PROTOCOLO DE JUSTICIA ITINERANTE PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA DE PERSONAS EN

CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD

I. PRESENTACIÓN:

El presente Protocolo regula la Justicia Itinerante, así como los criterios para su
operatividad, con la finalidad de garantizar el efectivo acceso a la justicia de personas en
condición de vulnerabilidad en materia de violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familia, alimentos, filiación extramatrimonial, ejecución de actas de conciliación
extrajudicial sobre alimentos, rectificación de actas de nacimiento, de matrimonio y de
defunción.

Se trata del servicio judicial que brindan los jueces y los operadores del sistema de justicia
que se trasladan a los lugares de escasos recursos económicos o en situación de pobreza o
pobreza extrema, que concentran personas en condición de vulnerabilidad, para un real
acceso a la tutela judicial efectiva.

En estas zonas se realizan las campañas itinerantes de promoción y sensibilización de

derechos a los ciudadanos para brindar orientación respecto a sus derechos, así como
sobre los requisitos de acceso y el uso de formularios para las personas en condición de
vulnerabilidad beneficiarias. Se instala la Mesa de Partes Itinerante, que es la unidad móvil
que integra a los operadores del sistema de justicia con la finalidad de recepcionar las
demandas, escritos y recursos en estas materias. Y se realiza la Audiencia Itinerante, etapa
del proceso en la cual el juez realiza los actos procesales conducentes según la vía
procedimental pertinente, tales como el saneamiento procesal, promoción de la
conciliación en los casos que hubiere lugar, fijación de los puntos controvertidos, admisión
y actuación de medios probatorios, y emisión de sentencia, cuando corresponda.

En el proceso de incorporación de la Justicia Itinerante, se leaboró el “Protocolo de Justicia

Itinerante para el Acceso a la Justicia de Personas en Condición de Vulnerabilidad”, el cual
contiene los msiguientes criterios para su operatividad.

1. La elección de los lugares identificados como de escasos recursos económicos, en

situación de pobreza o pobreza extrema, y la selección de la población que reside en
estos lugares.
2. La difusión de las actividades de Justicia Itinerante, que debe contener el lugar, la
fecha y horarios establecidos de visitas de los operadores de justicia.
3. La realización de la campaña itinerante de promoción y sensibilización de derechos a
los ciudadanos, en aquellos lugares.
4. La instalación de la Mesa de Partes Itinerantes, que debe incorporar funcionarios
especializados en la materia.
5. El procedimiento para la aplicación de la Justicia Itinerante para el desarrollo de las
diferentes etapas del proceso judicial, desde la presentación de la demanda, la
notificación, la audiencia itinerante y la celebración de los actos judiciales hasta la
emisión de la sentencia, de ser el caso.

Para la validación del Protocolo de Justicia Itinerante, la Comisión Permanente de Acceso a la

Justicia de Personas en Condición de Vulnerabilidad y Justicia en tu Comunidad socializó este
documento a las 33 Cortes Superiores de Justicia; al Ministerio Público; a los Ministerios de
Justicia y Derechos Humanos, de Desarrollo e Inclusión Social de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, y de Vivienda, Construcción y Saneamiento; al Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil (RENIEC); y a los Colegios de Profesionales de Abogados y de Notarios de Lima y
el Callao. Asimismo, se realizó el “Encuentro Intersectorial del Lanzamiento del Modelo de
Justicia Itinerante”, aprobado por el Consejp Ejecutivo del Poder Judicial a través del
Correlativo N°212851-2017, en las Sala de Juramentos del Palacio Nacional de Justicia, el 28 de
abril de 2017, donde se recogieron sus propuestas y se establecieron los compromisos
interinstiucionales para su implementación.

Es preciso resaltar que el presente Protocolo forma parte de los objetivos del Plan Nacional de
Acceso a la Justicia de Personas en Condición de Vulnerabilidad – Poder Judicial del Perú 2016-
2021, aprobado por el Consejo Ejecutivo mediante la Resolución Administrativa N°090-2016-
CE-PJ del 07 de abril de 2016.

II. JUSTIFICACIÓN

El distanciamiento y los altos índices de pobreza de los destinatarios judiciales, son un

problema común en el sistema judicial de los países de América Latina. La población con
menos recursos económicos y residentes en las zonas rurales está desprotegida en sus
derechos individuales y no logran incorporarse plenamente a la vida económica, política y
social de los países, por su dificultad de acceder a la justicia de forma efectiva.

