5 LB DCASPensiones

Pemex Corporativo
Memoria documental
Nuevo Esquema
Iniciativa
de Sistema
Pensiones
Pemex
de Pemex Confiabilidad (SPC)
Periodo: diciembre 2012
a diciembre 2017
Periodo: 2012 - 2018
Dirección Corporativa
Dirección Corporativa de
Planeación,
de Administración y Servicios
Coordinación y Desempeño
Subdirección de Confiabilidad
Febrero 2018
Libro Blanco
Nuevo Esquema de Pensiones

de Pemex
Periodo 2012 - 2018
Dirección Corporativa
de Administración y Servicios
Índice
Acrónimos 3
I. Presentación general 5
II. Fundamento legal y objetivo 7
III. Antecedentes 9
IV. Marco normativo aplicable a las acciones
realizadas durante la ejecución de la política
pública en materia del Nuevo Esquema de
Pensiones de Petróleos Mexicanos 15
V. Vinculación del Nuevo Esquema de Pensiones
de Petróleos Mexicanos con el PND 19
VI. Síntesis ejecutiva del Nuevo Esquema
de Pensiones de Petróleos Mexicanos 21
VII. Acciones realizadas 23
VIII. Seguimiento y control 33
IX. Resultados y beneficios alcanzados e impactos
identificados del Nuevo Esquema de Pensiones
de Petróleos Mexicanos 35
X. Resumen Ejecutivo 41
XI. Anexos 42
Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 2

Acrónimos
AFORE Administradora de Fondo para el Retiro.
ASF Auditoría Superior de la Federación.
CAS Convenio Administrativo Sindical.
CCT Contrato Colectivo de Trabajo.
EPS Empresas Productivas Subsidiarias.
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social.
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor.
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado.
M$ Miles de pesos.
MM$ Millones de pesos.
MMM$ Miles de millones de pesos.
SAR Sistema de Ahorro para el Retiro.
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
STPRM Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana.
APF Administración Pública Federal.
DOF Diario Oficial de la Federación.
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación.
PND Plan Nacional de Desarrollo.
LSAR Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

I. Presentación
general
La implementación del nuevo
esquema de pensiones representa
Pemex ha enfrentado retos importantes en los últimos
años que lo han llevado a impulsar acciones para man- una oportunidad para todos los
tenerse como una empresa competitiva y moderna,
trabajadores de tener un sistema
poniendo siempre en el centro de sus políticas lo más
valioso que tiene, su gente. de retiro que sea compatible con
La implementación del nuevo esquema de pensiones las nuevas oportunidades que
representa una oportunidad para todos los trabajadores
de tener un sistema de retiro que sea compatible con las existen en la industria
nuevas oportunidades que existen en la industria.
La presencia de competencia en el sector nos convoca-

ba a tomar acciones inmediatas en beneficio de todos
los trabajadores y sus familias, sin olvidar el ejercicio
responsable de los recursos públicos. El nuevo sistema de pensiones implica un periodo de
transición con muchos retos, cuyos primeros resultados
El Gobierno Federal estableció medidas de apoyo fi- se reflejan desde su implementación y se consolidarán
nancieras para la instrumentación del nuevo sistema de en el largo plazo.
pensiones de Pemex, que incluía el otorgamiento de re-
cursos económicos destinados para contener el aumen- El alcance de las acciones realizadas tiene implicaciones
to del pasivo laboral relacionado con pensiones y jubila- en todo el territorio nacional en donde Petróleos Mexi-
ciones estableciendo directrices para su otorgamiento. canos despliega sus recursos humanos.
En el año 2015 Pemex y su Sindicato (STPRM) estable- Las unidades administrativas participantes en el desarro-
cieron negociaciones que culminaron en la modificación llo e implementación del nuevo esquema de pensiones
del Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) adoptando un de la empresa son entre otras, la Dirección Corporativa
esquema de cuentas individuales para los trabajadores de Administración y Servicios, la Dirección Corporativa
de nuevo ingreso y un ajuste gradual a los parámetros de Finanzas y la Dirección Jurídica, destacándose la par-
para determinar las pensiones de los trabajadores acti- ticipación del Sindicato.
vos, medidas que también se reflejaron en el Reglamen-
to de Trabajo de Personal de Confianza. Como puede observarse, Pemex como una empresa res-
ponsable y respetuosa de los derechos de los trabajado-
En ese contexto y para contribuir al logro de los objeti- res, promueve un ambiente laboral armonioso que da
vos trazados Pemex ha realizado todas las actividades impulso a su desarrollo.
para cumplir el mandato del Gobierno Federal y con ello
incorporarse a la política pública en materia de seguri- Porque todos somos Pemex debemos mantener la ener-
dad social mediante el “Nuevo Esquema de Pensiones gía para que siga siendo la empresa más emblemática
de Petróleos Mexicanos”. de México.

II. Fundamento
legal y objetivo
Fundamento legal
Los trabajos relacionados con la elaboración del Libro Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Ge-
Blanco tienen como fundamento legal las siguientes dis- nerales para la Regulación de los procesos de entrega-
posiciones jurídicas: recepción y de rendición de cuentas de la Administra-
ción Pública Federal, publicado en el Diario oficial de la
La Ley General de Responsabilidades Administrativas, Federación el 24 de julio de 2017.
en sus artículos 7, fracción VI y 49 fracción VII, dispo-
ne la obligación que les asiste a los servidores públicos Acuerdo que reforma el diverso por el que se establecen
para administrar los recursos públicos, sujetándose a los los Lineamientos Generales para la regulación de los pro-
principios de tutela en el artículo 134 de la Constitución cesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de
Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Administración Pública Federal publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de diciembre de 2017.
Acuerdo por el que se establecen las bases generales
para la rendición de cuentas de la Administración Pú- Los instrumentos mencionados se sustentan en el prin-
blica Federal y para realizar la entrega-recepción de los cipio de transparencia y rendición de cuentas que deben
asuntos a cargo de los servidores públicos y de los re- observar las dependencias y entidades de la Adminis-
cursos que tengan asignados al momento de separarse tración Pública Federal (APF), la Procuraduría General
de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario de la República y las empresas productivas del Estado
Oficial de la Federación el 6 de julio de 2017. en los procesos de entrega-recepción.

De acuerdo con el artículo octavo del Capítulo III, del primer Acuerdo mencionado
en este rubro, cuando las dependencias y entidades de la APF, así como las empresas
productivas del Estado, consideren necesario resaltar las acciones de un programa o
proyecto de gobierno procederán a la elaboración de un Libro Blanco o de una Me-
moria Documental, de acuerdo con los lineamientos emitidos por la Secretaría de la
Función Pública para tal efecto.
El marco normativo para la elaboración del presente Libro Blanco incluye también, los
siguientes instrumentos:
Oficio Circular No. SP/100/534/2017, que establece el inicio al proceso de entrega-

recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2012-2018,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2017.
Oficio Circular que establece el dar cumplimiento a lo establecido en el artículo No-

veno del Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de
cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de
los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados
al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión publicado en el Diario Ofi-
cial de la Federación el 9 de noviembre 2017.
Objetivo
Dejar constancia documental detallada de las acciones realizadas para implementar

en la empresa la política pública que en materia de seguridad social rige en nuestro
país, al establecer un “Nuevo Esquema de Pensiones de Petróleos Mexicanos” en be-
neficio de sus trabajadores y sus familias.
El presente Libro Blanco deja

constancia documental detallada
de las acciones realizadas
al establecer un “Nuevo Esquema
de Pensiones de Petróleos
Mexicanos” en beneficio de sus
trabajadores y sus familias

III. Antecedentes
Se hace mención de los antecedentes históricos que die- El STPRM en defensa de los derechos laborales de los
ron origen al sistema de pensiones en Pemex, mismos trabajadores elaboró un documento denominado Con-
que se precisan a continuación. trato Colectivo de Aplicación General mismo que so-
metió a consideración de las 17 empresas petroleras
En el año de 1924 la empresa El Águila reconoció el primer existentes con el propósito de que se atendieran las pe-
sindicato relacionado con la industria petrolera al suscribir ticiones relacionadas con derechos laborales.
un CCT, tras una huelga.
Posteriormente, se dieron múltiples conflictos relacio-
Para el año 1931 se expidió la Ley Federal del Trabajo y nados con la suscripción del Contrato Colectivo de Apli-
con ello los conflictos laborales suscitados en la industria cación General propuesto por el Sindicato; incluyendo el
petrolera quedaron reservados para el ámbito federal. estallamiento de huelga en el año de 1937, la obtención
de un laudo a favor de los trabajadores y el reconoci-
La diversidad de conflictos laborales en la industria pe- miento de su obligatoriedad a cargo de la Suprema Cor-
trolera propició la fundación del entonces Sindicato Pe- te de Justicia de la Nación, lo que dio paso a la expropia-
trolero de la República Mexicana en el año de 1935. ción petrolera en el año de 1938.

