ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ÁREA COMÚN
CURSO: ADMINISTRACIÓN I
Coordinación del Curso.
ADMINISTRACIÓN
EVOLUCIÓN Y ENFOQUES
VERSIÓN 2020
3
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ÁREA COMÚN
CURSO: ADMINISTRACIÓN I
Coordinación del Curso.
ADMINISTRACIÓN
EVOLUCIÓN Y ENFOQUES
VERSIÓN 2020
PROLOGO.........................................................................................3
I. Etimología de la palabra Administración......................................4
II. Conceptos de Administración.......................................................4
III Análisis de las definiciones de Administración.............................6
IV. Naturaleza de la Administración.................................................. 6
V. Habilidades Administrativa...........................................................8
VI. Productividad: Eficiencia y Eficacia..............................................9
VII. Administración Ciencia o Arte.....................................................10
VIII. Relación de la Administración con otras ciencias y técnicas......12
IX. Proceso Administrativo................................................................14
X. Evolución del Pensamiento Administrativo..................................17
XI. Enfoques, Escuelas y Teorías sobre Administración..................19
1. Enfoque Operacional.............................................................. 20
2. Enfoque Estructural................................................................ 27
3. Enfoque del Comportamiento Humano...................................31
4. Enfoque Tecnológico.............................................................. 38
5. Enfoque del medio ambiente……………………………………39
XII. Importancia de la Administración y las organizaciones sociales.39
XIII. Responsabilidad de las organizaciones con la sociedad............ 41
PROLOGO
3
Lic. Julio Fernando Romero Gálvez
Coordinador curso Administración I
Y el vocablo Minister se encuentra compuesto por dos partes: “MINUS” que significa
menos o menos que y el subfijo “TER” que sirve como termino de comparación.
II.CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN
4
trasmite bajo la forma necesaria para la gestión, realizando este proceso
continuamente”
E.F.L. Brech “Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear
y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un
propósito dado”
J.D. Mooney “Es el arte o técnica de dirigir o inspirar a los demás, en base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana”
Peterson and Plowman “Una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican
y realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular.
Javier Benavidez Pineda “Disciplina científica que orienta los esfuerzos humanos
para aprovechar los recursos de que se dispone para ofrecer a la comunidad
satisfactores de necesidades y así alcanzar las metas de quienes emprenden dichos
esfuerzos”
Antonio Cesar Amaru “Es el proceso de tomar decisiones sobre los objetivos y la
integración de los recursos, abarca cinco tipos principales de decisiones, proceso o
funciones, planificación, organización, liderazgo, dirección y control”
5
con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados
en el logro del fin de la empresa”
IV.NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIÓN
6
Control, ser interdisciplinaria, flexible en la orientación de las acciones y finalmente
que su aplicación sea válida para cualquier tipo de organización ya sea pública,
privada o mixta.
7
-Generar y promover entre los miembros integrados a la organización, el uso
eficiente y eficaz de los recursos limitados de la organización.
V.HABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Una habilidad de acuerdo con el diccionario Larousse “es una cualidad de quien
tiene capacidad para hacer algo bien”, está claro que esta capacidad es relativa, en
el caso de la Administración pues cambia en su intensidad y destreza de acuerdo al
nivel jerárquico de una organización, en ese sentido es evidente que no siempre se
requiere de la misma habilidad para atender situaciones de diferente orden,
complejidad y naturaleza, por muchas razones, pero sobre todo por el nivel de
responsabilidad, de riesgo y de amplitud, seguramente eso lo considero el señor
Robert L. Katz cuando identifico tres destrezas o habilidades que deben tener los
administradores 2/ (Robert L. Katz, “Skills of an effective administrator” Harvard
business Review. Enero-febrero de 1995, pp33-42), Habilidades conceptuales,
humanas, y técnicas. Propuesta avalada por Koont´z y Weihrich 3/, quienes
afirmaron: “Las habilidades Técnicas son de mayor importancia en el nivel de
supervisión. Las habilidades humanas también son útiles para los intercambios con
los subordinados. Por su parte las habilidades conceptuales y de diseño no son
esenciales para los supervisores de nivel inferior.”
