Comentarios sobre la Educación Superior “Bolivariana”

La actual discusión sobre educación encuentra a una sociedad

venezolana que tiene su atención puesta sobre la dimensión
política. Es decir, la discusión sobre el país que queremos para el
futuro y el modo de llegar a él están en pleno apogeo, desde
visiones distintas y, sobre todo, actitudes polarizadas. La
perspectiva de alcanzar un consenso social al respecto parece más
bien lejana y nada fácil.

PUNTO DE PARTIDA

- La Educación Superior vive un proceso de revisión en todo el

mundo cuya finalidad es re-diseñarlo a la medida de los tiempos
futuros de un mundo más integrado. Una política educativa y una
legislación debería ser pensada en términos de largo plazo y con
un horizonte de largo plazo, por consiguiente con la necesaria
flexibilidad para responder a situaciones so sólo cambiantes sino
inéditas y, en buena parte, impredecibles.

- No podemos desconocer la vinculación entre la educación y la

concepción del país que se quiere para el futuro, es decir, el
importante contenido político de la educación en todos sus sentidos
y niveles.

 La educación es uno de los principales instrumentos de

socialización de la población y está vinculada, necesariamente, a
las concepciones, explícitas e implícitas, de las culturas presentes
en la sociedad, de las relaciones sociales y de los proyectos
políticos.
 Por eso, hay que volver a hacerse ¿en qué lógica política y
democrática se ubica esta discusión?
 Legislar en Educación Superior por condicionamientos
coyunturales y de orden político es asentar un duro golpe al futuro
del país.

LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO EN EDUCACIÓN SUPERIOR

- Objetivo General

La dinámica de la revolución lleva a un esfuerzo por convertir a la

educación en palanca revolucionaria que permita re-interpretar la
historia venezolana como revolución popular y asegure la
socialización de las nuevas generaciones en la ideología que
inspira al chavismo. Un paso fue la creación de los Ministerios de
Educación (ME) y de Educación Superior (MES) para asegurar el
control el sistema educativo desde el ejecutivo.

El ME va tomando control de todo el sistema educativo a través de

la creación de la Escuela Bolivariana en todos los niveles públicos.
La educación privada es supervisada por el ME y apenas aceptada
como una realidad que no entra dentro de las prioridades del
gobierno. A la educación privada popular como Fe y Alegría se le
mantiene el apoyo financiero, aunque no se les acepta como
aliados en la tarea de educar al pueblo en esta etapa de la historia
venezolana.

Por su parte, el MES ha copado totalmente la dirección de la

educación superior. El párrafo citado a continuación indica el
diagnóstico que justifica la política de educación superior:

Consecuencia de las prácticas educativas y del tipo de relación

instalada durante la democracia representativa entre el Estado y la
educación superior, es la manifestación singular reveladora del
 debilitamiento del Estado y asociado a ello, el aumento del tutelaje
de las transnacionales en el país. Un país sometido a las
condiciones desiguales en el intercambio cultural, social,
económico, político, artístico, científico, condujo a una educación
superior desvinculada de los intereses populares del pueblo
venezolano, monitoreada por los intereses transnacionales a través
de sus políticas de privatización y sus proyectos corporativistas. A
partir de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
del impulso de transformación radical generado por las fuerzas
bolivarianas lideradas por el presidente Hugo Rafael Chávez Frías,
se han venido desarrollando políticas públicas que generan nuevas
condiciones institucionales en materia de educación superior.
Algunos de los logros lo constituye la creación del Ministerio de
Educación Superior (MES) desde el cual ir conformando un sistema
de educación superior o una educación superior articulada
internamente y con el proyecto de país, es decir, comprometida con
la refundación de la república. Junto al MES, se ha creado una
universidad, la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV),
inspirada en los principios constitucionales donde se incorporan
estudiantes sin ningún tipo de discriminación y, una misión (Misión
Sucre) a través de la cual se lleva la educación superior a toda la
ciudadanía1.

