Proyecto Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia LPZ

RESUMEN EJECUTIVO
Título del Implementación del Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia en la ciudad de

proyecto La Paz.
Objetivo Fortalecer y mejorar las capacidades operativas de la Policía Boliviana en la

General ciudad de La Paz, en sus funciones integrales de prevención, auxilio y apoyo a
las labores de control e interdicción del delito y el crimen organizado.
Objetivos  Conocer los índices de delitos y violencias, para implementar medidas de
Específicos prevención y control oportunas.
 Coadyuvar en la investigación de hechos delictivos a través de las
grabaciones obtenidas con las cámaras de vigilancia.
 Anticipar la ocurrencia de hechos delictivos y de violencia a través de la
identificación de los factores de riesgo y la adopción de medidas
preventivas.
 Proporcionar información oportuna y confiable para el diseño de
estrategias de prevención y control.
Resultados  1 Centro de Monitoreo y Video Vigilancia implementado y en

esperados funcionamiento en la ciudad de La Paz en instalaciones de un bien
inmueble de la Policía Boliviana.
 100 Cámaras de Video Vigilancia instaladas en zonas identificadas por la
Policía del Comando Departamental de la ciudad de La Paz.
Grupos  Comando Departamental de la Policía Boliviana en La Paz
beneficiaros  Zonas más vulnerables de la ciudad de La Paz, que sean consideradas de
mayor índice delictivo de acuerdo a información del Comando
departamental de la Policía Boliviana en la ciudad de La Paz.
Duración El proyecto será sostenible en el tiempo, en la medida del compromiso de las
instituciones involucradas en el proyecto.
Presupuesto Monto Total expresado en Bolivianos 6.517.823,00 (Seis Millones quinientos
diecisiete mil ochocientos veintitrés 00/100 de bolivianos).
Contrapartes Infraestructura del Centro de Monitoreo
Comunicación: Adquisición de una red propia o Alquiler de la red a un tercero.
Pago de los costos de operación y mantenimiento por el tiempo de vida del
proyecto.
Recursos humanos asignados por la Policía Boliviana.
Entidad Ministerio de Gobierno
solicitante Viceministerio de Seguridad Ciudadana
Responsables Lic. Henry Baldelomar Chavez
del proyecto Dr. Freddy Cayo Arozamen
Ing. Jorge Jordán Valdez
Viceministerio de Seguridad Ciudadana
Ministerio de Gobierno
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VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Av. Arce Esq. Belisario Salinas No. 2408. Teléfono 2442893 - Fax 2442857 – www.mingobierno.gob.bo
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO
Y VIDEO VIGILANCIA EN LA CIUDAD DE
LA PAZ
1. ANTECEDENTES
La ciudad de La Paz, es la capital del departamento de La Paz, capital administrativa y
sede de Gobierno, sede del Órgano Ejecutivo y Asamblea Legislativa Plurinacional. Es
una de las tres ciudades con mayor densidad poblacional del Estado Plurinacional de
Bolivia, los datos del censo del año 2012 reportó una población de 1.663.099 habitantes.
El centro de la ciudad está aproximadamente a 3650 msnm (metros sobre el nivel del
mar).
Según los datos obtenidos y publicados en la “Segunda encuesta de victimización,

prácticas y percepción de sobre la violencia y delito en La Paz, El Alto, Cochabamba y
Santa Cruz”, realizada por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, el año
2013, 36,4% hogares de la ciudad de El Alto fueron víctimas de algún delito o violencia
y 43.0% hogares en la Ciudad de La Paz.
Estos datos y los reflejados por los medios de prensa en el departamento de La Paz,
desmejoran notablemente la calidad de vida de todos los estantes y habitantes,
repercutiendo negativamente en su desarrollo y capacidad productiva, por cuanto las
personas consideran como su mayor preocupación la inseguridad y delincuencia, incluso
por encima del desempleo y otros factores de interés social. ONSC: 2013.
Las denuncias sobre robos a la propiedad privada, atracos, asesinatos, violencia familiar
y corrupción se han incrementado notablemente causando alarma, y preocupación en
la ciudadanía, originando la pérdida de credibilidad en la Policía Boliviana dados los
continuos hechos delictivos agravados que se suscitan diariamente, los mismos que dan
la impresión que la fuerza del orden es rebasada en cada una de las ciudades con mayor
población de nuestro país.
El incremento de los recursos humanos, económicos y materiales en la fuerza policial

son importantes para enfrentar y controlar esta ola delincuencial así como para
recuperar la tranquilidad del/a ciudadano/a; por lo que es importante apoyar el trabajo
continuo realizado por la Policía Boliviana mediante el uso de herramientas tecnológicas
que coadyuven a la vigilancia continua de puntos estratégicos donde los actos delictivos
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ocurren constantemente y en aquellos lugares potencialmente expuestos a los
delincuentes.
El año 2013 la ciudad de Santa Cruz de la Sierra adquirió un moderno sistema de video
vigilancia inteligente con 130 cámaras distribuidas por la ciudad. El mismo año la ciudad
de Cochabamba adquiere el mismo sistema más una moderna red inalámbrica LTE (4G)
para su interconexión con un despliegue de 150 cámaras. En este sentido se considera
con prioridad la implementación de Un Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia en la
ciudad de La Paz y completar las ciudades troncales del país con un sistema uniforme e
integral a futuro que permitirá a la Policía Boliviana estar alerta de manera
ininterrumpida sobre varios puntos críticos de la ciudad, desde un Centro de Monitoreo
donde agentes de la fuerza del orden podrán observar y analizar las imágenes en tiempo
real 24/7, de varios sitios a la vez. Esta herramienta permitirá monitorear diferentes
lugares de interés policial, por sus características y por los factores de riesgo asociados
a ellos, permitiendo a su vez, mejorar el proceso de toma de decisiones y acciones de
acuerdo al evento detectado y sirviendo de apoyo visual a las diferentes operaciones
realizadas por parte de la policía y de evidencia en caso de ser necesario para la
comprobación de un ilícito y su investigación.
Las cámaras utilizadas para la vigilancia, serán instaladas en los postes de alumbrado
público o inmuebles, ya que estos proporcionaran la energía requerida para que cada
punto de vigilancia funcione adecuadamente. La ubicación de cada una de las cámaras
fue definida por funcionarios de la Policía Boliviana que realizaron un estudio de
necesidad basado en la consideración de otras variables como ser: índice delictivo,
demografía, riesgo, etc.
Las imágenes generadas por cada cámara serán transportadas en una primera fase
mediante la red de un operador de telefonía fija o móvil, ya que los operadores ya tienen
implementada una red que permitirá la transmisión de la información desde cada punto
donde se encuentre instalada una cámara, solución que posteriormente puede ser
reemplazada por una red propia para el sistema, que necesariamente debe ser
implementada por las entidades territoriales autónomas.
Toda la información generada por cada punto de vigilancia convergerá en el Centro de

Monitoreo, donde los operadores del sistema, serán funcionarios de la Policía Boliviana,
monitorearan desde sus estaciones de trabajo las áreas de vigilancia asignadas y a través
de los despachadores comunicaran a las unidades respectivas que acciones deben
tomar ante los sucesos monitoreados por las cámaras de video vigilancia.
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1.1Diagnóstico
1.1.1 Situación de la Seguridad Ciudadana
Los datos policiales sobre el nivel de la actividad delictiva y el

comportamiento violento no son un indicador exacto de los niveles de
victimización que ocurren en el tiempo y en cada uno de los departamentos
del país, ya que solo registran los incidentes comunicados a la policía, es
decir, están condicionados por la decisión de las personas a denunciar los
hechos sufridos. La diferencia entre los hechos delictivos registrados y los
que ocurren y no son denunciados constituye la cifra negra de la delincuencia
que es preciso determinar para la planificación, formulación y evaluación de
políticas públicas eficaces.
Por ello, es indispensable complementar los registros policiales con

información proveniente de las encuestas de victimización y percepción
aplicadas directamente a grupos de la población. A pesar de la importancia
de estas fuentes de información, en el país no se han aplicado de forma
sistemática y con cobertura nacional, debido entre otros, al costo que
suponen. Salvo el estudio realizado en 2006 por el PNUD, los esfuerzos
realizados han sido más bien locales y tanto la metodología de muestreo
aplicada como el contenido de las preguntas orientadas a conocer el tipo de
delitos cometidos son diferentes, dificultando las comparaciones entre ellas,
entre espacios y tiempos.
Con el propósito de presentar algunas características de la dimensión

subjetiva de la inseguridad, en este capítulo se ponen en paralelo los
resultados de la Encuesta del PNUD (2006) y los de la Encuesta de
Victimización, Prácticas y Percepción sobre Violencia y Delito en cuatro
ciudades del eje llevada a cabo por el Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana en 2013. Aunque no son estrictamente comparables, permiten
conocer algunas características sobre los niveles de delito ocurridos, la cifra
negra que dan ambas mediciones y la evaluación de la población sobre la
Policía Boliviana en ambos periodos.
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1.1.2 El principal problema percibido por la ciudadanía
En 2006, cerca de la mitad de los encuestados en las áreas urbanas señala

como principales problemas del país a la crisis económica (47%) y al
desempleo (46%) y menos de un tercio menciona a la pobreza. Las
situaciones de inseguridad y delincuencia, son identificadas como principal
problema en las en las ciudades de La Paz por un 37% en la Gestión 2011 y
un 47 % en la Gestión 2013 y en Santa Cruz por un 57% en la Gestión 2011
y un 70% en la Gestión 2013 .Es decir, que en la gestión 2006 cinco de cada
diez señalaba a los aspectos económicos como principal problema del país,
en las gestiones 2011 al 2013 en la ciudad de la Paz cinco de cada diez señala
la inseguridad, delincuencia y violencia como el principal problema, más aun
en la ciudad de Santa Cruz donde siete de cada diez señala la inseguridad,
delincuencia y violencia como el principal problema en el País.
GRAFICO N°1:
Gestión 2011 - 2013
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Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
1.1.3 La percepción de la inseguridad en el barrio de residencia
La comparación de los resultados de 2006 y 2011 muestra que el sentimiento

de inseguridad sobre las condiciones existentes en el barrio de residencia, en
términos generales se habría incrementado en las cuatro ciudades del eje.
Sin embargo según los resultados del 2013, tanto La Paz como Santa Cruz
cuentan con proporciones (56,7% y 56,0% respectivamente) de personas que
declaran que la delincuencia se incrementó en su barrio en relación a las
anteriores gestiones 2006-2011 en un porcentaje relativamente
considerable.
GRAFICO N°2:
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PERCEPCIÓN DEL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA
EN LOS ULTIMOS DOCE MESES, POR CIUDADES 2013
(en %)
100 92,2 93,8 94,6 94,3
89,0 87,2 87,5
84,5
80
64,5
58,9
60 56,7 56,0
40
20
0
La Paz Santa Cruz Cochabamba El Alto
En el país En la ciudad En el barrio
1.1.4 Principales causas de la inseguridad en el barrio
Para un tercio de la población de las áreas urbanas encuestadas el 2006, las

