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No 030-07-00695
Poder Judicial
Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo
EN NOMBRE DE LA REPUBLICA
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Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo
social en esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional en la calle Max Henríquez
Ureña, Plaza Tiffani, Local 03, a esquina Lope de Vega del Sector Piantini, debidamente
representada por su Presidente el señor MANUEL EMILIO PORTES, dominicano, mayor
de edad, casado, provisto de la cédula de identidad y electoral No.001-04769656-7,
domiciliado y residente en esta ciudad, 2) FUEGOS ARTIFICIALES POPOYE, S. A.,
sociedad constituida conforme a las leyes de la República Dominicana, con su asiento
social en esta ciudad, en la avenida Charles Summer No.19-B, debidamente representada
por sus abogados apoderados especiales, infrascritos, 3) MG DEL CARIBE, S. A.,
sociedad constituida conforme a las leyes de la República Dominicana, con su asiento
social en esta ciudad, en la calle José Contreras No.69, de la Zona Universitaria,
debidamente representada por su Presidente, el señor Gustavo Adolfo Guzmán Quiroz,
dominicano, mayor de edad, casado, provisto de la cédula de identidad y electoral No.001-
0101595-6, domiciliado y residente en esta ciudad; 4) PHANTASTIK, S. A., sociedad
constituida conforme a las leyes de la República dominicana, con su asiento social en esta
ciudad, en la calle Lorenzo Despradel No.11, Los Prados, debidamente representada por su
Presidente, el señor Hamlet Pelletirer Hernández, dominicano, mayor de edad, soltero,
provisto de la cédula de identidad y electoral No.001-0786086-8, domiciliado y residente
en esta ciudad; por órgano de sus abogados constituidos y apoderados especiales, LIC.
ALBERTO REYES BÁEZ, LIC. CARMEN E. IBARRA TOLEDANO Y DR. RAÚL
L. REYES VÁSQUEZ, mayores de edad, solteros, abogados, titulares de las cédulas de
identidad y electoral Nos. 001-1339826-7 y 001-1017317-6, 001-0136612-8, matriculados
en el Colegio de Abogados de la República Dominicana bajo los Nos. 29490-613-04,8856-
138-90 y 1834-1967, todos con estudio profesional abierto en común en la avenida
Tiradentes No.14, Torre Alfonso Comercial, Suites C3 y C4, del ensanche Naco de esta
ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde las peticionarias hacen formal
elección de domicilio para todos los fines y consecuencias del presente acto; contra la
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Resolución No.02-07 de fecha 08 de noviembre del año 2007, dictada por la Secretaría de
Estado de Interior y Policía y el Decreto No.616-06.
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ocho (8) de diciembre del dos mil siete (2007), emanada de la Secretaría de Estado de
Interior y Policía, en cuanto prohíbe, en su articulo 9, parte capital y sus párrafos I y II; y en
cuanto dispone la incautación, en el párrafo III del mismo articulo, de “La producción o
fabricación, importación, comercialización , transporte, venta, manipulación y uso de toda
clase de artículos pirotécnicos, que son descritos en el texto de referencia y sus párrafos ,
hasta tanto el tribunal Contencioso-Tributario y Administrativo, decida sobre el recurso
contencioso - administrativo que las exponentes se proponen interponer en tiempo
oportuno, en base a la ilegalidad y nulidad de ambas actuaciones de los poderes públicos,
en relación con la resolución aludida, así como contra el articulo 1 Decreto de referencia;
CUARTO: DECLARAR, en razón del carácter prohibitivo del señalado Decreto, así como
del carácter sancionador contenido en la citada resolución, básicamente en sus artículos 9,
partes capital, y sus párrafos I, II y III, que la ordenanza que intervenga tendrá carácter
suspensivo mientras se conozca y estatuya en relación con la presente petición, y además,
que ese carácter suspensivo se mantendrá en la ordenanza que decida sobre el fondo de la
petición instaurada en esta instancia, y sobre el recurso contencioso =administrativo que
será interpuesto dentro del plazo legal correspondiente contra los actos aludidos;
QUINTO: Asimismo, y en virtud del carácter de urgencia que reviste el asunto de que se
trata, demostrado en esta instancia, tengáis a bien FIJAR AUDIENCIA para conocer de la
presente petición de hora a hora, o en su defecto, de día a día, a fin de que sus
representantes legales respectivos, comparezcan ante vos y puedan ejercer su derecho de
defensa, HACIENDO CONSTAR EL CARÁCTER SUSPENSIVO DE LA
INTERPOSICION DEL RECURSO, EN EL AUTO DE FIJACION A INTERVENIR,
conforme lo establece el articulo 7, párrafo VI, de la Ley 13-07 del 5 de febrero de 2007.
