Tema 12 Acta Única Europea

ACTA ÚNICA EUROPEA (1984-1986)
I. ANTECEDENTES. PRIMEROS INFORMES Y PROYECTOS
a) Informe Tindemans
Cumpliendo el encargo recibido en la cumbre de París de 1974, el ministro

belga Leo TINDEMANS, presentó su informe al Consejo Europeo el 25 de diciembre de
1975. En su elaboración tuvo en cuenta diversos informes previos de varios
organismos comunitarios y realizó una amplísima labor de investigación, sondeando la
opinión pública de los países miembros.
Su conclusión básica era que la Unión Europea suponía un importante salto

cualitativo respecto a las Comunidades existentes y la definición de nuevos y más
ambiciosos objetivos. Además, señalaba que este avance no era posible sin una
transferencia de competencias soberanas a los órganos comunitarios y sin la
constitución de un centro de decisión único. También incluía la propuesta de una serie
de sustanciales reformas en las instituciones.
Se trataba de un documento cargado de realismo que logró reanimar la

discusión en torno a la idea de Europa y que fue aprobado en sus orientaciones
generales. No obstante, algunos países mostraron su oposición respecto a aspectos
controvertidos como la vuelta al voto mayoritario en el Consejo.
El informe se debatió en un Consejo Europeo celebrado en Luxemburgo en

abril de 1976, encomendándose a los ministros de Asuntos Exteriores de los Nueve
que realizasen un análisis global del mismo. En una reunión posterior celebrada en La
Haya se aprobaron las orientaciones generales aportadas por los ministros sobre la
base del informe.
b) Proyecto de Tratado de la Unión Europea de A. Spinelli
Con todo, la idea de avanzar hacia la Unión Política quedó aparcada durante
años. En julio de 1981 el Parlamento Europeo constituyó una Comisión, presidida por
el veterano europeísta italiano Altiero SPINELLI, que ya en 1939 había promovido el
Movimiento Federalista Europeo, haciéndola el encargo de elaborar un documento
proponiendo las reformas necesarias en los Tratados.
Su proyecto fue aprobado por el Parlamento Europeo el 14 de febrero de 1984.

Sin embargo, no se limitaba a enmendar los tratados vigentes, sino que constituía un
verdadero proyecto de Tratado de la Unión Europea. Por ejemplo, al Consejo Europeo
se le atribuían importantes nuevas funciones, como el nombramiento del Presidente
de la Comisión y la decisión sobre la ampliación de competencias de la Unión Europea.
Por eso, aunque obtuvo destacados apoyos políticos, la iniciativa fracasó por haberse
realizado al margen del propio Consejo Europeo.
II. LA INICIATIVA INTERGUBERNAMENTAL COMO RESPUESTA
AL PROYECTO DE TRATADO UNIÓN EUROPEA
a) El informe Dooge
No obstante, tras la aprobación de este Proyecto de Tratado, los Gobiernos de

los Estados miembros se vieron en la necesidad de dar respuestas al reto del
relanzamiento de la construcción europea.
Como primera reacción, el Consejo Europeo de Fontainebleau (junio de 1984)

acordó nombrar un Comité de sabios independientes que estudiara una reforma
institucional de la Comunidad. Este Comité quedó compuesto por los representantes
de los Jefes de Estado y Gobierno de cada país miembro y por un representante del
Presidente de la Comisión. Sus tareas fueron dirigidas por el irlandés James DOOGE.
La intención inicial de los gobiernos de los Diez no era acometer las

profundas reformas que reclamaba el Parlamento, sino que el Comité estudiase
cuáles eran los cambios necesarios. Sin embargo, el Comité consideró acertados
el análisis de las carencias realizado en el Proyecto y muchas de las soluciones
que proponía. Por ello, el Consejo Europeo no tuvo más remedio que aceptar el
informe favorable a una revisión de los Tratados presentado por el Comité, y
actuar en consecuencia.
b) Comité Adonnino
Una segunda acción tenía por objeto tomar en cuenta a los ciudadanos, con
las miras puestas en acercar Europa a sus intereses y preocupaciones. Para ello,
en 1984 se creó otro Comité ad hoc, presidido por el italiano ADONNINO, con
la misión de estudiar posibles vías de actuación común en ámbitos como la
educación, la sanidad y la lucha contra las drogas y el terrorismo.
c) Papel de la Comisión europea
La Comisión Europea, liderada desde enero de 1985 por Jacques DELORS,

cooperará en el relanzamiento comunitario, definiendo un objetivo concreto: la
consecución del mercado interior para 1992. Con ello, pondrá en marcha el
proceso real de mutación de la Comunidad Europea en Unión Europea.
III. GÉNESIS Y ELABORACIÓN DEL ACTA ÚNICA EUROPEA