deficiencias de las acciones de la policía (inoperancia y corrupción) eran la
principal causa de la inseguridad en el barrio, seguida por el desempleo , la
delincuencia y robos. Los problemas de consumo de alcohol y drogas fueron
señalados como causantes de la inseguridad en los barrios en un 11% y los
problemas de delincuencia juvenil por el 10% de la población.
GRAFICO N°3:
Eje Troncal; Principales Causas de Inseguridad
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PRINCIPAL CAUSA DE INSEGURIDAD EN EL BARRIO POR
25 CIUDAD, DURANTE EL AÑO 2013 (%)
20
15
10
0
Falta Pérdida de
Descuido / Falta de Presencia / Comerciali
control en valores de
falta de vigilancia / Increment zación / No hay
Falta de expendio la
control y control o de Consumo delincuenc
trabajo / de bebidas sociedad/ Otros
orientació policial / pandillas y de drogas / ia en el
desempleo alcohólicas prefieren
n de los seguridad delincuent drogadicci barrio
/alcoholis robar a
padres policial es ón
mo trabajar
La Paz 13.2 19.9 20.5 11.2 9.9 8.3 4.1 0.1 12.8
Santa Cruz 21.2 13.1 11.6 8.4 9.1 10.4 15.4 0.1 10.7
Cochabamba 17.3 15.3 13.9 11.8 9.4 13.2 6.0 0.5 12.6
El Alto 16.3 17.9 15.9 10.4 11.9 8.6 3.0 0.3 15.7
El 2013, el 16.5% de la población identifican al desempleo y la extrema

pobreza como principal causa de la inseguridad en los barrios y el 15.5% a los
temas de alcohol y droga (comercialización sin control y consumo excesivo),
desplazando a los aspectos de presencia y control policial a un cuarto lugar.
En un primer lugar se ubican las dificultades que tienen los padres de familia
en la orientación y control del comportamiento de los hijos, es decir, se
estaría otorgando mayor importancia a las dificultades en el cumplimiento
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de las responsabilidades familiares que a la ineficacia policial en la causalidad
de la inseguridad en los barrios.
1.1.5 Percepción del incremento de la inseguridad en la ciudad
La percepción predominante sobre los cambios en la inseguridad en las

ciudades de residencia, es que ésta ha aumentado en los años, tanto el 2011
como el 2013.
En el eje metropolitano central en la gestión 2013 (que incluye a La Paz, El

Alto, Cochabamba y Santa Cruz ) éste sentimiento fue expresado por el 78,3%
de su población, esto es, que 8 de cada 10 consideró que la inseguridad había
aumentado en su ciudad en el último año.
GRAFICO N°4:

1.1.6 Nivel de victimización en La Paz
En 2006, en la ciudad de La Paz el 31% de los encuestados declaró que ellos

o algún miembro de su familia han sido víctimas de algún delito en los últimos
doce meses.
Todas las ciudades del estudio, excepto La Paz, han disminuido los niveles
de victimización: Cochabamba ha disminuido en algo más de 13 puntos
porcentuales respecto del año 2011, le sigue en orden de importancia la
ciudad de El Alto, con 12 puntos y Santa Cruz con 4,4 puntos porcentuales.
El año 2011, Cochabamba era la ciudad con mayor número de hogares
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victimizados (55,4%), seguido de la ciudad de El Alto (48,5%); en cambio el
año 2013, La Paz (43%) y Cochabamba (42%) registran la mayor proporción
de hogares victimizados
GRAFICO N°5:
Causas de la No Denuncia de Hechos Delictivos
Uno de los principales resultados de las encuestas de victimización es el dato

sobre hechos ilícitos sufridos por la población que no han sido denunciados
a las autoridades durante el período de referencia, o cifra negra, que permite
un mejor conocimiento del fenómeno delictivo en un periodo.
En definitiva, la cantidad de hechos delictivos ocurridos y que quedan

invisibles para los registros policiales es elevada y estaría presentando una
tendencia al incremento en los últimos cinco años.
Estos datos tienen relación en primer lugar a las instancias no podrán hacer
nada por falta de pruebas (36% en 2011 y 43,2% en 2013); en segundo lugar
La no confianza en la Policía (30,5% en 2011 y 30,1% en 2013); con las
molestias y costos que implican los trámites de denuncia y así mismo con la
percepción de la gravedad del hecho sufrido por parte de las propias
víctimas, esto es, que no se realizan las respetivas denuncias de una gran
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cantidad de hechos, por no ser considerados importantes o de valor por las
propias víctimas.
GRAFICO N°6:
Eje Central; Razones y Causas de la No Denuncia de Hechos Delictivos
1.1.7 Evaluación de las funciones policiales en la seguridad ciudadana
El 2006, la gran mayoría de la población urbana (61%) consideró que la policía

es la responsable de resolver los problemas de inseguridad ciudadana y muy
pocos asignaron éstas responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno,
menores a las Juntas Vecinales.
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GRAFICO N°7:
Eje Central; Responsables de Resolver y Controlar la Criminalidad
Tomando en cuenta que con preguntas diferentes y desproporcional a las

planteadas en el 2006, las respuestas obtenidas en la encuesta del 2011 y
2013 , señalan también a la policía como la principal encargada de controlar
la criminalidad y los diferentes niveles de gobierno (central, departamental y
municipal) tienen un mayor reconocimiento de sus responsabilidades en este
tema, superiores a las asignadas a las Juntas de Vecinos.
Es decir, que la percepción de que la policía es la principal responsable en

temas de seguridad ciudadana continúa siendo mayoritaria ( 36,9%) , al igual
que la calificación negativa acerca de su cabal cumplimiento de estas
funciones: pero de la misma forma se puede verificar que del 2006 a esta
parte la sociedad en general percibe que la responsabilidad de la seguridad
ciudadana no solo se encuentra enmarcada en la Policía Boliviana,
tomándose en cuenta que solo en un 36% cree que esta responsabilidad es
de esta institución policial a comparación del 2006 que superaba el 60%.
GRAFICO N°8:
Página 12

1.1.8 Las propuestas ciudadanas para disminuir los problemas de inseguridad
A pesar de las diferencias en cuanto a preguntas y metodologías empleadas

en las encuestas del 2011 y del 2013, las respuestas sugieren algunos puntos
de encuentro: en ambas, las principales propuestas, tienen que ver con
mayor presencia policial y evitar la corrupción en esta institución, la
existencia de penas más severas para los que infrinjan la ley, mejor educación
en la población y mejorar el sistema judicial
GRAFICO N°9:
Medidas que ayudarían a que la gente se sienta más segura
Gestión 2006
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1.2Análisis de la normativa vigente
El presente proyecto se ampara en la siguiente normativa:
Constitución Política del Estado
Artículo 9.
Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley:
2, Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad
de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades y fomentar el respeto
mutuo y el dialogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
Artículo 251.
l. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa
de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible
y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las
demás leyes del Estado.
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Artículo 299.
ll. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas:
“…13. Seguridad Ciudadana”.
Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Artículo 3, parágrafo II que indica que: “El Gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia declara como prioridad nacional el financiamiento y la ejecución de los planes
de seguridad ciudadana nacional, departamental, municipal e indígena originario
campesino”.
Artículo 9, inciso 3 que indica: “Son responsabilidades del Ministerio de Gobierno,

en materia de seguridad ciudadana, las siguientes: Formular, aprobar, gestionar y
ejecutar los programas, planes, proyectos y estrategias nacionales para la
prevención, mantenimiento y restablecimiento en materia de seguridad ciudadana,
en el marco de la Ley”
Artículo 38, l. “La elaboración y la ejecución de políticas públicas, planes, programas,

proyectos y estrategias de seguridad ciudadana y el establecimiento y
funcionamiento de la institucionalidad de la seguridad ciudadana, se sujetarán al
siguiente financiamiento: 1. Los recursos inscritos en el presupuesto del Ministerio
de Gobierno, destinados a la seguridad ciudadana….”
Artículo 47, “El Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas,

dotarán a la Policía Boliviana de sistemas de monitoreo y vigilancia electrónica para
el control y prevención del delito, faltas y contravenciones, así como centros
automáticos de despacho para optimizar la atención de las necesidades,
requerimientos y auxilio a la sociedad. Todos los sistemas de monitoreo y vigilancia
electrónica serán operados por la Policía Boliviana.”
Decreto Supremo No. 1362
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Que aprueba el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016, en su Línea de
Acción 2: “Constitución del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana y
Modernización de la Policía Boliviana”, en su décima quinta acción estratégica:
”Modernización del equipamiento, procedimientos, técnicas y herramientas de la
Policía Boliviana” que menciona dentro de sus indicadores la Implementación de
Sistemas de Monitoreo y Vigilancia Electrónica.
Capítulo XII Ejecución de planes de seguridad ciudadana
Artículo 54°.- (Contratación directa de bienes y servicios)

I. Por ser la Seguridad Ciudadana prioridad nacional, en el marco de la seguridad
interna del Estado, se autoriza a las Entidades Territoriales Autónomas la
contratación directa para proyectos de inversión y motorizados en el marco del Plan
Nacional y los planes de las Entidades Territoriales Autónomas de seguridad
ciudadana.
II. Las entidades deberán incluir en sus reglamentos específicos el contenido del
Parágrafo precedente para su correspondiente cumplimiento.
III. Una vez suscrito el contrato, las Entidades Territoriales Autónomas deberán:
Presentar la información de la contratación a la Contraloría General del Estado;
Registrar la contratación de bienes y servicios en el Sistema de Información de
Contrataciones Estatales - SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.-(VEINTE
mil 00/100 BOLIVIANOS).
Atribuciones del Viceministerio de Seguridad Ciudadana:

a) Proponer y desarrollar la política de prevención y lucha contra el crimen en
coordinación con gobernadoras y gobernadores, gobiernos municipales y Policía
Boliviana.
b) Establecer y coordinar políticas de cooperación con la Policía Boliviana contra el
crimen organizado.
c) Proponer y coordinar políticas en la lucha contra la trata y tráfico de personas.
d) Diagnosticar, formular y coordinar las políticas de seguridad ciudadana,
respetando los derechos humanos y el ejercicio de la ciudadanía plena.
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e) Proponer y canalizar proyectos de investigación y evaluación sobre la situación
se seguridad ciudadana en los diferentes departamentos del país.
1.3Análisis de involucrados
Los involucrados identificados en el proyecto son los siguientes:
 Ministerio de Gobierno
 Viceministerio de Seguridad Ciudadana
 Policía Boliviana
 Gobierno Autónomo Departamental de La Paz
 Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
Estas instituciones son las que participarán directamente en la implementación y
sostenimiento del proyecto de “Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia en la
ciudad de La Paz”.
El 2013 Santa Cruz de la Sierra adquirió un moderno sistema de video vigilancia
inteligente con 130 cámaras distribuidas por la ciudad. El mismo año Cochabamba
adquiere el mismo sistema más una moderna red inalámbrica LTE (4G) para su
interconexión con un despliegue de 150 cámaras.
Quedando en la actualidad la ciudad de La Paz en espera para la implementación de
un sistema de Monitoreo moderno que responda a las necesidades de seguridad
ciudadana de toda la población en general.
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1.3.1 Mapeo de Actores
El mapeo de actores se presenta en base al esquema siguiente:
Gráfico Nº 12:
MAPEO DE ACTORES CLAVE
VICEMINISTERIO DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
MINISTERIO GOBIERNO AUTÓNOMO

