Planes de ordenamiento Territorial

¿Qué es un plan de ordenamiento Territorial (POT)?

Es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que
orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la
utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural, con el fin principal
de mejorar la calidad de vida de la población.
Imagen1: imagen ilustrativa
¿Cuándo se creó el POT?
El POT se comenzó a implementar a partir de la Ley 388 de 1997 de Colombia, donde
luego cada territorio del país tendría que comenzar a implementarlo desde los años 2000
y 2003. Los cuales disponían de una vigencia de 12 años y en esos años de vigencia
aquellas metas alcanzadas podrán ser renovadas por el alcalde en curso.
Imagen2: Vigencia de los POT según el ministerio
Tipos de Planes de planes de ordenamiento territorial

 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): Deben elaborarlos los

municipios con población superior a 100.000 habitantes.

 PLANES BASICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT): Deben

elaborarlos los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.

 ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT): Deben elaborarlos los

municipios con población inferior a 30.000 habitantes.
Cuando se habla de POT, se hace referencia a todas las categorías mencionadas.
Para hacer un POT se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
Componente general: Señala objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo
plazo que involucran tanto al sector urbano como al rural de la siguiente forma:

 Sistemas de comunicación entre zonas rurales y urbanas.

 Clasificación del territorio en suelos, urbanos, rurales y expansión urbana.
 Determinación y delimitación de áreas de reserva ambiental y zonas expuestas a
amenazas y riesgos.
Componente urbano: Define las políticas, programas, acciones y normas para orientar y
administrar el desarrollo físico del casco urbano en los siguientes aspectos:
• Plan Vial.
• Plan de servicios públicos domiciliarios.
• Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de
 interés social y de mejoramiento integral.
• Normas urbanísticas.
Componente rural: Define políticas, programas, acciones y normas para orientar la
conveniente utilización del suelo y garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal. Debe contemplar los siguientes aspectos:

• Localización y dimensionamiento de las zonas como suburbanas y centros

poblados rurales
• Determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua
• potable y saneamiento básico de las zonas rurales.
• Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda
• campestre.
Programa de ejecución: Define las obligaciones y prioridades de cada periodo de
administración.
Además de todo lo anterior es importante que los planes de ordenamiento territorial de los
municipios, departamentos y regiones estén articulados y vayan en la misma dirección.

Proceso y tiempo de elaboración de un POT

El proceso de elaboración del POT tiene tres fases:
El POT se divide en tres procesos; Formulación, concertación y aprobación. La creación
del POT es formulada por los alcaldes en turno, la cual varía entre 8 meses y un año y
medio dependiendo el territorio que se estudie y luego en los otros dos debe haber un
tiempo de aproximadamente 150 días de espera hasta que el Consejo Municipal lo
apruebe.
Imagen3: Proceso del POT
Imagen4: Tiempos del POT

Transición de los POT en Colombia

En el año 2016 según datos un artículo del periódico el Tiempo de los 1102 municipios
que tiene el país 886 tenían su plan de ordenamiento Territorial vencido. Estos POT de
primera generación tuvieron muchas fallas, ya que no cubrían todos los requisitos que la
Ley 388 de 1997 determinaba, lo cual llevo a que se comenzara un nuevo ciclo para 2017
con POT modernos con un mejoramiento en el análisis demográfico y una financiación
para la elaboración de planes territoriales que el DNP le brindo a 25 departamentos y 100
municipios del país atreves del programa territorios modernos. Aun así, para 2018 se
encontró que 916 municipios tenían sus POT desactualizados.
Imagen5: Mapa con los departamentos y municipios beneficiados.
¿Por qué es bueno tener POT?
Cuando un municipio adopta el POT y el Alcalde orienta sus acciones basado en él, se
logra tener:
 Autonomía municipal para la planificación y administración del territorio.
 Acceso a recursos adicionales de financiación y cofinanciación por parte de
entidades
 del Estado.
 Ejecución de proyectos y obras de infraestructura.
 Acceso a Subsidios para Vivienda de Interés Social.
 Uso equitativo y racional del suelo.
 Preservación del patrimonio ecológico y cultural.
 Prevención de desastres.
 Ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
 Reparto equitativo de cargas y beneficios.
 Mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes.
Foto 1 : Distribución de Medellín
¿Qué pasa si un municipio no adopta el POT?
No adoptar el POT tiene varias consecuencias para los municipios:
 Limita la posibilidad de generar nuevos recursos para el municipio.
 Limita el acceso a recursos de cofinanciación de las CAR y el Fondo Nacional de
 Regalías.
 Limita el acceso a recursos nacionales e internacionales para proyectos y obras de
 infraestructura.
 Limita el acceso a recursos en dinero o en especie que destine el Gobierno
Nacional
 para vivienda de interés social - VIS.
 Imposibilidad de expedir licencias de urbanismo y construcción.
 Limita procesos de autonomía municipal en el direccionamiento de transferencias
 e ingresos propios.
 Genera desequilibrio, abuso e inequidad en el uso del suelo.
 Posibilita vulnerar el patrimonio ecológico y cultural.
 Ocasiona acciones y sanciones disciplinarias por parte de los organismos de
control
 del Estado.
Foto 2: Avalancha en Mocoa consecuencia de no contar con pot
¿Qué es el Plan de Asistencia Técnica a municipios para Planes de Ordenamiento
Territorial?

