INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y

ADMINISTRACIÓN UNIDAD TEPEPAN
 FUNDAMENTOS DE DERECHO
INVESTIGACIÓN DEL LA DIVISIÓN DE PODERES Y
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

ALUMNA: CRUZ LUCRECIO REYNA ALITZEL

GRUPO:1NV9
MATRICULA: 2020430840
PROFESOR: JARAMILLO DÍAZ FELIX

Página | 1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................2
ACTIVIDAD 2.............................................................................................................3
1. CONCEPTO DE ESTADO...........................................................................4
2. ELEMENTOS DEL ESTADO.......................................................................4
2.1. TERRITORIO.........................................................................................4
2.2. POBLACIÓN..........................................................................................4
2.3. PODER..................................................................................................4
3. DIVISIÓN DE PODERES EN MÉXICO........................................................4
3.1. PODER LEGISLATIVO..........................................................................4
3.2. PODER EJECUTIVO.............................................................................7
3.3. PODER JUDICIAL...............................................................................10
ACTIVIDAD 3...........................................................................................................14
4. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL......15
4.1. CENTRALIZADA..................................................................................15
4.2. PARAESTATAL...................................................................................19
4.3. DESCONCENTRADA..........................................................................20
4.4. EMPRESAS CON PARTICIPACIÓN ESTATAL.................................21
5. EJEMPLOS.............................................................................................21
6. FIDEICOMISO.........................................................................................24
6.1. CONCEPTO.........................................................................................24
6.2. TIPOS DE FIDEICOMISOS.................................................................26
6.3. FIDEICOMISO PÚBLICO....................................................................27
GLOSARIO..............................................................................................................28
OPINIÓN PERSONAL.............................................................................................29
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................31

Página | 2
INTRODUCCIÓN
El derecho es un conjunto de normas y principios, generalmente inspirados en
ideas de justicia y orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y
cuya observancia esta impuesta de forma coactiva por parte de un poder público.
Este término inconscientemente ha estado funcionando desde el inicio de los
tiempos, incluso desde nuestro nacimiento, ya que nacemos dentro de una
sociedad regida por nomas y poco a poco nos vamos adaptando a ellas. Del
mismo modo el derecho se encarga de estudiar las normas y estructura publica
que rigen el estado.
Es por ello, que en el presente trabajo abordaremos temas de Estado, sus
elementos y la división de los poderes en México, que hacen que todos como
ciudadanos vivamos en armonía, dentro de lo que cabe y sobre todo que estemos
regidos por un poder que controla nuestras acciones de manera indirecta, ya sea
cobrándonos impuestos, regulándonos con leyes de conducta, nuestros derechos
y obligaciones, en pocas palabras estamos regidos por nuestra Carta Magna de
los Estados Unidos Mexicanos.
Por otra parte, hablaremos sobre la organización de la administración Pública
Federal, parte fundamental en el ejercicio de la administración, construcción y
repartición de nuestros recursos que damos mediante los impuestos, para nuestro
beneficio y estabilidad social justa. Dentro de la organización se encuentran la
administración centralizada y Paraestatal, de las cuales se desprenden la
desconcentrada y descentralizada respectivamente.
El objetivo principal de la presente investigación es explicar de forma detallada los
conceptos anteriormente mencionados, con la finalidad de interpretar los mismos
de manera sencilla e ilustrativa, para una mejor retención.

Página | 3
ACTIVIDAD 2

ELEMENTOS DEL ESTADO Y LA

DIVISIÓN DE PODERES EN LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Página | 4
 1. CONCEPTO DE ESTADO
Desde el punto de vista jurídico, el Estado es
una persona jurídica formada por una
comunidad política, sentada en un territorio
determinado y organizada soberanamente en
un gobierno propio con decisión y acción.
2. ELEMENTOS DEL ESTADO
2.1. TERRITORIO
Es la porción de tierra, agua y espacio
delimitado geográficamente o
administrativamente
2.2. POBLACIÓN
Es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos,
tradicionales e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario, que
generalmente, es anterior a la formación de la organización pública.
2.3. PODER
Es la capacidad que tiene el aparato constitucional para imponer a la sociedad el
cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno y órgano ejecutivo del
Estado.
3. DIVISIÓN DE PODERES EN MÉXICO
En México, el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Cada una tiene sus funciones correspondientes y
es dirigido por una o un grupo de personas que se encargan en general del
cumplimiento de la ley y, sobre todo, regir a la sociedad mediante la Carta Magna
de los Estados Unidos Mexicanos.
3.1. PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo se
deposita en el Congreso de la
Unión, que se divide en dos
Cámaras, una de Diputados y
otra de Senadores. El
Congreso se encarga de
expedir leyes que regulan la
estructura y funcionamiento
internos de la República
Mexicana. La cámara de
Diputados se compondrá de
representantes de la Nación,