El verdadero acceso a la justicia debe ser logrado mediante el acercamiento del sistema de
justicia a los sectores de la población que tradicionalmente han estado alejados de sus
beneficios. Es importante desconcentrar la oferta y propiciar un nuevo esquema que se adapte
a las necesidades de ciertas regiones del país, por la accidentada topografía del territorio
nacional, las distancias entre poblaciones, las condiciones climatológicas, la insuficiencia de
vías adecuadas de comunicación y de medios de transporte, el escaso conocimiento de la
población con relación a la justicia, las barreras culturales, y la concertación de abogados en
ciudades intermedias, entre otras.

Desde el año 2011, a través del Programa Nacional “Jusiticia en tu Comunidad”

institucionalizadomediante la ResoluciónAdministrativa N°037-2011-CE-PJ, en coordinación
con sus Comisones Distritales y la labor de voluntariado realizado por los jueces y trabajadores
jurisdiccionales y administrativos pertenecientes a las Cortes Superiores de Justicia,
implementaron las denominadas “Mesas de Partes Itinerantes en materia de Alimentos y
Filiación”, en los distritos judiciales de Amazonas, Apurímac, Arequipa, Huancavelica, Ica,
Junín, La Libertad, Lambayeque y Ventanilla.

Las Mesas de Partes Itinerantes son unidades móviles que integran a los operadores del
sistema de justicia y tienen como función trasladarse a aquellos lugares geográficamente
lejanos, ubicados en zonas suburbanas y rurales, con la finalidad de brindar orientación legal a
los ciudadanos y de recepcionar demandas de alimentos y de filiación; permitiendo un ágil,
propritario y eficaz acceso a los servicios del sistema de justicia para las personas en condición
de vulnerabilidad que no pueden trasladarse hasta las instalaciones del Poder Judicial.

En el 2015, estas Mesas de Partes Itinerantes en materia de Alimentos y Filiación fueron

reconocidas como buenas prácticas judiciales en aplicación de las Reglas de Brasilia e
incorporadas en el compendio de “Buenas Prácticas para el Acceso a la Justicia de Poblaciones
Vulnerables del Poder Judicial”; por dar cumplimiento a lo señalado en la Regla de Brasilia
N°42, que promueve la adopción de medidas de acercamiento de los servicios del sistema de
justicia a aquellos grupos de población que encuentran en lugares geográficamente lejanos o
con especiales dificultados de comunicación.
En el 2016, una vez creado el Programa Nacional de Acceso a la Justicia de Personas en
Condiciones de Vulnerabilidad y Justicia en tu Comunidad”, esta buena práctica pasó a formar
parte de como un producto de los objetivos del Plan Nacional de Acceso a la Justicia de
Personas en Condición de Vulnerabilidad – Poder Judicial 2016-2021.

Al final de ese año, se instalaron las Mesas de Partes Itinerantes en las 33 Cortes Superiores de
Justicia, a fin de implementar la Justicia Itinerante para el acceso a la justicia de personas en
condición de vulnerabilidad en todos los distritos judiciales del país y así propiciar un mayor
reconocimiento del derecho constitucional de acceder a la justicia que ha sido vulnerado por la
falta de cobertura de las entidades estatales.

Este Protocolo pretende fortalecer la institucionalidad del Poder Judicial, permitiendo el

acceso a la justicia de la población de escasos recursos, evitándole mayores costos y
resolviendo sus conflictos en su lugar habitual de residencia, brindando un servicio de justicia
descentralizado e integrado.

III. OBJETIVO

El presnete Protocolo regula la Justicia Itinerante en el desarrollo de las diferentes etapas del
proceso judicial hasta la emisión de la sentencia, así como las reglas para su implementación y
operatividad.

IV. ALCANCE

Las Cortes Superiores de Justicia y la Gerencia del Poder Judicial deben aplicar la Justicia
Itinerante con la finalidad de granatizar el efectivo acceso a la justicia de personas en condición
de vulnerabilidad en materia de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar, alimentos, filiación extramatrimonial, ejecución de actas de conciliación extrajudicial
sobre alimenhtos, rectificación de actas de nacimiento, de matrimonio y de defunción.

