Convenio Interadministrativo
Convenio Interadministrativo
Convenio Interadministrativo
Entre los suscritos a saber: JORGE LUIS MANOTAS MANOTAS, mayor de edad, vecino de
esta ciudad, identificado con la cédula de ciudadanía No. 8.640.097 expedida en Sabanalarga
(Atlántico) obrando en calidad de ALCALDE MUNICIPAL, de conformidad con el Acta de
posesión 027 de fecha 01 de Enero de 2020 facultado para celebrar el presente Convenio
Interadministrativo 001 de 2021 en ejercicio de la competencia otorgada por el artículo 11, literal
b de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.4.9,
quien para efectos del presente acto se denominará EL MUNICIPIO con NIT 800.094.844-4 y
por la otra la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO CENTRO MATERNO INFANTIL DE
SABANALARGA- E.S.E. CEMINSA con numero de NIT 802.010.241-0, representada
legalmente por HERNAN EMILIO PEÑA AVILA , mayor de edad, identificado con la cédula de
ciudadanía No. 8.634.615 de Sabanalarga (Atlántico), quien para efectos de este Convenio se
denominará LA E.S.E. CEMINSA, obrando en calidad de Gerente de la Empresa Social del
Estado del orden municipal, nombrado mediante Decreto 0054 de 2020 de la Alcaldía Municipal,
hemos acordado celebrar el presente CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE
COOPERACIÓN O COLABORACIÓN (APORTE Y DISPOSICIÓN), el cual se regirá por las
cláusulas que a continuación se expresan, previas las siguientes
CONSIDERACIONES:
Que, Colombia es un Estado Social de Derecho que se funda entre otros principios, en la
solidaridad de las personas que la integran. En este sentido la Honorable Corte Constitucional
ha dicho que "la solidaridad es un valor constitucional que en cuanto fundamento de la
organización política presenta una triple dimensión, a saber: (i) como una pauta de
comportamiento conforme a la cual deben obrar las personas en determinadas ocasiones; (ii)
como un criterio de interpretación en el análisis de las acciones u omisiones de los particulares
que vulneren o amenacen los derechos fundamentales; (iii) como un límite a los derechos
propios".
Que, el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia establece: "Son fines esenciales del
Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución."
Que, el artículo 311 de la Carta Política señala: "Al Municipio como entidad fundamental de la
división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes".
Que los numerales 1, 5 y 13 del literal d del artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 “Por la cual se
dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios” dispone
dentro de las funciones de los Alcaldes Municipales: ARTÍCULO 29. Funciones. Los alcaldes
ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y
las que le fueren delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo. (…) d)
En relación con la Administración Municipal :1. Dirigir la acción administrativa del municipio;
asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestación de los servicios a su cargo;
representarlo judicial y extrajudicialmente. (…) 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y
convenios municipales de acuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el
Que, el artículo 209 de la Constitución Nacional establece los principios rectores de la función
administrativa, señalando: ARTÍCULO 209: “La función administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado”.
Que, la Ley 1751 de 2015 regula el derecho fundamental a la salud y dispone en el artículo 5
que el Estado es responsable de respetar, proteger y garantizar el goce efectivo del derecho
fundamental a la salud, como uno de los elementos fundamentales del Estado Social de
Derecho.
Que, la Ley 1523 del 2012, en su artículo 14, establece que los Alcaldes como Jefes de la
administración local representan al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y como
conductores del desarrollo local, son los responsables directos de la implementación de los
procesos de gestión del riesgo en sus territorios, incluyendo el conocimiento y la reducción del
riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción.
Que, el día 30 de Enero de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el marco del
Reglamento Sanitario Internacional- R.S.l. 2005 y ante la situación epidemiológica por el nuevo
coronavirus (2019-nCoV), lo declaró como emergencia en salud pública de importancia
internacional (ESPII).
