SISTEMA PRESIDENCIAL Y

PARLAMENTARIO

Derecho Administrativo
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 4

CONTENIDO 5

I. SISTEMA PRESIDENCIAL...............................................................................5
a) Antecedentes.....................................................................................................5
b) Concepto...........................................................................................................5
c) Características...................................................................................................6
d) Sistema Presidencial en México........................................................................7
e) Matices Parlamentarios en el Sistema Presidencial en México........................7

II. SISTEMA PARLAMENTARIO ........................................................................8

a) Antecedentes........................................................................................................8
b) Concepto..............................................................................................................9
c) Características......................................................................................................9

III. DIFERENCIAS ENTRE EL SISTEMA PRESIDENCIAL Y EL SISTEMA

PARLAMENTARIO.............................................................................................. 10

IV. DIFERENCIAS ENTRE EL SECRETARIO DE ESTADO Y MINISTRO ...11

CONCLUSION 13

BIBLIOGRAFIA 14

2
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo corresponde a la Universidad Autónoma de Aguascalientes dentro de la

materia de Derecho Administrativo impartida por el Licenciado Javier González Rodríguez, y
además, representa uno de los temas –titulado Formas de Estado y Formas de Gobierno- de la
Unidad Temática II, titulada “Estado y Gobierno”

El proceso de investigación llevado a cabo para la materialización de este trabajo fue

la consulta de diversos libros especializados en la materia de Derecho Administrativo, así
como diferentes referencias electrónicas únicamente consultadas en la Biblioteca Jurídica
Virtual de la UNAM enfocadas específicamente en los temas abordados en el desarrollo de
este trabajo, -los datos de dichos libros y referencias electrónicas pueden ser consultados en el
apartado último titulado “Bibliografía”-. Asimismo, una vez finalizada la fase de
investigación, se llevó a cabo una sistematización de toda la información recabada, lo que
permitió llevar a cabo el presente trabajo.

Por otra parte, se cree que se logró el objetivo particular del presente trabajo,
consistente en conocer tanto los antecedentes históricos, conceptos, características de los
Sistemas Presidencial y Parlamentario con el propósito de estar en la aptitud de poder realizar
un análisis identificando sus principales diferencias.

Finalmente, el trabajo se estructuró de manera general en cuatro apartados –El Sistema

Presidencial, el Sistema Parlamentario, Diferencias entre el Sistema Presidencial y el
Sistema Parlamentario y Las diferencias entre el Secretario de Estado y Ministro- con sus
respectivos temas, como ha quedado asentado en el apartado anterior titulado “Índice”.

3
 “EL SISTEMA PRESIDENCIAL Y EL SISTEMA PARLAMENTARIO”

I. EL SISTEMA PRESIDENCIAL

a) Antecedentes

El Sistema Presidencial encuentra su base en la teoría de la división de poderes idea

perteneciente al inglés John Bolingbroke, pero que popularmente se le ha reconocido mayor
difusión al francés Montesquieu, es decir, el sistema presidencial es característico de un
Estado cuyo poder se divide para su ejercicio en tres funciones: Ejecutiva, Legislativa y
Judicial.

El origen del Sistema Presidencial se remonta a las ideas y acciones de los inmigrantes
ingleses que llegaron a lo que hoy es Estados Unidos de América, huyendo entre otras cosas
del sistema monárquico; además, tuvieron como objeto crear un sistema de gobierno sin
tantas limitaciones como el monárquico y sobretodo que su duración en el poder no fuera de
carácter hereditario sino producto de la voluntad del pueblo, sin embargo, no pudieron huir
del todo de ese sistema, ya que desde un análisis muy general es posible identificar al sistema
presidencial con el monárquico, ya que en el primero, generalmente la figura del Presidente
sobresale respecto de las otras dos funciones –Legislativa y Judicial- y más aún porque el
poder ejecutivo recae en una sola persona.