En junio de 1938 se creó
formalmente a Petróleos
Mexicanos operando la
sustitución patronal en favor del
Gobierno Federal, quien asumió el
pasivo laboral originado por las
demandas de sus trabajadores
En junio de 1938 se creó formalmente a Petróleos Mexi- es decir, que ante el cumplimiento de los requisitos de
canos operando la sustitución patronal en favor del Go- edad y tiempo de servicios se garantizaba un paquete
bierno Federal, quien asumió el pasivo laboral originado de beneficios de retiro.
por las demandas de sus trabajadores.
El régimen de jubilaciones y pensiones en México se
La expropiación petrolera representó retos importan- clasifica en dos tipos de acuerdo con su mecanismo de
tes para la industria, las demandas de los trabajadores determinación de beneficios:
no cesaron y motivaron la suscripción del primer CCT
en 1942, en donde se pactó un sistema de seguridad • Beneficio definido. Son conocidos también como
social que incluía, entre otros aspectos, el otorgamien- sistemas colectivos de reparto en donde se esta-
to de pensiones jubilatorias a los trabajadores. blece al momento del retiro el derecho a una pen-
sión y el monto de esta, en función del salario y del
Los derechos laborales reconocidos en el CCT del año tiempo que el trabajador haya estado laborando.
1942 constituyeron el primer sistema de pensiones y ju-
bilaciones en nuestro país, considerándose que no fue • Contribución definida. Conocidos como planes de
sino hasta un año después (1943) que se expidió la Ley capitalización individual o cuentas individuales la
del Seguro Social y se creó el Instituto Mexicano del Se- pensión del trabajador no se encuentra determi-
guro Social. nada dependiendo ésta del valor de los activos
financieros acumulados que derivaron del ahorro
Fue a partir de ese momento y hasta los años noventa del trabajador y aportaciones de la empresa, así
que el Estado mexicano mantuvo un régimen en mate- como los rendimientos que haya generado.
ria de pensiones y jubilaciones de beneficio definido,

Es así, como el Estado mexicano hasta los años noventa, mantuvo en las distintas
instituciones de seguridad social un régimen en materia de pensiones y jubilaciones
por beneficio definido, es decir, que ante el cumplimiento de los requisitos de edad y
tiempo de servicios se garantizaba un paquete de beneficios de retiro.
La inviabilidad de dicho régimen por beneficio definido se originó sustancialmente por

la modificación de la densidad poblacional, debiendo considerarse que de acuerdo
con estudios del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en 1960 la
esperanza de vida de la población mexicana era de solamente 57 años, mientras que
para el año de 2017 aumentó a 75 años1.
Esperanza de vida
en años
73.2 74 75 75.3
66.2 70.4
57.5 60.9
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2016 2017
El aumento considerable de la esperanza de vida en la población ha provocado que se

paguen pensiones por un periodo más prolongado. Circunstancia que ha incidido en
la estabilidad financiera de las instituciones de seguridad social.
1 Inegi México en cifras, consultable en: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_

serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/historicas10/Tema1_Poblacion.pdf

Con el objeto de responder a esa realidad en 1992 se creó el Sistema de Ahorro para
el Retiro (SAR 92) integrado por subcuentas de seguro de retiro y vivienda, a través
de aportaciones patronales del 2% y 5% respectivamente que comprendió a todos los
trabajadores sujetos al régimen obligatorio de las leyes que regulan la seguridad social.
El propósito del SAR 92 fue sentar las bases para que los futuros pensionados tu-
vieran la posibilidad de alcanzar una pensión que les permitiera tener una vejez
digna; sin embargo, para el año de 1995 se reformó la Ley del Seguro Social con el
objeto de cambiar el sistema de pensiones de beneficio definido de los trabajadores
afiliados al IMSS, por un sistema de contribuciones definidas y cuentas individuales
propiedad de los trabajadores integradas por aportaciones de éstos, los patrones y
el Estado, administradas por empresas de giro exclusivo denominadas Administra-
doras de Fondos para el Retiro (AFORES).
La nueva Ley del Seguro Social entró en vigor el 1 de julio de 1997 con lo que se mo-
dificó radicalmente el sistema de pensiones en nuestro país, transformándolo de un
sistema de beneficios definidos, a un sistema de contribución definida y cuentas indi-
viduales para los trabajadores formales atendidos por el IMSS.
Idéntica medida se adoptó diez años después (2007), al promulgarse una nueva Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en la que
se establecía, de igual forma, el esquema de pensiones de contribución definida.
Las reformas al sistema de pensiones del IMSS e ISSSTE concretaron el inicio de una
política pública por parte del Gobierno Federal en materia de pensiones, lo que per-
mitió afianzar un esquema sustentable financieramente a largo plazo.

Tratándose de Pemex su sistema de pensiones hasta el En los últimos años Pemex observó una mayor propor-
año 2015 se caracterizó por ser de los llamados de Bene- ción de pensionados dentro de su población total, los
ficio Definido, en el cual el patrón asumía el costo total cuales al vivir más años el derecho a su pensión pre-
de sus pensiones, dejando a la empresa la responsabi- valecía por más tiempo, lo que generó que el pasivo
lidad de asumir el costo respectivo bajo los siguientes laboral creciera.
parámetros de jubilación:
Ante tal escenario, el Gobierno Federal presentó una
• Por vejez: Al menos 25 años de servicios y un mí- iniciativa de reforma a diversas leyes que se consumó
nimo de 55 de edad, para obtener el beneficio de mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan
la jubilación al 80% por cada año adicional de tra- y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
bajo la pensión jubilatoria se incrementaba en un Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley
4% sin que esta pudiera exceder del 100%. General de Deuda Pública, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 11 de agosto de 2014.
• Por antigüedad: Cumplir 35 años de servicios sin
límite de edad, para obtener el beneficio de la ju-
bilación al 100%.
Los parámetros de jubilación para Pemex que permane-

cieron vigentes hasta el CCT 2013-2015, quedaron reza-
gados por la transición demográfica. El aumento en los El aumento en los niveles de
niveles de longevidad de los empleados petroleros se
convirtió en un tema relevante que merecía atención. longevidad de los empleados
petroleros se convirtió en un tema
relevante que merecía atención