Por tanto, se ha diluido el papel del Consejo Nacional de

Universidades, que aunque presidido por el Ministro del ramo está
formado por los rectores de la universidades y representantes de
los profesores y estudiantes, y se ha subordinado la Oficina de
Planificación del Sector Universitario y Secretará permanente del
CNU al MES. Desde el MES se ejerce una sistemática presión
sobre las Universidades Experimentales, interrumpiendo su
proceso de hacerse autónomas y volviendo a la sujeción

1
Fuerzas Bolivarianas de la Educación Superior, pag. Web del MES, 16/7/2006.
 gubernamental. Las Universidades Autónomas, en las que el
chavismo no ha logrado ganar ninguna elección interna, son objeto
también de presiones de todo tipo para inclinarlas hacia las
posiciones y control del gobierno. Además, como se ha hecho en
otros campos, el gobierno ha creado una red universitaria paralela
con fuerte apoyo político y financiero a través de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, la Universidad Experimental de la
Fuerza Armada, la Misión Sucre y la Misión Ciencia.

Las Universidades Privadas son vistas como hermanitas menores

a las cuáles se las tolera mientras no representen algún peligro
político y se apoyan algunas de sus iniciativas en el campo social.

Por la vía del dominio político se está minando la posibilidad de la

actividad académica. La tergiversación de la historia y la memoria
cultural, el control de la enseñanza en todos los niveles y las
presiones tienden disminuir la investigación abierta y el debate
científico franco.

- Creación del Ministerio de Educación Superior (2004)

 Las tres gestiones que hemos conocido (Héctor Navarro,

Samuel Moncada y Luis A. Acuña) han tenido diferentes estilos,
pero un mismo objetivo
 El objetivo es centralizar el control de la Educación Superior, de
gestión estatal o privada, bajo la dirección del MPPES, para
garantizar su alineación a la orientación política del proyecto
chavista y el gobierno actual.
 El Decreto 3.444, del 27 de enero de 2005, es el instrumento
legal que lo intenta
 En la práctica la OPSU y la Secretaría Permanente del CNU se
han convertido en instancias del MPPES, bajo la dirección directa
del Ministro.
 Igualmente el manejo del presupuesto de las Universidades
Autónomas y Experimentales que depende del Estado.
 Bajo el concepto de la “pertinencia social”, la redistribución
geográfica de la oferta educativa y evitar el solapamiento de oferta
educativa desde diversos centros en la misma región, se pretende,
por una parte. “homologar los planes de estudio” y por la otra
establecer criterios para la aprobación de nuevas carreras e
instituciones de educación superior.

- Ley de Educación Superior (me refiero a ella más adelante)

- Inclusión total:

 “El objetivo es que todos los venezolanos tengan acceso a la

educación superior. Ministro Acuña”. Entrevista. 11 de mayo de
2007
 "para poder crear un sistema único que erradique todas esas
pruebas internas, que han sido tan selectivas y, a veces,
promotoras de la exclusión, se debe contar con el apoyo de todas
las universidades, esto para hacer efectiva la eliminación de la
Prueba de Aptitud Académica y las pruebas internas en
universidades, institutos y colegios universitarios". Ministro Acuña.
Mayo 2007
 Universidades Bolivarianas: UBV y UNEFA
 Misión Sucre
 Municipalización de la Educación Superior /Aldeas
Universitarias
“La municipalización de la educación superior es un proyecto
importante, donde se busca que la universidad vaya al estudiante,
 en vez de ser ellos quienes busquen a los profesores", señaló el
Ministro Acuña, a la vez que acotó que el objetivo es que todos los
venezolanos tengan acceso a la educación superior. Ministro
Acuña. Entrevista. 11 de mayo de 2007

- Misión Alma Mater

 Creación de 50 nuevas universidades

 Re-distribución territorial de la oferta educativa en educación
superior.