V. MARCO LEGAL
 Artículos 1,2 inc. 2), 4, 44, 138 y 139 incs. 3), 16) y 18), de la Constitución Política del
Perú.
 Artículos 1, 3, 6, 7, 9 y 13 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, aprobada y ratificada por el Estado peruano mediante la Resolución
Legislativa N°29127.
 Artículos 1, 2 y siguientes de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, aprobada y ratificada por el Estado peruano
mediante la Resolución Legislativa N°26583.
 Artículos 3, 8, 12 y 27 de la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada y
ratificada por el Estado peruano mediante la Resolución Legislativa N°25278.
 Artículos 1, 2 y siguientes de la Convención sobre la eliminación de todas formas de
discriminación contra la mujer, aprobada y ratificada por el Estado peruano mediante
la Resolución Legislativa N°23432.
 Artículos 386 al 417, 472 y siguientes del Código Civil, Decreto Legislativo N°295.
 Artículos 424, 425, 442, 546, 749 y siguientes del Código Procesal Civil, Decreto
Legislativo N°768.
 Articulos II, IV, IX, 3, 4, 6, 7, 9, 23, 92 al 97 y siguientes del Código de los Niños y
Adolescentes, Ley 27337.
 Ley N°29821, Ley que modifica los artículos 1,2,3, 4 y 5 de la Ley N°28457, Ley que
regula el proceso de filiación judicial de paternidad extramatrimonial.
 Ley N°30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
los Integrantes del Grupo Familiar y su Reglamento.
 Ley N°30490, Ley de la Persona Adulta Mayor.
 Ley N°29973, Ley General de la Persona con Discapacidad y su Reglamento.
 Ley N°30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del Interés Superior del Niño.
 Ley N°30292, Ley que modifica el artículo 92 del Código de los Niños y Adolescentes y
el artículo 472 del Código Civil sobre noción de alimentos.
 Decreto Supremo N°017-93-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
Judicial.
 Resolución Administrativa N°266-2010-CE-PJ, que dispone la adhesión del Poder
Judicial a la implementación de las 100 Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia
de Personas en Condiciones de Vulnerabilidad y aprueba la Carta de Derechos de las
Personas en Condiciones de Vulnerabilidad y aprueba la Carta de Derechos de las
Personas ante el Poder Judicial Peruano.
 Resolución Administrativo N°090-2016-CE-PJ, que aprueba el Plan Nacional de Acceso
a la Justicia de las Personas en Condición de Vulnerabilidad – Poder Judicial del Perú
2016 – 2021.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

VI.1Definiciones
VI.1.1 Personas en condición de vulnerabilidad:

Las personas en condición de vulnerabilidad son aquellas que, por razón de su edad,
género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o
culturales, o pertenencia a grupos minoritarios , encuentram especiales dificultades para
ejercer con plenitud ante el sistema de justicia, los derechos reconocidos por el
ordenamiento jurídico.

VI.1.2 Justicia Itinerante:

La Justicia Itinerante es el servicio judicial que brindan los jueces con intervención de los
demás operadores del sistema de justicia que se trasladan a los lugares de escasos
recursos económicos o en situación de pobreza o pobreza extrema, que concentran
personas en condición de vulnerabilidad, para el ejercicio efectivo de sus derechos
fundamentales.

VI.1.3 Campaña Itinerante de promoción y sensibilización de derechos:

Los jueces y los demás operadores del sistema de justicia deben realizar las campañas
itinerantes de promoción y sensibilización en los lugares donde se instalen las Mesas de
Partes Itinerantes, para brindarorientación respecto a sus derechos fundamentales.

Las campañas itinerantes se podrán realizar los días que se habiliten para tal propósito.

VI.1.4 Mesa de Partes Itinerante:

La Mesa de Partes Itinerante es la unidad móvil que integra a los operadores del sistema
de justicia con la finalidad de recepcionar las demandas, escritos y recursos en materia de
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, alimentos, filiación
extramatrimonial, ejecución de actas de conciliación extrajudicial sobre alimentos,
rectificación de actas de nacimiento, de matrimonio y de defunción.

VI.1.5 Audiencia Itinerante:

La Audiencia Itinerante es la etapa del proceso en la cual el juez realiza los actos procesales
conducentes según la vía procedimental pertinente, tales como el saneamiento procesal,
promoción de la conciliación en los casos que hubiere lugar, fijación de los puntos
controvertidos, admisión y actuación de medios probatorios, y emisión de sentencia, de
ser el caso.

VI.2Reglas de Implementación
VI.2.1 Criterios de ubicación geográfica:
 Las Cortes Superiores de Justicia, para el proceso de implementación de la Justicia
Itinerante, elige los lugares que concentren personas en condición de
vulnerabilidad, de acuerdo a las características específicas de cada localidad.
 La Comisión Permanente de Acceso a la Justicia de Personas en Condición de
Vulnerabilidad y Justicia en tu Comunidad debe coordinar con el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), para la utilización de la plataforma de
servicios del Programa Nacional Tambos, así como las Plataformas Itinerantes de
Acción Social (PIAS), para el desarrollo de actividades de ejecución de la Justicia
Itinerante, y del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) en los lugares que
corresponda.