Como parte de dicha medida en el año 2014, el Gobier-
no Federal se comprometió a asumir una proporción de
la obligación de pago de las pensiones y jubilaciones en
curso de pago, así como las que correspondan a los traba- Con el apoyo y opinión de un
jadores en activo de Pemex y sus organismos subsidiarios
reconocidas al 12 de agosto de 2014, siempre y cuando la experto independiente designado,
empresa cumpliera con las siguientes condiciones:
se constató que al mes de junio
1. Realizará las acciones para alcanzar un acuerdo
con Sindicato con el propósito de modificar el CCT.
de 2016 el monto del ahorro que
se generaría es por la cantidad
2. Modificar el Reglamento de Trabajo del Personal
de Confianza de Petróleos Mexicanos y Organis- de 184.2 MMM$
mos Subsidiarios.
3. Implementara un programa de austeridad en

el gasto.
Dicha determinación se consignó mediante el Acuerdo
Las modificaciones al CCT y el Reglamento de Trabajo por el que se emiten las disposiciones de carácter gene-
del Personal de Confianza, deberían de contener: ral relativas a la asunción por parte del gobierno federal
de obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones a
• Que las pensiones o jubilaciones de los trabajado- cargo de Pemex y sus EPS publicado en el Diario Oficial
res de nuevo ingreso fueran financiadas bajo es- de la Federación el 24 de diciembre de 2015.
quemas de cuentas individuales que permitieran
su portabilidad. Adicionalmente, en el mencionado Acuerdo se deter-
minó conveniente que el Gobierno Federal asumiera
• Que los parámetros de jubilación de los trabaja- una proporción de la obligación de pago de pensiones
dores en activo sufrieran un ajuste gradual, inclu- y jubilaciones hasta por un monto equivalente a la re-
yendo la edad de retiro, para reflejar el cambio en ducción del pasivo laboral por dicho concepto alcanza-
la esperanza de vida, con objeto de ajustarla a los do por Pemex.
parámetros establecidos en los demás sistemas
de pensiones y jubilaciones de los institutos de Así mismo, la SHCP determinó conveniente la inter-
seguridad social. vención de otro experto independiente en materia de
pensiones que revisara el cálculo de la reducción de la
Dentro del año siguiente de dicha medida, esto es, en obligación de pago con el objeto de contar con elemen-
diciembre de 2015, Pemex comunicó a la Secretaría de tos que dieran certidumbre y transparencia sobre el que
Hacienda y Crédito Público (SHCP) que había dado cum- asumiría el Gobierno Federal.
plimiento a las condicionantes para obtener el beneficio
ofrecido por el Gobierno Federal. Con el apoyo y opinión de un experto independiente
designado, se constató que al mes de junio de 2016 el
Previo análisis de la documentación remitida, la SHCP monto del ahorro que se generaría es por la cantidad
consideró que Pemex cumplió con las condicionantes de 184.2 MMM$, monto que se dio a conocer mediante
contenidas en el artículo tercero transitorio del Decreto, aviso publicado en el DOF el 15 de agosto de 2016.
así como con su objetivo, al lograrse una reducción del
pasivo laboral por concepto de jubilaciones y pensiones.

IV. Marco normativo
aplicable a las acciones
realizadas durante la
ejecución de la política
pública en materia del
Nuevo Esquema de
Pensiones de Petróleos
Mexicanos
El marco normativo en que se fundamentan las acciones de planeación, diseño y eje-
cución correspondientes a la operación de la política pública denominada “Nuevo
Esquema de Pensiones de Petróleos Mexicanos”, comprende los siguientes ordena-
mientos legales y normativos.
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Fede-

ración del 5 de febrero 1917 y sus reformas.

Leyes Reglamentos
• Ley de Petróleos Mexicanos publicada en el Dia- • Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos pu-
rio Oficial de la Federación el 28 de noviembre de blicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de
2008. septiembre de 2009.
• Ley de Petróleos Mexicanos publicada en el Diario • Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos pu-
Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014. blicado en el Diario Oficial de la Federación el 31
de octubre de 2014.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria publicada en el Diario Oficial de la Fe- • Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro
deración el 30 de marzo de 2006 y sus reformas. para el Retiro publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de agosto de 2009.
• Ley Federal de Trabajo publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 1 de abril de 1970 y sus reformas. • Reglamento de Trabajo de Personal de Confianza
de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidia-
• Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial rios, del 31 de julio de 2000.
de la Federación el 21 de diciembre de 1995 y sus
reformas. • Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza
de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Produc-
• Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro publi- tivas Subsidiarias, del 15 de diciembre de 2015.
cada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de
mayo de 1996 y sus reformas.

Estatutos
• Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos, publi- • Declaratoria de entrada en vigor del acuerdo de
cado en el Diario oficial de la Federación el 24 de creación de la empresa productiva subsidiaria de
septiembre de 2009 y sus modificaciones. Pemex Transformación Industrial publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre
• Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos, publi- de 2015.
cado en el Diario oficial de la Federación el 28 de
abril de 2015 y sus modificaciones.
Acuerdos y avisos
• Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos, publi-
cado en el Diario oficial de la Federación el 5 de • Acuerdo por el que se emiten las disposiciones de
diciembre de 2017 y sus modificaciones. carácter general relativas a la asunción por par-
te del gobierno federal de obligaciones de pago
de pensiones y jubilaciones a cargo de Petróleos
Decretos Mexicanos y sus empresas productivas subsidia-
rias publicado en el Diario Oficial de la Federación
• Decreto por el que se reforman, adicionan y dero- el 24 de diciembre de 2015.
gan diversas disposiciones de la Ley Federal de Pre-
supuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley • Aviso publicado en el Diario Oficial de la Federa-
General de Deuda Pública, publicado en el Diario ción el 15 de agosto de 2016 por el que se da a
Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014. conocer el monto que arrojó la revisión del exper-
to independiente a que se refiere la disposición
cuarta del Acuerdo por el que se emiten las dis-
Declaratorias posiciones de carácter general relativas a la asun-
ción por parte del gobierno federal de obligacio-
• Acuerdo por el que se emite la Declaratoria a que nes de pago de pensiones y jubilaciones a cargo
refiere el décimo transitorio de la Ley de Petró- de Petróleos Mexicanos y sus empresas producti-
leos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la vas subsidiarias publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 2 de diciembre de 2014. Federación el 24 de diciembre de 2015.
• Declaratorias de entrada en vigor del acuerdo de • Acuerdos de Creación de las empresas producti-
creación de la empresa productiva subsidiaria vas subsidiarias publicado en el Diario Oficial de
Pemex Exploración y Producción, así como del la Federación el 28 de abril de 2015.
acuerdo de creación de la empresa productiva
subsidiaria Pemex Cogeneración y Servicios publi- • Acuerdo DCAS 1259-1-2017 emitido por el Di-
cados en el Diario Oficial de la Federación el 29 de rector Corporativo de Administración y Servicios,
mayo de 2015. relativo al trato a trabajadores de confianza que
migren al nuevo régimen de pensiones de contri-
• Declaratorias de entrada en vigor de los acuerdos bución definida (Cuentas Individuales).
de creación de las empresas productivas subsidia-
rias Pemex Perforación y Servicios, Pemex Ferti- • Acuerdo DCAS 2549-2018 emitido por el Director
lizantes, y Pemex Etileno publicada en el Diario Corporativo de Administración y Servicios, relati-
Oficial de la Federación del 31 de julio de 2015. vo al retiro de trabajadores del nuevo esquema
de pensiones, por incapacidad permanente para
• Declaratoria de entrada en vigor del acuerdo de el trabajo y pensión post-mortem.
creación de la empresa productiva subsidiaria Pe-
mex Logística publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 1 de octubre de 2015.

Planes y Programas Convenios Administrativos Sindicales
• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. • 10773-2015, celebrado por Pemex y el STPRM el 11

agosto de 2015.
• Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos 2017-
2021 (3 de noviembre de 2016). • 10775-2015, celebrado por Pemex y el STPRM el 9
noviembre 2015.
• Programa Anual de Austeridad en el Gasto y Uso
de Recursos para los ejercicios 2015, el cual fue • 10776-2015, celebrado por Pemex y el STPRM el 8
del conocimiento del Consejo de Administración diciembre 2015.
de la empresa, en Sesión 887 celebrada el 13 de
febrero de 2015. • 10777-2016, celebrado por Pemex y el STPRM el 11
enero 2016.
Disposiciones • 10962-2017, celebrado por Pemex y el STPRM el 21

julio 2017.
• Disposiciones de Austeridad en el Gasto y Uso de
Recursos para Petróleos Mexicanos y sus Empre- • 10963-2017, celebrado por Pemex y el STPRM el 1
sas Productivas Subsidiarias aprobadas mediante agosto de 2017.
Acuerdo CA-012/2015 emitido por el Consejo de
Administración de Pemex en sesión 887 celebra- • 10973-2018, celebrado por Pemex y el STPRM el 12
da el 13 de febrero de 2015. de julio de 2018.
Contratos Oficios
• Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre Pe- • Designación de Pemex como responsable de su
tróleos Mexicanos y en representación de sus Orga- fondo de previsión Social 005-03/2009. Emitido
nismos Subsidiarios y el Sindicato de Trabajadores por la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro
Petroleros de la República Mexicana 2013-2015. para el Retiro.
• Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre • DG/114/2015 de fecha 18 de diciembre de 2015

Petróleos Mexicanos y en representación de sus suscrito por el director general de Pemex a tra-
Empresas Productivas Subsidiarias y el Sindicato vés del cual hizo del conocimiento de la SHCP el
de Trabajadores Petroleros de la República Mexi- cumplimiento de los requisitos establecidos en el
cana 2015-2017. artículo tercero transitorio del Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas dispo-
siciones de la Ley Federal de Presupuesto y Res-
ponsabilidad Hacendaria y de la Ley General de
Deuda Pública, publicado en el Diario Oficial de
la Federación publicado el 11 de agosto de 2014.