Por lo tanto, de acuerdo a lo anteriormente planteado, el primer Sistema Presidencial

fue adoptado en los Estado Unidos de América, a través de su Constitución de 1787.

b) Concepto

El Sistema Presidencial es aquella forma de organización de un Estado en la cual una persona

denominada “Presidente” tiene la titularidad de la función ejecutiva y por lo tanto, es posible
considerarlo “Representante” del país del cual es presidente, teniendo el principal control
político de la administración pública.

El concepto anteriormente proporcionado podría resultar que fue redactado en

términos muy generales, sin embargo, se previene que en el siguiente apartado se enlistarán

4
las características del Sistema Presidencial, por lo que con ello es posible concebir de una
manera más amplia la definición de dicho sistema.

Asimismo, la mayoría de los doctrinarios se centran en definir al Sistema Presidencial,

analizando sus características, lo cual tiene una doble finalidad, la primera, consistente en
proporcionar una definición completa y la segunda, poder diferenciarlo de otros sistemas
principalmente del parlamentario, lo cual constituye el principal objetivo del presente trabajo.

c) Características

Maurice Diverger, sostenía que el Sistema Presidencial se caracteriza esencialmente por tener
como base la teoría de la Separación de Poderes, la elección popular del presidente, así como
la libertad de éste para nombrar y remover a los Secretarios de Estado.

Por su parte, Gaudemet, atribuye las siguientes características: El presidente es a la vez

Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, concentrando la función ejecutiva el presidente no es
políticamente responsable ante el Congreso, y -al igual que Diverger- la adopción del
principio de separación de poderes.

Es decir, de lo anterior es posible deducir y por ende, enlistar las principales

características del Sistema Presidencial:

 La función ejecutiva recae en un solo individuo denominado “Presidente”, es decir, en

palabras de Ignacio Burgoa en su obra Derecho Constitucional Mexicano, “al
presidente se le confía la función administrativa como supremo órgano ejecutivo del
Estado”.
 El presidente es elegido a través del sufragio universal.
 Los colaboradores más cercanos del presidente reciben el nombre de Secretarios de
Estado, ya que fungen como auxiliares del presidente en las distintas ramas de la
administración pública.
 El presidente elige y remueve libremente a los Secretarios de Estado.
 El presidente y sus secretarios no son políticamente responsables ante el Congreso.
 El presidente tiene a su cargo la política exterior e interior del Estado.
 En el Sistema Presidencial predomina la función ejecutiva, sin embargo, para efectos
de que este sistema no se vea transformado en autoritarismo, adopta el principio de

5
 “Pesos y de Contrapesos” atribuible a Montesquieu, en donde las tres funciones –
ejecutiva, legislativa y judicial- tienen facultades tanto formales como materiales, es
decir, las primeras son de acuerdo a su propia naturaleza y las segundas, aunque no
derivan de su propia naturaleza son delegadas expresamente por la ley con el objetivo
de lograr un equilibrio entre las tres funciones, y en el caso de México, para evitar ese
autoritarismo nuestro sistema se ha caracterizado por tener matices parlamentarios,
tema que será abordado posteriormente.

d) El Sistema Presidencial en México

El Sistema Presidencial fue adoptado por primera vez en nuestro país, en la Constitución
federal de 1824, basado en el Sistema de la Constitución norteamericana de 1787, y según
Jorge Carpizo en su obra “Derecho Constitucional”, también encuentra su base en la
Constitución de Cádiz de 1812, de la cual se tomaron los principios de las relaciones del
Ejecutivo con el Congreso y diversas facultades concedidas al presidente.

Asimismo, actualmente en nuestra Carta Magna, se reconoce el Sistema Presidencial

en su artículo 80, el cual en su parte conducente dice:

“Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión

en un solo individuo, que se denominará "Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos."

Además, siguiendo el mismo orden de ideas, de acuerdo con el principio por excelencia
del derecho público -“La autoridad sólo puede hacer aquello que expresamente la ley le
permita”-, las facultades del Presidente de la República, se encuentran consignadas en el
Artículo 89 constitucional, destacando las siguientes: Promulgar y ejecutar las leyes que
expida el Congreso de la Unión, así como, nombrar y remover libremente a los Secretarios de
Estado.