POLICÍA
DEPARTAMENTAL DE LA
DE GOBIERNO BOLIVIANA PAZ
GOBIERNO EMPRESA
AUTÓNOMO
MUNICIPAL DE LA
PAZ
Fuente: Elaboración VMSC
El análisis, realizado en base al grado de relacionamiento que se tiene entre las

instituciones nos muestra que se puede llevar adelante procesos de coordinación
para el buen funcionamiento del proyecto de “Implementación del Sistema de
Monitoreo de Video Vigilancia en la ciudad de La Paz”.
1.4Problemática
Actualmente y desde hace mucho tiempo en nuestro país se detectó un incremento

de “Zonas Calientes” (entiéndase zonas calientes como aquellos lugares en los que
existe una mayor incidencia de hechos delictivos), mismas que se deben a diferentes
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factores, tanto económicos como sociales, de los cuales se pueden mencionar los
siguientes:
 Las zonas en los cinturones periurbanos usualmente son bastante extensos

y de difícil acceso, lo que dificulta a la Policía Boliviana la labor de atención a
diferente hechos delictivos las 24 horas de forma oportuna.
 Son lugares con grandes concentraciones de personas en los cuales los
delincuentes pueden esconderse con facilidad.
 La mayoría de estas “Zonas Calientes” están ubicadas cerca de o en centros
de comercio, turísticos y/o de negocios que no cuentan con adecuadas
medidas de seguridad.
 Se verifica un incremento en la cantidad de locales de expendio y consumo
de bebidas alcohólicas (tanto legales como ilegales).
 Falta de efectivos policiales en las calles que puedan cubrir todas las zonas
donde se presentan actividades delictivas.
 Efectivos policiales en patrullaje sin el debido equipamiento para atender
diferentes tipos de hechos delictivos. En muchos de los casos los
delincuentes se encuentran mejor equipados que la policía (vehículos,
armas, tecnología).
 El tiempo de reacción efectivo ante un hecho delictivo resulta en muchos
casos excesivamente elevado.
Entiéndase como Inseguridad Ciudadana al temor que existe ante posibles

agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, etc. de los cuales podemos ser víctimas.
Hoy en día la cantidad de hechos delictivos es preocupante y al parecer se va
incrementando todos los días.
Mediante el siguiente gráfico se pretende identificar la secuencia de sucesos

(Problemas) que derivan en la Inseguridad Ciudadana.
De igual forma permite identificar problemas de raíz, identificar capacidades de

acción, limitaciones de efectividad y sobre todo el campo de acción del proyecto.
Para el caso específico del Proyecto de Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia para
la ciudad de La Paz, se pretende fortalecer el accionar de la Policía Boliviana ante
posibles hechos delictivos.
Naturalmente se podría reducir más efectivamente la inseguridad ciudadana si se

pudiera atacar directamente los orígenes de la delincuencia, pero siendo éste un
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tema estructural es que se empezará por fortalecer con equipamiento de última
tecnología a la Policía Boliviana.
Gráfico Nº13:
ÁRBOL DE PROBLEMAS
SEGURIDAD CIUDADANA
CIUDADANÍA QUE NO
AUMENTO DE LA SENSACION CREE EN LAS
Y PERCEPCION DE LA INSTITUCIONES
INSEGURIDAD CIUDADANA
VINCULADAS A LA
SEGURIDAD CIUDADANA
INSEGURIDAD
CIUDADANA
INCREMENTO DE LA
DEBILIDAD INSTITUCIONAL DE
VIOLENCIA Y LA
ENTIDADES VINCULADAS A LA
DELINCUENCIA
SEGURIDAD CIUDADANA
AUSENCIA DE CULTURA CAUSAS POCA APLICABILIDAD Policía Boliviana con

EN SEGURIDAD SOCIOECONOMICAS DE LA NORMATIVA recursos insuficientes
CIUDADANA ESTRUCTURALES VIGENTE
Pobreza Desempleo Retardación Procesos Respuesta Distribución

Escaza de justicia administrativos tardía a la inadecuada
participación lentos emergencia de recursos
de la Sensacionalismo de la Policía
población en de los Medios de Boliviana
la temática comunicación Migración
Normativa
penal
inadecuada
Fuente: Elaboración VMSC
En síntesis, el incremento de la violencia y la delincuencia así como la debilidad de las

instituciones en las entidades vinculadas a la seguridad ciudadana tienen como efectos
principales el aumento de la sensación y percepción de la inseguridad ciudadana y la
falta de credibilidad por parte de la población en las instituciones, demostrando
deficienciasen el Estado para dar respuestas adecuadas a la problemática de seguridad
ciudadana.
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2. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
En la última década todo Estado que se reconozca como democrático entre sus
principales responsabilidades tiene el deber de garantizar los derechos da cada uno de
sus ciudadanos y ciudadanas, entre estos, el derecho a la seguridad.
Según estas competencias cada Estado debe desarrollar iniciativas destinadas a

garantizar la seguridad de forma que se mejore tanto la calidad de vida de la ciudadanía
como la capacidad de respuesta de la Policía Boliviana.
En este sentido, en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016,plantea varias

acciones estratégicas, las cuales serán implementadas paulatinamente y serán
modularmente operativas, es decir que puedan implementarse sin tener dependencia
de otras iniciativas. De esta forma se puede realizar su implementación en cualquier
momento garantizando su operatividad.
Los proyectos presentados en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016,

integran proyectos y sistemas de nuevas tecnologías y están orientadas a la prevención
para la construcción de una sociedad segura, entonces, la necesidad de frenar la
inseguridad en la ciudadanía nos lleva a aprovechar estas tecnologías de última
generación, que vendrán a coadyuvar la falta de efectivos policiales en los distintos
lugares de la ciudad de La Paz.
Por otra parte, es importante reconocer que la Policía Boliviana tiene limitaciones en
sus recursos humanos, materiales y de infraestructura, lo que dificulta su trabajo
operativo y conlleva a una inadecuada capacidad de respuesta frente a los reclamos de
seguridad de la población.
También hay que hacer notar que la ciudad de La Paz, presenta un elevado crecimiento
poblacional con índices cada vez más altos de inseguridad, donde la delincuencia es cada
vez más violenta y más organizada, lo que pone a la policía en situaciones de desventaja,
por las limitaciones que presenta.
Esta problemática junto a las disposiciones legales ya emanadas para seguridad

ciudadana, plantea la necesidad de implementar proyectos con tecnología de última
generación que permitan mejorar la calidad de los servicios de la policía y apoyen los
esfuerzos de la institución policial en su lucha contra la delincuencia.
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En ese sentido, y tomando en cuenta la misión de la Policía Boliviana y sus atribuciones
y en el marco de apoyo a la labor de vigilancia y seguridad ciudadana, se pretende
realizar la “Implementación de un sistema de monitoreo y video vigilancia en la ciudad
de La Paz”, que permitirá prevenir, controlar y mejorar los niveles de inseguridad en los
puntos determinados por la Policía como “zonas calientes” 1 de tal forma que se pueda
llegar a controlar la incidencia de los hechos delictivos.
En el marco de la Ley Nº264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en aplicación

del art. 47 referido a Tecnología Preventiva Pública, el Ministerio de Gobierno a través
del Viceministerio de Seguridad Ciudadana Implementó Un Sistema de Monitoreo y
Video Vigilancia en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con un despliegue de 130
cámaras de video vigilancia distribuidas por la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
La Policía Boliviana ha atendido una serie de casos en los diferentes puntos donde se
encuentran ubicadas las cámaras, de esta forma se redujeron considerablemente los
casos de delitos e inseguridad en esta ciudad.
En este sentido, se debe tomar en cuenta que “el Gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia declara como prioridad nacional el financiamiento y la ejecución de los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana”2 y que dentro de las demandas de la
sociedad civil en la Cuarta Nacional de Seguridad Ciudadana se da prioridad a los
programas y proyectos en Tecnología Preventiva para el fortalecimiento de la Policía
Boliviana a través de la modernización y utilización de tecnología para combatir a la
delincuencia.
Así, el Estado debe desarrollar iniciativas destinadas a garantizar la seguridad de forma

que mejore tanto la calidad de vida de la ciudadanía como la capacidad de respuesta de
la Policía Boliviana.
Poniendo en funcionamiento los Sistemas de Monitoreo y Video Vigilancia en todos los

departamentos y ciudades capitales de todo el Estado Plurinacional de Bolivia en
primera instancia, para que posteriormente todos estos sistemas de monitoreo puedan
integrarse en un Sistema Integral de Comando y Control de Seguridad Ciudadana que
concentrara toda la información de los sistemas a nivel Nacional.
1
Entiéndase como “zonas calientes” a los lugares de mayor vulnerabilidad en seguridad ciudadana
2 Ley No. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Página 22

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
3.1Objetivo General
Fortalecer y mejorar las capacidades operativas de la Policía Boliviana en la ciudad

de La Paz, en sus funciones integrales de prevención, auxilio y apoyo a las labores
de control e interdicción del delito y el crimen organizado.
3.2Objetivos Específicos
 Conocer los índices de delitos y violencias, para implementar medidas de

prevención y control oportunas.
 Coadyuvar en la investigación de hechos delictivos a través de las grabaciones
obtenidas con las cámaras de vigilancia.
 Anticipar la ocurrencia de hechos delictivos y de violencia a través de la
identificación de los factores de riesgo y la adopción de medidas preventivas.
 Proporcionar información oportuna y confiable para el diseño de estrategias de
prevención y control.
3.3Resultados esperados
3.3.1 Resultados a largo plazo (impacto)
Contribuir a la disminución de la sensación y percepción de inseguridad en

los habitantes y estantes de la ciudad de La Paz.
3.3.2 Resultados a mediano plazo (efectos)
 La Policía Boliviana fortalecida con tecnología que le permita contar con

información oportuna, adecuada y veraz para responder e intervenir en
sucesos delictivos para contribuir a mejorar la seguridad ciudadana en la
ciudad de La Paz.
 Los Policía Boliviana es capaz de prevenir y controlar hechos delictivos.
Página 23

