Estructura del Ejecutivo Estatal

El órgano administrativo tiene un elemento objetivo, las funciones y

atribuciones legalmente a él conferidas para que, a su través, se cumplan los fines
a los que se contraiga la total actividad de dicha organización. El elemento
subjetivo, el titular del órgano, es la persona física singular que vivifica el órgano o
el conjunto de ellas, que configuran los llamados órganos colegiados.

Según LÓPEZ PELLICER, los órganos administrativos se pueden definir como:

«los diversos centros o unidades funcionales en que se divide la organización
administrativa de cada ente público y a cada uno de los cuales se adscribe como
titular una determinada persona física o pluralidad de personas físicas, a fin de
actuar las correspondientes funciones y atribuciones jurídicas, cuya actuación
o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte».

El órgano administrativo carece de personalidad jurídica distinta del ente

o Administración al que pertenece (salvo disposición legal que la otorgue a ciertos
órganos y que reciben, por ello, la denominación de organismos autónomos).
Los requisitos legales de la creación de órganos administrativos son:
a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que
se trate y su dependencia jerárquica.
b) Delimitación de sus funciones y competencias.
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y
funcionamiento.
La organización del Estado mexicano obliga a los integrantes de la Federación a
establecer una organización y estructura interna que siga los lineamientos que el
pacto federal determina. Así tenemos que los Estados deben tener una forma de
gobierno republicano, representativo y popular, con gobernadores de elección
directa, que durarán en su cargo un máximo de seis años, sin que puedan
reelegirse por ningún motivo. Al igual que la Federación, los Estados siguen el
principio de la División de Poderes, y en su Constitución establecen las bases
particulares de su organización y funcionamiento. Ante la imposibilidad práctica de
realizar el análisis de la administración pública de los 31 Estados de la Federación,
tomaremos como base al Estado de México. El capítulo tercero, del título segundo,
del libro segundo de la Constitución Política del Estado de México, regula lo
relativo al Poder Ejecutivo del Estado, según las tres secciones que lo componen y
que son:

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 Sección primera: Del Gobernador del Estado.
 Sección segunda: De las Facultades, Obligaciones y Restricciones del
Gobernador.
 Sección tercera: Del Despacho del Ejecutivo. El Gobernador del Estado,
como Jefe del Ejecutivo, es el encargado de la Administración Pública
Estatal, con facultades para nombrar y remover libremente a los
funcionarios y empleados estatales, proveer en la esfera administrativa a la
exacta observancia de las leyes que expida la legislatura local, y elaborar
los reglamentos que juzgue necesarios para la ejecución y cumplimiento de
las leyes y decretos expedidos por la legislatura, según las fracciones V , IX
y X del artículo 88 constitucional, que establece las facultades del
gobernador.
La Administración Pública Estatal se estructura de acuerdo con la ley orgánica
respectiva, según lo prevé el artículo 91 de la propia Constitución, en la que
deberán establecerse las dependencias y organismos que apoyarán al
Gobernador en el despacho de los asuntos que la Constitución le encomienda,
de donde deriva la existencia de la Administración Estatal centralizada y
descentralizada, lo cual es confirmado en el artículo 99, que expresamente
señala la existencia de las dependencias del Poder Ejecutivo y empresas
descentralizadas. Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de México, reglamentaria del artículo 91, establece en sus artículos 1o,
2o y 3o, la existencia de la Administración Pública Central y Paraestatal del
Estado de México. Además de la previsión que la Constitución hace respecto
de las características particulares que el Gobernador debe reunir, también
señala las correspondientes al secretario y al subsecretario de Gobierno, ya
que el Secretario de Gobierno, por ministerio de ley, es quien suple las faltas
temporales del gobernador. Respecto de los titulares de las dependencias del
Ejecutivo, se establece expresamente la obligación del refrendo de "Todas las
leyes, decretos, reglamentos, circulares, acuerdos, órdenes y en general los
documentos que el gobernador suscriba en ejercicio de sus funciones
constitucionales. . ." con lo dial quedan como responsables ". . . de todas las
órdenes y providencias que autoricen con su firma, contra la Constitución y
leyes del Estado", en los términos del artículo 94 de la Constitución local y 7o.
de la Ley Orgánica.
En estas disposiciones la aplicación estricta de la institución del refrendo tiene
el fin de corresponsabilizar a los titulares de las dependencias con el Jefe del
Ejecutivo, como sucede en los regímenes parlamentarios, con la diferencia en
nuestro caso que aquí el titular del Ejecutivo puede nombrar y remover
libremente a sus colaboradores, por lo que de no estar de acuerdo con el acto
cuyo refrendo se solicita, deben presentar su renuncia o esperar a ser

