Geografía

GEOGRAFÍA
DEMOGRAFÍA PERUANA
DESARROLLO DEL TEMA
I. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA III. REGISTROS DEMOGRÁFICOS

POBLACIÓN MUNDIAL Son parámetros o indicadores utilizados para estable-
El 90% de la población mundial se halla en el Hemisfe- cer y determinar las características y comportamientos
rio Norte. Sin embargo, es en el Hemisferio Sur donde de la población humana en un territorio.
se aplican las políticas de control de natalidad (Suda-
mérica, África y Oceanía). A. Población Absoluta
Es la sumatoria total de habitantes que ocupan un
territorio determinado.
Por ejemplo:
La población absoluta a nivel mundial supera los
6,000 millones de habitantes.
• China: 1,280' millones de hab. (más poblado de
Asia y el mundo).
• India: 1,025' millones de hab. o EE.UU. 270'
millones de hab. (más poblado de América).
• Indonesia: 207' hab.
• Brasil: 165' millones de hab. (el más poblado de
II. URBANIZACIÓN Sudamérica).
El 45% de los habitantes del mundo actualmente vive • Rusia: 147' millones de hab. (el más poblado de
en zonas urbanas mientras que en 1950 era aproxima- Europa).
damente el 33%.
• Nigeria: 121' millones de hab. (el más poblado
Desde 1950 la población urbana en los países del ter- de África).
cer mundo ha aumentado a más del doble para alcan-
zar el 39%. El mundo tiene ahora 41 ciudades con
más de 5 millones de habitantes y se espera que 23 El Vaticano es el Estado menos poblado de la Tierra
más se unan hacia el año 2015. con 1000 habitantes. (Continente Europeo).
Población en áreas urbanas B. Población Relativa

Es sinónimo de densidad demográfica o número de
84
73 80% habitantes por km2.
70
60% Población Absoluta
39 57 P.R. 
40% Territorio Nacional
27
20%
0% 1. Países más densos
1975 Presente 2015 – Mónaco: 16,350 hab/km2
Proyección – Singapur: 5,300 hab/km2 (más denso de Asia).
Países Subdesarrollados
– Barbados: 600 hab/km2 (más denso de América).
Países Desarrollados
– Holanda: 376 hab/km2
UNI 2014 - II 1 GEOGRAFÍA

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2. Países menos densos 1. Países con mayor tasa de mortalidad
– Canadá: 3 hab/km2 • Malawi: 25 x 1000
– Australia: 2,5 hab/km2 • Zambia: 24 x 1000
– Guyana Francesa: 0,8 hab/km2 • Níger: 21 x 1000
Los países más densos del planeta no son nece- 2. Países con menor tasa de mortalidad
sariamente los más poblados sino aquellos cu-
• Cuba: 7,4 x 1000
yos reducidos espacios territoriales están muy
ocupados. • EE.UU.: 8,8 x 1000
• Suiza: 9,0 x 1000
DENSIDAD POBLACIONAL POR CONTINENTE

Nuevamente África convoca los mayores niveles
Hab/km2
de mortalidad; una población hambrienta, sin
100
prestación en salud es presa fácil de la muerte.
77
Destaca sin embargo la situación de Cuba que a
68
50
pesar de ser un país tercermundista sus niveles
de instrucción y salud son uno de los más
22
17 elevados del mundo.
3
Europa Asia África América Oceanía E. Tasa de Crecimiento
Es el ritmo con que varía la población de un país, se
expresa en porcentaje por año.
C. Tasa de Natalidad
Esta determinada por desarrollo económico y so-
Es el número de nacimientos por 1,000 hab. en el
ciocultural de un país.
periodo de un año.
Se obtiene de la relación entre nacimiento y defun-
T.N.  Nacimientos  1000 ciones anual; también influye las emigraciones e
Población inmigraciones.
T.C.  T.N.  T.M.

Depende de factores económicos, políticos, bioló-
gicos y socioculturales. La T.N. en los países subde- • Uganda: 3,5%
sarrollados es alta en comparación con la de los • Bangladesh: 3%
países industrializados. • Honduras: 3%
1. Países con mayor tasa de natalidad F. Esperanza de vida

• Níger: 53 x 1000 Es el número promedio de años de sobrevivencia
• Malí: 50 x 1000 de los habitantes de un país o territorio.
• Etiopía: 45 x 1000 • Japón: 79,1 años
• Australia: 78 años
2. Países con menor tasa de natalidad • EE.UU.: 76 años
• Suiza: 11 x 1000 • Cuba: 74 años
• Suecia: 11,3 x 1000 • Chile: 71,5 años
D. Tasa de Mortalidad Por las condiciones socioeconómicas de la población,

Es el número de muertos por cada 1000 habitantes a mayor explotación de los recursos y de los pueblos
en el lapso de un año. menor esperanza de vida al nacer.
Entre 1950 y 1998 la esperanza de vida promedio
Defunción en el mundo subdesarrollado aumento en 40 - 63
T.M.  1000
Población años y la población se vio acrecentada a nivel global.

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IV. POBLACIÓN PERUANA DISTRIBU- La población total es decir la censada más la omitida.
CION ESPACIAL DE LA POBLACION En el periodo intercensal 1993 - 2007 (14 años) la
Según el INEI, somos 28'220,764 peruanos al censo población total se incrementó en 5 581 321 hab. equi-
del 2007. No están incluidos los casi 2 millones que valente a 398 666 habitantes al año.
viven fuera. En comparación con el censo de 1993, la Es decir la población se incrementó en un 24,7% res-
población peruana creció en 5'581,321 habitantes, lo pecto a 1993 (22 639 443 hab).
que equivale a un aumento de 400 mil personas al año
y significa una tasa de crecimiento anual de 1,6%. A. Población
Es importante que recuerdes los conceptos demográ- • 28 220 764
ficos, pues en los últimos exámenes de admisión se • Hombres: 13 622 640 49,7%
han planteado preguntas vinculadas a este tema. Para • Mujeres: 13 789 517 50,3%
comprender mejor seria muy útil que realices un buen
esquema de todo el tema. B. Estructura de edades
0 - 14 años 8 357 533 30,5%

Resultados de XI Censo de la población y VI de
15 - 64 años 17 289 437 63,5%
vivienda
Población censada: 27 419 294 habitantes. 65 años en adelante 1 764 687 6,4%
Pirámide de población censurada

Grupo de edad
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
Censo 1993 Censo 2007

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C. Censos importantes Según el censo del 2007 es 28,9 años.
• 1940: 6 207 967 hab. (49,42% eran hombres
y el 50,58% mujeres). D. Estadística de la Población Peruana
• 1961, 9 906 746 hab. (49,70% hombres y 1. En relación a los países de América del Sur
50,30% mujeres). El Perú es el cuarto país más poblado, después de:
• 1972, 13 538 208 hab. (50,10% hombres y Brasil, Colombia y Argentina.
49,90% mujeres).
• 1981, 17 52 210 hab. (49,10% hombres y
2. Con respecto a América Latina (20 países)
50,10% mujeres)
El Perú ocupa el quinto lugar, siendo antecedido
• 1993, 22 048 356 hab. (49,70% hombres y
por: Brasil, México, Colombia y Argentina.
50,30% mujeres).
• 2005, 26 152 265 hab. (49,95% hombres y
50,05% mujeres). 3. Con respecto a América (30 países)
Población sigue siendo joven: En el censo de 1993 la El Perú ocupa el séptimo lugar, el primero co-
población censada en el país tenía un promedio de rresponde a: Estados Unidos, Brasil, México,
25,5 años. Colombia, Argentina y Canadá.
• Perú: Ranking de población por países
América del Sur América Latina
Brasil 192 645 Brasil 192 645
Colombia 47 494 México 109 485
Argentina 39 356 Colombia 47 494
PERÚ 1/ 28 221 Argentina 39 356
Venezuela 27 484 PERÚ 1/ 28 221
Chile 16 604 Venezuela 27 484
• Población por edad 6. Huancavelica (50,5%)

30,5%
7. Ica (50,4%)
0 - 14 años 8 357 533
8. Ayacucho y Apurímac con 50,3%
15 - 64 años 17 289 437 63,5%
9. Áncash y Piura con 50,2%
65 y más 1 764 687 6,4%
– Cuatro departamentos se observá cierto
• Población por sexo equilibrio en la estructura por sexo: Tacna,
Cajamarca, Puno y Cusco.
Femenina 13 789 517 50,3%
Masculina 13 622 640 49,7% • Población por regiones
Costa 14 973 264 54,6%

– La población MASCULINA fue mayor que la
femenina en las siguientes regiones políticas: Sierra 8 770 738 32,0%
1. Madre de Dios (54,3%). Selva 3 675 291 13,4%
2. San Matín (52,5%).
3. Tumbes (51,8%). 2007
Selva
4. Ucayali y Pasco ambos con 51,4%. 13,4%
5. Amazonas y Moquegua ambos con 54,3%.
6. Loreto (51,2%).
7. Huánuco (50,4%) Sierra
– Mayor proporción de población FEMENINA 32,0%
Costa
respecto a la masculina, fueron: 54,6%
1. Lambayeque (51,3%)
2. Lima (51,0%)
3. La Provincia Constitucional del Callao (50,9%) Nota: La Costa y la Selva incrementó su partici-
4. Arequipa (50,8%) pación relativa en el total de la población, la Sie-
5. La Libertad (50,6%) rra ha disminuido.

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• Las cinco regiones políticas con mayor población censada fueron:
1. Lima 8 millones 445 mil 211 habitantes (30,8%)

Concentra cerca de la tercera parte de
la población nacional
2. Piura 1 millón 676 mil 315 habitantes (6,1%)
3. La Libertad 1 millón 676 mil 050 habitantes (5,9%)
4. Cajamarca 1 millón 387 mil 809 habitantes (5,1%)
5. Puno 1 millón 268 mil 441 habitantes (4,6%)
En conjunto concentran más de la mitad de la población nacional (52,5%).
• Las cinco regiones políticas menos poblados
1. Madre de Dios 109 mil 555 habitantes (0,4%)
2. Moquegua 161 mil 533 habitantes (0,6%)
3. Tumbes 200 mil 306 habitantes (0,7%)
4. Pasco 280 mil 449 habitantes (1,0%)

5. Tacna 288 mil 781 habitantes (1,1%)
PERÚ: POBLACIÓN SEGÚN RESULTADOS DEL CENSO 2007
Tumbes
Callao
Lima
Rango de población
5 000 000 - 8 445 211
1 000 000 - 4 999 999
500 000 - 999 999
109 555 - 499 999
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

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E. Densidad poblacional
La densidad poblacional, es un indicador que permite
evaluar la concentración de la población de una de-
terminada área geográfica, comprende el número de
habitantes por kilómetro cuadrado, que se encuen- • Presentaron la menor densidad poblacional.
tran en una determinada extensión territorial.
Es necesario precisar, que el territorio peruano

tiene características geomorfológicas que limitan
las posibilidades de ocupación de gran porcen-
taje del territorio nacional, como las grandes zonas
desérticas en la costa, o aquellas que se ubican
por encima de los cuatro mil metros sobre el 2. La densidad poblacional a nivel de depar-
nivel del mar y las zonas húmedas cubiertas de tamentos, agrupados por región natural
vegetación de la selva alta y baja.
(Costa, Sierra y Selva)
En América del Sur, el Perú, es el tercer país de

• Los nueve departamentos de la Costa
mayor extensión geográfica (1 285 215, 6 km 2 )
La Provincia Constitucional del Callao y el
después de Brasil y Argentina. En densidad se ubi-
departamento de Lima, ocupan los lugares
ca en el quinto lugar entre los países con mayor
de mayor densidad poblacional, mientras que
densidad poblacional, siendo Ecuador y Colombia
Tacna (18,0 Hab./km2) y Moquegua (10,3
los países más densos, con 48,0 Hab./km2 y 41,6
Hab./km2) son los departamentos de menor
Hab./km2, respectivamente. Los países con menor
densidad.
densidad en América del Sur son: Bolivia con 8,9
Hab./km2 y Argentina con 14,1 Hab./km2. • Los once departamentos de la Sierra
Cajamarca (41,7 Hab./km2) es el de mayor
La densidad poblacional del Perú para el año densidad poblacional, lleva una ventaja de
2007, es 22,0 Hab./km2. 12 Hab./km2 a Áncash (29,6 Hab./km 2 ),
mientras que Ayacucho (14,0 Hab./km2) y
1. Densidad poblacional por regiones admi- Pasco (11,1 Hab./km 2) presentan los me-
nistrativas nores indicadores de densidad poblacional.
De acuerdo a los resultados del último Censo • Los departamentos de la Selva
del 2007, se observa que: San Martín (14,2 Hab./km 2 ) presenta el
mayor nivel de densidad poblacional, mientras
• Destacaron por presentar la mayor cantidad que Madre de Dios (1,3 Hab./km2) presenta
de habitantes por kilómetro cuadrado. el menor nivel.
1993
PERÚ: DENSIDAD POBLACIONAL,

POR DEPARTAMENTO, 1993 Y 2007
Densidad
Callao
Lima 186,2 - 4405,8
25,0 - 33,1
10,0 - 24,6
0,8 - 9,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

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2007
PERÚ: DENSIDAD POBLACIONAL,

POR DEPARTAMENTO, 1993 Y 2007
Densidad
Callao
Lima 186,2 - 5774,1
25,0 - 30,1
10,0 - 24,6
1,2 - 9,4
Observación: Tasa de fecundidad: 1,7
3. Tasa de crecimiento promedio anual por

departamento - Puno y Huánuco - (Ambos con 1,1%)
El crecimiento se puede clasificar en tres grupos:
- Cusco - (0,9%)
1. De mayor - Amazonas y - (0,8% cada uno)
(De 3,0% a más)
crecimiento Áncash
3,5% (3 mil 39 - Cajamarca - (0,7%)
Solo Madre de Dios
habitantes por año)
- Apurímac - Con 0,4%
2. De crecimiento (De 2,0% a 2,9%) • Departamentos con mayor fecundidad

intermedio Son 5:
- Ucayali - (2,2%) Huancavelica 3,4
- Provincia - (2,2%) Apurímac 3,3

Constitucional
Amazonas y Loreto 3,1
del Callao
- Con 2,0% cada uno Ayacucho 3,0
- Tacna, Lima y
San Martín
• Departamentos con menor fecundidad
3. De menor (De menos de 2,0%) Lima - Callao 1,6

crecimiento Son 19:
Arequipa 1,8
- Loreto y Tumbes - (Cada uno con 1,8%)
Moquegua 1,9
- La Libertad - (1,7%)
Ica 2,0
- Ica, Arequipa y - (1,6% cada uno)
Moquegua • Departamentos receptores
- Ayacucho y Pasco - (1,5% cada uno)
Lima 48,1%
- Lambayeque y - (Cada uno con 1,3%) Callao 7,8%
Piura
Arequipa 5,1%
- Junín y - (1,2% cada uno)
Huancavelica La Libertad 4,0%

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• Departamentos expulsores • Con menor natalidad
Cajamarca 9,9%
Callao 19,1 x 1000
Áncash 7,5%
Moquegua 26,2 x 1000
Ayacucho 6,5%
Tacna 26,4 x 1000
• Departamentos con mayor analfabetismo Ica 26,7 x 1000
Apurímac 36,9% Tumbes 27,4 x 1000
Huancavelica 34,1%
• Capitales más pobladas
Ayacucho 32,7%
Lima 6’460,240 hab.

• Departamentos con menor analfabetismo
Arequipa 750,222 hab.
Callao 3,0%
Callao 721,223 hab.
Lima 4,1%
Trujillo 716,106 hab.
Ica 5,8%
Chiclayo 700,920 hab.
• Con mayor natalidad
• Capitales menos pobladas
Pasco 38,5 x 1000
Chachapoyas 45,857 hab.
Huancavelica 36,2 x 1000
Pto. Maldonado 56,276 hab.
Cajamarca 36,1 x 1000
Moquegua 60,741 hab.
Huánuco 36,0 x 1000
Moyobamba 76,498 hab.
San Martín 34,8 x 1000
V. MIGRACIÓN
Concepto 1 Concepto 2
La migración definida como el MIGRACIÓN El traslado de la población de un
cambio permanente de lugar de lugar a otro con el propósito de
residencia, siempre que para establecer una nueva residencia,
Emigración
ubicarse en el nuevo lugar de obedece generalmente, al interés
residencia se traspase la frontera + por alcanzar un mejor nivel de
político administrativo geográfico. bienestar.
Inmigración
Migración de toda la vida Migración reciente Importancia

El estudio de los movimientos Haber cambiado de lugar de - Aporta datos valiosos para
migratorios, abordado desde dos residencia hace cinco años entender los cambios sociales
enfoques como son residir en un (migración reciente). económicos que se dan en los
lugar distrito al lugar de naci- lugares de origen y destino de los
miento. migrantes en un periodo
determinado.
- La migración es uno de los
factores que afectan la dinámica
de crecimiento y la composición
por sexo y edad de la población.

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A. Migración de toda la vida • En relación al Censo de 1993 se observa una
Según los resultados del XI Censo: ligera disminución de la población no nativa, pues
• El 79,8% (21 870 196) de la población del país en ese año representó el 22,3% y en el Censo
reside en el lugar donde nació. 2007 alcanza 20,2%.
• El 19,9% (5 460 296 personas) declararon ha- • En el año 2007, el número de población migrante
ber nacido en un lugar diferente al de empa- es superior en 620 mil 912 personas a la regis-
dronamiento. trada en el Censo de 1993, significando un in-
• El 0,3% (81 636 personas) son de otro país. cremento de 12,6%.
Perú: Distribución de la población, según lugar de nacimiento, 1993 y 2007
1993 2007 Variación 2007/1993

Lugar de nacimiento
Abs % Abs % Abs %
Total 22 048 356 100,0 27 412 157 100,0 5 363 801 24,3
En el mismo departamento 1/ 17 127 336 77,7 21 870 225 79,8 4 742 889 27,7
En otro departamento o país

4 921 020 22,3 5 541 932 20,2 620 912 12,6
diferente de su nacimiento
En otro departamento 4 868 295 22,1 5 460 296 19,9 592 001 12,2
En otro país 52 725 0,2 81 636 0,3 28 911 54,8
Observando sólo la migración interna del país, que Es importante señalar que:
corresponde a 5 millones 460 mil 296 personas y En el departamento de Lima, del total de la pobla-
considerando como inmigrantes a los residentes de ción empadronada en el año 2007.
un departamento que nacieron en otro, así, el
departamento de:
El 34,0% es migrante de toda la vida, es decir,
• Lima capta 2 millones 781 mil 145 habitantes
de cada 100 personas que residen en Lima,
(50,9%).
34 personas han nacido en otros departamen-
• La Provincia Constitucional del Callao a 377 mil
tos del país o en otros países.
090 personas (6,9%).
Es decir, en conjunto concentran al 57,8% de los
inmigrantes del país. En comparación al Censo de 1993 se observa una
Respecto al Censo de 1993 este porcentaje se ha disminución considerable, en dicho año representó
incrementado en 1,9 puntos porcentuales (55,9%). el 36,7%.
Otros departamentos que atraen una mayor cantidad de inmigrantes, en orden de importancia, son:
Arequipa con 288 mil 133 integrantes (5,3%)
La Libertad con 234 mil 419 integrantes (4,3%)
Lambayeque con 215 mil 802 integrantes (4,0%)
San Martín con 208 mil 935 integrantes (3,8%)
Junín con 186 mil 671 integrantes (3,4%)
TODOS ELLOS REPRESENTAN EL 20,8% DEL TOTAL DE POBLACIÓN MIGRANTE.

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En 1993 estos mismos departamentos representaban Así, en el año 2007, de los 9 departamentos con
el 19,9%. Al analizar la población emigrante, es de- saldo positivo, Lima mantiene la mayor ganancia de
cir, aquella que se empadronó en un lugar diferen- población con 2 millones 376 mil 434 migrantes,
te al de su nacimiento, se observa que los depar- seguido de la Provincia del Callao (229 975),
tamentos de la Sierra, tales como Cajamarca Arequipa (102 522), Tacna (77 110), Ucayali (39
(11,2%), Junín (7,3%), Áncash (7,1%), Puno 368), San Martín (36 289), Madre de Dios (33 747),
(5,9%) y Ayacucho (5,4%) continúan siendo los Tumbes (13 907) y Moquegua (9 140).
principales "expulsores" de población acumulando Por otra parte, en el 2007 hay 16 departamentos
el 36,9% del total de emigrantes. Los mismos de- con pérdidas netas de población, es decir, que es
partamentos representaban en 1993 el 36,8%. mayor el número de personas que salieron que el
número de personas que llegaron al departamen-
Considerando el ranking de población emigrante to, de estos, destacan: Cajamarca (531 984), Puno
1. Cajamarca es el departamento con mayor ex- (289 046), Áncash (273 865), Piura (272 585),
pulsión, ya que el 11,2% de su población nativa Ayacucho (253 040), Huancavelica (229 906) y
reside en otro departamento, el nivel que tenía Junín (212 938).
en 1993 correspondió al 9,9%.
2. Lima con 7,4%, no obstante, muestra una con-
B. Migración reciente
El otro punto de vista para medir la migración es a
siderable reducción respecto a la cifra de 1993,
partir de conocer el lugar de residencia que tenían
que fue de 9,9%.
las personas en una fecha fija, en este caso cinco
años antes del censo. Según los resultados del
Otros departamentos que presentan incremento
censo 2007, se tiene que 94 de cada 100 perso-
en el período analizado son:
nas de 5 y más años de edad viven en el mismo
Huancavelica, que pasa de 3,3% a 4,5%, San Mar-
departamento que hace cinco años, y el número
tín de 2,1% a 3,2%. Junto a éstos, hay otros sie-
de personas que cambiaron de residencia durante
te donde aumenta el nivel de emigrantes, siendo
el período 2002-2007 correspondió a 1 millón 613
la diferencia entre 0,1 y 0,9 fracción de punto por- mil 269 personas (incluye 76 170 extranjeros), en
centual (Loreto, Cusco, Ucayali, Lambayeque, Ju- términos relativos representan el 6,5% de la po-
nín, Piura y Amazonas). blación de 5 y más años censada en el país. Estas
Por otra parte los departamentos de Huánuco, cifras, frente a las de 1993, presentan una ligera
Pasco, Moquegua Tumbes y Madre de Dios man- disminución. En 1993 representaban el 7,5% y
tienen el nivel observado en 1993. correspondía a 1 millón 651 mil 107 personas.
Finalmente, hay diez departamentos donde dismi- Considerando la migración interna del quinquenio
nuye el nivel de la emigración, y están encabeza- 2002-2007, se observa que 1 millón 537 mil 099
dos por Lima y Ayacucho, con 2,5 y 1,1 puntos personas se encuentran en condición de migrantes
porcentuales, respectivamente, seguidos por los recientes. De este total el departamento de Lima
departamentos de La Libertad, Provincia Constitu- capta 614 mil 648 inmigrantes (40,0%), la Provin-
cional del Callao, Arequipa, Áncash, Ica, Puno, cia Constitucional del Callao atrae 104 mil 400 per-
Apurímac y Tacna. sonas (6,8%). Es decir, por cada 100 personas que
El saldo neto migratorio muestra la ganancia o pér- se movilizan, 46,8% tienen a Lima y a la Provincia
dida de población de los departamentos, es la dife- del Callao como lugar de destino. En 1993 esta
rencia entre inmigrantes y emigrantes. cifra correspondió al 44,3%.
PERÚ MIGRACIÓN AL 2007
Migración de toda la vida Migración reciente

92,5 93,5
Inmigrantes 1/ Inmigrantes 2/
20,2%
(5' 541,392) 34,0% (2' 829,411)
79,8%
66,0%
Inmigrantes Inmigrantes
(1' 651,007) (1' 613,269)
7,5 6,5
Perú Departamento
de Lima 1993 2007

DEMOGRAFÍA PERUANA
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El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida El IDH, tiene en cuenta tres variables: vida larga y saludable,
compuesta sobre salud, educación e ingresos, que fue conocimientos y nivel de vida digno. Por lo tanto, influyen
presentada en el primer Informe sobre Desarrollo Humano, entre otros el hecho de que la esperanza de vida en
publicado en 1990. Se presentó como una alternativa a las Perú esté en 73,98 años, su tasa de mortalidad en el
mediciones puramente económicas del progreso nacional, 5,43‰ y su renta per cápita sea de 5.156€ euros.
como el crecimiento del PIB. Pronto se convirtió en la medida En esta página te mostramos el IDH en Perú, puedes ver el
de este tipo más aceptada y citada, y se ha adaptado para Índice de desarrollo de otros países clicando en: Indice de
utilizarla a nivel nacional en muchos países. Los valores y desarrollo (IDH) y ver toda la información económica de
clasificaciones del IDH recogidos en el Informe sobre Perú en Economía de Perú.
Desarrollo Humano se calculan utilizando los datos más
recientes comparables a nivel mundial provenientes de Perú - Índice de Desarrollo Humano
fuentes internacionales de datos. Los valores y las
clasificaciones de IDH anteriores se han vuelto a calcular IDH - IDH - IDH -
Date IDH
retroactivamente utilizando las mismas series de datos Salud Educación Ingresos
actualizados y las metodologías actuales, y se presentan en
2012 0,741 0,855 0,713 0,669
el Cuadro 2 del Anexo de estadísticas del Informe 2013. Por
lo tanto, las clasificaciones y los valores del Informe sobre 2011 0,738 0,852 0,713 0,663
Desarrollo Humano 2013 no se pueden comparar
directamente con las clasificaciones y los valores IDH 2010 0,733 0,848 0,713 0,654
publicados en Informes sobre Desarrollo Humano anteriores. 2009 0,724 0,845 0,704 0,640
El IDH en Perú
En 2012 el índice de desa rrollo humano (IDH) 2008 0,722 0,841 0,700 0,640
en Perú fue 0,741 puntos, lo que supone una mejora 2007 0,716 0,837 0,696 0,631
respecto a 2011, en el que se situó en 0,738.
Con este dato Perú se sitúa en el puesto 64, en cuanto a 2006 0,708 0,832 0,692 0,619
IDH se refie re, en el ranking que p ublicamos en 2005 0,699 0,828 0,685 0,605
Datosmacro.com formado por 144 países.
2000 0,679 0,796 0,673 0,589
Si miramos la evolución del IDH en Perú, un poco más a
largo plazo, vemos que comparando el dato actual con el 1990 0,619 0,719 0,594 0,557
del año 2000, en el que el IDH fue de 0,679, éste ha
1980 0,580 0,631 0,517 0,599
experimentado una evolución positiva.

GEOGRAFÍA
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
DESARROLLO DEL TEMA
Para poder satisfacer necesidades, el hombre requiere de una variedad de bienes y servicios. Los bienes se obtienen del
medio geográfico mediante una actividad a la que denominamos trabajo. Este trabajo realizado se puede agrupar en
actividades económicas, cuyo fin es la exportación de los recursos naturales y convertirlos en riqueza. Las actividades
económicas se clasifican de la siguiente manera:
I. ACTIVIDADES EXTRACTIVAS • Minerales metálicos: oro, plata, cobre.

Son aquellas mediante las cuales se obtienen de la • Minerales no metálicos: caliza, yeso.
naturaleza los recursos naturales, tenemos: • Minerales energéticos: carbón, petróleo.
A. La minería 1. Tipos de Mina

Mediante esta actividad realizamos el aprovecha- Los asientos mineros en el Perú, se agrupan en:
miento de los minerales metálicos (oro, plata, cobre,
etc.), no metálicos (sal, caliza, arena, etc) y ener- • Socavón: Se realiza en túneles o galerías,
géticos (petróleo, gas y carbón) que se hallan en es decir está bajo tierra.
el suelo y subsuelo. Es el caso Goyllarisquizga, Atacocha, etc.

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• Tajo abierto: No hay necesidad de hacer tú- • Aluvional: Se extrae oro del cauce de los
neles, pues el mineral se ubica casi superficial- ríos, en este tipo de explotación se altera
mente, requeriendo sólo la remoción de las considerablemente el medio geográfico. Es
capas superiores. Podemos citar a Cuajone, el caso de los yacimientos ubicados en el
Toquepala, Tintaya, Pierina, Antamina. departamento de Madre de Dios.
2. Minas del Perú

Explotación Minera – No Metálica
MINERALES
Cobre Plata Zinc

Antamina (Ancash) Casapalca (Lima) San Vicente (Junín)
Toquepala (Tacna) Cerro de Pasco (Pasco) Atacocha (Pasco)
Cobriza (Huancavelica) Julcani (Huancavelica) Huarón (Pasco)
Cuajone (Moquegua) Arcata (Arequipa) Casapalca (Lima)
Tintaya (Cusco)
Quellaveco (Moquegua)
Michiquillay (Cajamarca)
Cerro verde (Arequipa)
Las Bambas (Apurimac)
Plomo Oro Estaño

Laberinto (Madre de Dios) San Rafael (Puno)
Casapalca (Lima)
Milpo (Pasco) San Antonio de Poto (Puno)
Cerro de Pasco (Pasco) Natomas (Puno)
Morococha (Junín) Yanacocha (Cajamarca)
Pierina (Ancash) Carbón
Hierro El Toro (La Libertad) Alto Chicama
Alto Chicama (La Libertad) (La Libertad)
Marcona (Ica) Retama (La Libertad)
Acari (Arequipa) Sipan (Lambayeque)
Refinerías – Piura: La Brea, Pariñas, Lobitos, Negritos,

1. De Cobre El Alto, Lagunitas, Los Órganos, Talara.
– Refinería de Ilo (Moquegua)
– Refinería de La Oroya (Junín) – Tumbes: Zorritos.
2. De Zinc – Loreto: Capahuari, Intituto, Pavayacu,

– Refinería de Cajamarquilla (Lima) Capirona, Trompeteros, Shiviyacu, Maquía.
– Refinería de La Oroya (Junín)
– Huánuco: Aguas Calientes
3. Petróleo
Es una mezcla compleja, conformada por hidro- • El Oleoducto Norperuano
carburos (hidrógeno y carbono). Al ubicar al pe- Máxima obra de ingeniería construída por una
tróleo lo encontraremos en estado líquido, en empresa japonesa (1977). Su recorrido lo
depósitos subterráneos impermeabilizados, con- realiza por un tramo de 855,5 km.
juntamente con gas natural y agua. – Inicio: San José de Saramuro (Loreto).
– Llegada: Bayovar (Piura).
• Zonas de explotación – Recorrido: Pongos Manseriche, Rentema.
– Zócalo Continental (Piura): a 20 y – Departamentos que cruza: Loreto, Ama-
30 km de Talara. zonas, Cajamarca, Lambayeque, Piura.