VI.2.2 Criterios para la selección de la población beneficiaria:

 La selección de la población en condición de vulnerabilidad debe ser de escasos
recursos económicos o en situaciones de pobreza o pobreza extrema.
 Las Cortes Superiores de Justicia deben coordinar con el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, la identificación de las personas en condición de vulnerabilidad
con necesidades de acceso a ka justicia en estas materias.
VI.2.3 Coordinación

Las Cortes Superiores de Justicia deben coordinar con el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social, el Ministerio de Salud, el Ministerio Público, el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), los Gobiernos Locales, los Colegios Profesionales de
Abogados y de Notarios, las universidades, entre otros de su jurisdicción, estableciendo el
cronograma que contenga el lugar, la fecha y los horarios para la participación de los
funcionarios y profesionales especializados en la materia para la orientación legal, la
asistencia legal, la defensa pública, entre otros.

VI.2.4 Difusión:

Las Cortes Superiores de Justicia a través de las Oficinas de Prensa e Imagen Institucional y
las redes sociales deben difundir las actividades de Jusiticia Itinerante que se desarrollen.

VI.2.5 De la Demanda:

Las Cortes Superiores de Justicia deben promover la utilización de formularios,

estableciendo las condiciones para que los mismos sean accesibles y gratuitos para las
 personas en condición de vulnerabilidad, especialmente en aquellos supuestos en los que
no sea necesaria la asistencia del abogado.

VI.2.6 De la Notificación:
 Los notificadores se trasladan a la Mesa de Partes Itinerante y notifican conforme
a la ley procesal correspondiente.
 En las notificaciones y requerimiento deben usarse términos y estructuras
gramaticales simples y comprensibles, que respondan a las necesidades de las
personas en condición de vulnerabilidad.
 Las resoluciones que se emitan se comunican verbalmente y empleándose
términos y construcciones sintácticas sencillas para las personas en condición de
vulnerabilidad siendo notificados por escrito y las demás partes son notificadas por
vía regular.

VI.2.7 Del desarrollo de la Audiencia Itinerante:

 Las Cortes Superiores de Justicia deben garantizar que la celebración del acto
judicial debe realizarse en un ambiente accesible, seguro y apropiado a las
circunstancias de las personas en condición de vulnerabilidad, aplicando la Justicia
Itinerante.
 Los jueces deben adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones de la edad, el
grado de madurez, el nivel educativo, la capacidad intelectual, el grado de
discapacidad o las condiciones socioculturales de las personas en condición de
vulnerabilidad beneficiarias.
 La fecha fijada para la audiencia es inaplazable, salvo por hecho grave o
debidamente justificado, que imposibilite que esta se realice o impida la presencia
de alguna de las partes, a lo que el Juez puede disponer que la audiencia se realice
en fecha posterior o autorizar que una parte actúe mediante representante.

VI.2.8 De la Sentencia:
 Terminadas las actuaciones judiciales, de ser el caso, se debe dictar sentencia
inmediatamente, utilizando un lenguaje claro, sencillo y en idioma
correspondiente a la persona en condición de vulnerabilidad, noticándose a las
partes por escrito cuando corresponda.
 Las partes pueden presentar el recurso de apelación de la sentencia, dentro de los
plazos establecidos en la ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA: AUTORIZACIÓN DEL DESPLAZAMIENTO

La Presidencia de la Corte Superior de Justicia del distrito judicial respectivo autoriza el

desplazamiento de los jueces y personal auxiliar jurisdiccional de su sede habitual a las
provincias o distritos de su competencia territorial, para aplicar la Justicia Itinerante.

SEGUNDA: FINANCIAMIENTO
Las Cortes Superiores de Justicia deben asumir los gastos que requiere el servicio de Jusiticia
Itinerante, copn cargo al presupuesto anual asignado.

TERCERA: IMPLEMENTACIÓN PROGRESIVA

Las Cortes Superiores de Justicia, a través de las Comisiones Distritales del Programa Nacional
de Acceso a la Justicia de Personas en Condición de Vulnerabilidad y Justicia en tu Comunidad
implementarán de manera progresiva la Justicia Itinerante en todos los distritos judiciales del
país.

CUARTA: DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE EJECUCIÓN

Las Cortes Superiores de Justicia, según la naturaleza del proceso y la realidad geográfica,
social y/o cultural del lugar donde se implementa la Justicia Itinerante, solo realizará la
campaña itinerante de promoción y sensibilización de derechos e instalará la Mesa de Partes
Itinerante.