V. Vinculación del Nuevo
Esquema de Pensiones
de Petróleos Mexicanos
con el PND
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 publicado el 20 de mayo de 2013, en el Diario
Oficial de la Federación, establece cinco metas nacionales y tres estrategias transversa-
les para llevar a México a su máximo potencial.
Estas metas nacionales son:
1. México en Paz
2. México Incluyente
3. México con Educación de Calidad
4. México Próspero
5. México con Responsabilidad Global
De acuerdo con la naturaleza del Libro Blanco su vinculación con el Plan Nacional de
Desarrollo es con la meta México Prospero “Mantener la estabilidad macroeconómica
del país” y la Estrategia 4.1.1. “Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno
macroeconómico”, se prevé como línea de acción el promover un saneamiento de las
finanzas públicas.
El fortalecimiento al que nos referimos viene a poner en el centro de la política pública

el respeto a los derechos laborales adquiridos y la protección de los ahorros de los tra-
bajadores para garantizar sus pensiones y jubilaciones.
Así también, dentro del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-
2018 se establece:
1. Estrategia 3.5 “Coadyuvar a una mejora en las finanzas de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal”.
a) L ínea de acción 3.5.1 “Promover el manejo financiero sano y prudente de

la Administración Pública Federal”.

2. Estrategia 5.5 “Fortalecer el Sistema de Ahorro para el Retiro para aumentar
la cobertura y la suficiencia de los distintos esquemas pensionarios del país”.
a) Línea de acción 5.5.1 “Promover el fortalecimiento, la sustentabilidad y

la portabilidad de los distintos sistemas pensionarios del país (incluyendo
organismos descentralizados, paraestatales, Entidades Federativas y Mu-
nicipios), para realizar la transformación de sus sistemas de pensiones.
Estrategia 3.5 Programa Nacional

Estrategia 5.5 de Financiamiento
2013-2018
Estrategia 4.1.1
Plan Nacional
de Desarrollo
México Próspero 2013-2018

VI. Síntesis ejecutiva
del Nuevo Esquema
de Pensiones
El Gobierno Federal ofreció un incentivo financiero a Pemex para generar ahorros en
el pasivo laboral relacionado con las pensiones y jubilaciones de sus trabajadores, a
través de ciertas condiciones plasmadas en una iniciativa legislativa en la que se obli-
garía a asumir una porción de la obligación de pago de las pensiones y jubilaciones.
Como resultado, el 11 agosto de 2014 se publicó el Decreto que contiene el artículo

tercero transitorio por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de
Deuda Pública en donde se fijaron las reglas para que el Gobierno Federal asumiera
las obligaciones del pasivo laboral reconocidas a esa fecha, sujetando ese apoyo a tres
aspectos concretos:
1. Modificar el Contrato Colectivo del Trabajo Petróleos Mexicanos y sus Orga-

nismos Subsidiarios.
2. Modificar el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos

Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios.
3. Llevar a cabo un plan de austeridad.
La modificación al CCT de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios y al

Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos Mexicanos y Organis-
mos Subsidiarios debía contemplar modificaciones relacionadas con el ajuste gradual
a los requisitos de edad para el otorgamiento de la pensión jubilatoria, así como que
las pensiones o jubilaciones de los trabajadores de nuevo ingreso se realizaran bajo
esquemas de cuentas individuales dando el beneficio de portabilidad de recursos con
el Sistema de Ahorro para el Retiro.
Otro de los aspectos a cumplir para obtener el apoyo del Gobierno Federal consistía
en la intervención de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) para efecto de reali-
zar una revisión especifica respecto al ahorro en el pasivo laboral de la empresa y sus
organismos subsidiarios.

Las medidas propuestas
representaban un reto
importante que debía asumirse
con responsabilidad en
El Gobierno Federal previo análisis de la documentación
beneficio de los trabajadores y y demás información remitida por Pemex a finales del
mes de diciembre de 2015, publicó en el DOF el “Acuer-
de sus familias
do por el que se emiten las disposiciones de carácter
general relativas a la asunción por parte del Gobierno
Federal de obligaciones de pago de pensiones y jubila-
ciones a cargo de Petróleos Mexicanos y sus empresas
productivas subsidiarias” en donde se determinó que
Las medidas propuestas representaban un reto impor- Pemex cumplió con los criterios establecidos por la
tante que debía asumirse con responsabilidad en bene- SHCP en el mencionado artículo tercero transitorio.
ficio de los trabajadores y de sus familias, por lo que se
alcanzaron los acuerdos con el STPRM encaminados a Por lo anterior, el Gobierno Federal se comprometió a
la obtención del apoyo financiero del Gobierno Federal. asumir parte del pasivo laboral, correspondiente hasta
por un monto equivalente al decremento que por dicho
En diciembre de 2015 Pemex informó a la SHCP que concepto alcanzara la empresa.
había realizado todos los actos para alcanzar los requi-
sitos contenidos en el artículo tercero transitorio del Para ese propósito, la SHCP nombró un experto inde-
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan pendiente en la materia, encomendándole un estudio
diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupues- actuarial dirigido a la revisión del cálculo de la obliga-
to y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de ción de pago que asumiría el Gobierno Federal.
Deuda Pública.
Así el 15 de agosto de 2016, la SHCP publicó en el DOF
En el mismo documento se solicitó a la SHCP se fijaran el aviso por el que dio a conocer el monto determinado
las bases y las disposiciones de carácter general para su en la revisión realizada por el mencionado experto in-
implementación. dependiente, cantidad que ascendió al monto siguiente
184.2 MMM$.

VII. Acciones
realizadas
Los retos de la industria petrolera actual nos exigían tomar acciones para ser competi-
tivos, y tener sistemas de compensación que permitiera que los trabajadores tuvieran
un sistema de retiro atendiendo a las nuevas oportunidades existentes en el sector.
Ante el crecimiento acelerado de su pasivo laboral relacionado con jubilaciones y pen-

siones, Pemex realizó todas las acciones para obtener el beneficio de apoyo financiero
ofrecido por el Gobierno Federal.
Pemex y su Sindicato adoptaron acuerdos para la implementación del nuevo esquema

de pensiones con el objetivo de migrar de un sistema de pensiones de beneficio de-
finido a uno de cuentas individuales homologándose al sistema general de seguridad
social, con condiciones favorables para los trabajadores petroleros.
Las modificaciones se realizaron mediante el esfuerzo conjunto de Pemex y su Sindicato

conscientes de las nuevas realidades que vive el sector. Por ello desplegaron actividades
muy intensas para lograr acuerdos en beneficio de los trabajadores en pleno respeto a
los derechos laborales, lográndose la modificación del Contrato Colectivo del Trabajo.