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• Refinerías petroleras en el Perú humano directo.
– Carece de apoyo financiero, por lo que
no cuenta con una tecnología adecuada.
• Gas
Recurso energético que es empleado en la
actividad industrial, aumotor y doméstica.
En el Perú se han ubicado áreas de concen-
Pejerrey
tración de gas en:
– Camisea: Cusco • Pesca industrial
– Sepahua: Madre de Dios Conocida como "pesca de consumo humano
– Aguaytía: Ucayali indirecto, abastece de insumos a las in-dustrias
de harina, aceite y conserva de pescado.
B. La pesca – Cuenta con apoyo financiero, tanto de
Actividad extractica que aprovecha los recursos hidro- capitales nacionales como de extranjeros.
biológicos, tanto del mar, como de ríos y lagos. – Se practica desde grandes puertos.
1. Tipos de pesca
• Pesca artesanal El Estado regula la actividad pesquera mediante
– Conocida como "pesca básica" o de consumo la Ley General de Pesca.
2. Puertos Pesqueros
• Primer complejo pesquero: Paita. C. La tala

• Primer productor de pescado (Trucha): Junín. Es la actividad por la cual el hombre extrae los
• Primer extractor de pescados: Áncash. recursos forestales que existen en los diferentes
• Primer extractor de camarones: Arequipa. bosques de la Tierra.
• Primer extractor de conchas de abánico: Ica. • El bosque de mayor diversidad es el bosque
• Primer extractor de langostinos: Tumbes. ecuatorial americano o Amazonía.

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II. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Son aquellas actividades mediante las cuales el hombre
busca, mediante su trabajo, multiplicar o reproducir los
animales y vegetales.
A. La agricultura
• Es la actividad por la cual el hombre multiplica los
vegetales, utilizando principalmente los recursos
tierra, suelo y agua.
• Es la principal fuente proveedora de alimentos.
• Es la actividad económica en la que participa la
mayor cantidad de población económica activa
(P.E.A.) a nivel mundial.
1. Clases de agricultura
• Extensiva
– Carece de apoyo financiero, por lo que
recurren a préstamos a los bancos agrarios.
– No cuentan con asesoría técnica, por lo
que sus cultivos son de baja calidad.
– Satisface las necesidades de la localidad
pues se destina para el autoconsumo.
• Intensiva
– Cuenta con apoyo financiero, grandes in-
versiones de capital nacional y extranjero.
– Tiene asesoría técnica, con lo cual buscan
• La tala indiscriminada e irracional en algunos optimizar sus productos.
países está acelerando la deforestación y la – Abastece al mercado nacional y extranjero.
desertificación.
• En la región amazónica hay abundantes recursos 2. Agricultura por regiones en el Perú
vegetales, por cuanto su territorio está cubierto
• Agricultura de la costa
de árboles madereros que alcanzan unos 50 ó
La Costa cuenta con las mejores tierras de
60 metros de alto y varios metros de espesor.
cultivo, debido al alto desarrollo que ha logra-
• Entre los recursos forestales podemos distinguir:
do. A lo largo de toda la costa existen aproxi-
madamente 53 valles. La agricultura predomi-
1. Árboles madereros nante es intensiva pero podemos señalar al-
– Caoba: (madera más fina del mundo). gunas características
– Cedro: (madera más resistente). más específicas:
– Ishpingo (utilizado para hacer parquet). – Se prac tica la
– Lupuna: (árbol más alto). agricul tura de
regadío.
2. Plantas industriales – También se
– Palo rosa: usado en elaboración de perfumes. práctica la Vid
– Cético: usado en la fabricación de papel. agricultura por re-
– Caucho: usado en múltiples aplicaciones gadío para un mejor aprovechamiento de
industriales. las aguas.
– Predominan cultivos industriales como caña
de azúcar, vid, algodón.
3. Palmeras
– Aguaje: (alimento popular).
• Agricultura en la sierra
4. Plantas medicinales – La agricultura es extensiva, usa métodos
– Quina: usada contra el paludismo. tradicionales y requiere mucha mano de obra.
– Ayahuasca: (alucinógeno). – Abastece al consumo local, por lo que su
– Chanca piedra: usada para cálculos renales. producción es baja.
– Está destinada a cul-tivos de consumo.
– Es una agricul tura de secano

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(dependiente d e – Cuenta con apoyo financiero tanto de
lluvias) princi- capital nacional como extranjero.
palmente. – Tiene apoyo tecnológico (ingenieros gené-
ticos y veterinarios), buscan mejorar las
• Agricultu ra en la especies y el nivel de producción.
selva papa – Tienen alto nivel de producción.
– Selva alta: Se practica la agricultura
2. Ganadería por regiones en el Perú
intensiva.
• En la Costa
– Selva baja: Predomina la agricultura
– Es intensiva.
extensiva.
– Los productos están destinados principal-
Presenta condiciones
mente para abastecer a las industrias (em-
climáticas y morfológi-
butidos, lácteos, cueros, etc).
cas favorables para la
– Predonima la crianza del ganado vacuno,
práctic a de la
porcino y aves (patos, pollos, pavos, co-
agricultura.
dorniz).
– Los cultivos más
café
• En la Sierra
extendidos son el café,
– Mayor práctica de ganadería extensiva.
cacao, té, maíz, coca, arroz, soya, maní,
– La zona más ganadera del Perú es la
yuca, frutas y tabaco.
meseta del Collao, predominando el ga-
nado lanar.
B. La ganadería • En la Selva
• Actividad productiva que se dedica a la crianza, – La práctica de la ganadería se divide en
selección, reproducción y aprovechamiento de las dos zonas alta y baja.
la especie. – Las condiciones que ofrece la Selva Alta
• Conocida también como actividad pecuaria. son las mejores (valles amplios y rápido
crecimiento) que en la Selva Baja, donde
1. Tipos de ganadería el problema principal es la inundación de
• Extensiva los suelos.
– Llamada también ganadería nómada. – El ganado que se cría en esta región es el
– Carece de apoyo financiero, limitando así Amazonas que resulta del cruce del toro
la mejora de la producción. Brown Swiss (costeño o andino) con el cebú
– Carece de apoyo técnico. hembra (originario de la India). Las áreas
– Los animales son criados a campo abierto. corresponden a los departamentos de
– Tienen bajo nivel de producción en leche, Amazonas (Bagua), San Martín (Huallagua)
carne, huevos y lana. y Pasco (Oxapampa).
• Intensiva 3. Producción ganadera
– Llamada también ganadería comercial. Principales regiones productoras:
Tipo de producción Departamento Tipo de ganado Departamento
Vacuno Cajamarca y Arequipa Avestruz Arequipa
Puno (cantidad) y Cuyes Junín y Ayacucho

Ovino
Junín (calidad)
Amazonas (Bagua), San
Caprino Piura y Lima Amazonas Martín (Huallaga) y Pasco
(Oxapampa)
Lima y La Libertad
Equino Cajamarca (Jaén) y
(caballos de paso) Cebú
Huanuco (Tingo María)
Aves Lima y La Libertad
Conejos Lima y La Libertad
Camélidos Puno y Ayacucho Cochinilla Ayacucho y Apurímac

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CUADRO resumen
Actividades extractivas
Minería
Extracción Minerales Yacimientos Oleoducto

mineros Mar peruano
 Metálicos: oro, plata,
Socavón
cobre, etc.  Oro: Yanacocha  Origen: Loreto, San José
Tajo abierto  No metálicos: sal,  Plata: Cerro de Pasco de Saramuro.
mármol, etc.  Cobre: Cuajone  Destino: Piura – Bayóvar
Aluvional
 Energéticos: petróleo,
 Carbón: Goyllarisquizga  Transporte: Petróleo
gas, etc.
Pesca
Artesanal Industrial
 Consumo directo  Exportación

 Carece de apoyo financiero -  Cuenta con apoyo financiero y
tecnológico tecnológico
 Pejerrey  Anchoveta
 Uso de Caletas (Ancón, Chorrillos)  Uso de Puertos (Chimbote, Callao)
Tala
Región Amazónica
Árboles madereros Palmeras
Caoba Cedro Aguaje

Ishpingo Lupuma Yarina
Plantas industriales Plantas medicinales

Palo rosa Quina
Caucho Ayahuasca

GEOGRAFÍA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA -
DEBERES Y DERECHOS
DESARROLLO DEL TEMA
I. DEBERES Y DERECHOS Participación ciudadana significa también: ejercer en

La conciencia de derechos y deberes se da cuando las la práctica los deberes y derechos políticos, intervenir
personas dentro de un ordenamiento jurídico saben en los asuntos públicos y tomar decisiones.
cuáles son sus derechos y cuales sus deberes de acuerdo
con las normas vigentes. La implementación del derecho Es decir, construir PLENA CIUDADANÍA.
depende en gran medida de esta conciencia. Sin ella es
posible que las normas no pasen de ser frases en un Se entiende la participación ciudadana como el
papel a ser elementos reguladores de la conducta. La derecho y la oportunidad, individual o
conciencia de derechos y deberes facilita la resolución colectiva, que tienen los ciudadanos de
de conflictos, evitando que muchos casos sean llevados manifestar sus intereses y demandas a través
a litigio; pues el hecho de que una de las partes del de actos, con la finalidad de influir en la formulación
conflicto reconozca que tiene un deber, hace que esta y toma de decisiones gubernamentales en los
parte esté dispuesta a ceder ante las pretensiones de diferentes niveles: nacional, regional o local;
la otra. De esta forma se consolidan poco a poco la contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión
nueva forma de convivir en sociedad. pública y la calidad de vida de los ciudadanos.
Sin embargo la participación política o
II. CIUDADANÍA ciudadana no siempre estará normada, pero
El Ciudadano en General es la persona que forma parte en la medida que no sea ilegal, se constituye en
de una comunidad política. La condición de miembro un elemento que dota de vida a la democracia,
de dicha comunidad se conoce como ciudadanía, y pues supone ciudadanos informados, conscientes
conlleva una serie de deberes y una serie de derechos de sus derechos y obligaciones, interesados en la
que cada ciudadano debe respetar y hacer que se conducción de la cosa pública de su comunidad.
cumplan como un ciudadano. En el Perú el tema de la participación ciudadana
Etimológicamente, el término tiene su origen en ciudad, ha tenido gran apertura tanto por parte del Estado
ya que originalmente ésta era la unidad política más como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo
importante. Con el tiempo la unidad política pasó a ser el uno de los pocos países que ha desarrollado de manera
Estado y, hoy en día, nos referimos a ciudadanos y amplia su marco legal.
ciudadanas respecto a un Estado (por ejemplo, En casi todos los niveles de gobierno, se han
ciudadanos españoles). implementado de alguna manera u otra, espacios de
La ciudadanía se puede definir como "El derecho y la concertación como escenarios de debate y consenso
disposición de participar en una comunidad, a través de sobre políticas públicas entre el Estado y la población
la acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, organizada, pues se parte del supuesto de que es
con el objetivo de optimizar el bienestar público". posible, a través de procesos de diálogo y negociación,
encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos.
Al mismo tiempo, en el Perú no se puede hablar
III. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
de participación ciudadana sin hablar de la
EL PERÚ descentralización. Estos dos procesos apuntan
hacia la construcción de un nuevo modelo de las
1. Conceptos y reseña histórica relaciones entre el Estado y la población.
Participación ciudadana es “formar parte y tomar Hay un cierto consenso en el Perú en torno a la
parte” de un grupo, de una comunidad o de un defensa de la democracia representativa con
país de manera activa y responsable. elementos de participación ciudadana, con la

PARTICIPACIÓN CIUDADANA - DEBERES Y DERECHOS
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necesidad de fortalecerla, dentro de ella, a fin de de países como el Perú.
superar el divorcio entre política y ciudadanía. La introducción en la Constitución Política de 1993
En ese sentido, como lo sostiene Hernández y en la Ley de Participación Ciudadana - Ley Nº
Asensio, “las experiencias de participación suponen 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de
un progreso en la medida que dotan a la población democracia directa como la revocatoria, el
de nuevas posibilidades de interacción con el Estado”. referéndum, la rendición de cuentas y la remoción
La democracia, se ve fortalecida con espacios de autoridades, constituyó un cambio importante
de intervención y participación de la ciudadanía. en ese sentido.
La historia de la participación ciudadana en el Perú El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado
se divide en tres períodos. en el incremento considerable de ordenanzas que
1. La primera etapa se dio en la década del promovían la participación ciudadana en los diversos
ochenta: La participación ciudadana ha distritos y provincias del Perú.
surgido históricamente desde “abajo”, y en 3. La tercera etapa corresponde al periodo
particular desde la población organizada. de la transición democrática, desde fines
Con las elecciones democráticas de las autoridades del año 2000 en adelante
locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron Esta etapa se inicia con el presidente Valentín
que una forma de fortalecer la institución Paniagua, ya que su política de diálogo con la
municipal, era involucrando a las organizaciones sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo
sociales en los asuntos públicos y en las actividades gobierno r ecogiera las exper iencias de
autogestionarias. Con esa visión es que se concertación y participación de los gobiernos
desarrollaron las primeras experiencias urbanas en locales y de esa manera hizo de la participación
el Agustino, Villa El Salvador e Ilo. ciudadana una política de Estado.
En las zonas rurales, la historia de los gobiernos Por otro lado, a través de la Ley Orgánica de
municipales es otra y está relacionada no sólo con Gobiernos Regionales y de la nueva Ley Orgánica
las transformaciones del poder al interior de las
de Municipalidades, se crearon los Consejos de
sociedades rurales, sino también con el conflicto
Coordinación Regional y Local, como espacios
armado interno que tuvo mayor incidencia en dichas
de concert ación oficiales en materia de
zonas. En ese contexto, la participación ciudadana
planificación del desarrollo y presupuestaria.
se ubicaría principalmente en la siguiente década.
A partir del año 2002, el Perú tiene una legislación
2. La segunda etapa se ubica en la década
que considera a la participación ciudadana como
del noventa
política pública, en el contexto del proceso de
Durante la década del 90, significó la reinserción
descentralización:
del país en el sistema financiero internacional y
• Ley de Bases de la Descentralización.
el establecimiento de relaciones de cooperación
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
con organismos multilaterales como el Banco
• Ley Orgánica de Municipalidades.
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
El marco legal de la participación ciudadana en
Eso implicó, entre otras cosas, asumir la
el Perú, se fortalece con las leyes que garantizan
implementación de una agenda internacional
donde la participación ciudadana fluía como la transparencia y el libre acceso a la información
una pieza importante para la gobernabilidad de los asuntos públicos.
Actualmente, en el Perú se dispone de una amplia

gama de procedimientos y mecanismos para
ejercer la participación ciudadana activa
Manejar información
y opinar sobre los
asuntos públicos Presentar iniciativas
Elegir y también ciudadanas de
reforma
ser elegidos (as) constitucional y de
legislación
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Colaborar y tomar
Pronunciarse en los ACTIVA decisiones en la
refererendos y en las gestión del desarrollo
consultas ciudadanas del distrito, provincia
y región
Vigilar y controlar la
buena marcha de la
gestión pública

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IV. ELEGIR Y SER ELEGIDOS Y SER ELEGIDOS • Elección reducida a la Presidencia de la
(AS) República y a los congresistas – diputados y
1. Conceptos y reseña histórica senadores- Los alcaldes eran nombrados por ser
El ejercicio del voto o sufragio directo y universal “buenos vecinos” o ser personas de confianza
es una conquista que se logra después de un largo del partido en el gobierno central. Los gobiernos
camino: llamado también proceso social y político. regionales no existían.
En América del Sur se formaron los países tras varios • Elección reducida a la clase política limeña
años de lucha por la independencia política, saliendo y oligárquica, tanto en el debate público
del yugo colonial de España. También surgieron como en la representación a nivel nacional.
conflictos y debates para decidir el modelo de El voto rural no existía porque la población
gobierno político: monárquico o democrático con analfabeta no tenía derecho a elegir, menos a
sus distintas modalidades. ser elegidos; además los medios de comunicación
Finalmente en el Perú, se determinó el sistema no existían y los escasos, sólo llegaban a las
político de democracia republicana según lo capitales de provincias del Perú. Igualmente
establece su vigente Constitución Política. Esto desde Lima, los partidos políticos escogían los
significa que los asuntos importantes se abordan y departam entos que apare ntemente
deciden públicamente entre las ciudadanas y representaban sus candidatos a diputados.
ciudadanos.
Etimológicamente la palabra REPÚBLICA es de IV. MANEJAR INFORMACIÓN Y OPINAR
origen latino, y proviene de dos voces: SOBRE LOS ASUNTOS PÚBLICOS
• RE viene de RES, que es igual a decir cosas o
asuntos de interés o de valor grandioso. 1. Conceptos y reseña histórica
• PÚBLICA , significa que la propiedad le En varias entidades del Estado existe aún la
pertenece a todos. “cultura del secreto”.
Pero al comienzo, la idea de ciudadanía y el Para desterrarla, se debe ejercer el derecho al
derecho al voto se reducía a un número selecto acceso a la información pública.
de personas según sus condiciones: ser varón, Esto permitirá, motivar que la gestión estatal
ser instruido, ser propietario, ser padre de familia, sea mucho más transparente.
etc. Si se realizan pedidos de información con su
En el Perú, se ha tenido un proceso de inclusión respectivo seguimiento, se ayudará a que las
del ejercicio del voto, como producto de la evolución entidades consideren este tema como
del sistema democrát ico y también de los prioritario.
movimientos sociales: Los mecanismos de acceso a la información pública,
• En el año 1955 por ley se reconoció el voto a abren las puertas para conocer a fondo los
la mujer y el año siguiente fue la primera vez asuntos públicos del distrito, provincia, región y
que las mujeres ejercieron su derecho al a nivel nacional. Así se puede tener una opinión
sufragio. más calificada sobre los sucesos importantes que
• En el año 1979 se otorgó el derecho de voto afectan los destinos de las familias y los proyectos
a las personas que no saben leer ni escribir, de vida.
lo ejercieron en 1980. Estos derechos de transparencia y a saber
• En el año 2005 se otorgó el derecho de voto sobre la gestión pública, son recientes en el Perú:
a los miembros de las Fuerzas Armadas y sólo han sido reconocidos desde la entrada en
Policía Nacional del Perú. vigencia de la Constitución Política de 1993.
¿Cómo se ejercía los derechos políticos hace En el mismo sentido, la acción de hábeas data,
más de 100 años? como garantía judicial para el ejercicio del derecho
Las elecciones hace más de 100 años, tenían al acceso a la información pública, también fue un
características distintas a las de la actualidad, pues avance incorporado en la Constitución de 1993.
no existían reglas de juego acordes con los principios Estos cambios normativos tuvieron como principal
democráticos que debería existir en todo Estado objetivo aminorar la presión internacional sobre el
de Derecho. Bajo ese contexto, es que se gobierno peruano para prevenir una posible
originaron muchos gobiernos de facto tras los dictadura en términos clásicos.
famosos “golpes militares”. Durante los 14 primeros años de existencia del
Aquí, se presentan algunas consideraciones sobre derecho al acceso a la información en el Perú, se
la manera cómo se llevaban a cabo las elecciones observa que su aplicación ha sido muy lenta por el
en dicho período: desconocimiento mayoritario de la población.

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• El Tribunal Constitucional ha hecho un esfuerzo por
compilar esta información, resultando que los 25 casos Solicitando por escrito, información sobre los
examinados hacen de la acción de hábeas data, de 1. asuntos públicos, a las autoridades locales.
lejos, la menos invocada ante dicha instancia.
Es necesario que los cambios se hagan de manera Revisando el portal Web de la municipalidad
gradual en las instituciones, en los procedimientos 2. y de cualquier otro organismo público.
que utilizan los funcionarios para compartir la
información pública. Formulando opinión sobre los asuntos más
Al mismo tiempo, que las ciudadanas y los
ciudadanos aprendan a ejercer este derecho
3. importantes del distrito, provincia y región;
en base a información comprobada y
mediante prácticas concretas: actualizada.
2. Base legal de la transparencia y acceso a la Información pública
DENOMINACIÓN Y FECHAS CLAVE ALCANCE Y CONTENIDOS PRINCIPALES

NÚMERO DE LA LEY
Los ciudadanos pueden solicitar sin expresión de causa

la información que requiera y a recibirla de cualquier
Constitución Política del
Rati?cada el 31 entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga
Perú
de octubre de 1993. el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
(Artículo 2° inciso 5)
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.
Esta ley tiene por ?nalidad promover la transparencia

de los actos del Estado y regular el derecho fundamental
Ley de Transparencia y del acceso a la información consagrado la Constitución
Publicada el 3 de Política del Perú.
Acceso a la Información Dispone que toda entidad pública debe tener su portal de
Pública - Ley N° 27806 agosto de 2002
transparencia en Internet, en la que debe publicarse los datos
generales de la entidad, organización, procedimientos, los
bienes y servicios que se adquieran.
Ley N° 27927 que modi?ca

y agrega algunos artículos Publicada el 4 de Esta ley introdujo modicaciones importantes como es la
a la Ley de Transparencia y febrero de 2003 incorporación de las empresas estatales en el ámbito
Acceso a la Información de aplicación de la ley
Pública - Ley N° 27806
Tuvo la ?nalidad de sistematizar y actualizar la Ley N° 27806

Decreto Supremo Publicado el 24
de Transparencia y Acceso a la Información Pública en un Texto
N° 043-2003-PCM de abril de 2003
Único Ordenado.
Decreto de Urgencia Publicado el 17 de Señala el acceso al ciudadano a la información sobre ?nanzas

N° 035 - 2001 marzo de 2001. públicas.
Establece el procedimiento para facilitar a las personas el

Decreto Supremo Publicado el 27 de
acceso a la información que posean o produzcan las entidades
N° 018-2001-PCM febrero de 2001
del Sector Público.
¿Qué información pública se puede manejar En realidad toda la información que tiene la
sobre la gestión municipal? municipalidad es pública. A continuación algunos
Para mayor precisión, el artículo 10° de la Ley N° ejemplos de información a obtener de los gobiernos
27806 afirma que se puede acceder a cualquier locales:
información que haya sido creada por la entidad 1. Información sobre el Plan de Desarrollo
pública o que haya sido obtenida por ella, se Local Concertado: Los avances y dificultades
encuentre en su posesión o bajo el control de la encontradas, las medidas para lograr las metas
misma y no se constituya en información de carácter propuestas. ¿Qué están haciendo para que la
reservado que afecten derechos fundamentales. población participe en la ejecución del plan?

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2. Información sobre el manejo presupuestal: delegación o autorización del estado, conforme
El presupuesto participativo aprobado y en a la normativa de la materia.
ejecución del presente año, rendición de
cuentas del presupuesto municipal ejecutado ¿Cómo solicitar información pública?
el año anterior, los proyectos de inversión, así La solicitud de información pública es un trámite simple,
como las remuneraciones y beneficios de los altos no existe un formato único, sin embargo, en el artículo
funcionarios y del personal en general. 11° de la Ley de Transparencia y acceso a la información
3. Información del funcionamiento de los pública y el artículo 10° de su reglamento, figuran los
servicios públicos municipales: Un panorama requisitos formales. Aquí una síntesis:
sobre el costo de los servicios frente a su • Dirigir la solicitud al funcionario responsable
rendimiento y a la eficiencia en el servicio que de brindar información: Cada entidad municipal
se brinda a la población. debe nombrar un Secretario General.
4. Información de la gestión de los programas • Precisar detalladamente qué información es
sociales: Los avances y logros alcanzados en el la que necesita: Si se dirige a la municipalidad,
programa Vaso de Leche, en DEMUNA, en el puede ser copia de una resolución, datos sobre
apoyo a las personas con discapacidad y otros una obra, servicio o programa municipal, la
programas sociales . También sobre la remuneración de algún funcionario, copia de
transferencia de los programas sociales. directivas municipales, etc. Las otras entidades
Además, es necesario tener información pública públicas, darán información según los asuntos
sobre: públicos que manejan.
• Las principales disposiciones municipales • Indicar dirección de contacto y opcionalmente,
emitidas: Ordenanzas, acuerdos de concejo, teléfono.
decretos y resoluciones de alcaldía. • Firmar y anotar el número de su DNI. En caso
• Visitas de la Alcaldía: A las diferentes zonas de menores de edad, este documento no es
territoriales y los logros en la integración del
obligatorio.
distrito. También de los viajes por intercambios
• Posteriormente la municipalidad o cualquier otra
y pasantías.
entidad pública, cuenta con 7 días útiles para
• Las adquisiciones de bienes y servicios:
atender la solicitud, pero puede pedir una prórroga
modalidad y montos comprometidos.
de 5 días útiles adicionales. (Total 12 días útiles).
• Sesiones del Consejo de Coordinación Local
• Cuando la información pública que pidió ya está lista,
y acuerdos tomados.
solamente pagará por la reproducción de la
información.
¿Qué “entidades” de la administración pública
están obligadas a brindar información?
¿Qué sucede si la autoridad competente no
Se entiende por “entidades” de la administración
responde la solicitud?
pública, de conformidad con el artículo I de la Ley
Usted puede presentar un recurso de apelación:
N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo
• La apelación es una carta que va dirigida al mismo
General, las siguientes:
funcionario a quien pidió la información: puede ser
• El Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y
el secretario general en el caso de alguna
organismos público descentralizados.
municipalidad. Esta vez, el funcionario se la envía al
• El Poder Legislativo
alcalde para que emita respuesta.
• El Poder Judicial
• Esta apelación debe tener la firma de un(a)
• Los Gobiernos Regionales
• Los Gobiernos Locales abogado(a).
• Los organismos a los que la Constitución del Perú • La apelación es parte del procedimiento de acceso
y las leyes les confieren autonomía; a la información.
• Las demás entidades y organismos, proyectos y • La municipalidad o cualquier otra entidad pública,
programas del Estado, cuyas actividades se tiene 10 días útiles, desde que usted presenta
realizan en virtud de potestades administrativas la apelación, para dar respuesta a vuestra
y, por tanto se consideran sujetas a las normas solicitud. Vencido este plazo, termina el proceso
comunes de derecho público, salvo mandato en la vía administrativa y puede acudir al Poder
expreso de ley que las refiera a otro régimen. Judicial e interponer una demanda via proceso
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado contencioso administrativo o de lo contrario
que prestan servicios públicos o ejercen función interponer una Acción de garantía constitucional
administra tiva, en virtud de concesión, de Habeas Data.

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V. CONCEPTOS Y RESEÑA HISTÓRICA ser aceptadas no supera el 15%.
La iniciativa ciudadana es también conocida como Esta dimensión de la participación ciudadana es clave
iniciativa popular. porque motiva la creatividad de la población en la
Se refiere a la posibilidad amparada en la actual formulación de normas – leyes y ordenanzas- que sean
Constitución Política del Perú, de que las personas adecuadas y factibles según las diversas realidades del
presenten peticiones, avaladas por las firmas de la Perú, mucho más por ser pluricultural.
población, para que se tome a consideración política Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de legislación
un determinado asunto público, como puede ser una ciudadana en el Perú, existen diversas opciones según
reforma constitucional, una ley, e incluso una la jerarquía de sus normas vigentes: Constitución
ordenanza regional o local. Política, Leyes promulgadas por el Congreso de la
Si bien el concepto de iniciativas legislativas desde la República y Ordenanzas de los consejos regionales y
ciudadanía, es algo relativamente nuevo en los espacios concejos municipales. Ver las tres posibilidades:
de democracia del Perú, la realidad mundial es bastante
diferente. Desde hace más de 100 años, los ciudadanos
suizos llevan iniciativas populares a su Congreso, los Elaboración de anteproyectos o "borradores"
austriacos lo hacen desde 1929, y los siguen italianos,
1. de reforma constitucional.
polacos, y estadounidenses.
Por eso, desde que a partir de la Constitución Política
de 1993 y la Ley N° 26300, las ciudadanas y los 2. Preparación de propuestas de leyes nacionales
ciudadanos peruanos ya tienen la posibilidad de crear
iniciativas legislativas, también surgió una enorme tarea:
La población debe estar preparada, ya que la 3. También se pueden elaborar propuestas de
ordenanzas locales y regionales.
experiencia comparada hace ver, inclusive en países
como Suiza, el porcentaje de iniciativas que llegan a
2. Base legal de las iniciativas de reforma Constitucional y de Legislación

NÚMERO DE LA LEY
Constitución Política
Raticada el 31 de Reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en
del Perú
Octubre de 1993 asuntos públicos.
(Artículo 31°)
Ley de los Derechos de

Consagra los derechos a la iniciativa de Reforma Constitucional,
Participación y Control Promulgada el 3 de
a la iniciativa en la formación de leyes, así como a la iniciativa
Ciudadano, N° 26300 mayo de 1994
en la formación de dispositivos municipales y regionales
( Art. 17º al 19º)
Ley Marco de Declara al Estado en proceso de modernización para mejorar

Promulgada el 17 de
Modernización del Estado, la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado
enero de 2002.
N° 27658 y al servicio del ciudadano.
¿Qué es la Iniciativa de Reforma Constitucional? La iniciativa de la Reforma de la Constitución puede

Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, ser solicitada por:
tienen la posibilidad de proponer proyectos para la • El Presidente de la República en el Consejo de
modificación de algún artículo o toda la Constitución Ministros.
Política ante el Congreso de la República para que sean • El Congreso de la República, mediante acuerdo
debatidos, modificados, aprobados o rechazados. De esta aprobado por el voto de la mayoría de sus
manera, pueden participar directamente en la función integrantes.
legislativa a nivel de gobierno nacional. • Las ciudadanas y los ciudadanos.
A través de la iniciativa de reforma constitucional,
las ciudadanas y los ciudadanos, participan de ¿Cuáles son los requisitos para presentar una
manera activa en la presentación de proyectos Reforma Constitucional?15
de ley para generar mejoras en comunidad. • Presentación de promotores de la iniciativa,
acreditados por medio de un acta de acuerdo, que
¿Quiénes pueden solicitar una iniciativa de incluye la fotocopia del DNI.
reforma de la Constitución Política del Perú? • Presentación del texto del proyecto de reforma

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constitucional (materia normativa), la cual debe 4. Culminado el procedimiento de verificación, el JNE
contener: expide una Resolución admitiendo a trámite la
- Una exposición de motivos, es decir, las razones iniciativa de reforma constitucional, remitiendo el
que sustentan el proyecto. expediente al Congreso de la República. En el
- Un análisis costo-beneficio de la ley16, comienza Congreso, la iniciativa de reforma constitucional
por definir el proyecto, para luego identificar a tiene los mismos procedimientos que los proyectos
los grupos que obtienen una ventaja (posibles presentados por los congresistas.
beneficiar ios) y o desventaja (posibles 5. La iniciativa de reforma constitucional debe ser
perjudicados), seguidamente se realizará la aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
cuantificación de los efectos de la proposición, número legal de sus miembros y ratificada mediante
sean estos de carácter monetario o de aquellos referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando
que no son susceptibles de valorización el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
monetaria y si luego de sopesar las ventajas y legislaturas ordinarias sucesivas con una votación
las desventajas del proyecto encontramos que favorable, en cada caso, superior a los dos tercios
el beneficio neto para la sociedad es alto en del número legal de congresistas.
relación con sus costos, la medida resulta 6. Una vez apr obada la iniciativa de reforma
pertinente. Debe tenerse en cuenta una constitucional, el Congreso ordena su publicación
proyección del impacto que el proyecto puede en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
implicar. constitucional no puede ser observada por el
- Estar ordenado en títulos, capítulos, artículos, etc. Presidente de la República.
- Presentación del 0.3% de firmas de la población
electoral nacional. Cualquier iniciativa de reforma de la Constitución,
La reforma Constitucional debe beneficiar independientemente de su carácter total o parcial, o
a la mayor cantidad de la población de haber sido promovida por el gobierno o por la
nacional. ciudadanía, debe ser sometida necesariamente a la
El texto debe estar redactado en forma aprobación del Congreso de la República.
de ley y referirse a una misma materia.
¿Qué es la Iniciativa Legislativa?
¿En qué casos NO p rocede una reforma Es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar
constitucional? y presentar proyectos de ley ante el Congreso de la
Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos República para que sean debatidos, modificados,
ciudadanos consagrados en el artículo 2° de la aprobados o rechazados.
Constitución Política del Perú (derechos fundamentales Anteriormente se había regulado como mecanismo
de la persona). legislativo reservado para los parlamentarios, Presidente
de la República y organismos constitucionalmente
¿Cuál es el procedimiento a seguir para la autónomos.
presentación de una reforma constitucional? Los proyectos deben ser sobre temas que no están
El procedimiento a seguir es el siguiente:
contemplados en una Ley específica y reciben
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
preferencia en el trámite del Congreso.
suscrita por los promotores, señalando domicilio
Al igual que la ini ciativa de reforma
común.
constitucional, la iniciativa legislativa permite a
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
los ciudadanos participar directamente dentro
planillones expedidos por ONPE18 y en disco
de la función legislativa del gobierno.
compacto con una copia, con la relación de sus
nombres, apellidos, documentos de identificación, De ahí su importancia y responsabilidad al
firmas o huellas digitales, además del texto de la momento de ejercer este derecho político.
iniciativa de reforma constitucional.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General ¿Cuáles son los requisitos para presentar una
del JNE, remite al Registro Nacional de Identificación iniciativa legislativa?
y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS para • Presentación de promotores de la iniciativa,
la verificación de la autenticidad de las firmas y datos acreditados por medio de un acta de acuerdo, que
de los adherentes. incluye la fotocopia del DNI.
Si durante el proceso de verificación de firmas • Presentación del texto del proyecto de iniciativa
RENIEC comprueba firmas improcedentes, los legislativa. La iniciativa se redacta en forma de
promotores tienen 30 días calendario para proyecto articulado y debe referirse a una misma
completar el número de firmas requerido. materia.
Posteriormente RENIEC remite al JNE el informe y • Presentación del 0.3% de firmas de la población
reportes de la verificación. electoral nacional.