Matices parlamentarios en el Sistema Presidencial Mexicano

En relación con el principal objetivo del presente análisis, en seguida se mencionarán algunos
de los matices parlamentarios en nuestro Sistema Presidencial.

6
 1) Suspensión de garantías. De acuerdo con el artículo 29 constitucional, en los casos
de “invasión” o de “perturbación grave de la paz pública” se le concede al
Presidente de la República la facultad de suspender el ejercicio de los derechos y
garantías a los particulares pero únicamente con la aprobación del Congreso la
Unión o en su caso de la Comisión Permanente.
2) Casos de ausencia del presidente. Siguiendo lo establecido en el artículo 88 de la
Constitución Mexicana, se faculta al presidente para ausentarse del territorio
nacional hasta por siete días, informando previamente de los motivos a la Cámara
de Senadores o en su caso a la Comisión Permanente.
3) Rendición de cuentas. De acuerdo con el artículo 93 de nuestra Carta Magna, los
Secretarios de Despacho darán cuenta de su actuación al Congreso de la Unión.
4) De las facultades de la Cámara de Diputados. Según el artículo 74 constitucional
algunas de las atribuciones de los diputados son las siguientes: “Ratificar el
nombramiento que el Presidente de la República haga del Secretario del ramo en
materia de Hacienda…, Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra
los servidores públicos que hubieren incurrido en delito”.
5) De las facultades de la Cámara de Senadores. El artículo 76 menciona entre otras
las siguientes facultades de los senadores: “Analizar la política exterior
desarrollada por el Ejecutivo Federal…, Dar su consentimiento para que el
Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional”

II. EL SISTEMA PARLAMENTARIO

a) Antecedentes

Siguiendo a Rafael Martínez Morales, en su obra titulada “Derecho Administrativo”, el

régimen parlamentario surge como una forma de solución ante el poder centralizado y de una
manera más específica ante la monarquía absoluta; sin embargo, fue en Inglaterra donde el
Régimen Parlamentario tuvo su mayor auge.

Además, históricamente si recordamos la Inglaterra de los años 1629 y 1640, había

muchos conflictos entre el monarca –Carlos I- y el Parlamento.

7
 b) Concepto

El Sistema Parlamentario puede definirse como la forma de gobierno en la que la

soberanía reside en el propio Parlamento, el cual monopoliza la dirección de los asuntos
públicos del Estado y sin embargo, al igual que el Sistema Presidencial se basa en la
teoría de la división de poderes, no obstante, existe una estrecha relación entre: El Poder
Ejecutivo, dividido entre Jefe de Estado –Rey o Presidente- y Jefe de Gobierno; y el
Poder Legislativo, en el cual encuentra su lugar el Parlamento, integrado por dos cámaras,
la Cámara Alta o de los Lores, y la Cámara Baja o de los Comunes, la cual lleva la
representación del pueblo; de esta última cámara emana propiamente la función ejecutiva,
integrada por un grupo de funcionarios –los cuales conforman el gabinete- denominados
“ministros”, cada uno de los cuales tiene asignado un determinado ramo de la
administración pública, sin embargo, están presididos por un “Primer Ministro”.

c) Características

A efecto de esclarecer con mayor exactitud la definición anteriormente propuesta, a

continuación se enlistan las principales características del Sistema Parlamentario:

 Unión entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Lo anterior, debido a que los
integrantes del gabinete -Poder Ejecutivo- son también miembros del Parlamento -Po
der Legislativo-.
 Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo está representado por un jefe
de Estado el cual tiene principalmente funciones de representación; y un jefe de
Gobierno, en el cual recae propiamente la administración pública.
 Primer Ministro. Esta figura se presenta como la persona que goza de supremacía
dentro del gabinete.
 Gabinete. La administración pública está encomendada al gabinete, pero éste se
encuentra sometido a la constante supervisión del Parlamento.