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 removidos por su negativa. La estructura de la Administración Pública del
Estado, en los términos de la Ley Orgánica respectiva, está integrada de la
siguiente forma: I. Administración central, con el titular del Ejecutivo, sus
unidades administrativas de Salud Pública, Comunicación Social, Auditorias y
Coordinación de Servicios de Asesoría y Apoyo Técnico, así como el
Procurador General de Justicia, como Consejero Jurídico del Gobierno y
encargado del Ministerio Público, y las siguientes dependencias:
A. Secretaría de Gobierno. Encargada de conducir, por delegación del
Ejecutivo, la política interna del Estado. Cuenta con dos subsecretarías
(artículos 20, 21 y 22).
B. Secretaría de finanzas. Encargada de la Administración Financiera y
Tributaria del Estado (artículos 23 y 24).
C. Secretaría de Planeación. Tiene encomendada la dirección de planeación,
programación, presupuestación y evaluación de las actividades del
Ejecutivo del Estado (artículos 25 y 26).
D. Secretaría del Trabajo. Ejerce las atribuciones que en materia de trabajo
corresponden al Ejecutivo del Estado (artículos 27 y 28).
E. Secretaría de Educación, Cultura j, Bienestar Social. Pro mueve la
superación cultural y el bienestar de la población (artículos 29 y 30).
F. Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. Encargada de ordenar
los asentamientos humanos, regular el desarrollo urbano, y proyectar y
ejecutar las obras públicas del Estado (artículos 31 y 32).
G. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Tiene encomendado regular,
promover y fomentar el desarrollo agrícola, ganadero, forestal e hidrológico
del Estado (artículos 33 y 34).
H. Secretaría de Desarrollo Económico. Regula, promueve y fomenta el
desarrollo 'industrial y comercial del Estado (artículos 35 y 36).
I. Secretaría de Administración. Se encarga de prestar el apoyo administrativo
que requieren las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado (artículos
37 y 38).
J. También se prevé la desconcentración dentro de la organización
centralizada. Así como la existencia de un Tribunal de Arbitraje, una Junta
Local de Conciliación y Arbitraje, y un Tribunal Fiscal, como órganos de la
Administración Pública Estatal, dotados de plena autonomía jurisdiccional.
II.- Administración paraestatal. Está integrada por los organismos auxiliares
creados por el Congreso Estatal, a solicitud del Ejecutivo o por una orden de
éste, quien puede además ordenar su fusión o liquidación. Estos organismos
auxiliares son: 1. Organismos descentralizados. 2. Empresas de participación
estatal. 3. Fideicomisos públicos.
Las funciones del Estado se dividen en dos categorías:

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  Desde el punto de vista del órgano que las realiza, es decir, adoptando un
criterio formal, subjetivo u orgánico, que prescinde de la naturaleza
intrínseca de la actividad, las funciones son formalmente legislativas,
administrativas o judiciales, según que estén atribuidas al Poder Legislativo,
al Ejecutivo o al Judicial, y
 Desde el punto de vista de la naturaleza intrínseca de la función, es decir,
partiendo de un criterio objetivo, material, que prescinde del órgano al cual
están atribuidas, las funciones son materialmente legislativas,
administrativas o judiciales según tengan los caracteres que la teoría
jurídica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos.
Normalmente coinciden el carácter formal y el carácter material de las funciones, y
así vemos cómo las funciones que materialmente tienen naturaleza legislativa,
administrativa y judicial, corresponden respectivamente a los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Pero excepcionalmente puede no existir esa coincidencia y encontrarse, como las
funciones que materialmente son administrativas o judiciales atribuidas al Poder
Legislativo, de la misma manera que los otros dos Poderes tiene, entre sus
funciones, algunas que por naturaleza no debieron corresponderles si se
mantuviera la coincidencia de criterios subjetivo con el objetivo. Esta circunstancia
es precisamente la que impone la adopción de dos puntos de vista diferentes para
apreciar las funciones del Estado, pues la eficacia de éstas se regula a la vez por
el criterio formal, o sea por el carácter del órgano que las realiza, y por el material,
o sea por el contenido mismo de la función.
Las funciones del Estado, consideradas con independencia del órgano que las
realiza, se exteriorizan por medio de actos de distinta naturaleza que producen
consecuencias de hecho. En efecto, el Estado al expedir leyes, dictar sentencias,
dar órdenes administrativas, afecta el orden jurídico existente, por la realización de
actos formales, pero, cuando construye carreteras, moviliza la fuerza pública,
planifica, transporta mercancías y correspondencia, imparte enseñanza o servicios
de asistencia, está realizando simples actos materiales.
Por lo mismo, para poder apreciar la naturaleza intrínseca de los diversos actos
que el Estado realiza, es indispensable partir del estudio de la teoría que se ha
venido elaborando en la doctrina, de los actos jurídicos y de los actos materiales.
El acto jurídico se ha definido como un acto de voluntad cuyo objeto es producir un
efecto de derecho, es decir, crear o modificar el orden jurídico.
El acto jurídico se distingue del hecho jurídico y del acto material.
El hecho jurídico está constituido, bien por un acontecimiento natural al que la ley
vincula ciertos efectos de derecho, como el nacimiento, la muerte, etc., o bien por