Es un apoyo técnico para ayudar a los municipios en el proceso de formulación,

concertación y adopción de los Planes de Ordenamiento Territorial.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de

Desarrollo Territorial lidera el programa y coordina todas las instancias del nivel Nacional
y regional comprometidas en esta asistencia.

Dichas instancias son IDEAM, IGAC, INGEOMINAS, Corporaciones Autónomas

Regionales, Ministerios, Oficinas de Planeación Departamental y Gobernaciones.

¿Qué municipios pueden solicitar asistencia técnica?

Todos los municipios que aún no hayan adoptado su Plan de Ordenamiento Territorial
en los términos que establece la Ley 388 de 1977 y aquellos municipios que requieran
abordar procesos de revisión y ajuste.

¿Cómo ayuda el ministerio a los municipios que no han adoptado el POT?

El Plan de asistencia técnica está dirigido a tres grupos de municipios con estrategias
y acciones específicas para cada grupo:

GRUPO1: EN PROCESO DE FORMULACION DEL POT - PBOT – EOT

Municipios sin concluir etapas de diagnóstico y formulación del proyecto del POT.

GRUPO 2: EN PROCESO DE EVALUACIÓN Y CONCERTACIÓN CON LA CAR

Municipios en procesos de ajuste a los proyectos del POT para concertación de los
aspectos ambientales con las CAR.

GRUPO 3: ADOPCIÓN POR ACUERDO O DECRETO

Municipios con Resolución de Concertación, sin concluir procesos de presentación y
aprobación ante Concejos Municipales.

POT DE MEDELLÍN

Este Plan de Ordenamiento Territorial POT no resuelve por sí solo todos los problemas
acumulados durante décadas. Lo que sí busca este POT es desarrollar el pacto colectivo
que se ha hecho con todos los sectores de la sociedad que en él se ven representados
para disfrutar de una mejor ciudad. Mediante el cual se definirá su futuro en los ámbitos
económico, ambiental, urbanístico y
social para el período 2014-2027.

1. Ciudad escuela

Para planear de forma ordenada la construcción de nuestras viviendas, colegios,

hospitales, vías, empresas, parques, sitios recreativos y zonas de la ciudad, de modo que
los habitantes tengamos derecho a disfrutarlas de manera equitativa.

2. Ciudad saludable

Una ciudad para la gente, donde puedas caminar o ir en bicicleta, que todo lo que
necesites lo encuentres cerca. Una ciudad en la que puedas disfrutar de más espacio
público, donde se privilegie el interés común y la legalidad. Una ciudad en la que todos
estemos comprometidos con la vida.
. La ciudad para el peatón El POT propone más de 500 km en nuevos andenes y vías
peatonales
· Más ciclorutas para disfrutar POT propone 400 km en ciclorutas, integrados al Sistema
de Movilidad Metropolitano, 10.000 bicicletas eléctricas
· Medios de transporte público que no contaminan Se proponen los sistemas integrados
de transporte como el metro, metroplús, metrocable y el tranvía. 300 km en corredores
· Incremento de espacio público de calidad Para el año 2030, según el Plan de
Ordenamiento Territorial, Medellín tendrá 15.66 M² de espacio público efectivo por
habitante. Actualmente solo se tiene 3.97 M².