SEXTO: De igual manera declarar la ejecución provisional del auto a intervenir, no
obstante cualquier recurso que sea deducido contra el mismo.”
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VISTO Y LEIDO el Auto No. 1058-2007 de fecha 18 de diciembre del año 2007, de la
Magistrada Juez Presidente del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, donde se
designa a la Magistrada FRINETTE PADILLA JIMÉNEZ, Juez Sustituto del Presidente
de la Segunda Sala, para conocer de la demanda en solicitud de Medida Cautelar
interpuesta por MG DEL CARIBE, S. A., PHANTASTIK FIRE CRAKERS, S. A.,
FUEGOS ARTIFICIALES JÚPITER DOMININCANA, S. A, Y FUEGOS
ARTIFICIALES POPEYE, S. A., contra la Resolución No.02-2007 dictada por la
Secretaría de Estado de Interior y Policía en fecha 08 de diciembre del año 2007.
VISTO Y LEIDO el Auto No. 1059-2007 de fecha 18 de diciembre del año 2007, de la
Magistrada Juez Sustituto del Presidente de la Segunda Sala del Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo, fijando audiencia pública para el día 20 de diciembre del año
2007, a fin de conocer la demanda en solicitud de medida cautelar.
VISTO Y LEIDO el Inventario de los Documentos vistos originales depositados por ante
este Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, que sustentan la solicitud de
medidas cautelares anticipadas urgentes, depositadas por las empresas MG DEL CARIBE,
C. A., PHANTASTIK, S. A., FUEGOS ARTIFICIALES JUPITER DOMINICANA,
S. A., FUEGOS ARTIFICIALES POPEYE, S. A. en fecha 18 de diciembre del año 2007.
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VISTA Y LEIDA la Sentencia in-voce de fecha 20 de diciembre del año 2007, dictada por
la Magistrado Juez Sustituto del Presidente de la Segunda Sala del Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo, cuyo dispositivo es el siguiente: PRIMERO: Este tribunal
concede a la parte recurrida en Medida Cautelar en plazo de tres (03) horas para tomar
conocimiento de los documentos depositados por el recurrente y depositar si los hubiere
dado cumplimiento debido de la Ley establecida en el Art. 8, numero 2, letra J de la
Constitución de la República Dominicana. SEGUNDO: Se fija la próxima audiencia para
el día de hoy veinte (20) del mes de diciembre del año dos mil siete (2007), a las dos
(02:00) de la tarde, valiendo acción por las partes presentes y representadas.
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acuerdo con las leyes. Los permisos de acuerdo con las leyes, los permisos son dados por el
Secretario de las Fuerzas Armadas, los permisos los dan todos los años. En fecha ocho (08)
de diciembre del año dos mil siete (2007) dicta una Resolución la Secretaria de Estado
Interior y Policía y amenaza con incautación y destrucción de la mercancía se basan en la
Resolución 616-2006, mediante esta resolución se deroga la ley. Nosotros instamos a través
de la Medida Cautelar. La ley 200 del año dos mil cuatro (2004) en el Art. 23 establece un
muro de contención a lo que es la practica del ordenamiento tienen que informar y
presentarle un proyecto, la Secretaria de Estado de Interior y Policía ha querido dar un palo
acechado, queriendo prohibir su comercialización. Todas las decisiones tienen que estar
bajo el orden jurídico. Le quieren impedir el ejercicio de exportación y esta es una actividad
legal, están amenazando con su derecho de propiedad. Hemos impuesto un Recurso
Contencioso Tributario Administrativo que tiene el propósito de ordenar la suspensión de
los efectos de la Resolución, tenemos pruebas legales. Todos los funcionarios estamos
sujetos a la Ley. El secretario de la Secretaria de Interior y Policía no tiene el poder para las
incautaciones de las mercancías. No podemos retardar la solución del problema, es por esto
que hicimos una solicitud de Medida Cautelar. Estamos solicitando que suspenda la
resolución dictada por la Secretaria de Estado de Interior y Policía. Queremos que dicten
una solución y que se acojan nuestras peticiones. Que se acojan las conclusiones contenidas
en la Instancia contentiva del presente Recurso donde Solicitamos la Medida Cautelar.