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un hecho en el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurídico
entra en movimiento, pero con la diferencia respecto del acto jurídico de que ese
efecto de derecho no constituye el objeto de la voluntad. Así, por ejemplo, en el
delito hay un hecho voluntario, pero la voluntad no persigue la creación de una
situación jurídica, a pesar de lo cual ésta se origina al convertir a su autor en
delincuente sujeto a la ley penal. Los hechos jurídicos son la concreción fáctica
que constituye solamente la condición para que se apliquen normas jurídicas
generales preexistentes, independientemente de ánimo volitivo.
El acto material, por su parte, está constituido por hechos naturales o voluntarios
que no trascienden al orden jurídico. En ellos no sólo falta como en los hechos
jurídicos, la intención de engendrar, modificar o extinguir una situación de derecho,
sino que tampoco existe una norma jurídica general cuya aplicación se condicione
por ellos.
Así el profesor de una escuela al dar su lección, el médico de la asistencia pública
que cura un enfermo, no están ejecutando ni un acto ni un hecho jurídico: están
realizando una manifestación de inteligencia o una habilidad manual que no
trasciende al orden jurídico; están, por eso mismo, realizando un acto material.
De la misma manera que las otras funciones del Estado, la administrativa puede
apreciarse desde el punto de vista formal y desde el punto de vista material.
Con el criterio formal, la función administrativa se define como la actividad que el
Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo, es decir, en relación con la finalidad
que el Estado persigue al realizarla, y desde el punto de vista material, es la
concreción fáctica de la función.
Cabe señalar que la única excepción al principio material de la legalidad ocurre en
los casos en que la Administración se encuentra revestida con la llamada facultad
discrecional. Por ello consideramos oportuno precisar desde luego la naturaleza,
campo de aplicación y límites de dicha facultad.
Hay poder discrecional para la Administración, cuando la ley o el reglamento,
previendo para la Administración cierta competencia en ocasión de una relación
de derecho con un particular, dejan a la Administración Pública un poder libre de
apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse, en qué momento debe obrar,
cómo debe obrar y que contenido va a dar a su actuación. El poder discrecional
consiste pues, en la libre apreciación dejada a la Administración para decidir lo
que es oportuno hacer o no hacer.
Esa facultad debe distinguirse del poder arbitrario, pues mientras éste representa
la voluntad personal del titular de un órgano administrativo que obra impulsado por
sus pasiones, sus caprichos o sus preferencias, aquella, aunque constituye la
esfera libre de la actuación de una autoridad, tiene un origen legítimo, como lo es

