¿QUE SON LAS ADICIONALES DE OBRA?

El adicional de obra en la ley de construcción se refiere a "el trabajo que no se requiere o no estaba originalmente
bajo el contrato. La adicional de obra es algo que se realiza además de los requisitos del contrato. Un contratista
generalmente tiene derecho a cobrar por el trabajo adicional que consiste en mano de obra y materiales no
contemplados o subsumidos dentro del contrato original. Los materiales y mano de obra no contemplados en el
contrato y que sean requeridos por cambios posteriores en los planos y especificaciones se asumen como trabajo
adicional. Esto también se denomina prestaciones adicionales de obra ".

I. Prestaciones adicionales y reducciones

A. Concepto

Se considera como prestaciones adicionales aquellas entregas de bienes, servicios u obras que no
estaban originalmente consideradas en el contrato, en las Bases integradas o en la propuesta
presentada.  

Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la ejecución contractual.
Necesariamente requieren una resolución que las apruebe y la suscripción de una adenda al
contrato antes de ser ejecutadas.    

Las prestaciones adicionales se aprueban únicamente si son indispensables para alcanzar la

finalidad del contrato; es decir, solamente en el supuesto que sin ellas el contrato no pueda
ejecutarse.

Ejemplo:

Una Entidad pública contrata la construcción de un auditorio para sus eventos; pero en el
expediente técnico no consideran las salidas y las escaleras de emergencia. En este caso, si bien
hay un error producido en el expediente técnico, pues no se ha incluido las salidas y las escaleras
de emergencia; estas deberán construirse necesariamente, pues resultan indispensables para que
la obra pueda funcionar completamente (con seguridad). Consecuentemente, debe aprobarse la
ejecución de las obras adicionales indicadas, por tratarse de prestaciones adicionales.   Las
prestaciones adicionales tienen un monto máximo, del cual no debe sobrepasarse la Entidad
pública que las apruebe:

 Para el caso de bienes y servicios es 25% del monto del contrato original.

 Para obras puede alcanzar hasta un 50%, previa intervención de la Contraloría General de
la República, como veremos más adelante.   

Asimismo, la Entidad contratante podrá reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
 La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de aprobar o no la
ejecución de prestaciones adicionales, no podrá ser sometida a arbitraje.
  
B. Procedimiento de aprobación

El inicio del procedimiento está a cargo del área usuaria de la contratación, que deberá sustentar
las razones por las cuales las prestaciones adicionales o las reducciones son necesarias para
alcanzarla finalidad del contrato. El costo de los adicionales se determinará sobre la base de las
especificaciones técnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el
contrato. En defecto de estos, se determinará por acuerdo entre las partes.  

Atendiendo al pedido del área usuaria y a los costos de las prestaciones adicionales, la Entidad
podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables
para alcanzar la finalidad del contrato.  

Vale recalcar que "Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal
según las reglas previstas en la normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público y con
resolución del Titular de la Entidad o del servidor del siguiente nivel de decisión a quien se
hubiera delegado esta atribución”.

Y en los casos en que sus montos, tratándose de obras, las prestaciones adicionales podrán ser
hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los
presupuestos deductivos vinculados. Estos últimos se entienden como aquellos derivados de las
sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre
que ambas respondan a la finalidad del contrato original.  

Para tal efecto, los pagos correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad.

En el supuesto de que resultará indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra

por deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción
del contrato, mayores a las anteriormente indicadas para el caso de obras y hasta un máximo de
cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podrá decidir si
las autoriza o no.  

Las realizaciones de estas prestaciones adicionales serán autorizadas por el Titular de la Entidad.
Para la ejecución y el pago se debe contar con la autorización previa de la Contraloría General de
la República y previa comprobación de que se cuentan con los recursos financieros necesarios.  

Tratándose de adicionales con carácter de emergencia, dicha autorización se emitirá previa al

pago. La Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de quince (15) días
hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento.  
 La situación descrita en el párrafo anterior debe ponerse en conocimiento de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio de
Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Alternativamente, la Entidad podrá resolver el contrato, mediante comunicación escrita al

contratista.

La decisión de la Contraloría General de la República de aprobar o no la ejecución de

prestaciones adicionales, no podrá sersometida a arbitraje.  

Tampoco podrán ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecución de las
prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación
previa de la Contraloría General de la República.
En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentará o reducirá de forma proporcional
las garantías que hubiere otorgado, respectivamente. 

En cualquier caso, los adicionales deben ser indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato.

A manera de conclusión sobre este punto recuerde lo siguiente:

 Bienes y Servicios: Se aprueba prestaciones adicionales o reducciones hasta por 25%

 Obras: Se aprueban prestaciones adicionales hasta el 15% solamente a través del Titular
de la Entidad. Si es más del 15% hasta el 50% interviene la Contraloría General de la
República.

II. Ampliaciones de plazo

A. Casos en los que procede la ampliación del plazo

 Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el

contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

 Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista. 9 Por atrasos o

paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del contratista por culpa de la
Entidad.

 Por caso fortuito o fuerza mayor.  

B. Procedimiento de ampliación de plazo

El contratista podrá solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas
a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
 La Entidad resolverá sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles, computado desde
su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá por aprobada la solicitud del
contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los contratos directamente

vinculados al contrato principal.

El contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles de aprobado el
adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralización.

C. Resolución de controversias  

Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliación del plazo se resuelven mediante

conciliación y/o arbitraje de Derecho.

Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte de la Entidad podrá ser
sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la
comunicación de esta decisión.  

III. Contratos complementarios

Los contratos complementarios son acuerdos patrimoniales suscritos entre una Entidad pública y una
persona natural o jurídica, a través del cual esta última se compromete a entregar los mismos bienes o
servicios a aquellos brindados durante una relación contractual recientemente finalizada.

Estos contratos pueden suscribirse dentro de los tres (03) meses posteriores a la culminación del
contrato derivado de un proceso de selección, por única vez y hasta por un máximo del treinta por
ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el
contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación.  

Asimismo, debe tomarse en cuenta que para suscribir un contrato complementario, previamente se
debe haber convocado a un proceso de selección que permitirá encontrar al contratista que se
encargará de brindar el bien o servicios contratado complementariamente, una vez que finalice el
mismo.

IV. Casos prácticos

A. Caso 1

Durante la visita del Alcalde de Pueblo Feliz a las obras de construcción del nuevo Estadio
Municipal, el funcionario considera que sería bueno que dicho estadio tuviera seis graderías
adicionales a las ocho que ya se encuentran contemplados en el expediente técnico de la obra.
¿Construir las seis graderías adicionales constituyen prestaciones adicionales?

B. Caso 2
 El Hospital Salud Perú contrata el servicio de reparación de diez ambulancias, con la finalidad
que el Taller Los Mecánicos S.A. deje operativas las unidades, en un plazo de sesenta (60) días
calendario contados a partir del día siguiente de firmado el contrato.  

Los servicios de reparación deben efectuarse en los talleres del contratista. Sin embargo,
transcurridos cinco (05) días luego de firmado el contrato el hospital, aún no cumple con entregar
las ambulaciones objeto de reparación.

C. Caso 3

La empresa Equipos de Oficina S.A. contrató con el Ministerio del Desarrollo Juvenil la venta de
cien (100) fotocopiadoras, con las mismas características y precios, que fueron entregadas y
canceladas en el plazo establecido. Dos (02) meses luego de culminado el contrato, el ministerio
solicita a la empresa que ésta le venda veinte (20) fotocopiadoras adicionales.