2° Webinario

Auditoría Coordinada: Gestión Integral de los

Pasivos Ambientales Mineros (PAM) en América Latina
Santiago de Chile, 10 de diciembre del 2019

Achim Constantin
Director del programa MinSus/BGR

Fotos: A. Constantin 1
Agenda:

 Presentación del programa MinSus

 Gestión de PAMs en Perú
 Ejemplo de caso: remediación de los PAMs „La Ciénega“ (Pataz, Perú)

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 ¿Qué es programa MinSus?
Cooperación Regional para una Gestión Sustentable de los
Recursos Mineros en los Países Andinos (MinSus)

Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, Perú

Paises

GIZ 3 Mio. € / 2,5 Mio 09/2021 (GIZ)

Presupuesto €, BGR 1,5 Mio. € / ? Duración 09/2020 (BGR) + ?

Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)

Comitente

CP Regional: Comisión Económica para América Latina y el

Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas
Contrapartes
CP ejecutoras: ministerios, asociaciones mineras, sociedad civil,
sector privado, universidades, cámeras de comerico exterior;

Los paises Andinos cuentan con las condiciones conceptuales

Objetivo para orientar su minería nacional a seleccionados Objetivos de
Desarrollo Sostenbile (ODS).
Fuente: K. Schnell (BGR, 2018), modificado 3
¿Qué es programa MinSus?

Campos de ODS Principios

Acción

 Universalidad
 No dejar a nadie atrás
Políticas y  Enfoque Integral
Estratégias

 No dejar a nadie atrás

 Enfoque Integral
Gobernanza  Responsabilidad
de los Actores Compartida
 Rendición de Cuentas

Uso eficiente de energía y  Universalidad

Transferencia
de Tecnologías agua en procesos mineros  Enfoque Integral

e Innovación Gestión de PAMs,

Cierre de Minas

Fuente: K. Schnell (BGR, 2018), modificado 4

PAM: producto del desarrollo
industrial ambientalmente inadecuado

Sostenible
Pasivos & Beneficios

Efectivo

Eficiente
Esfuerzos
Sólo
maximizar
el ingreso
Pasivos Ambientales y
Sitios Contaminados

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El principio del riesgo (potencial)
en PAM y sitios contaminados

Contaminación Vía de
R Exposición
I
E
S
G
O

Receptor /
bien a proteger
+/-

6
¿Porqúe nos preocupan los PAMs?

7
 PAM – potenciales fuentes de contaminación

Relaves (desechos mineros), bocaminas, tajos

abiertos con drenajes ácidos, efluentes
contaminados etc.

Pacococha, Huancavelica

Cleopatra, Hualgayoc, Cajamarca La Pastora, Hualgayoc, Cajamarca

Ticipampa, Ancash 8
PAM – potenciales fuentes de contaminación

Instalaciones y plantas mal Almacenamiento inadecuado de

abandonados, botaderos de insumos y de residuos peligrosos ,
desmonte y sus lixiviados / liberación de polvos contaminados,
drenajes ácidos contaminados emisiones de contaminantes,
accidentes/emergencias, etc.

Tres Mosqueteros, Hualgayoc, Cajamarca El Dorado, Hualgayoc, Cajamarca

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 PAM – potenciales fuentes de contaminación
Actividades mineras informales/ilegales
(Pequeña Minería y Minería Artesanal) Uso inadecuado de mercurio
(amalgación), otros insumos
(cianuro, combustibles, etc.),
relaves y efluentes
contaminados

Quimbaletes en Chala, Arequipa Planta de cinuarización en Chala, Arequipa

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Caso 1: Complejo Metalúrgico “La Oroya”, Junín
 Fundición en operación desde 1922 (Pb, Zn, Cu +
metales preciosos); producción paralizada desde 2009;
venta/ liquidación del CMLA en proceso.
 ~ 2300 km2 de suelos contaminados por Pb, Zn y As.
 En las zonas urbanas y rurales afectados: acciones de
MARGEN
ALTO MARCAVALLE DERECHA
remediación en proceso a cargo del Estado Peruano.
MANTARO  Costos de la remediación hasta ahora: ~ 40 MM S/.

ZONA URBANA
FUNDICION DE
LA OROYA

HUARI
CHUCCHIS

REMEDIACIÓN DE
SUELOS ZONA
URBANA – 150 ha

REMEDIACIÓN DE
SUELOS ZONA RURAL
– 6 000 ha
Fuente: AMSAC, 2015 11
Caso 2: Huancavelica –
un PAM de la época colonial
 La ciudad de Huancavelica es uno de los lugares del mundo con mayor
contaminación mercurial como consecuencia del procesado del mercurio durante
400 años, obtenido de la mina Santa Bárbara.
 Altos niveles de Pb y As en los suelos y las casas de adobe/tapial en la ciudad.
 ~ 3500 casas de adobe afectadas (Hg en el aire interior de las casas supera
significativamente los valores establecidas por la OMS y de la ATSDR)

Fuente: Nick Robins, 2017 12

Evolución de la legislación peruana en
materia de PAM y sitios contaminados

Proyecto: Actualización del ECA

para Suelo y proyecto de DS que
Ley General de Ley de Pasivos Estándares de Calidad aprueba Criterios para la Gestión de
Minería Ambientales Mineros Ambiental (ECA) para Suelos Sitios Contaminados

1992 1993 2004 2005 2013 2014 2017

Reglamento para la Reglamento de Disposicones

protección ambiental en la Pasivos Ambientales Complementarias al ECA
actividad minero - de la Actividad Minera para Suelo
metalúrgica.

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Gestión de PAM en Perú
Definición de Pasivos Ambientales Mineros (PAM) en Perú:
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o
inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el
ecosistema circundante y la propiedad. (Ley Nº28271, Artículo 2).