Para entender con claridad porque las habilidades de las personas varían en
intensidad y profundidad dentro de los niveles jerárquicos, se hace la siguiente
interpretación: quienes controlan y administran toda la organización, se encuentran
a nivel ejecutivo y son los responsables de definir hacia donde se dirige, aquí es
donde se requiere tener la capacidad para orientarse al todo, y diseñar y
conceptualizar en forma genérica, o sea contar con habilidad conceptual, a nivel
medio por su parte, o sea en los diferentes departamentos funcionales, el
administrador se enfoca exclusivamente a la función que dirige y por lo tanto su
8
habilidad debe ser técnica, Sin embargo los ejecutivos y jefes de departamento
mantienen relaciones laborales y personales con las personas integradas a la
organización, relación se da en todos los niveles con la misma intensidad, por lo
que tanto los ejecutivos o autoridades superiores, las autoridades de nivel medio y
todo el personal, requieren de habilidades humanas para lograr que esas relaciones
se den con éxito.
mientras suben o bajan dentro del esquema de la jerarquía, por ejemplo la habilidad
conceptual y de diseño, se presenta con más intensidad en la alta dirección o el
nivel ejecutivo, pero pierde intensidad, eso sí, sin desaparecer en el nivel
administrativo y aún pierde más intensidad en el operativo. La habilidad humana sin
embargo mantiene la misma intensidad en cualquier nivel de la organización,
mientras que la habilidad técnica presenta la mayor intensidad en el nivel operativo
y muy baja intensidad en el nivel ejecutivo o de alta dirección, y una intensidad
media en el nivel administrativo.
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La proporción analítica anterior se explica con mayor amplitud a través de las
siguientes consideraciones: 1). Si se consigue producir más con los mismos
insumos. Es decir racionalizar convenientemente los insumos principalmente para
evitar desperdicios, y utilizar técnicas, procesos y acciones encaminadas al
incremento en la producción. 2).Si se logra producir la misma cantidad de
productos pero utilizando menos insumos. Desarrollar procesos y técnicas
orientadas, a reducir la cantidad de insumos, en el proceso de producción, con el
fin de producir lo mismo pero con un ahorro considerable de insumos. Y 3). Si
se logra cambiar la proporción favorablemente aumentando productos y reduciendo
insumos. O ir tras lo ideal, siempre manejando políticas, procesos y acciones
adecuadas, aumentar producción y reducir insumos.
10
Harold Koont´z y Heinz Weihrich en su libro Elementos de Administración. refieren
“Administración como otras prácticas, es un arte, un saber practico o (know-
How).que Consiste en hacer las cosas de acuerdo con las condiciones de una
situación” lo que permite determinar que cuando un Administrador está enfrentando
situaciones específicas y probablemente temporales que en ese momento son
importantes de atender, debe actuar con creatividad para hacerlo adecuadamente,
lo que lograra mejor si aprovecha y utiliza los conocimientos administrativos
organizados, que son los que constituyen ciencia. Al respecto Koont´z y Weihrich
continúan agregando “La práctica de la Administración es un arte, mientras que los
conocimientos organizados que sustentan esa práctica pueden considerarse una
ciencia.”
11
VIII.RELACION DE LA ADMINISTRACION CON OTRAS CIENCIAS
Y TECNICAS
12
DERECHO: Conjunto de leyes y disposiciones a las cuales está sometida toda
sociedad civil.
IX.PROCESO ADMINISTRATIVO
14
asalariados, el conjunto de capital fijo, el excedente de operación y los impuestos a
la producción netos de los subsidios correspondientes”
Lo que implica que el valor agregado aceptable, es el valor adicional cada vez más
incrementado que resulta al restar del valor de venta o del servicio prestado las
materias primas o bienes intermedios en las diferentes etapas del proceso de
producción, producto de una eficiente y eficaz gestión (productividad).