Página | 5
electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un
suplente.
La Cámara de Diputados:
conformada por 300 diputadas y
diputados electos según el principio
de votación mayoritaria relativa,
mediante el sistema de distritos
electorales uninominales, así como
por 200 diputadas y diputados que
serán electos según el principio de
representación proporcional,
Ilustración 1COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE
mediante el sistema de Listas DIPUTADOS
Regionales, votadas en
circunscripciones plurinominales.
3.1.1. FUNCIONES GENERALES.
El poder legislativo es el encargado de proponer, discutir, estudiar, votar, aprobar
o rechazar iniciativas de leyes, proyectos de ley o leyes amparados dentro de la
Constitución política. Además, tiene el papel de vigilar y controlar el desempeño
del gobierno.
1. REQUISITOS PARA SER DIPUTADO
1. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos
2. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección
3. Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o vecino
de esta con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha
de ella.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos
de elección popular.
4. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la
policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando
menos noventa días antes de ella.
5. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución
otorga autonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de
alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la
administración pública federal, a menos que se separe definitivamente de
sus funciones 90 días antes del día de la elección.
No ser:
- Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la nación
- Magistrado
- Secretario Del Tribunal Electoral Del Poder Judicial de la Federación
- Consejero Presidente o Consejero electoral en los consejos General,
locales o distritales del INE

Página | 6
 - Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo
del propio INE, a menos que se hubiere separado de su cargo de
manera definitiva, tres años antes del día de la elección.
- Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de
México no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos.
- Los Secretarios del Gobierno de las entidades federativas, los
Magistrados y Jueces Federales y locales, así como los Presidentes
Municipales y Alcaldes en el caso de la Ciudad de México, no podrán
ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se
separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la
elección.
6. No ser Ministro de algún culto religioso
7. No estar comprometido en alguna de las incapacidades que señala el
artículo 59.
Senado de la República: está integrado
por 128 Senadores, de los cuales en cada
estado y en la CDMX, 2 son electos según
el principio de votación mayoritaria relativa
y uno es asignado a la primera minoría. La
senaduría de primera minoría es asignada
al partido político que por sí mismo ocupe
el segundo lugar en número de votos en la
Ilustración 2 COMPOSICIÓN DEL SENADO
entidad de que se trate. Los treinta y dos
senadores restantes son electos según el
principio de representación proporcional mediante el sistema de listas votadas en
una sola circunscripción plurinominal nacional, conformadas de acuerdo al
principio de paridad, y encabezadas alternamente entre mujeres y hombres cada
periodo electivo. La cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis
años.
Al igual que en la cámara de diputados, a cada senador propietario se elegirá un
suplente.
Para ser senador, se requiere lo mismo que para ser diputado, excepto la
edad, que será de 25 años cumplidos el día de la elección.
3.1.2. FUNCIONES GENERALES
El Senado, ejerce las funciones y competencias constitucionales, legales y
reglamentarias de legislar, fiscalizar, representar y controlar.

Página | 7
Ilustración 3 COMPOSICIÓN ACTUAL EN SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS EN MÉXICO

3.2. PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo gobierna de
conformidad con lo establecido por la
legislación. Su titular, Presidente
Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, es elegido mediante
elecciones directas cada seis años sin
posibilidad de reelección.
Para la ejecución de sus labores el
Presidente tiene la facultad legal para nombrar a sus colaboradores más cercanos,
que son los secretarios de Estado y el Procurador General de la República.
La administración pública federal está a cargo de las Secretarías de Estado y
Departamentos Administrativos.
3.2.1. FUNCIONES GENERALES
La función del poder ejecutivo es organizar, planificar, ejecutar y evaluar las
acciones de gobierno en beneficio del país. Así como:
1. Poner en práctica las leyes
2. Planificar y ejecutar el presupuesto anual
3. Diseñar y ejecutar políticas en las áreas de educación, salud pública,
cultura, deportes; finanzas, economía, comunicaciones, etc.
4. Delegar funciones al nivel nacional, regional, municipal y parroquial.
5. Proponer reformas o ajustes en el sistema de impuestos
6. Representar al Estado en el ámbito internacional
Página | 8
7. Dirigir la política exterior
8. Proponer y/o firmar tratados internacionales
9. Proteger la nación de ataques extranjeros y velar por la paz interna.

