Instituto Nacional de Organismo autónomo que tiene la capacidad para decidir sobre como
Transparencia, Acceso a usa el presupuesto que le asignan y determinar su forma de organiza-
la Información Pública y ción interna. Es el responsable de garantizar y fomentar el ejercicio de
Protección de Datos Per- los derechos de acceso a la información y la protección de datos perso-
sonales (INAI) nales.
Aplica para toda la República. Tiene por objeto establecer los princi-
pios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de
Ley General de Transpa- acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, ór-
rencia y Acceso a la Infor- gano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órga-
mación Pública nos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así
como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad.
Aplica solamente en el ámbito federal. Tiene por objeto garantizar el
Derecho de Acceso a la Información Pública en posesión de cualquier
Ley Federal de Transpa- autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Eje-
rencia y Acceso a la Infor- cutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y
mación Pública fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos públicos federales o realice actos de auto-
ridad.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN DOF (2015) Y DOF (2016).
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Tanto la normatividad como el INAI han evolucionado con el paso de los años. Igual-
mente, el propio concepto de transparencia se ha transformado paulatinamente. A raíz de
esto se han identificado tres tipos de transparencia los cuales varían, en principio, con el
grado de proactividad de dependencias y entidades gubernamentales al momento de po-
ner información a disposición de la sociedad. Resulta fundamental tener presente el vínculo
que tiene la transparencia con la participación ciudadana ya que ambas, en conjunto, pue-
den contribuir a una mejora en la forma como se toman las decisiones. En la Figura 9.1 se
revisan brevemente los tres tipos de transparencia identificados por el INAI, los cuales bus-
can contribuir a la consolidación de una sociedad informada.
Figura 9.1 Tipos de transparencia
Se refiere a la publicación de información por parte de los sujetos obligados. Éstos tienen
la obligación de poner a disposición del público y mantener actualizada en medios electró-
nicos, información como el marco normativo aplicable, estructura orgánica, directorio de
servidores públicos, remuneraciones, entre otras.
Para cumplir con tales obligaciones, se cuenta con el Portal de Obligaciones de
Transparencia (POT), mismo que se muestra en la Imagen 9.1. En este sistema tanto las
dependencias como entidades federales integran información y la publican en Internet,
usando criterios y formatos estandarizados que contribuyan a la accesibilidad y facilidad de
comprensión.
Imagen 9.1 Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)
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FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN AID AND DOMESTIC ACCOUNTABILITY (HUDSON, ALAN Y GOVNET, 2009).
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FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN O´DONNELL (1993: 10) Y FÖLSCHER (2009: 41).
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Si bien esta forma de rendición de cuentas no amerita una sanción formal, sí repre-
senta un importante estímulo para los tomadores de decisiones, quienes buscan permane-
cer en puestos públicos y solamente lo pueden hacer con la aprobación ciudadana y evi-
tando la crítica negativa.
Finalmente, cabe destacar que los mecanismos de rendición de cuentas vertical en-
cuentran un vínculo con la rendición de cuentas horizontal en el momento que, con base en
una crítica negativa, alerta o protesta de un grupo organizado de ciudadanos, se impulsan
medios o procedimientos formales para investigar y sancionar, cuando corresponda, a ser-
vidores públicos por su desempeño o acciones. En palabras de Ugalde (2002), “los meca-
nismos de rendición de cuentas vertical pueden estimular la ulterior activación de mecanis-
mos de rendición de cuentas horizontal.”
1. Situación
Económica, las 2. Ejecución del
Finanzas Públicas y PND.
la Deuda Pública.
4. Cuenta de la
3. Avance de
Hacienda Pública
Gestión Financiera.
Federal.
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En el Cuadro 10.1 se muestran a detalle cada uno de los informes que el Ejecutivo
debe hacer llegar al Legislativo con su respectivo fundamento normativo, fechas de entrega
y una breve descripción de su contenido.
Cuadro 10.1 Formas de Control del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo
FUENTE: IMPRIMIBLE 4 DIPLOMADO PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (UNAM Y SHCP, 2016D: 69).