Planeación Organización
Dirección
Control
15
FLUJO DE CIRCULACION DE LAS FACES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.
16
Referencia: Koont´z Harold, Administración. Una perspectiva global, 11ª. Ed. McGraw-Hill, México, 1998. Pp. 21-30.
NOTA IMPORTANTE.
De todas las propuestas sobre el proceso Administrativo, hechas entre las décadas
del cincuenta al ochenta, y que por su validez y lógica no han perdido su
importancia, se tomara como referencia en el presente documento la hecha por el
maestro Alec Mackenzie, que descompuso para su aprendizaje y conocimiento a
la Administración en cinco funciones: Planeación, Organización, Integración,
Dirección y Control, no sin antes hacer la salvedad de que el resto de procesos
propuestos están contenidos en dicho proceso directa e indirectamente y que las
diferencias son mínimas.
La transformación técnica se hizo evidente por las aportaciones hechas por grandes
inventores, como James Watt, que invento la máquina de vapor, el aparecimiento
del ferrocarril a vapor y los barcos, el motor de combustión interna y de energía
eléctrica y de otras maquinarias realmente innovadoras.
Ante estas situaciones y otras más, quienes tenían en propiedad los medios de
producción, voltearon la vista a los científicos, académicos e investigadores para
que les proveyeran de conocimientos sustentados y necesarios para enfrentar las
crisis, surgiendo como impulsadores, como Frederick W. Taylor, Henry L.Gantt,
Frank y Lillian Gilbreth, Henry Fayol, Hugo Munsterberg, Walter Dill Scott, Max
weber, Chester Barnard y otros.
18
Es menester explicar, que todos los enfoques, Escuelas y teorías sobre
Administración, al final en su desarrollo comparten sus principios, técnicas y teorías
en una relación coordinada y necesaria.
Como una explicación final se deja por sentado, que la mayoría de textos utilizan
el Proceso Administrativo, para explicar la Administración, pero como se ha
explicado anteriormente, integran en su desarrollo teorías de otros Escuelas, por
ejemplo al explicar la fase de Dirección que es uno de sus pasos, aplican teorías
conductistas como la pirámide de Maslow, la teoría de los 2 factores, la teoría X e
Y, la Teoría del Desarrollo organizacional o bien las teorías sistémicas o
matemáticas de la Escuela de Sistemas.
1. El enfoque operacional
2. El enfoque estructural
3. El enfoque del comportamiento humano
4. El enfoque técnico y,
5. El enfoque del medio ambiente.
-. La escuela empírica,
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-. La científica,
Etc.
1. Enfoque operacional.
20
los obreros, en la cual buscaba quitarle a los obreros el privilegio que tenían de
decidir el método para trabajar, pues a su criterio obstaculizaban con ese derecho
la supervisión y el control, pues en las fábricas habían tantos métodos o procesos
de trabajo, como obreros la integraban.
21
La resolución del problema, entonces, se solucionaría, al establecer según su obra,
el tiempo y velocidad máxima para terminar un trabajo, a esta solución le llamo
“Estudio Sistemático y científico del tiempo”, pero en qué consistió este estudio, en
descomponer una tarea en elementos o partes, y con la ayuda de empleados,
calcular los tiempos estándares de su realización.
Esta etapa dejo de lado la búsqueda dela productividad de los obreros, y por ende
del salario más justo, por considerar que el centrarse solo en ese punto, no resolvía
el problema, pues en la práctica vivida en las fábricas se pudo establecer que el
problema era mucho más complejo, lo que llevo a Taylor concluir que era
conveniente y recomendable orientarse al diseño y mejoramiento de los métodos
de trabajo, lo que dio inicio a lo que llego a conocerse a principios del siglo veinte
como Administración de Operaciones.
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- Selección y Capacitación del personal
- Colaboración directa y amable con los obreros para que trabajen de acuerdo a
la ciencia.
Uno de los cambios, más evidentes es que en la tercera etapa, se propone que la
parte intelectual, conceptual o científica se aparte de las fábricas y se concentre en
un Departamento de Planeaciòn y que se distinga lo filosófico de los mecanismos o
técnicas de la administración y que se tenga en cuenta que la productividad es
resultado de la eficiencia y no de la maximización de esfuerzos.