Que, el 9 de marzo de 2020, el Director General de la OMS recomendó, en relación con COVID-
19, que los países adaptaran sus respuestas a esta situación, de acuerdo al escenario en que
se encuentre cada país, invocó la adopción prematura de medidas con un objetivo común a
todos los países: detener la transmisión y prevenir la propagación del virus para Io cual los
países sin casos, con casos esporádicos y aquellos con casos agrupados debían centrarse en
encontrar, probar, tratar y aislar casos individuales y hacer seguimiento a sus contactos.
Que, con base en dicha declaratoria, era preciso adoptar medidas extraordinarias, estrictas y
urgentes relacionadas con la contención del virus y su mitigación, complementarias a las
dictadas mediante la Resolución 380 de 2020, así como disponer de los recursos financieros,
humanos y logísticos para enfrentar la pandemia.
Que, ante la declaratoria de pandemia, la Organización Mundial de la Salud – OMS- instó a los
Estados a tomar acciones urgentes y decididas para la identificación, confirmación, aislamiento,
monitoreo de los posibles casos y el tratamiento de los casos confirmados, así como la
divulgación de las medidas preventivas, en pro de la mitigación del contagio.
Que, los efectos de la pandemia COVID-19, son de tal magnitud que impactan ámbito de
trascendencia como la salud pública y la economía, esta última tanto en el orden interno como
internacional, que mediante Decreto 417 de 2020 se declaró por parte del Gobierno Nacional el
Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, con el fin
de conjurar la crisis generada por el COVID-19 e impedir la extensión de sus efectos.
Que, la Ley 9 de 1979 dicta medidas sanitarias para el territorio nacional y al tenor del Título VII
resalta que corresponde al Estado, como regulador en materia de salud, expedir las
disposiciones necesarias para asegurar una adecuada situación de higiene y seguridad en
todas las actividades, así como vigilar su cumplimiento a través de las autoridades de salud.
Que, siguiendo las recomendaciones de la OMS respecto de los insumos que pueden
minimizar la transmisión del Coronavirus (COVID-19), el Ministerio de Salud y Protección
Social, junto con el Instituto Nacional de Salud INS-, el Instituto para la Evaluación de
Tecnologías en Salud - IETS- y las sociedades científicas del país, establecieron los elementos
de protección personal requeridos para los diferentes escenarios de atención de casos
confirmados y sospechosos de COVID 19, contenido en los documentos denominados:
"Recomendaciones de EPP para personal de salud según el área de atención para COVID-19.
Consenso IETS- ACIN, Orientaciones para el manejo, traslado y disposición final de cadáveres
por COVID-19. Manual Bioseguridad para Prestadores de Servicios de Salud que brinden
atención en salud ante la eventual introducción del nuevo coronavirus (nCoV-2019) a Colombia,
Acciones en promoción de la salud, prevención y atención de la Infección Respiratoria Aguda –
Que, el Ministerio de Salud y Protección Social mediante Resolución 385 de 2020 estableció en
el artículo 1 la declaratoria de emergencia sanitaria en todo el territorio nacional ARTÍCULO 1:
Declaratoria de emergencia sanitaria. “Declárase la emergencia sanitaria en todo el territorio
nacional hasta el 30 de mayo de 2020. Dicha declaratoria podrá finalizar antes de la fecha aquí
señalada o cuando desaparezcan las causas que le dieron origen o, si estas persisten o se
incrementan, podrá ser prorrogada”.
Que, con base en dicha declaratoria, es preciso adoptar medidas extraordinarias, estrictas y
urgentes relacionadas con la contención del virus y su mitigación, complementarias a las
dictadas mediante la Resolución 380 de 2020, así como disponer de los recursos financieros,
humanos y logísticos para enfrentar la pandemia.
Que, para tal fin deben preverse medidas que limiten las posibilidades de contagio, en todos
los espacios sociales, así como desarrollar estrategias eficaces de comunicación a la
población en torno a las medidas de protección que se deben adoptar y a la información con
respecto al avance del virus.
Que, el numeral 2.11 del artículo 2 de la Resolución 385 de 2020 señala: ARTICULO 2.