Esta última forma de rendición de cuentas, también llamada transversal, se encuentra aso-
ciada a una participación directa de la sociedad con la finalidad de ejercer labores de control
y vigilancia de la actuación de los funcionarios públicos en su ejercicio de gobierno (Ga-
llardo, Hernández y Mojarro 2011). Este involucramiento se materializa cuando la ciudada-
nía participa en cuestiones como: formulación e implementación de políticas públicas, au-
ditorías y otros medios de vigilancia. También se expresa con la participación en temas que
se vinculan directamente con este curso: la presupuestación y control del gasto público. La
rendición de cuentas diagonal sobresale debido a que:
1) Se anticipa a mecanismos intermediarios formales que ralentizan o subvier-
ten los procesos de rendición de cuentas.
2) Busca respuestas ex ante de los encargados de las políticas públicas, por
ejemplo en la elaboración del presupuesto participativo, contrario a los me-
canismos convencionales ex post para la rendición de cuentas.
3) Se enfoca en la búsqueda de resultados positivos, más que en los procedi-
mientos (DFID, 2008).
En la Figura 10.4 se presentan las tres formas de rendición de cuentas y su interac-
ción con la finalidad de incidir, en última instancia, en el desempeño de los gobiernos.
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Art. 134°: Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades fe-
derativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se
administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfa-
cer los objetivos a los que estén destinados.
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55 52
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2006 2008 2010 2012 2015 2017
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El enlace dirige a los interesados al sitio de la International Budget Partnership donde es posible consultar los informes de
cada país, sus logros, avances y retos pendientes en la materia.
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De las acciones más relevantes llevadas a cabo para mejorar la transparencia presupues-
taria en el país ha sido el rediseño del Portal de Transparencia Presupuestaria de la Secre-
taría de Hacienda y Crédito Público. Este portal no solamente ha contribuido al objetivo de
abrir los presupuestos a la observación pública de una forma interactiva y sencilla, sino que
busca materializar los principios de transparencia proactiva, la cual, como se recordará,
destaca por la reutilización y publicación de información relevante con base en un análisis
de lo que la población requiere.
Actualmente, el PTP cuenta con una serie de distinciones entre las que destacan el
Premio a la Innovación en Transparencia en 2012 y 2015 con la plataforma georreferen-
ciada a los recursos federales transferidos a las entidades federativas y municipios. Asi-
mismo, un reconocimiento por la Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) al Pro-
grama de la Reforma Educativa y su plataforma de transparencia, así como la obtención
del Premio Regional de Open Government Partnership por las plataformas de Obra Pública
y Entidades Federativas. En 2018, la plataforma Fuerza México que forma parte del PTP
fue campeona de los premios WSIS (World Summit on the Information Society) de la Cum-
bre Mundial de la Sociedad de la Información en la categoría: El papel de los Gobiernos en
la promoción de las TICs para el desarrollo.
Los contenidos que integran al PTP, así como la forma de interactuar con la plata-
forma, se analizarán a detalle en la Unidad IV. Como ejemplo, en la Imagen 11.1 se muestra
una captura de pantalla que hace alusión a un mapa de los proyectos localizables geográ-
ficamente, donde el usuario puede encontrar información específica sobre cada uno de ellos
e incluso conocer el estado de los proyectos a su alrededor usando su código postal. Entre
la información que puede consultar se encuentra el tipo de proyecto, la unidad ejecutora,
avance físico-financiero y la fecha estimada de término.
Imagen 11.1 Proyectos localizables de Obra Pública Abierta
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Tal como se mencionó al inicio de este documento, vivimos en una nueva era: los nuevos
desarrollos tecnológicos, en conjunto con la masificación del acceso y utilización de los
medios digitales, así como la dimensión cotidiana que ha adquirido el uso de las tecnologías
para toda relación humana, ha derivado en la existencia de una cantidad de datos de tal
magnitud y diversidad, que obliga a los estados a buscar políticas que hagan de los mismos,
un bien social.
En nuestros días se pueden utilizar los datos para determinar tendencias de con-
sumo y saber qué vender, cuándo y dónde; para analizar la composición de la tierra, la
temperatura y los patrones de riego y saber qué tipo de productos agrícolas promover y
cómo mejorar su cultivo; para producir más, mejor y con un menor costo ambiental; para
acercarnos aún más a conocer los potenciales efectos de los medicamentos antes de que
salgan al mercado; o simplemente para explotarlos y crear divertidos aplicativos, que sean
útiles para nuestra vida cotidiana.