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Administración científica, y el que hizo la mayor cantidad de contribuciones a su
desarrollo, hombre de cualidades reconocidas siendo una de ellas la humildad pues
a pesar de provenir de una familia muy acaudalada de la época y de haber aprobado
su examen de admisión en la Universidad de Harvard, insistía en laborar como
obrero, así fue que en la década de los setenta del siglo XVIII, ingreso a una fábrica
productora de bombas hidráulicas donde se desempeñó como tornero, siendo en
esa actividad donde empezó a analizar y observar las relaciones de los obreros, con
sus superiores las cuales califico de ingratas y malas. Posteriormente en los finales
de esa década ingreso a la empresa Siderúrgica Midvale Steel, trabajando hasta
1890, su primer trabajo fue como obrero y su último trabajo fue como Ingeniero,
época que le sirvió para completar sus estudios sobre Administración, habiendo
detectado que las principales barreras en el campo de las operaciones (mismas que
no han perdido vigencia hasta el día de hoy), entre otras son las siguientes:
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oportunidad de poner en práctica los principios de la Administración Científica, al
dejar esta empresa partió a filadelfia, para finalmente antes de morir crear la
Sociedad para la Promoción de la Administración Científica.
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Decidido a solucionar problemas detectados en su vida laboral inicio lo que se llegó
a conocer como el Taylorismo y más tarde como Administración Científica.
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Se sabe que su ideología, era comunista, y que era estudioso de las obras de Marx,
llegando a afirmar “El comunismo es el futuro para la libertad del pueblo”
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Entre sus logros profesionales pueden enumerarse como mínimo los siguientes:
fundo Frank B. Gilbreth, Ingenieros Asesores en 1911, condujo
la Escuela de Verano de Gerencia Científica en Providence, junto a su esposa,
Escribió y promovió la teoría de Gerencia Científica en 1911, se dedicó al estudio
de la fatiga en 1911.
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Como se puede deducir, con sus aportaciones introdujeron la ciencia en cada una
de las operaciones productivas, buscando con ello la eficiencia y la eficacia, base
de la productividad, lo que vino a fortalecer el principio de la Administración
Científica referente al desarrollo operativo con ciencia.
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2. Enfoque Estructural
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Moderna, principalmente por haber sistematizado el estudio de la administración, y
no por ser el primero en haber realizado estudios en el campo del comportamiento
gerencial ya que previo a sus investigaciones y conclusiones otros estudiosos
habían sentado bases en ese camp
Al igual que Frederick W. Taylor, Fayol, era seguidor de los métodos científicos, sin
embargo al contrario que Taylor, sostenía que había que enfocarse en la
organización total, es decir en el todo y no en funciones específicas de la
organización
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2.1.1. Principales aportes de Fayol a la Ciencia de la Administración.
Aunque se llegó a afirmar que las teorías promovidas por Henry Fayol, eran más
humanizadas que las teorías propuestas por Frederick Taylor, también se llegó a
afirmar que las teorías de Fayol truncaban el crecimiento de los empleados, pues
los encerraba entre formalismos y los marcaba por la jerarquía.
2.2 Burocracia.
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2.2.1 Formalización, que se define como la organización por escrito de las rutinas
y los procedimientos y la implementación de normas y reglamentos, estatutos etc.,
aplicables a cada individuo por aparte. Y sin excepción.
2.2.2 División del Trabajo, Cada individuo tiene una asignación de tareas definidas
y delimitadas.
2.2.3 Principio de la jerarquía, Las organizaciones formales, cuentan con una
jerarquía definida de autoridad, Cada empleado está sometido a órdenes
impersonales que orientan sus acciones. Lo que permite que cada función se
encuentre totalmente controlada.
2.2.4. Impersonalidad, la relación de los trabajadores entre ellos es impersonal,
debido a que la burocracia se proyecta en los cargos y no en las personas.