Sitio contaminado.- Área en la cual el suelo contiene contaminantes provenientes de actividades

antrópicas, en concentraciones que pueden representar riesgos para la salud o el ambiente, debido
a que superan los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo, estándares internacionales
aprobados por el MINAM o los niveles de fondo, siempre que estos últimos presenten valores que
excedan dichos estándares. El área identificada como sitio contaminado puede comprender el agua
subterránea subyacente, los sedimentos u otros componentes ambientales, que resulten afectados
por la contaminación del suelo, cuando se encuentren dentro de esta. (D.S. N°012-2017-MINAM)

+ +
14
Instrumentos técnicos para la
gestión de PAMs y sitios contaminados

Publicaciones del Ministerio del Ambiente de Perú (MINAM):

http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/publicaciones-2/

15
Programa Nacional de
Remediación de PAM en Perú

1 Identificación y actualización
del inventario de PAM
(MINEM)

2
Determinación del
Responsable (MINEM)

3 Estudios técnicos (AMSAC) y

aprobación de los Planes de
Cierre de PAM (MINEM)
4
Plan de Gestión Ejecución del Cierre de los
para los Pasivos PAM priorizados (AMSAC)
Ambientales 5
Mineros (PAM) Inspección Ambiental /
Monitoreo
6
Certificación del PAM
remediado
Fuente: Sheila Zacarías, MINAM, 2017, modificado
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 Programa Nacional de
Remediación de PAM en Perú
 ~ 9000 PAM (~ 900 Ex - UM) identificados por MINEM
 ~ 1000 PAM remediados (2007-2017) por AMSAC
 65 Mio USD invertidos (2007-2017) por AMSAC
 125 Mio USD asignados para periodo 2018-2019
 Ningún certificado del cierre del PAM emitido
12% Conidentificado
responsable
PAM en
gestión
2071
23%

88% 6783
77%
Sin responsable PAM con
gestión
8% pendiente

671 PAM MINING

a cargo de AMSAC COMPANIES 1309

AMSAC 671
Fuente: AMSAC, 2017
REUSE 91
Fuente: Sheila Zacarías, MINAM, 2017, modificado 17
Retos en la Gestión de PAMs en Perú

 “Quien contamina paga” vs. “responsabilidad solidaria” para la remediación

 Fuente de financiamiento continua para la evaluación y remediación de PAMs
 Definición de competencias y funciones de las autoridades en los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional, local)
 Proyectos de remediación de PAM a cargo de autoridades regionales y locales
 Mecanismos participativos para determinar el uso-posterior del PAM
 Fomento de la remediación de PAMs por nuevos concesionarios mineros/sector privado
 Aplicación de técnologías innovadoras (por ej. reprocesamiento de desechos mineros)
 Capacidades técnicas en autoridades y prestadores de servicio

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 Estudio de Caso: PAM La Ciénega (Pataz/Perú)

Situación inicial:

 Cinco depósitos de relave e infraestructuras de la

planta de beneficio abandonados a lado de Pataz
 Antigua mina de oro (operación ~1990 - 2003)
 90.000 t de relaves
 Uso de la relavera I como cancha de futbol
 Concesionario: Poderosa S.A. (no responsable
para la remediación de los PAM)
 La Ciénega no estaba considerado en lista de
PAMs prioritarios del Ministerio de Minas
 Hasta 2016: ninguna información sobre el
contenido químico de los relaves abandonados
(metales de valor, contaminantes)
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Estudio de Caso: PAM La Ciénega (Pataz/Perú)

Resultados (hasta ahora):

 Evaluación química y mineralógica de los relaves por BGR (2016):

 Riesgo potencial para la salud de la población y el ambiente confirmado por la
presencia de metales pesados y metaloides (Pb, Cd, As) que superan los ECA Suelos
 Potencial de metales de valor (~1,5 g/t Au, ca. 135 kg)
 Conformación de la Mesa de Trabajo para la Remediación de los
PAM “La Ciénega” (miembros: autoridades nacionales, regionales
y locales, empresa Poderosa, sociedad civil)
 Campañas de sensibilización
 Construcción de una cancha de futbol alternativa por Poderosa
 Considerar “La Ciénega” en lista de PAMs priorizados por MINEM,
asignación de la remediación a AMSAC en proceso
Campaña de sensibilización, 2018
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Estudio de Caso: PAM La Ciénega (Pataz/Perú)
Actividades en marcha:

 Brindar asesoría técnica para MINEM, AMSAC, autoridades regionales y locales

 Elaboración de alternativas de remediación para los relaves (por ej .estudio UMTEC):
 Confinamiento, reubicación parcial, aseguramiento de taludes
 Reubicación total de los PAM a la relavera de Poderosa con/sin reprocesamiento

Mesa Redonda en Trujillo, 07/2019 Relavera Hualanga (Poderosa), 07/2019 21

Estudio de Caso: PAM La Ciénega (Pataz/Perú)
Actividades en marcha:

 Ensayos en laboratorio y a escala piloto con PUCP, INGEMMET y BGR (Alemania) sobre
el potencial de reprocesamiento de los relaves y su factibilidad técnica.
 Objetivos principales:
 Recuperar el oro residual para (co-)financiar la remediación de los PAM
 Descontaminar el relave (extraer sulfuros y metales/metaloides como Pb y As)

Muestreo de relaves, 07/2019 Planta metalúrigica piloto de la PUCP/Lima, 07/2019 22

 ¡Muchas gracias!
Achim Constantin
Director del proyecto MinSus-BGR

Para mayor información sobre MinSus, ver:

http://minsus.net/

¿Preguntas, dudas o recomendaciones?

Escríbeme a: [email protected]

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