8
  Control mutuo entre el Parlamento y el Gobierno. El Parlamento está facultado para
exigir responsabilidad política al gobierno y correlativamente el Parlamento está
facultado para negar un voto de confianza o bien, otorgar un voto de censura al
gabinete.
III. DIFERENCIAS ENTRE EL SISTEMA PRESIDENCIAL Y EL SISTEMA
PARLAMENTARIO

a) Titularidad del Poder Ejecutivo

En el Sistema Presidencial el Poder Ejecutivo, recae en un solo individuo denominado

“Presidente” y en el Parlamentario, existe una dicotomía, por lo tanto, se ejerce a través de
dos personas: un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno.

Asimismo, el titular de la función ejecutiva en el Sistema Presidencial es tanto Jefe

de Estado como Jefe de Gobierno y en el parlamentario, el Jefe de Estado es el monarca o el
presidente, según sea el caso –Monarquía o República-, y el Jefe de Gobierno es el Primer
Ministro.

b) Relación entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo

El Sistema Presidencial se trata de apegar de una manera más estricta a la teoría de división
de poderes, aunque si bien es cierto, como se analizó anteriormente, -en el caso de México-
ese sistema puede presentar matices parlamentarios. Y por otro lado, en el Sistema
Parlamentario, no existe una línea que divida perfectamente las funciones ejecutivas y
legislativas.

Además, en el presidencial, el poder ejecutivo, no es políticamente responsable ante el

Congreso de la Unión, y en el parlamentario, la actuación del Poder Ejecutivo está
subordinada al Parlamento.

c) Forma de Estado

El Sistema Presidencial, es compatible con la República, mientras que el parlamentario puede

adoptarse tanto en una República como en una Monarquía.

9
 d) Forma de elección

En el Sistema Presidencial, el titular de la Función Ejecutiva, atendiendo a la forma de

republicana del Estado, es elegido popularmente, mientras que en el Parlamentario, el Jefe de
Gobierno es designado por el gabinete tomando en cuenta el partido que prevalezca en el
Parlamento

e) Auxiliares del Poder Ejecutivo

El presidente en el Sistema Presidencial, es auxiliado en el desempeño de las funciones de la

administración pública, por un conjunto de Secretarios de Estado, los cuales en la mayoría de
las ocasiones son nombrados y removidos libremente por el titular de la función ejecutiva, es
decir, sin interferencia de la función legislativa, salvo ciertos casos en los que es necesario
que ésta ratifique los nombramientos hechos por el presidente. Y en el Sistema
Parlamentario, los auxiliares del Primer Ministro, reciben el nombre de Ministros.

f) Del voto de confianza y de la moción de censura

En el Sistema Presidencial, el Congreso carece de la facultad de censura y tampoco puede

obligar a renunciar a alguno de los Secretarios de Estado o al mismo Presidente, ya que no
requieren del voto de confianza de las Cámaras, contrario sensu en el Sistema Parlamentario.

IV. DIFERENCIAS ENTRE SECRETARIOS DE ESTADO Y MINISTROS

Previo al análisis de fondo respecto de las diferencias entre los Secretarios de Estado en el
Sistema Presidencial y los Ministros en el Sistema Parlamentario, resulta necesario
puntualizar los siguientes aspectos.

En el Régimen Presidencial, el Presidente es el titular de la administración pública, sin

embargo, cuenta con un “equipo” los cuales son los auxiliares respecto de sus labores
administrativas, quienes reciben el nombre de “Secretarios de Estado”, a los cuales se les
designa una rama determinada de la administración pública.

Por su parte, en el Régimen Parlamentario, -como ya se hizo mención-, el Parlamento,

está integrado por dos cámaras, la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes, y de

10
esta última deriva la función ejecutiva, estando integrada por un gabinete cuyos miembros
reciben el nombre de “Ministros”; y al igual que en el Sistema Presidencial cada uno tiene
asignada una rama específica de la administración pública, sin embargo, están encabezados
por un “Primer Ministro”.