2. FALTA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.

En dado caso de la falta absoluta del Presidente de la Republica (en lo que el
Congreso nombra al presidente interino) el Secretario de Gobernación asumirá
provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. En este caso no será
aplicable lo establecido en las fracciones II, III Y IV del artículo 82 de la
Constitución.
De la misma manera el Secretario de Gobernación en su titularidad no podrá:
 Remover o designar a los Secretarios de Estado sin autorización previa
de la Cámara de Senadores
I. Cuando la falta del Presidente ocurre en los dos primeros años
de su periodo y el Congreso se encuentra e en sesiones y
concurriendo, las dos terceras partes del número total de los
miembros de la Cámara, se constituirán en escrutinio secreto y por
mayoría absoluta de votos, un presidente interino, en los términos
que disponga la Ley del Congreso.
II. El congreso una vez elegido el presidente interino, expedirá dentro
de los 10 días siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para
la elección del presidente que deberá concluir el periodo respectivo.
El electo iniciará el encargo y rendirá protesta ante el Congreso 7
días después de concluido el proceso electoral.
III. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanente
lo convocará inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se
constituya en Colegio Electoral, nombre un presidente interino y
expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los términos
del párrafo anterior.
IV. Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro
últimos años del período respectivo, si el Congreso de la Unión
se encontrase en sesiones, designará al presidente substituto que
deberá concluir el período, siguiendo, en lo conducente, el mismo
procedimiento que en el caso del presidente interino
V. Si el Congreso no estuviere reunido, la Comisión Permanente lo
convocará inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se
constituya en Colegio Electoral y nombre un presidente substituto
siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso
del presidente interino.
VI. En caso de haberse revocado el mandato del Presidente de la
República, asumirá provisionalmente la titularidad del Poder
Ejecutivo quien ocupe la presidencia del Congreso; dentro de los
Página | 9
 treinta días siguientes, el Congreso nombrará a quien concluirá el
período constitucional. En ese período, en lo conducente, se aplicará
lo dispuesto en los párrafos primero, segundo, quinto y sexto
3. REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE
I. Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, hijo de padre o madre
mexicanos y haber residido en el país
al menos durante veinte años.
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de
la elección
III. Haber residido en el país durante todo
el año anterior al día de la elección. La
ausencia del país hasta por treinta
días, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni
ser ministro de algún culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de
pertenecer al Ejército, seis meses
antes del día de la elección.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la
República, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a
menos de que se separe de su puesto seis meses antes del día de la
elección
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas
en el artículo 83.
El presidente entrará a ejercer su encargo el 1° de octubre y durará en él seis
años, por ningún motivo podrá volver a desempeñar el puesto una vez terminado
su periodo.
4. TOMA DE PROTESTA
El Presidente, al tomar posesión de su cargo, protestará ante el Congreso de la
Unión o Comisión Permanente diciendo lo siguiente: “Protesto guardar y hacer
guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que
de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la
República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y
prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande."
Podrá rendir protesta ante: el Congreso de la Unión, la Comisión Permanente, las
Mesas Directivas de las Cámaras del Congreso de la Unión o ante el Presidente
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Página | 10
 3.3. PODER JUDICIAL
El Poder Judicial de
la Federación está
encargado de vigilar
el cumplimiento de
la Constitución y las
leyes. Al efecto
preserva que la
Constitución sea la
ley suprema y que
no haya ninguna ley
o norma que la
contradiga. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, que es el máximo tribunal
en México, también resuelve controversias entre la Federación y las entidades
federativas.
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte
de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de
Circuito y en Juzgados de Distrito. La administración, vigilancia y disciplina del
Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los términos
que, conforme a las bases que
señala esta Constitución,
establezcan las leyes.
Cuando una autoridad actúa en
contra de lo que dicta la
Constitución, o el Poder Legislativo
expide una ley contraria a ella, el
agraviado recurre al juicio de
amparo para impedir los presuntos
efectos violatorios, recurso judicial que es examinado por las estructuras que
integran el poder judicial.
El Poder Judicial Federal está formado por
 La Suprema Corte de Justicia de la Nación,
 El Tribunal Electoral,
 Los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, y
 Los Juzgados de Distrito.
 La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la
Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
están a cargo del Consejo de la Judicatura Federal
 La Suprema Corte de Justicia de la Nación se integra por 11 ministros y
funciona en Pleno o en Salas