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• Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a distinta según el sistema político en el que se
dos representantes para la sustentación y defensa inserta. No es lo mismo en una democracia, que
en la(s) comisión(es) dictaminador (as) del en una dictadura.
Congreso. Si bien hizo su aparición en el Perú - con nombre
propio de referéndum - recién a través de la
La iniciativa legislativa es un recurso apropiado para presentar vigente Constitución Política de 1993; la historia
propuestas de ley, en el caso en que las normas actuales registra sus antecedentes que se remontan a
no se ajustan o responden a la realidad de las diversas los albores del siglo XX.
regiones del Perú o no resuelvan problemas reales que Muchos presidentes de la República intentaron
afectan a los ciudadanos y ciudadanas. usar este mecanismo democrático para llevar a
cabo sus proyectos políticos particulares. Por
VI. PRONUNCIARSE EN LOS REFERENDOS ejemplo, durante el año 1913, el presidente
Y OTRAS CONSULTAS CIUDADANAS Guillermo E. Billinghurst concibió el proyecto de
recurrir a la celebración de un plebiscito – otra
1. El referéndum forma de consulta popular – para reformar la
A. Conceptos y reseña histórica Constituci ón de 1860, vigent e en aquel
Es el derecho que permite someter a consulta entonces. Quiso involucrar a la población para
determinados temas normativos, asuntos de que dirima los conflictos entre el Poder Ejecutivo
índole constitucional, o de importancia nacional, y el Poder Legislativo.
constituyéndose principalmente como un En vista de sus malas relaciones con el Congreso
mecanismo de validación de normas. de la época, Billinghurst consideró que la única
Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para manera de llevar a cabo dichas reformas era
que mediante votación se pronuncien a favor o sometiéndolas directamente a la consideración
en contra de una determinada decisión; del pueblo. Una de ellas consistía, casualmente,
eligiendo una opción SÍ o NO ante pregunta (s) en la implantación en el Perú del sistema de
de interés común, que les es formulada. referéndum o plebiscito nacional.
El REFERÉNDUM es considerado como el Billinghurst fue depuesto por el coronel Oscar
principal instrumento de democracia R. Benavides el 4 de febrero de 1914, antes de
directa, puesto que mediante tal institución, que tales reformas pudieran ser propuestas a la
el pueblo o más exactamente el cuerpo población. Sin embargo, estas consultas
electoral, participa por vía co nsultiva o populares no fueron sólo un recurso político que
deliberativa, en el proceso de decisión. se llevó a la práctica – o se trató de llevar – en
El REFERÉNDUM es una consulta popular circunstancias complicadas, como se acaba de
diferente al PLEBISCITO, este último viene a ver. También hubo intentos democráticos de
ser una consulta sobre una decisión política introducir la figura de la consulta popular en la
fundamental que no atañe el ejercicio regular constitucionalidad peruana en los dos ejercicios
del poder de una forma ya establecida, como constituyentes anteriores a la Constitución
por ejemplo, el plebiscito que se realizó en Tacna actual.
y Arica sobre el tema de cambio de soberanía; En el seno del Congreso Constituyente que
mientras que el referéndum, es una consulta elaboró la Carta de 1933, se quiso incorporar el
sobre la aprobació n de una norma. La REFERÉNDUM pero sin éxito debido a que primó
Constitución peruana ha previsto al referéndum el criterio según el cual el grado de adelanto
como un mecanismo de participación ciudadana. político de la población peruana no permitía la
El referéndum legislativo tiene en Suiza su mejor práctica de formas de democracia directa.
ejemplo. Las leyes aprobadas por el parlamento Asimismo, durante los debates en la Asamblea
son sometidas a votación popular. El primer Constituyente de 1978, se apostó por el
documento constitucional som etido a la referéndum, esta vez con éxito, aunque
aprobación de la población, fue la Constitución extremadamente modesto, ya que ni siquiera
francesa del 4 de junio de 1793, lo que se hizo se obtuvo que el término en sí, figurara en el
con fundamento en la concepción del contrato texto constitucional. A duras penas se consiguió
social, ideado por Juan Jacobo Rousseau. que la aprobación de las modificaciones en la
En el siglo XIX la popularidad de referéndum demarcación regional tuviera como requisito el
decreció, seguramente por su desprestigio al pronunciamiento previo y directo de las
ser usado por fuerzas dictatoriales, con poblaciones afectadas.
excepción de Suiza donde su crédito es El referéndum no sólo aparece con todas sus
permanente, y donde fue utilizado para aprobar letras sino que pasa a constituir, al mismo tiempo,
la Constitución de 1848 y su revisión completa un derecho fundamental, un derecho político y
de 1874. Así el referéndum asume una fisonomía un derecho colectivo. Por otro lado, es también

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una opción del Congreso de la República en • Puede ser consultada a iniciativa del propio pueblo
materia de reformas constitucionales. a través de mecanismos legales establecidos.
No obstante estos importantes cambios, hasta
la fecha el referéndum no ha sido utilizado en B. Tipos de referéndum
relación con ninguna reforma constitucional,
norma con rango de ley u ordenanza municipal. Pronunciarse en un referéndum sobre la
Ni siquiera el referéndum de ratificación de la 1. reforma total o parcial de la Constitución
Política del Perú.
Constitución de 1993 fue convocado al amparo
de sus propias disposiciones, ya que éstas, como Pronunciarse en un referéndum para la aprobación
es obvio, entraron en vigor recién después del
referéndum.
2. de leyes, normas regionales de carácter general
y ordenanzas municipales
Para ejercer el mecanismo del referéndum,
existen diversas posibilidades según el origen y También, pronunciarse en un referéndum para
el tipo de pregunta que es consultada a la 3. la desaprobación de leyes, decretos legislativos
y decretos de urgencia.
población:
• Puede ser propuesta por uno de los órganos
Asimismo, pronunciarse en los asuntos referidos
del Estado – nivel ejecutivo o central,
gobiernos regionales, gobiernos locales.
4. al proceso de la descentralización.
C. Base legal del referéndum

NÚMERO DE LA LEY
Constitución Política
Rati?cada el 31 de Reconoce el derecho de la participación de los ciudadanos(as)
del Perú
octubre de 1993 en asuntos públicos de seguridad nacional.
(Artículo 31°)
Ley de los Derechos de

Promulgada el 3 de
Participación y Control Consagra el derecho al referéndum
mayo de 1994.
Ciudadano, N° 26300
Ley Marco de Promulgada el Declara al Estado en proceso de modernización para mejorar la

Modernización 17 de enero gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado
del Estado, N° 27658 de 2002 y al servicio del ciudadano.
Establece la realización de referéndum o consultas para

solicitar: Acciones de normalización, categorización y
Ley de Demarcación y
recategorización decentros poblados -caserío, pueblo, villa,
Organización Territorial, Promulgada el 24 ciudad, metrópoli-Acciones de regularización, para la
N° 27795, y su respectivo de julio de 2002 delimitación y/o redelimitación por carencia, imprecisión o
reglamento DS
indeterminación de límites territoriales.Acciones de formalización
N° 019- 2003-PCM
para la creación de distritos (prohibición hasta el año 2011),
así como de la creación distrital en áreas urbanas.
Ley Orgánica de Promulgada el 27 de Establece el procedimiento para llevar a cabo un referéndum

Municipalidades, mayo de 2003 para la aprobación o desaprobación de ordenanzas municipales.
N° 27972
¿Cómo se lleva a cabo un referéndum para la municipal o por los vecinos. El Jurado Nacional de
aprobación o desaprobación de ordenanzas Elecciones fija la fecha; mientras que las autoridades
municipales? políticas, militares, policiales y las demás que sean
Es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones, requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia
a pedido del concejo municipal o del conjunto de para la realización del referéndum en condiciones
vecinos que representen no menos del 20% del de normalidad.
número total de electores, de la provincia o distrito, Para que los resultados surtan efectos legales, se
según corresponda. requieren que hayan votado por los menos el 35%
Se realiza dentro de los 120 días naturales del total de electores de la circunscripción
siguientes, al pedido formulado por el concejo consultada.

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El referéndum municipal, obliga al concejo municipal que la participación constituye la esencia misma de
someterse a sus resultados y, en consecuencia a la democracia.
dictar las normas necesarias para su cumplimiento.
Pasados los 3 años, un mismo tema puede ser Consulta de demarcación territorial
sometido a referéndum por segunda vez. Es aquella a través de la cual, los habitantes de
determinada circunscripción terr itorial, se
¿Quiénes pueden solicitar un referéndum para pronuncian con la finalidad de pertenecer a
la integración y conformación de regiones en determinada circunscripción, después de haber
el Perú? cumplido con todos los requisitos que establece
La iniciativa para solicitar un referéndum respecto la ley de la materia.
a la integración regional, corresponde a cualquiera Por tanto, los petitorios que promueva la población
de estos actores: organizada, así como las iniciativas de oficio, deberán
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales cumplir los requisitos y documentos técnicos
involucrados, con el acuerdo de los respectivos necesarios.
consejos regionales y que hayan sido concertados La demarcación territorial, es definida como el
con el consejo de coordinación regional. proceso técnico geográfico mediante el cual se
Los partidos políticos nacionales o movimientos organiza el territorio a partir de la definición y
regionales debidamente inscritos. Deben tener el delimitación de las circunscripciones político
respaldo del 10% de los ciudadanos de cada uno administrativas a nivel nacional.
de los departamentos a integrarse, mediante firmas Tiene como objetivo definir circunscripciones
debidamente verificadas por la Oficina Nacional de territoriale s a nivel distrital, p rovincial y
Procesos Electorales. departamental, que garanticen el ejercicio del
También pueden solicitar el referéndum, un quince gobierno y la administración, y faciliten la
por ciento (15%) de los ciudadanos de cada uno conformación de las regiones.
de los departamentos a integrarse, mediante firmas
debidamente verificadas, por la Oficina Nacional de ¿Cuáles son los requisitos generales para la
Procesos Electorales. presentación de una iniciativa de demarcación
territorial?
¿Cuál es el procedimiento a seguir para
organizar un referéndum de integración • Requisito Previo:
regional? La tramitación de los petitorios de demarcación
Primero, se requiere la presentación de un territorial se sustanciará siempre que exista el
expediente técnico hasta el último día hábil del mes Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes
de enero de la consulta a referéndum. Urbanos aprobados por la municipalidad provincial
El Consejo Nacional de Descentralización en cuya jurisdicción se realice la acción de
(actualmente sería la Secretaría Nacional de la demarcación territorial.
Descentralización de la PCM)23 emitirá un informe • Voluntad expresa de la población:
aprobatorio o desaprobatorio. Los petitorios de demarcación territorial deberán
La Presidencia del Consejo de Ministros emitirá la estar respaldados por no menos del veinte por
resolución respectiv a, acompañado de los ciento (20 %) de los electore s del área
expedientes técnicos, remitiéndolos al Jurado involucrada, debidamente certificados por el
Nacional de Elecciones. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
El Jurado Nacional de Elecciones, convocará
elecciones dentro del plazo de 180 días naturales. Iniciativa de demarcación territorial
Las acciones de demarcación territorial relacionadas
¿Cuándo surte efecto el referéndum? con la normalización, la regularización y la
El referéndum se consagra cuando alcanza un formalización del territorio nacional, podrán realizarse:
resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) a. Por iniciativa de la Dirección Nacional Técnica
más uno de electores de la circunscripción de Demarcación Territorial (DNTDT).
consultada. Asimismo no procede un nuevo b. Por iniciativa de los Gobiernos Regionales.
referéndum para la misma consulta, sino hasta c. Por iniciativa de los Gobiernos Locales de nivel
después de seis (6) años. provincial.
2. Otras consultas ciudadanas ¿Cuáles son las modalidades de consulta para

Toda consulta ciudadana es un mecanismo, la demarcación territorial?
mediante la cual la población interviene de manera Respecto a los problemas de limítes de los distritos,
directa en la vida pública, sobre algún asunto de provincias y departamentos, se puede recurrir a
importancia para su localidad, es en ese sentido los mecanismos de consulta, según corresponda el

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nivel de complejidad técnica o de conflicto social: ventajas y las desventajas tanto del SÍ como del
NO.
Encuesta técnica.- Realizada a través de SEGUNDO
cuestionarios de sondeo de opinión por los Si perten ece al grupo pro motor del
gobiernos regionales y supervisados por la DNTDT. referéndum, tenga presente que es clave
Consulta poblacional.- Realizada a través de la organizar debates públicos en espacios directos
participación de la población involucrada y organizada o accediendo a los medios de comunicación con
por el gobierno regional dejando constancia mayor audiencia y prestigio en la población.
indubitable de la voluntad popular mediante el Acta TERCERO
respectiva. Para su validez deberá contar con la También se sugiere, fomentar equipos de
supervisión de la DNTDT (Dirección Nacional Técnica reflexión y análisis del tema sometido a
de Demarcación Territorial). consulta, reuniendo toda la información actualizada
que circula en el distrito, provincia, región o a nivel
Referéndum y/o consulta vecinal24.- En casos del país.
de creación de regiones, carencia e imprecisión de CUARTO
límites de áreas urbanas, los órganos del sistema Tras conocer oficialmente los resultados del
electoral organizarán la consulta vecinal respectiva. referéndum, corresponde aceptar las decisiones
El Jurado Nacional convoca a consulta vecina y mayoritarias y colaborar en lo posible, con su
fiscaliza este proceso. aplicación.
Fusión de municipios distritales 4. Aprendiendo de las experiencias

Consiste en una acción técnica de demarcación para El referéndum se desarrolló en el marco de la
la unión territorial de distritos; y para constituir integración y conformación de regiones, donde se
unidades geográficas aptas para el ejercicio de llegó a involucrar a la mayoría de los departamentos
gobierno, la administración y la gestión del del Perú.
desarrollo. El cual tiene como finalidad la división e Sin embargo la integración de regiones, no se logró
integración organizada del territorio nacional. por decisión del voto popular.25
La iniciativa puede ser promovida por los alcaldes de
dos (2) o más municipalidades, mediante acuerdo de VII. COLABORAR Y TOMAR DECISIONES
sus concejos respectivos; de los gobiernos regionales EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO DEL
correspondientes y de la población organizada.
DISTRITO, PROVINCIA Y REGIÓN
La fusión voluntaria de municipios distritales, se
encuentra amparada por la Ley de Demarcación y
Organización Territorial y su Reglamento, la cual 1 . Conceptos y reseña histórica
regula el procedimiento de fusión como acción Los mecanismos de participación de la población
en la gestión del desarrollo, permiten que los
demarcatoria, los estudios técnicos de diagnóstico
gobiernos democráticos sean eficaces y eficientes,
y zonificación, así como los procedimientos para
logrando realmente el desarrollo o el bienestar
opinión mayoritaria y consulta vecinal.
general de la población en condiciones de equidad.
De esta manera, pueden superar la pobreza, la
¿Cuáles son los requisitos para que los exclusión social, así como los grandes conflictos y
ciudadanos puedan participar en la consulta problemas sociales que generan inestabilidades y
vecinal? profundas desigualdades.
• Ser mayor de dieciocho (18) años de edad. Actualmente están en boga, los procedimientos y
• Acreditar residencia en el ámbito involucrado por mecanismos de colaboración o de compartir
lo menos dos (2) años continuos previos a la responsabilidades mutuas entre autoridades y
fecha de la convocatoria. El Registro Nacional pobladores, sobre todo en los ámbitos locales de mayor
de Identificación y Estado Civil - RENIEC proximidad, frente a la resolución de problemáticas
determinará la forma de la referida acreditación. concretas y el aprovechamiento de las potencialidades.
Se busca que las diversas organizaciones e instituciones
3. Recomendaciones para ejercer el mecanismo de la población o sociedad civil, dialoguen en diversas
del referendum reuniones con sus autoridades para definir los objetivos
Se comparten CUATRO RECOMENDACIONES, de desarrollo de su distrito, provincia o región.
anhelando su utilidad en la puesta en marcha del Es decir, ahora se apuesta por la concertación o
referéndum o de alguna consulta ciudadana: acuerdos básicos de los diversos actores y sectores
PRIMERO sociales para determinar las prioridades – o los
Es indispensable conocer a fondo el asunto puntos principales- para la utilización de los
público o tema, que es materia del referéndum o recursos con el objetivo de lograr el bienestar
consulta ciudadana. Se recomienda conocer las y progreso material de la población en general.

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Así surgen los PROCESOS CONCERTADOS como Estar en los talleres y reuniones del Presupuesto
grandes oportunidades para promover el Participativo, permite:Presentar alternativas de
desarrollo sostenible y el buen gobierno de cada 2. solución de los problemas prioritarios del distrito,
provincia o región.Decidir los mejores proyectos
uno de los distritos, provincias y regiones del Perú.
de desarrollo.
Los productos más importantes del Con el respaldo de las organizaciones, ser parte
PROCESO PARTICIPATIVO son: 3. del Consejo de Coordinación Local (CCL) o del
Consejo de Coordinación Regional (CCR).
• El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
• El Presupuesto Participativo (PP) También, ser parte de alguna instancia o forma
organizada para gestionar y ejecutar proyectos
desarrollo –comités de gestión, consejos comunales
También reciben el nombre de INSTRUMENTOS 4. vecinales- Además para el mantenimiento
DE GESTIÓN porque permiten luchar por el de servicios y obras públicas, a través de las
desarrollo en contra de la pobreza y ganar buenos juntas vecinales.
gobiernos democráticos, o sea avanzar en la
En el caso de los empresarios (as) o quienes se
construcción de GOBERNABILIDAD.
Cuando en algún ámbito concreto – distrito,
5. dedican a alguna actividad productiva, se pueden
articular e impulsar el Plan de Desarrollo Económico
provincia o región – existen personas que
voluntariamente participan en hacer gestiones
2. Base legal de la colaboración y toma de
favorables, se movilizan para resolver problemas y
decisiones en la gestión del desarrollo
tienen buenas iniciativas para mejorar las condiciones
El proceso de descentralización ha permitido la
de vida; es evidente que existen ACTORES DEL
creación de leyes y normas que garantizan los
DESARROLLO.
procesos participativos para la gestión del desarrollo
Pueden ser autoridades y funcionarios públicos, ya
concertado. Traen consigo de manera ineludible,
que la Ley Orgánica de Municipalidades, les exige
el fortalecimiento de la participación ciudadana.
liderar el proceso concertado de desarrollo. Pero
• El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y
también pueden ser los representantes de las
el Presupuesto Participativo (PP) son
instituciones públicas y privadas, los dirigentes -
inseparables: ambos están orientados al
varones y mujeres- de las organizaciones vecinales
desarrol lo integral de nuestras
y sociales, a líderes juveniles, adolescentes e
comunidades.
infantiles, quienes se involucran y toman decisiones
• El PDC señala el rumbo para llegar en un
en los destinos de sus comunidades.
plazo determinado (cinco, diez, quince
Estos actores locales, actúan en la vida pública
años) al objetivo que queremos y, en el
mediante propuestas de cambio para mejorar el
PP se debe decidir, cada año, en qué se
barrio, el distrito, la provincia, inclusive la región.
invierten los recursos para avanzar hacia
Así atienden los problemas sociales que afectan el
dichos objetivos compartidos.
bienestar de la gente o “capitalizan” los talentos y
recursos propios. También son los primeros llamados
¿Qué es el Presupuesto Participativo?
a concertar, es decir, a dialogar y debatir hasta
El presupuesto participativo es un proceso, un
ponerse de acuerdo en los ejes del desarrollo del
camino con varias etapas, donde la población y sus
distrito o provincia.
autoridades deciden de manera concertada las
Con los me canismos y procedi mientos de
acciones que se llevarán a cabo con los recursos
participación en los procesos de desarrollo y gestión
disponibles para el año fiscal en curso.
pública, existen las siguientes posibilidades de
intervenir en los destinos del distrito y provincia
¿Qué beneficios obtenemos con el
donde se vive cotidianamente. Por supuesto
Presupuesto Participativo?
también en la región a la que se pertenece:
Entonces, el presupuesto participativo es un
Conocer el Plan de Desarrollo Concertado del instrumento de política y a la vez de gestión, que
distrito, provincia y región, permite: Presentar le permite a la ciudadanía, participar de manera
1. buenas ideas para ejecutar los programas y
proyectos.Decidir cómo se organiza la población
directa en el destino de los recursos de su localidad,
de manera conjunta con las autoridades:
para lograr la visión de desarrollo.
• Tomar conocimiento exacto sobre su realidad.

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• Discutir públicamente problemáticas y formular Generalmente, los cabildos abiertos se realizan por
propuestas de solución a las mismas, a partir de convocatoria del alcalde o alcaldesa, pero su realización
procesos colectivos de toma de decisiones. es una facultad del concejo municipal, para lo cual se
• Influir sobre la utilización de los recursos públicos requiere la emisión de una Ordenanza Municipal.
municipales, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan
de Desarrollo Estratégico o Institucional, según VIII.VIGILAR Y CONTROLAR LA BUENA
corresponda, los cuáles están directamente vinculados
a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
MARCHA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• Otorgar prioridades a los proyectos de desarrollo para
gestionarlos y ponerlos en marcha, generando de
1. Conceptos y referencias Históricas
Los mecanismos de control de la gestión
esta manera mayor progreso en las comunidades.
pública, permiten el acercamiento y el
mejoramiento de la credibilidad así como de
¿Qué recursos se deciden en el presupuesto
las relaciones de confianza entre la población
participativo?
y sus autoridades.
Los recursos pueden ser humanos, físicos o materiales,
Los conceptos de vigilancia y control social elevan
que resultan de la sumatoria de: doblemente la participación ciudadana, porque
• Los montos asignados para cada Gobierno Regional
motivan cambios y nuevas capacidades tanto en
o Local por concepto de transferencia del Gobierno las autoridades y servidores públicos como en los
Nacional. Se refieren al Fondo de Compensación diversos sectores de la población:
Municipal (FONCOMUN), al canon y sobre canon.
1. El enriquecimiento es evidente para las
• Los recurso s públicos provenien tes de los autoridades y funcionarios (as) de los
impuestos, tasas, contribuciones, etc.
organismos del Estado.- Ya que están
• Los recursos provenientes de la cooperación no llamados a ser honestos y eficaces, pero además
reembolsable cuya ejecución esté a cargo de los a demostr arlo en la misma gestión y
Gobiernos Regionales y Locales.
administración pública cotidiana.
• Aportes del sector privado, cooperación técnica De los gobernantes se exige: transparencia en
internacional, la comunidad y la sociedad civil en
los actos públicos, información oportuna y
general. actualizada; además una cultura de respeto a la
• Cualquier otra forma de aporte, sea financiero o
opinión de los ciudadanos.
en recursos físicos y humanos depende de los 2. Al mismo tiempo, se esclarece el papel
acuerdos de los agentes participantes. activo de la población frente al manejo de
los asuntos públicos que pertenece a
¿Quiénes i ntervienen en el P resupuesto todos.- Aprender a organizarse, hacer llegar
Participativo?
sus opiniones frente a los balances y solicitar
Son aquellos que reciben el nombre de AGENTES rendición de cuentas, así como realizar el
PARTICIPANTES del PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
seguimiento a la gestión pública de sus
Se agrupan en dos tipos:
autoridades, ese es el reto.
1. Los que PARTICIPAN con VOZ pero SIN VOTO:
La idea del control social – algunos lo llaman
Básicamente es el Equipo Técnico que brinda
auditoría sociales especialmente relevante en
soporte temático (los contenidos) y metodológico
la democracia, por el concepto que el poder
(cómo se lleva a cabo) a lo largo del proceso.
deviene del conjunto social que lo delega
Está presidido por el jefe del área de planeamiento
mediante el voto.
y presupuesto del gobierno regional o local, y
En ese sentido, una forma válida de expresarse
conformado por funcionarios de los gobiernos
en una sociedad democrática, que la vitaliza, es
regionales y locales:
que los ciudadanos hagan llegar a sus autoridades
• De la oficina de planeamiento y presupuesto.
sus opiniones y, también, su evaluación sobre su
• De la oficina de programación e inversiones.
desempeño periódicamente, sin necesidad que
• Del área de desarrollo urbano y rural. se lleve a cabo en el marco de un proceso electoral.
• Puede incorporar a expertos de la sociedad civil
La vigilancia ciudadana es una forma de
en los te mas de planeamiento y presupuesto. participación de la población en los asuntos
públicos.
¿Qué es el Cabildo Abierto?
Se dirige a observar si es que hay
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa correspondencia entre los acuerdos,
del gobierno local al pueblo, convocada con un fin
promesas y obligaciones que las autoridades
específico. Es una modalidad que tiene tradición histórica
se han comprometido a aplicar, y las
en el Perú, un espacio donde algún asunto urgente
actividades efectivamente realizadas.
puede debatirse rápidamente y tomar acuerdos para
De esta manera, se funda una nueva relación
solucionarlo o seguir avanzando.
entre los ciudadanos y el Estado, donde los

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ciudadanos se mantienen alertas frente a los y con fuerte predominio de pobreza y extrema
compromisos asumidos por sus autoridades pobreza. Algunos analistas interpretan este
y éstas rinden cuentas de su gestión de dato como expresión del interés ciudadano
manera democrática y transparente. por una participación efectiva.
Todos los ciudadanos pueden vigilar – o ejercer
el control social- a cualquier autoridad o Con los mecanismos y procedimientos de control de la
institución comprometida frente a la sociedad. gestión pública, las y los ciudadanos tienen las
No es necesario tener conocimientos especiales siguientes posibilidades de intervenir y mejorar su
o representar a un colectivo, pues cada participación ciudadana efectiva:
ciudadano tiene el derecho de exigir que los
Haciendo una demanda de rendición de
acuerdos se cumplan. 1. cuentas.
Sin embargo, para que la vigilancia sea más efectiva,
es recomendable ejercerla de manera organizada. Organizándose para solicitar la revocatoria de
De esta forma, se tendrá más fuerza para exigir 2. las autoridades regionales y locales, solamente
en el segundo año de gestión.
que los compromisos asumidos sean respetados.
• Una modalidad de control extremo, Solicitando la remoción de los funcionarios (as)
viene a ser la revocatoria o la devolución públicos que tengan comprobado mal
del mandato concedido.- comportamiento en el ejercicio del cargo:
Dentro de la Ley N° 27806, el mecanismo que
3. puede ser a nivel de los gobiernos regionales
o locales.
produjo el interés de la ciudadanía se mantiene
vigente (revocatoria de autoridades), limitado Haciendo un seguimiento sobre la ejecución de
a las autoridades municipales, en sus inicios y los proyectos de desarrollo y alcanzar reportes
ahora ampliado a los gobiernos regionales. 4. a la población: cuando son parte de los Comités
El año 1997 se llevaron a cabo 60 consultas de Vigilancia y Control del Presupuesto
populares de revocatoria en igual número Participativo.
de municipios, aumentando los pedidos para Ejerciendo el derecho individual y colectivo, a
tal fin entre ese año y el 2001 en 187.
Los procesos de revocatoria se dieron, por lo
5. formular denunciar por escrito sobre infracciones
cometidas en la gestión municipal.
general, en distritos rurales de escasa población
2. Base legal de la vigilancia y control de la gestión pública

NÚMERO DE LA LEY
Ley de los Derechos de Consagra el derecho a la demanda de rendición de cuentas,

Promulgada el 3
Participación y Control a la revocatoria de autoridades locales y regionales, así como
de mayo de 1994
Ciudadano, N° 26300 a la remoción de funcionarios.
Ley Orgánica de Publicada el 18

Establece la realización de audiencias públicas de rendición
Gobiernos Regionales, de noviembre
de cuentas.
N° 27867 de 2002.
Ley Marco del Publicada el 8 de Regula el papel de los comités de vigilancia y control del
Presupuesto Participativo, agosto de 2003 presupuesto participativo.
N° 28056
Orienta a promover y establecer los mecanismos para lograr

una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a
Ley Marco de Promulgada el
través de mecanismos directos e indirectos de participación y
Modernización del Estado, 17 de enero
el derecho de participar en los proceso de formulación
N° 27658 de 2002.
presupuestal, scalización, ejecución y control de la gestión del
Estado.
Nueva Ley Orgánica Promulgada el

Establece la realización de audiencias públicas de rendición de
de Municipalidades 27 de mayo
cuentas.
N° 27927 de 2003

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¿Qué es la demanda de rendición de cuentas? En los procesos de revocatoria es necesario tener en
Es el derecho a interpelar a las autoridades respecto a cuenta:
la ejecución presupuestal y uso de recursos propios.
Procede contra autoridades que pueden ser removidas Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido, por
o revocadas lo menos el 50% de los electores hábiles del padrón.
¿Cuál es el procedimiento a seguir para la
presentación de una rendición de cuentas? Que la presentación de la solicitud no puede ser interpuesta
1. Presentar la solicitud ante el Presidente del JNE, durante el primer y último año de la gestión de la autoridad,
interpelando a las autoridades respecto de la excepto en el caso de los Magistrados.
ejecución presupuestal y el uso de recursos de la El candidato revocado podrá participar como candidato en las
entidad estatal respectiva. siguientes elecciones municipales convocadas, pero no en las
2. Adjuntar la lista de adherentes en kit expedido por elecciones municipales complementarias si es que éstas se
ONPE y en disco compacto con una copia, con la produjeran, por haberse revocado a más de 1/3 de las
relación de sus nombres, apellidos, documentos de autoridades.
identificación, firmas o huellas digitales, equivalente El Presidente de la República y los Congresistas no pueden ser
al 20% de los ciudadanos de una jurisdicción, con revocados.
un máximo de 50,000 firmas.
3. Adjuntar pliego interrogatorio, relacionado con los Si una autoridad es consultada y no es revocada, no se podrá
temas admitidos por ley; cada interrogante es pedir otra revocatoria hasta pasados dos años.
planteada en forma clara, precisa y sobre materia
específica conforme a ley. ¿Qué es la remoción de funcionarios (as)?
4. El JNE cautela que el pliego contenga términos Constituye el derecho de la ciudadanía para remover a
apropiados y que carezca de frases ofensivas. El los funcionarios públicos designados por el Gobierno
JNE admitirá la demanda de rendición de cuentas y Central o Regional en los ámbitos de escala regional,
remitirá a la autoridad para que responda en forma provincial y distrital.
clara y directa el pliego, dentro de 60 días calendario.
¿Quiénes pueden ser removidos?
En la demanda de rendición de cuentas es necesario Pueden ser removidos aquellos (as) funcionarios o
tener en cuenta que:: representantes que ejercen cargos de autoridad o
ejercen funciones públicas que no provienen de
Toda autoridad está obligada a dar respuesta el pliego elección popular.
interrogatorio de las ciudadanas y los ciudadanos.
Por ejemplo, quienes son nombrados por el gobierno
central para que los representen políticamente en los
Toda autoridad tiene la obligación legal y ética de informar a
ámbitos locales, tales como el Gobernador (a nivel de
los gobernados cómo y en qué han sido utilizados los recursos
del Estado. distrito) o el Teniente Gobernador (a nivel de centro
poblado).
Sin embargo, además dichas autoridades en la calidad de El derecho de remoción, no comprende a los Jefes
funcionarios y servidores públicos, tienen la responsabilidad Políticos Militares en las zonas declaradas en estado de
de rendir cuenta ante las autoridades competentes.
emergencia.
Claro ejemplo lo constituye, la rendición de cuentas
solicitada por los ciudadanos del distrito de ¿Cuál es el procedimiento a seguir en una
Livitaca, provincia de Cusco. remoción?
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
¿Qué es la revocatoria de autoridades locales y referida a determinada autoridad en particular,
regionales? señalando domicilio común.
La revocatoria es una forma de control y cambio 2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
cuando las autoridades no respetan los acuerdos planillones expedidos por ONPE y en disco compacto
básicos delegados por la voluntad popular; dejando de con una copia, con la relación de sus nombres,
contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden apellidos, documentos de identificación, firmas o
ser una deficiencia en el ejercicio de sus funciones huellas digitales, en un número no menor al 50%
hasta cuestionamientos de carácter ético. No pueden de los ciudadanos de una circunscripción electoral.
ser revocados el Presidente de la República ni los 3. Adjuntar la solicitud, la cual no necesita ser
Congresistas de la República. fundamentada ni probada.
¿Quiénes pueden ser revocados? 4. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General
Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, del JNE remite al Registro Nacional de Identificación
autoridades regionales que provengan de elección y Estado Civil (RENIEC) los planillones y los CDS para
popular y magistrados que provengan de elección la verificación de la autenticidad de las firmas y datos
popular. de los adherentes.