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la autorización legislativa y un límite que en el caso extremo en que no esté
señalado en la misma ley o implícito en el sistema que ésta adopta, existe siempre
en el interés general que constituye la única finalidad que pueden perseguir las
autoridades administrativas. Por esta razón, mientras una orden arbitraria carece
en todo caso de fundamento legal, la orden dictada en uso de la facultad
discrecional podrá satisfacer los requisitos del artículo 16 constitucional de fundar
y motivar la causa legal de un procedimiento.
La Suprema Corte de Justicia ha sostenido que el ejercicio de la facultad
discrecional está subordinando a la regla del artículo 16 constitucional y sujeto al
control judicial cuando el juicio subjetivo del autor del acto no es razonable sino
arbitrario y caprichoso, y cuando es notoriamente injusto y contrario a la equidad.
Sirven de sustento para lo expuesto, la siguiente tesis jurisprudencial:
FACULTAD POTESTATIVA O DISCRECIONAL. En un régimen de derecho, la
facultad potestativa o discrecional que confieren las leyes, está subordinada a la
regla general establecida por el artículo 16 constitucional, en cuanto este precepto
impone al Estado la ineludible obligación de fundar y motivar los actos que puedan
traducirse en una molestia en la posesión y derechos de los particulares. Cuando
una ley establece que la administración puede hacer o abstenerse de hacer un
acto que beneficie a un particular, guiándose para su decisión por las exigencias
del interés público, esta facultad discrecional debe ejercitarse en forma tal, que se
respete el principio de igualdad de los individuos ante la ley. De manera que si las
circunstancias de hecho y de derecho son las mismas en dos casos, la decisión
debe ser idéntica para ambos; de otro modo no se trataría de una facultad
legítima, sino de un poder arbitrario, incompatible con el régimen de la legalidad.
Concepto de órgano Forma y Materia
 FORMAL: Desde el punto de vista del ÓRGANO QUE LAS REALIZA, las
funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales, según
que estén atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial, y
 MATERIAL: Las funciones son materialmente legislativas, administrativas o
judiciales según tengan los caracteres que LA TEORÍA JURÍDICA HA
LLEGADO a atribuir a cada uno de esos grupos.
Normalmente coinciden el carácter formal y el carácter material de las funciones, y
así vemos cómo las funciones que materialmente tienen naturaleza legislativa,
administrativa y judicial, corresponden respectivamente a los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Pero excepcionalmente puede no existir esa coincidencia y
encontrarse, como las funciones que materialmente son administrativas o
judiciales atribuidas al Poder Legislativo, de la misma manera que los otros dos
Poderes.

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Elementos de la Administración Pública
“El profesor Escoube, en su obra, contesta a la pregunta de cuáles son
los elementos de que dispone la administración para lograr su finalidad,
diciendo que estos elementos son de cuatro clases:
a) Estructuras, b) Procedimientos, c) De material, y d) De personas.
a) Morfología de la administración o estudio de las estructuras
gubernamentales.
“Para explicar por qué la administración pública es un conjunto de
estructuras o de organizaciones, es suficiente revisar el Presupuesto anual
de Egresos de la Federación y observar las numerosas dependencias a
quienes se encarga la realización de los fines públicos.
“Entre las oficinas mayores están las Secretarías, Departamentos Administrativos,
Oficialías Mayores y las Direcciones Generales y otros organismos
cuyo estudio jurídico haremos más adelante. La complejidad de los
problemas modernos exige la especialización continua. Obsérvese la ley de
secretarías y departamentos, y otras que han sufrido modificaciones.
“En algunos Estados esta especialización se ha intensificado, como en el
caso de la Unión Soviética en donde funcionan numerosas secretarías de
Estado, dedicadas a asuntos muy diversos. (Art, 77 reformado de la Constitución
de la Unión de Repúblicas Socialistas, enumera los Ministerios
de toda la Unión o ministerios federales. El Art. 78 indica los Ministerios
de la Unión y de las Repúblicas, o ministerios republicanos federales.)
“En otros países –como los Estados Unidos de Norteamérica- la
especialización no ha multiplicado las secretarías, sino que se han creado
numerosas Commissions o dependencias de naturaleza variada, a quienes
se encarga de asuntos o materias muy especializadas, como la Comisión del
Valle de Tennessee y otras instituciones semejantes.
b) La dinámica de la administración
“El segundo de los elementos de la administración son los procedimientos
administrativos. ‘Por estas palabras: procedimientos administrativos,
hay que entender no los actos cumplidos por la administración pública
para lograr sus objetivos, sino las normas jurídicas a las cuales las actividades
administrativas deben ajustarse.’ El problema que se plantea es el
siguiente: ¿Puede o debe la administración actuar de acuerdo con las mismas
normas jurídicas que los particulares o una empresa privada? Puede
o debe contrariamente, y por raz6n de las tareas de interés generalqúe
recibe la administraci6n pública y, por razón que ésta constituye el instrumento
con que debe realizarse la política del gobierno, el armazón y la maquinaria del
Estado, ¿puede o debe la administración pública emplear