Tomando en cuenta lo anterior, cabe destacar que la derrama económica estimada
de la apertura de datos desde 2013, a nivel mundial, se calcula en hasta 5 trillones2 de
dólares por año (Open Data Institute, 2015). En este contexto, la apertura de la información
(si todos podemos acceder a ella, o no) se vuelve fundamental.
¿Cuándo se considera que algún conocimiento es “abierto”? La Fundación para el
Conocimiento Abierto propone que así se le puede considerar: “si cualquiera es libre para
acceder a él, usarlo, modificarlo y compartirlo bajo condiciones que, como mucho, preser-
ven su autoría y su apertura.”
Consciente de estas tendencias, México se ha convertido en líder mundial en la
promoción del tema. Así, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas en
Septiembre de 2015, el Gobierno de México lanzó un llamado global para adoptar la Carta
Internacional de Datos Abiertos, promoviendo una plataforma en la que distintos actores
tengan a la mano los datos necesarios para mejorar la toma de decisiones y promover el
desarrollo sostenible (Presidencia de la República, 2015).
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Es importante considerar que en Estados Unidos el millón de millones corresponde a un trillón mientras que en México el
millón de millones corresponde a un billón.
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Licencia abierta
La obra debe estar disponible bajo una licencia abierta es decir, no debe existir
condición legal que limite o cobre por defecto las condiciones bajo las que se
puede utilizar el dato (vs. por ejemplo, un copyright específico).
Dato abierto
Acceso
Debe estar disponible como un todo y a no más de un coste razonable de
reproducción, preferiblemente descargable de manera gratuita a través de
Internet.
Formato abierto
La obra debe proporcionarse en forma conveniente y modificable.
Concretamente, los datos deben poder ser leídos automáticamente (por
computadoras, no solo por humanos), estar disponibles íntegros (no en una
fragmentación que dificulte su uso) y que, al menos, puedan ser procesados con
una herramienta de software libre.
Enlaza los
datos con los
de otros de tal
Usa URLs o forma que se
enlaces en los ofrezca un
mejor contexto
datos que
Datos son permiten obtener de la
publicados de mayor información y
manera ordenada información
y estructurada en se realicen
sobre lo que se ejercicios de
Datos son formatos abiertos está publicando.
publicados de y que no comparación.
manera ordenada requieren un
y estructurada en permiso o licencia
formatos como xls para su uso.
Datos son publicados (Excel).
en la web en cualquier
formato bajo una
licencia abierta por lo
que pueden ser usados
libremente.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN 5DATOS ABIERTOS (HAUSENBLAS, MICHAEL, 2016).
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Asimismo, la mencionada Carta Internacional de Datos Abiertos destaca cómo los Datos
Abiertos mejoran y cómo funcionan los gobiernos (Open Data Charter, 2017):
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Colima y Nuevo León, así como municipios entre los que se encuentran Saltillo, Puebla,
Monterrey, Hermosillo, entre otros (Open Data Charter, 2020).
En concordancia con lo anterior, en México se publicó el “Decreto por el que se
establece la regulación en materia de Datos Abiertos” (Open Data Charter, 2016) que esta-
blece en su art. 5º cómo debe ser un conjunto de datos3 para que sea considerado un dato
abierto tal como se muestra en la Figura 12.3.
Figura 12.3 Elementos necesarios para que un conjunto de datos
sea considerado Datos Abiertos
Gratuitos
Se podrán
obtener sin la
necesidad de
realizar alguna
Integrales clase de pago.
De libre uso
Deben detallar el
tema que Solo se requerirá
describen y citar la fuente
contener para usarlos
metadatos. libremente.
Los datos
Primarios abiertos No discriminato-
Deben proceder deben ser: rios
de la fuente de Cualquier
origen y estar lo persona podrá
más tener acceso a
desagregado ellos.
posible.
Oportunos Permanentes
Deben
Se deben permanecer en el
actualizar tiempo para
periódicamente poder consultar
conforme se sus versiones
vayan generado. históricas.
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para impulsar tus objetivos. Así, con la información pública distintos tipos de personas, em-
presarios de la explotación de los datos, periodistas, así como a industriales de sectores
claves para nuestro país como la agricultura, el turismo y los bienes raíces pueden potenciar
sus metas y llegar más lejos.
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Conclusiones:
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