Ministerio de Minas y Energía

Origen. DIRECCION DE EÑERGIAELECTRICA

Rad. 20 14064 1 82 30-09-2014 1 1 : 14 AM
Anexos: 4 FOLIOS
Destino. SODIMAC COLOMBIA S A
Serie

32

Bogotá, D.C.

Doctor
MIGUEL PARDO BRIGARD
Gerente General
SODIMAC COLOMBIA S.A.
Almacenes HOMECENTER Y CONSTRUCTOR
Cra. 68 D No 80-70
Bogotá- Colombia.

Asunto: Respuesta al pronunciamiento de la sociedad SODIMAC COLOMBIA S.A.

respecto a la autorización de comercialización de saldos de productos que
no cumplen con algún requisito del RETILAP.

Respetado doctor Pardo:

Por medio de la presente y en atención al documento radicado en este Ministerio con el

número 2014040673 de fecha 26 de junio de 2014, a través del cual SODIMAC COLOMBIA
S.A. manifiesta su inconformidad por la autorización que el MME pueda otorgar para la
venta de saldos de productos que no cumplen con el RETILAP por las graves
consecuencias que esta autorizaciÓn y/o modificación del RETILAP traería para SODIMAC
S.A., para las condiciones de seguridad en los hogares y en general para el mercado
colombiano, nos permitimos manifestar:

El MME en ejercicio de sus funciones expidió el Reglamento Técnico de Iluminación y

Alumbrado Público - RETILAP-el cual contempla en la sección 1010 que “En atención al
desarrollo técnico y en casos excepcionales o situaciones objetivas suficientemente
justificadas, el Ministerio de Minas y Energía, autorizará requisitos técnicos diferentes de
los incluidos en el Reglamento Técnico de Instalaciones de iluminación y alumbrado
público ...”.

Calle 43 No 57-31 CAN Bogotá, Colombia

Conmutador (57 1 ) 2200 300 BUREAU VERITAS
Códicjo postal 1 1 1331
\1 I I I ? l >
 Así las cosas y de conformidad con dicha facultad, este Ministerio se encuentra
estudiando la posibilidad de autorizar que el producto - luces navideñas - se aparte del
requisito de calibre mínimo conductor exigido en el RETILAP desde hace ya varios meses,
pero Únicamente para aquellas empresas que alleguen los soportes técnicos de cada
producto, resultantes de las pruebas en laboratorio acreditado, en los que se demuestre
que son seguros y confiables para el usuario, autorización que se otorgaría en atención al
desarrollo técnico y cuando se trate de casos excepcionales o situaciones objetivas
suficientemente justificadas, velando por la seguridad técnica del producto.

Pese a lo anterior, usted plantea, entre otros, que: (i) “un cambio en el RETILAP se
traduce en condiciones de calidad deficientes, inseguras y en especificaciones técnicas
sustancialmente inferiores que perjudican al consumidor”, (ii) que el “Ministerio podría
incurrir en una vulneración al principio de confianza legítima de SODIMAC COLOMBIA S.A.
y su Cadena de almacenes HOMECENTER y Constructor si cambia o modifica de manera
inesperada e intempestiva el Reglamento de Iluminación y Alumbrado - RETILAP” y (iii) No
es concebible que “se autorice la venta de saldos de productos que no cumplen con dicha
norma, para beneficiar a unos pocos comercializadores que no cumplen con el actual
RETILAP”, así como manifiesta las graves consecuencias que para el mercado en general
acarrearía la expedición por parte de este Ministerio de la autorización mencionada.

Frente a lo anterior, debemos indicarle que en ningún momento el Ministerio de Minas y

Energía a través de su Dirección de Energía, pretende afectar la competencia o el mercado
de luces de navidad en el País, tanto es así que desde el día 30 de abril de 2014, el MME
viene realizando reuniones con FENALCO y sus afiliados, con el fin de socializar y recibir la
retroalimentación de los regulados respecto a los aspectos técnicos de las luminarias
decorativas navideñas, con el objetivo de que cualquier autorización y/o modificación sea
soportada técnicamente en los documentos, pruebas y estudios respectivos y no sea
intempestiva.