Página | 11
La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compondrá de once
integrantes, Ministras y Ministros, y funcionará en Pleno o en Salas
3.3.1. FUNCIONES
GENERALES
- Determinará el número,
división de circuitos,
competencia territorial y
especialización por materias,
entre las que se incluirá la de
redifusión, telecomunicaciones y competencia económica, de los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito de los Juzgados de
Distrito
- El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estará facultado para
expedir acuerdos generales, a fin de lograr una adecuada
distribución entre las Salas de los asuntos que competa conocer
a la Corte
- remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor
prontitud en el despacho de los asuntos, aquéllos en los que
hubiera establecido jurisprudencia o los que, conforme a los
referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor
impartición de justicia.
- La ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia
que establezcan los Tribunales del Poder Judicial de la
Federación y los Plenos de Circuito sobre la interpretación de la
Constitución y normas generales, así como los requisitos para su
interrupción y sustitución.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarán en su encargo quince
años, sólo podrán ser removidos del mismo en los términos del Título
Cuarto de esta Constitución y, al vencimiento de su periodo, tendrán
derecho a un haber por retiro.
5. REQUISITOS PARA SER MINISTROS:
• Ser ciudadano mexicano por Nacimiento, en pleno ejercicio de los
derechos políticos y civiles
• Tener cuando menos 35 años cumplidos el día de la designación
• Poseer título profesional de licenciado en derecho con antigüedad
mínima de 10 años
• Gozar de buena reputación
• No haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de
más de un año de prisión

Página | 12
• No haber sido condenado por robo, fraude, falsificación, abuso de
confianza u otro que lastime seriamente la buena fama en el
concepto público.
• Haber residido en el país 2 años al día de la designación.
• No haber sido Secretario de Estado, jefe de departamento
administrativo, Procurador General de la República o de justicia del
Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algún
Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el año previo al día de su
nombramiento
Los nombramientos de los Ministros deberán recaer preferentemente
entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y
probidad en la impartición de justicia o que se hayan distinguido por su
honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio
de la actividad jurídica.

Página | 13
Para una mejor interpretación de la estructura de los poderes, se representa en el
siguiente gráfico:

PODERES DEL
ESTADO

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

APRUEBA LAS APLICA LAS LEYES JUZGA A LOS QUE

LEYES Y HACE QUE Y GOBIERNA EL INCUMPLEN LAS
SE CUMPLAN PAÍS LEYES

PARLAMENTOS GOBIERNO TRIBUNAL

Página | 14
ACTIVIDAD 3

ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL Y FIDEICOMISOS

Página | 15
4. ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
En nuestro país, México, existe un Supremo
Poder Ejecutivo de la Unión, mismo que se
deposita en un solo individuo al que se le
denomina Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, por ende, la administración pública
es la principal actividad que corresponde
desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestación
de servicios públicos.
La administración Pública Federal se estudia a
través de la Ley, la cual contribuirá a la
innovación y calidad gubernamental con ayuda
de servicios públicos, servicios civiles y
servicios profesionales de materia; todo esto,
mediante el servidor público que debe conocer el
código de ética y los valores del código de ética.
La organización administrativa se refiere a la actividad de los órganos del poder
ejecutivo, las cuales realizan tareas conforme a la Constitución y sus respectivas
leyes. Las leyes determinan las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre estas y las Secretarías de Estado.
Según el artículo 90° de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos
dice que la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuya los negocios
del orden administrativo de la Federación.

4.1. CENTRALIZADA
Son organismos jerárquicos para unificar las actividades del Estado. Todo órgano
centralizado se encuentra vinculado con el resto en forma jerárquica, en la cúspide
de la administración pública centralizada se encuentra la Presidencia de la
República.
Esta hace referencia a un modo de la administración: la centralización, se refiere a
que las decisiones son tomadas por un poder único, la cual puede estar
representada por una sola persona, un grupo de personas o una sola institución.
Del mismo modo, cabe resaltar que los organismos centralizados son patrimonio
del estado. Las instituciones que representan esta administración son las
siguientes.

Página | 16
DEPENDENCIAS.
I. Presidencia de la República
Es quien representa
el Poder Ejecutivo,
actualmente el Lic.
Andrés Manuel
López Obrador o
mejor conocido como
AMLO lo representa
como funcionario público.
El presidente de la república es el principal mandatario, que tiene la
autoridad de convocar a todos los que en su conjunto representen la
administración centralizada a reuniones de gabinete a fin de definir y
evaluar la política del gobierno.
Según la LOAPF tendrán como funciones principales:
- Definir las políticas del Gobierno Federal en los temas de
informática, tecnologías de la información, comunicación y de
gobierno digital, en términos de las disposiciones aplicables;
- Formular y conducir la política de comunicación social del
Gobierno Federal con la intervención que corresponda a la
Secretaría de Gobernación conforme a la presente ley. Para
tal efecto establecerá, mediante disposiciones de carácter
general, el modelo organizacional y de operación de las
unidades administrativas que realicen actividades en esta
materia, y
- Difundir y proyectar el derecho a la memoria de la Nación, en
coordinación con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.
II. Secretarías de Estado
Son todas las unidades administrativas de alta jerarquía en
comparación con otras instituciones, sus actividades son diversas,
sus titulares nombrados y
removidos por el Presidente de
la Republica y su principal
actividad va dirigida hacia la
perspectiva del desarrollo
nacional. Es de suma
importancia resaltar que cada
secretaria contará con su
propia estructura, decidida por
la organización misma, sin
embargo, dentro de estos, tendrá el mando el Poder Ejecutivo.
Suelen presentarse constantes cambios, según los diferentes