3.3.3 Resultados a corto plazo (productos)
 1 Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia implementado y en

funcionamiento en la ciudad de La Paz en instalaciones dela Estación
Policial Integral San Pedro, calle Almirante Grau.
 100 Cámaras de Video Vigilancia instaladas en zonas identificadas por la
Policía del Comando Departamental de la ciudad de La Paz.
3.4Alcance
3.4.1 Área geográfica de intervención
Nuestra Señora de La Paz se sitúa en el centro de la ciudad, está rodeada por

barrios que fueron construidos en las laderas periféricas dándole a la ciudad
un aspecto de embudo. La mayoría de estos barrios fueron creados por la
emigración interna que hubo a finales de los años 60 y principios de los 70
(últimos años de la dictadura boliviana). Esta hizo que mucha gente del
campo emigrara a la ciudad buscando un mejor porvenir y así se fueron
asentando en los alrededores de la ciudad de La Paz y creándose los barrios
periféricos. Hoy día, muchos de ellos, están dentro del programa "Barrios de
Verdad" que lleva a cabo el gobierno municipal para mejorar las condiciones
físicas y mejorar así la calidad de vida de sus habitantes. Se puede decir que
La Paz es una ciudad multicultural donde conviven tanto aimaras, quechuas
y mestizos, como personas procedentes de otras partes del mundo.
3.4.2 Beneficiarios directos
 Comando Departamental de Policía de La Paz
 Zonas más vulnerables de la ciudad de La Paz, que sean consideradas de

mayor índice delictivo de acuerdo a información del Comando
Departamental de Policía de La Paz.
3.4.3 Beneficiarios indirectos
Estantes y habitantes de la ciudad de La Paz.
3.5Localización: Ubicación
Página 24

El Centro de Monitoreo y Video Vigilancia, será implementado en la ciudad de La Paz,
en la Estación Policial Integral San Pedro, calle Almirante Grau.
En relación a las cámaras estas serán ubicadas en puntos estratégicos de la ciudad

de La Paz.
4. METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN
4.1Duración del Proyecto
El proyecto “Implementación del Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia en la

ciudad de La Paz”, pretende ser sostenible en el tiempo, ya que el servicio que
brindará coadyuvará por una parte a las labores de la Policía Boliviana y por otra a
disminuir la sensación de inseguridad subjetiva y objetiva de los/as estantes y
habitantes de la ciudad de La Paz, aspectos que no tienen un fin en sí mismo.
4.2Componentes
4.2.1 Componente 1: Centro de Monitoreo y Video Vigilancia
El sistema de video vigilancia, se basa en tecnología de punta, con equipos

informáticos modernos y adecuados, que coadyuvaran al trabajo de la Policía
Boliviana en el monitoreo y control a través de cámaras distribuidas en
puntos estratégicos de la ciudad de La Paz, que brindará apoyo a la Policía
Boliviana y fortalecerá la seguridad ciudadana a través del monitoreo de
eventos diarios de la metrópoli. Esta propuesta tiene un sentido social y
constituye una herramienta esencial para la Policía Boliviana hoy en día.
Al mismo tiempo, se considera un respaldo para los mismos policías de “a

pie”, que controlan los sectores críticos dándoles la confianza necesaria
desde el Centro de Monitoreo y Video Vigilancia como un importante
instrumento de monitoreo en sus labores diarias. El Centro de Monitoreo y
Video Vigilancia consta de Una Sala de Monitoreo.
FIGURA Nº 1:
Centro de Monitoreo y Video Vigilancia de Santa Cruz de la Sierra
Página 25

4.2.1.1 Sala de Monitoreo
La Sala de monitoreo será utilizada por la Policía Boliviana para observar

y monitorear los sectores críticos; del mismo modo en el centro de
comando también se revisarán las diferentes alarmas generadas en los
sectores monitoreados por el sistema de seguridad ciudadana. Asimismo
el Centro de Monitoreo y Video Vigilancia también ayuda a la toma
inmediata de decisiones y acciones.
FIGURA Nº 2:
Componentes de la Sala de Monitoreo
Página 26

FIGURA Nº 3:
Distribución del Mobiliario para Sala de Monitoreo
FIGURA Nº 4:
Capturas de Imagen – Funcionalidades
Página 27

FIGURA Nº 5:
Sistema de TV Wall 3x4
4.2.1.2 Sala de Equipos:
Página 28

4.2.1.2.1 Servidores y Equipos de Comunicación
La sala de equipos albergara a dos gabinetes racks donde se instalará

implementará los servidores y equipos de comunicación necesarios para el
funcionamiento del sistema de video vigilancia y comunicación.
Diseño del Sistema de Video Vigilancia
FIGURA Nº 6:
Topología del Sistema de Video Vigilancia
La figura anterior muestra el punto de vista topológico del sistema de video

vigilancia. El sistema tiene cuatro niveles. En la parte superior es la capa de
interfaz de usuario, los usuarios finales pueden tener servicio de vigilancia TV
WALL en un centro de control, con un cliente PC.
La segunda capa es la gestión de negocios, proporcionando servicio de

autenticación, las funciones de autorización, administrar la información del
dispositivo, de negocios, información sobre el funcionamiento y usuario.
La puerta de entrada del cliente de acceso y de enlace de acceso periférico

para facilitar el acceso de los clientes y las funciones de control de acceso a
las Unidades Periféricas.
Página 29

La siguiente es la capa de servidor de medios. Esta capa se utiliza para enviar
los flujos de los medios de comunicación del sistema de video vigilancia,
almacenar flujos de medios, y convertir la resolución de los flujos de los
medios de comunicación. 1
El servidor de MDU se utiliza para distribuir los datos de flujo de vídeo a

diferentes agentes de usuario, que recibe el flujo de los medios de
comunicación de grabación o una cámara IP, y duplica a las interfaces de
usuario diferente, para no hacer una mezcla de tráfico de acceso a la red, y
permitir a los diferentes agentes de usuario para controlar la transmisión
misma de las unidades periféricas de forma simultánea.
La capa más baja es la de las unidades periféricas, se trata de cámaras IP,

varios sensores y dispositivos de alarma de salida, en un solo lugar la unidad
periférica principal es una cámara digital, hay puertos I / O para conectar la
cámara con sensores y dispositivos de alarma, la cámara conectada con una
capa superior con conexión IP, la barrera de los DSLAM IP puede ser o una
red inalámbrica, como EDGE/3G, la cámara IP también el apoyo interfaz Wi-
Fi, para conectarse a un enlace IP.
La red de transmisión del sistema de video vigilancia es una red estable,

segura y fiable, utilizada para el intercambio de datos. El ancho de banda en
todos los puntos de vigilancia deberá ser de al menos 1.5 Mbps a 2.5 Mbps a
fin de garantizar la calidad del video. El ancho de banda en el centro de
vigilancia debería ser mayor que el ancho de banda máximo concurrente
(fibra óptica).
Vista de Red del sistema de video vigilancia
La siguiente figura muestra una vista de Red para el funcionamiento del

sistema de video vigilancia.
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FIGURA Nº 7:
Vista General - Topología del Sistema de Video Vigilancia
FIGURA Nº 8:
Sala de Servidores
Vista de Red del Sistema de video vigilancia en Sitio
El centro de video vigilancia provee una interface interactiva entre el sistema y los
usuarios. Los usuarios pueden efectuar tareas de vigilancia de video a través una
gran pantalla de pared, o clientes en modos cliente-servidor a cliente-browser.
FIGURA Nº 9:
Página 31

Centro de Vigilancia
Un centro profesional de video vigilancia está compuesto por una pantalla de

pared, decodificadores software y hardware, consola de control y software de
gestión de vigilancia.
Como centro de comando, es diseñado para uso profesional por lo que se deben
considerar todos los elementos necesarios para este fin. Luego de ser
autenticados, los usuarios pueden usar las funcionalidades del sistema a través de
las terminales estándar o terminales en modo cliente/servidor. Este centro debe
ser diseñado para video vigilancia continua y capacidad de uso de varios canales.
FIGURA Nº 10:
Infraestructura Propuesta para Centro de Monitoreo y Sala de Equipos
Página 32

Arquitectura de Aplicaciones y Componentes
La arquitectura del sistema de video vigilancia es la siguiente:
FIGURA Nº 11:
Página 33

Arquitectura del Sistema de Video Vigilancia
Características
 Control de Preferencia/Bloqueo/Reinicio Regular de la Cámara
Una cámara se compone de un PTZ y una lente. El dispositivo PTZ puede girar
en todas direcciones. Si se instala una cámara con el dispositivo PTZ, se puede
tener el video de vigilancia en la dirección requerida.
El sistema de video vigilancia apoya el mecanismo de control de preferencia

de varias cámaras. La autoridad para control de la cámara de los usuarios del
sistema se clasifica en nueve niveles. El usuario con la máxima autoridad
puede ocupar la cámara.
El sistema determina el controlador de acuerdo con la autoridad del usuario.

Si los usuarios tienen la misma autoridad para el control, y quieren controlar
la cámara al mismo tiempo, el sistema de video vigilancia ejecuta el comando
del usuario cuya solicitud llega a la plataforma primero.
El usuario con la máxima autoridad puede bloquear la cámara y proteger que

otros clientes utilicen la cámara.
Cuando varios usuarios utilizan la cámara al mismo tiempo, la cámara puede

desviarse de la perspectiva principal. El sistema de video vigilancia
regularmente puede volver todas las cámaras con el control de la cámara en
Página 34

todo el dominio de la ubicación predeterminada, y puede establecer el periodo
de retorno.
El sistema también es compatible con el retorno automático si la cámara no se

utiliza durante cierto tiempo después de la operación de control.
 Diseño de Ahorro
El sistema de video vigilancia soporta varios diseños y vigilancias. Cuando un

cliente sale del sistema, el sistema guarda la información actual, incluida la
información sobre el video que se solicita. Cuando el cliente ingresa al sistema
la próxima vez, el sistema de video vigilancia muestra el diseño anterior y las
solicitudes para el vídeo. Esta función es práctica cuando se necesita para
navegar por una gran cantidad de videos por un largo tiempo, y puede reducir
efectivamente el procedimiento de operación.
 Marcadores
La función de marcador está ligada al modo de grabación manual de la

plataforma. La plataforma soporta varios modos de grabación, como la
grabación de prescripción, grabación continua, grabación por eventos,
grabación manual, grabación manual del cliente, y el registro de front-end. Se
puede agregar los marcadores para la grabación durante la grabación manual.
Cuando la grabación manual tiene éxito, se puede buscar, reproducir y
descargar la grabación de acuerdo con el nombre del marcador que se
especifica en el reproductor de grabación.
 Reproducción de un solo cuadro
La reproducción de la grabación normal es reproducir un vídeo a una velocidad

de 25 fotogramas por segundo. Si selecciona la reproducción de un solo
cuadro, un solo fotograma de la grabación se reproduce cada vez que haga clic
en la reproducción de un solo cuadro. Si detiene la reproducción de un solo
cuadro, el vídeo se reproduce en velocidad normal. En la reproducción de un
solo cuadro, que en parte se puede ampliar la imagen, que puede ayudar a los
organismos de seguridad pública para resolver rápidamente los casos penales.
 Modos de Transmisión Configurables
El sistema de video vigilancia ofrece modos de transmisión UDP y TCP para la

navegación de vídeo en tiempo real y reproducción de la grabación de la
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plataforma. Puede seleccionar el modo de transmisión sobre la base de su
condición de red.
Si el estado de la red está muy bien, seleccionar el modo UDP que requiere un
bajo costo. Si el estado de la red es grave, seleccione el modo TCP fiable para
asegurar la navegación de vídeo sin problemas.
Introducción a las funciones
Las funcionalidades del producto deben ser las siguientes:
 Video Vigilancia en Tiempo Real
 Soporta la función de navegación de video en tiempo real. Usted

puede ver las imágenes de vídeo en tiempo real captadas por la
cámara a través del software de cliente.
 Soporta la función de reproducción del vídeo en tiempo real en el TV