Asimismo, una vez expuesto lo anterior, es posible deducir las siguientes diferencias
entre los Secretarios de Estado y los Ministros.

 Los Secretarios de Estado pertenecen a la administración pública centralizada y de lo

anterior, se deriva que colaboran con el Ejecutivo en sus labores administrativas, pero
el que realmente gobierna es este último. En cambio, en el régimen parlamentario, el
Primer Ministro y su gabinete son los que realmente gobiernan, no el Jefe de Estado –
Rey o Presidente-.
 Los Secretarios de Estado generalmente son nombrados y removidos libremente por
el Presidente con algunas limitaciones para ser ratificados por el Congreso. Y el
Primer Ministro elige a los miembros de su gabinete.
 En el caso de nuestro país, la creación de las Secretarias de Estado, el número de sus
miembros y sus facultades, se encuentran delimitadas por la Constitución y por lo
tanto, el Congreso de la Unión interfiere en cierta medida en la actuación de los
Secretarios de Estado; mientras que en el régimen parlamentario, el Parlamento tiene
una notoria injerencia sobre los ministros.

11
 CONCLUSION
Finalmente, este constituye el último apartado del presente trabajo y después de realizar una
labor de investigación, es importante hacer mención de lo siguiente.

En primer lugar, es trascendental entender el contexto en el que cada uno de los

regímenes tuvo su origen, aunque si bien es cierto se debe considerar que ello fue
paulatinamente sobre todo por cuanto se refiere al Sistema Parlamentario. Es decir, por lo que
respecta al Sistema Presidencial se originó debido a la necesidad de unión de las trece
colonias y más aún, lograr tener una forma de gobierno en la que el titular del poder ejecutivo
estuviera sujeto a determinadas limitaciones. Y, por su parte el Sistema Parlamentario, evitar
la tiranía sobre todo en la monarquía.

Por lo tanto, ambos regímenes surgieron ante la necesidad de buscar tener mejores
formas de gobierno y en el caso del presidencialismo instaurado a partir de la constitución de
1787, igualmente se introdujo la forma federal del Estado, para lograr la unión de las trece
colonias.

En segundo lugar, a pesar de que uno de los objetivos fundamentales del presente
trabajo, es identificar las diferencias entre ambas formas de gobierno, también resulta
trascendental hacer mención que los dos sistemas, tienen su base en la teoría de la división de
poderes y también del principio de pesos y contrapesos. Por una parte, en el Sistema
Presidencial, a pesar de que es posible identificar que sobresale la función ejecutiva respecto
de las otras dos funciones, no se debe dejar de lado los matices parlamentarios que presenta,
como es en el caso de nuestro país, ya que en diversas cuestiones el Presidente se encuentra
limitado en su actuación por el Congreso de la Unión. Y por otra parte, en el Sistema
Parlamentario, es posible encontrar un mayor equilibrio entre la función legislativa y la
ejecutiva.

Finalmente, es posible advertir que a pesar de que se puedan enlistar varios países
cuya forma de gobierno sea la presidencial o la parlamentaria, la realidad traspasa los
lineamientos de cada una establecidos en la doctrina del Derecho Administrativo y del
Derecho Constitucional, ya que en cada país, en donde se adopte una determinada forma de
gobierno, ésta se adaptará a los usos y costumbres y a la tradición jurídica de cada lugar, por

12
lo tanto, siempre habrá diferencias incluso por cuanto se refiere a las mismas formas de
gobierno.

BIBLIOGRAFIA

BURGOA, Ignacio. Derecho Constitucional Mexicano. 5ª ed., México, Porrúa, 1984.

CARPIZO, Jorge. Derecho Constitucional. México, UNAM, 2013.

FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. 40ª ed., México, Porrúa, 2000.

MARTINEZ MORALES, Rafael I. Derecho Administrativo. 3ª ed., México, Oxford,

1998.

SERRA ROJAS, Jorge, Derecho Administrativo. 8ª ed., México, Porrúa, 1977.

Legislación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

13