Dr. Jazmín (Recurrido): Hemos observado que en las conclusiones de su Instancia. Hemos
considerado que debíamos conocer el Art. 7 de la Ley 14-94, Párrafos a,b y d. el decreto
616 ha sido emitido por el Presidente de la República Dominicana que los actos que emitan
los poderes del estado, no pueden ser revocados. No podemos recurrir a una nueva ley. La
Suprema Corte de Justicia en su ley pagina 263, dice que el Tribunal tiene incompetencia
para conocer de esta materia. Conclusiones: Declarar la incompetencia de este tribunal para
conocer de esta materia. Bajo reservas. Lic. Malvina: Nos adherimos a las conclusiones
vertidas por las Procuraduría General Tributaria y Administrativa. Lic. Reyes: No pedimos
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que se revoque la Resolución. El estado tiene un mecanismo de Control para regular las
actividades legales que son peligrosas. El permiso otorgado a estas empresas le permite
vender los fuegos artificiales. Estamos pidiendo que se implique la ley por el caso en
especie. El Tribunal tiene la tarea de ser el guardián de la ley.
OIDA la sentencia in-voce dictada por la Magistrado Juez Sustituto del Presidente de la
Segunda Sala del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, sobre la excepción de
incompetencia, la cual dice textualmente lo siguiente: Que esta Presidencia entiende que
procede rechazar la excepción de Incompetencia planteada por los motivos siguientes: 1) Es
deber de todos los jueces del país de conocer de cualquier cuestión de inconstitucionalidad
de todo acto, ley, decreto o resolución que le sea planteado en el curso de un proceso, más
aún está en el deber de examinar dicho medio como muestra previa, toda vez que el artículo
67 de la Constitución de la República no elimina la obligación de todos los Jueces verificar
la norma jurídica que sirve de fundamento al litigio puesto a su cargo, situación derivada
del artículo 46 de la Constitución de la República que establece que toda ley, decreto o acto
son nulo si son contrarios a la Constitución; por lo que procede rechazar el primer
planteamiento vertido por el recurrido (Sentencias de la Suprema Corte de Justicia de fecha
18/8/99, B.J. No.1065 y Sentencia 31/3/89, 12/4/89). B) En cuanto a los literales b) y d) de
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OIDAS: Las conclusiones al fondo de la parte recurrida que expresan: “De manera
Principal: ÚNICO: Rechazar en todas sus partes la solicitud de medida cautelar interpuesta
por FUEGOS ARTIFICIALES JÚPITER DOMINICANA, S. A., por improcedente y
carente de sustentación legal. De Manera Subsidiaria aria ÚNICO: ÚNICA y
exclusivamente para el hipotético caso de que la solicitud de medida cautelar solicitada sea
acogida por este Honorable Tribunal solicitamos la imposición de una garantía económica a
favor de la Secretaría de Estado de Interior y Policía y el Estado Dominicano por un valor
de Cinco Mil Millones de Pesos (RD$5,000,000,00) Que deberían ser depositados en n
banco público o privado de la República dominicana consignado a nombre de la institución
antes indicada con el objetivo de crear un fondo para resarcir, reparar e indemnizar los
daños que la imposición de una medida de esa naturaleza pudiera ocasionar a la sociedad
dominicana en virtud de lo que establece el artículo 7 párrafo I literal c) de la Ley No.13-07
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del 5 de febrero del año 2007. SEGUNDO: Otorgarnos un plazo de tres (3) días a los fines
de producir escrito de conclusiones bajo reservas.”
VISTA Y LEIDA la Sentencia in-voce de fecha 20 de diciembre del año 2007, dictada por
este tribunal, cuyo dispositivo fue el siguiente: “PRIMERO: Este Tribunal se reserva el
fallo en cuanto al fondo de la presente medida cautelar, concediendo a la parte recurrida y
al Procurador General Tributario y Administrativo un plazo de tres (3) horas, contados a
partir de mañana viernes 21 de diciembre del año 2007, a las 8:00 de la mañana para
deposito de escrito y documentos justificativos. SEGUNDO: Se fija la lectura de la
sentencia a las 2:00 de la tarde del día 21 de diciembre del año 2007, valiendo citación para
las partes presentes y representados.”