No obstante lo anterior y teniendo en cuenta que el MME no cuenta con facultades en

temas de protección a la competencia, antes de otorgar cualquier aprobación para la
certificación de iluminarias decorativas navideñas que se aparten del requisito de calibre
contenido en el RETILAP, este Ministerio elevara una consulta a la Superintendencia de
Industria y Comercio con el fin de que sea esa entidad, en calidad de Autoridad Nacional
en temas de competencia, quien se pronuncie sobre: (i)Las distorsiones al mercado que
se podrían generar con la autorización especial para la comercialización de la iluminación
decorativa navideña (luces de navidad) que no cumpla con el requisito técnico de calibre
exigido en el RETILAP y si dicha autorización se puede constituir en un trato preferente
para algún competidor. (ii) Si la autorización para la comercialización de luces de navidad

Calle 43 No 57-31 CAN Bogotá, Colombia

Conmutador (57 1 ) 2200 300
Códinn nostal 1 1 1171
 que no cumplan con el requisito técnico de calibre exigido en el RETILAP desincentiva o
afecta la libre competencia entre los comercializadores de luces de navidad, para ello
solicitamos se pronuncie especialmente sobre si con dicha autorización se incentiva la
competencia desleal entre los competidores ya mencionados, (iii) Los efectos que tendría
la autorización para la comercialización de luces de navidad que no cumplan con el
requisito técnico de calibre exigido en el RETILAP frente al control y supervisión del
Reglamento. Para ello se debe tener en cuenta que dicha autorización se realizaría sobre
productos específicos y luego de aprobadas las pruebas y (iv) La vulneración a los
derechos de los consumidores, en especial el derecho a recibir productos de calidad, al
conceder, con base en los resultados de laboratorio, la autorización para exonerar en la
aplicación de un requisito del RETILAP y, por tanto, la comercialización excepcional de
luces navideñas calibre 22 en reemplazo de las de calibre 2OAWG exigido en el
Reglamento.

Cordialmente,
n

u Direc or d d Energía eléctrica

Anexo: cuatro (4) folios.

4
Proyectó: Claudia Ballesteros Ortiz.

Aprobó: Rogerio Ramírez Re 2

Revisó. Belfredi Prieto Osorno.

Rad. 2014038398 de fecha 16-06-2014

Calle 43 No 57-3 1 CAN Bogotá, Colombia

Conmutador (571 ) 2200 300 BUREAU VERlT

Código postal 1 1 1321

, , e . , i - ) \ I i I
 32
Bogotá, D.C.

Doctor
PABLO FELIPE ROBl DO DEL C, STILLO
Superintendente de Industria y Comercio
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRlA Y COMERCIO
Carrera 13 No. 27 -00.
Ciudad.-

Asunto: Consulta - Solicitud de concepto.

Respetado doctor Robledo:

Por medio de la presente y en harás de proteger la libre competencia consagrada en el

artículo 333 de la Constitución Política de Colombia, se solicita que la Superintendencia
de Industria y Comercia -SIC-, en su calidad de autoridad nacional en materia de
protección de la competencia de conformidad con la Ley 1340 de 2009 y en ejercicio de
las funciones consagradas en el Decreto 4886 de 2011, rinda su concepto sobre:

a. Las distorsiones al mercado que se podrían generar con la autorización especial

para la comercialización de la iluminación decorativa navideña (luces de navidad)
que no cumpla con el requisito técnico de calibre exigido en el RETILAP y si dicha
autorización se puede constituir en un trato preferente para algún competidor.

b. Si la autorización para la comercialización de luces de navidad que no cumplan

con el requisito técnico de calibre exigido en el RETILAP desincentiva o afecta la
libre competencia entre los comercializadores de luces de navidad, p% ello
solicitamos se pronuncie especialmente sobre si con dicha autorización se
incentiva la competencia desleal entre los competidores ya mencionados.

c. Los efectos que tendría la autorización para la comercialización de luces de

navidad que no cumplan con el requisito técnico de calibre exigido en el RETILAP
frente al control y supervisión del Reglamento. Para ello se debe tener en cuenta
que dicha autorización se realizaría sobre productos específicos y luego de
aprobadas las pruebas.

