STC 0926 2007 Pa TC
STC 0926 2007 Pa TC
STC 0926 2007 Pa TC
TRJBUNAL CONSTITUCIONAL
RAZÓN DE RELATORÍA
ASUNTO
ANTECEDENTES
J El demandante sostiene que ha sido destituido de dicha escuela con violación del
derecho de defensa en el procedimiento administrativo disciplinario que le inició la
Dirección de Instrucción y Doctrina Policial, la cual adoptó la medida acusándolo de
haber cometido una falta muy grave contra la moral policial (contra el decoro).
Para adoptar esta recomendación, se reali zan las siguientes dili gencias (fojas 5):
(i) se recibe el testimonio de los dos alumnos implicados en dicha acusación; (ii) se
recibe el testimonio de testigos alumnos de la ETS-PNP-PP; (iii) se realiza un examen
psicológico con el fin de determinar la orientación sexual de los implicados por parte
del Centro Médico de la ETS-PNP-PP; y (iv) se efectúa un examen médico forense
preferencial anal por parte de la Dirección de Criminalística de la PNP.
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TRJBUNAL CONSTITUCIONAL
HA RESUELTO
ss.
MESÍA RAMÍREZ
LANDA ARROYO
ÁLV AREZ MIRANDA
LO que certifico
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N° 00926-2007-PA/TC
LIMA
c.r.A.D.
ANTECEDENTES
Para adoptar esta recomendación, se realizan las siguientes diligencias (fojas 5):
(i) se recibe el testimonio de los dos alumnos implicados en dicha acusación; (ii) se
recibe el testimonio de testigos alumnos de la ETS-PNP-PP; (iii) se realiza un examen
psicológico con el fin de detenninar la orientación sexual de los implicados por parte
del Centro Médico de la ETS-PNP-PP; y (i'/) se efectúa un examen médico forense
preferencial anal por parte de la Dirección de Criminalística de la PNP.
FUNDAMENTOS
§ 1. J>etitorio
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8. Por lo demás cabe interpretar que dicha norma guarda estrecha relación con las
reglas de competencia en los procesos constitucionales, puesto que determina un
P!'csupuesto para la determinación de si es la jurisdicción ordinaria o la
constitucional la encargada de dilucidar el caso. Siendo ello así y por expreso
mandato de la Segunda Disposición Final del Código Procesal Constitucional, el
artículo 5°, inciso 2 no es aplicable al presente caso, pues la referida disposición
fina] estaúkce que las reglas de competencia "continuarán rigiéndose por la
nonna anterior".
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
10. De ahí que, aun en el supuesto negado de que sea cronológicamente aplicable el
artículo 5°, inciso 2 del Código Procesal Constitucional, la tutela de urgencia que
en un sentido objetivo merece el asunto que ha sido puesto a consideración de la
jurisdicción constitucional, exige tener en cuenta la ausencia en la jurisdicción
ordinaria de una vía igualmente satisfactoria al amparo para proteger los
derechos fundamentales comprometidos.
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17. Si en el país se han adoptado nOffi1as que sancionan el acoso sexual, con mayor
razón se debe sancionar las relaciones sexuales dentro de los locales de trabajo o
de estudios. La ausencia de mecanismos disciplinarios podría posibilitar que una
persona abuse de su posición dominante, sea por aspectos legales o jerárquicos,
lo cual debe ser prevenido. Sin embargo, como se verá más adelante en el
presente caso, para aplicar la sanción correspondiente debe existir una plena
prueba y no basar la imputación en meras suposiciones.
18. Una vez precisado este punto, queda de manifiesto en el expediente que el
Consejo de Disciplina llevó a cabo un proceso administrativo, el cual se inicia
ante las denuncias de que el demandante y otro alumno tenían una relación
sentimental, de acuerdo con el Infonne N° 38-DIRIDP-ETS-PNMP-PNP-
PP/RAL.Sec (fojas 3). A tenor de los testimonios recogidos, el demandante yel
otro alumno donnían juntos, se duchaban juntos y se dirigían a locales apartados
de la escuela policial hasta altas horas de la noche (fojas 4).