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Si durante el proceso de verificación de firmas, el reporta como resultado de la verificación, que más
RENIEC comprueba que las firmas son insuficientes del 50% de las firmas presentadas son válidas la
en número, los solicitantes tendrán 30 días autoridad es removida.
calendario para completar el número de firmas
6. Para esto, el JNE emitirá la re solución de
requerido, y posteriormente el RENIEC remitirá al
cumplimiento al Gobierno Central o Regional, según
JNE el informe y los reportes de la verificación.
5. Culminado el procedimiento de verificación, y si éste corresponda, para la ejecución de la misma.
CUADRO resumen
CIUDADANÍA
Persona autónoma sin lazos de Se suspende:

dependencia personal.  Resolución judicial.
 Sentencia pena privativa de libertad.
 Los mayores de 18 años.  Inhabilitación de los derechos
 Inscripción electoral. políticos.
DERECHOS
Derechos Derechos Derechos

civiles sociales políticos
 Bene?ciarse con las rique-

zas que produce la socie-  Libertad de decidir y parti-
dad. cipar en asuntos públicos.
 Bienestar y seguridad eco-  Elegir y ser elegido.
nómica.

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Jus soli
Capacidad NACIONALIDAD
(nacimiento)
Nombre Jus sanguinis
Asume
Persona derechos
Estado civil
Natural
Ámbito político
Nacionalidad CIUDADANÍA
Ámbito civil
(18 años)
Domicilio Ámbito social

Asume
obligaciones
Ámbito económico
Es educable, capaz de a- Es sujeto autónomo, original,

prender, valorar y trans- Características de la dotado de inteligencia, libertad
formar su entorno persona natural y voluntad
Es afectiva, capaz de
Es responsable moral-
amar. El acto de amor es Es social por naturaleza
mente de sus actos
su constitutivo esencial.
LA SOCIEDAD
PERSONA JURÍDICA
está formador por
Nombre y domicilio
Personas
organizadas en que establecen

Fines y objetivos que se propone
Grupos Relaciones lograr
sociales sociales
que comparten reguladas en

Los medios y bienes disponibles
Normas morales para alcanzar sus fines
Interes, historia y jurídicas
y cultura
La forma de dirigir y administrar la

resultando una institución.
Convivencia social
armónica y fructífera

GEOGRAFÍA
REALIDAD NACIONAL
DESARROLLO DEL TEMA
ACTUALIDAD Y PROBLEMÁTICA
I. INTRODUCCIÓN Antropológicamente hablando, el hombre peruano es

Hoy en día vivimos en un Perú que, si no es conformis- eminentemente trabajador, pero por desgracia, en los
ta y mediocre en su totalidad, lo será si persistimos en últimos años y con las nuevas tecnologías se ha visto un
continuar con políticas de corto y barato plazo, políti- decremento en todo esto. Encontramos personas que
cas que visten un santo desvistiendo otro, políticas no valoran su actuar, su trabajo, sólo son simples asalaria-
que sólo benefician a algunos cuantos. dos que lo único que buscan es el dinero. Toda socie-
La ciudadanía, aún obteniendo lo mejor que pueda dad, en especial nuestra sociedad peruana, debería
darle el gobierno, no ha valorado lo que realmente de buscar un fin trascendental en su trabajo. Buscar
debería de cambiar en una sociedad, y eso es su gen- desarrollarse, de disfrutarlo y surgir con él.
te, su actitud de ser mejores cada día que pasa. Así como especialmente pedimos derechos, también de-
La "ciudadanía de deberes" es como le llamó el presi- bemos cumplir con nuestros deberes. La sociedad pe-
dente Nicolás Sarkozy a los suyos, y es verdad. Si lo ruana busca un crecimiento general de la persona, y todo
aplicamos a nuestra realidad, podemos observar que empieza por casa, para luego fortalecerse en la escuela.
hoy en día el "ciudadano" peruano se preocupa más La comunidad mundial se maneja en base a una línea
por defender sus derechos que por cumplir con sus guía, y esta es la globalización, pero qué implica todo
deberes, causal por supuesto de decremento de la esto: muy fácil, estar a la vanguardia en la tecnología y
persona. Si no aportamos y optimizamos nuestros de- en el desarrollo de las actitudes de las personas. De
beres, jamás podremos tener derecho de reclamar. nada sirve obtener muy buena tecnología si nuestra
Podríamos realizarnos la siguiente pregunta: ¿aporto gente no cambia tu actitud para con el trabajo, para
lo suficiente, para que el gobierno pueda darme lo con su propio y común desarrollo.
justo? Claro está que es una pregunta muy indirecta Pero la persona que no crece y fortalece su identidad,
para la propia persona, pero nos ayuda a darnos cuen- nunca mejora. Todos tenemos el deber de formarnos
ta que la persona es la primera en cambiar y no el una identidad, y el derecho que se nos ayude a for-
gobierno de turno. marla. Dicha identidad tiene mucho que ver con nues-
Todo esto ha favorecido el individualismo, nadie se pre- tra axiología, la cual permite obtener beneficios mu-
ocupa por el bien común, sólo pensamos en nuestro tuos y crecimiento como persona y sociedad. Y esto
bienestar, y por cierto, ¿qué bienestar obtenemos? debemos inculcarlo desde nuestras escuelas, en las
cuando observamos que nuestras ciudades se caen a que debemos hacer valorar lo que es cada persona.
pedazos en valores, y ni que hablar de la virtudes como Valorar sus potencialidades, optimizarlas y volcarlas a
ejes de crecimiento personal y social. beneficios de todos, y más aún desde el propio hogar.
Por otro lado, observamos que el peruano es una per- La escuela, hoy en día, debería de actuar de esta ma-
sona sin civismo, y esto da mucho que pensar. El civis- nera, pero surgen interrogantes: ¿el Estado, vela por
mo comienza cuando todo lo que hacemos lo hace- esto? ¿Nosotros, los docentes, estamos en línea con
mos con una meta en común, un crecimiento social lo mencionado? ¿Podemos como sociedad, crecer en
en busca del bien común, si no podemos apreciar que civismo e identidad como pueblo? Todo esto debería
se acrecienta la brecha entre ricos y pobres. verse reflejado en nuestro currículo educativo, que

REALIDAD NACIONAL
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por cierto está mencionado en los 6 objetivos para el vida como república. José Luis Rivarola expresó clara-
año 2021, pero mientras tanto, qué hacemos. ¿Acaso mente: "El destino de un país de ancestrales raíces
el escribir todo esto en un papel ayuda? No cierta- pluriculturales no puede construirse sobre la base de
mente, pero sí beneficia que los propios docentes y la represión y del glotocentrismo, sino de una armoni-
todos los agentes educativos tomen conciencia de su zación de posibilidades y derechos".
actuar en el aula. La jerarquización e institución repentina de una cultura
Hemos hablado de identidad, globalización, ciudadanía completamente distinta causaron un trauma que ahora
de deberes, civismo, individualismo y actitudes, pero vive sus consecuencias. Como un niño que fue maltra-
no debemos dejar de mencionar algo que hoy en día tado ahora somos un adulto con necesidad de terapia.
se ha perdido, y que es causante de no saber cuándo Así, podemos observar por ejemplo que los centros
y dónde terminan tus derechos y donde comienzan de colonización designados por los conquistadores,
tus obligaciones, me refiero al respeto. fueron las grandes ciudades, donde se concentraba
El respeto es un valor muy manoseado por todos noso- todo el poder político y económico. De las ciudades se
tros. Recordemos, que respeto no quiere decir sólo salu- partía a cualquier otra provincia o futuro poblado a
dos de buenos días, o ser cortés. El respeto va mucho conquistar. Si bien el Cusco era la capital en el Incanato,
más allá. Cuando un político propone y defiende derechos la importancia que comenzaron a adquirir otras ciuda-
que él mismo nunca cumple, esto es falta de respeto. des fue evidente.
Cuando vemos que un congresista ofrece alcantarillado, Don Luis E. Valcárcel con pundonor indigenista diría
luz o agua a una población sabiendo que todo esto no siglos más tarde en su libro Tempestad en los Andes
depende de él, demuestra una falta de respeto. Cuando que los indios estaban listos para ocupar Lima. El sos-
un docente no prepara adecuadamente sus actividades tenía: "Lima no es el Perú, el Perú es Cusco".
de aprendizaje y por ende sus sesiones de aprendizaje, El profesor moqueguano sabía que las raíces históricas
eso demuestra una falta de respeto. Entonces el respeto así lo indicaban pero la realidad ya era otra.
tiene que ver con los valores que uno profesa, con la En la república, el Perú ya tenía las características cen-
convicción y coherencia de vida, conociendo en todo mo- tralistas que hasta ahora muestra. Era entonces la cla-
mento los resultados morales a que conlleva y asumiendo se criolla la que se había convertido en la más podero-
con responsabilidad las consecuencias. sa y representativa y fueron además quienes busca-
ron la independencia pero sin preocuparse del resto
II. REPASO HISTÓRICO del país, esa situación dibujaba a Lima como un todo
El Perú es un país pluricultural y plurilingüe, eso no es representativo del Perú.
novedad para nadie, pues no es un fenómeno de po- La nación se había convertido desde ese entonces en la
cos años. Este país fue plurilingüe y multicultural des- Ciudad Jardín, con algunos apéndices en el interior del
de épocas prehispánicas. Si bien con una relativa com- territorio. Este fenómeno hacía que la representatividad
plementariedad entre pueblos distintos que compar- de cada uno de los peruanos no se viera plasmada de
tían una matriz cultural común, esa diversidad que con- ningún modo y sólo la clase privilegiada y ciudadana pudie-
vivía en ese espacio denominado Tahuantinsuyo. ra acceder a la facultad de todo habitante de una nación,
Ahora Somos un país que conforma "dos Perú parale- que era la participación en la vida política de su país.
los" el oficial y el marginado. El oficial podemos deducir El filósofo alemán, radicado en México, Esteban Krotz
que es el de las instituciones gubernamentales, priva- señala: "...se están produciendo en el trasfondo difu-
das, sindicatos, universidades, Fuerzas Armadas y por so pero efectivo de una idea de nación forjada de
supuesto la Iglesia. acuerdo con el modelo de la persona moral en el sen-
Y el Perú marginal lo conforman los campesinos y las tido de varios individuos considerados unitariamente,
masas urbanas, y todas las organizaciones y expresio- por eso también se ha afianzado, desde hace mucho
nes productivas, sociales que de estas se desprendan. tiempo, la convicción de que a cada nación correspon-
Esta marcada diferencia vino como un "plus" –otro tér- de un carácter nacional, presente tanto en estereoti-
mino de moda incorporado en el léxico diario de los pos populares como en estudios socio-científicos".
economistas sin necesidad de que ellos utilicen "minus"– El carácter nacional, era lo que reclamaban los margi-
en los barcos de los conquistadores. nados de esa época, pero como en toda historia exis-
Decididamente muchos de los problemas y forúnculos ten fechas representativas donde estas desigualda-
que posee la cara del actual Perú, fueron contraídas des y olvidos se quiebran. Una de ellas después del
en la época de la colonia y se perennizaron e hicieron descalabro económico de 1879, fue La Campaña de la
quistes que afectan hasta hoy, la salud de nuestra Breña, que evidenció la existencia de los campesinos,

REALIDAD NACIONAL
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pues su participación fue decisiva como la de cualquier Pero la diferencia de este siglo era definitivamente la
otro peruano. El presidente Prado, lanzó la primera que se produjo a mediados del siglo, y fue la migración
convocatoria a todos los hombres hábiles para empu- del campo a la ciudad, ya no en busca de un trabajo
ñar un arma, entre los 18 y los 60 años. eventual, sino como una opción definitiva de vida donde
Los indígenas tuvieron destacada participación en di- los hijos tuvieran mejores alternativas de vida y posibilida-
cho combate. De esta manera el campesino, o sea el des económicas diferentes.
peruano marginado, había salido a luz y desde enton- El boom del guano de isla y la harina de pescado fue la
ces su marginalidad mantuvo pero cada vez fue más justificación adecuada para que la millones de emigran-
determinante en la conformación del nuevo Perú, ya tes tomaran por asalto las ciudades costeras, particu-
sea en sus estamentos sociales económicos, políticos, larmente la capital, Lima.
culturales y religiosos. La presencia del peruano de provincia en la vida nacional,
no evidenciaba la real presencia cultural y era notorio el
desarraigo al que fue conminado por el Perú oficial. Esto
III. ACTUALIDAD
se convirtió en el segundo cocodrilo que trajo como con-
Necesariamente para hablar de actualidad deberé utilizar
secuencia una carencia de ideologías y de expresiones
la retrospectiva como instrumento de uso frecuente.
culturales propias del momento y que se perdieron en el
En el transcurso de este cuento en el que debemos
desinterés colectivo de la clase dominante.
tratar de llegar a la princesa para saber cual es su rea-
El desarrollo acelerado de las comunicaciones a mediados
lidad, debemos primero afrontar al primer cocodrilo pe-
de siglo, fue seguramente un motivo para que este pro-
ligroso que nace en el siglo XIX. Este se denomina Mi-
blema comenzara a ser tomado en cuenta por el resto
gración, la madre del cordero o mejor dicho la madre
de la población, e iniciara el proceso de unificación cultu-
de los cocodrilos y de muchos de los desbarajustes ral y de remestización. Los contactos inevitables entre
que ahora soportamos. ambos Perúes, han creado muchos cruces y mezclas pro-
El desconcierto y la necesidad de recomposición eco- pias de la inevitable socialización.
nómica que tenía el Perú aquel entonces, hizo que las Superado los tiempos de gobiernos militares, donde
industrias que estaban en la costa necesitaran mano las políticas no habían ayudado a formalizar una nación
de obra campesina del interior y aquellas algodoneras y estable y equilibrada con algunas astillas partidarias que
azucareras convirtieron a los marginales en actores princi- generaron pocas maderas políticas y pensamientos que
pales de la economía del Estado nación. Fue en esta épo- van desde el socialismo, pasan por el comunismo y
ca cuando el indigenismo se puso en boga y algunos re- llegan hasta ahora dominante neoliberalismo. Esas de-
presentantes como el antes mencionado Luis E. Valcárcel, cisiones mal administradas como la reforma agraria, de
tenían posiciones encontradas con indigenistas como Víctor las décadas de 60 y 70 o las diversas estatizaciones y
Andrés Belaúnde. Para este último, la patria peruana era shock de emergencias para rescatar al país del caos
el fruto de dos vertientes, una española y otra de los económico han creado una nación con muchas pecu-
llamados indios. El aporte español era doble: la religión liaridades y problemáticas que ahora son eje de la so-
católica y la lengua castellana mientras la contribución ciedad peruana y tendencias que se han desarrollado
americana habría sido sólo el paisaje. Los hombres y muje- para el futuro del Perú.
res de estas tierras, sus lenguas y culturas no contaban. Hasta ese momento el país había tenido grandes cam-
Dichos desencuentros, eran también una clara mues- bios y situaciones que marcaron su porvenir, la conquista
tra de la clase política que en ese entonces ya mol- fue una, la emigración fue otra, estas acompañadas por
deaba un estilo que cada día tomaría más cuerpo, el guerras por territorios que ya perdimos por todos los
de la desintegración social y el caudillismo. flancos llegando a ser la mitad de lo que éramos como
Mientras la migración se formaba como un enorme imperio en la era del Tahuantinsuyo.
animal que luego dominaría y doblegaría las antiguas Esa rica geografía llena de biodiversidad y climas denomi-
tradiciones coloniales, se forjaba también una nueva nada Perú, para completar con todos los males de ado-
estructura social mestiza parte criolla y parte andina lescencia, fue acompañada por una mala conducción
(término que es preferible utilizar, quizás por que tiene política lo cual de género en crisis que ahora vivimos.
más sentido que indígena y además por que está de
moda) y los vínculo étnicos se entrelazaban más espe- IV. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL
rando el siglo XX que trajo una vez más cambios brus- PERÚ ACTUAL
cos y radicales en la cultura peruana. ¿Qué es el Perú de hoy?, ¿cómo estamos organiza-
Aún existe esa diferenciación entre varios Perú, a la que dos?, ¿cuáles son nuestras características principales
aludimos al inicio, las clases dominantes y con el poder y como sociedad?, esas serán preguntas que trataramos
la masas trabajadora y andina. de desarrollar para entender la realidad.

REALIDAD NACIONAL
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La República Del Perú educación que recibe del grupo donde se desarro-
Según el artículo de la nueva Constitución Política, pro- lla el individuo". Otra definición es la que dice que:
mulgada el 29 de diciembre de 1993, el Perú es una "La identidad es la percepción colectiva de un ‘no-
república democrática, social, independiente y sobe- sotros’ relativamente homogéneo (el grupo visto
rana. El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es desde dentro) por oposición a los ‘otros’ (el grupo
unitario, representativo, y descentralizado y se organi- de fuera)" (Fossaert, 1983).
za según el principio de la separación de los poderes. Si bien todos somos poseedores de una identidad
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecuti- del tipo que sea, la nuestra se ha visto amenazada
vo, Poder Legislativo y el Poder Judicial. El Presidente por un sin número de problemas externos e inter-
Constitucional es Alan García Pérez hasta el 28 de julio nos que han llevado a un desarraigo con nuestra
del 2011. Poder Ejecutivo consta del Presidente y dos propia cultura.
Vice-Presidentes y el poder legislativo con un Parla- Así la antropóloga Morayma Montibeller dice que
mento unicameral con 120 miembros. "en un país como el nuestro en el que muy pocos
Somos 28 220 764 millones de peruanos, con una tasa reconocen sus orígenes y se identifican con su cul-
de crecimiento del 1,6% anual. tura, se genera conflictos personales, como una
El Perú contemporáneo ya no es ajeno a sus propias baja autoestima, ya que nadie quiere ser o reco-
culturas, en los últimos 20 años la migración y la esta- nocer quien es estrictamente y recurre al status,
bilización de la gente que vino de las provincias a las que según dicen les da la instrucción recibida en el
ciudades y principalmente a Lima, ha creado una nue- colegio o la universidad, este hecho lo diferencia
va cultura, que como ya analizamos, empezó antes de de los otros o ellos que ya no son sus iguales".
cuando coreábamos "sufre peruano, sufre". Estos 20 Al ser conciente de esta problemática cultural, es
años fueron la consolidación de esa cultura informal fácil entender las dificultades que este desarraigo aca-
que tomó por asalto los desolados desiertos que a rrea consigo, ninguna nación podrá progresar si no
fuerza de imposición hicieron suyos. Esos terrenos más es conciente de su propia cultura, más aún si no acep-
adelante se convirtieron en barriadas y luego en ba- ta su cultura como "suya", los grandes propósitos
rrios, ahora están edificando distritos que están for- nacionales se convertirán en objetivos de cúpulas o
mados básicamente en bases de esteras y conviccio- grupales, que no serán representación de la mayoría.
nes de superación. El ex presidente de los Estados Unidos en una pre-
Barnechea habla de ‘reandinización’. Diez años atrás, sentación política suplicó a su audiencia creer que
Aníbal Quijano lo llamó "cholificación". También utilizan el "las diferencias entre nosotros deben ser aceptadas,
término denominan "litoralización" de la población perua- pero los valores compartidos son más importantes".
na. Políticamente podemos tomar la explicación de Gon- Los valores a los que se refiere Clinton, son piezas
zalo Portocarrero Maish, decano de la Facultad de Cien- claves en el arraigo hacia la cultura de uno mismo,
cias Sociales de la Católica quien dice: la carencia y la tergiversación de estos valores han
"...en los últimos años el Perú se ha caracterizado por sido causa de este desprendimiento de la cultura
presentar lo que llamó las pos-etapas, ya que ha dado un nacional y la cultura inherente a cada ser humano
salto de la sociedad pos-oligárquica a la pos-colonial". aquélla moral o de valores.
Agrega además: "en estos años se ha operado una A este fenómeno se ha incorporado otro vector
involución en el aspecto político que rige nuestro país, que no ayuda a la recapacitación, sino todo lo con-
pues se ha fortalecido una democracia que, sin em- trario, lo incentiva, ese es la información vertida a
bargo, aún no es plebiscitaria e institucional. Una de- través de los medios de información, que en los
mocracia que concentra el poder bajo una persona". últimos 20 años a incorporado muchos otros pa-
trones que han ayudado a confundir más aún, a
V. SIGNIFICADO DE PROBLEMÁTICA esta despistada población peruana.
A. Identidad nacional, cultura y el desarraigo B. Migración

La existencia de esos dos Perú, que señala Martos Como ya observamos este fenómeno ha generado
Mar, es una de las causas de la falente identidad una nueva sociedad urbana, la cual a su vez a ge-
nacional que en la actualidad percibimos. Pero en- nerado subculturas y formas de vida como el de la
tendamos como se obtiene una identidad. Según informalidad y el pueblo joven. Para ver el gráfico
la antropóloga Guadalupe Camino Diez Canseco, "se seleccione la opción "Descargar" del menú superior
va adquiriendo en un contexto social en el que se "La mayoría de los migrantes aprenden y pueden
nace y se va moldeando según las influencias y la convertir en disfraces (...) nuestras propias falsas

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descripciones (creadas) para contrarrestar las false- No podían hacer nada, ni desarrollar sus vidas en esas
dades inventadas sobre nosotros, (que) esconden condiciones de olvido y necesidad por eso muchos
por razones de seguridad nuestro secreto...". regresaron a la ciudad, pero los que quedaron siguen
Los migrantes han aprendido a vivir en la arena han en el olvido al que ya se han acostumbrado. Así la
hecho suyas las calles de la gran ciudad, los anti- migración, se convirtió en un problema enquistado en
guos íconos sociales han sido tomados por asalto, la sociedad peruana, uno de cada tres peruanos vive
ahora se han convertido en su lugar de trabajo, el en la ciudad y dos de cada tres es pobre.
Jirón de la Unión ya no es de Valdelomar. Se debe
analizar además, que la migración ya no sólo es por D. Crecimiento poblacional
mejorar la calidad de vida sino simplemente por so- La tasa de crecimiento de la población es del 1,5%
brevivir, debido al olvido en el que se encuentran anual, esto significa que cada año somos 400 mil
en sus lugares de origen. peruanos más, este crecimiento viene con un obli-
gatorio crecimiento urbanístico, los pueblos jóvenes
C. Terrorismo se amplían cada vez mas lejos y las principales ciuda-
El terrorismo a parte de causar las infortunadas des y sobre todo Lima se han convertido en mega
muertes de más de 25 mil peruanos y otros miles urbes desorganizadas, en la que millones de pobla-
de desaparecidos causo también el movimiento mi- dores no cuenta con agua potable ni luz eléctrica.
gratorio más desorganizado y apresurado que nun- "Al tiempo que crece y se expande la presencia andina,
ca se había observado en el país. El sociólogo mexi- el crecimiento inorgánico de los centros urbanos y
cano Rodolfo Stavenhagen señala "mientras mula ineficiencia del sistema municipal han generalizado
chos migran en busca de mejores salarios y niveles la crisis del sistema de los servicios públicos...esto ha
de vida, otro solo hacen impelidos por la pobreza y llevado a las ciudades a enfrentar los mas serios pro-
la desesperación; existen también los que huyen blemas de higiene y salubridad en toda su historia".
de la adversidad social y la violencia política, facto- (Matos Mar). En Lima además se ha sintetizado el
res que no pueden distinguirse con precisión de concepto de informalidad en la forma de residen-
las fuerzas económicas actuantes; así, la demarca- cia, de trabajo, y de expansión urbanística.
ción entre refugiados económicos y políticos tien- Si bien Lima es el resumen del país, pues aquí se
de a hacerse borrosa...". encuentra concentrado el poder económico, polí-
El terrorismo constituyó en las décadas pasadas un tico y social, debemos señalar como dicen Juan
factor importante para que las poblaciones del in- Tokeshi y Mario Zolezzi Ch. "Lima, siempre está en
terior huyeran hacia las ciudades, este fenómeno el borde, entre la crisis y la supervivencia. Y es que
social violento fue devastador en la cultura y en la ha crecido sin respetar su futuro; como hija desca-
propia identidad de cada población, pues dejaron rada e insensata del centralismo se ha llenado de
todo, huyeron como pudieron, la idea era escapar gente, de inmigrantes llegados de todo el Perú y
y no ser presa de la violencia, ya no importaba hoy por hoy uno de cada tres peruanos vive en
mucho el planificar hacia donde se iba. ella, en realidad la mayoría la sufren".
La falta de organización y administración que fue Las muchas propuestas descentralistas han queda-
evidente en la época de la reforma agraria, renació do en propuestas y la más reciente decisión políti-
cuando sucedió un fenómeno insignificante que más ca con la ley de descentralización no tienen mu-
tarde cuando el problema de la guerrilla y el narco- chas expectativas debido nuevamente a la impro-
terrorismo se superó en casi su totalidad, ese even- visación y la falta de preparación de la población y
to fue el de la migración de la ciudad al campo. sus gobernantes en la manera de administración y
En el gobierno anterior incentivo a que los que desenvolvimiento organizacional.
habían dejado sus tierras con este problema regre-
saran, así sucedió con algunos grupos de Ayacucho, E. Informalidad
Huancavelica y Cusco, pero la iniciativa sólo quedó Como producto de la migración descontrolada y
en eso, una idea alentada por el gobierno pero desordenada en la ciudad se instauró una nueva
después olvidada por el mismo. Los pobladores forma de vida denominada informalidad.
cuando regresaron a sus tierras se dieron con la La informalidad ya no es un fenómeno pasajero o del
ingrata sorpresa que ya no poseían nada y que to- cual se deba hacer una tesis para enfocar sus carac-
dos estos años apenas habían conseguido sobrevi- terísticas; la informalidad es una realidad contunden-
vir en la capital. te, es nuestra actual cultura, nuestra forma de vida,