Página | 17
 gobiernos, ya que se pueden modificar los nombre, según lo
establezca el presidente para que se cumpla el Plan de Nacional de
Desarrollo
Lo conforman las siguientes secretarías:
1. Secretarías de Estado:
2. Secretaría de Gobernación;
3. Secretaría de Relaciones Exteriores;
4. Secretaría de la Defensa Nacional;
5. Secretaría de Marina;
6. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana;
7. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
8. Secretaría de Bienestar;
9. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
10. Secretaría de Energía;
11. Secretaría de Economía;
12. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
13. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
14. Secretaría de la Función Pública;
15. Secretaría de Educación Pública;
16. Secretaría de Salud;
17. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
18. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
19. Secretaría de Cultura;
20. Secretaría de Turismo, y
21. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Relacionado a lo anterior y a la organización de cada secretaría, como se
había mencionado cada una tendrá la libertad de establecer su reglamento
interno, así como serán responsables de las actividades que se generen
dentro de estas. Sin embargo, podrán delegar responsabilidades, por lo que
el artículo 17 de la LOAPF dice que : “para la más eficaz atención y
eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretarias de
Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que le
estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas
para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se
determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables”1
Las secretarías estarán financiadas por el Estado, es decir, se les otorgará
un presupuesto para su funcionamiento.
III. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

1
Artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Página | 18
 Se encarga de revisar y validad las
propuestas que el Poder Ejecutivo
quiera hacer con el fin que se basan en
la constitución y las leyes existentes.
La Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, en adelante la Consejería, es
la dependencia de la Administración
Pública Federal Centralizada que tiene a su cargo las funciones
previstas en el apartado A del artículo 102 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, consistentes en brindar asesoría y
apoyo técnico jurídico al Presidente de la República, representarlo en
todo tipo de procedimientos administrativos, electorales y
jurisdiccionales, así como las demás atribuciones que le confieren los
ordenamientos jurídicos aplicables.

Corresponde igualmente a la Consejería, coordinar los programas de

normatividad jurídica de la Administración Pública Federal que
apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de
los criterios jurídicos entre dependencias y entidades, así como
prestar apoyo y asesoría en materias jurídicas a las entidades
federativas que lo soliciten.
IV. Órganos reguladores Coordinados en Materia Energética.
El artículo 43 de la LOAPF establece que la administración pública
centralizada contará con
órganos reguladores
coordinados en materia
energética, con
personalidad jurídica propia
y autonomía técnica y de gestión. Serán creador por ley, misma que
establecerá la competencia, así como los mecanismos de
coordinación con la Secretaria de Energía.
Esta ley es nueva, establecida en el año 2014, en el gobierno del Lic.
Enrique Peña Nieto, perteneciente del partido político del PRI.
Precisamente se enfocan en la reforma energética.

Página | 19
 4.2. PARAESTATAL
Las entidades paraestatales son aquellos organismos o personales
morales que cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propios,
que componen la Administración Pública Paraestatal y cuyo objetivo
es auxiliar al Poder Ejecutivo Federal en el manejo y desarrollo de
las áreas que son consideradas por el Estado como estratégicas o
prioritarias.
La descentralización es una forma de gestionar el poder,
compartiéndolo con otras personas o instituciones, ayudando a
descongestionar el poder central, distribuyendo las actividades y
responsabilidades.
El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones
legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública
paraestatal:

Ilustración 4 INTEGRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA

I. Organismos descentralizados
II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito,
organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales
de seguros y finanzas
III. Fideicomisos
4.3. DESCONCENTRADA
Estos organismos están subordinados jerárquicamente a los centralizados, tienen
funciones muy específicas que ayudan a resolver problemas y cuestiones
relacionados al organismo centralizado. Los organismos desconcentrados tienen
independencia administrativa pero no tienen personalidad jurídica ni patrimonios
propio, un ejemplo claro es el SAT, el cual esta desconcentrado a la Secretaria de
Hacienda, el SAT tiene una función muy específica la cual es recaudar dinero a
través de los impuestos para la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