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procedimientos que le sean propios y muchas veces totalmente distintos
de los procedimientos inherentes al derecho privado? (Pierre Escoube,
Introducción a la Administración Pública. 1954, Esc. Supo de Administración
Pública. América Central.)
“La respuesta ha sido diferente en los países latinos y en los países
sajones. Los latinos, con un criterio legalista, han elaborado un derecho
administrativo que ha construido sus propias instituciones jurídicas colocándose
diametralmente opuesto al derecho privado. Toda referencia al
derecho privado es o una necesidad o un elemento que distrae o aparta
el advenimiento del principio administrativo guiado por el interés general.
En los países sajones, con un interés pragmatista y empirista, las personas
en general tienen la misma ley y ocurren ante los mismos jueces. La tendencia
moderna en estos países que van desarrollando un nuevo derecho
administrativo, ‘es que empiezan a experimentar la necesidad de regular
sus servicios públicos de conformidad con normas específicas, muy distintas
de las que regulan las actividades privadas’.
c) Instalaciones materiales y equipos
“Los procedimientos mecánico científicos se han desarrollado extraordinariamente
en algunos países, simplificando las labores de la administracióny
haciendo más eficiente el servicio. El servicio de correos de los
Estados Unidos dispone de máquinas que reciben y seleccionan varios
millones de piezas de correspondencia que circulan diariamente. Las máquinas
electrónicas que emplean en la contabilidad pública y colaboran
en el pago de sueldos de los funcionarios y empleados, facilitan enormemente
esta tarea. Además, se inicia la era de las actividades comerciales
e industriales del Estado, adaptando los mismos métodos y experiencias
de la iniciativa privada.
d) El factor humano o sicología de la conducta administrativa
“Los autores sobre temas de administración pública coinciden en que
el factor humano, es el más importante de sus elementos. ‘Las estructuras,
los procedimientos, las instalaciones materiales, todo a pesar de ser importante
no es más que una especie de arsenal, un conjunto de herramientas
que valen lo que valen los hombres encargados de emplearlas. El valor y la
eficiencia de los servicios públicos dependen principalmente en todos los
campos de la capacidad técnica y de la conciencia profesional de los empleados
públicos. La verdadera administración, la administración concreta se hace con
hombres, para hombres y por hombres. Ninguna consideración
supuesta científica, ninguna teoría abstracta de la administración pública,
debe en ningún instante hacer olvidar este axioma básico y fundamental:

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el factor humano siempre predomina en el desarrollo de todas las labores
administrativas’.”
Órgano auxiliar y órgano autoridad.
En materia de amparo no todos los órganos del Estado, pueden ser considerados
como órgano autoridad, pues es necesario profundizar en la naturaleza de las
funciones atribuidas al órgano de estado, dicho de otra manera, el elemento
principal que distingue a los órganos autoridad, de los órganos auxiliares, son las
funciones que ambos realizan.
Las autoridades, que tienen como atribución la decisión y ejecución son órganos
del Estado por lo que sus decisiones tienen el poder de producir jurídicamente una
alteración, creación o extinción de una o varios supuestos de derecho, ya sean
particulares o generales, del derecho público o privado.
Los órganos auxiliares, se encuentran en un estado de subordinación a un órgano
autoridad, la cuales tienen como función principal, preparar determinaciones, sin
que tengan la capacidad de tomar determinación alguna, por lo que su actividad
se limita a colaborar en las funciones que se atribuyen a los órganos autoridad.

Diferencias entre órgano autoridad y órgano auxiliar.

Los órganos auxiliares, no cuentan con facultad de decisión y ejecución por lo que
no pueden imponer sus determinaciones, y su actividad es limitada y siempre
tendrán una relación de subordinación, auxiliando a la autoridad de la cual
dependan. Los órganos auxiliares, se encargan de sugerir técnicamente la
determinación que el órgano autoridad puede o no observar, esto lo hace a partir
de dictámenes, opiniones, consultas específicas o colaboraciones generales, sin
embargo los organismos auxiliares, no toman ninguna decisión con carácter de
obligatoriedad.
Órganos y sus titulares
La amplitud de la función administrativa impone por una parte la necesidad de
crear múltiples órganos que se caracterizan por ser esferas de competencia, y por
otra parte, por requerir de personas físicas que ejerciten esa competencia.
A. El Órgano.
•Es aquel medio del que el Estado se vale para realizar una determinada
función.
•Representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, de carácter
permanente.
•No tienen ninguna relación de carácter jurídico con el estado.