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22. Es de especial atención la práctica del examen psicológico puesto que sugiere
que dentro de la escuela policial se podría llegar a considerar que la
homosexualidad es fruto de un trastorno o deficiencia mental, lo cual no es solo
un criterio anacrónico y retrógrado, sino violatorio de los derechos a la
intimidad, al libre desenvolvimiento de la personalidad y a la integridad personal
del demandante, que se configura como un trato discriminatorio.
24. En segundo lugar, el examen médico (fojas 16), al igual que el peritaje
psicológico, es un medio materialmente impropio para demostrar si los alumnos
sostuvieron o no relaciones sexuales dentro de la escuela policial; no obstante, sí
fue empleado para determinar si los implicados eran o no homosexuales. En la
práctica, esta diligencia no aporta nada para detenninar si es que los alumnos
cometieron la falta grave de tener relaciones sexuales dentro de la escuela
policial, sino que se pretende demostrar la homosexualidad, la cual es
considerada como una falta grave a la institución.
26. Para la Constitución Política, la dignidad del ser humano no sólo representa el
valor supremo que justifica la existencia del Estado y de los objetivos que este
cumple, sino que se constituye como el fundamento esencial de todos los
derechos que, con la calidad de fundamentales, son habilitados por el
ordenamiento. Desde el artículo 10 queda manifiesta tal orientación al
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28 . Desde mi perspectiva, someter a una persona a este tipo de pruebas cuando éstas
no aportan ningún grado de convicción para demostrar que tuvo relaciones
sexuales dentro de la escuela policial, es un maltrato que viola la integridad
personal, constituyéndose en un trato degradante.
32. Alguna de las garantías judiciales mínimas reconocidas a la defensa son: (i) la
presunción de inocencia; (ii) la comunicación previa y detallada de la acusación
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34. La presunción de inocencia tiene como objeto evitar que un proceso sea
utilizado como un elemento estigmatizador de la persona o que se
instrumentalice el derecho para que sea empleado como medio de control
personal, social o político.
37. En el presente caso se puede constatar que todas las diligencias practicadas
tenían como fin demostrar la homosexualidad de los dos alumnos y, a pesar de
que se establece que no existía una prueba de cargo que hubiese demostrado que
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44. Por tanto, para los efectos de que este derecho no sufra un menoscabo que pueda
ser calificado como arbitrario, el Estado está prohibido de ejercer violencia
psíquica o fisica sobre el inculpado o acusado y ejecutar métodos engañosos o
de naturaleza análoga que pudieran estar destinados a obtener involuntariamente
(- información sobre los hechos por los cuales se investiga o acusa a una persona
en un proceso penal o en un proceso administrativo sancionador que implique la
posible imposición de una sanción por falta grave. Esta posición ha sido
sostenida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso López
Álvarez vs. Honduras.
45. Desde luego que los jueces y tribunales también tienen la obligación de negar
valor a las declaraciones obtenidas por la violencia, 10 que no debe entenderse en
términos restrictivos, con referencia únicamente a la violencia psíquica o fisica,
sino en un sentido amplio, como omnicomprensiva de toda información obtenida
del investigado o acusado sin su voluntad. Como se ha dicho antes, el derecho a
no confesar la culpabilidad garantiza la incoercibilidad del imputado o acusado .
Sin embargo, dicho ámbito garantizado no es incompatible con la libertad del
procesado o acusado para declarar voluntariamente, incluso autoincriminándose.