2.2.5. Competencia Técnica. Para la selección del personal se toma como
referencia sus competencias y no acciones de preferencia personal, eso rompe con
el esquema de la burocracia.
2.2.6. Separación entre propiedad y administración. Los medios y recursos que
se emplean en las organizaciones no son propiedad de los burócratas, pues no es
el dueño de la organización, él simplemente los administra.
2.2.7 Profesionalización del empleado. Los burócratas son contratados por sus
superiores jerárquicos, se contratan en forma indefinida, están sujetos a una carrera
en la organización y no son copropietarios de los medios de la organización.
Disfunciones de la Burocracia.
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- Existe en muchas organizaciones, una fuerte y equivocada resistencia al cambio,
pues están totalmente centrados en los lineamientos ya establecidos.
-Existe la creencia equivocada que la burocracia es exclusiva del sector público y
no se repara en que el sector privado tambien ocasiona problemas de servicios y
atención.
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- Estar al tanto de la mejoría de los aspectos físicos que rodean el trabajo, como
iluminación, aire acondicionado, temperatura, ruido. Y otros.
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individuo y del grupo al que pertenece, que la autoridad ofende las emociones de
los subordinados proponiendo una autoridad de funciones en la cual cada persona
tenga autoridad sobre su propia área de trabajo, y que para el mejor rendimiento
laboral la presencia de los lideres es indispensable, afirmando al respecto que estos
no son difícil de encontrar pues no nacen si no que pueden ser formados a través
de la enseñanza y la educación.
Su aportación bibliográfica al campo fue “LA ADMINISTRACION COMO
PROFESION.
Otros autores e investigadores: A los anteriores autores e impulsores de la Escuela
del Comportamiento se pueden agregar kurt Lewin (1890-1847), que aporto
elementos sobre el liderazgo, la comunicación, las normas sociales, la atmosfera
grupal, la conducta humana, la influencia grupal y otros temas relacionados, Chester
i. Barnard (1886-1961), que aplico conceptos sociológicos a la Administración y
abordo el tema de la coordinacion de las actividades en una organización y de las
cualidades fundamentales que deben llenar los ejecutivos en las empresas.
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Los más importantes aportadores a esta proposición son Abrahán Maslow,
Herzberg, Douglas Mcgregor, Rensis Likert y Cris Argiris.
Psicólogo profesional que sostenía que el ser humano está sujeto a diferentes
necesidades las cuales en su manifestación se presentan en forma jerarquizada
Autor y propulsor de la Teoría de los factores, que promueve que la conducta del
ser humano se rige por dos factores: Factores Motivacionales que se relacionan
directamente con el trabajo que realiza la persona y Factores Higiénicos que pueden
ser detectados en el ambiente laboral y que son conducidos por la empresa.
Ejemplo práctico, me gusta el trabajo que realizo y las condiciones físicas en que lo
desarrollo. Sin embargo sostiene que las necesidades jamás podrán ser satisfechas
en forma total.
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Douglas Mcgregor. Y su aportación a la Escuela Neo Humana Relacionista.
36
arbitrario, consultivo o participativo hay que realizar un estudio analítico de la
organización que se trate.
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Sistema que se utilice para motiva puede ser bueno siempre y cuando logre su
objetivo motiva.
4. Enfoque Tecnológico
Este enfoque intenta explicar con argumentos que la mejor y más idónea
metodología para Administrar es la tecnología porque a través de ella, se obtiene la
máxima productividad. ¿Pero que es la tecnología? De acuerdo al diccionario es el
“Conjunto de instrumentos, recursos técnicos o procedimientos empleados en un
determinado campo o sector” En otras palabras es hacer uso de la ciencia para la
obtención de resultados determinados o para la resolución de cualquier
complicación o problema que se presente. ¿Para qué se utiliza la Tecnología?, la
respuesta más coherente, al anterior cuestionamiento, es que se utiliza para darle
solución a los problemas o situaciones que se busca alcanzar con la mayor
eficiencia y eficacia posible. En la práctica se utiliza dos categorías de tecnología.