Wall.
 Soporta la función de proporcionar un título para el video.
 Soporta la función de visualizar las imágenes de vídeo captadas por

varias cámaras a la vez.
 Soporta cambiar entre la imagen individual y varias imágenes, y la

reproducción de vídeo a pantalla completa.
 Grabación de Video
 Soporta la función de grabación de vídeo. Cuando ves un vídeo en

tiempo real, el sistema de video vigilancia puede grabar el contenido
de vídeo y guardar el archivo de grabación en el PC local o en el SCC.
 Soporte de múltiples estrategias de grabación. Se puede establecer

una estrategia de grabación para dejar que la cámara grabe el video
en un momento determinado
 Control de Cámaras
 Soporta la función de controlar la cámara. Cuando se examina un

video en tiempo real, se puede controlar el ángulo de la cámara a
Página 36

través del software de cliente para ver el vídeo de diferentes
direcciones.
 Soporta la función de control de la cámara de preferencia. Cuando

varios usuarios solicitan el control de la cámara al mismo tiempo, el
usuario con la máxima autoridad gana el control.
 Soporta función de ajuste de la posición predeterminada de la

cámara.
 Especifica un ángulo para la cámara, y luego puede la cámara volver

al ángulo indicado sin importar la dirección que la cámara tome.
 Cooperación de Alarmas
 Soporta la función de alarmas. Cuando se genera una alarma en el

punto de vigilancia, se puede obtener la información de la alarma en
tiempo real. El sistema de video vigilancia soporta varios modos de
notificación de alarma, tales como alarma de SM, MM de alarma y
alarma e-mail.
 Soporta diversas estrategias de cooperación de alarmas. Puede

especificar los eventos de alarma y las actividades de respuesta de la
alarma. Cuando el evento especificado sucede, los dispositivos front-
end que las operaciones relevantes de acuerdo con las actividades de
respuesta de alarma especificados.
Sistema Front-End
El Sistema front-end es usado para recolectar información de video y audio

e información de alarma, así los usuarios podrían entender la situación del
sitio vigilado.
El sistema front-end consiste en un servidor de video digital (DVS)/ un

servidor grabador de video digital (DVS), cámara, dispositivo de recolección
de información de alarma, como un detector de humo, dispositivo PTZ, y
dispositivos auxiliares, como puntal, dispositivo de protección para rayos.
Actualmente, la parte central de los dispositivos front-end cubre DVS/DVR,

caja de cámara, dispositivo PTZ, bóveda de cámara y cámara IP (IPC).
Página 37

 DVS/DVR
El DVS/DVR se conecta con la cámara, el dispositivo PTZ, y el dispositivo de

recolección de información de alarma y es registrado en la plataforma SCC a
través delFrontAPPSvr.
Las funciones principales del DVS o DVR son las siguientes:
 Reenviar el requerimiento del dispositivo de control PTZ, requerimiento de

video, requerimiento de ajustes de parámetros de front-end, y mensaje de
alarma de requerimiento de ayuda de la plataforma SCC a la cámara o al
dispositivo PTZ.
 Reenviar la información de video recolectada por la cámara y la información

de alarma recolectada por el dispositivo de recolección de información de
alarma a la plataforma SCC.
 Dome Camera
La cámara dome se utiliza para capturar la situación del punto de vigilancia en

tiempo real. La cámara Dome contiene las funciones del dispositivo PTZ, es
decir, la cámara dome puede girar 360 grados horizontalmente y 90 grados
verticalmente.
La cámara dome se conecta a la DVS / DVR, recibe las solicitudes de operaciones

de los usuarios, y transfiere las secuencias de vídeo.
 IPC
El IPC integra las funciones de la cámara y el DVS / DVR. El IPC se conecta a la

plataforma SCC a través de la red, recibe las solicitudes de operaciones de los
usuarios, y transfiere de la secuencia de vídeo.
El IPC soporta la red wireless y pueden comunicarse con el SCC a través de la

red de área local inalámbrica WiFi (LAN) o de la red 3G. El IPC se debe instalar
en el dispositivo PTZ para capturar imágenes en varias direcciones.
Sistema de Cliente
Los usuarios utilizan los servicios del sistema de video vigilancia a través de la
aplicación de clientes u operadores.
Página 38

Terminal fija de cliente
La terminal fija indica que la PC entra en línea a través de la red de banda ancha
por cable. La terminal fija utiliza el software unificado del cliente. Usted puede
acceder al cliente unificado a través del navegador Internet Explorer para ver en
tiempo real el video vigilancia y reproducir la grabación y puede desempeñar las
funciones de control de la cámara, comunicación de voz, consulta de
información de alarma, y grabación.
Diseño de la plataforma de software y servidores
El sistema de video vigilancia está compuesto de los siguientes componentes de

software:
 SMC
 SCC
 PAG/CAG
 Servidor de Media
 Cliente/Frontal-Dispositivos finales
FIGURA Nº 12:
Componentes del Sistema de Video Vigilancia
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Módulo Descripción
TABLA N°1:
Descripción de los Componentes del Sistema
MÓDULO DESCRIPCIÓN
SCC Centro de Control de Servicio
MRU Unidad de Registro de Media
SMC Centro de Gestión de Servicios
MTU Unidad de transcodificacion de Media
MDU Unidad de distribución de Media
FrontAPPSvr Servidor de Aplicaciones Front-end
ClientAPPSvr Servidor de Aplicación de Cliente
Diseño del sistema de pantallas
Esquema de Diseño del sistema
 El sistema de despliegue proyectado large-screen, consiste principalmente en:
 Unidad de despliegue
 El controlador de despliegue multi-pantalla
 Sistema de control de software
 Entorno de trabajo óptimo:
 Cuarto limpio sin polvo.

 Nunca exponer la parte frontal superior de la pantalla grande a la
iluminación;
 La suavidad y la dureza del suelo debe ser suficiente para garantizar el
marco estable de la pantalla grande;
 Temperatura interior de aire acondicionado (0-40C) y humedad
(temperatura óptima de 18-26C)
 Mantenga la facilidad del paso antes de la instalación correspondiente.
FIGURA Nº 13:
Diagrama de Conexión de los Equipos en el Sistema
Página 40

Funciones del Sistema
 Todas las señales pueden ser desplegadas flexiblemente.
 Señal de video: como señal de video de monitoreo, DVD y grabación de video.
 Señales de computadoras en la red de conexión: Por ejemplo, señal de

terminal desde la computadora en red, el despliegue de la plataforma-cruzada
entre los sistemas Windows y Unix para el despliegue de red, en teoría, la
cantidad de terminales es ilimitada.
 Señales de computadoras conectadas a la red: señal de terminal desde una

notebook, terminal de usuario local o terminal no especificada.
 Todas las señales pueden ser directamente en las pantallas individuales o

desplegadas, amplificada, reducidas o superpuestas a través de pantallas en la
dimensión aleatorias a través del controlador de despliegue multi-pantalla.
Despliegue de Señales de Video en tiempo real
La plataforma propuesta soporta diferentes modos de señal de video de entrada

como NTSC, PAL o SECAM, todos los tipos de señales de video pueden ser
ingresadas al controlador de despliegue multi-pantalla SMV; con una matriz de
video front-end, este tipo de señales de video pueden ser desplegadas en la
pantalla compuesta en tamaños aleatorios, desplazables, con capacidades de
Página 41

zoomed-in/zoomed-out, pudiendo ser superpuestas con las entradas de señal RGB
y señales de dispositivos de red, asegurando un despliegue en tiempo real de todas
las señales de video.
Todas las señales de video pueden ser desplegadas en la pantalla compuesta en

ubicaciones y con dimensiones aleatorias. El display completo multi-pantalla
puede desplegar simultáneamente señales de video mientras que la misma unidad
de proyección puede desplegar simultáneamente múltiples señales de video en
una misma pantalla con superposición.
FIGURA Nº 14:
Despliegue de Señales de Video en Tiempo Real
Página 42

Despliegue de señales RGB
Las señales RGB independientes y no conectadas a la red, emitidas por el sistema

de control SMV pueden desplegarse en una pantalla grande de ultra alta
resolución.
Las ventanas RGB procesadas por el controlador SMV pueden desplegarse en la

pared de proyección permitiendo funciones zooming-in y zooming-out aleatorias y
tipo roaming.
Las señales RGB pueden ser superpuestas de forma randómica con señales de red
o de video. Señales múltiples RGB no directas pueden desplegarse en la totalidad
de la pantalla gigante a través del controlador SMV.
FIGURA Nº 15:
Despliegue de Señales RGB
Página 43

Despliegue de señales de red
Computadoras o estaciones en diferentes segmentos de red pueden desplegar

señales en la pared de proyección pantalla grande sin necesidad de cambiar el
entorno de red actual.
Las aplicaciones gráficas de usuario basadas en red, pueden ser desplegadas en la

pantalla compuesta a alta resolución. Para el despliegue de señales de red, las
cantidades de ventanas son ilimitadas en teoría.
FIGURA Nº 16:
Despliegue de Señales de Red
Despliegue mixto para todas las señales
Página 44

La característica picture-in-picture, permite lograr el despliegue mixto de RGB,
video o señales de red en la pantalla grande, permitiendo superposición de
imágenes (superposición de señales de video RGB y señales de red).
FIGURA Nº 17:
Despliegue Mixto para todas las Señales
Características del sistema
 Disponibilidad del sistema
Las unidades que componen el sistema de despliegue de pantalla gigante

permiten el manejo de diferentes modos de video (señales RGB, señales de
video, señales de estaciones de trabajo de red y de estaciones no conectadas).
El sistema, en este esquema, puede conectarse a las redes actuales para
satisfacer las necesidades de despliegue combinado y desplazamiento de
ventanas.
 Características avanzadas del sistema
Se deben tomar en cuenta las características avanzadas del sistema para

garantizar la selección de una tecnología madura. En el área de despliegues de
pantalla gigante, en el área de visualización en pantalla grande, se constituye
Página 45

un importante salto cualitativo, la capacidad de partir de circuitos analógicos
de despliegue hasta la tecnología digital.
 Confiabilidad de sistema
Dadas las características óptimas del centro de comando, el sistema de

despliegue debe cumplir con características de alta disponibilidad y alta
estabilidad para garantizar una operación continua.
La unidades propuestas adopta tecnología de tercera generación, lo que

asegura una operación confiable incluso ante ciclos de trabajo permanentes
(365 días × 24 horas), no generándose influencia en el efecto de despliegue. La
tecnología de diseño único de doble capa óptica y la tecnología de
procesamiento de eliminación de calor horizontal permiten mantener un
efecto de despliegue constante, definición estable, resolución y nitidez
perfecta por varios años a partir de la instalación y comisionamiento.
Para el sistema de procesamiento de imágenes, se cuenta con redundancia en