a) Consejo Europeo de Milán (28 y 29 de junio de 1985)
Este Consejo supuso el inicio formal de la reforma comunitaria y un paso decisivo

en el camino hacia la Unión Europea. Los informes de los Comités Dooge y Adonnino,
sirvieron al Consejo Europeo para concretar cuatro objetivos primordiales:
1) La creación de un efectivo espacio económico y jurídico sin fronteras

mediante la finalización de un Mercado interior, un reforzamiento del Sistema
Monetario, la creación de una comunidad tecnológica y la movilización de recursos.
2) La mejora de los mecanismos de toma de decisiones a través del incremento

de poderes del Parlamento Europeo y la ampliación de competencias de las demás
instituciones.
3) El fortalecimiento del sistema de la Cooperación Política Europea,

incluyendo los aspectos económicos de la seguridad.
4) La promoción de valores comunes como la protección del medio ambiente y

la puesta en marcha de un Espacio Social Europeo.
En el mismo Consejo se acordó convocar una Conferencia intergubernamental

encargada de plasmar en forma de nuevo tratado a estos objetivos. Esta Conferencia
tuvo lugar en Luxemburgo en septiembre de 1985 y sus conclusiones fueron
presentadas al Consejo Europeo celebrado en la misma ciudad los días 2 y 3 de
diciembre. El Consejo de Ministros adoptaría este mismo mes el texto definitivo que,
después, se convertiría en el Acta Única Europea.
b) Aprobación y firma del Acta Única Europea
El ACTA ÚNICA EUROPEA fue firmada el 17 de febrero de 1986 en Luxemburgo,

aunque Italia, Dinamarca y Grecia, que supeditaron la firma a la aprobación de sus
Parlamentos, lo hicieron el 28 de febrero. España y Portugal, que habían ingresado en
las Comunidades el 1 de enero de 1986 firmaron en la primera fecha.
c) Ratificación y entrada en vigor
El AUE fue ratificada a lo largo de 1986 por los Doce, entrando en vigor el 1 de
Julio de 1987, aunque el proceso fue más complicado de lo esperado, al aparecer
cierta oposición en Alemania, Francia y Dinamarca, y, sobre todo, en Irlanda, donde
hubo que convocar un referéndum para solventar el recurso de inconstitucionalidad
presentado por un ciudadano. En Portugal y España la firma del AUE fue casi
simultánea a su incorporación a la Comunidad, produciéndose la paradoja de que se
negoció la adhesión a una Comunidad determinada y se entró en otra sustancialmente
diferente sin haber participado en la negociación de la reforma
IV. ALCANCE Y CONTENIDO DEL ACTA ÚNICA EUROPEA
a) Estructura
El Acta Única Europea consta de preámbulo, cuatro títulos y un acta final. En el

preámbulo se ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y se expresa la voluntad
de los Estados miembros de asumir las transformaciones necesarias con vistas a la
instauración de una Unión Europea.
El Título I contiene las disposiciones comunes a la Cooperación Política y a las

Comunidades Europeas; el Título II se consagra a las modificaciones de los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas; el Título III a la cooperación europea en
materia de política exterior; el Título IV se refiere a las disposiciones generales y
finales. El Acta Final incluye veinte declaraciones, algunas comunes y otras unilaterales
de un Estado miembro.
b) Objetivos
El AUE Se propone alcanzar el objetivo político general de una Unión Europea

a través de la consecución de un objetivo concreto de carácter económico: el mercado
interior, que se define como «un espacio sin fronteras interiores en el que la libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de
acuerdo con las disposiciones del presente Tratado».
Para facilitar su completo establecimiento, previsto antes del final de 1992, se

desarrolla una serie de medidas, como la flexibilización en la toma de decisiones y la
implantación de políticas de acompañamiento del mercado interior. Además, en
aplicación del principio de cohesión económica y social, se introduce una política de
corrección de desequilibrios o de los efectos negativos del mercado común y se
institucionaliza el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
c) Reformas institucionales
Se introducen reformas de cierta envergadura:
1. Se admite la participación del Parlamento Europeo en la actividad legislativa

comunitaria. Pero no se resuelve el déficit democrático que supone su exclusión en la
reforma de los tratados y en la mayor parte de la legislación.
2. Se confirma el principio mayoritario en la toma de decisiones en el Consejo de