MEDIDAS SANITARIAS. “Con el objeto de prevenir y controlar la propagación de COVID-19 en
el territorio nacional y mitigar sus efectos, se adoptan las siguientes medidas sanitaria: (…)
2.11. se dispondrán de las operaciones presupuestales necesarias para financiar las diferentes
acciones requeridas en el marco de la emergencia sanitaria”.
Que, mediante Resolución 844 de 2020, el Ministerio de Salud y Protección Social prorrogó la
emergencia sanitaria en todo el territorio nacional hasta el 31 de agosto de 2020. Dicha
prórroga podrá finalizar antes de la fecha señalada cuando desaparezcan las causas que le
dieron origen o. si estas persisten o se incrementan, el término podrá prorrogarse nuevamente.
Que, mediante Decreto legislativo 538 de 2020 el Gobierno Nacional consideró necesario
durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección
Social, con ocasión de la pandemia derivada del coronavirus COVID-19, se debía facultar a los
Departamentos, Distritos y Municipios para que contraten de manera pronta y con prestadores
de servicios de salud públicos y privados las acciones que garanticen la ejecución efectiva de
las acciones específicamente las encaminadas a evitar la propagación del coronavirus COVID
-19.
Que, mediante el Decreto 1109 de 2020 se implementó una estrategia que permite la
flexibilización del aislamiento obligatorio y la puesta en marcha de un aislamiento selectivo de
los casos confirmados y casos sospechosos o probables de alto riesgo, a través de la creación
del Programa de Pruebas, Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible - PRASS.
Que, el inciso tercero del artículo 123 del Decreto Ley 111 de 1993 "Por el cual se compilan la
Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico
del presupuesto" consagra que "Las Empresas Sociales del Estado podrán recibir
transferencias directas de la Nación, de las entidades territoriales. No obstante, para efectos de
la ejecución presupuestal, las entidades territoriales, en sus respectivos ámbitos de jurisdicción,
celebrarán los convenios de que trata el artículo 238 de la Ley 100 de 1993 y establecerán los
planes sustitutivos de recursos para la financiación de las empresas sociales del Estado, en los
términos del artículo 219 de la Ley 100 de 1993."
Que, para garantizar la respuesta amplia, suficiente y oportuna de las entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud frente a la población que resulte contagiada por el
Coronavirus COVID-19, es necesario flexibilizar durante el término de la emergencia sanitaria
declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada
del Coronavirus COVID-19, la priorización en el uso de las fuentes de recursos del sector salud
para administrar y ejecutar los recursos que se destinen para atender la emergencia sanitaria.
Que, las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, están reglamentadas por el Decreto 1082 de 2015,
que en su artículo 81, establece sobre los convenios de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión lo siguiente: “Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad
de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del convenio, siempre y
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el
área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los
servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de
la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas , o
asistenciales”.
Que, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 2.2.1.2.1.4.4. del Decreto 1082 de 2015,
señala que la modalidad de Selección para la contratación entre entidades estatales es la
contratación directa; y en consecuencia le es aplicable lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1
del señalado decreto, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación
directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.
Que, el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 consagró la posibilidad que tienen las entidades
públicas de asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o
de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de
convenios interadministrativos.
Que, la evidencia muestra que la propagación del Coronavirus COVID-19 continúa, a pesar de
los esfuerzos estatales y de la sociedad, y dado que en ausencia de medidas farmacológicas y
los medicamentos antivirales, los cuales no se encuentran disponibles para este evento toda
vez que previamente deberán surtir estrictos protocolos de eficacia y seguridad antes de poder
utilizadas masivamente, son las medidas no farmacológicas las que tienen mayor
costo/efectividad. Esas medidas incluyen la higiene respiratoria, el distanciamiento social, el
autoaislamiento voluntario y la cuarentena, medidas que en concepto del Ministerio de Salud y
Protección Social se deben mantener hasta tanto la evaluación del riesgo indique que la
situación permite retornar de manera paulatina y con seguimiento de las autoridades, a la
cotidianeidad.