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 B. El Titular.
•Representa una persona concreta que puede ir variando sin que se afecte
la continuidad del órgano.
•Siendo una persona física, tiene junto con la necesidad de satisfacer sus
necesidades personales, una actividad que se realiza en interés del Estado.
•Es el encargado de realizar las funciones que al órgano corresponden.
Clasificación.
Pueden clasificarse en:
 Unipersonales
 Colegiados
Otra clasificación s está basada en la naturaleza de la función del órgano:
 Órganos activos: Los que actúan directamente llevando a cabo la gestión y
la ejecución de los acuerdos de las Administraciones de las que forman
parte.
 Órganos consultivos: Los que emiten su parece, asesorando a otros
órganos, conforme a criterios técnicos o jurídicos. Se trata de órganos de
asesoramiento que no toman decisiones, sino que emiten informes o
dictámenes.
 Órganos de control: Los que supervisan determinados aspectos de la
actividad administrativa valorando su adecuación a la legalidad.
Teorías que lo distinguen
Para poder explicar la teoría de los titulares de la organización publica; es básico
tener en cuenta que es estatutaria. Situación legal o reglamentaria. Los derechos y
obligaciones de los funcionarios están descritos en Leyes y en Reglamentos. Sus
derechos y obligaciones son modificables unilateralmente por la Administración. El
único derecho adquirido e inmodificable es el derecho al cargo (a ocupar un
puesto) y el derecho a las atribuciones que ya se hubieran consolidado.
Existen varias teorías al respecto de la naturaleza jurídica de la función pública;
haciendo el análisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes:

Una civilista y otra publicista. Teoría Civilista. Las teorías civilistas encajan en
mencionar que la Función pública es una relación de derecho civil, por cuanto la
misma exige capacidad, consentimiento entre las partes y
existen prestaciones recíprocas, pues el empleado proporciona sus servicios y
a cambio recibe del Estado la correspondiente remuneración.

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Teoría Publicista: Contraria a la teoría civilista, la doctrina coincide en afirmar que
la función pública atañe al derecho público por ser el Estado quien ejerce la
potestad de vincular personas naturales o jurídicas al mismo para que ejerzan
las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.
De igual forma el maestro Libardo Rodríguez afirma que la relación entre el Estado
y sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho denominada
Derecho Administrativo laboral, dado que está sometida a unas normas y
principios especiales, mientras que el régimen aplicable a las relaciones entre
particulares es de derecho laboral común.
Situación legal de los Servidores Públicos
Obligaciones de los Servidores Públicos
El Servidor Público es la persona que desempeña un empleo, cargo o comisión
subordinada al Estado y está obligada a apegar su conducta a los principios de
legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia.
El Servidor Público es la persona que desempeña un empleo, cargo o comisión
subordinada al Estado, en cualquiera de sus tres Poderes, independientemente de
la naturaleza de la reacción laboral que lo ligue con el área a la cual presta sus
servicios, obligada a apegar su conducta a los principios de legalidad, lealtad,
honradez, imparcialidad y eficiencia.
Los Servidores Públicos únicamente pueden hacer aquello que expresamente les
faculta la Ley.
El incumplimiento de las obligaciones anteriores podrá tener como consecuencia
las siguientes sanciones: 
Amonestación privada o pública;
Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período no menor de tres días ni
mayor a un año;
Destitución del puesto;
Sanción económica, e
Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el
servicio público.
Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se
impondrán de seis meses a un año de inhabilitación.

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Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que
implique beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, será de un año hasta diez
años si el monto de aquéllos no excede de doscientas veces el salario mínimo
general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte años si excede
de dicho límite. Este último plazo de inhabilitación también será aplicable por
conductas graves de los servidores públicos. 
En el caso de infracciones graves se impondrá, además, la sanción de
destitución. 

Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los términos de la Ley por
un plazo mayor de diez años, pueda volver a desempeñar un empleo, cargo o
comisión en el servicio público una vez transcurrido el plazo de la inhabilitación
impuesta, se requerirá que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda
ingresar, dé aviso a la Secretaría, en forma razonada y justificada, de tal
circunstancia. 

La contravención a lo dispuesto por el párrafo que antecede será causa de

responsabilidad administrativa en los términos de la Ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.

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 BIBLIOGRAFÍA

ACOSTA ROMERO, Miguel, Teoría General Del Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, S:A.,
México, 1984.

SERRA ROJAS, Andrés. Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Porrúa, S.A., México, 1983.

TENA RAMÍREZ, Felipe. Derecho Constitucional mexicano, Editorial Porrúa, S.A., México, 1973.

CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración. 7a ed.

McGraw Hill, 2006

DA SILVA, Ricardo O. Teorías de la administración. Thompson Learning, 2002

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origen, evolución y vanguardia. Mc Graw Hill, 2012

KOONTS, Harold y otros. Administración: Una perspectiva global y empresarial. Mc Graw

Hill. 2017 Lecturas obligatorias

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