a) Modificaciones al Contrato Colectivo de Trabajo
• Convenio 10773
• Convenio 10775
El 11 de agosto de 2015 se celebró un Convenio Ad-
ministrativo Sindical (CAS) identificado con el número El 9 de noviembre del año 2015 se celebró el CAS
10773/2015, mediante el cual Pemex y el STPRM mani- 10775/2015, en donde las partes acordaron modifi-
festaron alcanzar un acuerdo para que los trabajadores car la cláusula 134 del Contrato Colectivo del Trabajo
de nuevo ingreso se incorporaran a un esquema de cuen- 2015-2017 en lo relativo a los siguientes aspectos:
tas individuales permitiendo la portabilidad de derechos
dentro del SAR, y así mismo modificar la edad y los años Jubilación
de servicios de los trabajadores en activo, mediante un
mecanismo definido entre las partes que establecía una a) Incremento a la condición de edad al elevarse
gradualidad en los parámetros de jubilación para que se de 55 a 60 años edad, para los trabajadores con-
incremente la edad de retiro y los años de servicios. tratados hasta el 31 de diciembre de 2015, que
cuenten con menos de 15 años de antigüedad.
En el marco de estas actividades, se integró un grupo
de trabajo compuesto por los miembros designados por b) Aumentar la condición de antigüedad al pasar
las partes en la Comisión Mixta de Contratación Reviso- de 25 a 30 años de servicios.
ra del CCT 2015-2017 que tenía por objetivo actualizar
el régimen de jubilaciones y pensiones para mejorar la Pensión por vejez
situación financiera de Pemex con viabilidad y pleno res-
peto a los derechos adquiridos de los trabajadores en Que el parámetro de edad se ampliará de 60 a 65 años
activo y jubilados. en la revisión contractual de 2021-2023, conforme a lo
establecido como requisito de edad para pensión por
Como parte de la revisión al CCT 2015-2017, el 9 de sep- vejez contemplada por la ley aplicable a la materia.
tiembre de 2015 se celebró el convenio denominado
Anexo 16 modificándose la cláusula 135, donde Pemex
se obligó a que el incremento anual en el importe de las
pensiones a los jubilados no podría ser menor al Índice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC) o lo pactado Pemex y el STPRM manifestaron
en la negociación salarial, lo que resulte menor.
alcanzar un acuerdo para que los
En dicha revisión contractual se modificó la cláusula 182,
pactándose realizar ajustes a las prestaciones de los tra- trabajadores de nuevo ingreso
bajadores en activo correspondientes a gas doméstico,
gasolina y lubricantes pasando de un precio fluctuante se incorporaran a un esquema
de venta al público, a un monto fijo tabulado por nivel y
jornada que se incrementa conforme al INPC. de cuentas individuales permitiendo
la portabilidad de derechos
Similar cambio se realizó en lo relativo al personal jubi-
lado al modificarse la cláusula 135 a quienes adicional-
mente se les indexó al INPC los incrementos de la pres-
tación denominada canasta básica.

Nuevo esquema de pensiones.
a) Los trabajadores contratados al 31 de diciembre de 2015 tendrán seis meses,

para optar por el nuevo esquema de cuentas individuales al que se hace refe-
rencia en dicho convenio.
b) Aplicación para los trabajadores contratados a partir del 1 de enero de 2016, y

para los trabajadores que opten por migrar a dicho esquema.
c) Que el grupo mixto de trabajo, continúe sesionando y en un periodo de 30

días naturales contados a partir de la celebración de ese convenio, esta-
blezca las reglas de operación, así como los porcentajes de aportaciones a
cuentas individuales.
d) Dentro de las reglas de operación del esquema de cuentas individuales se con-

templará el mecanismo para que los trabajadores contratados hasta el 31 de
diciembre de 2015 puedan optar libremente por el nuevo sistema de pensio-
nes en el régimen de aportaciones a cuentas individuales, que permitan la
portabilidad con el Sistema de Ahorro para el Retiro.

• Convenios 10776/2015 y 10777/2015
El 8 de diciembre de 2015 se celebró el CAS 10776/2015,

en el cual, las partes acordaron que las aportaciones
Las aportaciones se realizarán
al régimen de cuentas individuales (aportación defi-
nida) para los trabajadores de nuevo ingreso a partir con cargo al trabajador de un
del 1 de enero de 2016 se realizarían únicamente con
aportaciones entre empresa y trabajadores; y median- 6.9%, mientras que el patrón
te CAS 10777/2016 de fecha 11 de enero de 2016 las
partes convinieron: aportará 16.15%
• Que los trabajadores contratados a partir del 1 de

enero de 2016 se incorporarán a un régimen de
cuentas individuales como mecanismo único de
ahorro para financiar su retiro.
• El retiro de estos trabajadores sindicalizados po-

drá ejercerse a partir de los 60 años y 30 años de • El patrón retendrá de la liquidación de los salarios
servicios. del trabajador, el importe de las aportaciones a
su cargo y las depositará, conjuntamente con las
• En caso de que el trabajador no se retire en los aportaciones patronales, en la cuenta individual
términos señalados, podrá transferir el monto ín- de cada trabajador.
tegro de su cuenta individual, a la administradora
de fondos de retiro de su elección. • La administradora de los fondos sería una institu-
ción autorizada por la CONSAR.
• Las aportaciones se realizarán con cargo al traba-
jador de un 6.9%, mientras que el patrón aporta- • Convenio 10962/2017
rá 16.15%.
El 21 de julio de 2017 se acordó con el Sindicato que los
• Estas aportaciones se realizarán de acuerdo con porcentajes de aportación del patrón y los trabajadores
un salario base de aportación, que se conforma al régimen de cuentas individuales a que se refiere el
por el salario ordinario, gas doméstico, gasolina y CAS 10777/2016, operará con la siguiente distribución
lubricantes y canasta básica de alimentos. de porcentajes:
Aportación PEMEX Trabajador
Básica 6.875% 1.125%
Complementaria 9.275% 5.775%
Total 16.150% 6.900%

En el referido convenio se determinaron los parámetros y mecanismos del bono de cam-
bio que se entregaría como incentivo a la migración al nuevo régimen de pensiones.
• Convenio 10963/2017
El 1 de agosto del año 2017, se suscribió el CAS 10963/2017 mediante el cual se defi-
nió el trato a otorgar al personal transitorio, bajo el siguiente esquema:
• Los trabajadores transitorios que registren un tiempo laborado de al menos

15 (quince) años de servicios, sin límite de edad al 31 de diciembre de 2015, y
causen planta a partir del 1 de enero de 2016, podrán ejercer el derecho a la
jubilación en los términos establecidos en la cláusula 134 del CCT 2017-2019.
• Los trabajadores transitorios que causen planta a partir del 1 de enero de 2016,
no contemplados en el supuesto de la cláusula que antecede, se incorporarán
al régimen de cuentas individuales (Aportación Definida), como mecanismo
único de ahorro para financiar su retiro, en los términos señalados en el CAS
10777/2016 de fecha 11 de enero de 2016.
• Así mismo, las partes acuerdan que, Pemex realizará un pago único en la cuenta
individual de cada trabajador (subcuenta de largo plazo), calculado por analogía
al 80% del monto que le hubiera correspondido de la obligación por beneficio
definido a la fecha en que causen planta, con un tope máximo de $2.7 MM$.
• Convenio 10973-2018
El 12 de julio de 2018 se celebró el indicado CAS, con el objeto de establecer el pro-

cedimiento para el pago de jubilaciones por incapacidad permanente para el trabajo
derivado ya sea de riesgo no profesional o riesgo de trabajo que podrán ejercer los
trabajadores que tengan el régimen de pensiones con cuentas individuales.
Como se observa, las actividades realizadas fueron parte del proceso de negociación
complicado y extenso que culminó en la obtención de muy buenos resultados, esfuer-
zos que exigen la participación de los involucrados en todo momento.
Así, Pemex y el STPRM sentaron las bases para la implementación del nuevo esquema
de pensiones, haciéndose extensivas las condiciones ahí pactadas al trasladarse, en
términos generales, al Reglamento de Trabajo de Personal de Confianza de Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.

b) Modificaciones al Reglamento de Trabajo del 2. Que el esquema de cuentas individuales debería
Personal de Confianza de Petróleos Mexicanos permitir la portabilidad con el Sistema de Aho-
y Organismos Subsidiarlos. rro para el Retiro.
• Modificaciones al Reglamento 3. El incremento gradual de la edad de retiro y los

años de servicios establecidos para los traba-
El 11 de agosto de 2015, se modificó el Reglamento de jadores en activo, para adecuarlos a los pará-
Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos Mexi- metros establecidos en los demás sistemas de
canos y Organismos Subsidiarios, con el propósito de pensiones y jubilaciones de los institutos de se-
adecuar el marco jurídico de Pemex y sus EPS al ajustar guridad social.
los requisitos de edad y antigüedad para la jubilación
de los trabajadores de confianza. Dichas modificaciones 4. Respecto de los trabajadores en activo que al
consistieron en: 31 de diciembre de 2015 hayan reunido al me-
nos 55 años de edad y 25 años de servicios, o
1. Los trabajadores de confianza contratados con 35 años o más de servicios, sin límite de edad,
el carácter de planta a partir del 1 de enero de les serán aplicables las reglas del artículo 82 del
2016 se incorporarán a un esquema de cuentas Reglamento anterior.
individuales como mecanismo de financiamien-
to de las pensiones de dichos trabajadores.