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nuestra característica principal como sociedad. Esta frecuente en el paisaje de la capital, el cachineo
informalidad está presente en todos los estamentos (sano) y el trueque andino son parientes.
nacionales, comenzando por el político, donde los Los cocineros andinos en los chifas (restaurantes
"políticos" no tienen partido político definido, don- chinos), la cumbia, el huayno y su hijo la tecno-
de los partidos políticos son organizaciones que lo cumbia, la piratería, de DVD; VCD; CD y todo lo
hacen a uno millonario, donde el millonario ya no que haya que piratear.
está en la planicie o la Molina, sino en los conos, Se podría hablar más de la cultura chicha, pero es mejor
pero que aún es marginado, donde el marginado no invitar a cada uno de los lectores de estas líneas a dar
tiene que ser sólo por el dinero sino por el lugar un paseo por las cuadras de la que debería ser el co-
donde vives o la preparación que poseas, y el lugar rredor Ricardo Palma pero el que todos conocemos
donde se vive es un terrenal que más tarde será como la capital del departamento de Apurímac, la aveni-
una barrio, ese barrio que ahora tiene rejas, aquí es da Abancay. En sus 15 cuadras –incluyendo las que
donde las rejas sirven unicamente para eso, pues la llegan hasta la plaza Manco Cápac en el distrito de la
justicia está venida a menos gracias a la corrupción, Victoria – usted podrá encontrar el resumen de la
esa corrupción que ha desintegrado las estructuras cultura chicha y como dicen los especialistas no hay
del estado y ha envuelto a todos los funcionarios mejor manera de saber y conocer una cosa que ex-
del país, los funcionarios que a su vez luchan solo perimentándola (praxis), puede tomar la combi y lle-
por sus intereses y no los del pueblo, que tiene una gar a este paraíso de sociólogos antropólogos in-
economía paupérrima, la economía que se ha con- vestigadores y cuanto loco decida entenderla.
vertido en una situación estable ante los ojos in-
ternacionales, pero diferenciada claramente entre F. Segmentos emergentes
los peruanos, pobres en su mayoría y la élite rica y La cultura chicha se basa en un fundamento ineludi-
poseedora del capital, ese capital que por lo gene- ble, "la creatividad". A esta cualidad innata del perua-
ral son pocos soles en los bolsillos y que está en no se suma la necesidad de sobre salir en una socie-
riesgo debido a la delincuencia que es galopante dad que siempre les ha dado las espaldas, ellos no
en las ciudades y es un problema social que pre- tuvieron otra alternativa que hacerlo a su manera.
ocupa cada día más, y sólo queda rogar a Dios, Así lo reconoce Hernando de Soto cuando señala
cada vez que uno sale a la calle y se atreve a circu- que el Misterio del Capital, no es otro que aquel
lar por las calles desordenadas y con el caos urbano capital informal, o marginal al mismo el que perte-
más grande que en el mundo se pueda conocer, y nece la cultura andina y esta potencialidad creativa
solo debemos pedir a Dios o a los Apus, o quizá a Cristo es un capital que debería ser canalizado por las au-
o a cualquiera de las concepciones religiosas que en el toridades y crear climas necesarios para desarrollar
país se ha visto desarrollar en los últimos años. adecuadamente y dentro de estatutos de legali-
Como vemos todo está entrelazado, es como un dad y formalidad. Esta manera de trabajo marginal
huracán donde cualquier parte del espiral tiene que como su condición ha creado nuevas realidades eco-
ver entre si. nómicas, para eso teneos un ejemplo claro que es
Gamarra, un emporio comercial, que supera de lar-
E. Cultura Chicha go a cualquier otro existente en el país y es uno de
Dentro esta historia observamos otro cocodrilo y los mas importantes en Sudamérica, pues en tan
ese es la cultura chicha que ha encontrado un sitio poco espacio hay más de 11 mil empresarios y es allí
en la sociedad peruana y hasta la ha dominado casi donde existen 17 mil tiendas y en sus 20 manzanas
por completo. se negocia al año más de 800 millones de dólares.
La cultura chicha (o el estilo neo-andino, según el Esta cultura chicha a creado esa "economía neoliberal
artístico Eloy Jauregui) es hija predilecta de la in- del cachineo" según Eloy Jáuregui. Y ha impulsado
formalidad, es también prima hermana de la cultu- nuevos conos de producción y las grandes empresas
ra combi, en este contexto el Mototaxi es, nieto y empresarios surgidos en décadas pasadas en la cús-
de la carretilla de los viejos fruteros, hijo del cho- pide de la élite peruana, ya casi han desaparecido,
lotaxi juliaqueño y bisnieto de los burros en punta estos son los nuevos peruanos que tienen el poder
carretera (final de la carretera). económico de la sociedad mayoritaria, aunque aún le
El techo a dos aguas, con tejas es cada vez más duela aceptar a dueños de bancos y de consorcios

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que todavía son de la clase oficial. "Su producción y mas sociales expresados en el narcoterrorismo.
comercio forman parte del mundo de la economía La década de los noventas empezó con esa co-
contestataria a la que pertenecen" (Matos Mar). El rriente que en todo el mundo al igual que la
historiador Franklin Pease, haciendo referencia a la globalización avanzaba, que era el neo liberalis-
informalidad de estos sectores emergentes o a la mo que también había llegado al Perú, con las
manera informal de iniciar sus actividades dice: "...hay decisiones económicas y políticas, del entonces
un país formal y otro informal. Pareciera que hoy presidente Fujimori.
confiamos más en el azar que en un proyecto". La venta de empresas del estado, el ingreso de
nuevos capitales y de nuevos monopolios re-
G. Economía y política frescó en algo a la economía que venía de una
Los primeros eventos repercutores en las políticas traumática época aprista y la estabilización de
económicas luego de la segunda guerra y debido al precios hizo ingresar al Perú en el mundo glo-
reorientamiento de la economía nacional fueron tres: balizado de la economía, pero también lo sumer-
gió en un mundo de corrupción que en los inte-
1. El progresivo reemplazo de la agricultura por la riores de palacio evolucionaba.
minería y pesquería como los principales secto- Ahora todo tiene que ver con el dinero, la cul-
res exportadores lo cual provocó dos efectos tura está quedando de lado, no importa nada
que aceleraron la urbanización: solo la posesión de dinero, tratando de unificar
• La pérdida de dinamismo en el campo y el a los pueblos bajo el concepto del capital y el
estancamiento del campesinado que redujo comercio, todo puede venderse y todo puede
el crecimiento de la oferta alimentaria do- comprarse, más aún si este país lo necesita.
mestica y aumentó las migraciones. Si bien la estabilidad inflacionaria es sorprenden-
• La mayor centralización financiera y comer- te, es más sorprendente la pobreza y los índi-
cial en Lima y la Costa. ces de desocupación que hay en el país. La baja
aceptación popular del presidente Toledo es un
2. El crecimiento del Estado, basado en las econo- indicador que la población no está conforme. Él
mías de los nuevos ejes exportadores, permitió a como muchos otros, pide calma y tiempo, pero
los distintos gobiernos satisfacer las crecientes ne- ya se cumplirán dos años y la situación solo se
cesidades de la población urbana, salud, educación mantiene en esa hipócrita inflación estable, que
y vivienda. Aunque su capacidad a este respecto no muestra la realidad que existe en el país.
no fue limitada, el Estado se convirtió en el No hay nada más importante en estos tiempo
solucionador de problemas básicos de la población. que ser "confiables" en el plano internacional,
es decir que nos puedan prestar dinero y ten-
3. La urbanización y la disponibilidad de divisas im- gamos con que pagar.
pulsaron un proceso de industrialización hacia La economía puede ser muy complicada para el
dentro ubicado mayormente en Lima, que rápi- peruano de a pie, pero lo que si entiende clara-
damente encontró sus límites en el tamaño del mente es que no hay dinero para vivir bien, para
mercado interno y por consiguiente redujo la adquirir lo que uno quiera y solo alcanza, si es que
expansión de los mercados de trabajo. lo posee, para comer, es decir para sobrevivir.
Estas políticas económicas estuvieron relaciona-
das directamente con las tendencias demográ- H. Crisis política
ficas. La incongruencia de las políticas económi- En el transcurso de esta historia hemos analizado la
cas y las políticas de población, llevaron a ese política y sus cambios, así como sus intentos de
quiebre entre sociedad y economía que en los lograr una sociedad justa y equitativa.
años '80 se hizo más evidente, la clase media Pero como señalamos en un principio nuestro parti-
tuvo un auge en la década de los 80' pero a dos populistas barrocos, –todos ellos fracasados– la
finales de esa década se vió sacudida al igual violencia, las particularidades de sendero, el interés
que todos los peruanos, por un fenómeno eco- particular, el querer aprovechar de la situación de
nómico al que no estaban preparados, así nue- gobernante es decir la corrupción y ese inexpugna-
vamente la población se vio envuelta en una nube ble caudillismo, han hecho de la política la más
de inseguridad y desatino político, con una infla- desconfiable entidad instaurada en el Perú de hoy.
ción increscendo de 800% al día y con proble- En este contexto existe todavía un parlamento y

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un gobierno, pues somos un país democrático y es I. Nueva estructura social
en el parlamento, donde se desarrollan los más Analizando verticalmente la estructura social en la
agrios encuentro de los representantes de todos actualidad se podría decir que el Perú se conforma
los peruanos, como dice Hugo Neira "Un Parlamen- de varios niveles.
to, se ha dicho, no es sino una guerra civil sin balas", 1. La pobreza extrema. Aquel que está en este
pues definitivamente esos desencuentros entre nivel es el que no tiene nada, el indigente que
peruanos, esas diferencias caudillistas y no de pro- vive solo de la caridad y por lo general solo per-
puestas, han llevado al país al estancamiento. cibe por año máximo 30 dólares.
No es el hecho de tener más de 28 mil leyes, es el
hecho de compartir un sentir nacional, ese arraigo
al que me refiero, esa identidad, esa que no se ve
reflejada ni en los poderes máximos de este país.
Fuerte es la tentación de considerar al adversario
como al enemigo, lo cual es el fundamento del
totalitarismo (pensador alemán Schmitt).
La política chicha también es un realidad, todos
son de un partido todos pueden ser de otro al día 2. Pobreza crítica. Hasta hace 10 años era el ni-
siguiente, unos insultan a otros y los otros denun- vel más bajo de pobreza, ahora ocupa el penúl-
cian a los iguales. timo lugar y lo componen los desocupados per-
Aquí se despotrica contra la idea del otro, sin ana- manentes o la gente con ingresos por debajo
lizarla por lo menos, es contraria y eso les basta. El del nivel mínimo de subsistencia.
diálogo y la tolerancia fueron adornos literarios de
antiguos pensadores, ahora únicamente queda el
ataque.
Supuestamente un partido político es un grupo or-
ganizado y permanente cuyos miembros se reúnen
porque comparten un proyecto político, ciertos
valores comunes o en ciertos casos, alianza de in-
tereses (Hugo Neyra). Los valores comunes a los
que se refiere Neyra parecen estar tergiversados. 3. Nivel de supervivencia. Aquí se encuentran
Desde los caceristas, pierolistas, legiístas, pasando los niños trabajadores callejeros, los comercian-
por los belaundistas, también por los alanistas y sin tes ambulantes, de menores ingresos, una par-
olvidar a los desdichados fujimoristas, hasta llegar a te de las mujeres de comedores populares, los
los toledistas, los partidos políticos ya no son pro- campesinos minifundistas o que no poseen tie-
puestas son personajes, caudillos defensores de un rra o sector informal. Aquí las personas se desa-
grupo de gente, no de ideas, sino más bien de rrollan porque se dedican a diversas actividades
intereses personales sin una visión macro a futuro. y tienen una gran movilidad geográfica viven en
Esta crisis de partidos y propuestas está evidencia- la frontera de la legalidad y reciben aporte si-
da en su claramente con la poca aceptación de la multáneo de varios de los miembros. Aquí la
población por el actual presidente. Es por eso fácil configuración familiar es sólida.
entender que ahora el mayor candidato en una 4. Las nuevas ocupaciones masivas. Los pro-
probable carrera electoral, es el ex presidente Alan ductores y comerciantes son los proletarios de
García, quien nos llevó al descalabro económico en hoy, casi todos ellos viven en la informalidad in-
los 80’s, es muy bien dicha aquella frase que canta cluida actividad ilegal.
"en la tierra del ciego el tuerto es el rey". 5. Los asalariados. Son los que tienen ocupa-
Raúl Porras, 1957. "Creo yo sinceramente que en ción estable y el salario es lo que los hace dife-
el Perú, durante toda nuestra primera etapa repu- rentes, son la clase media y su nueva forma de
blicana, no ha habido partidos, sino "panacas", a la vida, aquí se juntan empleados y obreros que
manera incaica". En el Perú se ha eludido, no han antes era diferenciados.
podido existir nunca los partidos de principio ni los 6. Las actividades rentables. Que incluye a
partidos de masas, sino los partidos individualistas, aquellos que realizan actividades rentables con
coaligados por pasajeros intereses personales, y esto algunas empresas profesiones liberales y activi-
proviene, principalmente, de las "panacas" incaicas. dades informales rentables. La clase media alta.

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7. La clase alta. Es de los empresarios y negocios La cruz y la Biblia poco a poco comenzaron a ser
legales e ilegales de alta rentabilidad y los que aceptados por todos los pobladores y las genera-
tienen un alto nivel de ingresos. Es el que como ciones venideras debían rezar a este nuevo Dios.
siempre determina el poder político. Más allá de José de la Riva Agüero, habla y dice que el Perú es
las actividades, el poder económico manda ante un "país de sincretismo y de síntesis". Así, el sincre-
todo, ya lo hemos comprobado en innumerable tismo define que cada cultura trata de defender su
cantidad de delincuentes gobernantes. propia cultura, pero en el proceso no se dan cuenta
que son parte de una nueva. Esa mezcla en la socie-
J. Religión dad del Perú desde la colonia creó un cristianismo
Hagamos uso nuevamente de la retrospectiva. Man- andino, el mismo que arrastra hasta hoy algunas ca-
co Inca, hijo de Huayna Cápac y bisnieto de Pa- racterísticas particulares. La idiosincrasia andina se
chacútec, elegido emperador de los Incas con el
mantiene, se rinde culto a los Apus. Pero a su vez se
beneplácito y control de Pizarro en 1536, con el
idolatra a el Dios católico.
nombre de Manco Inca II. Él, apoyó desde un ini-
"Así, la Iglesia fue "cristianizando" a las divinidades
cio a los españoles, pues creyó que los barbudos
andinas, introduciéndose símbolos católicos super-
visitantes eran enviados por Wiracocha (Dios Sol),
puestos a las deidades, y especialmente a los luga-
pero cuando se dio cuenta de las intenciones de
res del culto andino. De esta manera, la Virgen
dominación e implante de una nueva cultura sobre
María adoptó el lugar de la Pachamama o Madre
la suya propia. Decidió dirigirse a su pueblo y denun-
Tierra, y las iglesias cristianas se erigieron sobre los
ciar a estos visitantes y sus intenciones nada santas.
lugares de culto pagano. Este es, pues, el origen
Este hecho provocó que Man-
de las multitudinarias peregrinaciones hasta la cima
co Inca escapara y se refugiara
de los cerros o nevados (Apus) donde se encuen-
en Vilcabamba, desde ahí su
tran los santuarios que concitan el fervor de miles
hijo Tito Cusi, (cronista andino)
y miles de fieles quechuas y mestizos".
registró las palabras y mensa-
La realidad del Perú nos demuestra una cultura diversa,
jes de su padrea negar la falsa
también en la religión, el peruano, aquel marginal, ha
religión que los españoles se es-
creado sus propios santos y dioses.
forzaban en imponerles: "el Dios
Sarita Colonia es un ejemplo, es la santa que la
cristiano no es sino una tela pin-
religión católica, no ha aceptado como tal, pues
tada que no habla; al contrario las huacas hacen
escuchar su voz a sus fieles, el Sol y la Luna son los debe cumplir con ciertos requisitos para alcanzar
Dioses cuya existencia es visible". Agrega Titu Cusi: esta denominación y Sara Colonia Zambrano no es
"En caso que los indios fuesen obligados por la vio- ni siquiera Venerable.
lencia a asistir a las ceremonias cristianas, que ellos La aceptación de la iglesia o no; no le importa a
aparentaban obedecer, secretamente permanecían esta nueva cultura, para ellos Sarita seguirá siendo
fieles a sus dioses tradicionales". la que otorga milagros.
El andino, no podía entender un Dios abstracto, con En este contexto informal y globalizado, han apa-
el cual no pudiera tener contacto ni comunicación, recido nuevas propuestas de religión.
la concepción mágico religiosa, era completamente El protestantismo se está acentuando claramente en
diferente, la naturaleza tenía vida, aquellos lienzos y el país, así como sucedió con los partidos políticos tra-
esculturas eran, objetos inanimados que no podían dicionales sucedió con la religión tradicional e inflexible,
ser sus dioses. apareció una propuesta nueva y alternativa que se
La introducción de una cultura europeo-cristiana, amoldaba más a la realidad que el país atraviesa.
difiere totalmente de la cultura pagana andina, el La religión en el Perú, como toda expresión humana
cristiano debe sus oraciones y pedidos a una idea tiene relación directa con otros aspectos que en la
abstracta fuera de este contexto de vida real, en sociedad se presentan como la política, la econo-
cambio el andino, lo hacía a su entorno aquello que mía, y el contexto sociocultural en general.
podía ver y sentir. Se dice que los santos, los fenómenos, paranormales,
Ese choque, tuvo que ser violento, la fuerza impu- los brujos y curanderos, se incrementan cuando la
so finalmente la religión católica cristiana en el Perú. situación económica es difícil.
Las iglesias fueron construidas sobre cimientos incas, La población necesita a veces de ayudas divinas para
esto significó metafóricamente que la nueva reli- afrontar situaciones difíciles y si a esto se suma el
gión era la oficial y la que mandaba en el país. desinterés y la falta de comunicación de la religión

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oficial, con el pueblo esta masa de creyentes ine- cando y creando actitudes y comportamientos que
ludiblemente buscará una alternativa espiritual, que se expresan en clubes, asociaciones, grupos juve-
seguro la encontrará en curanderos, brujos, adivi- niles, que rescatan valores foráneos que a futuro
nos, y nuevas congregaciones religiosas que no son están construyendo una sociedad dividida entre su
otra cosa que productos de la ya mencionada, cul- propia identidad y una identidad fabricada por la
tura informal. globalización y la información.
La apertura de los medios y la masificación de los mis-
mos, ha hecho que la religión abriera sus puertas has- Ideas finales
ta hace algunas décadas cerradas con los secretos a María Rostworowski, señala que hay que aguzar el
veces sórdidos de una realidad que nunca fue conta- espíritu nacional: "Por lo pronto, los años venide-
da y que en muchos casos desilusionó a sus feligreses. ros se muestran favorables para la sociedad perua-
Esa desilusión vino acompañada por eventos que na. Sin embargo, debo resaltar que entre nues-
la religión católica tuvo que afrontar como pedir tros ciudadanos no existe un verdadero patriotis-
disculpas por posiciones y equivocaciones que en mo. No se trata, por ejemplo, de recitar las notas
el pasado tuvo. del Himno Nacional y ya. Lamentablemente conta-
Ahora en el Perú y en el mundo, la religión católica mos con una educación extranjerizada, pues no se
ya no es más aquella institución intocable y perfec-
toman con el ahínco debido los patrones culturales
ta y la gente puede decidir democráticamente su
autóctonos".
propia creencia con una mayor información al al-
Franklin Pease, por su parte, no cree en un ejerci-
cance de sus manos.
cio de futurología. "Creo que debe formularse per-
manentemente un proyecto nacional simple, basa-
K. Percepción errónea de valores y la moda infor-
do en amplio consenso y en una educación de alta
mativa
calidad. Debe medirse las consecuencias de los cam-
Continuando con la historia que iniciamos páginas
bios económicos en relación al crecimiento de la
atrás, descubrimos muchos factores de toda índole
población activa y a la urgente necesidad de em-
que han llevado a edificar esta sociedad peruana,
pleo, así como de disponer herramientas frente a
llena de cocodrilos peligrosos que no permiten lle-
un posible agotamiento interno del modelo eco-
gar a la torre para entender con certeza a este país.
nómico. Debe hacerse una pedagogía democrática
El desinterés por entender nuestra propia patria
y de respeto a los derechos ajenos. Deben definirse
es parte del problema general, ese desarraigo cul-
dos puntos: que haya una democracia abierta y,
tural que mencionábamos antes es evidente en
cada acción que realizamos a diario. gracias a ella, un diálogo fructífero". Las propues-
Somos propensos a creer que lo foráneo es mejor, tas de ambos especialistas resumen básicamente
la defensa de lo nuestro está en un segundo plano. los problemas que debemos resolver en futuro.
La creación de iconos sociales sin valores coheren- La división que existe en el Perú entre peruanos es
tes, hace que exista un Waldir Saenz,Raimond Man- evidente, es el momento para reflexionar si desea-
co, Etc. en el inconsciente colectivo de todo niño. mos una patria diferente o una nación progresiva-
Las groserías y vituperios que a diario se ve en la mente caótica. El cuento dice que "...y fueron fe-
televisión son parte de la cena y el almuerzo. lices para siempre", pero el llegar a la princesa que
El espectáculo de la corrupción al que estamos so- está en la torre del castillo, no es fácil depende de
metidos es parte de la conversación diaria de todos la decisión de cada uno como peruano el conocer
los peruanos. Estos fenómenos son producto de la su propio terruño.
tan mentada globalización, la misma que ha hecho El paseo a través de estas líneas que intentaron dar
de ella un término de moda, como muchos otros una visión general de la realidad peruana, podría ser
que hemos mencionado en este periplo textual. denominada en general como pesimista y negativa.
Esa moda de la que hablamos afecta a todas las Pareciera que el Perú es una baúl lleno de proble-
instancias de la sociedad peruana, la política de moda mas y nada más. Pero este país es más que sola-
es el neoliberalismo, la moda en las instancias de mente problemas, y para poner punto final a estas
socialización entre la juventudes clave, esta misma líneas y seguir con la aventura para conocer esta
ha hecho que la propia identidad se vea envuelta princesa solo quiero corear la canción que dice:
en varias capas de moda que la esconden, provo- "Tengo el orgullo de ser peruano y soy feliz...".

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ALTERNATIVAS DE LA PROBLEMÁTICA
I. RESUMEN se perdieron en el desinterés colectivo de la clase do-

Para lograr un cambio en esta sociedad es necesario minante.
cambiar cuantiosos aspectos, puesto que vivimos en Los contactos inevitables entre ambos han creado mu-
una sociedad injusta donde las políticas no habían ayu- chos cruces y mezclas propias de la inevitable socialización.
dado a formalizar una nación estable y equilibrada con Superado los tiempos de gobiernos militares, donde
algunas astillas partidarias que generaron pocas made- las políticas no habían ayudado a formalizar una nación
ras políticas y pensamientos que van desde el socialis- estable y equilibrada con algunas astillas partidarias que
mo, pasan por el comunismo y llegan hasta ahora domi- generaron pocas maderas políticas y pensamientos que
nante neo liberalismo. van desde el socialismo, pasan por el comunismo y
Hoy en día se desea construir un estado sólido y mo- llegan hasta ahora dominante neo liberalismo. Esas
derno que sea capaz de satisfacer las necesidades de decisiones mal administradas como la reforma agraria,
un liderazgo que genere el cambio que el Perú nece- de las décadas de 60 y 70 o las diversas estatizaciones
sita y para cambiar todo esto primero debe "cambiar y shock de emergencias para rescatar al país del caos
económico han creado una nación con muchas pecu-
uno mismo" y pensar que es difícil cambiar una socie-
liaridades y problemáticas que ahora son eje de la so-
dad podrida, eliminar la corrupción, la envidia y otros
ciedad peruana y tendencias que se han desarrollado
aspectos, pero sin embargo aquellos que entienden
para el futuro del Perú.
que los cambios importantes se pueden realizar con
Hasta ese momento el país había tenido grandes cam-
pocas personas las cuales podrán discutir acerca de las
bios y situaciones que marcaron su porvenir, la con-
ideas planteadas, analizaran las teorías y las confronta-
quista fue una, la emigración fue otra, estas acompa-
ran con los hechos llevándoles a un nivel superior de
ñadas por gueras por territorios que ya perdimos por
reflexión.
todos los flancos llegando a ser la mitad de lo que
éramos como imperio en la era del Tahuantinsuyo.
II. INTRODUCCIÓN Hoy en día se desea construir un estado sólido y mo-
Para lograr una realidad diferente primero todos ten- derno que sea capaz de satisfacer las necesidades de
dremos que pasar por un proceso de cambios a nivel un liderazgo que genere el cambio que el Perú nece-
cualitativo y cuantitativo enfrentando y superando nues- sita y para cambiar todo esto primero debe "cambiar
tras propias contradicciones de esta forma estaremos uno mismo".
formándonos como lideres y para ser buenos lideres Y pensar que es difícil cambiar una sociedad podrida,
se debe empezar por analizarse uno mismo cambiar eliminar la corrupción, la envidia y otros aspectos pero
todos los antiguos esquemas, paradigmas y observar sin embargo aquellos que entienden que los cambios
todo lo que pasa a nuestro alrededor. importantes se pueden realizar con pocas personas las
Comenzaremos por demostrar los diferentes cambios cuales podrán discutir acerca de las ideas planteadas,
que se presentan en el transcurso de nuestras vidas y analizaran las teorías y las confrontaran con los hechos
entender la verdad en forma integral cumpliendo una llevándoles a un nivel superior de reflexión que se refle-
misión viviendo bien pero no confortándose en acu- jara en conclusiones aproximadas acerca de la realidad.
mular objetos materiales sino pensando en la trascen- La pobreza está en nuestras mentes, si nosotros de-
dencia como seres humanos. cidimos que somos pobres, pues pobres seremos, si
decidimos ser ricos, también ricos seremos. En noso-
Objetivos tros está revertir este círculo vicioso de auto conde-
• Analizar los problemas que aqueja a la vida nacio- na, miremos con optimismo, trabajemos duro y cum-
nal. plamos nuestros deberes ciudadanos, pero también
• Valorar el significado "Líder" frente a cualquier si- exijamos a los gobiernos transparencia en las cuentas
tuación. públicas, transparencia en la información, transparen-
• Obtener una actitud favorable al compromiso y la cia en la recolección de impuestos, transparencia en la
participación responsable y libre, promovida por la forma de cómo se ejecutan los presupuestos.
reflexión. Recordemos finalmente que nuestro país tiene muchos
recursos naturales, que nosotros somos los beneficia-
III. LA REALIDAD NACIONAL rios de éstos, que los gobernantes no son los "dueños"
La presencia del peruano de provincia en la vida nacio- del dinero del país, son meros administradores de la
nal, no evidenciaba la real presencia cultural y era no- hacienda pública y nos deben dar cuenta de los resulta-
torio el desarraigo al que fue conminado por el Perú dos a nosotros los dueños del país, los ciudadanos.
oficial. Esto se convirtió en el segundo cocodrilo que También se puede decir que: la realidad regional y
trajo como consecuencia una carencia de ideologías y nacional es el "estudio de la totalidad de situaciones o
de expresiones culturales propias del momento y que conclusiones multirrelacionadas, dinámicas y cambian-

REALIDAD NACIONAL
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tes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales mos por identidad y que entendemos por cultura, a fin
que presenta la nación peruana en sus diversos aspec- de saber si estamos hablando un mismo lenguaje.
tos y en su desenvolvimiento en un determinado mo- Entendemos por identidad el sentirse uno mismo, el
mento histórico". actuar como uno es, sentirse bien al hacerlo, y al rela-
Pero la persona que no crece y fortalece su identidad, cionarse con las personas que conviven con nosotros.
nunca mejora. Todos tenemos el deber de formarnos Hoy los problemas que nos afectan son el individualismo
una identidad, y el derecho que se nos ayude a formarla. y el colocar el yo por encima de la sociedad, igualmente
Dicha identidad tiene mucho que ver con nuestra la masificación del abuso cultural vía la imitación de valo-
axiología, la cual permite obtener beneficios mutuos y res que no son nuestros pero que nos han hecho sen-
crecimiento como persona y sociedad. Y esto debe- tir y creer que son superiores a los que nosotros tene-
mos inculcarlo desde nuestras escuelas, en las que mos y que heredamos de nuestros antepasados.
debemos hacer valorar lo que es cada persona. Valorar Al referirnos a la cultura, estamos hablando de la for-
sus potencialidades, optimizarlas y volcarlas a benefi- ma como se manifiesta el hombre en su sociedad,
cios de todos, y más aún desde el propio hogar. como se ven se sienten y piensan sin entrar en con-
La escuela, hoy en día, debería de actuar de esta flicto. Y como esta requiere de cierto periodo de tiempo
manera, pero surgen interrogantes: ¿el Estado, vela para desarrollarse, puede comprender algunas gene-
por esto? ¿Nosotros los profesionales, estamos en lí- raciones que involucran a nuestros antepasados, pu-
nea con lo mencionado? ¿Podemos como sociedad, diendo tener en algunos casos hasta un componente
crecer en civismo e identidad como pueblo? Todo esto racial. En todo caso se expresa a través del lenguaje,
debería verse reflejado en nuestro currículo de forma- su religiosidad o cosmogonía, sus valores morales, for-
ción profesional, que por cierto está mencionado en mas de interpretar la naturaleza y como relacionarse
los 6 objetivos para el año 2021, pero mientras tanto, con ella, sus costumbres, ciencia y tecnología.
qué hacemos. ¿Acaso el escribir todo esto en un pa- En el caso nuestro, nos estamos refiriendo por lo me-
pel ayuda? No ciertamente, pero sí beneficia que los nos a 100 siglos de cultura ó 10,000 años, y que es
profesionales tomen conciencia de su actuar en la aten- aceptado por la ciencia oficial, y de los cuales solo cin-
ción en salud. co siglos, algo más de 500 años corresponden a la
Hemos hablado de identidad, globalización, ciudadanía presencia occidental en nuestro continente; sin em-
de deberes, civismo, individualismo y actitudes, pero bargo esa es la predominante al ejercer el control del
no debemos dejar de mencionar algo que hoy en día estado y toda su estructura.
se ha perdido, y que es causante de no saber cuándo
y dónde terminan tus derechos y donde comienzan A. ¿Es correcto hablar de una identidad cultu-
tus obligaciones, me refiero al respeto. ral del Perú?
El respeto es un valor muy manoseado por todos no- Muchos dirán que si, pero realmente no tiene senti-
sotros. Recordemos, que respeto no quiere decir sólo do cuando vemos que hoy se habla mucho de la
saludos de buenos días, o ser cortés. No. El respeto interculturalidad o diversidad cultural. No tendría ló-
va mucho más allá. Cuando un político propone y de- gica entonces, sería un híbrido; pero es lo que se
fiende derechos que él mismo nunca cumple, esto es pretende: Aceptar la diversidad cultural, pero hege-
falta de respeto. Cuando vemos que un congresista monizada e interpretada a partir de la óptica occi-
ofrece alcantarillado, luz o agua a una población sa- dental. En el Perú hay muchas identidades cultura-
biendo que todo esto no depende de él, demuestra les, cada una corresponde a una nación antigua y
una falta de respeto. que hoy en muchos casos puede definirse como
Cuando un profesional no cumple su misión como pro- una región. Es que en el Perú es un país, un esta-
fesional eso demuestra una falta de respeto. Enton- do, una república, tiene una constitución, tiene
ces el respeto tiene que ver con la axiología que uno un código civil y penal, pero no es una nación. En
el Perú hay muchas naciones que sobreviven sub-
profesa, con la convicción y coherencia de vida, cono-
terráneamente y que cinco siglos después aún se
ciendo en todo momento los resultados morales a que
mantienen vigentes. No fueron desarticuladas to-
conlleva y asumiendo con responsabilidad las conse-
talmente, no desaparecieron.
cuencias.
Los Chankas de Huancavelica son una Nación; Aya-
cucho norte es una nación y el sur otra; los Huancas
IV. IDENTIDAD CULTURAL Y REALIDAD son otra nación y los Collas o Aymaras, también lo
NACIONAL somos, y probablemente la más antigua por prove-
Al abordar el tema de identidad cultural, es importan- nir del Tiawanaku. Pero son muchas las naciones
te dilucidar dos conceptos, a fin de tener en claro de que aún sobreviven en estos territorios.
que estamos hablando. El estado peruano nos ha pretendido hacer creer
Hoy escuchamos hablar mucho de interculturalidad, plu- que solo existe la nación peruana, a la cual se le
ralidad cultural, diversidad cultural, y se reconoce que debe amor y respeto, desconociendo o negándo-
el país es rico en cultura. Pero, veamos que entende- se a aceptar que el Perú es un país plurinacional y