Página | 20
Para una mejor comprensión, un órgano desconcentrado es aquel que pertenece
a una secretaria, pero por su importancia técnica, tiene autonomía técnica
solamente, sin embargo, seguirá perteneciendo a esa secretaría.
EJEMPLOS
- Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASICA), que pertenece a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural
- Instituto Politécnico Nacional (IPN) que pertenece a la Secretaría de
Educación Pública
4.4. DESCENTRALIZADA
Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. 2
Sus principales características son:
- Son creados a partir de un acto legislativo
- Patrimonio propio
- Personalidad jurídica propia
- Cuentan con una denominación
- Tienen órganos de dirección administrativa y representación
- Cuentan con una estructura administrativa interna
Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. 3
Sus principales características son:
- Son creados a partir de un acto legislativo
- Patrimonio propio
- Personalidad jurídica propia
- Cuentan con una denominación
- Tienen órganos de dirección administrativa y representación
- Cuentan con una estructura administrativa interna
Objetivo de los organismos descentralizados:
- Actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias (CFE,
PEMEX)
- Prestación de un servicio público o social (UNAM, UAM)

2
Artículo 45 de LOAPF
3
Artículo 45 de LOAPF

Página | 21
 IV.4. EMPRESAS CON PARTICIPACIÓN ESTATAL
Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes
I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su
legislación específica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros
y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta
o separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital
social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos
representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser
suscritas por el Gobierno Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la
mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien
designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para
vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades
civiles, así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados
sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores
Públicos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de
ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas
preponderantes.
5. EJEMPLOS
5.1. CENTRALIZADA
- Secretaría de Gobernación (SEGOB)
- Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
- Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
5.2. DESCONCENTRADA
- Sistema de Administración Tributaria
- Instituto Politécnico Nacional
- Procuraduría del Trabajo
5.3. DESCENTRALIZADA
- Biblioteca Nacional
- Fondo Nacional de las Artes
- Instituto Nacional del Teatro
5.4. PARAESTATAL
- CFE

Página | 22
- PEMEX
- AGROASEMEX
5.5. EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
- LICONSA
- EL COLEGIO DE MÉXICO
- AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Para una mejor organización se puede

representar mediante la analogía de
un sistema solar:

EMPRESAS DE
PARTICIPACIÓN
ESTATAL

Página | 23
PODER
EJECUTIVO
PARAESTATAL

Titular de la -Si tienen

Administración DESCONCENTRADO personalidad y
Pública patrimonio propio
PRIVADOS
-Jerarquía
CENTRALIZADA: Sectorizado
OCRME

Sin personalidad
ni patrimonio
propio DESCENTRALIZADO
FIDEICO-
Jerarquía MISOS AUTONOMÍA
PÚBLICOS CONSTITUCIONAL

INSF IFETEL

OANC

BANXICO

Página | 24
6. FIDEICOMISO
6.1. CONCEPTO
Contrato mediante el cual una Persona Física o Moral transmite la titularidad de
ciertos bienes y derechos a una institución fiduciaria, expresamente autorizada
para fungir como tal. El fideicomiso dispone de los bienes y derechos en cuestión
con el objeto de realizar exclusivamente las finalidades señaladas en el propio
contrato y en beneficio de la misma persona que transmitió los bienes o de
terceros previamente designados.

Página | 25
Los fines a los que puede ser destinado un fideicomiso son tan amplios como
puede ser la imaginación de quien lo constituye, toda vez que la única limitación
que la ley impone a éstos es que sean lícitos, esto es, que no sean contrarios a la
ley ni a las buenas costumbres.
Partes que intervienen en un fideicomiso

FIDEICOMITENTE

FIDUCIARIO

FIDEICOMISARIO

Fideicomitente: Es quien constituye el fideicomiso y a su vez transmite la

propiedad del bien o de los bienes al fiduciario para que cumpla la finalidad
específica del fideicomiso.
Fiduciario: Es la persona encargada por el fideicomitente de realizar el fin del
fideicomiso. Éste se convierte en el titular del patrimonio constituido por los bienes
o derechos destinados a la realización de tal finalidad. Sólo pueden ser fiduciarias
las instituciones expresamente autorizadas para ello conforme a la Ley General de
Instituciones de Crédito.
Fideicomisario o beneficiario: Es aquel en cuyo favor se ejerce la administración
de los bienes fideicomitidos. Se puede designar a más de un beneficiario y
beneficiarios sustitutos. Si el beneficiario no llegara a existir, no acepta, o
renuncia, el beneficiario será el fideicomisario y en defecto de éste será el
fiduciante. Es quien recibe los bienes fideicomitidos una vez extinguido el
fideicomiso por cumplimiento del plazo o la condición.