- Misión Ciencia

 “Llegó la Misión Ciencia. Un esfuerzo de gestión para darle

impulso extraordinario a la actividad científico-tecnológica para
alcanzar cada vez mayores capacidades nacionales que
fortalezcan nuestras posibilidades soberanas. Estamos conscientes
del esfuerzo que significa transformar patrones culturales y cambiar
los códigos a través de los cuáles un colectivo social se relaciona
entre sí, con el resto de la sociedad y con el Estado. Pero es el
desafío que hemos asumido.
Es una tarea ciclópea la de sembrar los pilares para una nueva
cultura científico-tecnológica y hacer comprender que el colectivo
de la ciencia y la tecnología se organiza, se articula y se relaciona
a partir de objetivos trascendentes, estratégicos del país, que
definen las necesidades de conocimiento en un omento
determinado.
(…)
La Misión Ciencia nos permite escalar nuestra capacidad para
impulsar lo científico-técnico, pero su propósito fundamental es
impulsar el nuevo proyecto científico nacional. Debe servir para
modelar una nueva cultura que aborde la organización colectiva de
 la ciencia, el diálogo de Saberes, la integralidad, la
interdisciplinariedad y la participación directa de los diversos
actores no tradicionales con el objeto de lograr mayores grados de
soberanía.” Ministra Yadira Córdova, Debate abierto sobre Misión
Ciencia, p. 4-5)
 “La razón técnica tiene que ser puesta al servicio de la razón
política. La Misión Ciencia es un poderoso disparador de todo este
proceso” (Rigoberto Lanz, Debate abierto sobre Misión Ciencia, p.
57).

- Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI)

- Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e innovación

 “Este plan es compendio de ideas, conceptos, estrategias y

metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030, un
umbral de tiempo que para la dinámica de crecimiento y cambios
en y desde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo en el cual
será necesario modificar, crear y eliminar ideas y propósitos que
hoy se sostiene. Esa es la razón por la cual el plan es presentado
como política pública de naturaleza estratégica sujeta a revisión y
adecuación permanente, en razón de los cambios propios de la
ciencia y la tecnología, así como por los cambios que vive el país.
(…)
Vale la pena, por tanto, subrayar que en este proceso abierto y
complejo mediante el cual convocamos, simultáneamente, a
nuevos actores y saberes tradicionalmente excluidos, se propicie la
revisión crítica de las bases conceptuales y epistemológicas que
han dominado hasta ahora la forma de entender la creación
científica y tecnológica, y los principios que establecen las
relaciones entre Estado, sociedad y conocimiento.” (Ministra Yadira
Córdova en la Presentación al Plan, p. 9).
 “Debe quedar claro, desde el principio, que el norte definido
para este plan 2005-2030 es la implementación de un modelo de
país dirigido al logro de una mayor soberanía e inclusión social, por
lo que, en este sentido, el Plan se expresa como un programa
político direccional. La instrumentación del plan supone un
esquema revolucionario de avanzada en tanto su ejecución está
planteada en el contexto de la construcción de una democracia
profunda, y por ello pacífica y participativa, basada en el enfoque
universal de los derechos humanos que promulga la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). Ello implica un
enorme esfuerzo de creatividad, paciencia y tolerancia de debido a
las naturales y enormes trabas y resistencias que se han de
generar al continuar tocándose los intereses del modelo neoliberal.”
(Plan Nacional de C y T, p. 77 A,1)
 Objetivos estratégicos
“Los objetivos estratégicos formulados, que conducirán a la
transformación cultural necesaria, en el ámbito de la ciencia y la
tecnología, son los siguientes:
1. Promover la independencia científica y tecnológica con la
finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía científico-
técnica necesarios para construir un modelo endógeno de
desarrollo ambientalmente sustentable para el país.
2. Desarrollar una ciencia y tecnología para la inclusión social
donde los actores de la sociedad venezolana sean sujetos de
acción en la formulación de políticas públicas en ciencia y
tecnología y partícipes del nuevo pensamiento científico que se
gesta en el país.
3. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia,
tecnología e innovación, referidas a la formación de talento, la
creación y fortalecimiento de infraestructura científica y al conjunto
 de plataformas tecnológicas requeridas en nuestro país.” (Plan de
CyT, p. 86 A3-6)

EL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR

- Es importante reconocer la necesidad de una nueva Ley de

Educación Superior “a la altura de los tiempos”.