REALIDAD NACIONAL
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que en el pasado todas estas naciones indias con- B. El racismo en el Perú
vivieron en relación armoniosa y de cooperación. No solo se da por el color de la piel, sino que tam-
Que la demarcación entre una y otra no estuvo bién involucra el aspecto cultural, aquella cultura
dada por una frontera geográfica, que había cuidar que lograron desarrollar nuestros abuelos. Se da
y proteger de una invasión, sino que estaba dada también en la lengua madre, en la comida, en nues-
por factores culturales. tra vestimenta, que son marginados por este racis-
Que habíamos sido capaces de desarrollar una so- mo; lo cuál genera problemas y conflictos que
ciedad que desconocía el hambre y la miseria, una muchas veces hacen daño a ambas partes.
sociedad que no propugnaba la supremacía del hom- Es por eso que cuando un joven andino llega a la
bre sobre las demás especies que habitaban la tie- costa, rápidamente adopta costumbres culturales
rra; una sociedad que sabiendo lo abrupto del terri- que le son ajenas, las que muchas veces chocan
torio se organizó previsoramente para sobrellevar los violentamente con su forma de ser y de sentir. Si
tiempos de sequía o los de lluvias torrenciales. Un no quiere sentirse marginado o segregado, las acep-
tipo de sociedad que por sus mismas características ta y buscará mostrar a su nuevo entorno, que re-
geográficas difíciles desarrollo la cooperación y la chaza a su cultura madre. Así terminan siendo más
solidaridad, que hasta hoy sobrevive en el ande a occidentales que los del propio lugar.
través del Ayni y la Minka... Una sociedad donde la Hace algunos años, un director del instituto nacio-
idea de propiedad privada ó esclavitud no tenía ca- nal de Cultura en Ica, me manifestaba a modo per-
bida ya que no correspondía a su realidad y posibili- sonal, que el Perú necesitaba urgentemente un
dades de desarrollo. Una sociedad sana. Hitler para que haga con los"serranos" lo mismo
que hizo con los judíos, vale decir: exterminarnos.
Pero, la historia la escribieron los tiranos... Que tal afirmación fuera expresada por una autori-
Y desde entonces nosotros perdimos. El gran es-
dad cultural nos da una clara idea del racismo im-
tado plurinacional andino fue desarticulado utilizan-
perante en el país.
do las prácticas políticas, militares y religiosas euro-
Pero el problema es mucho mayor, se nos ha hecho
peas; España, de ser el país más atrasado de Euro-
aceptar como algo natural conceptos que en vez de
pa, pasó a convertirse en una potencia económica
ayudar a fortalecer nuestra cultura nos agraden y
y militar que podía mirar de igual a igual a sus veci-
humillan, aunque a fuerza de escucharlos repetitiva-
nos, y para ensanchar su ego y justificar la masacre
mente ya no reaccionamos ante su significado.
en nuestras tierras, y su falta de cultura, invento
Una muestra de ello lo tenemos en la palabra "Cho-
una historia donde aparecíamos, primero como es-
lo". Cholo es una palabra que fue usada despecti-
pecies pre-humanas, como bárbaros y salvajes, fe-
vamente por los españoles para humillarnos, para
roces y sanguinarios, para finalmente aceptar que
ofendernos. Con el tiempo, al ser usada para seña-
si éramos humanos, ero que pertenecíamos a una
lar un sector grande de la población del país, fue
de las tribus perdidas de Israel; descendientes de
aceptada y se le trato de dar un carácter distinto:
judíos y por lo tanto no merecíamos la menor con-
mostrarla como un peruanismo que identificaba a
sideración ni respeto.
Primero fue la maquinaria colonial la que se dedicó un segmento muy grande de la población peruana
de origen andino. A partir de allí se deriva la palabra
a borrar ó intentar borrar toda huella de nuestro
pasado y cultura. Después vino la guerra de la in- "Cholito" que podría ser una palabra de cariño, y ya
dependencia que fue llevada a cabo por las mon- no necesariamente despectiva; buscando limpiar-
toneras indias pero que termino siendo arrebatada la, maquillarla y que se acercara como algo que nos
por los criollos, quienes continuaron con la misma identifica.
política colonial respecto a nuestra cultura. Nues-
tra historia, nuestra verdadera historia, aquella que C. El significado "cholo"
nos presentaría como una sociedad altamente de- Esa palabra que pretenden hacernos creer que es
sarrollada y que vivía en armonía con la naturaleza, algo propio, que identifica a lo peruano. No tiene
ha sido totalmente distorsionado, manipulada, y es raíz peruana, no es Aymara, no es Quechua y mu-
lo que se sigue enseñando a nuestros hijos en las cho menos Castellana. Cholo es una palabra de ori-
escuelas. gen Nicaragüense, totalmente ajena a nosotros,
No podemos dejar de reflexionar en torno a lo que pero lo usaban seriamente y se nos pretende ha-
significa realmente identidad cultural y realidad nacio- cer creer que nos unifica y de la cual debemos
nal en el Perú, cuando este es un país racista donde sentirnos orgulloso. Los españoles después de lle-
nuestra raza ancestral india o indígena ha sido siem- gar a Nicaragua y someterla, siguieron bajando al
pre marginada. Solo se reconoce nuestro valor por sur hasta llegar a nuestros territorios; y aquí, a los
los impresionantes testimonios arqueológicos que hijos que les hicieron a nuestras abuelas, la gran
sobrevivieron en el tiempo, presentándolos como mayoría de las veces producto de abusos y viola-
algo lejano, pasado que ya desapareció. ción; a esos hijos los llamaron Cholos.

REALIDAD NACIONAL
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Pero que significa realmente: En Nicaragua cuando origen a la mula, la naranja con la mandarina dará
una perra pare, los indios, a las cría no le dicen ca- origen al tangüelo. ¿Y cual es la característica del
chorros sino Cholo, lo cual significa: hijo de perra. producto de la reproducción? El ser híbridos, el no
Así fue como llamaron los españoles a los hijos que poder reproducirse. Y eso es lo que se pretende
hicieron en nuestras abuelas. Por eso dolía, por hacernos creer que somos nosotros: Híbridos. Y es
eso era ofensivo que nos dijeran cholos. Indio no a través de dicha distorsión, que se nos introdujo
nos ofendía, al contrario nos enorgullecía; era gran- un contrabando cultural altamente perjudicial para
deza, era cultura y así nos defendíamos; pero Cho- un proyecto como país: El Perú encuentra un pa-
lo era ofensa. Se nos ha hecho creer igualmente sado estigmatizado, un presente ciego al legado
que además somos mestizos, por la mezcla racial cultural y un futuro incierto, donde nuestra única
entre blancos e indios o cobrizos, lo cual es otra tabla de salvación sería reescribir nuestra historia,
terrible distorsión del significado de la palabra y retornar a nuestras raíces, recoger lo positivo del
además una aberración. Mestizaje no es la mezcla choque cultural que se dio con occidente, y a par-
de razas sino de especies: El caballo con la burra da tir de allí, avanzar como país.
CUADRO resumen

GEOGRAFÍA
PERÚ: ADMINISTRACIÓN POLÍTICA -

REGIONALIZACIÓN - FRONTERAS
DESARROLLO DEL TEMA
I. UBICACIÓN Y LÍMITES S : Chile

E : Brasil
A. Ubicación Bolivia
O : Océano Pacífico
• Inmediatamente al sur de la línea ecuatorial y al
oeste del meridiano de Greenwich.
• En la parte centro occidental de la América me-
ridional.
• Se encuentra dentro de la zona tropical del he-
misferio austral.
II. PUNTOS EXTREMOS
A. Punto más septentrional

• Punto Cardinal: N (más boreal)
• Localización: 0°1'48" Lat. Sur
• Departamento: Loreto
B. Límites • País: Colombia
N : Ecuador • Lugar: NE de la población de Güepi (Talweg del
Colombia río Putumayo).

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B. Punto más meridional V. REGIONALIZACION

• Punto Cardinal: S (más austral) En el Perú, la conformación de regiones o regionalización
• Localización: 18°21'03" Lat. Sur es el proceso aún en desarrollo mediante el cual se
• Departamento: Tacna busca lograr la conformación de regiones como divisio-
• País: Chile nes políticas del país, integradas para instruir Gobiernos
• Lugar: Pascana del Hueso Regionales con autonomía económica y política que
permitan descentralizar la acción del Estado.
C. Punto más oriental Después de haber declarado su independencia en 1821,
• Punto Cardinal: E (más oriental) el Perú fue dividido en departamentos, los cuales incre-
• Localización: 68°39'27" Long. O mentaron su número de once en 1822 a veinticuatro
• Departamento: Madre de Dios en 1980. Como la concentración del poder político y
• País: Bolivia económico se incrementaba en Lima, la capital del país,
• Lugar: Confluencia de los ríos de Madre de Dios muchas administraciones trataron de descentralizar el
y Heath. país aunque con poco éxito.
El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de
D. Punto más occidental la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002,
• Punto Cardinal: O (más occidental) y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada el
• Localización: 81°19'34,5" Long. O 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 re-
• Departamento: Piura sultaron en el nombramiento de gobiernos regionales,
• País: Litoral del Océano Pacífico uno por cada departamento y uno en la Provincia Cons-
• Lugar: Punta Balcones, al sur del puerto de Talara. titucional del Callao; mientras que la Municipalidad Me-
tropolitana de Lima recibió un rango especial para que
tuviera autonomía del Departamento de Lima.
III. DIMENSIONES
• Superficie total: 1 285,216 km2
• Superficie insular: 133 km2 A. Antecedentes históricos de la regionalización
• Islas del Pacífico: 94,36 km2 La historia de la división política del territorio perua-
• Islas del Lago Titicaca: 39,04 km2 no esta llena de creaciones, desmembraciones,
• Punto más bajo: depresión de Bayóvar (Piura) (–37 recategorizaciones y redenominaciones, hechas so-
m.s.n.m.) bre la base de la división político administrativa existen-
• Punto más alto: Pico Huascarán (6768 m.s.n.m.) te a fines de la colonia. Los criterios para dichos cam-
bios no siempre han sido uniformes y de alguna ma-
nera han sido impulsados ya sea por intereses políti-
IV. DIVISIÓN POLÍTICA
cos o económicos regionales o no, por movimientos
Comprende cada una de las divisiones político-adminis-
reivindicativos regionales, por razones geopolíticas o
trativas en que se divide el país.
por razones de índole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que conside-
rar que los cuadros demarcatorios de carácter po-
lítico que el país a tenido en las diversas épocas de
su existencia, no siempre han correspondido a las
Tumbes reales exigencias de su geografía y desarrollo so-
Loreto
cial; así tenemos:
Piura
Caj am
1. Demarcación colonial
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en
ar
San Martín
ca
seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo,

Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde
Áncash Puno. Además las intendencias se dividían en
Huánuco
Ucayali partidos, en un total de 56. las luchas por la in-
Pasco
dependencia trajeron consigo la necesidad de
Junin
Madre de controlar el territorio por parte de los españoles.
Lima
Dios
Vidaurre escribió 1810, "Que nunca se confiase
Callao Cusco
a un individuo aislado mas poder que el necesa-
Ica
rio al fin para el cual su autoridad fue instituida;
Ayacucho Puno
que a mayor poder hubiese menos tiempo de
Arequipa
guerra y que estas fueran evitadas mediante el
orden interno".
La división y demarcación territorial del poder
político militar incumbían en aquellos años a los

REGIONALIZACIÓN - FRONTERAS Exigimos más!
españoles, en vista de lo cual: "La Real orden • La constitución de 1919 crea los congresos
del 31 de mayo de 1821, señala el último inten- regionales con el objeto de promover el desa-
to de España por adoptar su organización a los rrollo regional y local. Además promueve la
nuevos tiempos. En dicha real orden se pro- división transversal del país aunque sin funda-
pugna la organización de juntas encargadas de mentación practica.
un plan de división política del territorio, tenien- • La constitución de 1923 establece nueva-
do presente: primero, los limites naturales (ríos, mente los consejos departamentales en los
montañas, etc. segundo, que haya proporción lugares que la ley señala reconociéndoles
en la extensión y las distancias; tercero: que se autonomía administrativa y económica.
distribuya equitativamente las riquezas en to-
das las ramas, haciendo discreta combinación". Como se observa todos los cambios antes men-
Este último intento de demarcación política del cionados concuerdan con el largo debate sobre
Perú por parte de los españoles parece coincidir el centralismo y descentralismo, comprendido
con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin básicamente en sus aspectos administrativos.
embargo dicha real orden no llego a concretarse Las sucesivas transformaciones de juntas en con-
sejos, en congresos departamentales, tuvieron
pues ese año se proclamo la independencia.
como escenario territorial la demarcación y re-
La regionalización colonial tuvo un carácter ad-
conocimiento de los límites territoriales de cada
ministrativo tributario.
departamento y sus respectivas sub. Divisiones
como las que tenemos actualmente.
2. Demarcación republicana
La descentralización fue una oferta política que
En 1821 San Martín transformo las intendencias
propusieron todos los partidos políticos y movi-
en departamentos y los partidos en provincias.
mientos que participaron en las pasadas Eleccio-
Pero solo con la constitución de 1823 cambia-
nes Generales por lo cual el actual gobierno Cons-
ron los criterios y la legislación para la demarca-
titucional tiene el compromiso ineludible e impos-
ción territorial. En esta constitución se adapta-
tergable de impulsar este proceso en razón de
ron al Perú las juntas departamentales, ya vi- importantes fines y objetivos que representan para
gentes en Europa, que dada su inspiración libe- el desarrollo y bienestar general de la Nación.
ral otorgaban atribuciones mas o menos amplias Cien años más tarde el problema no había cam-
a los organismos locales y Regionales. biado en lo más mínimo, y, en todo caso, se ha-
A partir de entonces la historia de la regiona- bía agravado. "Uno de los vicios de nuestra orga-
lización del Perú, si existe alguna, será la de in- nización política es, ciertamente, su centralismo"
tentos de demarcación territorial a priori, creando –dijo con claridad meridiana José Carlos Mariátegui
y cambiando los limites y las instituciones regio- en la década del 20, en Regionalismo y Centralis-
nales de control administrativo y político. mo, el sexto de sus célebres 7 ensayos de inter-
Hagamos una breve síntesis de los principales pretación de la realidad peruana–.
intentos de descentralización y de regionalización Ya en esa época el crecimiento de la capital era
hechos por los diferentes gobiernos: el centro de encendidos debates y serias pre-
• La constitución de 1828, adopto un sistemas ocupaciones; no obstante, el censo de 1920,
de juntas departamentales como gérmenes había reportado una población que "apenas" lle-
de futuros parlamentos federales, otorgán- gaba a 230 000 habitantes es decir, tenía el
doles atribuciones de orden político adminis- tamaño y población de uno de los distritos más
trativo, eclesiástico, y judiciales; dentro de chicos de la Lima actual. En el debate de enton-
cada territorio departamental con el objeto ces, los más optimistas es decir, los más "centra-
de limitar la influencia del poder central, es- listas", los más ilusos, los más equivocados, au-
pecialmente en lo administrativo. El intento guraban a la ciudad un fantástico porvenir. No se
se trunco dado que no sé previo una des- equivocó en cambio Mariátegui, que, apoyado
centralización económica. en sólidos razonamientos y contrastaciones, ad-
• Una ley de 1873 restableció los consejos virtió las debilidades intrínsecas de Lima y del
departamentales y municipales, con algunas centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos
atribuciones para administrar la economía de que en las décadas siguientes volvieron a insis-
los departamentos provincias y distritos. tir en las debilidades de la ciudad.
• Después de la guerra con Chile y bajo la
forma de una ley 1880, se trato de realizar 3. Centralismo histórico en el Perú
una descentralización, sobre todo fiscal de Al observar detenidamente la historia contem-
manera tal que los impuestos recaudados poránea del Perú se puede vislumbrar distintos
en cada zona fueran utilizados en provecho intentos fallidos por descentralizar o descon-
de la misma zona. centrar el poder político y económico.

Cabe anotar que existen diferencias entre des- Por eso, la descentralización no es la realización
centralizar y desconcentrar, el primero alude al de una o más obras en los lugares apartados de
hecho de realizar una reforma profunda median- nuestro país, ni la satisfacción inmediata de las
te un proceso de devolución de poderes políti- demandas que hoy existen, tampoco la simple
cos, administrativos y económicos del gobierno transferencia de recursos.
central a las entidades subnacionales de gobier-
no. Mientras que el segundo, tal como su nom- 4. Cifras concluyentes de la centralización
bre lo dice, radica en la delegación del ejercicio ¿Puede alguien demostrar que otro pueblo del
de las competencias desde el nivel de gobierno mundo adolece de tan graves evidencias de
centralismo como las que exhibe el Perú?
central hacia los niveles de gobierno subnacio-
Los hombres y mujeres del Perú, es decir, por
nales. En el Perú se apunta hacia un proceso de
lo menos nosotros, los peruanos, debemos te-
descentralización, que sea permanente, se reali-
ner absoluta conciencia de que el área metro-
ce por etapas y que tenga como objetivo fun-
politana Lima-Callao, respecto del total del país,
damental el desarrollo integral del país (texto
concentra:
modificado del Capítulo XIV de la Constitución
• 32% de la población.
Política del Perú). • 33% de las universidades.
El Estado peruano es unitario y, al igual que la • 35% de la población estudiantil.
mayoría de naciones latinoamericanas, se ha • 40% de los maestros.
caracterizado por ser centralista. Esto significa • 46% de la energía hidráulica producida.
que todas las decisiones que afectaban a los • 50% de la capacidad de consumo.
distintos departamentos del país eran tomadas • 51% de los trabajadores estatales.
por el Gobierno Central desde Lima, la capital. • 55% del Producto Bruto Interno.
El centralismo político, administrativo y econó- • 55% de los médicos.
mico, lo arrastramos desde la época colonial, • 57% de los estudiantes universitarios.
cuando el Virrey concentró el poder político y • 63% de los abonados telefónicos.
económico en la capital, en cuanto recauda- • 70% de los profesionales de la salud.
ción de impuestos y decisiones de gobierno. • 75% del Producto Bruto Industrial.
El centralismo político dio paso al centralismo • 80% de la inversión privada.
económico, favoreciendo el crecimiento urbano • 80% de los préstamos de la banca comercial.
y costeño, en desmedro de las economías regio- • 80% de las clínicas.
nales o locales. De este modo, el país ha oscilado • 85% de los establecimientos industriales.
entre el centralismo e intentos de descentraliza- • 85% de la generación de impuestos.
ción sin mucho éxito. Recién en el 2001, se tomó • 85% de la inversión pública se decide en Lima.
una decisión concreta y de consenso nacional, • 87% de los consultorios.
• 90% de los servicios comerciales.
de iniciar un proceso de descentralización en el
• 90% de los servicios financieros.
país. Decisión que se vio plasmada en la Reforma
• 96% de la recaudación de impuestos.
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, so-
• 97% de los gastos estatales se deciden en
bre Descentralización.
Lima.
La descentralización es un proceso de largo plazo
y una forma democrática de organizar nuestro
En muchísimos aspectos, pues, el Perú está casi
país. Con la descentralización las regiones podrán
íntegramente concentrado en Lima.
elegir su propio plan de desarrollo, priorizando
O, mejor, muchísimos de los intereses de los
sus necesidades.
peruanos están casi totalmente reunidos en la
La descentralización busca hacer frente a los
capital. Conste, sin embargo, que el área Lima-
problemas –y sus consecuencias– generados por Callao abarca sólo el 0,3 % del territorio del país.
el centralismo, como por ejemplo: En ese inaudito contexto, cómo extrañarnos
• Que más de la mitad de la industria se en- entonces de que en las manos de sólo cuatro
cuentre en Lima. personas (los ministros de Economía, de la Presi-
• Que uno de cada tres peruanos viva en Lima. dencia, Interior y Defensa) esté el 72% del pre-
• Que más del 90% de los ingresos esta en supuesto del país.
manos del gobierno central. El centralismo del Perú, pues, por donde se mire,
• Que más del 80% de los gastos estén en ha adquirido ya dimensiones inauditas.
manos del gobierno central. ¿Cuál es el problema? ¿Por qué es un problema?
Quizá la expresión más ostensible del centralismo
La descentralización es, por eso, una oportuni- sea la abrumadora concentración de la población
dad para un desarrollo más justo. de un país en su capital.

En el caso del Perú –como está dicho– en Lima • La ciudad es incapaz de resolver la demanda
se ha reunido el 32% de los peruanos. Comple- más acuciante de los migrantes: trabajo digno
mentariamente, una información muy reciente y bien remunerado.
revela que el 46 % de la población peruana • En ausencia de alternativa, los migrantes
habita en "60 kilómetros cuadrados". Es decir, informalizan total y absolutamente la ciudad,
¡en el 0,005% del territorio! "calcutizándola", invaden y bloquean pistas y
Hacia 1700, escasamente el 3% de los pobla- veredas.
dores de lo que hoy es el Perú habitaban en la • El país no ha sido aún capaz de sustituir, con
ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra nuevos terrenos agrícolas o con mayor pro-
ya se había elevado a 5%. Es decir, se había ductividad, las tierras urbanizadas, acrecen-
dado un muy significativo incremento de casi tándose así la demanda externa de alimen-
70%. En 1940, esto es, en un plazo histórica- tos, y la inflación de precios de la produc-
mente muy breve, ese porcentaje prácticamen- ción interna.
te se había duplicado: alcanzaba ya el 9%. De • La ciudad es incapaz de ofrecer a los mi-
allí en adelante, el fenómeno de concentración grantes, en cantidad y calidad, los servicios
urbanos que tradicionalmente venía prestan-
urbana en Lima siguió produciéndose, pero a
do a sus antiguos pobladores –pistas, par-
un ritmo absolutamente vertiginoso.
ques, agua y desagüe, electricidad, reco-
Sucesivamente alcanzó 18, 27 y 32% de la po-
lección de desechos, etc.–.
blación del país en 1961, 1981 y 1998, respecti-
• Al no crecer proporcionalmente la oferta de
vamente. Esa concentración poblacional en Lima
servicios, los limeños, pero en particular los
no resulta asombrosa por sí sola. Causa asombro
sectores medios, han visto resentida seria-
por comparación. Es decir, al cabo de constatar
mente la calidad de los que venían recibien-
que, en esos mismos tres siglos, en ninguna ca-
do, pero, muy especial y significativamente,
pital de Europa ni en EEUU –nuestros referen-
el de la seguridad, en la vivienda y en las
tes más socorridos– ha ocurrido nada que remo-
calles.
tamente pueda parecérsele.
Así, París reúne al 16% de la población de Fran- El fenómeno, no obstante, generaba simultá-
cia, Londres al 12% de los británicos, Berlín es- neamente otra gravísima manifestación: el res-
casamente al 4% de los germanos y Washigton to del territorio del país, en lugar de verse cada
apenas el 0,6% de los estadounidenses. Resul- vez más poblado, físicamente más y mejor ocu-
ta pues raro, inusitado y digno de observación, pado, y racionalmente mejor explotado, que-
el fenómeno que se ha presentado en el Perú. daba, por el contrario, cada vez más deshabita-
Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesa- do, abandonado y deplorablemente trabajado
riamente tampoco por qué constituir un proble- y explotado. Todo ello, en el área andina, en la
ma. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de Amazonía, y en las zonas de frontera, acusaba
que el explosivo crecimiento urbano ha significa- niveles dramáticos.
do cubrir con asfalto y cemento miles de hectá- Así, el centralismo, cobraba un altísimo costo
reas de arenales y laderas y más de 15 000 hec- de oportunidad –por producción no obtenida–
táreas agrícolas en los valles de Lima que bien por sobre todo, en la agricultura, ganadería y
podían recuperarse ampliando la frontera agrí- minería. Pero también un altísimo costo en tér-
cola en otros lados del territorio del país. minos de seguridad nacional: a más espacios des-
El explosivo crecimiento poblacional de Lima aso- ocupados, mayor vulnerabilidad y mayores cos-
mó como un serio y gravísimo problema sólo tos en Defensa.
cuando se tuvo conciencia de que: Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la
• Era el resultado de una aluviónica migración cuestión –en el centro y en la periferia–, se pre-
de pobrísimos campesinos y de no menos senta como un problema de mayúsculas propor-
pobres y desocupados jóvenes de peque- ciones, y de trascendentes repercusiones, algu-
ños pueblos, villorrios y caseríos andinos, que nas de las cuales –como se verá– aún no se po-
llegaban a la capital en busca de las oportu- nen del todo de manifiesto y otras quizá son
nidades que total y absolutamente les venía incluso insospechadas.
negando la República en su propio lugar de
nacimiento. B. De la Constitución del 1979 a la creación de
• La ciudad genera nuevas frustraciones, de las CTAR
las expectativas –contexto de vida nuevo y La Constitución peruana de 1979 contuvo previ-
moderno, castellanización, y mayores posi- siones para la descentralización del poder median-
bilidades de esparcimiento, por ejemplo– con te la creación de regiones autónomas pero éstas
que llegan los recién migrados. no fueron implementadas.

Durante los últimos años del primer gobierno de Martín decidió separarse de la Región Víctor Raúl
Alan García (1985-1990), el gobierno enfrentó la Haya de la Torre, derogándose su ley de creación el
posibilidad de perder las elecciones presidenciales 17 de agosto de aquel año.
de 1990 debido a una crisis económica generaliza- Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron
da y a la inestable aprobación popular. Como forma marcadas por el descrédito al sistema partidario, evi-
de establecer una fuente de poder alternativa, el denciado por la elección de Alberto Fujimori, un can-
régimen estableció doce regiones autónomas el 20 didato independiente. Fujimori retuvo las transfe-
de enero de 1989 con la esperanza de ganar algu- rencias financieras a los gobiernos regionales y lue-
nas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a go, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con
lo apresurado de su creación, los gobiernos regio- los Consejos Transitorios de Administración Regional
nales carecieron de recursos fiscales propios, así (CTAR) creados para cada departamento. Habien-
que dependieron de la bondad del gobierno cen- do disuelto el congreso durante la crisis constitucio-
tral para los fondos. nal de 1992, Fujimori convocó a elecciones para una
Asamblea Constituyente la cual promulgó la consti-
tución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisio-
nes para la creación de regiones con gobiernos ele-
gidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo.
La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30
de enero de 1998, confirmó la permanencia de los
Amazonas consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del
Ministerio de la Presidencia.
Grau
La reactivación del proceso de regionalización.
0 km 200 km
Regiones Políticas creadas durante el gobierno aprista

(1989-1991).
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:
• Región Amazonas
• Región Andrés Avelino Cáceres
• Región Arequipa
• Región Chavín
• Región Grau
• Región Inka
• Región José Carlos Mariátegui Propuestas de región votadas en el referéndum
• Región Los Libertadores-Wari del 2005. Ninguna fue aprobada.
• Región Lima En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renun-
• Región Nor Oriental del Marañón ciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupción
• Región Ucayali y violaciones de derechos humanos. Después de un
• Región Víctor Raúl Haya de la Torre gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua,
Alejandro Toledo fue elegido presidente para el
Mediante un referéndum realizado el 24 de febrero periodo 2001-2006 en un contexto que incluyó la
de 1991, la población del ex Departamento de San creación de gobiernos regionales.

La nueva administración dispuso el marco legal para C. Segundo proceso de consulta
las nuevas divisiones administrativas en la Ley de
Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de
julio de 2002, y la Ley orgánica de Gobiernos Re-
gionales promulgada el 19 de noviembre de 2002.
Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el
20 de noviembre de 2002, uno por cada departa-
mento y uno en la Provincia Constitucional del Ca-
llao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de
Lima rango de Gobierno regional a fin de que la
provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera
destinada a no conformar parte de ninguna de las
futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos
regionales fueron a partidos de la oposición, con
doce ganadas por el APRA y sólo una por Perú
Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.
La combinación de una fuerte oposición y un
gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre
una inminente crisis política, sin embargo, este no
fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales
fueron absorbidos por problemas locales y mostraron
poca iniciativa en la política nacional.
Aun quedaba por ser dado el último paso para la
conformación de regiones: La fusión de departa-
mentos –debido a que las circunscripciones terri-
toriales que los gobiernos regionales heredaron de
los departamentos son consideradas muy peque-
Mapa con los proyectos de conformación de
ñas–, mediante referéndum con aprobación mayo-
regiones del Perú a ser votadas en el
ritaria en todos los departamentos de una propues-
próximo referendum.
ta de región, de conformidad con la Ley Bases de
la Descentralización prevé la fusión de las regiones
Tras el retroceso que significó el referéndum de
luego de que exprese su aprobación. El primer re-
2005, pocas propuestas de conformación de re-
feréndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de
giones han sido presentadas. En octubre de 2006,
octubre de 2005 con las siguientes propuestas a
comenzaron las primeras conversaciones entre los
ser consultadas en las urnas:
gobiernos regionales de Ancash, Húanuco y Ucayali.
• Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco.
Las conversaciones desembocaron en la primera pro-
• Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna.
puesta de conformación regional tras el referén-
• Región Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho,
Huancavelica, Ica. dum a la feha (2009), la (Macro) Región Nor Cen-
• Región Nor-Centro-Oriental: Áncash, Huánuco, tro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de
Junín, Lima, Pasco. Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de di-
• Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes. ciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firmó en Palacio de
Estas propuestas fueron rechazadas por el electora- Gobierno el "Acuerdo de Intención" entre San Mar-
do de todas las regiones involucradas con la excep- tín y Amazonas, para conformar una Región Piloto,
ción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue la cual realiza su I Asamblea de Consejeros Regio-
puesta en marcha. nales en mayo del 2008, que contó con la paticipa-
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales ción de una delegación de consejeros regionales
fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la de La Libertad quienes llevaron la propuesta de
mayoría de los gobiernos regionales fueron a ma- integrar a La Libertad; y en octubre del 2009 se
nos de movimientos políticos locales en lugar de ir realiza la I Asamblea de la Mancomunidad Regional
a partidos nacionales. El APRA, que ganó las elec- Amazonas - San Martín - La Libertad, que se forma-
ciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo liza mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por
logró ganar en dos departamentos, todos los otros los tres gobiernos regionales entre diciembre y enero
partidos nacionales ganaron aún menos. del 2010.