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RESULTA: Que en fecha 13 de diciembre del año 2006, el Poder Ejecutivo emitió su
Decreto No.616-06, del cual transcribimos textualmente el artículo 1: “A partir de la fecha
se prohíbe la comercialización de fuegos artificiales de todo tipo al público en general sin el
permiso correspondiente, el cual será otorgado por la Comisión y en las condiciones que se
señalan en el presente decreto.”
RESULTA: Que en fecha 08 de diciembre del año 2007 la Secretaría de Estado de Interior
y Policía dictó su Resolución No.02-2007, de la cual transcribimos textualmente el artículo
9, del Capítulo V, sobre Prohibiciones y Sanciones: “Se prohíbe totalmente la producción o
fabricación, importación, comercialización, transporte, venta, manipulación y uso de toda
clase de artículos pirotécnicos así como de globos para cuya elevación se utilice un
dispositivo alimentado por fuego; exceptuando las mechas de uso deportivo y los artículos
pirotécnicos que únicamente produzcan luces de colores o efectos sonoros en el aire, y cuya
destinación sea únicamente la manipulación o uso por parte de las personas físicas o
morales autorizadas conforme las disposiciones de la presente Resolución. Párrafo I.- Sólo
podrán venderse artículos pirotécnicos que hayan obtenido el permiso para realizar
exhibiciones públicas con estos artefactos. Párrafo II .- Se prohíbe la venta al público de
los productos pirotécnicos así como colocar tarantines, mesas, locales o cualquier otro
medio con estos productos; Párrafo III: Se incautará todo material y producto pirotécnico
expuesto a la venta al público y las autoridades competentes, bajo la supervisión de la
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RESULTA: Que no conforme con esa decisión en fecha 18 de diciembre del año 2007, la
empresa FUEGOS ARTIFICIALES JÚPITER DOMINICANA, S. A., interpuso una
demanda en solicitud de Medida Cautelar, ante la Secretaría de este Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo, contra la Resolución No.02-07 de fecha 08 de diciembre del
año 2007, y el Decreto No.616 de fecha 13 de diciembre del año 2006, emitido por el
Poder Ejecutivo, cuyas conclusiones transcribimos en otra parte de este sentencia.
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caso, medidas cautelares, contra dicha resolución así como contra el Decreto, dada la
urgencia extrema que reviste el presente caso y en consecuencia ordenar la suspensión
inmediata del artículo 1ro. del Decreto No. 616-06 de fecha 13 de Diciembre del 2006,
emanado por el Poder Ejecutivo y de la Resolución No. 02-07, de fecha 8 de Diciembre del
2007, dictada por la Secretaría de Estado de Interior y Policía en su artículo 9, parte capital
y sus párrafos I y II en lo relativo a la incautación y en el párrafo III en lo referente a la
producción, o fabricación, importación, comercialización, transporte, venta, manipulación y
uso de toda clase de artículos pirotécnicos, hasta tanto el Tribunal Contencioso Tributario y
Administrativo decida sobre el recurso contencioso administrativo sustentado en la
ilegalidad y nulidad de ambas actuaciones de los poderes públicos.
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momentos constituiría una acto de perturbación del orden en la sociedad dominicana; que
en consecuencia solicita al tribunal: De manera Principal: Rechazar en todas sus partes la
solicitud de medida cautelar interpuesta por Fuegos Artificiales Júpiter Dominicana, S.A., y
Compartes, por improcedente y carente de sustentación legal; De manera Subsidiaria y
única y exclusivamente para el hipotético caso de que la medida cautelar sea acogida por
este Honorable Tribunal, solicitamos una garantía económica a favor de la Secretaría de
Estado de Interior y Policía por un valor de cinco mil millones de
pesos(RD$5,000.000.000) que deberán ser depositados en un banco público o privado de la
República Dominicana consignado a nombre de la indicada institución, con el objetivo de
crear un fondo para resarcir, reparar e indemnizar los daños que la imposición de una
medida de esa naturaleza pudiera ocasionar a la sociedad dominicana, en virtud de lo que
establece el artículo 7, párrafo 1, literal c) de la Ley No. 13-07.
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F A L L A:
CUARTO: ORDENA que la presente sentencia sea publicada en el Boletín del Tribunal
Contencioso Tributario y Administrativo.
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DADA Y FIRMADA ha sido la sentencia que antecede por los Jueces antes mencionados,
celebrando audiencia pública el mismo día, mes, año expresados, la que fue leída por mi
secretaria que certifica.
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