CPU, disco duro, interface de red, tarjeta de procesamiento de gráficos y
sistema de energía en diferentes modos.
El controlador de imágenes adopta la estructura modular lo que permite

incrementar las unidades de pantalla de proyección por incremento de
módulos.
 Control Digital
La tecnología de recapture de color optimizado, y la tecnología de control

digital de color preciso son especialmente adoptadas en los circuitos del
sistema; el uso de un software de control full-function garantiza un balance de
colores de alto nivel y balance de brillo del despliegue multi pantalla. Para cada
unidad de proyección, es posible ajustar el contraste, brillo, balance light-dark
control y corrección de gama de colores.
4.2.1.3 Red de Voz, Video y Datos
La red de voz y datos es un sistema completo de comunicación con base en

plataformas xDSL, GPON o Metro Ethernet para la integración de la
plataforma del sistema de vigilancia y las unidades periféricas, así como la
Página 46

red de comunicaciones de Voz y Datos para la coordinación e interacción de
los equipos de vigilancia y sus operadores (policías).
Para la integración de las Unidades Periféricas con el sistema de vigilancia a

través de la Red y transmisión de datos, asimismo como los servicios de
comunicación de voz es necesario el uso de los servicios y la infraestructura
desplegada actualmente a nivel nacional por los operadores de servicios de
telecomunicaciones, con el objeto de optimizar los recursos del proyecto.
4.2.1.3.1 Consideraciones para el uso de la red
Un sistema de video vigilancia, a nivel de Portador, puede ser desplegado a

través de redes de acceso fijas y/o inalámbricas. Para el proyecto se sugiere
la utilización de redes de acceso tanto fijas como móviles.
4.2.1.3.2 Consideraciones para el uso de redes inalámbricas
Para aplicaciones de video vigilancia, las tecnologías inalámbricas como

EDGE, Wi MAX,WCDMA y LTE 4G son utilizadas en situaciones donde no se
tiene infraestructura cableada disponible.
Los estándares de resolución de video, HD, D1, CIF y QCIF, las cuales son
usualmente usadas en proyectos de video vigilancia. La resolución HD provee
la mayor calidad de video y QCIF provee la calidad más baja. Las resoluciones
HD, D1 son recomendables para el despliegue de video en Centros de
Comando mientras que QCIF es recomendable para el uso en unidades
móviles de monitoreo como teléfonos móviles, por la calidad de imagen y
ahorro de ancho de banda. La Tabla siguiente muestra el rango de tasa de
transferencia que se requiere para transmitir las dos calidades de video.
TABLA N°2:
Tabla de Requerimiento de Ancho de banda para las 2transmisiones de Video de alta
calidad.
Resolución de Video D1 HD
(720×576) (1280×720)
Tasa de transferencia 512kbps~1.5Mbps 1.5Mbps~2.5Mbps
FrameRate 20~25fps 20~25fps
Página 47

Calidad de video Optimo Excelente
Para la provisión de servicios de Video vigilancia, uno de los factores más

importantes para la selección de la tecnología de acceso inalámbrico para las
cámaras es la capacidad Uplink, en base a las restricciones de cada tecnología
se puede determinar qué calidad de video puede ser proporcionada.
TABLA N° 3:
Resúmen de Capacidades UPLINK para diferentes Tecnologías Inalámbricas
Tecnología de Red EDGE TD- CDMAEVD WCDM WiMa LTE 4G

SCDMA O A x
Máximo ancho de banda en 200kbps 384bps 3.1Mbps 2.2Mbp 6Mbps 50

UPLINK s Mbps
Ancho de banda promedio 120kbps 196kbp 153.6kbps 250kbps 512bp 1024

s s bps
Máxima resolución de imagen QCIF/QVG CIF CIF CIF CIF HD

A
Maximumframeratetransmissio 8fps 15fps 12fps 20fps 25fps 25 fps

n
Calidad de Video Pobre Media Media Buena Muy Exelent

Buena e
4.2.2 Componente 2: Sitios Remotos
4.2.2.1 Unidades Periféricas
Las unidades periféricas son cámaras que envían información hacia la

plataformas central de la solución, el mismo que generará las alarmas
programas al Centro de Control y Monitoreo.
FIGURA Nº 18:
Postaje y Cámara Tipo Domo PTZ de alta velocidad
Página 48

Esta cámara es usada en entornos que requieren alta velocidad de vigilancia, como
ríos, bosques, rieles de tren, calles, avenidas, aeropuertos, puertos, estaciones de
servicio, plazas, parques, estaciones, zonas residenciales y otros.
4.2.3 Componente 3: Infraestructura
4.2.3.1 Centro de Monitoreo y Video Vigilancia
Suministra el control centralizado de cámaras, llamadas y otros

dispositivos de comunicación.
4.2.3.2 Sitios Remotos
Consta del postaje donde están instaladas las cámaras video vigilancia
para la seguridad ciudadana.
4.2.4 Componente 4: Capacitación
Se contempla la Capacitación a los Recursos Humanos que administrarán y

operarán el Centro de Monitoreo y Video Vigilancia, cumpliendo las metas
previstas en el proyecto de tal forma la empresa del fabricante del
equipamiento a implementar ofrecerá la solución de Transferencia de
Conocimiento, la cual es una capacitación técnica para una red de rango
total, un amplio portafolio de programas de capacitación de alta calidad para
todos los tipos de cliente; desde operaciones de campo, comisionamiento de
software, operación/mantenimiento de equipos, y gerenciamiento de red.
Página 49

4.2.5 Componente 5: Administración
4.2.5.1 Servicios Básicos y de comunicación
Energía y transmisión de datos
La energía y trasmisión será provista por el proveedor local del servicio

de energía eléctrica en la ciudad de La Paz.
Los Gobiernos Autónomos Departamental y Municipal de La Paz se harán

cargo del pago de los servicios básicos para la sostenibilidad del proyecto.
En la solución de este proyecto se plantea la implementación de las

cámaras PTZ de alta velocidad. En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se
instalaron cámaras similares, y el ancho de banda requerido de las
mismas es de 1536 kbps.
Con esto, se garantiza que el ancho de banda a ser usado debe ser mayor
a1536 Kbps (síncrono) por cámara.
4.2.5.2 Recursos Humanos
La Policía Boliviana asignará a personal de la Policía para administrar y

operar el Centro de Monitoreo y Video Vigilancia.
Estos efectivos designados trabajaran en cuatro turnos de seis horas, en

cada turno estarán diez efectivos policiales al mando de un supervisor.
A continuación se detalla en una tabla el número de efectivos policiales,

las funciones y presupuesto asignado parte de la Policía Boliviana.
TABLA Nº 4
PERFIL PROFESIONAL
ITEM DEPENDENCIA PERFIL DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES
Página 50

Unidad de Ingeniero o Administrador del Sistema a nivel nacional.
Telemática de profesional Gerenciamiento de los Centros de Monitoreo.
la Policía equivalente
Boliviana con perfil
administrativo,
1 gestión de
proyectos,
gerencia de
cuentas,
relaciones
públicas.
Centro de Ingeniero con Administrador Departamental.
Monitoreo y perfil técnico o  Este personal debe estar capacitado para sintetizar los requerimientos que sean
Video profesional generados hacia el centro de operación y crear los procedimientos asociados.
Vigilancia equivalente,  Generar reportes y estadísticas del centro, supervisar las actividades generales entre
administración otros.
de  Generar, en coordinación con la unidad de Telemática de la Policía Boliviana, todas las
herramientas herramientas, información y documentos necesarios para la correcta operación del
(Hardware y centro, estableciendo los diferentes procedimientos y administrando los diferentes
2
Software). contactos con los que interactúan los operadores del Sistema.
 Del mismo modo, debe efectuar evaluaciones periódicas y acciones correctivas sobre
los mismos, en función de los inputs generados por los operadores.
 Debe traducir los procedimientos en rutinas específicas sobre las herramientas del
centro de operación, garantizando la correcta integración interface entre los
requerimientos y las capacidades del sistema.
 Brindar soporte directo al personal de operadores e interactuar con los proveedores
de tecnología (Fabricante proveedores de servicio) entre otros.
Centro de Técnico o Este personal debe asimilar los procedimientos de funcionamiento del centro,
Monitoreo y profesional respetando a cabalidad los mismos y retroalimentando al administrador departamental
Video equivalente, de posibles problemas, incongruencias, etc.
Vigilancia capacitado en
el uso de las
herramientas y
procedimientos
3 de monitoreo,
atención de
emergencias
(interacción
con el cliente
final-
ciudadano) y
despacho.
Página 51

4.2.5.3 Mantenimiento, Soporte y Garantía
Se debe contemplar los servicios de soporte, mantenimiento y

garantía provista por el fabricante. El Servicio de Soporte del
fabricante se encuentra clasificado en cuatro servicios principales:
1. Servicio de Soporte Técnico
2. Servicio de Soporte de Software
3. Servicio de Soporte de Hardware
4. Servicio de Mantenimiento preventivo
En el caso del mantenimiento preventivo y correctivo, la policía

boliviana estará a cargo del mantenimiento de las instalaciones su
buen uso y el control del personal.
Los sistemas de refrigeración /Aire acondicionado deben tener un

mantenimiento periódico.
Los sistemas de aterramiento deben tener un mantenimiento anual.
Los sistemas de Energía deben tener un mantenimiento tanto

preventivo como correctivo, Será responsabilidad de la policía
boliviana realizar los mantenimientos de la infraestructura con el
personal especializado certificado por la empresa fabricante de la
solución.
4.3Actividades Planteadas en Los Componentes
4.3.1 Servicios de Ingeniería
Comprende todos los procesos logísticos de compra, planificación del

proyecto y mano de obra para realizar la implementación del hardware
en el tiempo solicitado por el cliente.
El Centro de comando es compuesto por la sala de monitoreo y la sala de

servidores.
Las siguientes actividades deben ser realizadas para la implementación

de los servicios de Ingeniería en la sala de monitoreo y la sala de
servidores:
Página 52

Av. Arce Esq. Belisario Salinas No. 2408. Teléfono 2442893 - Fax 2442857 –
www.mingobierno.gob.bo
1. Transporte y Revisión de desempaque
2. Instalación de gabinetes
3. Cableado estructurado entre los elementos
4. Instalación de energía
5. Instalación del UPS
6. Instalación de servidores de procesamiento de video
8. Instalación del Recording Storage capacidad 30 días
9. Instalación del KVM
10. Instalación de los switches redundantes
11. Instalación de monitores (TV Wall) en la Sala de Monitoreo
12. Instalación de PCs para operadores
13. Encendido y puesta en marcha de los gabinetes
DESCRIPCIÓN DE PROCESOS
Los Servicios de Ingeniería requieren una serie de procesos que son

descritos a continuación:
1. Transporte y Revisión de desempaque
Los equipos deben ser transportados desde los almacenes hasta el sitio
de instalación. Se debe hacer una cuidadosa comprobación del estado de
los paquetes y los equipos.
2. Instalación de gabinetes
Se cuenta con gabinetes rack que deben ser instalados en el sitio central.
Cada uno de estos gabinetes cuenta con su unidad de distribución de
poder PDU.
3. Cableado estructurado entre los elementos
Se conecta los racks a los puntos de acceso previamente instalados a

través de cableado estructurados.
Página 53

También se realiza el cableado entre la sala de servidores y la sala de
monitoreo.
4. Instalación del UPS
El UPS es instalado siguiendo las guías y normas de seguridad del

fabricante.
5. Instalación de energía
Se procede a la configuración y cableado del UPS (UPS mínimo de 10