46. Respecto del informe del examen médico, no se deduce de él que los
examinados hayan tenido relaciones sexuales homosexuales; en él se consigna
solamente la afirmación vertida por ellos. Sin embargo, el Consejo de Disciplina
10 consideró como prueba suficiente para sancionar con la expulsión a los
investigados, desconociendo que la confesión no es prueba plena y que la
autoincriminación está proscrita, quedando sin suficientes medios probatorios
que respalden la conclusión de que, en efecto, habían cometido una falta que
implicaba la expulsión.
47. Así, dentro de las investigaciones previas que la autoridad instructiva realizó al
recurrente, se tiene que sólo se le tomó su manifestación y que éste únicamente
ratificó las declaraciones vertidas por su compañero, añadiendo que en el
exterior tenían relaciones en un cuarto de hotel cuyo servicio era cancelado por
él mismo, aunque con ciertas controversias que posteriormente las aclaró en la
confrontación, ante la presencia del Tnte. PNP Gallardo Bardales Oscar
Edgardo, Jefe de Sección.
48. Sin embargo, del parte administrativo se desprende que las autoridades
policiales que se encargaron de realizar la investigación no le informaron al
recurrente los derechos constitucionales que le correspondían. Es por ello que, al
no haber actuado conforme a ley las autoridades policiales, han contravenido el
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artículo 139°, inciso 14) de la Constitución Política, el cual se aplica a todo tipo
de proceso puesto que reconoce: "El principio de no ser privado del derecho de
defensa en ningún estado del proceso. Toda persona será informada
inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de su detención. Tiene
derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su elección y a ser
asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad".
Igualmente, las pmebas practicadas sobre estas personas no eran las idóneas para
demostrar la supuesta falta grave que se les imputaba, puesto en la práctica tales
diligencias no respetaron su integridad personal y su intimidad, y vulneraron su
derecho a la presunción de inocencia.
52. Cabe precisar que posteriormente a la destitución de los alumnos, estos se vieron
obligados a practicar pruebas adicionales, tales como declaraciones juradas,
l
informes médicos y psicológicos, con el fin de rechazar esta acusación. Estas
pruebas no fueron tomadas en cuenta ni en el conocimiento del recurso de
reconsideración ni en el recurso de apelación presentados por el demandante.
53. Para mi criterio, entonces, ha quedado evidenciada una violación del derecho de
defensa, por lo este solo hecho ameritaría que se declare fundada la demanda de
amparo. No obstante, considero menester precisar los límites que un proceso
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56. La identidad sexual del demandante es irrelevante en el presente caso puesto que
esto pertenece a la esfera interna de cada uno; solamente sería pasible de sanción
el ejercicio de esta identidad sexual que transgreda normas de conducta
reglamentariamente estatuidas.
57. Lo anterior implica que en el marco del Estado social y democrático de derecho,
ningún ser humano debe verse limitado en el libre desenvolvimiento de su
personalidad e identidad sexual. Es una obligación del Estado el proteger el
ejercicio de este derecho así corno el de derogar o eliminar las medidas legales o
administrativas que puedan verse corno una traba para su ejercicio, sin que esto
implique un abuso del mismo. Esto quiere decir que la identidad sexual se basa
no sólo en elementos eminentemente objetivos, sino que incluye factores
subjetivos o psicológicos, en muchos casos, tanto o más relevantes que los
pnmeros.
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61. Como se advierte del proceso administrativo que se les instauró, tanto el
demandante como el otro alumno implicado han sido objeto de un trato
discriminatorio. Vuelvo a subrayar que la opción sexual no puede ser objeto de
una victimización o sanción, sea esta administrativa o penal. La identidad sexual
tiene como fundamento el libre desenvolvimiento de la personalidad sobre la
base del principio de libertad y dignidad de todas las personas.
62. Por lo tanto, considero que el hecho que se abra un proceso administrativo para
destituir a una persona por su opción sexual, más que por haber cometido una
falta grave como es el tener una relación sexual dentro de la escuela policial, no
solo viola las garantías mínimas del debido proceso y del derecho de defensa,
sino que en el caso ha vulnerado los derechos a la integridad personal y al libre
desenvolvimiento de la personalidad del demandante, no solo con respecto a su
opción sexual, sino también en lo que incumbe a la continuidad de su vocación
profesional.