Ministros, mediante la reducción de los supuestos de admisibilidad del criterio de
unanimidad, lo que hace más eficaz el procedimiento de votación.
3. La Comisión se ve fortalecida por el reconocimiento formal de los poderes de

ejecución y gestión delegados por el Consejo, que ya antes ejercía en la práctica.
5 Se institucionaliza el Consejo Europeo, integrado por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros y el Presidente de la Comisión, asistidos por los
Ministros de Asuntos Exteriores. Además, se establece que se reunirá, al menos, dos
veces al año.
6. El Tribunal de Justicia se completa con la creación de una jurisdicción de primera

instancia, encargada de resolver los recursos presentados por personas físicas y
jurídicas, con el fin de descargar de trabajo al Tribunal.
e) Cooperación política
Finalmente, el AUE formaliza el sistema de COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA

(CPE), introduciendo varias novedades, entre las que destacan: 1. la asociación de la
Comisión y el Parlamento a estas tareas, aunque la vinculación principal sigue
recayendo en el Consejo 2. La ampliación de su contenido a las cuestiones de
seguridad europea, si bien básicamente a sus aspectos políticos y económicos. 3. La
creación de una Secretaría en Bruselas, con funciones de preparación y apoyo a las
actividades desarrolladas en este ámbito, así como en las cuestiones administrativas.
V. SIGNIFICADO DEL ACTA ÚNICA EUROPEA
El AUE constituye un avance en el proceso de integración en la medida en que

comienza a dar soluciones a los problemas estructurales de la construcción europea,
comenzando por la búsqueda de la eficiencia económica.
Además, trata de resolver el problema de la falta de eficacia del funcionamiento

institucional, a través de la introducción del principio de mayoría cualificada, y de
reducir el déficit democrático, dando participación al Parlamento Europeo en el
proceso de toma de decisiones.
En conclusión, el AUE constituye la primera modificación importante de los

Tratados Comunitarios desde su firma en 1957, implicando una estrategia de alcance
que hará progresar a la Comunidad Europea en la dirección de la Unión Europea. Con
ello, se inicia el proceso de reformas que se irán alcanzando y desarrollando hasta
nuestros días.
Sin embargo, el AUE también ponía de manifiesto graves limitaciones e

insuficiencias, de manera que quedó muy lejos de satisfacer las aspiraciones
europeístas, que resultaban mejor reflejadas en el fallido y más ambicioso Proyecto de
Tratado del Parlamento Europeo.

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I. ANTECEDENTES. PRIMEROS INFORMES Y PROYECTOS

Cumpliendo el encargo recibido en la cumbre de París de 1974, el ministro

Su conclusión básica era que la Unión Europea suponía un importante salto

Se trataba de un documento cargado de realismo que logró reanimar la

El informe se debatió en un Consejo Europeo celebrado en Luxemburgo en

b) Proyecto de Tratado de la Unión Europea de A. Spinelli

Su proyecto fue aprobado por el Parlamento Europeo el 14 de febrero de 1984.

No obstante, tras la aprobación de este Proyecto de Tratado, los Gobiernos de

Como primera reacción, el Consejo Europeo de Fontainebleau (junio de 1984)

La intención inicial de los gobiernos de los Diez no era acometer las

c) Papel de la Comisión europea

La Comisión Europea, liderada desde enero de 1985 por Jacques DELORS,

III. GÉNESIS Y ELABORACIÓN DEL ACTA ÚNICA EUROPEA

Este Consejo supuso el inicio formal de la reforma comunitaria y un paso decisivo

1) La creación de un efectivo espacio económico y jurídico sin fronteras

2) La mejora de los mecanismos de toma de decisiones a través del incremento

3) El fortalecimiento del sistema de la Cooperación Política Europea,

4) La promoción de valores comunes como la protección del medio ambiente y

En el mismo Consejo se acordó convocar una Conferencia intergubernamental

b) Aprobación y firma del Acta Única Europea

El ACTA ÚNICA EUROPEA fue firmada el 17 de febrero de 1986 en Luxemburgo,

c) Ratificación y entrada en vigor

El Acta Única Europea consta de preámbulo, cuatro títulos y un acta final. En el

El Título I contiene las disposiciones comunes a la Cooperación Política y a las

El AUE Se propone alcanzar el objetivo político general de una Unión Europea

Para facilitar su completo establecimiento, previsto antes del final de 1992, se

Se introducen reformas de cierta envergadura:

1. Se admite la participación del Parlamento Europeo en la actividad legislativa

2. Se confirma el principio mayoritario en la toma de decisiones en el Consejo de

3. La Comisión se ve fortalecida por el reconocimiento formal de los poderes de

6. El Tribunal de Justicia se completa con la creación de una jurisdicción de primera

Finalmente, el AUE formaliza el sistema de COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA

V. SIGNIFICADO DEL ACTA ÚNICA EUROPEA

El AUE constituye un avance en el proceso de integración en la medida en que

Además, trata de resolver el problema de la falta de eficacia del funcionamiento

En conclusión, el AUE constituye la primera modificación importante de los

Sin embargo, el AUE también ponía de manifiesto graves limitaciones e

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