Página | 26
 6.2. TIPOS DE FIDEICOMISOS
1. FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIÓN
Su principal función es transmitir al fiduciario, determinados bienes y derechos
para que éste los conserve, administre u transita a su favor o de un tercero.

2. FIDEICOMISO DE INVERSIÓN
El fideicomitente otorga recursos o valores para que el Fiduciario los utilice en
operaciones económicas, con el objetivo de adquirir un beneficio monetario

Página | 27
 3. FIDEICOMISO DE GARANTÍA
El fiduciario que recibe los
bienes o de los derechos en
fideicomitidos para que
pueda garantizar el
cumplimiento de una
obligación con objetividad, o
que esté a cargo del
fideicomitente y que a favor
del acreedor fideicomisario.
La ventaja principal que
tenga en la figura, lo que es
decir el deudor
fideicomitente que pueda
mantener la posesión de los
bienes que se aportan en el
fideicomiso, al mismo
tiempo que sirven como una garantía.

6.3. FIDEICOMISO PÚBLICO

Los fideicomisos públicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las
demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al
Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas
prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica análoga a las
otras entidades y que tengan comités técnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública
Centralizada.
Los objetivos de los fideicomisos públicos siempre deben ir en beneficio público,
como impulsar el desarrollo de áreas prioritarias, como la extracción del petróleo.

Página | 28
GLOSARIO
 Diputado Plurinominal
La diferencia entre los diputados federales electos por mayoría y los que
llegan por la vía plurinominal radica, en que los primeros deben hacer una
campaña para ganarse el voto de la ciudadanía. En contraste, los pluris no
hacen campaña directamente, tampoco obtienen espacios en radio y
televisión, ni reciben presupuesto público para promoverse.
 Diputado Uninominal
Una circunscripción uninominal es una circunscripción electoral de la que
resulta elegido un único miembro para un órgano compuesto por múltiples
miembros, como un parlamento. La alternativa son las circunscripciones
plurinominales, o la circunscripción única.
 Modo Imperativo
El modo imperativo se utiliza para dar órdenes o consejos, así como
también para hacer un pedido. Este modo no se identifica en tiempos
verbales y se puede utilizar solamente en la segunda persona (del singular
o del plural).
 Acto administrativo
La declaración unilateral de voluntad, externa, particular y ejecutiva,
emanada de la Administración Pública, que tiene por objeto crear,
transmitir, reconocer, declarar, modificar o extinguir una situación jurídica
concreta para la satisfacción del interés general.
 Derogar
Es la abolición, anulación o revocación parcial de una norma jurídica, ley o
reglamentación vigente por otra posterior y que implica que no sea
necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado.
 Decreto
Es la abolición, anulación o revocación parcial de una norma jurídica, ley o
reglamentación vigente por otra posterior y que implica que no sea
necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado.
 Hacienda pública
Es la abolición, anulación o revocación parcial de una norma jurídica, ley o
reglamentación vigente por otra posterior y que implica que no sea
necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado.
 Ley orgánica
Es la abolición, anulación o revocación parcial de una norma jurídica, ley o
reglamentación vigente por otra posterior y que implica que no sea
necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado.