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C.F.A.D.
Sr.
MESÍA RAMÍREZ
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defensa podía ser asumida por él, o que tenía derecho a elegir libremente un abogado
defensor para que le asista durante el procedimiento, y que en caso de que no contara con
uno se le iba a proporcionar un abogado defensor de oficio. En efecto, de autos se aprecia
de manera objetiva que el actor no contó con un abogado defensor y que el Cmdte PNP
Alejandro Ramos Sumuoso (abogado de la ETS -PNP-PP), quien forma parte de la entidad
policial sólo intervino en calidad de testigo ; de lo que se colige que se ha producido la
violación del derecho a la defensa del demandante. Asimismo, la violación del derecho a
la asistencia letrada queda demostrada con el Acta del Consejo de Disciplina N° 001-
2003 -DIRIDP-ETS -PNP-PP/CD del 13 de octubre de 2003 (fojas 12), donde se aprecia
que el actor fue defendido por un Teniente PNP, es decir, no tuvo una defensa técnica por
cuanto no fue realizada por un profesional del derecho .
Por lo señalado, considero que la demanda debe ser declarada FUNDADA al haberse
producido la violación del derecho de defensa.
Sr.
LANDA ARROYO
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C.F .A.D.
Esta situación fue aceptada por la Corte Superior de Huaura (fojas 92 a 103), al
declarar fundada la demanda de amparo presentada por el otro alumno
implicado, ordenando mediante la Resolución N° 11 , de fecha 8 de julio de 2005 ,
la reincorporación R.C .P. a la Escuela Técnica Superior de la Policía Nacional
de Puente Piedra (fojas 100).
6. Si bien el testimonio inicial por parte de C.F.A.D. y del otro alumno implicado
son indicios razonables para realizar una investigación, la posterior negación de
los hechos por parte de presuntos autores debió haber llevado a los funcionarios
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10. Ahora bien, si no pueden ser formados bajo la compulsión del Estado, tampoco
pueden considerarse ilícitos desde el punto de vista del derecho, a no ser que con
su ejercicio se afecten bienes jurídicos. De ahí que cuando el Estado, a través de
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Por los argumentos expuestos soy de la opinión que la demanda debe declararse
FUNDADA, ordenando que la Escuela Técnica Superior de la Policía Nacional de
Puente Piedra reincorpore a C.F.A.D. como alumno.
SS.
ÁLVAREZ MIRANDA
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C.F.A.D.
Petitorio
En el caso en concreto
5. Se evidencia en el caso que el recurrente pretende por medio del proceso de amparo
que se le reponga como alumno del segundo año de la Escuela Técnica Superior de
la Policía Nacional de Puente Piedra, argumentando para ello que presentó
suficientes medios probatorios para desvirtuar las acusaciones realizadas en su
co ra y que si en determinado momento su compañero aceptó los cargos imputados
. fl~e 01' presión del personal de oficiales de la PNP, por lo que considera que se le ha
I / vulerado sus derechos constitucionales al debido proceso, esencialmente el derecho
,f de efensa. En apoyo de esta versión dice el recurrente que no se le dio participación
a abogado y que al momento de la decisión no se tuvo en consideración la prueba
q e resultaba idónea para el caso.
6. e observa de autos que el conflicto gira en tomo a lo que afirma el autor respecto a
su separación definitiva de la Escuela sin que se haya llevado un procedimiento
administrativo que cumpla con las garantías que exige el debido proceso. Entonces
deberá circunscribirse la controversia a la evaluación de si existió o no en este caso
concreto vulneración del debido proceso, es decir si se le otorgaron al demandante
las garantías que exige todo proceso ya sea judicial o administrativo.