• Nuevo Reglamento
El 15 de diciembre de 2015 se expidió el “Reglamento 5. Los trabajadores contratados hasta el 31 de di-

de Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos Mexi- ciembre de 2015 podrán optar voluntariamente
canos y sus Empresas Productivas Subsidiarias”. Dicho por el régimen de cuentas individuales.
Reglamento establece en materia de pensiones y jubila-
ciones lo siguiente: 6. Se estableció la base de cálculo de las prestacio-
nes correspondientes a gas doméstico, gasolina
1. Los trabajadores de nuevo ingreso, contratados y lubricantes, sustituyendo como parámetro el
a partir del 1 de enero de 2016, se incorpora- precio fluctuante de venta al público, por un
rán a un régimen de cuentas individuales, como monto fijo tabulado por nivel y jornada para tra-
mecanismo de ahorro para financiar su retiro. bajadores activos, incrementándose anualmen-
Dicho sistema se realizará con aportaciones del te conforme al INPC.
patrón y los trabajadores.
7. Se estableció respecto de los trabajadores jubi-
2. Se ampliaron los parámetros de edad y anti- lados el aumento anual de las prestaciones de
güedad para que los trabajadores en activo ob- gas doméstico, gasolina y lubricantes, sustitu-
tengan el beneficio de la jubilación, al pasar de yendo el parámetro de precio fluctuante de ven-
25 años de servicios y 55 de edad, a 30 años de ta al público, por una cuota fija que se actuali-
servicios y 60 de edad. Adicionalmente, se esta- zará conforme al INPC. Por lo que la prestación
bleció que el parámetro de edad se aumentará de canasta básica, ésta pasó de un incremento
para pasar de 60 a 65 años, a partir del primero homologado al que se otorgaba para los traba-
de agosto de 2021. jadores en activo, a uno conforme al INPC, hasta
el incremento que se otorgue al personal activo.
3. Los jubilados y pensionados post mortem has-
ta el 31 de diciembre de 2015, mantendrán los
beneficios establecidos en el “Reglamento de
Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos Se modificó el Reglamento de Trabajo
Mexicanos y Organismos Subsidiarios” de fecha
31 de julio de 2000, salvo las modificaciones a del Personal de Confianza de Petróleos
las cuotas de gas, gasolina y lubricantes, y canas-
ta básica. Mexicanos y Organismos Subsidiarios,
4. Los trabajadores de planta que al 31 de diciem-

con el propósito de adecuar el marco
bre de 2015, registren 25 años o más de servi- jurídico de Pemex y sus EPS al ajustar
cios y 55 años o más de edad o 35 años o más
de servicios, sin límite de edad, tendrán de- los requisitos de edad y antigüedad
recho a la jubilación por vejez en los términos
que señala la fracción I del artículo 82 del Re- para la jubilación
glamento de Trabajo del Personal de Confianza
de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidia-
rios, de 31 de julio de 2000, con excepción del
método de incremento de la pensión jubilatoria,
que será anualmente actualizada conforme al
INPC hasta el incremento salarial que se otor-
gue al personal activo, lo que resulte menor.

c) Migración de trabajadores al nuevo esquema
de pensiones.
Para incentivar el proceso de migración voluntaria de 1. La primera parte para depositar en la sub-
trabajadores de planta contratados hasta el 31 de di- cuenta de bono de cambio a corto plazo del
ciembre de 2015 al nuevo régimen de cuentas indivi- trabajador, tendrá un tope máximo de dos-
duales, las partes acordaron en el CAS 10962/2017, del cientos mil pesos y no podrá exceder del
21 de julio del año 2017 en cláusulas adicionales a las ya 90% del bono de cambio que corresponda a
mencionadas en párrafos anteriores que: cada trabajador.
• Los trabajadores que decidan migrar al régimen de 2. La parte restante para pagar del bono de cam-
cuentas individuales como mecanismo único para bio será abonada a la subcuenta de bono de
financiar su retiro, deberán manifestar directamen- cambio a largo plazo de cada trabajador.
te al departamento de personal que le corresponda,
de forma indubitable y por escrito su decisión irre- • Las aportaciones de los trabajadores que decidan
vocable de cambiar de régimen de pensión. migrar voluntariamente iniciarán a partir del pe-
ríodo de pago en el que suscriban la migración o
• Tendrán derecho a ejercer el bono de cambio a el inmediato siguiente, mientras que las aporta-
razón de una cantidad equivalente al 80% de la ciones de la empresa se realizarán a partir del 1
Obligación por Beneficio Definido sin considerar de enero de 2016; estás aportaciones se realiza-
servicio médico, determinada para cada trabaja- rán retroactivas al 1 de enero de 2016 en propor-
dor, conforme a la valuación actuarial realizada ción a los salarios percibidos.
al 31 de diciembre de 2015, con un tope máximo
de 2.7 MM$ • Los recursos acreditados por las aportaciones
del trabajador, las realizadas por Pemex y las co-
• El periodo de migración voluntaria inició el 1 de rrespondientes al bono de cambio, así como los
agosto de 2017. Para los trabajadores que decidan rendimientos que generen, son propiedad de los
migrar, Pemex acreditaría en su cuenta individual, trabajadores.
el bono de cambio de la siguiente manera:

El programa de austeridad fue
exitoso para el propósito planteado
dado que representó ahorros para
la empresa y al mismo tiempo fue
considerado como una medida
adecuada para el cumplimiento
del artículo tercero transitorio
d) Implementación de un programa de austeridad en el gasto.
En febrero de 2015 se implementó un programa de austeridad en Petróleos Mexica-

nos, alineado a la política en la materia de la empresa, aunado a la pretensión de cum-
plir con el artículo tercero transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública, publicado en el Diario Oficial de la
Federación publicado el 11 de agosto de 2014.
Pemex conforme a lo anterior, instruyó recortes al gasto por la cantidad de 2.5 MMM$
los cuales se identifican de la siguiente forma:
• 1.5 MMM$ relativos a diversos conceptos de servicios personales
• 1 MMM$ de otros rubros del gasto de operación de ese ejercicio.
Pemex informó a la SHCP en diciembre de 2015 el estado que guardaba el compromi-

so adoptado en los recortes mencionados.
El programa de austeridad fue exitoso para el propósito planteado dado que repre-
sentó ahorros para la empresa y al mismo tiempo fue considerado como una medida
adecuada para el cumplimiento del artículo tercero transitorio del Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presu-
puesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública, publicado
en el Diario Oficial de la Federación publicado el 11 de agosto de 2014, lo que permitió
a Pemex solicitar el apoyo de la SHCP.