La Dura y la Blanda, la primera se refiere a la transformación de materiales para la
resolución de problemas, y la segunda se utiliza para la resolución de problemas de
naturaleza social y tiene su origen en las ciencias sociales como la Psicología, el
Derecho, la Economía, las letras etc. Ambas en beneficio de las organizaciones. Un
ejemplo puntual sobre tecnología dura para la resolución de situaciones es la
utilización de la automatización, la cibernética, la computación, la robótica etc. En el
caso de la tecnología blanda la utilización de la teoría situacional, la administración
por objetivos y las matemáticas todas aquellas técnicas de aplicación social.
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5. Enfoque del Medio Ambiente.
Para este enfoque Administrar con eficiencia y eficacia es atender en todas sus
maneras, los requerimientos del medio ambiente, estableciendo como un
argumento válido que estudiar únicamente los aspectos internos de las
organizaciones, no permitía llegar a dominar y conocer cada uno de los
componentes de la estructura y el comportamiento organizacional, ¿por qué?,
simple y sencillamente porque internamente las actuaciones son limitadas al criterio
de quienes dirigen las empresas, sin considerar cada uno de los elementos o
aspectos que hacia afuera, circundan e influyen en ellas, por ejemplo el derecho, la
economía, las finanzas, la naturaleza, la tecnología, la medicina, la ingeniería y
muchas más. ¿Cuál es la regla fundamental?, actuar de acuerdo a los factores
exógenos que se complementan se relacionan y mutan constantemente generando
la necesidad de establecer tambien constantemente nuevas acciones para recorrer
los nuevos caminos.
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¿Pero entonces, cual es la importancia de las organizaciones bien administradas,
para la sociedad?, Para dar respuesta a este cuestionamiento, es necesario partir
del hecho de que no existe ninguna organización que no influya en algo, a las
personas, grupos, bloques o sociedad en general o que no tengan algún grado de
impacto sobre los mismos. Por ejemplo, si una organización que presta un servicio
vital para la sociedad, tal como producción de electricidad, agua, salud,
infraestructura etc. se encuentra mal administrada y por lo tanto, no cumple con
generar los bienes y servicios no solo necesarios si no idóneos para la satisfacción
de las necesidades de la sociedad, su impacto es negativo y perjudicial para los
miembros de esa sociedad.
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Otros países que se han distinguido como progresistas, atienden con dedicada
atención el desarrollo de las organizaciones, promoviendo la competividad,a través
del mejoramiento del transporte, la eliminación de barreras aduaneras y tributarias,
el desarrollo de su tecnología, la promoción del emprendedurismo, los cambios de
gestión, la formación de bloques económicos y otros aspectos para promover el
crecimiento de la empresa nacional, y todo porque están conscientes que un país
se desarrolla si cuenta con Administradores capaces.
En virtud de lo anterior la importancia de las organizaciones adecuadamente
administradas se resume en que impactan e influyen positivamente en la sociedad,
porque satisfacen sus necesidades de bienes y servicios e influyen en su calidad de
vida y allanan el camino a su desarrollo y progreso
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comercializar los resultados de la invención de nuevos productos, nuevos procesos,
nuevas estrategias de mercadeo etc.
Hay que considerar que las innovaciones pueden manejarse en dos sentidos:
Haciendo mejoras, cambios o mejoramientos a los conocimientos ya existentes en
las organizaciones o sea innovaciones incrementales. Y la otra forma es utilizando
nuevos métodos, productos, materiales, es decir realizando cambios radicales y
totales, en una forma disruptiva.
Finalmente esta la influencia ecológica, referente a la relación de las personas con
otros seres vivos y su medio ambiente, y como las organizaciones se integran
principalmente de personas, a éstas se le exigen que tomen medidas para evitar
desperdicios industriales, aire contaminado por los autos, que provocan lluvia ácida,
cancerígenos y otros. Al respecto se han legislado infinidad de leyes y normas como
las ISSO 14001 que buscan prevenir las contaminaciones.
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