Que, de conformidad con los artículos 43 y 44 de la ley 715 de 2001 corresponde a los
departamentos y municipios dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de
Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdicción, atendiendo las disposiciones
nacionales sobre la materia
Que, mediante Decreto Legislativo 539 de 2020, el Gobierno Nacional dispuso: ARTÍCULO 1.
PROTOCOLOS DE BIOSEGURIDAD. Durante el término de la emergencia sanitaria
declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada
del Coronavirus COVID-19, el Ministerio de Salud y Protección Social será la entidad
encargada de determinar y expedir los protocolos que sobre bioseguridad se requieran para
todas las actividades económicas, sociales y sectores de la administración pública, para
mitigar, controlar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la pandemia del
Coronavirus COVID-19.
Que, la Resolución 00507 de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social modificó
transitoriamente el parágrafo 1 del artículo 20 de la Resolución 518 de 2020, en cuanto al uso
de los recursos de Salud Pública del Sistema General de Participaciones, en el marco de la
emergencia sanitaria por coronavirus (COVID-19), Artículo 1 0 , Distribución transitoria de
recursos para financiar la emergencia sanitaria. Modifíquese transitoriamente el parágrafo 1 0
del artículo 20 de la Resolución 518 de 2015, el cual quedará así: "Artículo 20. Gastos de la
subcuenta de salud pública colectiva. (...)
Que, asimismo, mediante Decreto Legislativo 538 de 2020 el Gobierno Nacional consideró que
era necesario durante el término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud
y Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del coronavirus COVID-19, facultar a
los Departamentos, Distritos y Municipios para que contraten de manera pronta y con
prestadores de servicios de salud públicos y privados las acciones del Plan de Intervenciones
Colectivas, que garanticen la ejecución efectivas de las acciones que integran el Plan de
Intervenciones Colectivas específicamente las encaminadas a evitar la propagación del
coronavirus COVID -19
Que, por las razones expuestas anteriormente se hace necesario suscribir un Convenio
Interadministrativo de Cooperación o Colaboración (Aporte y Disposición) a través del
proceso de contratación directa, que para los efectos del mismo corresponde a la celebración
un Convenio Interadministrativo con quien está en capacidad de ejecutar el objeto del
convenio, de conformidad con lo contemplado en el Decreto Reglamentario 1082 de 2015,
con el fin de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la ejecución de
actividades, procedimientos e intervenciones en las fases de mitigación y supresión de la
emergencia sanitaria declarada por la pandemia del virus sars-cov-2 entre la Alcaldía
Municipal de Sabanalarga y la Empresa Social del Estado CENTRO MATERNO INFANTIL
DE SABANALARGA- E.S.E. CEMINSA.
Que, habiéndose dado cumplimiento a todos los trámites y requisitos legales que exige la
Contratación Administrativa es procedente la celebración del presente convenio,
CONVIENEN:
PROYECTO 1:
PROYECTO 2:
PROYECTO 3:
PROYECTO 4:
PROYECTO 5:
PROYECTO 6:
LINEAMIENTOS DE GIPS32
BIOSEGURIDAD PARA
ACTIVIDAD FÍSICA AL AIRE
LIBRE EN EL CONTEXTO DE
LA PANDEMIA POR COVID-19
EN COLOMBIA.
ORIENTACIONES DE GIPG13
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE
MITIGACIÓN PARA
CONTENER EL COVID – 19,
DIRIGIDA A LA POBLACIÓN
EN GENERAL.
PROYECTO 7:
PROYECTO 8:
LINEAMIENTOS DE TEDS02
PREVENCIÓN DEL CONTAGIO
POR COVID-19 Y ATENCIÓN
EN SALUD PARA LAS
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, SUS
FAMILIAS, LAS PERSONAS
CUIDADORAS Y ACTORES
DEL SECTOR SALUD.