VIII. Seguimiento
y control
Auditoría específica de la Auditoría Superior de la Federación
Tratándose de acciones de fiscalización en el tema rela- Debe recordarse que el Decreto a que nos hemos referi-
cionado con el “Nuevo Esquema de Pensiones” la ASF do fue publicado precisamente el 11 de agosto del 2014
llevó a cabo una auditoría en el marco de lo dispuesto entrando en vigor al día siguiente de su publicación de
en el Decreto por el que se reforman, adicionan y dero- acuerdo con lo que establece su primer artículo transi-
gan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presu- torio, situación que es relevante dado que se estableció
puesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley Gene- un requisito de temporalidad para que dicha auditoría
ral de Deuda Pública, publicado en el Diario Oficial de la concluyera, doce meses siguientes a la entrada en vigor
Federación publicado el 11 de agosto de 2014. del Decreto, es decir, se tenía como plazo fatal hasta el
12 de agosto de 2015.
El decreto mencionado establecía en su artículo tercero
párrafo sexto que uno de los requisitos para que el Go- En esas circunstancias en julio del año 2015 la ASF pu-
bierno Federal asumiera una porción de la obligación de blicó los resultados de la auditoría específica practicada,
pago de las pensiones y jubilaciones en curso de pago misma que tuvo por objeto lo siguiente:
y aquellas que correspondientes a los trabajadores en
activo, consistía en que la ASF realizara una auditoría es- Revisión del pasivo laboral de Pemex y sus EPS
pecífica. Para pronta referencia se cita textual:
• Estudio de las bases de datos, variables y supues-
Transitorio tos para calcular actuarialmente su importe y
Tercero (…) evolución.
Como requisito indispensable para que el Gobier- • Emitir un dictamen respecto la razonabilidad del
no Federal pueda asumir, en los términos del pre- monto del pasivo laboral presentados en sus es-
sente artículo, la proporción de la obligación de tados financieros.
pago de las pensiones y jubilaciones a que hace
referencia el mismo, la Auditoría Superior de la • Revisión de montos de pasivo laboral que Pemex
Federación realizará una auditoría específica res- y sus EPS registraron en sus estados financieros
pecto del pasivo laboral de Petróleos Mexicanos consolidados al 30 de septiembre y al 31 de di-
y sus subsidiarias con el objeto de identificar las ciembre de 2014 sustentados con valuaciones
características de las obligaciones de pago de las actuariales.
pensiones y jubilaciones referidas, y los determi-
nantes de la evolución del mismo. La auditoría se-
ñalada deberá concluir a más tardar dentro de los
doce meses siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto (…)

Una vez concluida la auditoría específica la ASF fue enfá- El 15 de agosto del 2016 se publicó en el Diario Oficial
tica en afirmar lo siguiente: de la Federación el “AVISO por el que se da a conocer el
monto que arrojó la revisión del experto independiente
Como alternativa para garantizar la viabilidad fi- a que se refiere la disposición cuarta del Acuerdo por el
nanciera del plan pensionario de PEMEX, seria de que se emiten las disposiciones de carácter general re-
la mayor relevancia analizar la factibilidad de mo- lativas a la asunción por parte del Gobierno Federal de
dificarlo, a efecto de que, al menos, las pensiones las obligaciones de pago de pensiones y jubilaciones a
o jubilaciones de los trabajadores de nuevo ingre- cargo de Petróleos Mexicanos y sus empresas producti-
so sean financiadas bajo un plan de pensiones de vas subsidiarias, publicado el 24 de diciembre de 2015”.
Contribución Definida mediante cuentas indivi-
duales, ya que bajo este esquema los montos de En dicho documento se consignó el monto resultado de
las pensiones de los trabajadores se sustentarían la revisión del experto independiente, veamos:
en las aportaciones realizadas a cada cuenta y
en los rendimientos que generen los instrumen- En cumplimiento a lo dispuesto por la disposición
tos financieros en los que se inviertan los recursos cuarta del “Acuerdo por el que se emiten las dis-
ahorrados, además de tener la característica de posiciones de carácter general relativas a la asun-
portabilidad de los derechos pensionarios2. ción por parte del Gobierno Federal de obligacio-
nes de pago de pensiones y jubilaciones a cargo de
La ASF agotó el ejercicio de fiscalización a Pemex dentro Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas
del plazo de doce meses establecido en el artículo ter- subsidiarias”, publicado en el Diario Oficial de la
cero transitorio del Decreto lo que representó el cumpli- Federación el 24 de diciembre de 2015, se publica
miento en forma de dicho requisito, apuntalando así la el monto que arrojó la revisión del experto inde-
decisión del Gobierno Federal de asumir una proporción pendiente calculado al 29 de junio de 2016, el cual
de la obligación de pago de pensiones y jubilaciones, asciende a la cantidad de $184,230,586,411.61
hasta por un monto equivalente a la reducción del pasi- (ciento ochenta y cuatro mil doscientos treinta mi-
vo laboral por dicho concepto logrado por la empresa. llones quinientos ochenta y seis mil cuatrocientos
once pesos 61/100 M.N.) en valor presente.
Revisión de un experto independiente
El otorgamiento del apoyo por parte del Gobierno Fe-
Se ha mencionado la existencia de un mecanismo adi- deral se sujetó a diversas reglas y requisitos, mismo que
cional de control impuesto por el Gobierno Federal Pemex cumplió a cabalidad culminando dicho proceso
para la asumir la proporción de la obligación de pago de con la determinación del experto independiente del
pensiones y jubilaciones a que nos hemos venido refi- monto que arrojó la revisión calculada al 29 de junio de
riendo, al cumplimiento de una condición adicional que 2016 por la cantidad antes citada.
consistía en que un experto independiente en materia
de pensiones revisara el cálculo de la reducción de la Así, el 15 de agosto de 2016 el Gobierno Federal anun-
obligación de pago, con el objeto de que sea éste ex- ció la conclusión del proceso por el cual asumió la men-
perto el que determinara el monto de la obligación que cionada cantidad como parte de la obligación de pago
asumiría el Gobierno Federal. de las pensiones de Pemex, cantidad que fue calculada
y certificada por un experto independiente.
2 Véase Informe del resultado de la Auditoría Practicada al Pasivo laboral publicada en julio de 2015.

IX. Resultados y beneficios
alcanzados e impactos
identificados del Nuevo
Esquema de Pensiones
Como parte del proceso para la adopción del nuevo régimen de pensiones de Pemex,
el Gobierno Federal condicionó su apoyo para asumir una parte del pasivo laboral.
Los aspectos que debían de cumplirse para la obtención de dicho beneficio consistie-
ron en llevar a cabo negociaciones con el Sindicato para modificar el CCT en el que se
permitiera la implementación del nuevo esquema de pensiones con el objetivo de mi-
grar de uno de beneficio definido a otro de contribución definida, basado en cuentas
individuales homologándose al sistema general de seguridad social, con condiciones
favorables para los trabajadores petroleros.
Las modificaciones anteriores, debían aplicarse de forma general a todos los traba-
jadores por lo que dichos aspectos fueron trasladados al Reglamento de Trabajo del
Personal de Confianza, lo que ocurrió con su modificación el 15 de diciembre de 2015.
Derivado de las anteriores modificaciones, Pemex generó ahorros en el pasivo laboral

por un monto de 184.2 MMM$, cálculo que resultó del monto de la reducción de la
obligación de pago de pensiones y jubilaciones.
Otro de los aspectos a los cuales se sujetó el apoyo del Gobierno Federal fue la im-
plementación de un programa de austeridad en el gasto, mismo que se desarrolló
en términos de las “Disposiciones de Austeridad en el Gasto y Uso de Recursos para
Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias” aprobadas mediante
Acuerdo CA-012/2015 emitido por el Consejo de Administración de Pemex en sesión
887 celebrada el 13 de febrero de 2015.

Para materializar las modificaciones al CCT y al Reglamento de Trabajo del Personal de
Confianza, se suscribieron: el CAS 10962/2017, del 21 de julio de 2017, y el Acuerdo
DCAS-1259-1-2017, del 22 de julio de 2017, en los que se determinaron los paráme-
tros y mecanismos del bono de cambio que se entregaría como incentivo para migrar
al nuevo régimen de pensiones, a los trabajadores de planta sindicalizados y de con-
fianza, para tal propósito se realizó una campaña de difusión para que los trabajado-
res voluntariamente se cambiaran al sistema de cuentas individuales.
Como un resultado tangible de las acciones emprendidas en el marco de la migración

voluntaria al nuevo esquema de pensiones de Pemex, se generaron ahorros estima-
dos adicionales en el pasivo laboral a diciembre de 2017 por 7.7 MMM$. Dichos aho-
rros fueron posibles dada la migración de 5,664 trabajadores.
Al 5 de septiembre de 2018 existen 13,113 trabajadores de planta en el nuevo esque-

ma de pensiones con cuentas individuales:
428
Nuevos
ingresos
7,031
Transitorios
a planta
5,664
Migrados
13,133 Trabajadores

Aportaciones
en pesos
393,712,198.67 1,842,588,451.66
Aportaciones Aportaciones
Trabajador Pemex
7,373,866,628.34
Bono de Cambio
Por estos trabajadores las aportaciones de

Pemex, de los propios trabajadores, y el bono
de cambio asciende a 9.6 MMM$.