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8. Así se observa por versión del propio recurrente que éste presentó documentación
para desvirtuar los cargos efectuados en su contra, apeló la resolución que
presuntamente lo agraviaba, es decir hizo uso de los medios impugnatorios
pertinentes y en suma realizó el descargo respectivo frente a las acusaciones en su
contra, de lo que se evidencia que ejerció a plenitud su derecho de defensa.
Significa todo esto que frente a los cargos de la denuncia el actor ha tenido defensa
cabal y actuación de los medios probatorios que él aportó al proceso, sin obtener el
convencimiento en sus juzgadores sin poder por tanto expresar alteraciones en el
modo de su participación procesal. Anular las resoluciones en su contra ha de traer
con su reincorporación un natural estado de hostigamiento que resultaría
insopOliable para él, pudiéndose en esta situación aceptar la afilmación histórica que
dice "que la mujer del César no sólo debe ser honesta sino que debe parecerlo".
¿Acaso la sociedad podría domúr tranquila con personal militar policial que ha
perdid8 su confianza por acusaciones de hechos que nacen de su propia interioridad?
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C.F.A.D.
Con el debido respeto por la opinión de mis colegas, emito el presente voto en discordia
por los siguientes fundamentos:
ANTECEDENTES
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FUNDAMENTOS
Análisis de la controversia
3. En este caso, el recurrente pretende por medio del proceso de 8.mparo que se le
reponga como alumno del segundo año de la Escuela Técnica Superior de la Policía
Nacional del Perú (Puente Piedra), argumentando para ello que presentó suficientes
medios probatorios con el fin de desvirtuar las acusaciones realizadas en su contra, y
que pese a que inicialmente ratificaba lo expresado por su compañero de estudios,
ésta manifestación no sería aceptable, por cuanto su compañero aceptó los cargos
imputados bajo coacción por parte del personal de oficiales de la PNP; siendo así,
considera que se le ha vulnerado sus derechos constitucionales al debido proceso,
esencialmente el derecho de defensa.
4. Estimo pues que la presente controversia se centra en determinar si, conforme las
afirmaciones del actor, la Escuela Técnica Superior de la Policía Nacional del Perú
de Puente Piedra lo habría separado definitivamente sin que se haya realizado un
procedimiento administrativo disciplinario que cumpla con las garantías mínimas
que exige el derecho fundamental al debido proceso. Por 10 que deberá evaluarse si
existió o no, en este caso concreto, una vulneración al contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental al debido proceso dentro del
procedimiento administrativo disciplinario que se siguió al recurrente y a su
compañero de estudios, vale decir, si se otorgó al demandante todas las garantías
dentro de dicho procedimiento, el mismo que concluyó estableciendo que el
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
N fojas 39) que ante el Personal de la Comisión conformada por Oficiales de la Policía
Nacional del Perú, su persona se limitó a ratificar lo expuesto por su compañero de
estudios, quien manifestó haber mantenido relaciones sexuales con él, para luego
negar su dicho argumentando que fue coaccionado por oficiales de la citada
comisión. Respecto a ello, debo señalar que el derecho a la no autoincriminación no
proscribe la colaboración sincera que pueda generar el investigado en medio del iter
procesal dcl caso en el cual se le investiga; lo que se proscribe es la declaración
autoinculpatoria obtenida por pmie del Estado utilizando métodos o medios
coactivos para dicho fin, 10 cual el demandante no ha probado de modo alguno. Es
oportuno señalar que, de los medios probatorios incorporados a los autos por el
demandante, no se aporta evidencia alguna que sugiera la existencia de medios
coactivos o presión que supuestamente se hubiera ejercido sobre el demandante para
obtener su manifestación, donde reconoce la comisión de la falta grave imputada por
la Escuela Superior Técnica; por lo que considero que la manifestación , que ahora
intenta desconocer el demandante, sí constituye medio probatorio válido, que genera
convicción respecto de la comisión de la falta grave.