PROYECTO 9:
PROYECTO 10:
De acuerdo a lo señalado por el Decreto 1374 de 2020 del Ministerio de Salud y Protección
Social, el presente Convenio contempla el desarrollo de la estructura y acciones del
PROGRAMA DE PRUEBAS, RASTREO Y AISLAMIENTO SELECTIVO SOSTENIBLE PRASS
PARA EL SEGUIMIENTO DE CASOS Y CONTACTOS DE COVID-19 en la conformación de:
Con el fin de desacelerar el contagio del nuevo Coronavirus COVID — 19 e interrumpir las
cadenas de transmisión, se implementa el Programa de Pruebas, Rastreo y Aislamiento Selectivo
Sostenible — PRASS, en el cual se ejecutarán las siguientes acciones:
CLÁUSULA 5. PLAZO. El plazo de ejecución del Convenio será de dos (2) meses, contados
a partir del perfeccionamiento del mismo y la suscripción del Acta de Inicio. CLÁUSULA 6.
RESPONSABILIDAD. LA E.S.E. CEMINSA es responsable por el cumplimiento del objeto
establecido en la cláusula 2 del presente Convenio y será responsable por los daños que
ocasionen sus empleados, los contratistas y terceros al MUNICIPIO y a la población objetivo,
en la ejecución del objeto del presente Convenio. CLÁUSULA 7. PROPIEDAD
INTELECTUAL. Si de la ejecución del presente convenio resultan estudios, investigaciones,
descubrimientos, invenciones, información, mejoras y/o diseños, éstos pertenecen al
MUNCIPIO de conformidad con lo establecido en el Artículo 20 de la Ley 23 de 1982. Así
mismo, LA E.S.E. CEMINSA garantiza que las actividades, procedimientos e intervenciones
prestados a la población por el objeto de este convenio no infringen ni vulneran los derechos
de propiedad intelectual o industrial o cualesquiera otros derechos legales o contractuales de
terceros. CLÁUSULA 8. CONFIDENCIALIDAD. En caso de que exista información sujeta a
reserva legal, las partes deben mantener la confidencialidad de esta información. Para ello,
la parte interesada debe comunicar a la otra parte que la información suministrada tiene el
carácter de confidencial. CLÁUSULA 9. GARANTÍAS Y MECANISMOS DE COBERTURA
DEL RIESGO. En la contratación directa la exigencia de garantías no es obligatoria
entratándose de entidades de naturaleza pública. La justificación para exigirlas o no debe
estar en los estudios y documentos previos. CLÁUSULA 10. INDEPENDENCIA DE LA
E.S.E. CEMINSA. LA E.S.E. CEMINSA es una entidad independiente de EL MUNICIPIO y
en consecuencia, LA E.S.E. CEMINSA no es su representante, agente o mandatario. LA
E.S.E. CEMINSA ni tiene la facultad de hacer declaraciones, representaciones o
compromisos en nombre de EL MUNICIPIO, ni de tomar decisiones o iniciar acciones que
generen obligaciones a su cargo. CLÁUSULA 11. CESIÓN. LA E.S.E. CEMINSA no puede
ceder parcial ni totalmente sus obligaciones o derechos derivados del presente Convenio
CLÁUSULA 12. INDEMNIDAD. LA E.S.E. CEMINSA se obliga a mantener indemne a EL
MUNICIPIO de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros que
tengan como causa sus actuaciones hasta por el monto del daño o perjuicio causado. LA
E.S.E. CEMINSA mantendrá indemne a EL MUNICIPIO por cualquier obligación de carácter
laboral o relacionado que se originen en el incumplimiento de las obligaciones laborales que
LA E.S.E CEMINSA asume frente al personal, subordinados o terceros que se vinculen a la
ejecución de las obligaciones derivadas del presente Convenio. CLÁUSULA 13.
NOTIFICACIONES. Los avisos, solicitudes, comunicaciones y notificaciones que las partes
deban hacer en desarrollo del presente convenio, deben constar por escrito y se entenderán
debidamente efectuadas sólo si son entregadas personalmente o por correo electrónico a la
persona y a las direcciones indicadas a continuación:
Para constancia se firma a los cuatro (04) días del Enero de dos mil veintiuno (2021)