Distribución
de aportaciones
4.27%
Aportaciones
Trabajador
La totalidad de los recursos erogados

por Pemex, por concepto de aportacio-
nes y bono de cambio, representan una
parte importante de ese universo:
95.73%
Aportaciones
Pemex + Bono de Cambio
Respecto a las cuentas individuales se precisa su universo desde que inició la ope-
ración del SAR en el año de 1992 asciende a: 400,383 cuentas con saldo total de
$17,149,962,083 administradas por Afore XXI Banorte. Los recursos acreditados por
las aportaciones del trabajador, las realizadas por Pemex y las correspondientes al
bono de cambio, y sus rendimientos, son propiedad de los trabajadores.

X. Resumen
Ejecutivo
Pemex es ahora una Empresa Productiva del Estado, Una gran ventaja de las cuentas individuales, en el en-
que afronta nuevos retos en el mundo global de ma- torno de la reforma energética que ha atraído grandes
yor competencia. Para afrontar esta nueva realidad, inversiones en el sector y la incursión al mercado de
Pemex y sus trabajadores han acordado construir una empresas nacionales y extranjeras ávidas de personal
relación sana y productiva. calificado, consiste en que los trabajadores que por las
oportunidades que se presenten y su propio proyecto
Muestra del gran compromiso de sus trabajadores con la de vida, decidan retirarse antes de obtener la jubilación
empresa, de manera conjunta con la presente administra- en Pemex, pueden ejercer la portabilidad con el Sistema
ción, acordamos la implementación de un nuevo esquema de Ahorro para el Retiro, y seguir construyendo su futu-
de pensiones y jubilaciones, con respeto a los derechos ro al mantener su cuenta individual y continuar acumu-
laborales, además de mejorar las finanzas de la empresa. lando ahorro para su retiro.
Dicha modificación al régimen pensionario consideró el Las medidas anteriores han representado ahorros en
aumento en la esperanza de vida, haciéndose necesario el pasivo laboral de 184.2 MMM$ principalmente por
ajustar los requisitos de edad y antigüedad para el otor- el ajuste en los requisitos de edad y antigüedad para la
gamiento de la jubilación, ya que los parámetros previos jubilación, así como 7.7 MMM$ por la migración volun-
fueron definidos en la década de los 40´s, así como el es- taria de 5,664 trabajadores al esquema de cuentas indi-
tablecimiento de cuentas individuales como mecanismo viduales, lo que sienta las bases para un futuro acorde a
para financiar la jubilación. los nuevos tiempos, en beneficio de un retiro digno de
los trabajadores.
Actuario José Humberto Flores Menéndez

Gerente de Vinculación con el Proceso Financiero

XI. Anexos
Oficios
• Oficio circular SP-100-534-2017 que establece el el cumplimiento de los requisitos establecidos en

inicio del proceso entrega recepción y rendición el artículo tercero transitorio del Decreto por el
de cuentas de la APF 2012-2018 publicado DOF que se reforman, adicionan y derogan diversas
23 de octubre de 2017. disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General
• DCAS-1259-1-2017 emitido por el DCAS relativo de Deuda Pública, publicado en el Diario Oficial de
al trato de trabajadores de confianza que emi- la Federación publicado el 11 de agosto de 2014.
gren al nuevo régimen de pensiones de contribu-
ción definida. Acuerdos
• DCAS-2549-2018 emitido por el DCAS relativo • Acuerdo por el que se establecen las bases gene-
al retiro de trabajadores del nuevo esquema de rales la rendición de cuentas para la APF y para
pensiones, por incapacidad permanente y pen- realizar la entrega recepción de los asuntos a car-
sión post-mortem. go de los servidores públicos y de los recursos que
tengan asignados al momento de separarse de su
• DG-114-2015 oficio de fecha 18 de diciembre de empleo, cargo o comisión, publicado en el DOF 6
2015 suscrito por el director general de Pemex a de julio de 2017.
través del cual hizo del conocimiento de la SHCP

• Acuerdo por el que se establecen los lineamientos • Aviso publicado el 15 de agosto de 2016 pu-
generales para la regulación de los procesos de blicado en el DOF por el aviso por el que dio a
entrega-recepción y de rendición de cuentas de la conocer el monto determinado en la revisión
APF publicado en el DOF el 24 de julio de 2017. realizada por el mencionado experto indepen-
diente, cantidad que ascendió al monto siguien-
• Acuerdo CA-012/2015 Disposiciones de austeri- te $ 184,230,586,411.61 (ciento ochenta y cua-
dad en el gasto y uso de recursos para el ejerci- tro mil doscientos treinta millones quinientos
cio 2015, el cual fue del conocimiento del Con- ochenta y seis mil cuatrocientos once pesos
sejo de Administración en sesión 887 del 13 de 61/100 M.N.
febrero de 2015.
Convenios Administrativos Sindicales
• Acuerdo por el que se emiten las disposiciones
de carácter general relativas a la asunción por • 10773-2015.
parte del Gobierno Federal de obligaciones de • 10775-2015.
pago de pensiones y jubilaciones a cargo de Pe- • 10776-2015.
tróleos Mexicanos y sus empresas productivas • 10777-2016.
subsidiarias publicado en el DOF 24 de diciem- • 10962-2017.
bre de 2015. • 10963-2017.
• 10973-2018.
Reglamentos
• Reglamento de Trabajo del Personal Confianza de

Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios
del 31 de julio de 2000.
• Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza

Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas
subsidiarias del 15 de diciembre de 2015.

/pemex @pemex /pemex /pemex /company/pemex

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Pemex Corporativo

Nuevo Esquema de Pensiones

II. Fundamento legal y objetivo 7

IV. Marco normativo aplicable a las acciones

realizadas durante la ejecución de la política

pública en materia del Nuevo Esquema de

Pensiones de Petróleos Mexicanos 15

V. Vinculación del Nuevo Esquema de Pensiones

de Petróleos Mexicanos con el PND 19

VI. Síntesis ejecutiva del Nuevo Esquema

de Pensiones de Petróleos Mexicanos 21

VII. Acciones realizadas 23

VIII. Seguimiento y control 33

IX. Resultados y beneficios alcanzados e impactos

identificados del Nuevo Esquema de Pensiones

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 2

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 3

La presencia de competencia en el sector nos convoca-

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 5

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 7

Oficio Circular No. SP/100/534/2017, que establece el inicio al proceso de entrega-

Oficio Circular que establece el dar cumplimiento a lo establecido en el artículo No-

Dejar constancia documental detallada de las acciones realizadas para implementar

El presente Libro Blanco deja

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 8

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 9

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 10

La inviabilidad de dicho régimen por beneficio definido se originó sustancialmente por

1960 1970 1980 1990 2000 2010 2016 2017

El aumento considerable de la esperanza de vida en la población ha provocado que se

1 Inegi México en cifras, consultable en: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 11

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 12

Los parámetros de jubilación para Pemex que permane-

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 13

3. Implementara un programa de austeridad en

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 14

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Fede-

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 15

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 16

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 17

• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. • 10773-2015, celebrado por Pemex y el STPRM el 11

Disposiciones • 10962-2017, celebrado por Pemex y el STPRM el 21

• Contrato Colectivo de Trabajo celebrado entre • DG/114/2015 de fecha 18 de diciembre de 2015

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 18

Estas metas nacionales son:

El fortalecimiento al que nos referimos viene a poner en el centro de la política pública

1. Estrategia 3.5 “Coadyuvar a una mejora en las finanzas de las dependencias y

a) L ínea de acción 3.5.1 “Promover el manejo financiero sano y prudente de

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 19

a) Línea de acción 5.5.1 “Promover el fortalecimiento, la sustentabilidad y

Estrategia 3.5 Programa Nacional

Nuevo Esquema de Pensiones de Pemex 20

Como resultado, el 11 agosto de 2014 se publicó el Decreto que contiene el artículo

1. Modificar el Contrato Colectivo del Trabajo Petróleos Mexicanos y sus Orga-

2. Modificar el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza de Petróleos

3. Llevar a cabo un plan de austeridad.

La modificación al CCT de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios y al