6. Continuando con el análisis del presente caso, debo precisar que el derecho al
debido proceso está referido a que se cumpla con las garantías que éste le asegura a
las partes, pero no sólo para una de ellas, sino para ambas, a fin de que participen en
las mismas condiciones durante el desarrollo del proceso, es decir sin que el
juzgador pueda realizar algún tipo de aventajamiento respecto de la otra(s) parte(s),
ya que esto supondría la parcialización de quien resulta ser un tercero ajeno al
conflicto, llmnado a éste con el fin de solucionarlo.
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10. Por otro lado, es preciso recordar que el régimen disciplinario en los
establecimientos policiales se configura por normas de estricto cumplimiento, las
cuales rigen las relaciones al interior de la institución policial, dotándola de
determinadas características dentro del marco que constituye nuestro ordenamiento
jurídico. La disciplina al interior de las instituciones policiales constituye el pilar
fundamental, disciplina que deberá circunscribirse a los parámetros establecidos por
la Carta Magna y demás dispositivos vigentes, que regulan la conducta del personal,
tanto al interior como al exterior de los ambientes de la institución, nOlmas que son
conocidas y aceptadas voluntariamente por sus miembros al momento de su
postulación a la institución policial.
11. Efectivamente, tal y como prescribe el artículo 1660 de la Constitución Política del
Perú : "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras" . Entonces, es factible deducir que para cumplir con la
mencionada finalidad, el personal de dicha institución deberá contar, como bien ha
mencionado el Tribunal Constitucional en la STC N° 3425-2004-P NTC, "con
personal de conducta intachable y honorable en todos los actos de su vida pública y
privada, que permita no sólo garantizar, entre otros, el cumplimiento de las leyes y
la prevención, investigación y combate a la delincuencia, sino también el mantener
incólume el prestigio institucional".
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12. Ergo, el actuar acorde a las nOlIDas mencionadas demuestra que se requi ere cierto
estándar de conductas que diferencien al policía de aquel ciudadano que se rige
únicamente por normas de convivencia pensadas en un estatus de civilidad, es decir,
el primero deberá representar un modelo a seguir para el ciudadano, además de
resguardar la seguridad interna en todo el territorio nacional.
14. Por otra parte, se observa de autos que se esgrime una fundamentación en torno a la
supuesta vulneración del principio-derecho de la dignidad humana y al libre
desenvolvimiento de la personalidad e identidad sexual del recurrente . A mi criterio,
es claro que en el procedimiento administrativo no se está discutiendo, como he
mencionado en líneas anteriores, la orientación o identidad sexual del reClllTente;
sino el hecho de que si ha sido o no procesado administrativamente con observancia
de las garantías contenidas en el derecho fundamental al debido proceso por la
comisión de una falta grave consistente en mantener relaciones sexuales en el centro
de fOlIDación de la institución policial demandada.
15 . Considero, entonces, que el análisis del caso debe girar sólo y únicamente en tomo a
los alcances de la mencionada acusación, aspecto que no considera la ponencia, la
cual entiende que la entidad emplazada decidió separar al demandante no por el
hecho de haberse vulnerado específicos dispositivos normativos y de conducta que
norn1an la actividad interna de la im:titución, sino por la orientación sexual del
recunente y del señor R.E.C.P, hecho que, reitero, no es materia de discusión en el
presente caso, puesto que como hemos afirmado tantas veces, el proceso
administrativo disciplinario se circunscribió únicamente a la acusación expresa en
relación a la contravención, no sólo de la norma reglamentaria tantas veces citada,
sino del modo de vida interna de los alumnos de la Escuela Técnica Superior de la
PNP de Puente Piedra, que, como cualquier centro de forn1ación, tiene como
objetivo perfilar a los futuros efectivos de la Policía Nacional del Perú a fin de
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