Del lado opuesto, los sucesos de la Paralización de Los peruanos queremos descentralizar el país por-
la Región Moquegua de 2008 confrontaron a los que es una necesidad urgente para lograr realmen-
departamentos de Moquegua y de Tacna por la te un desarrollo que incluya a todos los peruanos y
repartición del canon minero en medio de protes- que permitirá potenciar los recursos que poseemos
tas violentas en ambas regiones, que dejó distan- en beneficio de los peruanos.
cias políticas poco salvables para su ingreso en un
proceso común de conformación regional. E. Actualidad
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 Regionalización: Los errores de siempre
se aprueba una Ley que modifica el cronograma El Congreso de la República en su última sesión ple-
de referéndum para la conformación de regiones, naria aprobó en primera votación la "Ley de Incenti-
posponiendo de manera indefinida al que corres- vos para la Conformación e Integración de Regio-
pondía realizar ese año en vista de no existir ningu- nes", que otorgará facilidades financieras y tri-butarias
na propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos a los gobiernos regionales que incorporen dos o más
regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad departamentos para la conformación de regiones.
presentan la iniciativa legislativa de la Ley de la La norma sancionada, pretende subsanar un error
Mancomunidad Regional, que es registrado en el
cometido por el propio Legislativo que en su pre-
Congreso de la República como Proyecto de Ley
mura por dar inicio al proceso de descentralización
N° 04216/2010-GR. La asociación en mancomuni-
aprobó leyes que crearon Gobiernos Regionales en
dad ha sido concebida como resultado de la pro-
los actuales departamentos, a pesar de las reitera-
puesta de integración piloto entre Amazonas y San
das advertencias del suscrito en los debates parla-
Martín, como una forma de coordinación interre-
mentarios sobre el tema, subsistiendo a la fecha la
gional con respeto de las autonomías departamen-
idea departamentalista en la formación de la re-
tales y objetivos trazados a partir de una Agenda
gión, ignorando por completo que las regiones no
Común.
se crean simplemente uniendo departamentos.
Considero que el Poder Legislativo debió debatir en
D. Conclusiones
su momento la Reforma Constitucional en la parte
En las últimas cuatro décadas hubo diversas iniciati-
de reorganización de la estructura territorial del país,
vas descentralistas que carecieron de coherencia y
configurando regiones auténticas sobre la base de
sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frus-
provincias y/o distritos contiguos.
traciones han sido el resultado predominante en
De esta manera una Ley de Incentivos hubiese sido
esta etapa.
innecesaria. Lamentablemente, la decisión política y
Enorme trascendencia para el futuro del país cons-
tituye la forma en que se plantee el establecimien- la celeridad primaron sobre una medida racional. En
to de las regiones. Esto supone contar con un mo- anteriores ocasiones y en diversos proyectos de ley
delo propio de ocupación del suelo, es decir, cual he planteado que una región es una "circunscripción
debería ser la administración política y la distribu- política que ocupa un territorio integrado geográfica,
ción geográfica de nuestra población, de tal forma histórica, cultural, administrativa y económicamente,
que genere espacios integrados que potencien el conformando por unidades geoeconómicas sostenibles,
uso racional de los recursos naturales y contribu- con viabilidad política, económica y administrativa, con
yan al desarrollo económico sostenible. capacidad de funcionar autónomamente".
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, Si las futuras regiones no reflejan en su estructura
tendrá impacto directo en la vida de millones de las características mencionadas, no serán sino en-
peruanos en los años venideros. debles circunscripciones territoriales dependientes
Para lograr un proceso de descentralización en nues- de transferencias económicas del Gobierno Cen-
tro país, hace falta vincular la necesaria transforma- tral, consecuencia de un proceso regionalizador con
ción de un Estado ineficiente y excluyente, con la visión centralista, la cual determina que la mayor
ampliación de los derechos democráticos y la reduc- expectativa de los actuales gobiernos regionales,
ción de las desigualdades sociales y económicas. es lograr transferencias del Gobierno Central, en
La descentralización es una dinámica social y políti- detrimento del anhelo descentralista. Por ello, es
ca de gran complejidad, en la cual confluyen diver- necesario convertir el actual regionalismo político
sos factores económicos, fiscales, políticos, institu- en una regionalización económica-política.
cionales y culturales.
El referendúm dijo NO a la propuesta de regiona- ¿Cómo iniciar el verdadero proceso de regio-
lización propuesta por el Gobierno toledista, lo que nalización?
no quiere decir que la población peruana esté en Primero, es imprescindible una Reforma Constitu-
contra de la descentralización, en realidad es un re- cional que permita a los pueblos y no a los políti-
chazo a una propuesta que es meramente adminis- cos, decidir la configuración regional, partiendo de
trativa y con tendencia burocrática. la integración de provincias contiguas. A manera

de ejemplo son las iniciativas de los pobladores de cia y madurez, para que los errores y excesos del
las provincias selváticas de Pasco, Junín, Huánuco centralismo no se repliquen y perpetúen al nivel re-
y Ucayali, que plantean la conformación de la Re- gional y local.
gión Selva Central, planteamiento de región muy Hasta el momento la regionalización no cuaja. Ha ha-
distinto a unir simplemente departamentos. Los bido cambio de denominaciones, pero muy poco cam-
pueblos del país tienen un concepto más auténti- bio de la realidad geográfica y política: los 24 departa-
co de lo que es una región. mentos y el Callao se han convertido en regiones,
Como segundo punto, la región deberá cumplir cier- pero la constitución de las macrorregiones marcha
tos criterios indispensables para hacerla viable como: con pies de plomo, obstaculizada por los celos y dis-
tener como mínimo una población de 500 mil habi- putas entre gobiernos regionales y el gobierno cen-
tantes, evidenciar viabilidad económica y social; es tral, renuente a ceder atribuciones y recursos. Hay
decir articulación vial, capacidad de tributación, pre- nada menos que 17 expedientes ante el Consejo
sencia de universidades y pertenecer a una macro Nacional de Descentralización proponiendo
cuenca hidrográfica. Finalmente, una vez cumplido macrorregiones, pero pocas de estas propuestas han
estos requisitos y aprobándose la propuesta de refe- sido elaboradas incorporando la opinión y la decisión
réndum, se crea la Región mediante ley. de las autoridades locales y la sociedad civil. Otro tema
Si aplicáramos los criterios expuestos, orientados crítico es la ambigua asignación de recursos. La fusión
alcanzar una verdadera regionalización a través de de regiones va adosada a incentivos fiscales, así, la
la consolidación, fortaleza y viabilidad de las futuras macrorregión accede al 50% de los impuestos paga-
regiones, no se necesitaría legislación complemen- dos en su territorio como recursos para inversión.
taria como la recientemente aprobada que preten- El problema es que no se está incluyendo el Im-
de romper desde su visión centralista lo que he- puesto a la Renta de las Empresas –que es el grue-
mos llamado "inercia institucional", es decir, resis- so del Impuesto a la Renta– y para peor, la vague-
tencia al cambio y mantener los privilegios. dad de las normas no aclara si este 50% de recur-
La visión de regionalización implica crear no más de sos va a ser adicional o va a sustituir lo que ya se
12 regiones auténticas, a las que se les debe trans- recibe. Las regiones entienden que son recursos
ferir la totalidad de recursos y responsabilidades que adicionales, pero el Ministerio de Economía y Finan-
le competen. De esta manera, se sentarán las ba- zas –siempre reluctante a ceder privilegios– pre-
ses de la etapa de la descentralización de la inver- tendería que sean sustitutorios.
sión privada que permitirá el desarrollo de nuestros Esto debe aclararse, pues si el 50% asignado es
pueblos evitándose la dependencia de los magros re- sustitutorio, va a darse el absurdo de regiones que
cursos públicos. una vez integradas, recibirán menos de lo que reci-
Carlos Infantas Fernández bían antes. Esto va ligado a la distorsión entre
Congresista de la República tributación "legal" y tributación "real": compañías
EL PERUANO –especialmente las mineras– que operan y produ-
La regionalización incompleta cen en provincias pero cuyo domicilio legal es Lima
Javier Diez Canseco (*) y, por ende, sus tributos se asignan a Lima. Urge
Perú, mayo del 2005. sincerar el sistema tributario para que la riqueza ge-
nerada en provincias quede allí, pues se calcula que
Falta un año para el cambio de Gobierno y muchas
esto permitiría incrementar hasta en 5000 millones
son las promesas incumplidas: la emergencia edu-
de soles adicionales los recursos para inversión en
cativa; una real reforma tributaria; lucha contra la
regiones y municipios.
pobreza que no sea un paliativo sino que se base
La regionalización corre riesgo de estancarse en el
en la equidad y la justicia; la reforma y moderniza-
burocratismo y la controversia. No lo permitamos. Es
ción del Estado; un desarrollo económico que no
necesario revitalizar el proceso, para que tenga con-
se limite a enclaves privilegiados; son algunas de las
tenido y objetivos reales, que reflejen las legítimas
esperanzas que se han frustrado por la incompe-
aspiraciones de las provincias. La conformación de las
tencia y frivolidad del régimen. Pero el Toledismo
macrorregiones no puede ser negocio de las altas
tiene otra deuda con el Perú en la descentraliza-
esferas sino el producto de la voluntad popular.
ción. Durante siglos hemos padecido los males del
Asimismo, urge sincerar y racionalizar el sistema tri-
centralismo y la pugna capital-provincias, que ha
butario para que la asignación de recursos sea equi-
generado un país escasamente integrado y donde
tativa y los intereses y derechos de las provincias
el Estado ha sido un ente de exclusión y maltrato.
se preserven. Igual de importante es asegurar que
Es indiscutible la necesidad de descentralizar el apa-
no se repitan los errores del centralismo, estable-
rato estatal y dar a las provincias el poder y la posi-
ciendo mecanismos fiscales y presupuestarios para
ción que reclaman, creando macrorregiones que sean
que los recursos se gasten equitativamente en
contrapeso social, político y económico de Lima. Sin
todos los centros poblados y no se concentren en
embargo, es necesario que la regionalización se lle-
la capital regional o municipal.
ve transparente y democráticamente, con pruden-

CUADRO resumen
EL ESTADO
Legislativo Poderes del Estado Ejecutivo
Judicial
Presidente:
130 congresistas
Ollanta Humala Tasso.
Corte suprema
Presidente: Primer Vicepresidente:

Fredy Otaróla Marisol Espinoza
Corte superior
Elegidos por Juzgados especiales

sufragio: 5 años
Juzgados de paz Letrados
División administrativa
De nivel regional
Regiones (más grandes)

de iure- y Departamentos
25 regiones
autonómas
5 macro regiones
De nivel local
Provincias y Distritos Lima

(más pequeños) Régimen especial
Metropolitana

GEOGRAFÍA
PERÚ EN EL CONTEXTO
MUNDIAL INTERNACIONAL
DESARROLLO DEL TEMA
I. TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓ- regiones amazónicas, con el común propósito de con-

NICA jugar los esfuerzos que vienen emprendiendo, tan-
Este acuerdo firmado en Brasilia, 3 de julio de 1978 to en sus res-pectivos territorios como entre sí mis-
entre las Repúblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecua- mas, para promover el desarrollo armónico de la
dor, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela. Amazonía, que permita una distribución equitativa
Es un instrumento jurídico de naturaleza técnica con mide los beneficios de dicho desarrollo entre las Par-
ras a promover el desarrollo armónico e integrado de la tes Contratantes, para elevar el nivel de vida de sus
cuenca, como base de sustentación de un modelo de pueblos y a fin de lograr la plena incorporación de
complementación económica regional que contemple el sus territorios amazónicos a las respectivas econo-
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y la mías nacionales.
conservación y utilización racional de sus recursos. Entre los artículos mas destacados del tratado pode-
El 26 de agosto de 1987 los cancilleres de ambos paí- mos mencionar:
ses suscribieron un Comunicado Conjunto, mediante
el cual adoptaron un programa de acción que se cen- • Artículo I
tra en el tema de la cooperación amazónica. Su primer Las Partes Contratantes convienen en realizar es-
paso consistió en la convocatoria de la Comisión Mixta fuerzos y acciones conjuntas para promover el de-
de Cooperación Amazónica a la que encomendaron la sarrollo armónico de sus respectivos territorios ama-
preparación del Plan para el Desarrollo Integral de la zónicos, de manera que esas acciones conjuntas
Cuenca del Río Putumayo. produzcan resultados equitativos y mutuamente pro-
El Plan cubre una superficie de 160,500 km 2 , en par- vechosos.
tes prácticamente iguales entre los dos países y una
población estimada de 96,300 habitantes, que re- • Artículo III
presenta una densidad poblacional de 0,6 hab/km 2 . Las Partes Contratantes se aseguran mutuamente
La población indígena asciende aproximadamente a sobre la base de reciprocidad la más amplia libertad
22,600 habitantes. El área colombiana corresponde de navegación comercial en el curso del Amazonas
a las cuencas hidrográficas de los nos Putumayo (mar- y demás ríos amazónicos internacionales.
gen izquierda) y Caquetá (margen derecha), así
como a la zona del Trapecio Amazónico y se localiza • Artículo IV
en los Departamentos de Putumayo y Amazonas. Las Partes Contratantes proclaman que el uso y
En el Perú abarca el corredor comprendido entre los aprovechamiento exclusivo de los recursos natura-
ríos Napo y Amazonas (márgenes izquierdas) y el río les en sus respectivos territorios es derecho inhe-
Putumayo (margen derecha) alcanzando a la locali- rente a la soberanía del Estado y su ejercicio no
dad de Estirón en el río Yavarí, localizándose al ex- tendrá otras restricciones que las que resulten del
tremo Norte de la Región de Loreto (ex Amazonas), Derecho Internacional.
comprendiendo parte de las provincias de Maynas y
Ramón Castilla. El 16 de octubre de 1979 ambos países suscribieron el
En el TCA, Se establece ante la importancia que Tratado de Amistad y Cooperación, en el que, con
para cada una de las Partes tienen sus respectivas referencia a la región amazónica se establece que "Am-

PERÚ EN EL CONTEXTO MUNDIAL INTERNACIONAL
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LEYENDA
Capital o Pueblo
Aeropuerto - Pistas de aterrizaje
Límite internacional
REPÚBLICA DE COLOMBIA - REPÚBLICA DEL PERÚ

UNIDAD TÉCNICA DE COLOMBIA - UNIDAD TÉCNICA DEL PERÚ
Plan para el Desarrollo Integral de la
Cuenca del Río Putumayo
PROYECTO PLURINACIONAL DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA DE LA

SECRETARIA GENERAL DE LA OEA
bas Partes otorgan la más alta prioridad al cumplimien- Venezuela se incorporó oficialmente al grupo en
to de compromisos que la vinculan al respecto de esa 1973, mientras que Chile se retiró en 1976.
Región", y manifiestan el interés en armonizar accio- El 19 de abril del 2006 el presidente Hugo Chávez
nes en el campo bilateral. En julio de 1987 los Presi- presidente de Venezuela anuncia el retiro oficial de
dentes de Brasil y Perú suscribieron la Declaración de su país de la CAN.
Río Branco y el Programa de Acción de Puerto El objetivo de la organización es promover el desa-
Maldonado, estableciendo además la Comisión Mixta rrollo económico de sus estados miembros a través
Brasileño - Peruana de Cooperación Amazónica para de la integración económica.
realizar estudios de interés común. Sus instancias políticas son el Consejo Presidencial Andino
En la I Reunión de la Comisión Mixta (Río Branco, Brasil, y el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
1988) se decidió poner en marcha el Programa de De- Existen también órganos auxiliares (Consejos Con-
sarrollo Integrado para las Comunidades Fronterizas sultivos Empresarial y Laboral) y organismos espe-
Peruano - Brasileñas (Iñapari y Assis - Brasil). cializados (la Corporación Andina de Fomento y el
Fondo Latinoamericano de Reservas).
II. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
(CAN) B. Política inmigracionista
A. Antecedentes 1. Libre tránsito de personas

La comunidad Andina de Naciones nació el 26 de Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro
mayo de 1969 con la firma del Acuerdo de Carta- países de la Comunidad Andina pueden ingresar
gena, también conocido como El Grupo Andino (GA) sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola
o Pacto Andino, en Colombia, por representantes presentación de su respectivo documento de
de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú. identidad.

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5 0 5 10 10 20
REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL - REPÚBLICA DEL PERÚ

UNIDAD TÉCNICA DE BRASIL - UNIDAD TÉCNICA DEL PERÚ
Programa de Desarrollo de Comunidades Fronterizas
IÑAPARI - ASSIS BRASIL
PROYECTO PLURINACIONAL DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA
DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA OEA
LEYENDA
Capital de distrito
Centro poblado
Campo de aterrizaje
Carretera afirmada
Ríos
Límite internacional
2. Pasaporte Andino 4. El Convenio Simón Rodríguez y la Carta

El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Social
Decisión 504 en junio de 2001. La Decisión 504 Una de las acciones institucionales más impor-
dispone que su expedición se base en un mo- tantes en el terreno sociolaboral fue la firma, el
delo uniforme que contenga características mí- 26 de octubre de 1973, del Convenio Simón
nimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y Rodríguez por parte de los Ministros de Trabajo
a elementos de seguridad. El documento es ac- de Colombia, Chile, Ecuador y Venezuela y el
tualmente expedido por Ecuador, Perú, Bolivia Embajador de Bolivia en Venezuela en repre-
y Colombia. Venezuela también llegó a expedir sentación del Ministro de Trabajo de su país.
el Pasaporte Andino hasta 2006, año en el que Este Convenio acuerda conceder una atención
se desincorporó de la Comunidad Andina. Por prioritaria a la armonización de normas jurídicas
esto, existen aún ciudadanos venezolanos que laborales y de seguridad social, a la formación
poseen un pasaporte de dicho modelo, los cua- profesional y a la participación de empleadores y
les continúan siendo válidos hasta su respectiva trabajadores en el desarrollo de la integración
fecha de expiración. subregional.
3. Reingreso de Chile 5. El Convenio Hipólito Unánue

El 20 de septiem- El 29 de noviembre de 1974, los Ministros de
bre de 2006, el Salud de los países del área andina (Bolivia, Co-
Consejo Andi- lombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela) firma-
no de Cancille- ron un convenio en la materia de su competen-
res, reunido en cia, el cual es conocido como Convenio Hipólito
Nueva York (Es- Unanue. Dicho convenio fija como objetivo
tados Unidos) con motivo de la Asamblea Gene- mejorar la salud humana en los países del área
ral de la Organización de Naciones Unidas (ONU), para lo cual deberán iniciarse acciones coordi-
anuncia la incorporación de Chile a la Comunidad nadas con miras a contribuir de esa forma a "pro-
Andina (CAN) como miembro asociado, al apro- mover el desarrollo equilibrado y armónico de
bar una norma comunitaria (Decisión 645) que los países miembros" y "procurar un mejoramien-
le otorga la condición de País Miembro Asociado to del nivel de vida de los habitantes de la
con los demás países. subregión".

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6. El Convenio Andrés Bello gión. Establecer a largo plazo, en forma gradual y
Con sede en Bogotá fue para impulsar una po- progresiva, un mercado común latinoamericano.
lítica integral - • Miembros: Este tratado fue firmado por los gobier-
regional sobre nos de las Repúblicas de Argentina, Bolivia, Brasil,
Educación. Es el Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos Mexica-
órgano encar- nos, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela y Cuba.
gado de preser-
var la identidad IV. SISTEMA ECONÓMICO LATINOAME-
cultural andina en el marco del patrimonio cul- RICANO (SELA)
tural latinoamericano y realizar esfuerzos con- • Nacimiento: 17 de octubre de 1975.
juntos a través de la educación, la ciencia y la • Sede: Caracas (Venezuela).
cultura. • Finalidad: Esta Institución trata de acelerar el creci-
miento económico y social de sus estados miembros,
por medio de los programas de cooperación regional.
• Miembros: Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Bra-
sil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Gra-
nada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamai-
ca, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago,
El Salvador, Uruguay y Venezuela.
Por primera vez la región cuenta con un foro pro-
pio y legítimo donde debatir sus problemas y con
un organismo para la coordinación de sus políticas
frente al resto del mundo. Y para el Fomento de
la cooperación regional.
El SELA está formado por todos los países de la
región, incluso los de habla inglesa, recién llegados
a la independencia del Caribe y con la sola excep-
ción de tres de estos últimos –Dominica, St. Lucía
y St. Vicent– que ya están considerando la posibi-
lidad de adherir al Convenio de Panamá.
El SELA es exclusivamente latinoamericano pues de él
no forman parte de los Estados Unidos ni Canadá, como
ocurre en la Organización de los Estados Americanos.
Tanto en su Preámbulo, donde se pone de mani-
fiesto la conveniencia de "Fortalecer y completar
los diversos procesos latinoamericanos de integra-
ción", como en su artículo 5.o. Sobre los objetivos
del Sistema, el SELA está llamado a "apoyar los pro-
III. ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE cesos de integración de la región y propiciar accio-
INTEGRACIÓN (ALADI) nes coordinadas de éstos o de éstos; o de Esta-
• Nacimiento: 12 de mayo de 1980. dos miembros del SELA y en especial aquellas ac-
• Sede: Montevideo (Uruguay). ciones que tiendan a su armonización y conver-
• Finalidad: Promover la integración y la cooperación gencia, respetando los compromisos asumidos en
económica entre los países signatarios. También el marco de tales procesos".
tiene como función impulsar la reducción de los
aranceles aduaneros que faciliten el comercio regio- V. COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOA-
nal y promover un proceso convergente que con- MERICANOS Y CARIBEÑOS (CELAC)
duzca al establecimiento de un Mercado Común
Regional. El proceso de creación de la CELAC
Sus objetivos son proseguir el proceso de inte- La Comunidad de Estados Latinoamericanos y
gración de la Asociación Latinoamericana de Libre Caribeños (CELAC), fue creada en Caracas, Repúbli-
Comercio, encaminado a promover el desarrollo ca Bolivariana de Venezuela, en el marco de la III Cum-
económico-social, armónico y equilibrado de la re- bre de América Latina y el Caribe sobre Integración y

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Desarrollo (CALC) y de la XXII Cumbre del Grupo de tructura, medio am-
Río, reunidas los días 2 y 3 de diciembre de 2011. El biente, energía asun-
acto de creación se llevó a cabo mediante la firma de tos laborales, entre
la Declaración de Caracas, por parte de las Jefas y otros.
los Jefes de Estado y de Gobierno América Latina y el El 2003 el Perú firmó
Caribe y en la cual se define a la CELAC como un "me- un acuerdo de Alcan-
canismo representativo de concertación política, co- ce Parcial de
operación e integración de los Estados latinoamerica-
Compleme ntac ión
nos y caribeños y como un espacio común que garan-
Económica con los paí-
tice la unidad e integración de nuestra región".
ses del MERCOSUR como parte del proceso de integra-
ción entre el MERCOSUR y la CAN.
VI. EL GRUPO DE RÍO
• Miembros: 12 países Argentina, Bolivia, Brasil, Chi-
le, Colombia, Ecuador, México, Panamá, Paraguay , VIII.ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERI-
Perú, Uruguay y Venezuela. CANOS (OEA)
• Nacimiento: 1986 El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se
• Finalidad: El Grupo de Río actúa como mecanismo reunieron en Bogotá, Colombia, para adoptar la Carta de
la Organización de Estados Americanos (OEA), con la cual
permanente de consulta y concertación política,
confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respe-
que refuerza la integración regional y representa al
to a la soberanía de cada uno de los países. Desde en-
área en la negociación con otros bloques interna- tonces, la OEA se ha expandido para incluir a las nacio-
cionales. Mantiene vínculos con la Comunidad del nes del Caribe y también a Canadá. En la actualidad (2006)
Caribe CARICOM, el Grupo de Contadora, El Fondo consta con 35 países independientes como miembros.
de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF y Entre sus antecedentes más importantes podemos
mantiene una relación especial con la Unión Euro- mencionar:
pea, especialmente desde la Declaración de Roma • En 1826, el libertador Simón Bolívar convocó al Con-
realizada el 20 de diciembre de 1990, que greso de Panamá con la idea de crear una asocia-
institucionalizó esta colaboración mediante la cele- ción de estados en el hemisferio.
• En 1890, la Primera Conferencia Internacional Ame-
bración de encuentros ministeriales conjuntos.
ricana, efectuada en la ciudad de Washington, es-
tableció la Unión Internacional de las Repúblicas
VII. MERCOSUR Americanas y su secretaría permanente, la Oficina
Es un acuerdo celebrado por Argentina, Brasil, Para- Comercial de las Repúblicas Americanas, predece-
guay, Uruguay y Venezuela para constituir un merca- sora de la OEA.
do común. El año 2006 la República Soberana de Ve- • En 1910 esta organización se convirtió en la Unión
nezuela fue aceptado formalmente como socio del Panamericana.
MERCOSUR. • En 1948, en la Novena Conferencia Internacional
Miembros asociados: Perú, Chile, Ecuador, Bolivia, Co- Americana, los participantes firmaron la Carta de la
OEA y la Declaración Americana de los Derechos y
lombia. Firmaron el Tratado de Asunción en Paraguay
Deberes del Hombre, la primera expresión interna-
el 26 de marzo de 1991.
cional de principios de los derechos humanos.
Para ello, establecieron un programa de trabajo y un
La transición de la Unión Panamericana a la OEA se
mecanismo de liberalización comercial que debía ser realizó sin tropiezos. El director general de la Unión
evaluado al fin del periodo de transición determina- Panamericana, Alberto Lleras Camargo, se convirtió en
do, que culminaba el 31 de diciembre de 1994 el primer secretario general de la OEA. Su secretario
El MERCOSUR desde el 1.o de enero de 1995 se en- actual es el chileno José Miguel Insulza.
cuentra en un grado de integración definido como Unión
Aduanera. Ocurre que este mecanismo supone que los A. Fechas importantes
Estados Partes eliminan todas las trabas arancelarias y • 1959 - Creación de la Comisión Interamericana
para-arancelarias al comercio recíproco y adoptan un de Derechos Humanos, que se convirtió en una
arancel externo común frente a terceros países. institución importante en la lucha contra los re-
Formalmente busca la integración económica de sus gímenes represivos en el hemisferio y hoy conti-
miembros a través de la liberalización comercial , la coor- núa velando por los derechos humanos de los
dinación de políticas económicas y un arancel externo ciudadanos del hemisferio.
común, entre otros instrumentos, incluye subgrupos de • 1961 - Firma de la Carta de Punta del Este, me-
trabajo tales como comunicaciones, minerales, regula- diante la cual se puso en marcha la Alianza para el
ción técnica, asuntos financieros, transporte e infraes- Progreso, un ambicioso programa cooperativo di-

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señado para fortalecer la democracia, el crecimien- país neutro por tener muchas sedes de la
to económico y la justicia social en el hemisferio. ONU.
Los programas de cooperación técnica de la OEA
se expandieron para asumir nuevas responsabili- A. Organismos
dades.
1. Asamblea General
• 1962 - Exclusión del gobierno de Cuba de la Órgano Principal que está integrado por la to-
participación en el sistema interamericano. El país
talidad de sus miembros, se reúne 3 veces al
permanece miembro de la OEA, pero su go-
año.
bierno no puede votar ni participar en las activi-
dades de la Organización.
2. Consejo de Seguridad
• 1969 - Firma de la Convención Americana de los
Derechos Humanos. Esta tuvo efecto en 1978, Encargado de asegurar la rápida y efectiva
estableciendo la Corte Interamericana de De- acción para el mantenimiento de la paz y
rechos Humanos, con sede en Costa Rica. seguridad Internacional está compuesto por:
• 1991 - Adopción de la Resolución 1080, que 5 miembros permanentes: China, USA, Fran-
establece mecanismos para reaccionar a los cia, Reino Unido, Rusia. Y 10 miembros
intentos contra la democracia en el hemisfe- alternos o no permanentes elegidos para dos
rio. Un factor importante en el manejo de cri- años.
sis, la Resolución 1080 ha sido aplicada en
cuatro oportunidades: en Haití (1991), Perú 3. Objetivos contemporáneos
(1992), Guatemala (1993) y Paraguay (1996). – Erradicar la pobreza extrema.
• 1999 - En una sesión especial de la Asamblea – Lograr la enseñanza primaria universal.
General, se creó la Agencia Interamericana para – Promover la igualdad entre géneros.
la Cooperación y el Desarrollo.
– Reducir la mortandad infantil.
• 2000 - Se inició la implementación del Mecanis- – Garantizar la sostenibilidad ambiental.
mo de Evaluación Multilateral, que medirá el pro-
greso en la lucha contra las drogas en cada país
B. Otros Organismos
y en la región.
• AIEA: Agencia Internacional de Energía Atómica.
• CEPALC: Comisión Económica para América La-
B. Organización tina y el Caribe.
• Asamblea General: Órgano Supremo. • CES: Consejo Económico y Social.
• Consejo Permanente: Un representante por país. • CMA: Consejo Mundial de la Alimentación.
• CIDH: Comisión Internacional de los Derechos • UNIVEF: Fondo de las N. U. para la infancia.
Humanos. • FNUAP: Fondo de las N. U. para actividades de
• CJI: Comité Jurídico Interamericano. la población.
• CIES: Consejo Interamericano Económico y Social. • UNCTAD: Conferencia de Comercio y Desarrollo
• CIECC: Consejo Interamericano para Educación, • UNEP: Programa de las N. U. para el Medio Am-
Ciencia y Cultura. biente.
• ICJ: Tribunal Internacional de Justicia.
Organismos Especializados
Agencias Especializadas:
• IPGH: Instituto Panamericano de Geografía e
• OMC: Organización Mundial de Comercio.
Historia.
• BM: Banco Mundial.
• OPS: Organización Panamericana de la Salud.
• CFI: Corporación Financiera Internacional.
• CID: Consejo Interamericano de Defensa.
• FIDA: Fondo Internacional para el Desarrollo de
la Agricultura.
VIII.ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES • UNESCO: Organización de las N. U. para la Edu-
UNIDAS (ONU) cación, Ciencia y Cultura.
• Fundación: Conferencia de San Francisco (USA) el • FMI: Fondo Monetario Internacional
24 de octubre de 1945. • ONUDI: Organización de las N. U. para el Desa-
• Fundadores: 51 Naciones rrollo Industrial.
– Países miembros actuales: 192. • OIT: Organización Internacional del trabajo.
– La Santa Sede es considerado miembro no • OMS: Organización Mundial de la Salud.
permanente. El Estado de Montenegro fue • FAO: Organización para la Agricultura y la Ali-
el último en integrarse. Suiza es considerado mentación.