Calle 43 No 57-31 CAN Bogotá, Colombia

Conmutador (57 1) 2200 300
Código postal 1 1 132 1
www. rninrni nas.gov.co
 d. La vulneración a los derechos de los consumidores, en especial el derecho a recibir
productos de calidad, al conceder, con base en los resultados de laboratorio, la
autorización para exonerar en la aplicación de un requisito del RETILAP y, por
tanto, para la comercialización excepcional de luces navideñas calibre 22 en
reemplazo de las de calibre 2OAWG exigido en el Reglamento.

Para ello, consideramos necesario que la SIC tenga en cuenta los siguientes aspectos:

El MME en ejercicio de sus funciones expidió el Reglamento Técnico de Iluminación y

Alumbrado Público - RETILAP-el cual contempla en la sección 1010 que “En atención al
desarrollo técnico y en casos excepcionales o situaciones objetivas suficientemente
justificadas, el Ministerio de Minas y Energía, autorizará requisitos técnicos diferentes de
los incluidos en el Reglamento Técnico de Instalaciones de iluminación y alumbrado
público.. . ”.

Así las cosas y de conformidad con dicha facultad, este Ministerio se encuentra
estudiando la posibilidad de autorizar que la comercialización del producto - luces
navideñas - se aparte del requisito de calibre mínimo conductor exigido en el RETILAP,
pero Únicamente para aquellas empresas que alleguen los soportes técnicos de cada
producto respectivamente y siempre que esta autorización se otorgue en atención al
desarrollo técnico y se trate de casos excepcionales o situaciones objetivas
suficientemente justificadas, velando por la seguridad técnica del producto.

Atendiendo lo anterior, y con el fin de otorgar publicidad al estudio que el MME venía
realizando respecto a dicha posibilidad de autorización, esta entidad (MME) se reunió
desde el mes de abril del año en curso y en múltiples oportunidades, con FENALCO, en
representación de sus afiliados, para discutir algunos temas técnicos sobre la misma,
entre las que merece especial atención la que tuvo lugar el día 30 de abril de 2014, entre
esta entidad (MME), FENALCO, Grupo Éxito y sus proveedores y Home Sentry, entre los
cuales se manifestó que internacionalmente se permitía l a certificación de iluminación
decorativa navideña calibre 22 y no solamente las de calibre 20AWG como contempla el
RETILAP, para ello se anexa el documento de “Aprobación del criterio general en materia
de certificación referente a luces navideñas, decorativas y mangueras luminosas sujetas a
la NOM- 003- SU/-2000” del Estado de México (Anexo 1).

Finalizada esta reunión, FENALCO expidió la circular GSO 12- 14 de fecha 1 2 de mayo de
2014 (Anexo 2), con la cual se pretendía informar a los afiliados de esa entidad sobre la
existencia del estudio que el MME venía realizando y la posibilidad de acceder a esta
autorización siempre que el interesado acreditara el cumplimiento de varios requisitos,

Calle 43 No 57-3 1 CAN Bogotá, Colombia ICO 9001 2008

Conmutador (57 1 ) 2200 300
Código posiul 1 1 1321
ww\v rnirirnincis.go~/co
. .

entre los que se encontraban una solicitud al MME y el soporte técnico para cada
producto respecto a la mejora en la seguridad de los mismos.

En cumplimiento de lo anterior, la empresa Continente S.A. proveedor de Almacenes

ÉXITO allegó a este Ministerio los reportes de pruebas de los productos con el fin de
obtener la autorización para que el producto se apartara de un requisito del RETILAP, y
por tanto, para lograr la comercialización de luces de navidad calibre 22 en Colombia
(Anexo 3).

