2.7 Teoría Del Crecimiento Del Gasto Público
2.7 Teoría Del Crecimiento Del Gasto Público
2.7 Teoría Del Crecimiento Del Gasto Público
Hay que advertir que el enfoque de las teorías del crecimiento del gasto público es el de explicar la tendencia
histórica hacia el incremento que se ha observado en la evolución del gasto público. No hay, por tanto, que
confundirlo con la tipificación de los llamados fallos de eficiencia en el comportamiento del sector público,
aunque en ocasiones se solapen. Esto es así porque no todo incremento en el gasto público constituye un
comportamiento ineficiente, hay aumentos que pueden traducirse en mejoras generales del bienestar social.
Y a la inversa, no toda ineficiencia en el sector público supone necesariamente un incremento del nivel de gasto.
Por ejemplo, una reasignación en el uso de los recursos públicos puede ser ineficiente porque es derrochadora, o
favorece sólo a unos pocos, y no mejora el bienestar social, y, sin embargo, no conlleva un aumento del nivel de
gasto público.
2. 8 Ley de Wagner
La Ley de Wagner se encuadra dentro de las teorías sobre el crecimiento del gasto público, dentro de las que la
que explican este crecimiento basándose en la demanda del gasto público
DEMANDA
Restructuración de la sociedad.-
Variables claves
Empleo en la industria.
Participación laboral femenina.
Crecimiento demográfico.
Estructura poblacional.
Densidad de población.
Urbanización.
Movimientos migratorios campo- ciudad.
Autores
Wagner (1877/90)
Bird (1971
2.8.2 ley de Wagner II
El crecimiento de la renta real estimula la expansión de los gastos públicos en ciertos bienes de demanda
elástica con respecto a la renta: educación, sanidad y redistribución entre otras. Esta tendencia está
relacionada con la denominada Ley de Engel y con la jerarquía de necesidades de Maslow.
VARIABLES
AUTORES
Wagner (1877/90)
Bird (1971
El gasto aumenta a saltos como consecuencia de conmociones sociales, tras las cuales el nivel de gasto no
retorna a su magnitud inicial.
La posguerra europea tras la IIª Guerra Mundial es el período que mejor lo ejemplifica. Aunque de forma
general la trayectoria histórica europea avala esta tesis, a diferencia del caso de EEUU, donde los
conflictos bélicos y las crisis sociales tienen mucha menor frecuencia e intensidad y, en consecuencia,
inferior influencia política e institucional.
Las tensiones o conflictos sociales pueden tener salidas institucionales distintas dependiendo del balance
de pérdidas y ganancias que supongan para la élite dominante. En países con un cierto grado de
industrialización, un mercado interno significativo y donde son factibles las alianzas de la elite con las
clases medias, las salidas a la crisis suelen consolidar el sistema democrático a través de medidas
redistributivas y de la extensión del poder político. Cuando estas condiciones no se cumplen, imperando
unas fuertes desigualdades y una gran concentración del poder económico y político, las salidas a los
conflictos tiende a tener un carácter represivo.
VARIABLES
Guerras
Revoluciones Crisis
AUTORES
El gasto público en tareas redistributivas tiende a crecer, en una sociedad democrática, por dos motivos:
competencia entre partidos por los votos en un contexto de distribución desigual y extensión del derecho
al voto a ciudadanos con renta inferior a la media. Esta tendencia guarda vinculación con las
consecuencias del llamado teorema del votante mediano.
De hecho, las objeciones de los políticos decimonónicos al voto universal tenían como centro el temor a la
amenaza que suponía para un sistema económico basado en la propiedad privada la extensión del
derecho al voto a grupos sociales no propietarios.
Algunos estudios hablan de que las políticas redistributivas tienen mayor probabilidad de imponerse en
contextos sociales homogéneos desde el punto de vista étnico y racial, poniendo como ejemplo de
situaciones extremas contrapuestas a los EEUU y a los países escandinavos.
VARIABLES
AUTORES
Downs (1957)
Romer y Rosenthal (1979)
Meltzer y Richard (1981)
Grupos de presión organizados tienen incentivos a presionar y cabildear a favor de gastos cuasi privados
cuyo coste impositivo se distribuye entre toda la población.
VARIABLES
AUTOR
Los costes de información, la comodidad de los sistema de recaudación, la distribución temporal de los
impuestos y la complejidad del sistema impositivo reducen el “precio” percibido del gasto público (su
precio en impuestos).
VARIABLES
AUTORES
Puviani (1903)
Goetz (1977) Buchanan y Wagner (1977)
Oates
DEMANDA OFERTA
VARIABLES
AUTORES
Baumol (1967)
Beck (1981) Pommerehne
Schneider (1982)
OFERTA
La proximidad de las elecciones puede estimular políticas de gasto contracíclicas (el gasto público crece
cuando disminuye el crecimiento del PIB), especialmente si no existen poderes compensadores fuertes
(bancos centrales, mayorías cualificadas) o en presencia de parlamentos fragmentados.
Sin menoscabo de la importancia en sí misma del ciclo político en la determinación del nivel de gasto
público, estudios recientes señalan la influencia global del tipo de régimen político- electoral. Cuando el
régimen político es presidencialista y el sistema electoral mayoritario, la contención del gasto tiende a ser
mayor que cuando el régimen es parlamentario y el sistema electoral proporcional. En este último caso
habría una mayor probabilidad de incremento del gasto público.
VARIABLES
Tasa de paro.
Crecimiento de la renta disponible.
Frecuencia electoral.
Coaliciones de gobierno.
Tipo de régimen político.
Tipo de sistema electoral.
AUTORES
VARIABLES
AUTORES
Niskanen (1971)
Romer y Rosenthal (1979)
Como votantes, cabe esperar de los burócratas una actitud favorable a mantener y aumentar el peso del
sector que les sustenta.
VARIABLES
AUTOR
Gobiernos socialistas o pro-estatistas tienden a incrementar el gasto público más que los de signo liberal o
conservador.
VARIABLES
AUTORES
Cameron (1978)
Castles (1982)
La descentralización fiscal puede tanto aumentar el gasto (cuando existen duplicidades o la financiación
del gasto procede de niveles superiores, es decir, cuando hay escasa corresponsabilidad fiscal) como
reducirlo (al existir un control más directo de los gastos locales por los votantes, es decir, cuando existe un
alto grado de corresponsabilidad fiscal, la administración que gasta es la misma que recauda los ingresos
necesarios)
VARIABLES
Tarschys (1975)
Brenan y Buchanan (1978)