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• UNICEF: Organización de las naciones Unidas X. OTROS ORGANISMOS INTERNACIO-
para la protección de la madre la infancia y la NALES
niñez. • COMECON: Consejo de ayuda Mutua Económica.
• OMPI: Organización Internacional de la Propie- • OUA: Organización de la Unidad Africana.
dad Intelectual. • OPEP: Organización de los Países Exportadores de
• OIEA: Organización Internacional de Energía Ató- Petróleo.
mica. • OTAN: Organización del Tratado del Atlántico Nor-
te: Creada en 1949.
IX. LA UNIÓN EUROPEA (UE) • COMUNIDAD BRITÁNICA DE NACIONES: (Common-
Es considerado el sistema welth). Comunidad autónoma dentro del Imperio
de integración que mas Británico con status igual.
se ha desarrollado en el Canadá, Guyana, Belice, Bahamas, Barbados,
mundo actual, siendo el Dominica, Santa Lucía, San Vicente y las Gra-
pionero en sistemas de nadinas.
integración y rumbo a la Trinidad y Tobago, Chipre, Malta, Malasia, Singapur,
definitiva Unidad Europea, Bangla Desh, India, Sri Lanka, Australia, Fidji, Nue-
para ello este proceso a va Zelanda, (Kenya, Botswana) Ghana.
seguido una serie de eta- • TIAR: Tratado Interamericano de Asistencia Recí-
pas destacando las siguientes: proca.
• 1950: Se firma la declaración de Schuman partida • MOV: Movimiento no alineados.
de nacimiento del proceso.
• 1951: Se crea la Comunidad del carbón y el acero El proceso de "globalización"
participando Alemania, Bélgica, Holanda, Luxembur- Como fenómeno la globalización tiene su impulso bá-
go, Francia e Italia. sico en el progreso técnico y, particularmente, en la
• 1957: Se crea la Comunidad económica europea CEE. capacidad de éste para reducir el costo de mover
• 1973: Se incorporan Dinamarca, Irlanda y el Reino bienes, servicios, dinero, personas e información. Esta
Unido. reducción de la "distancia económica" ha permitido
• 1979: Se crea el parlamento Europeo. aprovechar las oportunidades de arbitraje existentes
• 1981: Se incorpora Grecia. en los mercados de bienes, servicios y factores, dis-
• 1986: Se incorporan España y Portugal. minuyendo (aunque no eliminando) la importancia de
• 1990: Se inicia el proceso hacia la Unión Europea. la geografía y la efectividad de las barreras de políti-
• 199: Se firma el tratado de Marstricht consolidan- ca. En la etapa actual, el proceso de "globalización"
do el proceso. se caracteriza, además, por un notable incremento
• 1995: Se incorporan Austria, Suecia y Finlandia. en la capacidad de las firmas para fragmentar
• 1999: Se crea el EURO. geográficamente los procesos productivos, lo que ha
tenido como contrapartida un crecimiento sostenido
El día 7 de febrero de 1992 se firmó en la ciudad holan- del comercio (especialmente de manufacturas) y la
desa de Maastricht, el Tratado de la Unión Europea por inversión internacionales.
los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión. Este Para algunos autores la "globalización" es un fenóme-
Tratado establece junto con el objetivo de la Unión Eco- no que lo abarca todo, por lo que en la práctica lo
nómica y Monetaria (UEM), el de avanzar hacia metas asimilan con la gradual desaparición del Estado-nación
comunes en materia de unión política. ,Otros autores todavía advierten alguna función para
Las razones aducidas para la propuesta y puesta en las políticas nacionales, limitadas ahora a promover la
marcha de la UEM europea han sido muy diversas. De construcción de un "Estado competitivo". Según esta
entre ellas pueden citarse algunas: Se presenta como visión, los límites a la efectividad de las políticas públi-
un paso lógico para los países comunitarios tras la cul- cas estarían dados por su "capacidad efectiva para pro-
minación del Mercado Interior de la Comunidad Euro- mover un clima de inversión relativamente favorable
pea. Con ella, la Comunidad dispondrá de los medios para el capital transnacional". En las antípodas de los
necesarios para influir decisivamente en la evolución primeros están quienes subrayan las especificidades en
del Sistema Monetario Internacional en un sentido las políticas y arreglos institucionales y regulatorios na-
de mayor equilibrio. cionales como características dominantes de un siste-
Las economías europeas dejarán en gran medida de es- ma internacional todavía basado en la supervivencia
tar sometidas a las fluctuaciones del dólar o del yen. del Estado-nación.

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CUADRO resumen
PERÚ EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
Comunidad andina Asociación latinoamericana Sistema económico

de naciones de integración latinoamericano
(CAN) (ALADI) (SELA)
El grupo de río Mercosur
Organización de Organización de
Estados americanos las naciones unidas La Unión Europea
(UE)
(OEA) (ONU)
Otros organismos Proceso

internacionales de globalización

GEOGRAFÍA
GEOPOLÍTICA Y LA ANTÁRTIDA
DESARROLLO DEL TEMA
I. GEOPOLÍTICA • Fluviales
Es la ciencia que estudia la evolución y desarrollo del • Lacustres
estado en base a los factores geográficos que presenta
su territorio. 4. Fronteras
Primero en utilizar el término geopolítica fue: Rudolf Espacio donde comienza o termina los estados.
Kjellen.
Tipos
Elementos de un estado moderno: • Naturales: ríos, lagos, etc.
• Nación • Artificiales: hitos (mojones)
• Territorio
• Poder B. Elementos del Estado geopolíticamente
• Soberanía
1. Realidad nacional
• Es la situación actual del Estado.
Escuelas Geopolíticas
• Permite conocer la problemática nacional.
• Alemana: Dominio terrestre
• Británica: Dominio marítimo
2. Potencial nacional
• Norteamericana: Dominio mar, tierra, aire (espacio)
Conjunto de recursos con los cuales cuenta el
Estado.
A. Partes del Estado geopolíticamente
Ejemplo: Población (principal potencial)
1. Hearland (centro)
Tipos
• Núcleo vital
• Materiales: Minerales
• Es el más importante porque se toman de-
• Espirituales: Valores
cisiones.
• Es la capital.
3. Poder nacional
• Ciudad más poblada.
Es la capacidad del estado para lograr (alcanzar)
• Concentra los poderes del Estado. sus objetivos nacionales.
Ej. FF.AA.
2. Hinterland
• Espacio que rodea al núcleo. 4. La política nacional
• Espacio de crecimiento. Es el conjunto de objetivos y lineamientos que
• Protege al núcleo vital. establece el estado con la finalidad de solucionar
• Provee los recursos necesarios para el desa- su problemática.
rrollo del Estado. Ej. Leyes, Tratados
• Puede expandirse por: Amalgamación (origina
estados federales), colonización, invasión. Objetivos geopolíticos del Perú
• Dominio marítimo.
3. Vías de comunicación • Expansión de las fronteras agrícolas.
• Aéreas • Fronteras vivas.
• Terrestres • Integración Internacional (integración con
• Acuáticas Latinoamérica).
• Marítima
UNI SEMESTRAL 2013 - III 67 GEOGRAFÍA TEMA 24
GEOPOLÍTICA: PARTES - ELEMENTOS DEL ESTADO
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GEOPOLÍTICA
Partes del Estado
Potencia nacional Poder nacional Vías de comunicación
Elementos
del Estado Realidad nacional Política nacional Hinterland
Highland Heartland Fronteras Polos de desarrollo
II. GEOPOLITICA Y LA NUEVA VISIÓN Ratzel, Friedrich; agrega que un gran espacio (como la
GEOESTRATÉGICA DEL PERÚ EN AMÉ- amazonía peruana) mantiene la vida de los Estados. El
RICA Y EL MUNDO espacio amplio es el elemento vital de toda acción
Los últimos hechos y acontecimientos ocurridos en política del organismo estatal. Dice que los factores
América y el mundo, exigen a la nación peruana; el geográficos desempeñan un papel decisivo en la vida
replanteamiento de una nueva visión geoestratégica de las naciones. El hombre y la sociedad humana de-
de ella. penden del medio en que viven.
Esta nueva visión, consiste en dar sentido de utilidad a Para Rudolf, Kjellen; profesor de la universidad de
toda la riqueza existente en el país, es decir unir el Gotemburgo y Upsala de Suecia, expresa que: "la
territorio, la población, la economía y el gobierno, para geopolítica, es la ciencia que concibe al estado como
afrontar las exigencias de un mundo que se globaliza; un organismo geográfico, como un fenómeno en el
en otras palabras, articular todos los elementos que espacio".
constituyen el Estado peruano, para insertarnos en el Halford Jhon, Mackinder, dice: "la geopolítica, es una
proceso de globalización mundial. ciencia que estudia los hechos políticos y su repercusión
Es una necesidad nacional, replantear la concepción en el mundo".
geopolítica del Perú y de la amazonía en este mundo Karl Haushofer, teniente general alemán; explica que:
que tiene el carácter de aldea global, de manera "la geopolítica es la ciencia básica del arte de la actuación
articulada y consistente. Se debe dejar de pensar de política en la lucha a vida o muerte de los organismos
que la Cordillera de los Andes y la Amazonía son obstá- estatales por el espacio vital… la geopolítica tiende a
culos para el desarrollo nacional. En lugar de ellos, se convertirse en la conciencia geográfica del estado y
debe defender e integrar estos espacios en forma debe llegar a serlo".
conveniente. En principio hagamos una revisión con- Slater, David, afirma que: "...se utiliza el término
ceptual del término geopolítica, para entender la rea- "geopolítica" para denotar una cierta especialidad del
lidad del Perú. poder que traspasa y transgrede las fronteras interna-
La geopolítica es una rama de la geografía. La geopolítica cionales".
ha sido conceptualizada de diversas maneras, no ha
Según el Instituto de Geopolítica de Munich - Alemania,
escapando al influjo de corrientes ideológicas que han
sentencian que: la geopolítica es "la doctrina de las
prevalecido durante el proceso de desarrollo de la so-
relaciones de la tierra con los desarrollos políticos".
ciedad y la historia. Sin embargo, estudiemos algunos
Jorge E. Atencio "la ciencia que estudia la influencia
planteamientos conceptuales de las escuelas extranje-
de los factores geográficos en la vida y evolución de
ras y de la corriente geopolítica nacional.
los Estados". Guía a los estadistas en la conducción de
Según Ratzel, Friedrich, "la geopolítica, es estudio de la
la política interna y externa del estado y orienta al
influencia del medio físico en la política, que se basa en el
militar en la preparación de la defensa nacional.
condicionamiento de las actividades humanas, respecto
al medio físico, sentando las bases del determinismo geo- Por su parte Vicens Vives, dice que: "la geopolítica es
gráfico". Ratzel, sostiene la teoría del "espacio político o la doctrina del espacio vital. Resume los resultados de
espacio vital" y de las "grandes zonas", en donde propo- la geografía histórica y de la geografía política en una
ne que el Estado es como un organismo territorial, en el síntesis explicativa que intenta aplicar a la consideración
que los individuos son elementos irreductibles, a diferen- de los sucesos políticos y diplomáticos contemporáneos.
cia de los "organismos perfectos" en los que existe una Desde otro punto de vista, Augusto Pinochet Ugarte
dependencia de las partes al todo. dice que: la "geopolítica es una rama de las ciencias

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políticas que, basada en los conocimientos geográficos, Jaime Castro Contreras, director general de política y
históricos, sociológicos, económicos, estratégicos y estrategia del ministerio de defensa del Perú, dice: "la
políticos, pasados y presentes estudia en conjunto la geopolítica hoy es entendida como una disciplina que
vida y desarrollo de una masa humana organizada en contribuye a realizar el mejor uso y proyección de los
un espacio terrestre". espacios".
Según, Edgardo Mercado Jarrín, la "geopolítica es una La concepción geopolítica, según la cual el poder de un
ciencia que estudia en conjunto la vida y el desarrollo Estado se encuentra estrechamente relacionado con
de un grupo humano organizado en un espacio te- los recursos físicos, económicos, ambientales y geográ-
rrestre, analizando sus múltiples y recíprocas influen- ficos, actualmente se halla en proceso de revisión.
cias, para deducir sus objetivos y estudiar sus proyec- El nuevo orden mundial, que concibe al mundo como
ciones, con el fin de lograr un mayor bienestar y segu- un lugar sin fronteras, sin ideologías y con una deva-
ridad de la nación". luación de la importancia del espacio territorial, está
El Centro de Altos Estudios Militares - CAEM - Perú, obligando a repensar el concepto de la geopolítica. En
afirma que: "la geopolítica es la ciencia que estudia la torno a ello Geróid O'tuathail y Simón Dalby, en su
incidencia de los factores geográficos en el destino de obra repensando la geopolítica: hacia una geopolítica
un estado, suministrando criterios útiles… para la me- crítica, plantea una nueva aproximación conceptual de
jor ocupación del territorio nacional y la explotación de la geopolítica que dice: "... Los métodos comerciales
sus recursos, así como la identificación de las áreas de han desplazado los métodos militaristas... La lógica del
interés estratégico. conflicto será expresada por la gramática del comer-
Fernando Morote Solari, "la geopolítica es la ciencia y cio... La distribución del territorio se convierte en distri-
el arte de aplicar el poder nacional sobre los espacios y bución de tiempo... La pérdida del espacio territorial
demás potencialidades de un estado a favor del desa- nos lleva al nuevo orden...la transición será de geopolítica
rrollo y la seguridad del mismo, proyectándolo hacia el hacia ecopolítica... El espacio no es más grande en
futuro y hacia otros espacios". geopolítica, lo es en electrónica...".

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Ante el avance de las telecomunicaciones, el espacio El "estado-nación" ya no tiene derechos sobre la per-
se mide en tiempo. El mercado, no es el sitio o "plaza" sona humana y las fronteras legales que circunscribían
en el que convergen vendedores y compradores sino su acción, prácticamente ya no existen. Un tirano, un
los momentos en los que se contactan. La guerra, ya dictador, un torturador, un genocida, ya no tienen re-
no es cuerpo a cuerpo, face to face, "pareciera que la fugio dentro de ningún ámbito. La tierra donde nació,
velocidad le está ganando la carrera al espacio, pare- ya no lo defiende, la ley de esa tierra; cede ante la ley
ciera que el espacio ya no existe; entonces el espacio universal. Con referencia a los derechos de la persona
es una función de la velocidad". Por su parte, Arturo humana, la globalización ya no es un sueño o un de-
Cruz explica lo siguiente "con el fin de la guerra fría, seo sino una irreversible realidad.
hemos sido testigos del aparente fin del negocio de la La economía también está rompiendo las fronteras del
geopolítica y del surgimiento de la nueva preocupa- "estado-nación" caduco y carcomido. El internet, ha
ción de la geoeconomía. liquidado las absurdas reglamentaciones y ha sobrepa-
Los expertos en seguridad nacional de Estados Unidos sado las fronteras de una manera concreta. Solo resta,
de Norteamérica (Alan Tonel y Edward Luttwak), han para que la globalización deje de ser un camino para
reorientado sus energías intelectuales y se han dedica- convertirse en la realidad vigente, que los gobiernos
do a escribir sobre la seguridad económica de los Esta- se alejen del viejo nacionalismo del estado-nación.
dos Unidos. En sus ensayos más recientes, estos auto- En otras palabras, el proceso de la globalización ampliará
res han destacado la "amenaza comercial que, supues-
el concepto de "geopolítica" y determinará nuevos tipos
tamente, representan Japón y Alemania, los que, to-
de agrupamiento humano dentro del planeta. Tal vez
davía hace cinco años, eran sus aliados geopolíticos en
habrá primero grandes movimientos continentales an-
su rivalidad con la antigua unión soviética".
tes de dar el paso final para la creación de los pueblos
En décadas pasadas, estos expertos en seguridad na-
del planeta tierra, más libres y más ricos que nunca.
cional, vivían obsesionados por determinar el número
Creo que la geopolítica adquirirá su exacta dimensión
de misiles, tanques y aviones militares que formaban
cuando los nacionalismos sean definitivamente derrota-
parte del arsenal del ejército soviético. Hoy viven pre-
dos y la persona humana pueda recorrer –segura y libre–
ocupados por comparar los índices de productividad
de su fuerza laboral, o el número de patentes que sus el planeta sin que ninguna línea divisoria la detenga.
industrias registran cada año, o sus tasas de ahorro y La nueva visión, de la nación peruana, debe considerar
de inversión, con las del Japón y Alemania. Si se quiere, este marco conceptual de la geopolítica y la geoeconomía,
han sustituido a los rivales y la competencia militar, la y partir de estas premisas "mirar al mundo a partir de los
han sustituido con la competencia económica. intereses nacionales". Esto significa, aprovechar nuestra
Por último, Timothy Lukés, explica que actualmente ubicación geográfica y geoestratégica en América del sur
se viven épocas de cambio en el poder, el mundo de y el mundo. Ver y utilizar las Cuencas del Pacífico, el
las corrientes materiales ha sido sustituido y las fronte- Orinoco, el río amazonas, el plata y la Antártida, en fun-
ras actuales no son ya las líneas imaginarias o mojones ción a los intereses nacionales y mundiales.
físicos, sino las líneas electrónicas, en especial las digitales El replanteamiento de la nueva visión geoestratégica
que se desplazan por el cyberespacio. del Perú, supone considera las siguientes bases: el Perú
En el mundo de hoy, la persona es considerada igual y es un país marítimo (ya que tenemos tres mil kilóme-
con los mismos derechos en todo el planeta, sin im- tros de costa, que facilitan el acceso directo a los re-
portar su raza, su religión o el lugar de su nacimiento. cursos hidrobiológicos y pesquero del mar peruano),
Los derechos de la persona humana son universales, andino (la cadena de los andes, posee pisos ecológicos
su garantía y defensa son universales, no importando que sirven para cultivar diversos tipos de productos
el lugar y por quienes son objeto de atentados. agrícolas y para unir mercados y países).

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El Perú es un país antártico (basado en la proyección sus problemas. Esta propuesta, se viene implementando
continental, el país ha establecido una base de estu- desde la dirección general de política y estrategia del
dios científicos –Base Macchu Picchu– en la Antártida, Ministerio de Defensa del Perú, mediante la difusión
para estudiar la biomasa del krill, el debilitamiento de la de un nuevo mapamundi.
capa de ozono y la contaminación ambiental), amazónico
(contamos con bosques naturales y una gran III. LA ANTÁRTIDA
biodiversidad, así como el contacto con otras naciones) • La Antártida (Antártico o Antártica) es el conti-
y biocéanico (porque el río Amazonas, facilita el trans- nente situado en el extremo meridional del hemis-
porte, la integración y la comunicación entre el océano ferio sur. Tiene una extensión de 12 a 13 millones
Pacífico y el Atlántico), y que en cada región natural de km2.
existe una riqueza potencial por ser explotada. • Su relieve es accidentado. Cubierto casi completa-
El Perú, es puerta de ingreso a la Cuenca del Pacífico mente de hielo de manera permanente.
para los países atlánticos (Brasil, Argentina y Uruguay) • Su clima es rigurosamente frío, con temperaturas
y mediterráneos (Bolivia y Paraguay). Relaciona la cuenca que, en invierno, están a 60 grados celsius bajo
del Orinoco y se conecta con Colombia, Venezuela, el cero; en verano fluctúan apenas por encima de los
Caribe y la parte este de Estado Unidos de Norteamérica. cero grados. Fuertes vientos y frecuentes tempes-
Integra la cuenca del amazonas y une Colombia y Brasil, tades acentúan las inhóspitas condiciones.
mediante la navegación por el río Amazonas. • Muchos de los meridianos que pasan por el Perú se
Por esta vía, tiene acceso a Europa, África y el norte de proyectan sin ningún obstáculo continental hasta
Estado Unidos. Relaciona al Perú con la Cuenca de La la Antártida.
Plata y se une con Argentina, Bolivia, Paraguay y Uru- • Todos sus miembros tienen que observar las siguien-
guay. Y tiene presencia en la Antártida, mediante la base tes reglas:
científica Machu Picchu, ubicada en la isla rey Jorge. – Establecer derechos de exploración e investigación
Esta nueva visión geoestratégica del Perú, exige el por igual para los países firmantes.
desarrollo de una conciencia nacional, donde el político, – Asumir el compromiso de actuar sólo con fines
el empresario, el intelectual, el universitario, el profe- pacíficos.
sional, el militar, el obrero, el ama de casa y la pobla- – Dar previsiones para la contaminación ambiental.
ción en general; internalicen y realicen actividades de – Afirmar el principio de cooperación internacional
decisión, inversión y/o creatividad intelectual, conven- en la exploración e investigación.
cidos de que el Perú, es una posibilidad y es más que – Prohibir las explosiones nucleares.

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A. Tratado Antártico Las fotos que a continuación se muestran corres-

El Tratado Antártico es el compromiso internacional ponden a la XVIII Expedición Científica (ANTAR
que firmaron en 1959 los 12 países que en aquel XVIII) 2007-2008.
entonces tenían actividades antárticas.
Este Tratado Internacional regula las actividades de
los países en el continente Antártico. A pesar de su
brevedad (14 artículos), el Tratado Antártico ha
demostrado en el tiempo ser una pieza maestra para
la solución de los complejos problemas políticos y
jurídicos que se presentan en el Continente Antártico.
• El Tratado fue firmado el 1 de Diciembre de
1959 en Washington, los participantes fueron
14: Australia, Argentina, Chile, Francia, Gran
Bretaña, Noruega, Nueva Zelandia, Alemania,
Bélgica, Estados Unidos, Rusia, Japón, Polonia y
Sudáfrica.
• Entró en vigor el 23 de Junio de 1961 cuando
la mitad más uno de los países firmantes lo
ratificó.
• El Perú (el 10 de abril de 1981) y otros países
se adhirieron, primero como observadores y des-
pués como delegados plenos, a dicho tratado.
• En 1983, mediante Decreto Supremo Nº 09-
83-RE, se crea la Comisión Nacional de Asuntos
Antárticos (CONAAN).
B. Expediciones Antárticas
El Perú, como miembro consultivo del Tratado An-
tártico, realiza anualmente expediciones científico-
operativas a la Estación Científica Peruana Antártica
Machu Picchu (ECAMP).

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C. Política nacional Antártica 2. Frontera: Linealidad y zonalidad
La noción lineal de frontera o "linealidad" se ajus-
1. Objetivo general
ta más a una visión realista tradicional de las re-
Consolidación de la presencia activa y perma-
nente del Perú en la Antártida y de su status laciones internacionales. De acuerdo a esta pos-
de parte consultiva del tratado Antártico. tura, la frontera es ante todo una línea de so-
beranía que no va mas allá de los límites territo-
2. Políticas riales, la cual el Estado debe defender y cuidar,
• Perfeccionar y adecuar al constituir los límites dentro de los cuales ejerce
la actual instituciona- su jurisdicción.
lidad del Estado en ma- En tal sentido, tiene una intrínseca connota-
teria de asuntos ción jurídica, que encuentra su origen en la ce-
antárticos a los avances lebración y posterior ejecución de tratados in-
logrados en la última dé- ternacionales de límites. Así entendida la fron-
cada. tera, los acuerdos de integración entre Estados
• Promover la participa- podrían suponer una amenaza al poder soberano
ción de las instituciones del Estado que es ejercido dentro de sus lími-
del Estado y de la so- tes territoriales y, en consecuencia, atentarían
ciedad civil en general, en la difusión de la contra el interés nacional.
importancia de la Antártida para el país y en Por su parte, la noción de frontera como
la formación de una conciencia nacional "zonalidad" se deriva de una concepción idealis-
antártica. ta de las relaciones internacionales y define a la
• Promover la investigación científica nacional frontera no como una línea divisoria, sino como
con niveles de excelencia orientada a la una manifestación de fuerzas organizadas que
profundización del conocimiento antártico en actúan de un lado a otro de los límites de los
sus aspectos teóricos y prácticos, en disci- territorios situados en los confines de los Estados.
plinas que, vinculadas a las grandes tenden- La frontera es, pues, entendida como una por-
cias, concentran la atención de la comuni- ción de territorio afectada por procesos sui generis
dad científica internacional y son de interés basados en la dinámica de una interacción o inter-
prioritario para el Perú. dependencia de poblaciones que habitan y ac-
• Contar con infraestructura y equipamiento túan en espacios territoriales colindantes y perte-
adecuados para posibilitar la presencia acti- necientes a la jurisdicción de dos o más Estados.
va y permanente del Perú en la Antártida y Por tanto, la esencia del concepto de zonalidad
en apoyo de las actividades científicas. de las fronteras no es principalmente jurídica,
sino, por el contrario, social y económica, ya
D. Integración fronteriza y desarrollo que sólo existen fronteras vivas en el sentido
de que es requisito indispensable la existencia
1. Frontera de poblaciones asentadas a ambos lados de los
La noción de fron- límites territoriales de los Estados para poder
tera es compleja. hablar de la existencia de una frontera y la
Para la difícil ta- interacción entre estas comunidades se tradu-
rea de su defi- ce en una particular situación de frontera, es
nición es nece- decir, en una interrelación de economías y de
sario considerar espacios compartidos.
aspectos rela- A entender nuestro, es la definición de frontera
cionados al manejo de dos nociones diferentes, enmarcada en la zonalidad la que se ajusta mejor
pero interrelacionadas entre sí: de un lado la a la coyuntura mundial, pues se define sobre la
linealidad y, del otro, la zonalidad. A consecuen- base de la interrelación entre poblaciones.
cia de ello, es necesario conocer la realidad di-
námica de la frontera, donde intervienen acto-
res e intereses interactuantes.
En la presente sección se realiza una aproxima-
ción a las nociones esenciales que atañen al fe-
nómeno fronterizo, intentando abarcar sus
múltiples y complejos componentes.
• Frontera: Linealidad y zonalidad
• Área, zona y región de frontera
• Desarrollo fronterizo
• Integración fronteriza

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3. Área, zona y región de frontera del país, mediante iniciativas nacionales llevadas
El área de frontera se encuentra más íntima- a cabo por entidades públicas y privadas, orien-
mente ligada a la noción de linealidad fronteriza tadas a objetivos y estrategias integrales de de-
o línea limítrofe ya expuesta precedentemen- sarrollo de una manera sostenida.
te. Constituye la manifestación tangible del fe-
nómeno fronterizo a escala local a través del
funcionamiento de los pasos de frontera (ya
sean habilitados, reconocidos o informales) y
de la infraestructura y servicios vinculados a
ellos –tales como los servicios de control y re-
gistro de los tráficos bidireccionales– y los servi-
cios complementarios (tales como cambio de
moneda, telecomunicaciones, guarniciones mi-
litares o puestos de vigilancia).
La zona de fronte ra es un espacio
territorialmente mayor que el anterior, en el cual
la existencia de centros urbanos dotados de
equipamientos básicos y roles funcionales dife-
renciados facilita la ejecución de acciones de
desarrollo de manera más orgánica, ofreciendo
soporte al área de frontera. Constituye, por
tanto, un nexo articulador entre el área de fron-
tera y una región natural, que opera en un pro-
ceso orgánico de integración fronteriza, suma-
da a zonas equivalentes del país vecino.
Una región constituye un ámbito subnacional
de programación y gestión del desarrollo que Este proceso supone dotar a estas zonas de
generalmente coincide con los límites de unida- frontera de infraestructura social y económi-
des político-administrativas mayores. Funciona ca, así como la implementación de servicios bá-
como unidad geoeconómica y cuenta con ras- sicos, la promoción de actividades productivas
gos esenciales, que en el caso de la región fron- y el fortalecimiento de la capacidad de gestión
teriza son: local y regional. Toda vez que estas políticas y
• Las vinculaciones existentes entre sus habi- estrategias de desarrollo se aplican en el mar-
tantes (sean étnicos, sociales o económi- co de interrelación entre dos Estados vecinos,
cos) que generan el sentimiento de perte- a través del progreso de las zonas fronterizas,
nencia e identidad regional. se abre la posibilidad de integración entre los
• La organización de actividades regionales en mismos por medio del aprovechamiento con-
torno a un centro (un centro urbano o una junto de los recursos de cada uno, generados
capital regional) que gobierna el espacio a partir de dicho proceso. En este contexto
mediante redes de transporte, comunica- de desarrollo fronterizo surge, pues, la inte-
ciones, comercio y otros servicios. gración fronteriza.
• La integración y proyección tanto con el exte-
rior como con el interior del conjunto nacional 5. Integración fronteriza
de cada uno de los países que la conforman. Como se explicara anteriormente, no es posible
• El particular dinamismo dentro de los seg- la integración fronteriza sin desarrollo, dada su
mentos territoriales de los países limítrofes estrecha vinculación, pero –al ser conceptos di-
que la componen, lo cual la define como ferenciados– no siempre que se implementen
una realidad en plena evolución. políticas de desarrollo fronterizo se verificará la
integración. La integración fronteriza constitu-
4. Desarrollo fronterizo ye el proceso orgánico acordado por dos Esta-
Antes de definir el concepto de desarrollo fron- dos en sus espacios fronterizos colindantes cuyo
terizo, es adecuado comprender que se vincula objeto es la promoción del desarrollo sobre la
íntimamente con el de integración fronteriza, base del aprovechamiento complementario de
pues son nociones complementarias, dado que sus potencialidades y recursos y de costos y
la segunda no es posible sin la primera. beneficios compartidos. Este proceso contribu-
El desarrollo fronterizo puede ser definido como ye al fortalecimiento de la relación bilateral en-
el proceso necesario e impostergable de incor- tre los Estados con miras a construir un futuro
poración de las fronteras al patrimonio activo de paz y desarrollo con los países vecinos.

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En este proceso, los Estados deben desempe- aprobación de acuerdos sobre régimen fron-
ñar un papel promotor y vigilante, fomentan- terizo, la puesta en funcionamiento de comi-
do la creación de un marco normativo e siones y grupos de trabajo binacionales, la iden-
institucional que permita encauzar las iniciati- tificación y ejecución de programas sectoriales
vas de desarrollo e integración que hayan sur- o integrales, entre otros. En conclusión, la in-
gido espontáneamente a falta de una actua- tegración fronteriza debe ser un proceso pro-
ción concertada entre los dos países. El papel movido, dinámico y bilateral, no espontáneo ni
de los Estados se concretaría a través de la unilateral.
CUADRO resumen

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DESARROLLO DEL TEMA

I. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA III. REGISTROS DEMOGRÁFICOS

Población en áreas urbanas B. Población Relativa

UNI 2014 - II 1 GEOGRAFÍA

DENSIDAD POBLACIONAL POR CONTINENTE

T.C.  T.N.  T.M.

1. Países con mayor tasa de natalidad F. Esperanza de vida

D. Tasa de Mortalidad Por las condiciones socioeconómicas de la población,

UNI 2014 - II 2 GEOGRAFÍA

0 - 14 años 8 357 533 30,5%

Pirámide de población censurada

UNI 2014 - II 3 GEOGRAFÍA

• Perú: Ranking de población por países

América del Sur América Latina

Brasil 192 645 Brasil 192 645

Colombia 47 494 México 109 485

Argentina 39 356 Colombia 47 494

PERÚ 1/ 28 221 Argentina 39 356

Venezuela 27 484 PERÚ 1/ 28 221

Chile 16 604 Venezuela 27 484

• Población por edad 6. Huancavelica (50,5%)

Masculina 13 622 640 49,7% • Población por regiones

Costa 14 973 264 54,6%

UNI 2014 - II 4 GEOGRAFÍA

1. Lima 8 millones 445 mil 211 habitantes (30,8%)

En conjunto concentran más de la mitad de la población nacional (52,5%).

• Las cinco regiones políticas menos poblados

1. Madre de Dios 109 mil 555 habitantes (0,4%)

2. Moquegua 161 mil 533 habitantes (0,6%)

3. Tumbes 200 mil 306 habitantes (0,7%)

4. Pasco 280 mil 449 habitantes (1,0%)

PERÚ: POBLACIÓN SEGÚN RESULTADOS DEL CENSO 2007

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

UNI 2014 - II 5 GEOGRAFÍA

Es necesario precisar, que el territorio peruano

En América del Sur, el Perú, es el tercer país de

PERÚ: DENSIDAD POBLACIONAL,

UNI 2014 - II 6 GEOGRAFÍA

PERÚ: DENSIDAD POBLACIONAL,

3. Tasa de crecimiento promedio anual por

2. De crecimiento (De 2,0% a 2,9%) • Departamentos con mayor fecundidad

- Ucayali - (2,2%) Huancavelica 3,4

- Provincia - (2,2%) Apurímac 3,3

3. De menor (De menos de 2,0%) Lima - Callao 1,6

UNI 2014 - II 7 GEOGRAFÍA

Apurímac 36,9% Tumbes 27,4 x 1000

Lima 6’460,240 hab.

Migración de toda la vida Migración reciente Importancia

UNI 2014 - II 8 GEOGRAFÍA

Perú: Distribución de la población, según lugar de nacimiento, 1993 y 2007

1993 2007 Variación 2007/1993

En otro departamento o país

En otro país 52 725 0,2 81 636 0,3 28 911 54,8

Arequipa con 288 mil 133 integrantes (5,3%)

La Libertad con 234 mil 419 integrantes (4,3%)

Lambayeque con 215 mil 802 integrantes (4,0%)

San Martín con 208 mil 935 integrantes (3,8%)

Junín con 186 mil 671 integrantes (3,4%)