 La actual Ley de Universidades ha sido superada por la

realidad de la ampliación y diversificación de la Educación Superior
en el país
 Existe desde hace tiempo la conciencie de redactar una Ley
que impulse el desarrollo de la Educación Superior y permita
adelantarse al futuro. Sin embargo, los intentos de hacerlo han sido
infructuosos.

- El articulado del proyecto de Ley, al como lo conocemos, muestra

una fuerte tensión entre:

 Características propias de la tradición Universitaria que

podríamos resumir en la “autonomía” y
 La necesidad de establecer mecanismos de planificación y
control estatal sobre el desarrollo de este sector, a riesgo de
subordinar la Educación Superior a objetivos gubernamentales.

- Riesgos de la propuesta:

 Concebir la educación superior como “sistema único” de

transmisión de conocimientos bajo el control del gobierno nacional.
 Introducir formas de gobierno inapropiadas para las estructuras de
educación superior tales como la “igualdad de voto” de todos los
miembros de la comunidad universitaria: obreros, empleados,
 estudiantes, profesores y egresados para la elección de las
autoridades o el “asambleísmo” en todos los niveles del sistema.

- El desafío es acertar con la aprobación de un instrumento legal

 Que confirme las características propias de la Educación

Superior que provienen de una prolongada y fecunda tradición
cultural y educativa.
 Flexible para promover la innovaciones requeridas por un
dinámica mundial de cambios rápidos y profundos
 Que atienda la coyuntura que vivimos y la trascienda con
suficiente visión de futuro.

COMENTARIOS

- Podríamos aspirar a que la legislación educativa y las políticas

educativas desarrollaran la concepción de la educación contenida
en el capítulo VI, Titulo III Constitución de 1999, en el marco de los
derechos culturales:

 Partiendo de la libertad como condición para la creación cultural

que, a su vez, es libre en todos los sentidos de esa expresión
(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Artículo
98), de donde se desprende que la administración cultural debe ser
autónoma pues es un bien público. El Estado reconoce y promueve
la interculturalidad (Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Artículo 100).
 La educación es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La
 educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto
a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de la personalidad en una sociedad democrática basada
en la valoración ética del trabajo y en la participación activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformación social,
consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una
visión latinoamericana y universal. El Estado con la participación de
las familias y la sociedad promoverá el proceso de educación
ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta
Constitución y en la ley (Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, Artículo 102)
 Toda persona tiene derecho a una educación integral de
calidad, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y
aspiraciones. (Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Artículo 103)
 Integralidad y calidad son dimensiones esenciales a la
Educación en todos sus niveles. Por eso, la relación calidad-
inclusión es un falso dilema. Incluir en un sistema educativo sin
garantía de integralidad y calidad es un descarado engaño a las
personas y a la sociedad. La calidad de la educación superior es un
tema de primera importancia por razones humanas, individuales y
sociales.
 Para la persona individual formarse a través de los distintos
niveles de la educación es una importante dimensión de su
crecimiento personal y una calificación del aporte que hace a la
sociedad tanto por las capacidades intelectuales que adquiere en
ellas como por el sentido de servicio social que se adquiere.
Concebir la educación exclusivamente como herramienta para el
provecho personal es una distorsión inaceptable.
 Para la sociedad las instituciones de Educación Superior son su
principal espacio de creación de conocimiento (investigación), de
transmisión efectiva de ese conocimiento a las nuevas
generaciones (docencia) y al conjunto de la sociedad (extensión).
La densidad de la historia humana está asociada a la actividad
universitaria o de educación superior. Las universidades significan
un aporte a la historia que camina hacia el futuro y a la memoria de
la humanidad del que es imposible prescindir.
 La calidad de la Educación y la calidad de vida se alimentan
mutuamente. Sólo una sociedad con una educación de calidad
puede alcanzar niveles altos de desarrollo humano sostenible y
sustentable.

- Por tanto, pregunta que hay que hacerse es sobre la orientación

de la educación bolivariana es si se hace para consolidar el poder
de los grupos e ideología que controla el Estado en una sociedad
en crisis de legitimidad y polarizada o para convertir la educación
en un instrumento de humanización del pueblo y la sociedad
venezolana.

(Arturo Sosa A.)