Sin embargo, la empresa SODiMAC COLOMBIA S.A. y su cadena de almacenes

HOMECENTER Y CONSTRUCTOR en calidad de comercializadores de luces de navidad, han
puesto en conocimiento de este Ministerio su inconformidad frente a la autorización que
el MME pueda otorgar para la venta de saldos de productos que no cumplen con el
RETILAP, tales como los que pretende comercializar la empresa Continente S.A.,
manifestando las consecuencias graves que esta autorización y/o la modificación del
RETILAP traería para: SODIMAC COLOMBIA S.A., para las condiciones de seguridad en los
hogares y en general para el mercado colombiano, afirmaciones que no soportan con el
estudio económico y/o de mercado respetivo (Anexo 4).

Adicionalmente, debemos mencionar que en el análisis realizado por dicha empresa, es

decir por SODIMAC COLOMBIA S.A., esta indica que la autorización para la venta de saldos
de productos que no cumplen con la norma técnica beneficiaría a algunos
comercializadores y otorgaría a estos Últimos una ventaja competitiva en el mercado, en
detrimento o perjuicio de otros que sí cumplen con la reglamentación actual como
SODIMAC COLOMBIA S.A.

Aunado a lo anterior, el Superintendente delegado para el Control y Verificación de

Reglamentos Técnicos y Metrologia Legal, Dr. Alejandro Giraldo LÓpez, manifestó vía
correo electrónico enviado al Director de Energía Eléctrica de este Ministerio, el día 18 de
septiembre de 2014, su preocupación por que a criterio suyo “dicha autorización puede
constituir un trato discriminatorio proscrito por el acuerdo de Obstáculos Técnicos al
Comercio de la OMC, para nosotros como autoridad de control es muy difícil hacer
vigilancia de mercado exigiendo requisitos diferentes para unos y para otros, más
considerando que quienes reciben la ‘‘autorización” de vender sin el cumplimiento de los
requisitos, van a poder comercializar sus productos a precios mucho más económicos, por
lo que probablemente sean adquiridos por revendedores que venderán estos productos en
establecimientos de comercio diferentes a los ’áutorizados”/ lo que hará perder la
trazabilidad de la ”autorización” (Anexo 5 ) .
..

Calle 43 No 57-31 CAN BogotG, Colombia NTCGP 1000 2009

Conmutcdor (57 1 ) 2200 300 BUREAU VERlTAS BURTAU VERlTAS

Código postal 1 1 1321

www . rnin m inas .gov. co
 a
Frente a lo anterior y a lo indicado por SODIMAC COLOMBIA S.A., este Ministerio debe
manifestar que el único objetivo al estudiar la posibilidad de autorizar que el producto -
luces de navidad- se aparte del requisito de calibre mínimo de conductor exigido por el
RETILAP, es adecuar las exigencias del Reglamento a casos excepcionales o situaciones
objetivas suficientemente justificadas como la vista en este caso, en la que se cuenta con
los soportes técnicos respectivos que permitirían la autorización para la comercialización
de los productos que no cumplen con un requisito técnico del RETILAP, pero que se
demuestra que cumplen con el objetivo principal del Reglamento, en el sentido de ser
seguros y confiables para el usuario y no la de afectar en medida alguna la competencia o
el mercado de luces de navidad en el País.

Conforme a los argumentos esgrimidos y teniendo en cuenta que el MME no cuenta con
facultades en temas de protección a la competencia, elevamos la consulta a la
Superintendencia de Industria y Comercio en los términos descritos al inicio de este
documento.

Agradecemos la atención prestada.

\ 4
Dire or de cnergia eléctrica

\ Anexo: cua)enia y dos (42) folio8

ffl
Proyectó. Claudia Ballesteros Ortiz
Revisó: Belfredi Prieto Osorno.
Aprobó: Rogerio Ramírez Reye

Rad. 2014038398 de fecha 16-06-2014.

Calle 43 No 57-3 1 CAN Bogotá, Colombia

Conmutador (57 1 ) 2200 300
Código postol 1 1 132 1
www.rninminas.qov.co