KVA).
6. Instalación de servidores de procesamiento de video y cables de

señalización
Se cuentan con servidores de procesamiento de video con respectiva

interconexión de datos y energía.
Es imprescindible que los técnicos/ingenieros de esta tarea tengan

certificación del fabricante.
7. Instalación del Storage. (Banco de almacenamiento)
El banco de datos debe ser dimensionado para cubrir la necesidad de

almacenamiento de grabación de 30 días.
Para las 3 actividades es necesario que el técnico/ingeniero tenga

certificación en arreglos de discos.
8. Instalación del KVM
El equipo a ser instalado es un módulo de control KVM 4 in 1, de 17

pulgadas, monitor LCD TFT, Mouse, Keyboard, USBs (110V/240V AC).
9. Instalación de switches
Se usarán 2 (DOS) switchen configuración de alta disponibilidad, cada uno

de 24 puertos eléctricos Giga Ethernet, y mínimamente 2 puertos ópticos
para conexiones troncales. Capa 3.
Un switch de 48 puertos eléctricos Fast Ethernet mínimamente 2 puertos

ópticos para conexiones troncales. Capa 3.
Página 54

10. Instalación de monitores (TV Wall)
Se instalarán 12 monitores de 46 pulgadas que constituirán el TV Wall de

la sala de monitoreo. El TV Wall, debe incluir sus respectivos
decodificadores para su integración a la red IP. Los monitores deben
tener una funcionalidad 27/7. Digital Information Display.
11. Instalación de PCs (13)
Instalación de los 13 computadores desktop que serán usados por los

operadores del sistema.
12. Encendido y puesta en marcha de los gabinetes
Después de una cuidadosa revisión de los equipos y sus respectivas

conexiones, se debe proceder al encendido del equipamiento activo de la
solución.
4.3.2 Integración de Servicios
Comprende la instalación, configuración e integración de los Softwares,

así como sus licencias, que posibilitan el correcto funcionamiento de la
plataforma.
Las siguientes actividades deben ser realizadas para la integración de los

servicios:
Paso 1
1. Configuración de elementos de red (lanswitch, FW, routers,

switches)
2. Configuración de IPs de los elementos
3. Instalación del Management and Control Server
4. Instalación del Media Server
5. Instalación del software del sistema de almacenamiento
6. Instalación de SOS y cliente por cada PCs de operador
7. Pruebas de conectividad de elementos
Página 55

Paso 2
1. Configuración del Management and Control Server
2. Configuración del Media Server
3. Configuración del software del sistema de almacenamiento
4. Integración y verificación de los equipos
5. Integración y verificación de las cámaras
Es importante recalcar que para poder concluir la integración y

verificación de las cámaras, como se puede apreciar en el paso número 5
(Paso 2 >5. Integración y verificación de las cámaras), la instalación de las
cámaras de vigilancia debe estar terminada y en completo
funcionamiento, de no ser así se tendrían problemas técnicos con las
pruebas y finalización delos trabajos.
Supervisión, control de calidad, entrega y cierre del proyecto.
La empresa proveedora debe garantizar que cada una de las fases de

implementación están controladas por estrictos procesos de calidad, con
personal calificado y con experiencia en este rubro de manera de obtener
un resultado eficiente y en un corto plazo.
El sitio central se entregará de acuerdo a nuestra propuesta y serán

aceptados por nuestro cliente.
DESCRIPCIÓN DE PROCESOS
La Integración de Servicios requiere una serie de procesos que son

descritos a continuación:
Índice Descripción de Procesos – Paso 1: Integración de Servicios
1. Configuración de elementos de red
Creación de la topología lógica del proyecto
Configuración de los switches y otros dispositivos de red
Asignación y configuración de IPs a todos los elementos de red de

acuerdo a la topología lógica del proyecto (las cámaras de vigilancia
deben seguir esta topología).
Página 56

2. Instalación del Media Server
El Media Server establece, reencamina y recibe transmisiones

multimedia. Permite a los usuarios grabar, reproducir y descargar vídeos.
3. Instalación del software de almacenamiento de video
Se debe instalar el software de almacenamiento de video. Y realizar la

respectiva configuración de arreglos de disco mínimamente RAID 5.y la
administración de múltiples arreglos de discos.
4. Instalación de SOs y client IVS en PCs
Se procede a la instalación del Sistema Operacional en los computadores

desktop de los operadores en la sala de monitoreo.
5. Pruebas de conectividad de elementos
Se realizarán pruebas de conectividad entre los diversos elementos del

sistema.
Índice Descripción de Procesos – Paso 2: Configuración de los

dispositivos
1. Configuración
Se debe configurar y colocar en funcionamiento los elementos

contemplados en la solución.
2. Integración y verificación de los equipos
Se procede a la integración de todos los elementos de la red y la

verificación de su correcto funcionamiento.
3. Integración y verificación de las cámaras
Se procede a la integración de todas las cámaras de vigilancia en la red y

la verificación de su correcto funcionamiento.
Página 57

4.3.3 Implementación e Instalación en Sitios Remotos
Descripción de Proceso de Implementación
Comprende todos los procesos logísticos de fabricación, compra,

planificación del proyecto y mano de obra para realizar la
implementación en el tiempo solicitado.
Asimismo, los procesos de Implementación de la solución y la ruta crítica

del proyecto.
Se considera la caja metálica utilizada en la Implementación del Sistema

de Monitoreo y Video Vigilancia de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
como referencia. (No se contempla la UPS).
FIGURA Nº 19:
Ruta Crítica para la Implementación de Cámaras y Postaje
Página 58

FIGURA Nº20:
Diagrama de una Suite de Poste
FIGURA Nº 21:
Diagrama de Gabinete de Equipos en Poste
Página 59

FIGURA Nº 22:
Diagrama de ubicación de cámaras en postes
Página 60

FIGURA Nº 23:
Diagrama de ubicaciones de Postes en la ciudad de La Paz
Nota: Se realizó relevamiento de ubicación de las cámaras de 130 sitios remotos, para prever
problemas de instalación con un margen de error razonable.
4.3.4 Capacitación a Operadores
Se contempla la Capacitación a los Recursos Humanos que administrarán

y operarán el Centro de Monitoreo y Video Vigilancia, cumpliendo las
metas previstas en el proyecto de tal forma la empresa fabricante del
equipamiento a implementar ofrecerá la solución de Transferencia de
Conocimiento, la cual es una capacitación técnica para una red de rango
total, un amplio portafolio de programas de capacitación de alta calidad
para todos los tipos de cliente; desde operaciones de campo,
comisionamiento de software, operación/mantenimiento de equipos, y
gerenciamiento de red.
Página 61

4.3.5 Convenios Intergubernativos e Interinstitucionales
Para poder llevar adelante la implementación del proyecto se necesita de

la firma de convenios entre el Gobierno Autónomo Departamental y
Municipal de La Paz, con la Policía Boliviana y el Ministerio de Gobierno a
través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, para poder
comprometer los costos referidos a la sostenibilidad del proyecto.
Por otra parte, se necesita también la firma de convenios con las

empresas proveedoras de servicios de comunicación como de energía
eléctrica para el establecimiento de un trato preferencial en el marco de
la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ABRIL MAYO JUNIO JULIO
LICITACIÓN
Firma de contrato /
Carta de intención
FABRICACIÓN
TRANSPORTE
OBRAS CIVILES
INSTALACIÓN Y
COMISIONAMIENTO
Página 62

4.4Estrategia y compromiso de sostenibilidad del proyecto
Los índices de sostenibilidad del proyecto están fuertemente basados en
la corresponsabilidad que asuman tanto el Gobierno Autónomo
Departamental y Municipal de La Paz, ya que según la Ley 264 del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, ellos cuentan con el factor económico
para el buen desempeño del proyecto y su sostenibilidad.
Otra de las variables clave para el éxito del proyecto, está relacionada al
área administrativa, respecto a los/as efectivos policiales designados al
funcionamiento del proyecto, con relación a los salarios planteados y a la
permanencia estable e inamovible de los/as mismos.
En este sentido, habrá que tomar en cuenta los siguientes aspectos:
 Contrapartes en la ejecución del proyecto realizados por el Gobierno

Autónomo Departamental de La Paz y el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz, para:
 Infraestructura de los Centro de Monitoreo.

 Comunicación: Adquisición de una red propia o Alquiler de
los servicios de red de un Operador.
 Pago de los costos de operación y mantenimiento por el
tiempo de vida del proyecto.
 Diseño, edición y difusión de un manual de capacitación para los

administradores y operadores del sistema.
 Capacitación en la operatividad del sistema dirigida hacia los

administradores y operadores del sistema.
 Actividades de seguimiento, apoyo técnico, reforzamiento de

capacidades e intercambio de experiencia con otras ciudades donde
se implemente el proyecto.
Página 63

5. SUPUESTOS Y RIESGOS
Son las condiciones necesarias para llevar a cabo las actividades planteadas para
lograr los resultados esperados del proyecto, así como los posibles riesgos para
su incumplimiento.
 Infraestructura apropiada y definida para el Centro de Monitoreo y Video

Vigilancia.
 Red propia de comunicación o presupuesto ya determinado para el alquiler
de la red de comunicación a una empresa de telecomunicación.
 Compromiso para la sostenibilidad del proyecto de parte del Gobierno
Autónomo Departamental y Municipal de La Paz.
 Aceptación de llevar a término el proceso de capacitación por parte de la
Policía Boliviana.
 Voluntad institucional
6. MONITOREO Y EVALUACIÓN
Tanto la Policía Boliviana como cada institución participante son actores
importantes en la implementación del proyecto, ya sea en el nivel operativo, en
el de vigilancia o el de toma de decisiones y serán quienes posibilitarán su
funcionamiento y sostenibilidad. De la misma forma, el beneficio social
impactará a todos/as los/as estantes y habitantes de la ciudad de La Paz de
manera equitativa siendo otro factor que origine la sostenibilidad del proyecto.
El seguimiento y monitoreo al proyecto están enmarcados dentro del principio

de la corresponsabilidad en materia de Seguridad Ciudadana, la cual posee un
carácter de involucramiento directo de todas las instituciones del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, a través de una participación activa tanto en
las responsabilidades del manejo como en los beneficios, los cuales se realizarán
por medio del control social al proyecto ya implementado.
Por su parte, la evaluación a los resultados esperados del proyecto, se los

realizará a partir de la identificación de los siguientes indicadores:
Página 64

Impacto Indicadores
Contribuir a la disminución de la Nivel de percepción y sensación de

sensación y percepción de inseguridad en inseguridad ciudadana por parte de la
los habitantes y estantes de la ciudad de población de La Paz.
La Paz
Resultados esperados a mediano plazo Indicadores