3. Ciudad sostenible

. Protección de cerros tutelares (Cinturón Verde) Las áreas protegidas de Medellín

representan un 44.39% de la superficie total del Municipio, lo que evidencia la importancia
de la preservación de nuestros recursos naturales para el bienestar y la calidad de vida de
todos. El Cinturón Verde permitirá tener control sobre el uso del suelo, preservar las áreas
naturales y estratégicas tanto de la montaña como del Valle.
· Recuperación del río para la Vida Dentro del Plan se tiene proyectado la recuperación
del río a través de un proyecto estratégico denominado Parques del Río”.
· Protección y recuperación del suelo rural El territorio de Medellín es mayoritariamente
rural. Debemos garantizar la calidad de vida para las comunidades rurales fundamentada
en la vocación productiva, la sostenibilidad social y económica en armonía con el medio
ambiente.
· Mezcla sana de usos del suelo las actividades que se mezclan con la vivienda en los
barrios contribuyen a mejorar la vida cotidiana de sus habitantes, hacen posible el
encuentro y el uso y disfrute de la calle y la ciudad. La mezcla de usos es también la
mejor y más eficiente política de movilidad ya que un número significativo de viajes que se
generan para suplir las necesidades cotidianas de la población se hacen a pie en el
mismo barrio, en calles y espacios amables.
· Recuperación del centro se debe ejercer un mayor control y vigilancia que permita
rehabitar el centro, revitalizar el patrimonio natural y lograr una movilidad sostenible
mediante el Plan integral del Centro.

4. Ciudad segura

· Políticas de hábitat y vivienda segura Fomentar vivienda asequible y digna para

disminuir el déficit, promoviendo el acceso a la vivienda digna en los procesos de
mejoramiento, consolidación y construcción del hábitat sostenible.
· Ajustes institucionales para controlar el territorio Pot tiene instrumentos de gestión que
garantizan la Equidad, a través del fortalecimiento institucional para el control
urbanístico, las obligaciones urbanísticas, la gestión del patrimonio urbano y el espacio
público.
· Promoción de la equidad en el territorio Se propone una ciudad con una racional mezcla
de usos del suelo que permite distribuir equitativamente en el territorio las actividades
productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda.
· Fomento al desarrollo económico y la competitividad Por ello propone: evolución urbana
y rural hacia la equidad; la seguridad, la competitividad y la sostenibilidad ambiental. Y
este reconocimiento debe tener un énfasis especial en la industria tradicionalmente
asentada
en Medellín, la cual representa el 20% del empleo de la ciudad con más de 351.000
empleos generados
· Gestión participativa El nuevo POT, fruto de un acuerdo ciudadano, que vinculó a cerca
de 50 mil personas. Capacitaciones, talleres y foros fueron el escenario propicio para que
los gremios, empresarios, organizaciones sociales, educativas, ambientales y culturales,
evidenciaran que el POT es de todos. Como resultado de la participación ciudadana,
Las comunidades realizaron 1.354 propuestas en los encuentros de las cuales se
formularon
264 para el Plan de Ordenamiento Territorial.

En 2019, 842 POT están obsoletos y necesitan reformarse, es decir, el 76% de los 1.101
municipios que conforman el territorio nacional no tienen planes de organización a largo
plazo.

5 millones de personas en todo el país viven en barrios informales, es decir, cerca del
13% de la población total de Colombia.

En consecuencia, en temporada de lluvias, miles de personas se ven afectadas por el

desbordamiento de ríos, así como por deslizamientos.

LIKS DE LA BIBLIOGRAFIA POT:

https://www.institutodeestudiosurbanos.info/observatorio-de-gobierno-urbano/publicaciones-
de-debates-urbanos/1401-debates-de-gobierno-urbano-8/file

http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-vivienda/espacio-urbano-y-
territorial/plan-de-ordenamiento-territorial

http://www.minvivienda.gov.co/Documents/Libro%2020%20A%C3%B1os%20Ord-Territorial
%20en%20Colombia-Dic-2017.pdf

https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16643406

https://www.institutodeestudiosurbanos.info/observatorio-de-gobierno-urbano/publicaciones-
de-debates-urbanos/1401-debates-de-gobierno-urbano-8/file

https://www.larepublica.co/economia/mas-de-900-municipios-tienen-su-plan-de-ordenamiento-
territorial-vencido-2707191