Página | 29
OPINIÓN PERSONAL
El derecho es un sistema que lucha por la justicia, la convivencia sana y en el
cumplimiento de la carta magna, es por ello que es de suma importancia conocer
las ramas de estudio del mismo, ya que como ciudadanos debemos estar al tanto
de nuestros mandatarios, saber cómo se incorpora la cámara de senadores y
diputados, las secretarías que existen y saber a dónde podemos acudir ante
cualquier asunto personal que se nos presente, sobre todo conocer a las personas
que nos representan como país y nos dirige, es decir el presidente de la república
mexicana. Como jóvenes no nos suele preocupar mucho la situación de México,
no conocemos al presidente, nos dejamos guiar por las ideologías de nuestros
padres y otros factores, sin embargo, tenemos que aprender a ser ciudadanos de
cambio, primero conociendo nuestra Constitución Mexicana. He de confesar que
hasta ahora, yo solo conocía los artículos indispensables que enseñan en la
primaria, sin embargo, me doy cuenta que la estructura u organización de las
personas que nos rigen es mucho más amplia, tenemos derechos y obligaciones
que debemos saber para no ser manipulados por las autoridades.
Por todas las responsabilidades que implican gobernar un Estado, es imposible
que una sola persona se haga cargo de los problemas que en el cargo se
presentan, es por ello que así como en un equipo de trabajo se dividen las tareas,
también pasa en el gobierno, por lo tanto está dividido en tres poderes, mejor
conocidos como poderes de la federación: Poder Legislativo , Poder Ejecutivo y
Poder Judicial, los que sus tareas recaen en un Congreso general: cámara de
diputados y senadores, el Presidente de la república y los jueces
respectivamente. Juntos tienen la obligación y objetivo de establecer la libertad y
cubrir las necesidades públicas. Del mismo modo los Poderes Públicos del Estado
tienen su base jurídica en el derecho que el pueblo le confiere al Estado para
controlar o administrar a la nación.
Por otro lado, considero importante saber administrar los recursos económicos,
humanos, financieros y tecnológicos en favor a la sociedad, es por ello que la
administración pública federal se divide según la LOAPF en centralizada y
paraestatal, siendo un poco más restringido de esta manera las actividades y
enfoques de cada organización pertenecientes a las mismas; por ejemplo una
secretaría tiene la única función de formular, respecto de los asuntos de su
competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes
del Presidente de la Republica; según mi opinión esto facilita la efectividad de
actividades y agiliza los trámites. Así mismo las entidades paraestatales como las
instituciones nacionales de seguros y finanzas cumplen con objetivos generales
que son buscar la solvencia y estabilidad financiera de las asegurados y empresas
de finanzas, promover el desarrollo de mercados seguros, entre otros que van de
acuerdo al contexto que ellos manejan; por lo tanto, no se estarán metiendo con
asuntos tan específicos del gobierno, por la siempre y sencilla razón que no les
corresponde.

Página | 30
No obstante, debo hacer hincapié que una cosa es la teoría o utopía de un estado
correctamente administrado y controlado, con un desarrollo y rendimiento
estupendo y otra la realidad, es decir, un presidente no siempre estará de acuerdo
con el congreso o viceversa, es por ello que la función de los congresos es
representar a los ciudadanos y decidir por ellos; sin embargo suele haber mucha
corrupción en todos las divisiones de poderes tristemente, mala administración de
las secretarias, lavado de dinero, fraudes, etc. Ahora bien, si hablamos de
desarrollo y las decisiones que se toman para mejorar, estamos de acuerdo que
siempre habrá disyuntivas, lo que representa una mejora en un factor y un
empeoramiento en otro, no siempre todo saldrá bien, no es un cuento sin historias
tristes, sino todo lo contrario, pero aquí entra el derecho en concreto, pues a pesar
de todas las desigualdades, corrupción, lavado de dinero, discriminaciones, entre
otros problemas sociales; el derecho como lo mencionaba al inicio busca fortalecer
los lazos de paz mediante las normativas que nos rigen, danto el debido castigo
según corresponda a las personas que incumplan estas. Si bien lo mencionaba
Kofi Annam: “No disfrutaremos la seguridad sin desarrollo, no disfrutaremos el
desarrollo sin seguridad, y no disfrutaremos ningún a sin el respeto por los
derechos humanos”

Página | 31
BIBLIOGRAFÍA
Ángeles, D. (Dirección). (2020). Derecho Administrativo - Las formas de
organización de la Administración Pública [Película]. México. Recuperado el
16 de octubre de 2020
Banco Nacional de Comercio Exterior, S. (01 de ABRIL de 2016). GOBIERNO DE
MÉXICO. Obtenido de FIDEICOMISO(SERVICIOS FIDUCIARIOS):
https://www.gob.mx/bancomext/acciones-y-programas/fideicomiso-
servicios-fiduciarios#:~:text=Contrato%20mediante%20el%20cual
%20una,autorizada%20para%20fungir%20como%20tal.&text=Fideicomisos
%20cuya%20finalidad%20consiste%20en%20garantizar%20cr
%C3%A9ditos%20
EXTERIORES, S. D. (30 de JULIO de 2020). EMBAJADA DE MÉXICO EN
NUEVA ZELANDIA. Obtenido de
https://embamex.sre.gob.mx/nuevazelandia/index.php/sobremexico/gobiern
oyestructura#:~:text=M%C3%A9xico%20es%20una%20Rep%C3%BAblica
%20Federal,16%20de%20Septiembre%20de%201810.&text=El
%20Supremo%20Poder%20de%20la,lo%20establecido%20por%20la
%20legislaci%C3%B
Parlamentarios, C. D. (05 de febrero de 1917). CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Recuperado el 18 de octubre de
2020, de Constitución publicada en el Diario Oficial de la Feederación.:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
UNIÓN, C. D. (29 de diciembre de 1976). LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Recuperado el 18 de octubre de
2020, de Nueva Ley publicada en el Diario de la Federación:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_220120.pdf

Página | 32