 La Policía Boliviana fortalecida con
tecnología que le permita contar con Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia
información oportuna, adecuada y implementado y en funcionamiento.
veraz para responder e intervenir en
sucesos delictivos para mejorar la Número de casos resueltos a través del
seguridad ciudadana en la ciudad de monitoreo de las cámaras de vigilancia.
La Paz.
 Los Policía Boliviana es capaz de
prevenir y controlar hechos
delictivos.
Resultados a corto plazo Indicadores
 1 Sistema de Monitoreo y Video Número de cámaras instaladas.
Vigilancia implementado y en Número de efectivos policiales que
funcionamiento en la ciudad de La operan el sistema y que alcanzan un
Paz en instalaciones de un bien buen nivel de comprensión y de
inmueble dela Policía Boliviana. aceptación.
Número de convenios gubernativos e
 100 Cámaras de Video Vigilancia interinstitucionales para el
instaladas en zonas identificadas por funcionamiento del proyecto
la Policía Boliviana.
Así también se considerarán indicadores cualitativos, cuantitativos y de

desempeño, que deberán ser elaboradas por el Ministerio de Gobierno.
7. PRESUPUESTO GENERAL
Los costos que serán asumidos por el Ministerio de Gobierno, corresponde a la
provisión de todo el equipamiento de la solución, instalación de las cámaras en
los lugares predeterminados por la policía, servicios de ingeniería técnica de los
equipos y la configuración e integración de los mismos.
Página 65

El proyecto “Implementación de Un Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia
Electrónica en la Ciudad de La Paz”. Cuenta con un alcance de 100 cámaras
distribuidas en área urbana de la Ciudad de La Paz.
N° ITEM CANTIDAD DESCRIPCION GENERAL

SITIOSREMOTOS
CAMARA
EQUIPAMIENTO _ (Domo HD)
1 100
_ Accesorios de
instalación en poste
EQUIPAMIENTO
ACCESORIOS
_ Caja metálicas IP66
_ Accesorios Varios
_ Distribuidor de poder
_ Supresores de
transientes
_ Térmico / breaker
EQUIPAMIENTO
Servicio de instalación y
COMPLEMENTARIO,
obras civiles
2 INSTALACIÓN Y 100
_ Interconexiones
OBRAS CIVILES
dentro de la caja
(LLAVE EN MANO)
_ instalación de cámara
en poste o pared
_ instalación de caja en
poste o pared
_ Aterramiento
referencial
_ Configuración de la
cámara
CENTRO DE DATOS (PLATAFORMA CENTRAL TODO EN UNO)
Gabinete IT profesional
(Mini Data Center)
_ Ancho 600mm,
profundidad 1100mm,
altura 2200mm
_ UPS10KVA
_ Banco de Baterías
EQUIPAMIENTO interno
4 1
_ Unidad de distribución
de poder primaria PDF
_ Unidad de distribución
de poder secundaria
PDU
_ Sensores de
temperatura, humedad,
agua y puerta abierta
Página 66

_ Antena GPRS para
enviar alarmas por SMS
_ Ventilador extractor
superior
Plataforma de
procesamiento y
almacenamiento de
video (MODELO TODO
EN UNO PARA
APLICACIONES HD)
_ _ 36 Discos duros de
3TB (108 TB) /
EQUIPAMIENTO Raid0,Raid5,Raid6
5 2
_ Capacidad para 128
cámaras HD
_ Licencia para 256
cámaras
_ 34 días de
almacenamiento a full
capacidad
(128 cámaras 720 HD a
2Mbps)
Conmutador de red
(Switch)
EQUIPAMIENTO _ Switch
6 2
_ 24 puertos GE
eléctricos
_ 4 sócalos ópticos
KVM
_ _ Administración hasta
EQUIPAMIENTO
7 1 8 servidores
COMPLEMENTARIO
_ Pantalla LCD de 17
pulgadas
Conmutador de red
Capa 3 (Switch L3)
_ Switch
8 EQUIPAMIENTO 1
_ 48 puertos FE
eléctricos
_ 4 sócalos ópticos
Página 67

TV WALL Profesional
_ Serie Skyworth
_ Estructura matriz 3x4
pantallas
_ 12 pantallas de 46
9 EQUIPAMIENTO 1
pulgadas
_ Pantallas DID de uso
continuo 24/7
_ 10 Network keyboard
(Joystick)
Computadoras de
escritorio (Doble
monitor)
_ Procesador Intel Core
i7 - Windows 7
EQUIPAMIENTO Pro (64Bit) - RAM 8GB -
10 13
COMPLEMENTARIO, Disco Duro
1TB - Video 1G, DVD+/-
RW-USB -
Keyboard - Mouse - 2
monitores
Widescreen 22 Pulgadas
SERVICIOS
_ Gestión del proyecto
_ instalación física del
hardware
SERVICIO _ Configuración de los
11 1
IMPLEMENTACIÓN equipos
_ Comisionamiento del
sistema
_ Pruebas de aceptación
Capacitación
_ Capacitación local en
el centro de
monitoreo
_ Tema: Operación y
SERVICIO
12 1 mantenimiento del
CAPACITACION
sistemas de monitoreo y
gestión
_ Entrenador: Oficina
Local
_ Duración: 20 Horas
Página 68

_ 1 Año
_ Acceso al sitio web de
soporte técnico
_ Call center de
atención 24/7
_ Soporte vía teléfono y
acceso remoto
SERVICIO _ Tiempo de respuesta
13 1
SOPORTE desde la
notificación
_ Tiempo de
recuperación temporal
_ Tiempo de solución
final
_ Servicio de soporte en
sitio
SERVICIO Mantenimiento
14 MANTENIMIENTO 100 Preventivo 2 veces por
SITIOS REMOTOS año.
Gestión del proyecto

OBRAS CIVILES
_ Obras civiles para la
CENTRO DE DATOS
15 1 sala provista para centro
Y
de monitoreo y datos
MONITOREO
con fin de uso temporal.
7.1. SOSTENIBILIDAD
La Policía Boliviana, se hará cargo de proveer los recursos humanos necesarios para el
funcionamiento del Sistema Integrado de Comando y Control de Seguridad Ciudadana.
Los servicios básicos y servicios de comunicación, así como el mantenimiento de los

equipos, son costos que necesariamente deberán ser cubiertos en el marco de la Ley
264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Cabe aclarar que los costos referidos a los servicios básicos (energía eléctrica, agua y
telefonía) no cuentan con un monto estimado, ya que los mismos dependen de los
acuerdos y convenios que se firmen con las empresas proveedoras de servicios.
La sostenibilidad en el tiempo del proyecto está en función que Administración Central

y las ETAS, programen anualmente los costos operativos dentro de sus POAS de las
correspondientes gestiones, dando cumplimiento a la Ley N°264, del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
Página 69

8. Conclusiones
La Policía Boliviana como una institución de mando único y con presencia a nivel
nacional, acorde con las actuales necesidades de nuestra sociedad está en la urgente
obligación de incorporar tecnología de última generación para dar respuesta a los
requerimientos actuales de las labores preventivas en Seguridad Ciudadana, la visión
integral de sus funciones, y el uso de la ciencia en favor de la justicia ya que estas forman
parte de necesidades insatisfechas.
En la actualidad NO existe dentro de la Policía Boliviana un sistema tecnológico moderno

de apoyo a la prevención, investigación criminal y criminalística, además de la trata y
tráfico de personas, lo que genera un atraso tecnológico que repercute en la calidad de
la función integral de la Policía Boliviana.
Por lo que tomando en cuanto lo anteriormente mencionado se ve la necesidad urgente

de la Implementación de Un Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia para la Ciudad de
La Paz, que tendrá como resultado a corto, mediano y largo plazo un aumento de la
sensación de seguridad en la población en general.
9. Recomendaciones
Realizar la implementación del Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia en la ciudad de
La Paz que ofrezca las labores de prevención en seguridad ciudadana.
Gestionar la integración de los sistemas de monitoreo existentes en la ciudad de La Paz.
Con la finalidad de fortalecer las acciones preventivas de auxilio y de control de la Policía

Boliviana, que lleva a delante durante las 24 horas día, los 7 días de l semana y los 365
días del año, mejorando la sensación y percepción de seguridad en la población en
general.
Página 70


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RESUMEN EJECUTIVO

Título del Implementación del Sistema de Monitoreo y Video Vigilancia en la ciudad de

Objetivo Fortalecer y mejorar las capacidades operativas de la Policía Boliviana en la

Resultados  1 Centro de Monitoreo y Video Vigilancia implementado y en

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Según los datos obtenidos y publicados en la “Segunda encuesta de victimización,

El incremento de los recursos humanos, económicos y materiales en la fuerza policial

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Toda la información generada por cada punto de vigilancia convergerá en el Centro de

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los datos policiales sobre el nivel de la actividad delictiva y el

Por ello, es indispensable complementar los registros policiales con

Con el propósito de presentar algunas características de la dimensión

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En 2006, cerca de la mitad de los encuestados en las áreas urbanas señala

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1.1.3 La percepción de la inseguridad en el barrio de residencia

La comparación de los resultados de 2006 y 2011 muestra que el sentimiento

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En el país En la ciudad En el barrio

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

1.1.4 Principales causas de la inseguridad en el barrio

Para un tercio de la población de las áreas urbanas encuestadas el 2006, las

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Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

El 2013, el 16.5% de la población identifican al desempleo y la extrema

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1.1.5 Percepción del incremento de la inseguridad en la ciudad

La percepción predominante sobre los cambios en la inseguridad en las

En el eje metropolitano central en la gestión 2013 (que incluye a La Paz, El

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

En 2006, en la ciudad de La Paz el 31% de los encuestados declaró que ellos

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Causas de la No Denuncia de Hechos Delictivos

Uno de los principales resultados de las encuestas de victimización es el dato

En definitiva, la cantidad de hechos delictivos ocurridos y que quedan

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Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

1.1.7 Evaluación de las funciones policiales en la seguridad ciudadana

El 2006, la gran mayoría de la población urbana (61%) consideró que la policía

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Eje Central; Responsables de Resolver y Controlar la Criminalidad

Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Tomando en cuenta que con preguntas diferentes y desproporcional a las

Es decir, que la percepción de que la policía es la principal responsable en

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A pesar de las diferencias en cuanto a preguntas y metodologías empleadas

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1.2Análisis de la normativa vigente

El presente proyecto se ampara en la siguiente normativa:

Constitución Política del Estado

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Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Artículo 9, inciso 3 que indica: “Son responsabilidades del Ministerio de Gobierno,

Artículo 38, l. “La elaboración y la ejecución de políticas públicas, planes, programas,

Artículo 47, “El Ministerio de Gobierno y las entidades territoriales autónomas,

Decreto Supremo No. 1362

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